PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

1. Conceptos de la planificación turística

2. Enfoques y modelos de la planificación
Turística

Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.

 1. Conceptos de la Planificación
Turística
La planificación turística ha sido definida, de manera general, como el
proceso racional u ordenado para alcanzar el crecimiento o el desarrollo
turísticos. Molina (1986), Godfrey y Clarke (2000)

Conjunto de acciones dirigidas a encauzar o modificar el proceso de

desarrollo de un país, región o localidad, hacia unos fines determinados en
consideración con la política turística nacional o regional en armonía con los
planes nacionales, regionales o locales de desarrollo económico y social.
(Valencia 2014)

Es el proceso que tiene como base estudios científicos y técnicos, que a partir
de objetivos y de un análisis sistemático, orienta gradualmente estrategias,
programas y proyectos para el desarrollo de un país o de una región en el
marco del sistema turístico que tienen como fin, mejorar la condiciones de
vida de las personas (Gutierrez 2014)
Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.
Principios de la planificación turística
 Conservación. permanente del patrimonio cultural y natural con un
aprovechamiento racional y sostenido de los recursos.

 Participación y beneficio de las comunidades urbanas y rurales, pueblos

indígenas , originarios campesinos integrados a la actividad turística,
gobiernos municipales, departamentales, empresa privada (actores sociales
son sujetos y protagonistas) promoviendo la igualdad de género.

 Gradualismo. considerar tiempos y plazos para su organización de manera

gradual a corto, mediano y largo plazo considerando las realidades y los
cambios territoriales.

 Redistribución, Equidad e Igualdad. El desarrollo de la actividad turística,

impulsará la distribución y redistribución de beneficios, la igualdad de
oportunidades, un trato justo y una relación armónica entre los actores
turísticos, respetando las formas de organización económica (Ley 292)

 Responsabilidad. La actividad turística debe caracterizarse por su ejercicio

de manera responsable, promoviendo la conservación del medio ambiente,
las culturas, sus normas y procedimientos, y el orden social establecido, de
manera que se minimicen y mitiguen los impactos negativos de esta
actividad. (Ley 292)
Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.
 2. Enfoques y modelos de la Planificación Turística
Enfoque CARACTERÍSTICA
ECONÓMICO Actividad exportadora, con
potencial contribución para el
crecimiento económico, el
desarrollo regional y la
reestructuración productiva
DESARROLLISTA La planificación para el
desarrollo estuvo marca da por
la política anticomunista
emprendida por el gobierno
de los Estados Unidos desde
principios de la década de los
años sesenta, cuando, através
de la Alianza para el Progreso,
se estableció el acuerdo de
otorgar finan ciamiento a
proyec tos fundamentados en
planes nacionales.
OBJETO
Modelo que se centra en el
crecimiento económico
empresarial en ciudades y
regiones. Modelo industrial
o de masas como un
turismo de sol y playa.
Atraer nuevos flujos de
capital para aumentar
ingresos a las economías
en América Latina.
Alianza para el Desarrollo
1960 BID BM. CEPAL ILPES
Planes o estudios
desarrollados
1952 – 1960 Ejemplo del corredor
Languedoc-Roussillón y el de la Cote
Aquiaine, ambos en las costas
francesas. España, Grecia, las
Bermudas, Bahamas, Cuba, Miami,
Hawai, Bali, Turquía, Tahití, México,
Brasil, Productos de Sol y Playa
En 1963 Plan Nacional de Desarrollo
Turístico en México.
En 1968 se elaboró el Primer Documento
de Trabajo para la Planificación Turística
de Argentina. En 1969 el Primer Plan de
Desarrollo
Regional para Cuzco y Puno, en Perú.
Entre 1972 y 1973 el
Proyecto TURIS en Brasil. (Acerenza,
1985: 43-44)
 Enfoque CARACTERÍSTICA
FÍSICO Dimensión Territorial
para alcanzar el
desarrollo y crecimiento
económico
Estratégico En 1999, la OMT facilitó
modelos de planificación
para los ámbitos
municipales y loca les
(1999a y 1999b), en los que
profundiza el proce so de
planificación estratégica
aplica da al turismo
Análisis de aspectos
internos y externos
INCORPORACIÓN Identifica los recurso y
DE LA DIMENSIÓN los impactos que puede
AMBIENTAL
provocar las actividades
turísticas
OBJETO
Estructura y dinámica socio-
territorial: Ocupación y uso del
territorio, Localización, Distribución
de actividades turísticas y usos
racionales del suelo, parte de un
exhaustivo análisis del entorno físico,
con énfasis en los recursos turísticos
disponibles, para culminar en la
preparación de un plan maestro que
establezca el aprovechamiento y
uso del suelo.
Si bien esta orientación ha sido
dirigida particularmente a los
organismos públicos responsables de
la planificación turística de los países
en desarrollo.
Estructura y dinámica socio-
ambiental: condiciones y
cualidades geo-ecológicas y de
calidad de vida y efectos sobre el
medio ambiente
Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.
Planes o estudios desarrollados
Entre los años 1970 y 1980 por la
orientación de la economía
inmobiliaria, la planificación territorial
logró marginar o desplazar a las
poblaciones locales de sus ámbitos
tradicionales, dando ventajas y
concesiones de ocupación de uso
del suelo a las empresas
trasnacionales, facilitando el
financiamiento de la infraestructura
básica Cancún, Ixtapa, Loreto, Los
Cabos y Huatulco (México) mediante
recursos públicos. Terrritorio Garífuna
en Honduras. Turismo Rural España
Orientada a autoridades locales, en
este caso municipales, en una
edición preparada para
Latinoamérica y El Caribe en
1999.
1990 En Nueva Zelanda,
Indonesia (Bali) Andalucía
España
 Enfoque CARACTERÍSTICA OBJETO Planes o estudios desarrollados
Alternativo Identifica pueblos Promueve un control local del En México RED de Turismo
COMUNITARIO indígenas, originarios desarrollo turístico con indígena Federación de turismo
Solidario
Indígena
campesinos. el fin de que la población sea del Ecuador, Turismo Rural
Comunidades que la beneficiara, haciendo Comunitario en Perú y Costa rica.
tienen un patrimonio énfasis en desarrollos de Redes de turismo comunitario en
cultural y natural que abajo-arriba Bolivia 2003
inician emprendimientos
ya sea inducidos por
Fundaciones, ONG´s,
empresas privadas o
por iniciativa propia
Modelo de Destino Modelo español que Promueve un análisis integral del 2015 Málaga, Benidorm,
Turístico combina la tecnología, turismo y utiliza todos los Canarias, Barcelona.
Inteligente
la accesibilidad. La recursos de la tecnología y hace
sustentabilidad y la énfasis de la accesibilidad y la
innovación. Siguiendo el innovación. La sustentabilidad es
camino de las ciudades un elemento más de análisis y
inteligentes propuesta.

Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.

LOCALIZACIÓN

Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.

 Modelo económico
Subsistema de
Subsistema de planeamiento planeamiento Subsistema de Subsistema de
(Fase Investigación o Fase de formulación de ejecución evaluación y control
diagnóstico) la estrategia

Análisis y
Información sistematización Definición de Definición de
disponible de la objetivos proyectos
información específicos
Identificación de
deviaciones
Estudios
Previsiones de
demanda y Financiación
Importancia y función oferta turística
del turismo en la
economía
Identificación y Análisis de
Estudios sobre la definiciones de Presupuesto causas
demanda turística programas y definitivo de
proyectos infraestructuras
prioritarios
Estudios sobre
recursos turísticos
Análisis y Instrumentos de
efectos de la política turística
Identificación de estrategia
estrangulamientos elegida

Modelo de Planeación Económica del Turismo de Bote (1990: 91)

Languedoc-Roussillon 1961

Fuente: https://mychaletfinder.com/resorts/la-grande-motte
Islas Canarias Mas Palomas - Playa del Inglés
1962

Fuente: Gutierrez. 1998

PUERTO MOGÁN
ISLAS CANARIAS- ESPAÑA

1975 1997

2014
2014

Fuente: marilenita.wordpress.com/2009
 Modelo Desarrollista

Definición de Diagnóstico Fijación de Determinación Determinación

la imagen objetivos y de estrategias de instrumentos
deseada metas

Análisis Histórico Por periodo:

Análisis de la Corto Básica • Inversiones
situación actual Mediano sectorial: de activo fijo
Pronóstico Largo plazo • T. Receptivo
• T. Emisivo • Políticas
• T. Interno específicas
Por • T. Social de dirección
prioridad: Básica
Máxima espacial: • Acciones
Mediana, Definición de promotoras
Mínima zonas de desarrollo
Sin prioridad

Modelo de Planificación para el Desarrollo de Hernández Díaz (1982)

Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.
 Modelo Desarrollista
Tiempo
OCIO
libre

Turismo

Manifestaciones • Superestructura
• Demanda
• Atractivos
Planificación de • Infraestructura
Turismo Sistema Actividades
• Planta e
Turístico Turísticas
instalaciones
• Diagnóstico • Comunidad
• Pronóstico Receptora
• Objetivos
Metas EVALUACIÓN
PLAN •
• Estrategias
• Programas
• Presupuestos Modelo para la Planificación Integral del Turismo de Molina (1982)
• Proyectos
Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.
 Modelo Físico

Fase A Análisis del Entorno Físico

Análisis y Diagnóstico

Análisis de los objetivos Prioridades y políticas nacionales,

estatales o provinciales

Determinación de las actividades

Estudio de mercado
Fase B por llevar a cargo
Síntesis y Solución
conceptual y técnica Desarrollo de la solución técnica

Análisis de la rentabilidad
económica
Fase C
Evaluación y preparación Análisis de la inversión y fuentes de
del Plan de desarrollo financiamiento
físico
Elaboración del Plan de Desarrollo
Físico

Modelo de Planificación Turística de Boullón (1978: 56)

 Modelo Físico
Fase 1
Determinación de los Objetivos
Fijación de objetivos

• Análisis de factores de
• Análisis de factores físicos:
programación
• Zonas de destino Potenciales
• Preferencias del mercado
Fase 2 • Identificar conceptos, proyectos
• Sistemas de promoción e
y soluciones
Investigación información
• Contexto geográfico competitivo
• Restricciones y beneficios
• Atracciones nuevas y mejoradas
(Ambiente social, mano de obra,
• Amenazas al medio ambiente
disposición gubernamental, etc.)

Fase 3 Síntesis y conclusiones

Síntesis y conclusiones
Desarrollo de los conceptos. Pasos:
• Mapeo de los recursos naturales y culturales
Fase 4 • Ponderar analizar estos mapas en computadora
Definición de conceptos de • Interpretar zonas con los factores de la mayor calidad y cantidad de
Desarrollo recursos

Fase 5 Aspectos a considerar

• Desarrollo físico
Recomendaciones • Desarrollo de programas
• Establecimiento de políticas
• Asignación de prioridades

Modelo de Planificación Turística Regional de Gunn (2002)

 Cancún México

Fuente: Cancún desde Punta Nizuc 1978. Foto: J - Cancún 2014. Foto. Flickr
Picasa
Playa de los Ingleses
Mar del Plata - Argentina

1949 Fuente: Kaczan. 2012

2010 Fuente: Negromiguel 2010

Modelo PASOLP (Secuencia para el Análisis del Producto para la Planificación del Turismo y la Recreación) de Lawson y Baud-Bovy (1977)
Fase A
Investigación y Análisis
Fase B
Fijación de la Política Turística y
determinación de los principales
flujos turísticos prioritarios
Fase C
Preparación del Plan de
desarrollo físico (Master Plan)
Fase D
Análisis del Impacto
Modelo Físico Ambiental
Análisis de los recursos Evaluación de los
Análisis de la políticas y
turísticos potenciales mercados Turísticos
prioridades nacionales
existentes actuales
Identificación de los Identificación de los
principales sitios y áreas principales flujos
de interés Turístico turísticos potenciales
Análisis de cada uno de los
principales flujos turísticos
potenciales
Identificación de los
productos turísticos
alternativos
Facilidades turísticas
requeridas
Determinación de los
principales flujos turísticos
prioritarios
Principales sitios y
Principales flujos turísticos
áreas de uso turístico
preferidos
potencial
Preparación del plan de
desarrollo físico (Master Plan)
Protección y preservación del
medio ambiente
Clasificación de los
objetivos nacionales para
el desarrollo del turismo
Identificación de los
principales destinos
turísticos competitivos
Evaluación de los productos
turísticos competitivos
Análisis de las facilidades
turísticas existentes
Fijación de las metas y
prioridades para el desarrollo
del turismo
Fijación de las metas y
prioridades para el desarrollo
del turismo
Determinación de la estrategia
para la implementación de los
programas
Análisis de los impactos
económicos y sociales
Modelo Plan Estratégico de turismo OMT
FASE A

Tarea 1 Tarea 2
Organización Exploración del Entorno
Elaboración del Plan de Trabajo Identificación de Temas Clave o
Constitución de una Organización Estratégicos
FASE B
Tarea 3
Tarea 4
Análisis Externo y Proyecciones
Análisis Interno y Evaluación Identificación de
Identificación de amenazas y oportunidades
puntos débiles y fuertes Priorización de factores,
Priorización de factores y proyección de
probabilidad de cambio e impacto potencial
acontecimientos e impactos

FASE C
Tarea 5 Tarea 6
Establecimiento de Objetivo y Metas Diseño y Priorización de Estrategia

Tarea 7 FASE D Tarea 8

Desarrollo de un Plan y Firma de un Implantación y consecución de la
Pacto Local concertación social

Modelo para la Elaboración de un Plan Estratégico Local de Desarrollo Turístico

Sostenible de la OMT (1999: 38)
Modelo de Desarrollo Sustentable en Bolivia
¿Comunitario?

Fuente: Plan Nacional de

Turismo Bolivia 2012 - 2016
Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.
 5. Desarrollo del Turismo Sustentable

Sostenibilidad Ambiental
• La puesta en valor del
Sostenibilidad Económica Patrimonio Natural
• La rentabilidad económica de los • La preservación de los recursos
prestadores de servicios naturales
• La satisfacción de las expectativas Equilibrio • El uso responsable de los
y necesidades de los visitantes AyE recursos renovables y no
• La distribución equitativa de la renovables
renta turística • LA conservación de la
• La generación de empleo digno biodiversidad
Sustentabilidad

Equilibrio Equilibrio
EyS SyA

Sostenibilidad Socio Cultural

• La Inclusión con equidad de las
comunidades anfitrionas en la toma de
decisiones y la gestión del turismo
• La Puesta en valor del patrimonio local
cultural, material e inmaterial (En base a Hall, 2000)
• La preservación de la Identidad local
• El intercambio cultural genuino y
enriquecedor

 Definición OMT

El desarrollo del Turismo Sustentable responde a las necesidades de los turistas y de las regiones
anfitrionas presentes, a la vez que protege y mejora las oportunidades del futuro. Está enfocado
hacia la gestión de todos los recursos de manera que satisfagan todas las necesidades
económicas, sociales y estéticas, y a la vez que respeten la integridad cultural, los procesos
ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas de soporte de la vida.
 Necesidades en el turismo sustentable

 Necesidad socio cultural. La cultura -usos, costumbres,

religión, valores, organización social, tecnología, leyes,
lenguaje, artefactos, herramientas, transportes-, se desarrolla
evolutivamente por la acumulación y transmisión de
conocimientos para la mejor adaptación al medio ambiente.

 Necesidad ambiental. Las relaciones éticas entre los seres

humanos y el ambiente natural o medio ambiente.

 Necesidad Económica. La capacidad de países o regiones

para crear riqueza a fin de promover o mantener la
prosperidad o bienestar económico y social de sus
habitantes.

Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.

 ¿Sostenible o Sustentable? RAE
 Sostenible:
Dicho de un proceso: que puede mantenerse por si mismo.
Ejm. Un desarrollo económico que puede mantenerse por si mismo.
Sostener. Mantener firme o sujeta una cosa.
Hacer algo en forma continua
Prestar apoyo dar aliento o auxilio
Apuntalar apoyar

 Sustentable:
Que se puede sustentar o defender con razones
Sustentar.
Proveer a alguien del alimento necesario
Conservar algo en su ser o estado
Sustento.
Mantenimiento, alimento
Aquello que sirve para dar vigor y permanencia. Sostén o apoyo
 Sistemático

 1. adj. Que sigue o se ajusta a un sistema.

 2. adj. Dicho de una persona: Que procede
por principios, y con rigidez en su tenor de
vida o en sus escritos, opiniones, etc.

Arq. Jorge Antonio Gutierrez A.