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- analise do ambiente;
- analise de atores envolvidos (stakeholders);
- constru~ao de cenarios;
- planejamento estrategico;
- analise de problemas;
- instrumentos de prepara~ao de program as e projetos;
- monitoramento e avalia~ao;
- tecnicas de administra~ao de conflitos;
- metodologias de participa~ao; e
- desenho e coordena~ao de redes interorganizacionais e desenho e gestao da
descentraliza~ao.
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IL
estrategica, ja que tem a tarefa de elaborar vis6es de longo prazo das organiza~6es que
implementam as polfticas sociais. A gestao estrategica busca adaptar a organiza~ao as
mudan~as ambientais e, ao mesmo tempo, gerar mudan~as contextuaislEsse carater
estrategico esta ligado ao estimulo de novas ideias e a cria~ao de um pensamento avan~ado
sobre a~6es espedficas orientadas para a realiza~ao de desenvolvimento de bem estar
social.
e
Isso posslvel devido a um processo participativo interne e com os diferentes atores
envolvidos, 0 que permite estabelecer bases comuns de a~ao, alem de contribuir para a
aprendizagem organizacional. Os erros sac vistos como oportunidades de aprendizagem e as
restri~6es, como estlmylos para criatividade.
Resumindo,?~ gestao social e estrategica, para a organiza~ao publica,
porque a sua utiliza~ao procura dar condi~6es para a realiza~ao de um processo
que envolva a participacao de atores internos e extern os a ela, para entender e
estabelecer que mUdan~as promover, como e quando./
Daquelas ferramentas citadas anteriormente, algumas serao tratadas a
seguir. Primeiro, serao tratadas aquelas que demandam tanto mudan~as no arranjo
intra-organizacional, como nas rela~6es interorganizacionais, quais sejam, a
descentraliza~ao. a intersetorialidade, a parceria e a participa~ao. Depois, serao
apresentadas algumas ferramentas operacionais.
(PROCESSO DECISORIO
LOCAL SUBSTANCIAL)
a
Na ponta localizada esquerda do esquema, tem-se a presta;:;;ao de servi;:;;os numa
perspectiva mais localizada, objetivando melhorar 0 acesso publico aos servi;:;;os das
autoridades municipais. Movendo-se ao longo do continuum, a unidade local do Governo
Municipal (administra;:;;ao regional) recebe algum poder decis6rio e e capaz de ampliar a
presta;:;;ao de servi;:;;os. Na outra ponta, a administra;:;;ao regional obteria um grau de poder
decis6rio em termos de politicas publicas, mas tendo que seguir diretrizes estabelecidas pelo
poder central. Aqui, 0 gestor tende a assumir um papel relevante para 0 planejamento urbano.
Essa relevanciaganha peso, na medida em que a tendencia e de maior complexidade e incerteza
ambiental. A descentraliza;:;;ao pode facilitar a leitura da realidade regional. Consequencias
disso sac um diagn6stico mais apurado e uma proposta de planejament%r;:;;amento mais
representativa da realidade, alem do poder que 0 administrador regional teria nos processos
decis6rios no nlvel central de governo.
Algumas questoes podem ser feitas em rela;:;;ao a esta dimensao. Por exemplo: a)
Sobre 0 que 0 gestor pode decidir?; b) Com que recursos politicos e administrativos 0 gestor
pode contar para exercer a suas fun;:;;6es?;e c) Que influencias ele tem nos processos decis6rios
dos niveis superiores?
Na dimensao poHtica, comparam-se esquemas administrativos de descentraliza;:;;ao
com esquemas politicamente orientados, como se pode observar a seguir:
(MUDAN<;:A ADMINISTRATIVA
GERENCIAL)
(MUDAN<;:A NO SISTEMA
DE ELEI<;:A.0)
(EXTENSAO
DEMOCRACIA
DA
LOCAL)
I
a
Na ponta localizada esquerda deste continuum, veem-se esquemas que concebem a
descentraliza;:;;ao apenas como uma reorganiza;:;;ao administrativa na qual a participa;:;;ao do
publico e de politicos (como representantes do Legislativo) nao e considerada. Caminhando
no continuum, encontram-se esquemas que combinam descentraliza;:;;ao com esfor;:;;os para
democratizar a presta;:;;ao de servi;:;;ospublicos que podem envolver a participa;:;;ao de politicos,
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Como qualquer outra meio, a descentraliza<;;ao pode ter efeitos negativos. Pode-
se ter uma transferencia de rendimentos publicos para unidades descentralizadas, e elas,
sem ter a responsabilidade com a gera<;;ao de recursos, incorrerem em gastos ineficientes.
Outro problema se refere a
baixa qualifica<;;ao da burocracia local, 0 que e um obstaculo
serio a qualidade da presta<;;ao de servi<;;os. A descentraliza<;;ao pode significar
fragmenta<;;ao institucional, dificultando 0 esfor<;;o de uma atua<;;ao integrada por parte
da prefeitura. Pode, tambem, ocorrer ambiguidade, em decorrencia de uma divisao de
responsabilidades confusa entre esferas diferentes de governo. Finalmente, pode ocorrer
perda de poder regulat6rio e de capacidade de elabora<;;ao de polfticas publicas por
parte do poder central.
Como salientado na analise pertinente, a descentraliza¢o pode ser articulada com
esquemas de intersetorialidade e participa<;;ao, temas que serao tratados a seguir.
Para iniciar estase<;;ao, deve ser dito que a no¢o de intersetorialidade tem pontos de
liga<;;aocom a de descentraliza<;;ao. 0 primeiro e que ambas tem enfoque no territ6rio. 0
segundo e que processos de descentraliza<;;ao, na sua dimensao de servi<;;os,podem representar
oportunidades de presta<;;ao de servi<;;osde modo intersetorial.
A proposta intersetorial busca superar problemas decorrentes da elabora<;;ao e
implementa<;;ao de politicas e a<;;6essetorializadas. Setor aqui e entendido como organiza<;;ao
publica de um campo de interven<;;ao: saude, educa<;;ao, assistencia social, etc. E composto de
profissionais com conhecimento de grupos de interpreta<;;6es do mundo e da atividade humana,
com elementos prescritivos sobre 0 modo de tratamento de problemas. Isto significa que as
solu<;;6es propostas pelos profissionais seguem uma determinada perspectiva sobre um
problema. (Bogason, 2000, p. 116)
Por sua vez, intersetorialidade consiste na "articula<;;ao de saberes e experiencias
no planejamento, realiza<;;ao e avalia<;;aode a<;;6espara alcan<;;arefeito sinergico em situa<;;6es
complexas, visando ao desenvolvimento social". A inten<;;aoe elaborar e implementar politicas
e a<;;6es mais abrangentes e passar a considerar "0 cidadao na sua totalidade, nas suas
necessidades individuais e coletivas" Ounqueira, 1998, p. 14). Ou seja, a atua<;;aogovemamental
deve enfocar diferentes aspectos da vida do cidadao ao mesmo tempo. Um exemplo: um
bairro pode ter um posto de saude, porem seus moradores nao sao servidos de rede esgoto,
resultando em alta incidencia de doen<;;as. Outro: uma escola pode SElrutilizada como local
de forma<;;ao educacional e, tambem, como centro onde a comunidade se reune ou faz uso da
estrutura para 0 seu lazer esportivo. Tais situa<;;6es podem ser visualizadas na figura I.
II
L6gica
Intersetorial
(,onfli,o ~
Diferentes pontos
d .
~ eVlsta
/
Assistencia
Social
Saude
A ideia de rede tem aparecido fortemente nas discussoes sobre as polfticas sociais
como um instrumento de gestao, com vistas a ampliar os resultados e impaetos dessas polfticas.
(Inojosa, 1999, p. 116)
Este termo sugere a ideia de articulat;ao, conexao, vinculos, at;oes complementares e
relat;oes horizontais entre parceiros, em um contexto de interdependencia de servit;os, para
garantir a integralidade da atent;iio aos segmentos sociais vulnerabilizados ou em situat;ao de
risco social e pessoal (Bourguignon, 200 I) I, Dai sua ligat;ao com a abordagem intersetorial.
As redes ocorrem quando existe uma troca de recursos entre os atores envolvidos.
Sobre estas, pode-se dizer que, em prindpio, sao parcerias em que se articulam pessoas ffsicas
e/ou jurfdicas e organizat;oes publicas e/ou privadas, ocorrendo a promot;ao de relat;oes
interpessoais, intra ou interorganizacionais, intraou intergovemamentais e intra ou intersetoriais,
e se constituem em arranjo institucional que canaliza interesses e guia comportamentos em
diret;iio a solut;6es de interesse comum, ao inves de conflitos sobre recursos escassos. (Bogason,
2000, p. 6)
Parece que a atual emergencia das redes como forma altemativa para a at;ao social
tem sido provocada pela crftica aos resultados da gestao das politicas publicas por meio de
estruturas organizacionais, publicas ou privadas que se articulam em sistemas em que as partes
sao interdependentes, mas cujo modo de operar, na pratica, tem sido fragmentado. (Inojosa,
1999, p.II?)
E possivel identificar diferentes tipos de redes, segundo a relat;ao entre parceiros:
(Inojosa, 1999)
a) Autonoma ou organica. E constituida por entes autonomos, com objetivos espedficos pr6prios
e que passam a se articular em funt;ao de uma ideia abrat;ada coletivamente. Nesse modelo de
rede, os entes sao mobilizados por um ou mais deles, a partir de uma ideia-fort;a, ou ideia
mobilizadora, que os leva a definir, em conjunto, um objetivo comum, a ser realizado mediante
a sua articulat;ao, com a preservat;ao da identidade original de cada participante.
b) Tutelada. Neste modelo, os entes tem autonomia, mas se articulam sob a egide de uma
organizat;ao que os mobiliza em fun¢o de um papel de regulat;ao legal ou de capacidade de
financiamento e que, por isso, model a 0 objetivo comum. Cada ente, alem de considerar 0
custo e os possiveis beneflcios da adesao, tendera a subordinar sua permanencia na rede a essa
relat;ao.
c) Subordinada. E constituida por entes que sao partes de uma organiza~ao ou de um sistema
espedfico, havendo uma interdependElncia de objetivos. A rede, de certo modo, independe da
vontade dos entes. Ha apenas um locus de controle. Nesta c1asse de rede 0 grau de autonomia
das partes e determinado pela coordena~ao, que pode delegar e retomar poder a qualquer
momento. Pode haver um esfor~o de compartilhamento de interpreta~6es e sentido, bem
como de articula~ao de a~6es, mas a ideia que norteia a rede - a ideia for~a - nao foi abra~ada
coletiva e livremente por entes com a sua identidade propria.
II~
face da desigualdade socioeconomico e polftica da popula~ao; e
- desvelar e impossibilitar a critica aos particularismo das institui<;oes, administra<;oes
publicas e partidos politicos.
A participa<;ao pode ter tambem diferentes nfveis. Do nfvel mais alto para 0 mais
baixo, e ocorre nos seguintes momentos:
II
- execu~ao de a~oes; e
- avalia~ao de resultados.
11-
Apos a analise SWOT, a organiza<;;ao pode definir objetivos e metas de melhoria em
relac;;ao aos aspectos considerados vitais, mas em situac;;ao delicada. Devem-se tambem
estabelecer metas que visem ao maior aproveitamento das oportunidades e ac;;6es que serao
essenciais para reduzir efeitos de possfveis amea<;as.
J
'A analise do ambiente e uma ferramenta chave para a gerencia social, ja que permite
realizar urn exame antecipado do contexto no qual polfticas, program as e projetos sociais
serao desenvolvidos, identificando-se oportunidades e riscos.l
Tal analise permite avaliar as incertezas deste contexto, geradas por mudanc;;as
introduzidas, que implicam novas estrategias de gestao. A1em disto, e parte da planificaC;;ao
estrategica e da constru<;ao de cenarios, pois aponta para a construc;;ao de imagens de futuro,
que iraQ orientar 0 desempenho em longo prazo.
VARIAvEIS
~Economicas
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;Tecnol6gicas
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!(instituic;oes setorizadas)
I a) Identifica<.;ao de for<.;asdo ambiente proximo e distante que podem afetar 0 desempenho
do programa ou da institui<.;ao a medio e longo prazo. Deve-se, para isto, fazer uma Iista
das possiveis variaveis que compoem 0 conjunto de for<.;as.
3a) Coleta e analise de informa<.;oes, para se fazer analise das for<.;asdo ambiente, sintetizando
os resultados.
I a) Constru<;ao da base dos cemirios. Inclui a analise anterior e atual do sistema estudado,
delimitando-o e identificando suas variaveis essenciais. A analise retrospectiva permite
identificar os mecanismos e atores determinantes da evolu<;ao do sistema. E por meio da
analise atual, podem-se identificar as mudan<;as ocorridas. Baseando-se nestas duas analises,
e construida a analise dos atores, identificado-se seus objetivos e meios, alem de suas
estrategias.
l~
,Acao de: Estrategias (alianc;as e conflitos e interesses
AI A2 A3 ... An
AI
A2
A3
... An
3a) Estrategia e plano de a<;ao. Com base no cenario definido, definem-se as estrategias e os
pianos de a<;ao. Este processo pode ser observado no esquema a seguir.
~I IL
Condusao
Este artigo procurou mostrar algumas ferramentas consideradas basicas para a ges-
tao social. 0 envolvimento do cidadao pode resultar em maior eficacia na utiliza~ao dessas
ferramentas e, consequentemente, no processo de gestao social. Como se pode perceber, 0
tema consiste em um processo complexo, que demanda esfor~os politicos-organizacionais por
parte dos governos e do gestor social. No entanto, e um processo que, a depender de como a
participa~ao do cidadao se da, pode significar melhoria na vida do cidadao e fortalecimento
da democracia.