1° ÁREA DE LA INVESTIGACIÓN

En esta investigación se seleccionaron las siguientes áreas de investigación,

ya que son accesibles para relacionarse y poder establecer un buen enfoque
al problema de investigación.

SOCIAL
La razón por la cual se eligió el área social es porque se considera que para
la corrupción, la sociedad es su fundamento principal para que esta se lleve
a cabo.

JURÍDICA
El área jurídica se seleccionó porque es necesaria por el hecho de que la
investigación está totalmente relacionada con el derecho.

CULTURAL
Esta se decidió con la finalidad de abarcar puntos que se creen esenciales
para el efecto de la corrupción ya que estos se encuentran dentro del área
cultural.

POLÍTICA
El área de la política se seleccionó por motivo que su ejercicio se fija
adecuadamente en el tema de corrupción por la influencia que provoca en
esta hazaña.

1
2° MATERIA DE LA INVESTIGACIÓN

En la investigación se analizó el tema, posteriormente se concluyó en la

selección de estos aspectos que conllevaran el proyecto.

ASPECTOSOCIOLÓGICO
En un caso más específico se logró la elección por este aspecto con la
finalidad de relacionarlo más a fondo como interactúa la sociedad en un
lugar contaminado por la corrupción.

ASPECTO LEGAL
Al elegir el aspecto legal se observó el sentido que tienen las reformas o
leyes hacia este problema y el impacto que provoca.

ASPECTO HISTORICO
El concepto se consideró por el trasfondo del tema además como ha
transcurrido y se ha transformado a lo largo de los años.

2
3° TITULO O ENUNCIADO

Al comenzar la elección del tema como concepto principal se denominó la

corrupción y al indagar acerca de este tema se concluyó dicho título ya que
se consideró interesante.

“ESTADO CORRUPTO, RESULTADO DE UN PAIS INCULTO”

3
4° PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Se eligió plantear el problema desde un punto de vista cultural y político

porque son las principales áreas de investigación y de ellas se puede
encontrar el origen de la corrupción así como de su solución.

La corrupción de México, se debe a un problema cultural?

La cultura mexicana, debido a sus bajos estándares de educación, se inclina

a que la corrupción es necesaria para poder progresar y ven este problema
como un arte “el que no tranza no avanza” de este modo el mexicano es
fácilmente propenso a cometer actos de corrupción sin carga ética
denotando la falta de sensibilidad y moral en las personas. Estos actos
recaen desde un conductor el cual soborna a un oficial de tránsito hasta la
piratería. Dichos hechos van en contra de toda moral pero en la realidad
mexicana son de lo más normal y abarca a todas las clases sociales del país.

Este problema también absorbe a las personas honestas del país, puesto
que el crimen organizado o los mismos políticos sobornan a dichos
ciudadanos honestos o con necesidades un claro ejemplo está en la famosa
frase “plata o plomo” que hace referencia a recibir el soborno o de lo
contrario te privan de la vida. En el aspecto de gobierno los políticos no
abordan el tema y no intentan darle una solución puesto que la mayoría de
estos servidores públicos son corruptos.

Estas acciones provocan problemas económicos, retrasan el desarrollo y el

progreso incluyendo el bienestar de su población la cual merece una
sociedad más transparente, confiable y justa.

4
5° DELIMITACION DEL TEMA:

Se considerara dicha limitación porque muy difícilmente se puede especificar

en un solo lugar ya que es una red viciosa que se explaya alrededor del país
mencionando que es subjetiva además se quiere abarcar algo genérico
acerca de este tema.

Mencionando la limitación de la época se acordó el periodo de la actualidad

observando la problemática que en los últimos años se ha dado y todo el
impacto que ha creado y que significado la sociedad le ha dado.

Delimitando el espacio geográfico se eligió a la zona del territorio nacional

mexicano, que comprende desde islas hasta plataformas terrenales puesto
que se comprenderá un enfoque gubernamental y las consecuencias que
causan sus acciones.

Se describe que se quiere llegar al motivo de este fenómeno así como las
entidades federativas que más lo practica y las razones de sus causas,
considerando el origen de dichos problemas.

Se quiere abarcar si las clases sociales influyen en la corrupción o si los

tipos de trabajos tienen relación de que la corrupción siga en pie, teniendo
en cuenta puestos públicos, formas de gobernar si dan cavidad a que se
siga realizando esta falta a la moral.

5
6° JUSTIFICACIÓN:

Se concordó el motivo de la elección del tema por votación de la mayoría del

equipo a sabiendas que la corrupción es un tema trascendental que influye
en la forma de vivir de la sociedad.

Una de las razones del debido tema es por la cantidad de problemas que ha
causado; mencionando una, el tipo de gobierno y de ahí derivando una
estructura de situaciones que afectan a la sociedad y por consecuente son
de suma importancia.

También el tema de la corrupción conlleva mucho morbo por que se critica

demasiado y no se aporta alguna solución como tal, para la disminución de
este problema. Es uno de los motivos lo dicho anterior, también se quiere
enriquecer el conocimiento de la realidad en la cual este país se encuentra,
mencionando que el gobierno no ha tratado a fondo este tema puesto que
ellos son uno de los principales practicantes de la corrupción y que muchas
de sus acciones provocan que la misma sociedad vuelva a delinquir con
estos actos pues prácticamente los orillan a que se siga practicando la
corrupción, sin embargo esto no es una justificación del porque la sociedad
realiza actos corruptos.

Otro factor que contribuyó a la elección del tema es el interés que se tiene
acerca de cómo la sociedad por bastantes años ha tenido una forma de vida
donde la corrupción siempre ha estado presente, lamentablemente se han
perdido los valores y la ética volviéndose costumbre estos actos
inapropiados que provocan un mal desarrollo en el estado mexicano.

6
7° OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Según las decisiones y opiniones del grupo se seleccionaron diversas

sugerencias para desarrollar los objetivos de manera acertada y coherente.

Específico

Como principal intención, se busca crear una sociedad más culta.

Generales

a) Concientizar a la sociedad para que disminuya los actos corruptivos.

b) Buscar los antecedentes de la corrupción para contar con un

panorama más amplio y no repetir los errores del pasado.

c) Identificar las legislaciones e instituciones acerca de la corrupción

para analizar que se puede reformar y mejorar.

d) Comprender la situación actual de México frente a la corrupción.

7
8° MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA

Como marco teórico de referencia se tomó de base opiniones de varios

profesores así como críticas por parte del equipo completo.

Definiciones de corrupción

La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción no ofrece una

definición de ese concepto, por ello nos parece interesante partir desde una
aproximación al significado de los términos “corrupción” y “corromper”

“Corrupción” proviene del latín corruptio-onis. Además de significar “la acción

y efecto de corromper”, puede ser entendido también como “una alteración o
vicio en un libro o escrito”, “el vicio o abuso introducido en las cosas no
materiales”, “en las organizaciones, especialmente en las públicas, práctica
consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en
provecho, económico o de otra índole, de sus gestores”.

“Corromper” (del latín, corrumpere), efecto de la corrupción, significa por su

parte, “alterar y trastocar la forma de algo”, “echar a perder, depravar, dañar,
pudrir”, “sobornar a alguien con dádivas o de otra manera”, “pervertir o
seducir a alguien”, “estragar, viciar”, “incomodar, fastidiar, irritar”, “oler mal”.

Según Pasquino Gianfranco “se define como corrupción al fenómeno por

medio del cual un funcionario público es impulsado a actuar de modo distinto
a los estándares normativos del sistema para favorecer intereses particulares
a cambio de una recompensa. Corrupto es, por lo tanto, el comportamiento
desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal”. La
corrupción es un modo particular de ejercer influencia: influencia ilícita, ilegal
e ilegítima. Esta se encuadra con referencia al funcionamiento de un sistema
y, en particular, a su modo de tomar decisiones.

8
Hay dos categorías muy diferentes de corrupción: la primera acontece
cuando por los actos corruptos se cometen "de acuerdo con las reglas" y la
segunda cuando las operaciones se desarrollan "en contra de las reglas". En
el primer caso, un funcionario está recibiendo un beneficio de parte de un
particular por llevar a cabo algo que debe hacer, según lo dispone la ley. En
el segundo caso, se cometen actos de corrupción para obtener servicios que
el funcionario tiene prohibido proporcionar.

La corrupción "de acuerdo con la ley y contra la ley" puede ocurrir a todos los
niveles gubernamentales y oscila desde la "gran corrupción" hasta las más
comunes y pequeñas formas en la escala de la misma. De esta manera se
obtienen los siguientes términos:

Soborno. Cuando la iniciativa la toma quien efectúa el pago. Algunos

ejemplos podrían ser: una compensación económica por un motivo
determinado, el porcentaje del valor de una operación comercial, un pago
mensual por concepto de consultoría mientras el contrato esté en vigencia.

Extorsión. Cuando la iniciativa la toma quien recibe el pago, sea de forma

explícita o no. Ejemplo: una empresa es amenazada con la divulgación de
información confidencial a cambio de una compensación económica.

Abuso de pagos, regalos y favores. Un punto difícil de medir, ya que es una

forma más sutil que utilizar dinero, pudiendo confundirse o camuflarse como
un detalle legítimo de agradecimiento que muchas veces se ofrece
abiertamente en el transcurso de la actividad comercial con el fin de fomentar
buenas relaciones y marcar ocasiones especiales. Sin embargo, también
pueden catalogarse como corrupción según el contexto y la intención con la
que se realizan; por ejemplo, si se trata de un regalo costoso o lujoso
brindado con la intención deliberada de obtener una mayor ventaja comercial
y hasta quizás allanando el camino para siguientes regalos o favores futuros.

9
Para que un acto sea catalogado como corrupto debe cumplir cierto número
de características. Un acto de corrupción implica la violación de un deber
posicional viola deberes impuestos a su cargo.

Debe existir un sistema normativo que sirva de referencia, puesto que la

noción de corrupción es parasitaria o depende de la existencia de éste. Por
esta razón, la corrupción puede tener una naturaleza económica, política,
jurídica o ética, o participar de distintos niveles a la vez.

Un acto corrupto está enmarcado dentro del ámbito de lo antijurídico. Que

un acto de corrupción sea legal o ilegal, desde un punto de vista penal,
dependerá, por cierto, del tratamiento que el sistema punitivo ofrezca a las
reglas del sistema normativo de referencia. En otras palabras, concordancia
entre el deber y el delito que castiga el incumplimiento del deber.

Los actos de corrupción siempre están vinculados a la expectativa de

obtener un beneficio extra posicional, que no necesariamente debe ser de
carácter económico, también puede ser político, profesional o sexual.

Los actos de corrupción tienden a realizarse en secreto o al menos en un

marco de discreción. Se entiende como un intento por ocultar la acción
corrupta, incluso en aquellos casos en los que en el apartamiento de las
normas del sistema de referencia se sabe que se practican ampliamente y
casi nunca se sancionan. Por su carga negativa son sustraídos del
conocimiento público.

Se pueden definir los actos de corrupción, entonces, como aquellos que

constituyen la violación, activa o pasiva, de un deber posicional o del
incumplimiento de alguna función específica realizados en un marco de
discreción con el objeto de obtener un beneficio extra posicional, cualquiera
sea su naturaleza.

10
Pasquino. Gianfranco. "Corrupción" en Norberto Bobbio (Coord.) Diccionario
de Ciencia Política. México. Siglo XXI editores, 1988.

Leyes en contra de la corrupción

Existen varias leyes que analizan y dan solución a este problema como es la
Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas que nos habla de
cómo establecer las responsabilidades y sanciones que deban imponerse
por las infracciones que incurran en las transacciones comerciales
internacionales previstas en esta Ley contemplando las siguientes
infracciones:

Artículo 8. Cualquiera de los sujetos a que se refieren las fracciones I y II del

artículo 2 de esta Ley, incurrirá en responsabilidad cuando en las
contrataciones públicas de carácter federal, directa o indirectamente, realice
alguna o algunas de las infracciones siguientes:

I. Prometa, ofrezca o entregue dinero o cualquier otra dádiva a un servidor

público o a un tercero, a cambio de que dicho servidor público realice o se
abstenga de realizar un acto relacionado con sus funciones o con las de otro
servidor público, con el propósito de obtener o mantener un beneficio o
ventaja, con independencia de la aceptación o recepción del dinero o de la
dádiva o del resultado obtenido. Se incurrirá asimismo en responsabilidad,
cuando la promesa u ofrecimiento de dinero o cualquier dádiva se haga a un
tercero, que de cualquier forma intervenga en el diseño o elaboración de la
convocatoria de licitación pública o de cualquier otro acto relacionado con el
procedimiento de contratación pública de carácter federal;

II. Ejecute con uno o más sujetos a que se refiere el artículo 2 de esta Ley,
acciones que impliquen o tengan por objeto o efecto obtener un beneficio o
ventaja indebida en las contrataciones públicas de carácter federal;

11
III. Realice actos u omisiones que tengan por objeto o efecto participar en
contrataciones públicas de carácter federal, no obstante que por disposición
de ley o resolución administrativa se encuentre impedido para ello;

IV. Realice actos u omisiones que tengan por objeto o efecto evadir los
requisitos o reglas establecidos en las contrataciones públicas de carácter
federal o simule el cumplimiento de éstos;

V. Intervenga en nombre propio pero en interés de otra u otras personas que

se encuentren impedidas para participar en contrataciones públicas de
carácter federal, con la finalidad de que ésta o éstas últimas obtengan, total o
parcialmente, los beneficios derivados de la contratación;

VI. Obligue sin tener derecho a ello, a un servidor público a dar, suscribir,
otorgar, destruir o entregar un documento o algún bien, con el fin de obtener
para sí o un tercero una ventaja o beneficio;

VII. Promueva o use su influencia, poder económico o político, reales o

ficticios, sobre cualquier servidor público, con el propósito de obtener para sí
o un tercero un beneficio o ventaja, con independencia de la aceptación del
servidor o de los servidores públicos o del resultado obtenido, y

VIII. Presente documentación o información falsa o alterada con el propósito

de lograr un beneficio o ventaja. Cuando la infracción se hubiere realizado a
través de algún intermediario con el propósito de que la persona física o
moral a que se refiere la fracción I del artículo 2 de esta Ley obtenga algún
beneficio o ventaja en la contratación pública de que se trate, ambos serán
sancionados previo procedimiento administrativo sancionador que se
sustancie en términos de esta Ley.

Artículo 9. Incurrirán en responsabilidad los sujetos señalados en la fracción

III del artículo 2 de esta Ley, cuando en alguna transacción comercial
internacional, por sí o a través de un tercero, prometan, ofrezcan o entreguen

12
dinero o cualquier otra dádiva indebida, a un servidor público extranjero o a
un tercero, a cambio de que dicho servidor público realice o se abstenga de
realizar un acto relacionado con sus funciones o con las de otro servidor
público extranjero, con la finalidad de obtener o mantener un beneficio o
ventaja, con independencia de la aceptación o del resultado obtenido.

Cuando además del Estado mexicano otro o más Estados extranjeros tengan
jurisdicción sobre la infracción a que hace referencia el presente artículo, las
autoridades competentes de dichos Estados, a solicitud de una de ellas,
deberán realizar consultas para coordinar las acciones y medidas para
perseguirla y sancionarla.

LEY FEDERAL ANTICORRUPCIÓN EN CONTRATACIONES PÚBLICAS

CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, MEXICO, 11
DE JUNIO DEL 2012

13
9° HIPOTESIS

La corrupción en México se debe a una falta de educación y de valores

éticos ya que son considerados como la integridad, la honestidad y la
transparencia. Mencionando que en los sectores públicos y privados se
considera también la falta de la aplicación de políticas coordinadas y
eficaces contra la corrupción.

Se reflexionó que gran parte de la corrupción en nuestro país es manejada

debido a la costumbre que existe, ya que durante años se ha manejado este
fenómeno y llega el grado que la ciudadanía lo observa tan normal que ya
no se concientizan de lo que está sucediendo causando el aumento de esto.

Valorizando un momento el tema de la corrupción desenlazando que la falta

de lectura e importancia hacia la forma de vivir crea impacto para el
incitamiento de la corrupción.

A falta de hacer cumplir las leyes o reformas que ya existen crea que la
sociedad no cumpla con el reglamento, analizando que uno de los
propósitos de esta investigación es que se promueva la formación de
valores éticos y morales a las nuevas generaciones, ya que es más
complicado la eliminación de la corrupción en personas mayores.

14
10° METODOLOGÍA

Principalmente se utilizara el método científico porque es único y universal,

el cual sufre adecuaciones dependiendo de la ciencia de la cual se pueda
aplicar.

El método científico es una serie de pasos ordenados, sistematizados y

concatenados entre sí que guiaran para obtener un conocimiento nuevo.
Como técnicas de investigación que son las auxiliares del método científico,
las cuales indican de qué manera se va a llevar a cabo la investigación, se
utilizaran las siguientes:

Inductiva: Cuando se emplea como instrumento de trabajo, es un

procedimiento en el que, comenzando por los datos, se acaba llegando a la
teoría por tanto, se asciende de lo particular a lo general. Usándolo para
investigar de lo más esencial un acto típico de corrupción hasta llegar a una
ley que castigue dicho acto y poder ver el modo que se aplicara esta.

Espontanea: observa las cosas en su conjunto y como resultado hace

afirmaciones generales acerca de ellos.

Como primero se tendrá que aceptar el problema verlo desde afuera y situar
alguna solución al problema.

Analítica: Consta en revisar los diferentes aspectos que conforman una

totalidad y estudiarlos por separado; se usa a menudo en la elaboración de
textos, en la observación de un fenómeno y en general para la comprensión
de cualquier realidad.

Esta técnica es consideraba por que el tema consta de distintos aspectos y

así se puede estudiar por separado para la obtención de una posible
solución o para elegir el que valla más acorde al resultado que se pretende
obtener.

15
Deductivo: Es el proceso del razonamiento o raciocinio que pasa de lo
universal a lo particular, es decir, consiste en obtener conclusiones
particulares a partir de leyes universales.

Al utilizar la técnica se comprenderá una ley que trate precisamente de este

problema para que sea el sustento de la investigación.

Jurídica: Es una rama de la metodología general, que atiende, entre otras

cosas, a la sistematización de los conceptos jurídicos fundamentales.

La presente técnica se utilizara en la investigación, debido a que en la mayor

parte del tema será basado en legislaciones y así mismo para llevar un
buen uso de los términos que estén correctos y adecuados para el
entendimiento del trabajo.

Como instrumentos se utilizaran los siguientes:

INSTRUMENTOS CANTIDAD APROXIMADA

Computadora Una por integrante
Hojas blancas Aproximadamente 60 (incluye los
borradores)
Fichas 30
Dinero $150
Lapiceros 5
Libros 10
Revistas 4
Asesor 1
Bibliotecario 2
Doctos en la materia 1
Memorias 2

16
11° ESQUEMA PROVISIONAL DE CONTENIDOS.

CAPÍTULO 1° ORIGEN DE LA CORRUPCION.

1.1 La conquista española como inicio de la corrupción.

1.2 Corrupción en la Nueva España.

1.3 históricamente razón de la corrupción.

CAPÍTULO 2° SITUACIÓN LEGAL ACTUAL DE LA CORRUPCIÓN EN

MÉXICO.

2.1 Ley anticorrupción.

2.2 Ley general de transparencia y acceso a la información.

2.3 Decálogo anticorrupción.

CAPÍTULO 3° CIRCUNSTANCIA REAL Y ACTUAL ACERCA DE LA

CORRUPCIÓN.

3.1 Mecanismos que combatan la corrupción.

3.2 Servidores públicos, gobierno y corrupción (Incumplimiento de

deberes públicos).

3.3 La corrupción en la cultura mexicana.

17
CAPÍTULO 4° PROPUESTAS Y CONCLUSIONES

4.1 Opinión de los expertos

4.2 Propuestas Generales.

4.2 Conclusiones.

BIBLIOGRAFIAS

ANEXOS

ABSTRACT

18
 12° CRONOGRAMA

ACTIVIDAD ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

ACOPIO DE
INFORMACIÓN

ELABORACIÓN
DE FICHAS

ORGANIZACIÓN
DE LA
INFORMACIÓN
ELABORACIÓN
DEL
BORRADOR
DESARROLLO
DEL CAPÍTULO
1Y2
DESARROLLO
DEL CAPÍTULO
3Y4
CORRECCIÓN
DEL
BORRADOR
PASAR EN
LIMPIO EL
TRABAJO
VACACIONES

FECHA DE
ENTREGA

19
13° FUENTES PRELIMINARES DE INFORMACIÓN

• (SA)

“LA CORRUPCIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS

ESTABLECIENDO EL VÍNCULO”

(SE).

• GÓMEZ GARCÍA CARLOS FERNANDO

“LA CORRUPCIÓN. ASPECTOS ÉTICOS, ECONÓMICOS, POLÍTICOS Y
JURÍDICOS
NÚM. 17 - CHÍA, COLOMBIA - DICIEMBRE 2008.

• ARGANDOÑA ANTONIO
“LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN:

UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL”

LA CAIXA Nº 4 JULIO DE 2009.

• MALEM SEÑA JORGE F.

GLOBALIZACIÓN, COMERCIO

INTERNACIONAL Y CORRUPCIÓN

GEDISA BARCELONA, ESPAÑA, 2000.

• SALAZAR ROXANA

“CORRUPCIÓN UNA VISIÓN DESDE LA SOCIEDAD CIVIL”

(SE).

20
• “CONFERENCIA POLÍTICA DE ALTO NIVEL PARA LA FIRMA

DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN,

ORGANIZADOS CONJUNTAMENTE POR EL GOBIERNO DE MÉXICO

Y LA OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL

DELITO

EN MÉRIDA (MÉXICO), DEL 9 AL 11 DE DICIEMBRE DE 2003”.

• MISAEL FLORES VEGA

“LA CORRUPCIÓN. ASPECTOS ÉTICOS, ECONÓMICOS POLÍTICOS Y

JURÍDICOS”

GEDISA BARCELONA 2002.

•MEDINA ARNÁIZ TERESA

“LAS RESPUESTAS NORMATIVAS AL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN

EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA”

LA LEY, 16 ABRIL. 2010.

• Malversación o peculado (Art. 17 CNUCC).

• REVISTA JURÍDICA ALÉ-KUMA NO. 14 AÑO 2002.

21
• REVISTA PROCESO NO 1877 AÑO 2012.

• LEY FEDERAL ANTICORRUPCIÓN EN CONTRATACIONES PÚBLICAS,

CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, MEXICO, 11
DE JUNIO DEL 2012.

•Pasquino. Gianfranco. "Corrupción" en Norberto Bobbio (Coord.) Diccionario

de Ciencia Política. México. Siglo XXI editores, 1988.

22
ÍNDICE:

INTRODUCCIÓN………………………………………………………….25-26

DEDICATORIAS…………………………………………………………..27

CAPÍTULO 1° ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CORRUPCIÓN EN

MÉXICO……………………………………………………………………28

1.1 La conquista española como inicio de la corrupción………..28-31

1.2 Corrupción en la Nueva España………………………………32-34

1.3 Final de la Nueva España y el inicio de una nueva nación.34-39

CAPÍTULO 2° SITUACIÓN LEGAL DE LA CORRUPCIÓN EN

MÉXICO……………………………………………………………………40

2.1 Ley anticorrupción……………………………………………40-43

2.2 Ley federal de transparencia y acceso a la información pública
gubernamental……………………………………………………………43-52
2.3 Decálogo anticorrupción……………………………………..52-53

CAPÍTULO 3° CIRCUNSTANCIA ACTUAL ACERCA DE LA

CORRUPCIÓN………………………………………………………………54

3.1 Mecanismos que combaten la corrupción……………….54-56

3.2 Servidores públicos, gobierno y corrupción (Incumplimiento de

23
deberes públicos)……………………………………………………………56-60
3.3 Cultura Mexicana de corrupción……………………………….60-67

CAPÍTULO 4° PROPUESTAS Y CONCLUSIONES……………………….68

4.1 La opinión de los expertos ………………………………………..68

4.2 Propuestas Generales ……………………………………………69-72

4.3 Conclusiones ……………………………………………………..73-74

BIBLIOGRAFIAS………………………………………………………………75-77

ANEXOS Y APENDICES…..………………………………………………...78-79

ABSTRACT……………………………………………………………………80-81

24
INTRODUCCIÓN

Se eligió éste tema, ya que se considera que es un tema de interés general,

no es nuevo pero no es común abordarlo, ya que en la sociedad mexicana la
corrupción es el pan de cada día, lo vemos como algo tan natural que
muchos no consideran que sea un verdadero problema, cuando en realidad
es uno de los más influyentes en nuestro modo de vida, ya que es un
obstáculo para el progreso y el desarrollo de la población.

Con base a lo anterior se abordó el tema con referencia a la zona geográfica

que comprende el territorio mexicano de acuerdo al artículo 42 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el año en curso.

Se considera que es importante ésta cuestión porque compete a la sociedad

mexicana en general, no es cuestión de unos cuántos ya que la mayoría
somos sujetos activos en tan grave problema.

Las justificaciones que se tomaron en cuenta para el desarrollo del problema

fueron las siguientes: enriquecer los conocimientos académicos y que por
ende se hace más amplia la cultura, además de comprender el importante
papel que juega el Derecho en éste tema y por el interés particular que cada
uno de los integrantes tuvimos en dicha cuestión.

Antes de desarrollar el contenido es necesario dejar en claro algunos

conceptos para la satisfactoria comprensión y digestión del tema:

Por corrupción se entiende como la decadencia moral, comportamiento

malvado, putrefacción o podredumbre.

Una vez aclarado lo anterior es indispensable mencionar que para el

desarrollo del problema fueron empleadas diversas fuentes de información
tanto bibliográficas como hemerográficas y electrónicas que se mencionan
detalladamente en el espacio destinado para ello.

De igual manera es necesario mencionar la metodología que se utilizó para

llevar a cabo el desarrollo del contenido, se empleó lo siguiente: el Método

25
Científico que es uno, único y universal, la investigación documental y de
campo y como técnicas auxiliares la inductiva, espontánea, analítica,
deductiva y jurídica, así como los instrumentos que se mencionaron
anteriormente en el proyecto de investigación.

El reporte de investigación se desarrolló de la siguiente manera: en el primer

capítulo se abordan los antecedentes históricos que fueron cruciales para el
cuerpo del problema, en el segundo capítulo se habló sobre la situación legal
y actual del tema, en el tercer capítulo sobre la circunstancia real y actual y
en el último capítulo las propuestas y conclusiones que el equipo aportó.

En los antecedentes históricos se abordó desde la época de la conquista

española hasta la fecha, en la situación legal se mencionaron las leyes o
doctrinas que hablan al respecto, en la situación real se logró crear el lazo
con lo legal relacionando lo que dicen las normas jurídicas con lo que se vive
actualmente en el país y por último en las conclusiones se mencionaron
algunas aportaciones del equipo así como las conclusiones a las que se
llegó.

26
DEDICATORIAS

A los padres de familia de cada uno de nosotros por su apoyo incondicional

en cada momento de nuestras vidas, porque ha sido fundamental en nuestro
desarrollo académico.

A los maestros que nos han transmitido sus valiosos conocimientos que son
cruciales en este momento de nuestras vidas.

A hermanos y familiares que siempre estuvieron con nosotros alentándonos

para dar lo mejor de nosotros en éste trabajo.

A los profesionales que nos orientaron para desarrollar exitosa y

satisfactoriamente nuestro reporte de investigación.

A los compañeros y amigos que nos brindaron su apoyo para poder lograr
esto y muchas cosas más.

A las figuras públicas del medio político y a la sociedad mexicana en general

por inspirarnos y despertarnos el interés para elaborar la presente
investigación.

27
CAPITULO 1° ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO:

La corrupción surge porque existe una divergencia entre los intereses

particulares del que comete el acto y el interés del organismo o superior al
que representa; además, se presenta en un contexto de información
asimétrica que permite al agente actuar en contra de contratos o leyes
establecidas. Desde hace tiempo este tema ha sido común, aunque tal vez
antes no se comentaba tanto en los medios debido al poco acceso a ellos,
comparado con la actualidad ahora cualquier persona puede entrar a bloques
de información.
La principal característica que se atribuía al gobierno era la corrupción. Esta
perspectiva la tienen la mayoría de países hacia el nuestro.

1.1 ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO.

En todos los países del mundo existe corrupción; México no es la excepción.

Pero, para entender cómo se arraigó este mal en nuestra sociedad, habrá
que encaminarnos hacia su origen, el momento mismo de la caída de
México-Tenochtitlan (1521).

Al enterarse el Rey de España Carlos V, de la caída de la capital azteca, éste

le prohibió a Hernán Cortés la aplicación del sistema de encomiendas sobre
la población indígena.

Fue un sistema que aplicaron los españoles a la población indígena en la

Antillas (1495) donde cada español tenía a su servicio a miles de indígenas
que, debido a lo arduo del trabajo, la mala alimentación y a las enfermedades
europeas terminó por sucumbir y despobló aquéllas islas.

Por ello, hubo necesidad de traer esclavos negros de África para trabajarlas.

Cortés, a pesar de la orden del Rey que indicaba que los indios eran vasallos
libres de la Corona y como tales no deberían de ser encomendados a

28
particulares, hizo caso omiso de la indicación e inició el reparto de los
pueblos indios entre los miembros de su ejército.

Para él, era claro que sin un establecimiento no había conquista y si la tierra
no era conquistada la población no podría ser controlada y sin control no
habría riqueza.

Así pues, terminada la rendición de Tenochtitlan, inició en Coyoacán el

nombramiento de 500 Españoles que quedaron a cargo de otros tantos
pueblos.

A varios de estos burdos e ignorantes soldados les tocó la tarea de iniciar la

flamante dominación española en Norte América.

Cada encomendero dominaba a plenitud su señorío, era como una especie

de Rey local; así, podía atacar cualquier subordinación incluso de los
caciques que prevalecían desde la época prehispánica a quienes nombró en
algunos casos sus auxiliares para la recolección de los tributos y a quienes
dotó de armas y caballos para su mejor desempeño.

Con estos sistemas, empezaron a burlarse a través de dádivas el pago de

los tributos (impuestos) que debían entregarse tanto al encomendero como a
la Corona.

Lo inmenso del territorio de Nueva España y lo difícil de las comunicaciones

hacían muy fácil el evadir todos esos procedimientos oficiales.

Para recaudar impuestos, el Virreinato creó las alcabalas (aduanas

interiores) donde quien transportaba sus mercancías debía de pagar una
cuota para pasar; como es de imaginarse, un alto porcentaje de dichos
impuestos no eran recabados siendo los encargados de dichas aduanas
quienes conservaban los sobornos.

Pero la corrupción venía igualmente desde arriba; por ejemplo, el primer

Virrey Antonio de Mendoza, fue acusado de recibir dádivas y presentes por

29
parte de algunos encomenderos para aumentar los beneficios de los que
gozaban o para acrecentar sus extensiones territoriales.

El mismo Virrey fue acusado de embolsarse 2,000 ducados de oro

anualmente durante los 19 años de su gobierno, los cuales habían sido
asignados por el Rey Carlos V para los salarios de las personas que estaban
a cargo de su cuidado.

Evidentemente que si la cabeza del Virreinato promovía la corrupción, sus

subordinados seguían tan lamentable ejemplo.

Así, durante los 300 años de dominación española en América, muchas

figuras de corrupción enquistaron en la sociedad IberoAmericana.

Incluso muchos puestos como los del jefe político que aún hoy sobreviven
como en el caso de Perú, o las de los caciques, tienen su origen en la época
colonial.

Así, si algún extranjero, europeo principalmente, critica a nuestro país por el

grado de corrupción en el que vivimos, habría que recordarle que ese
sistema alguna vez cruzó el Atlántico y llegó a nuestras costas para ser
asimilado durante 300 años.

En la época prehispánica de 200 AC a 1,325 DC, México vivió un largo

período de bienestar espiritual, y desarrollo científico y social; una especie de
socialismo en que una manera de trascender era “Hacer el bien”.

En las grandes culturas como la Tolteca, Teotihuacana y maya, predominaba

la devoción a Tláloc y Quetzalcóatl, (Kukulkan, o Serpiente Emplumada para
los Mayas). El primero como el responsable de la vida y el segundo como el
responsable del desarrollo espiritual. Pero Quetzalcóatl fue vencido por las
fuerzas del mal y tuvo que huir por el oriente, prometiendo regresar a
instaurar de nuevo su reino de sabiduría y amor.

Del año 1,325 DC a 1,519 DC, las guerras y la ambición material de los
aztecas cambiaron radicalmente el mundo místico de Quetzalcóatl por el de

30
Huitzilopochtli. Justo cuando la sociedad Azteca se encontraba muy
corrompida, aparece Hernán Cortés, quien encabeza a los conquistadores.

Los conquistadores, hombres rebeldes, desobedientes de leyes, prófugos de

la justicia, perseguían el enriquecimiento en el menor tiempo posible. Ese fue
el inicio de la mezcla de dos sociedades corruptas. Los españoles nunca se
preocuparon por hacer de la Nueva España una nación, se trataba de
acumular riquezas y regresar a la Península Ibérica con las manos llenas.
Los indígenas fueron tratados como animales y destinados a los trabajos
más duros. De esta manera, transcurrieron casi trescientos años.

La corrupción se ha dado desde tiempos remotos, desde la colonización

española para ser exactos, en dónde los pobladores de las tierras
americanas ofrecían oro y riqueza a los españoles, a cambio de protección o
de inmunidad. A pesar de que ellos no sabían el tipo de acto que estaban
haciendo, la corrupción se daba.

De ahí se fueron dando más y más actos de corrupción, y como en el caso

anterior no sabían el nombre del acto, hasta mucho después cuando fue
acuñado este término, pero para eso paso mucho tiempo, pero los actos
siguieron a través de la historia dándose, hasta llegar a nuestros días, en
donde está por demás sabido qué es la corrupción, quedando impunes estos
actos debido a nosotros mismos.

Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organizaciones, en dónde

los prestadores de servicios se aprovechan de las facultades que tienen para
sacar provecho de tipo económico a todo tipo de personas susceptibles a sus
circunstancias y situaciones.

Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que
desquebraja la sociedad de una manera voraz, dando resultados poco
notorios.

31
1.2 CORRUPCIÓN EN LA NUEVA ESPAÑA.

La lucha contra la corrupción en la nueva España según la visión de los

neoestoicos salvador cárdeno Gutiérrez universidad panamericana la
literatura áulica novohispana. La lucha para abatir el fenómeno de la
corrupción burocrática en la nueva España se presentó en muy diversos
frentes. Por una parte, las leyes endurecieron las penas para los delitos de
robo, cohecho y fraude; por otra, los rigurosos y temidos juicios de residencia
que se practicaban a determinados funcionarios, al concluir su mandato se
convirtieron, en ocasiones, en auténticas cacerías de brujas; pero no fueron
sólo las leyes y los controles administrativos los medios empleados en esta
lucha, cualquier acto público era buena oportunidad para denunciar las
diversas formas de corrupción. Así, los sermones pronunciados en alguna
fiesta solemne solían referirse con severidad a las prácticas inmorales de los
burócratas, y lo mismo sucedía en los discursos, emblemas literarios y
poemas que se reciben fecha de recepción: 6 de agosto de 2004 fecha de
aceptación: 7 de marzo de 2005 mex, lv: 3, 2006 717 718 salvador cárdenas
Gutiérrez estaba en las ceremonias de corte y en algunas festividades
populares. prácticamente en todas estas formas de expresión subyace un
discurso moral contra la corrupción que se apoya directamente en la filosofía
del neoestoicismo.1 en este trabajo me he propuesto ir en busca de la
recepción y desarrollo de la doctrina neoestoica en los pensadores
novohispanos tal como aparece en esos impresos que abundan en nuestras
bibliotecas virreinales, en los que se recogen los actos ceremoniales de la
corte (arcos de triunfo, exequias y juras reales), así como algunos
dictámenes morales y manuales de oficios, discursos, y los muy numerosos
sermones de tabla. el estudio de este tipo de textos me ha llevado a la
conclusión de que buen número de ellos forma un género literario
diferenciado al que bien podemos denominar "literatura áulica
novohispana",2 pues su contenido versa sobre los clásicos temas del aula o
del palacio, como las virtudes que deben adornar a un príncipe, el desprecio

32
de las vanidades cortesanas, los deberes de los funcionarios y ministros de
justicia respecto a la comunidad, la prudencia o "razón de estado", y otros
similares vinculados, en su mayor parte, con la filosofía del neoes- 1
pletschmann , "corrupción en las indias españolas", p. 35. 2 la expresión
barroca "áulico" (o en sus formas latinas "ars aulica\ "homo aulicus" o "
aulicus politicus"), se empleó primero como sinónimo de burócrata y de
burocracia. En otro sentido se usó para designar la "política" guiada por la
prudencia. Así la encontramos en el tractatus aureus de iurisdictione et
imperio (1603), obra de uno de los fundadores del neo estoicismo, Marc
antoine muret. En el mundo hispánico la expresión se volvió común en el
siglo xvii, significando, por una parte, la vida de la corte o ciudad-capital en
sentido amplio; y por otra, con un sentido peyorativo, la frivolidad
característica de los habitantes de las cortes y sus palacios. Lucha contra la
corrupción en la nueva España 719 toicismo. Sin embargo, la limitación de
espacio me obliga a circunscribir esta investigación a aquellos temas de la
cultura áulica directamente relacionados con el problema de la corrupción, y
sólo desde la perspectiva del discurso contenido en los textos. Iniciaremos
con una breve explicación sobre este fenómeno estatal y burocrático, para
adentrarnos luego en su problemática, tal como fue vista por los pensadores
neoestoicos.

La situación se tornó prácticamente incontrolable desde mediados del siglo

XV I debido a que los oficios burocráticos en la Nueva España estaban
sometidos a la dura prueba del tiempo como consecuencia de la venali-
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E N L A NUEV A ESPAÑA 721, pues la
duración de ciertos cargos, una vez adquiridos por compra, no pasaba de
cinco años, por lo que el tiempo urgía si se quería recuperar la inversión.
Esta circunstancia de apremio obligó a muchos funcionarios astutos a echar
mano de cuanto recurso encontraron para usufructuar al máximo su cargo.

33
Especialmente, los corregidores y alcaldes mayores, solían imponer a los
indios la obligación de realizar servicios personales o de venderles ciertos
productos, como la grana cochinilla, la vainilla y manufacturas de algodón, a
precios ínfimos, incluso les forzaban a fungir como sus intermediarios en
detrimento de su pingüe patrimonio familiar; además, acaparaban el abasto
en periodos de escasez, establecían redes de lealtades personales, y por lo
general, interpretaban la ley en su favor y de ese modo obtenían sus
granjerías.

1.3 FINAL DE LA NUEVA ESPAÑA Y EL INICIO DE UNA NUEVA NACIÓN

Fue la más rica y populosa de las colonias españolas. Rica, porque su

minería argentífera pudo desarrollar otros sectores económicos, como la
agricultura, la ganadería y el comercio.

A fines de la colonia, estos últimos equivalían en valor a las extracciones

mineras. Populosa, porque tenía la mitad de la población hispanoamericana:
6.122.354 habitantes en 1810.

Plata y habitantes fueron las dos locomotoras que impulsaron su auge. El

proceso demográfico inició un rápido crecimiento a partir de 1720,
coincidiendo con el aumento de la minería. Empezó a bajar desde mediados
del siglo, alcanzando crecimiento negativo en los años ochenta.
Posteriormente aumentó de forma muy rápida.

El virreinato pasó de dos a tres millones y medio de habitantes en 1760, a

casi cinco en 1793, sobrepasando los seis millones en 1810.En cuanto al
aumento de la economía minera mexicana, ha sido tratado anteriormente. Se
reflejaba en la Casa de Moneda de México, donde se acuñaron 3,3 millones
de pesos anuales a comienzos del siglo XVlll, 13 millones hacia 1795 y unos
25 millones a fines de la colonia.

34
España iba perdiendo progresivamente el comercio mexicano, pues de los
mil barcos que llegaron a Veracruz en la última década del siglo XVlll sólo
430 eran españoles. En el periodo 1800-1808 entraron 1.500 barcos, de los
que sólo eran españoles 483.

Finalmente las cortes españolas renuncian en 1836 a la soberanía del

territorio continental americano y autorizan al gobierno a concluir tratados de
paz y reconocimiento, siendo México el primer país reconocido por España.

Todos los planes de reconquista cesan y se pone punto final en España a

toda operación militar con el fallecimiento del monarca Fernando VII en 1833.

Tras la gesta independista mexicana en la que convergieron ideas de

autonomía y oportunismo político, vino un periodo marcado por el debate
para encontrar el mejor tipo de gobierno para la nueva nación.

Durante este periodo se extiende la dualidad que marcó el proceso que

concluyó con la entrada del Ejército Trigarante a la Ciudad de México el 28
de septiembre de 1821 por un lado se encuentra un grupo denominado
conservador qué favorece la idea de la continuidad de instituciones y formas
híbridas derivadas del gobierno español del otro, el bando liberal que
pretende comenzar nuevo orden basado en ideas de poder aglutinadas
desde otras latitudes, apoyados sobre una ideología que tiende a olvidar lo
español y resaltar el pasado ancestral del país. Ambos proyectos, sin
embargo, aún se enmarcan en un país con estructuras corporativas de
poder, estas hechas desde la colonia, en donde la repartición del mismo se
encuentra limitado a unas cuantas manos.

El primer gobierno del país sintetiza la última afirmación. Agustín de Iturbide,

quien había combatido a los rebeldes independentistas conseguir el apoyo
suficiente para ponerle fin a la lucha contra los españoles, logró subir al
poder gracias a su capacidad política para prometer un gobierno en donde

35
los grupos clave de la nueva España mantuvieran su influencia. Estas ideas
quedaron cristalizadas en el plan de iguala de febrero de 1821.

El punto clave de las acciones del Ejército Trigarante y del documento es que
eran una reacción contra el liberalismo constitucionalista peninsular (1820-
1822). Es por eso que fue aceptado por la iglesia y los poderes de la nueva
España. Con la restitución de la constitución de Cádiz en 1820 habían
surgido en la nueva España facciones combativas formadas por radicales.
Esto amenaza al virreinato.

Los primeros meses del corto gobierno de Iturbide, del 18 de mayo de 1822
cuando el Congreso lo proclama emperador al 19 de marzo de 1823,
estuvieron marcados por esta tensión corporativa entre los grupos políticos y
mercantiles que apoyaron su idea original y los grupos militares que lo
sustentaban en el poder.

Iturbide, siendo militar, se inclinó con frecuencia hacia el lado castrense, lo

que le trajo problemas para gobernar.

Su plan de gobierno involucraba elecciones representativas por clases y

corporaciones para reunir al congreso constituyente y con eso crear una
carta magna, en vista de que la monarquía española había rechazado su
ofrecimiento de gobernar a la nueva nación. Del lado contrario estaba la
Junta Provisional Gubernativa.

Por destacados criollos que habían apoyado su plan para independizar a

México. En la Junta había un contingente republicano que veía con muy
malos ojos las intenciones absolutistas de Iturbide, dada la experiencia que
habían vivido bajo el dominio español y la restitución de la monarquía en
España una vez que Fernando Vll había sido liberado por Napoleón. En la
junta estaban reunidos los poderes eclesiásticos, militares y funcionarios del
virreinato, los cuales apoyaron los planes de independencia sólo después de
los tratados de Córdoba de agosto de 1821.

36
La importancia del grupo es que sirvió como puerta de intereses corporativos
para declararla independencia y el apoyo a la constitución de Cádiz de 1812
con lo cual sustentaban una representación nacional adjudicado. La junta
delegó el poder al consejo de gerencia, presidido por Iturbide.

Al mismo tiempo, aumentaron las diputaciones provinciales, pero se

mantuvieron las instituciones españolas. Las elecciones quedaron como
diputados aquellos que representaron poderes corporativos, que si bien
admiraban a Iturbide no sabían de política, aunque otro buen numero había
tenido experiencia en las cortes españolas, finalmente se forma el Congreso
Constituyente e Iturbide, queda subordinado a éste. Resultando conflicto de
poderes inmovilizaría a la nación durante su gobierno para mantener su
administración necesitaba más recursos que dependían de cambios legales
a los grupos de poder legislativo.

La Constitución entonces está marcada por la extensión de soberanía que

debían tener las provincias mexicanas. Ahí reside el nudo de la discusión
política de ese momento, pues la carta establece que el nuevo país tendrá un
gobierno nacional. Los grupos de poder de las provincias y ayuntamientos
quieren negociar la extensión de su soberanía dado que ceden parte de su
poder al nuevo gobierno. El Congreso Constituyente de noviembre de 1823
se divide en cuatro grupos y estadistas radicales que decían que los estados
sólo cedían su poder al gobierno nacional y que eran soberanos, otros
decían que la nación era la única soberana y que las personas, no los
estados, la poseían.

Los diputados, representaban a la gente, no a los estados. Bajo esa lógica, el

Congreso tenía más poder que los congresos estatales, en medio de estos
estaban aquellos que debían que ambos compartían la soberanía.

La soberanía era el punto más debatido, algunos insistían en que fueran los
estados, otros el pueblo. Es un poder ejecutivo que es más bien débil

37
dividido en un residente y un vicepresidente, esto cambiaría hasta finales del
siglo XIX.

En éste momento el congreso seguía manteniendo el poder e incluso los

secretarios de estado le servían.

La lucha entre los grupos liberales y conservadores también fue una pelea
para apropiarse de la historia. Los conservadores reprobaron la gesta de
hidalgo cuando los tiempos políticos lo dictaron. Hidalgo para ellos era
violento y sólo complicó con su levantamiento un proceso que se hubiera
dado naturalmente, pues la madurez política y económica de la nueva
España haría inevitable la autonomía de España.

Para los conservadores la historia de México empieza con la conquista, para

los liberales existe desde mucho antes y la colonia es una época de
oscuridad.

Lucha entre liberales y conservadores continuaría también en la mitad del

siglo XIX. Aquí se muestra la constitución de 1857 radicalizada en las leyes
de reforma 1857-1860. Es así como el proyecto de una república de corte
tradicional, comunitaria y católica se opuso en el México de la primera mitad
del siglo XIX a la propuesta de una república liberal que tenía parecido con el
ideal nacional y de la revolución francesa.

España comenzó a perder su gran poder como potencia mundial, debido a la

decaída de su poderío naval, económico y político. Dicha decaída, ocurrida
en la segunda mitad del siglo XVII, fue propiciada por el puje de Inglaterra,
Holanda y Francia. A partir de 1665, la flota inglesa se apoderó de puntos
estratégicos en el Mar Caribe (como Jamaica y Belice) y se estableció
temporalmente en las costas de Tabasco, amenazando al Imperio español.

Mientras el poderío español se debilitaba, la Nueva España alcanzaba su

madurez y, en la mitad del siglo XVII, se había consolidado ya como la

38
principal posesión colonial de España; logrando una cierta autonomía política
y económica respecto a su ciudad.

La Iglesia en esos momentos era un gobierno propio y autónomo que poseía

poderes para cambiar las cosas, pues en esos tiempos, la decisión de la
Iglesia era muy poderosa e inapelable.

39
CAPITULO 2° SITUACIÓN LEGAL DE LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO.

En este capítulo analizaremos como México ha progresado y fracasado en

los problemas de corrupción en tiempos actúales, desde la forma de actuar
de la sociedad así como las medidas que toma el gobierno para este difícil
problema y sobre los factores que rodean a las personas para realizar dichos
actos sobre todo a los servidores públicos que son los que más incurren en
estos actos.

A lo largo de la lectura se revisaran leyes y programas gubernamentales que

se han propuesto y aplicado para concientizar tanto a los servidores públicos
como a la sociedad en general para regular y sancionar estas faltas.

2.1 LEY ANTICORRUPCIÓN.

De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE), la lucha contra la colusión y contra todo tipo de
corrupción en los procesos de licitación tiene una importancia decisiva para
el desarrollo económico de los países.

Según la OCDE, México no es inmune a este tipo de corrupción. La Comisión

Federal de Competencia (CFC) ha estado investigando y procesando casos
muy sensibles de colusión en licitaciones en diversos sectores.

La Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, propone un

marco jurídico que con fundamento en lo dispuesto por los artículos 73
fracción XXI y 134 Constitucionales, permita a las autoridades federales
sancionar en el ámbito administrativo, los actos de corrupción en que
incurran los particulares en el desahogo de procedimientos de contratación
pública

La Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas fue promulgada en

el año 2012 con el objetivo de establecer las responsabilidades y sanciones
que deban imponerse a las personas físicas y morales, de nacionalidad

40
mexicana y extranjeras, por las infracciones en que incurran con motivo de
su participación en las contrataciones públicas de carácter federal previstas
en esta Ley, así como aquéllas que deban imponerse a las personas físicas y
morales de nacionalidad mexicana, por las infracciones en que incurran en
las transacciones comerciales internacionales previstas en esta Ley (art. 1)

Las responsabilidades y sanciones se determinarán y aplicarán con

independencia de las demás responsabilidades y sanciones previstas en
otros ordenamientos legales; es decir, que se faculta a la autoridad a
sancionar en dos o más ocasiones por una misma acción u omisión, lo cual
puede contener vicios de constitucionalidad.

Algunas de las infracciones previstas en la Ley en cita, son:

I. Prometer, ofrecer o entregar dinero o cualquier otra dádiva a un servidor

público o a un tercero, a cambio de que realice o se abstenga de realizar un
acto relacionado con sus funciones, con el propósito de obtener o mantener
un beneficio o ventaja, con independencia de la aceptación o recepción del
dinero o de la dádiva o del resultado obtenido.

II. Realizar actos u omisiones que tengan por objeto participar en

contrataciones públicas, no obstante que se encuentre impedido para ello;

III. Realizar actos u omisiones que tengan por objeto evadir los requisitos o
reglas establecidos en las contrataciones públicas;

IV. Intervenir en nombre propio pero en interés de otro que se encuentre

impedido para participar en contrataciones públicas, con la finalidad de
obtener los beneficios derivados de la contratación;

V. Usar influencias, poder económico o político, sobre cualquier servidor

público, con el propósito de obtener un beneficio o ventaja;

41
VI. Presentar documentación o información falsa o alterada con el propósito
de lograr un beneficio o ventaja.

Las sanciones administrativas por la comisión de las infracciones en cita,

serán:

a) Multa equivalente a la cantidad de diez mil hasta dos millones de veces el

salario mínimo diario general vigente para el Distrito Federal.

b) Inhabilitación para participar en contrataciones públicas de carácter federal

por un periodo que no será menor de 3 meses ni mayor de 10 años;

En el dictamen se establecen las responsabilidades y sanciones a las que se

harían acreedoras las personas físicas y morales, de nacionalidad mexicana
y extranjeras, por las infracciones en que incurran con motivo de su
participación en las contrataciones públicas de carácter federal. Así como
aquéllas que deban imponerse por las infracciones en que incurran en las
transacciones comerciales internacionales que lleven a cabo.

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así

como la Procuraduría no podrán otorgar a las personas que hubieren sido
sancionadas en términos de la Ley y durante el plazo en que éstas se
encuentren inhabilitadas, subsidios, donativos y otros beneficios previstos en
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley Federal
para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público y en los
demás ordenamientos aplicables.

Asimismo, fomentar la formulación de denuncias y combatir la impunidad en

este tipo de prácticas de corrupción, se prevén mecanismos de reducción de
sanciones a las personas que confiesen su responsabilidad y cooperen en
forma plena y continua con la autoridad competente que lleve a cabo la
investigación y, que en su caso, substancie el procedimiento administrativo
respectivo.

42
La aprobación de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas
fortalecerá los instrumentos legales con los que se cuenta para prevenir y
combatir la corrupción.

Con la aprobación de la minuta se solventa el vacío legal en el marco jurídico

actual, en virtud de que no se puede sancionar desde el punto de vista
administrativo a los particulares que cometan actos de corrupción en los
procesos y contrataciones públicas.

La Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas dará cumplimiento

a diversas convenciones internacionales suscritas por el Estado Mexicano en
materia de combate a la corrupción.

Además en las contrataciones públicas de carácter federal existe un

importante ejercicio de recursos públicos, por lo que debe asegurarse que
dichos procedimientos se encuentren en todo momento apegados a la
legalidad.

2.2 LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

Disposiciones Generales

Artículo 1. La presente Ley es de orden público. Tiene como finalidad proveer

lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en
posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales
autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal.

Artículo 2. Toda la información gubernamental a que se refiere esta Ley es

pública y los particulares tendrán acceso a la misma en los términos que ésta
señala.

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

43
l. Comités: Los Comités de Información de cada una de las dependencias y
entidades mencionados en el Artículo 29 de esta Ley o el titular de las
referidas en el Artículo 31;

II. Datos personales: Cualquier información concerniente a una persona

física identificada o identificable;

III. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones,

oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares,
contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien,
cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la
actividad de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su
fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier
medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u
holográfico;

IV. Dependencias y entidades: Las señaladas en la Ley Orgánica de la

Administración Pública

Federal, incluidas la Presidencia de la República, los órganos administrativos

desconcentrados, así como la Procuraduría General de la República;

V. Información: La contenida en los documentos que los sujetos obligados

generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier título;

VI. Información reservada: Aquella información que se encuentra

temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en los Artículos
13 y 14 de esta Ley;

VII. Instituto: El Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de

Comisión Datos, establecido en el Artículo 33 de esta Ley;

VIII. Ley: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental;

44
IX. Órganos constitucionales autónomos: El Instituto Nacional Electoral, la
Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de México, el Instituto Federal
de Telecomunicaciones, la Comisión Federal de Competencia Económica,
las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que
la ley otorgue autonomía y cualquier otro establecido en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos;

X. Reglamento: El Reglamento respecto al Poder Ejecutivo Federal, de la

Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental;

XI. Servidores públicos: Los mencionados en el párrafo primero del Artículo

108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen
recursos públicos federales;

XII. Seguridad nacional: Acciones destinadas a proteger la integridad,

estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad
democrática, la defensa exterior y la seguridad interior de la

Federación, orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el

cumplimiento de los fines del Estado constitucional;

XIII. Sistema de datos personales: El conjunto ordenado de datos personales

que estén en posesión de un sujeto obligado;

XIV. Sujetos obligados:

a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administración Pública Federal y la

Procuraduría General de la

República;

b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cámara de Diputados, la

Cámara de Senadores, la Comisión Permanente y cualquiera de sus
órganos;

45
c) El Poder Judicial de la Federación y el Consejo de la Judicatura Federal;

d) Los órganos constitucionales autónomos;

e) Los tribunales administrativos federales, y

f) Cualquier otro órgano federal.

XV. Unidades administrativas: Las que de acuerdo con la normatividad de

cada uno de los sujetos obligados tengan la información de conformidad con
las facultades que les correspondan.

Artículo 4. Son objetivos de esta Ley:

I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la

información mediante procedimientos sencillos y expeditos;

II. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que

generan los sujetos obligados;

III. Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los

sujetos obligados;

IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que

puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados;

V. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos, y

VI. Contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena

vigencia del Estado de derecho.

Artículo 5. La presente Ley es de observancia obligatoria para los servidores

públicos federales.

Artículo 6. En la interpretación de esta Ley y de su Reglamento, así como de

las normas de carácter general a las que se refiere el Artículo 61, se deberá
favorecer el principio de máxima publicidad y disponibilidad de la información
en posesión de los sujetos obligados.

Capítulo II

46
Obligaciones de transparencia

Artículo 7. Con excepción de la información reservada o confidencial prevista

en esta Ley, los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y
actualizar, en los términos del Reglamento y los lineamientos que expida el
Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artículo 61, entre otra,
la información siguiente:

I. Su estructura orgánica;

II. Las facultades de cada unidad administrativa;

III. El directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de

departamento o sus equivalentes;

IV. La remuneración mensual por puesto, incluso el sistema de

compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes;

V. El domicilio de la unidad de enlace, además de la dirección electrónica

donde podrán recibirse las solicitudes para obtener la información;

VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con

sus programas operativos;

VII. Los servicios que ofrecen;

VIII. Los trámites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren

inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios o en el Registro que
para la materia fiscal establezca la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, deberán publicarse tal y como se registraron;

IX. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes

sobre su ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de
Egresos de la Federación. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha
información será proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por
la Secretaría de

47
Hacienda y Crédito Público, la que además informará sobre la situación
económica, las finanzas públicas y la deuda pública, en los términos que
establezca el propio presupuesto;

X. Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal de cada sujeto

obligado que realicen, según corresponda, la Secretaría de la Función
Pública, las contralorías internas o la Auditoría Superior de la Federación y,
en su caso, las aclaraciones que correspondan;

XI. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los

programas de subsidio. Así como los padrones de beneficiarios de los
programas sociales que establezca el Decreto del

Presupuesto de Egresos de la Federación;

XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los

titulares de aquéllos;

XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación

aplicable detallando por cada contrato:

a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios

contratados; en el caso de estudios o investigaciones deberá señalarse el
tema específico;

b) El monto;

c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con

quienes se haya celebrado el contrato, y

d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;

XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado;

XV. Los informes que, por disposición legal, generen los sujetos obligados;

XVI. En su caso, los mecanismos de participación ciudadana, y

48
XVII. Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante,
además de la que con base a la información estadística, responda a las
preguntas hechas con más frecuencia por el público.

La información a que se refiere este Artículo deberá publicarse de tal forma

que facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita asegurar
su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.

Las dependencias y entidades deberán atender las recomendaciones que al

respecto expida el Instituto.

.Artículo 9. La información a que se refiere el Artículo 7 deberá estar a

disposición del público, a través de medios remotos o locales de
comunicación electrónica. Los sujetos obligados deberán tener a disposición
de las personas interesadas equipo de cómputo, a fin de que éstas puedan
obtener la información, de manera directa o mediante impresiones.
Asimismo, éstos deberán proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran
y proveer todo tipo de asistencia respecto de los trámites y servicios que
presten.

Las dependencias y entidades deberán preparar la automatización,

presentación y contenido de su información, como también su integración en
línea, en los términos que disponga el Reglamento y los lineamientos que al
respecto expida el Instituto.

Artículo 11. Los informes que presenten los partidos políticos y las
agrupaciones políticas nacionales al Instituto Federal Electoral, así como las
auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de

Fiscalización de los Recursos Públicos de los Partidos y Agrupaciones

Políticas, deberán hacerse públicos al concluir el procedimiento de
fiscalización respectivo.

49
Cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral, la
información relativa al uso de los recursos públicos que reciban los partidos
políticos y las agrupaciones políticas nacionales.

Artículo 12. Los sujetos obligados deberán hacer pública toda aquella
información relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por
cualquier motivo, recursos públicos, así como los informes que dichas
personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.

Capítulo V

Cuotas de acceso

Artículo 27. Los costos por obtener la información no podrán ser superiores a
la suma de:

I. El costo de los materiales utilizados en la reproducción de la información, y

II. El costo de envío.

Las cuotas de los derechos aplicables deberán estar establecidas en la Ley

Federal de Derechos.

Los sujetos obligados deberán esforzarse por reducir los costos de entrega
de información.

TÍTULO CUARTO

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Capítulo Único

Artículo 63. Serán causas de responsabilidad administrativa de los servidores

públicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley las
siguientes:

50
I. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o
parcialmente y de manera indebida información que se encuentre bajo su
custodia, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo,
cargo o comisión;

II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciación de las

solicitudes de acceso a la información o en la difusión de la información a
que están obligados conforme a esta Ley;

III. Denegar intencionalmente información no clasificada como reservada o

no considerada confidencial conforme a esta Ley;

IV. Clasificar como reservada, con dolo, información que no cumple con las
características señaladas en esta Ley. La sanción sólo procederá cuando
exista una resolución previa respecto del criterio de clasificación de ese tipo
de información del Comité, el Instituto, o las instancias equivalentes previstas
en el Artículo 61;

V. Entregar información considerada como reservada o confidencial

conforme a lo dispuesto por esta Ley;

VI. Entregar intencionalmente de manera incompleta información requerida

en una solicitud de acceso, y

VII. No proporcionar la información cuya entrega haya sido ordenada por los
órganos a que se refiere la fracción IV anterior o el Poder Judicial de la
Federación.

La responsabilidad a que se refiere este Artículo o cualquiera otra derivada

del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, será
sancionada en los términos de la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

51
La infracción prevista en la fracción VII o la reincidencia en las conductas
previstas en las fracciones I a VI de este Artículo, serán consideradas como
graves para efectos de su sanción administrativa.

Artículo 64. Las responsabilidades administrativas que se generen por el

incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el Artículo anterior, son
independientes de las del orden civil o penal que procedan.

2.3 DECALOGO ANTICORRUPCIÓN.

1. Conozco y estoy consciente de que la legislación del estado contempla

valores y lineamientos éticos para el ejercicio de la administración pública
estatal como son: Art. 2 de la ley orgánica del estado; acuerdo por el que
expide el código de ética y de conducta de los servidores públicos de las
dependencias y entidades del ejecutivo del estado; Art. 44 de la ley de
responsabilidades de los servidores públicos del estado de México.

2. Tengo el pleno conocimiento que, como servidor público, soy responsable

de mis actos u omisiones, como lo establecen los artículos 104, 107 y 109
de la constitución política del estado libre y soberano de México y las leyes y
reglamentos que de ella emanen.

3. Es mi deseo el erradicar las prácticas de corrupción entre gobierno,

iniciativa privada y/o ciudadanía.

4. Aspiro a colaborar en el ascenso de los más altos valores de la sociedad

para una transformación positiva de la realidad.

5. Espero en contribuir al mantenimiento de una armonía plena entre el

quehacer público y privado.

6. Es mi interés desempeñar honestamente mi trabajo y desarrollarme con él.

7. Me gusta ser corresponsable en el desarrollo de la sociedad, generando

una cultura cada vez más consciente y fundada en valores positivos.

52
8. En todo momento y lugar me conduciré institucionalmente y conforme a
derecho bajo los siguientes principios: certeza, legitimidad, honradez, lealtad,
objetividad, equidad, eficiencia, profesionalismo, transparencia, austeridad,
solidaridad, respeto, responsabilidad y rendición de cuentas.

9. Es de beneficio propio y colectivo conducirse bajo estos principios.

10. Me comprometo en cumplir este decálogo, empeñando mi palabra y mi

consentimiento.

53
CAPITULO 3° CIRCUNSTANCIA ACTUAL DE LA CORRUPCIÓN.

En el siguiente capítulo se abordaran los problemas y los mecanismos para

combatir dichas problemáticas en el tema de la corrupción, así como las
diversas acciones de los servidores públicos, que son los que más incurren
en dichas problemáticas afectando así a la economía e infraestructura del
país y por otro lado las acciones de la sociedad mexicana que según es
“normal” pero en realidad dichos actos son graves faltas a la moral que
deben ser analizadas y posteriormente corregidas.

Estos temas son importantes para desarrollar conciencia de lo que está

pasando en estos momentos en todo el país y saber quiénes donde y como
lo están causando para posteriormente analizar el problema de manera
precisa y concreta.

3.1 MECANISMOS QUE COMBATEN LA CORRUPCIÓN

Actualmente se reconoce a la corrupción como uno de los principales

obstáculos para el desarrollo y la inversión a nivel mundial.

La corrupción, no es sólo responsabilidad del sector oficial, del Estado o del

Gobierno de turno, sino que incluye muy especialmente al sector privado, ya
que para el ejercicio de esta actividad se necesitan de 2 o más personas;
La corrupción y las conductas sociales vinculadas a esta erosionan el
entramado social, debilitan el desempeño gubernamental y amenazan la
consolidación y la estabilidad de las instituciones democráticas. El fenómeno
de la corrupción genera altos costos económicos que se traducen en la
ineficiencia e ineficacia de las políticas públicas, así como en la pérdida de
oportunidades de desarrollo de los países. Por su parte, la ciudadanía, al
igual que los organismos privados y las instituciones públicas, ven limitado su

54
acceso a una mejor oferta de bienes y servicios públicos y deben cargar con
los costos adicionales.

Las funciones de los órganos e instituciones creadas para el combate a la

corrupción, independientemente del modelo, responden a tres tareas
específicas: función de prevención, de control y de sanción. Estas tareas
pueden ser asignadas a una o más instituciones anticorrupción y se reflejan
en acciones de seguimiento, monitoreo y fiscalización de la gestión
gubernamental; fomento de la ética pública y la cultura de la legalidad en la
acción pública; así como en la investigación, denuncia y promoción de
responsabilidad administrativa o penal por conductas indebidas (OCDE,
2008).
En general, la función de prevención comprende la formulación y puesta en
marcha de acciones para inhibir las motivaciones de cualquier agente para
cometer faltas a la probidad o prácticas indebidas. El objetivo principal es
“invertir la estructura de incentivos, tornando más costosa de un sistema de
normas” Esto mediante el establecimiento de estrategias de educación y
sensibilización de funcionarios ante los riesgos de cometer acciones
corruptas; implementación de códigos de ética y conducta de los servidores
públicos, mecanismos de profesionalización del empleo público; así como de
la vigilancia y obligaciones de transparencia sobre la toma de decisiones
pública detección de conflicto de interés y el desempeño de la gestión
gubernamental.

Por otra parte, la función de control considera la existencia de órganos

especializados facultados legalmente para vigilar, auditar y fiscalizar los
actos de autoridad, investigar y denunciar posibles abusos de poder, así
como para promover sanciones por irregularidades detectadas de la acción u
omisión de los servidores públicos. En México, la estructura de mecanismos
institucionales de combate a la corrupción responde a un modelo de

55
múltiples agencias controladoras de rendición de cuentas. En este apartado
se describe la estructura de controles anticorrupción del país a nivel federal.

De acuerdo con los espacios de interacción en los cuales tienen facultades

los órganos de lucha contra la corrupción, en el caso mexicano es posible
identificar entes con funciones anticorrupción al interior de la Administración

Pública Federal (APF). De esta forma, las tareas de control administrativo

interno las llevan a cabo la SFP y la SHCP, así como la Procuraduría
General de la República (PGR) encargada del control judicial.

3.2 LA PRESENTE CORRUPCIÓN EN EL GOBIERNO Y SERVIDORES

PÚBLICOS. (INCUMPLIMIENTO DE BEDERES PÚBLICOS)

A mediados de 2004 Silvia Otero informaba en un medio impreso de

circulación nacional:

“Cada 24 horas, en promedio, se detecta a 18 servidores públicos del

gobierno federal incurriendo en actos de corrupción... Un reporte de la SFP
(Secretaría de la Función Pública) asegura que durante el periodo de enero
de 2001 a diciembre de 2003 esta dependencia sancionó por actos de
corrupción o anomalías en su desempeño a 19 mil 476 servidores públicos
federales”

La corrupción es que es un fenómeno que presenta un carácter permanente:

“la corrupción es algo que existe siempre, cualquiera que sea el sistema
político y el tiempo en el que pensemos”

Entender la corrupción con este carácter significa que no es un fenómeno

privativo de los regímenes dictatoriales o autoritarios. La corrupción también
existe en los países democráticos y no porque exista en ellos dejará de

56
haber democracia. Como afirma Jesús González Amuchastegui Doctor en
Derecho por la Universidad Complutense: “Democracia y corrupción, al igual
que democracia y prevaricación, democracia y asesinato... (O democracia y
terrorismo) no son términos incompatibles”.

Los casos de políticos corruptos, desde todo punto de vista reprochable y

sancionable jurídicamente, son compatibles con la democracia. Entender
esto quizá nos prevenga contra aquellos fatalistas que ante casos de
corrupción niegan la legitimidad de las instituciones democráticas y proponen
soluciones al margen de los cauces democráticos, o bien, contra aquellos
que con vocación justiciera y mesiánica se presentan como capaces de
erradicarla fulminantemente.

México vive un problema grave de corrupción de servidores públicos. Por ello

cobra relevancia el tema que aquí se presenta, relativo al estudio del sistema
de responsabilidades de los servidores públicos en cuanto a su eficacia
jurídica; problema que nos atañe a todos los mexicanos, en especial a los
que nos encontramos en el área del derecho pues es nuestra misión hacer
conciencia del grave problema y buscar soluciones congruentes.

México está en la posición número 65 a nivel mundial en la tabla de

Transparencia Internacional, en tanto que en la entidad Nacional el D.F es el
estado con mayor índice de corrupción mientras Colima se localiza como el
estado de menor corrupción.

La Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (ENCBG) por Trámite

2001 y 2003 registró casi 214 millones de actos de corrupción en el uso de
servicios públicos anualmente.

En promedio las “mordidas” costaron a los hogares mexicanos $109.50 por

año. Lo anterior implica más 23 400 millones de pesos anuales en pagos de

57
mordidas por servicio público a los hogares. Para los hogares con ingresos
de hasta 1 salario mínimo, este impuesto regresivo llega a representar el
13.9% de su ingreso.

Las estadísticas más recientes sobre la corrupción por parte de servidores

públicos fueron publicadas por el INEGI a finales del 2014 donde se expuso
lo siguiente:

a) • Durante 2013, la corrupción fue mencionada como uno de los cinco

problemas sociales que más afectaba a la población al ser señalada por
48.5% de ésta.

b) La percepción sobre la frecuencia de corrupción fue mayor para policías,

partidos políticos y el Ministerio Público al ser considerados frecuente o muy
frecuente por 89.7%, 84.4% y 78.4% de la población respectivamente.

c) El porcentaje de víctimas de corrupción en la realización de trámites,

solicitudes de servicios públicos y otros contactos con servidores públicos fue
de 12.1%; dicho porcentaje fue de 17.3% para hombres y 7.7% para
mujeres.

La corrupción aparece, con mayor o menor gravedad, en todos y cada uno

de los ámbitos de la vida social: en las relaciones familiares y amistosas, en
los negocios, en los campeonatos de fútbol y combates de boxeo, dentro de
las empresas y organizaciones no gubernamentales, en la adjudicación de
premios literarios, en obispados, parroquias, y Cruz Roja, a lo largo de los
procesos electorales y, sobre todo, en el funcionamiento de las
administraciones públicas.

La corrupción está vinculada lógicamente a un sistema normativo, es decir, a

un conjunto de reglas vigentes que regulan una práctica social. Puesto que
tal conjunto de reglas puede especificarse con respecto a diferentes ámbitos
de aplicación, religiosos, jurídicos, políticos, empresariales, universitarios,

58
deportivos, entonces se puede hablar de sacerdotes, empresarios,
universitarios, deportistas, abogados y, por supuesto, de políticos corruptos.

La corrupción no es, entonces, un fenómeno solamente político, ni tampoco

requiere para existir que alguien ocupe una posición oficial de autoridad.

Por supuesto, esta consideración no debe servir para negar que la especie
más interesante y más preocupante sea la corrupción política precisamente
por su dimensión pública y en tanto acciones realizadas por autoridades
oficiales; más bien destaca la gravedad del problema de la corrupción y
apunta a que las soluciones posibles deben ir más allá de la destitución y
sanción jurídica de determinados políticos y funcionarios públicos. Sin duda
este tipo de medidas es un primer paso necesario y ejemplar, pero
insuficiente si se quiere llegar a las raíces del problema.

Entre las causas específicas que se orientan a la corrupción por parte de

funcionarios públicos son las siguientes:

1) Salarios públicos de bajo nivel.

2) Interinidad de la función pública y poco o nulo acceso a la información

oficial.

3) Ausencia, debilidad o escasa probabilidad de sanciones, bien por falta de

reproche legal, por falta de sanciones legales, o por ineficiencia.

4) Falta de competitividad

5) Defectos en la organización burocrática que pueden redundar en falta de

control interno

Desde el punto de vista interno al individuo, el antídoto a las acciones

corruptas tiene que ver con la educación y con las convicciones morales
orientadas por un sentido de honestidad, decencia y justicia, desde el punto
de vista institucional, estoy igualmente convencido de que sólo un Estado

59
democrático de derecho, pese a sus claras limitaciones, es el sistema político
que mejor combate la corrupción.

Los actos y actividades corruptos (as) son sólo la punta de un iceberg que
indica la existencia de un problema mucho más profundo: el de la tendencia
a sustituir el ideal de la cooperación democrática por formas de competencia
y de imposición de influencias que contradicen radicalmente el ideal
democrático.

La corrupción no sólo es un problema de leyes, pues intervienen elementos

sociales, económicos, políticos, culturales y morales como se muestra en el
desarrollo de esta tesis, mismos que también deben ser atacados.

En este sentido, consideramos necesario que la gestión pública debe buscar

la reconversión hacía el logro de la eficacia, la eficiencia, la calidad, la
calidez, la honestidad, la modernidad de los procesos y la moralidad de sus
servidores públicos; buscando siempre atacar de frente la corrupción entre
los mismos.

3.3 LA CORRUPCIÓN EN LA CULTURA MEXICANA.

Estudios han comprobado que en realidad la corrupción no es un problema

de orden cultural. No es un rasgo antropológico de los mexicanos. Las
causas de la corrupción no se encuentran en la cosmovisión de los olmecas
o en el sincretismo que dio origen a la mexicanidad. No es fatalidad derivada
de la conquista española o el infortunio de que no llegaron primero los suizos
o los alemanes. Se ha denominado que unas de las causas de la corrupción
es más por el exceso de población y por la mala administración del mismo
estado. Crear un órgano constitucional anticorrupción no es, en sí mismo,
remedio suficiente. Por el contrario, puede ser profundamente
contraproducente, en la medida en que no se definan bien los tramos que

60
corresponden al conjunto de las instituciones que participan, directa e
indirectamente, en la prevención y persecución de la corrupción. Lo que se
requiere es un diseño que le dé lógica y funcionalidad a las distintas
dimensiones de la rendición democrática de cuentas: transparencia, control
interno y control externo y posterior, evaluación del desempeño, persecución
penal y supervisión parlamentaria.

Según la organización internacional para la transparencia hasta el 52% de

los mexicanos perciben los esfuerzos del gobierno como “inefectivos” en la
lucha contra la corrupción y cerca del 75% percibe que la corrupción se ha
“intensificado” en los últimos años. Las instituciones más corruptas según la
opinión pública son los partidos políticos y la policía, seguida de cerca por
servidores públicos, funcionarios y miembros del congreso.Hace unos días el
presidente Enrique Peña Nieto afirmó, en el marco del 80 aniversario del
Fondo de Cultura Económica en un ejercicio de la más alta escuela
demagógica y la ironía que la corrupción en México era un problema cultural.

Existe un mito de la cultura en México. Queda clara una lección: muy poca
gente está en posición de criticar a los demás en cuanto al tema de la
corrupción.

Inclusive en Singapur, posiblemente uno de los países con gobierno menos

corrupto, existe la corrupción, aun cuando sea en un grado mínimo. De aquí
se deriva la segunda lección: la corrupción afecta hasta a los gobiernos más
limpios, y se debe mantener una actitud alerta frente a ella.

La elección presidencial en el 2006 ha sido la más cerrada en la historia

contemporánea de México. La diferencia fue de un poco más de 233,000
votos y favoreció formalmente al candidato Felipe calderón del PAN, partido
de centro derecha, sobre Andrés Manuel López obrador, partido de centro
izquierda.

61
 Votaron más de 41 millones de mexicanos que son parte de un padrón
electoral de más de 72 millones. En condiciones de democracia consolida, la
elección y el proceso electoral vivido no deberían ser motivo de análisis y
preocupación ulterior para los mexicanos, salvo al estudio del mismo por el
mundo académico o de los respectivos equipos partidistas. Sin embargo, el
proceso electoral en su conjunto fue puesto en duda por el candidato
perdedor, el que pidió la apertura de todas las mesas de votación, más de
130 mil y en recuento de “voto por voto, casilla por casilla”, además de insistir
en un buen número de irregularidades acaecidas durante el proceso
electoral, tales como: la injerencia indebida de la presidencia de la republica
que gasto 1,700 millones de pesos en campaña paralela, el desvió de
recursos públicos hacia la campaña de calderón, la inequidad de los medios
de comunicación electrónica, la participación ilegal de clase empresarial y de
la iglesia católica, entre otras, mismas que el tribunal electoral, máxima
instancia judicial en la materia reconoció y admitió en su resolución el 5 de
septiembre de 2006, pero que no las estimo suficientemente graves y
determinantes para anular los comicios.

Las reubicaciones y señalamientos del líder opositor no pueden ser

considerados como parte de la aventura de un político populista y
tercermundista que están molestos con los resultados electorales porque no
le favorecieron y, que esperar obtener algún beneficio político posterior.
López obrador no es ningún dirigente de esas características.

Durante su vida política ha demostrado honestidad personal y compromiso

con sus convicciones, algo muy difícil de encontrar en los ámbitos políticos
de México y del mundo. Es un político de vive de manera frugal en un
pequeño departamento en la ciudad de México, no tiene cuentas bancarias ni
propiedades y, en su comportamiento cotidiano, actúa con austeridad. Ha
definido causas justas tanto en su gestión política como administrativa, sobre

62
todo al frente de gobierno de la ciudad de México, donde cuenta con
altísimos apoyos de muy diversos sectores sociales.

Algunos sectores políticos y sociales también piden la derogación del

financiamiento privado, pues este ha sido fuente de escándalos de
corrupción política que conciernen a las principales fuerzas políticas del país.
A este respecto, es conocido como el ex presidente Carlos salinas de Gortari
en 1993 pidió a cada uno de los empresarios más importantes del país un
donativo para el PRI de 25 millones de dólares a fin de afrontarlas elecciones
presidenciales de 1994. En el caso del PAN, Fox llego a la presidencia de la
república mediante un esquema de financiamiento ilegal, privado y paralelo a
su coalición, los amigo de Fox, mismos que le costó a su partido y al partido
verde ecologista de México una multa de aproximadamente 500 millones de
pesos, en el PRD, ha quedado de manifiesto el modus operandi del
empresario Carlos ahumada, mismo que presumible aporta recursos
privados a precandidatos en las primarias de ese partido, a cambio de
contratos de construcción de obras públicas y privilegios gubernamentales en
el distrito federal.

Las diferencias judiciales del sistema electoral mexicano no fueron

corregidas por el congreso mexicano, y se arribó al proceso electoral de
2006 con las mismos reglas del 2000. Asunto grave, dado que los poderes
facticios, medios de comunicación y clase empresarial principalmente,
quedan fuera de los controles jurídicos de la autoridad electoral. Además el
consejo general del instituto federal electoral, que se formó a finales del
2003, no tuvo el respaldo de la izquierda mexicana y, desde la designación
de los miembros del máximo órgano electoral del país, estos recibieron
cuestionamientos, tanto del partido de la revolución democrática (PRD) como
sectores académicos, por los vínculos que algunos de ellos tienen con las
diligencias del PAN y del partido revolucionario institucional (PRI). La
autoridad electoral preparo el proceso electoral bajo un velo de descredito y

63
la sospecha que le afectaba a ella misma, en un ambiente político en donde
abundo el dinero privado en las campañas; existió abierta injerencia del
presidente Fox, respaldado en actos públicos y privados al candidato
calderón; hubo presencia de la clase empresarial en los medios de
comunicación electrónica brindando apoyo al candidato del PAN, lo que la
ley electoral mexicana prohíbe, la televisión y la radio actuaron con marcada
parcialidad durante el proceso electoral a favor del candidato del PAN; existió
una fuerte campaña negra del PAN a través de “spots” en la televisión y en la
radio en contra del PRD prohibida por la ley pero consentida durante meses
por el órgano electoral; se desviaron recursos públicos de programas
sociales hacia la candidatura de calderón, en alto clero mostro su apoyo a
calderón; y hasta dirigentes del extranjero. Todo ese ambiente no auguraba
elecciones equitativas y en igualdad de oportunidades entre los
contendientes y los partidos y, parecían confirmar las lecturas políticas que
desde hace muchos meses se hacen en México, en el sentido que la clase
empresarial y la oligarquía política por ningún motivo aceptaría a un
presidente como López obrador.

Previamente, los adversarios de López obrador intentaron eliminarlo de la

contienda política del 2006. En el 2004 a través de una operación política
acordada por el ex presidente Carlos salinas y por diego Fernández de
Cevallos dirigente del PAN, los que decidieron destapar un escándalo de
corrupción política que afectaba a colaboradores de López obrador y en
donde las pruebas han señalado contundentemente que este no tuvo
intervención en los hechos.

Con una amplia operación de medios electrónicos, durante meses se

intentó desacreditar la imagen pública de honestidad de López obrador. Los
orquestadores de la estrategia fracasaron en su propósito pero no cejaron en
su intención. La siguiente arma de los enemigos de López obrador consistió
en privarlo de la inmunidad, argumentaron que había desacatado una orden

64
judicial que ordenaba suspender las obras públicas de construcción de una
calle que comunicaría a los habitantes de la ciudad de México a un hospital.
La finalidad de la maniobra consistía en someterlo a un proceso penal,
aprovechando que la legislación mexicana de manera muy atrasada
establece que con el auto sujeción a proceso se suspenden los derechos
políticos, lo que ha de a deberse dado, le hubiese impedido postularse como
candidato a la presidencia de la república. Ante lo burdo de la maniobra, la
sociedad reacciono y a través de movilizaciones sociales de miles de
personas, se logró detener el proceso legal y político que regresaría a la
sociedad mexicana a etapas democráticas ya superadas.

Los hechos se agravaron a partir del día de la jornada electoral, el 2 de julio

del 2006, por las torpezas de la autoridad electoral. Uno de los más
instrumentos que más había acreditado en lo últimos procesos electorales de
México es el programa de resultados preliminares que difunde la opinión
publica en el mismo día y momento la información sobre la votación en cada
circunscripción electoral y en cada mesa de votación. Ese programa dio a
conocer información incompleta sobre las votaciones y dejo fuera de la
difusión pública los datos de un buen número de mesas receptoras de voto.
La percepción social sobre ese instrumento parecería indicar que había sido
diseñado para resaltar artificialmente una ventaja a favor de calderón, pues
la información no reflejaba las altas y las bajas de votación ciudadana ni los
cruzamientos en las tendencias entre el candidato López obrador y calderón,
sino que lo resultados aparecerían en una línea continua, con lo que no se
avenía con la composición geográfica y política del país. La autoridad
electoral no pudo dar el 2 de julio información sobre el ganador.

Ante el fracaso de los sistemas informáticos, se señaló que tal como lo

indicaba la ley, había que esperar a los recuentos que en cada distrito
electoral se iniciara a partir del 5 de julio. La autoridad electoral ordeno a los
responsables de los distritos electorales que se evitara abrir las urnas y que

65
el cómputo de votos se hiciese con los datos de las actas de escrutinio de
cada mesa de votación. El resultado final arrojo la diferencia 0.58% a favor
de calderón, que posteriormente el tribunal electoral fijaría en 0.56%, pero las
dudas se incrementaron, pues en la mayoría de los casos en los que se
abrieron las urnas en los consejos distritales, se encontraron inconsistencias,
desde errores aritméticos en la sumatoria de votos hasta alteraciones en los
resultados que se habían consignado en las actas de cómputo y que no
coincidan con la votación efectivamente recibida.

La autoridad electoral en vez de admitir y corregir sus errores entro en un

litigio mediático con los partidos y el equipo que respaldaba a López obrador.
Los asesores jurídicos de este y sus simpatizantes empezaron a asumir que
el camino jurídico y político para revertir la situación y aclarar el resultado de
la elección presidencial, consistía en el recuento total de los votos, además
de

Señalar todas las irregularidades del proceso electoral. Para lógralo

impusieron ante el tribunal electoral de los recueros jurídicos pertenecientes,
240 juicios de inconformidad en los que demandaron la apertura de las
urnas.

El dictamen del 5 de septiembre del 2006 el tribunal electoral del poder

judicial de federación que califico la elección presidencial contiene un gran
número de inconsciencias jurídicas, que son inexplicables del trabajo previo
del propio tribunal. El órgano jurisdiccional echo por la borda a esta
resolución su prestigio ganado con otras sentencias y, lo que es peor, nos
regresó a etapas democráticamente superadas.

Algunas inconstancias son:

1.- Se violó el art. 17 constitucional. La resolución no fue completa ni

imparcial, se quedó en el análisis de las irregularidades esgrimidas por la
“coalición por el bien de todos”.

66
 2.- la resolución señala que la etapa de calificación de la elección
presidencial no es de carácter contradictorio, la redacción del dictamen fue
una suma de desvaluaciones de las pretensiones de la coalición por el bien
de todos, de carácter contencioso.

3.- la resolución no toma en cuenta todo el ordenamiento jurídico.

4.- no implica la suplencia de la queja, no resuelve con plena jurisdicción y

no acuerda diligencias para mejor proveer. Todas ellas figuras jurídicas y
previstas en la ley y aplicables en el caso.

67
CAPITULO 4° PROPUESTAS Y CONCLUSIONES

Por medio de las investigaciones se ha logrado comprobar que el ser

humano ha tenido la intención de satisfacer sus necesidades, encontró en su
camino evolutivo e histórico, la realización de ciertas prácticas y la
conducción de ciertas actividades en las cuales tuvo para sí el
establecimiento de sociedades y por ende una jerarquización de funciones,
en la cual los roles se han definido en atención a cuestiones de índole
político, dentro de un mundo en el cual unos hacen por otros, pero como
primera instancia se adquieren el beneficio personal y de ahí se observó que
él impedimento a llevar un camino correcto a veces se complica porque hay
medios más fáciles de llegar al objetivo y uno de ellos puede ser utilizando la
corrupción.

4.1 Opinión de los expertos

Una de las opiniones que se obtuvieron fue que de manera general en la

actualidad tres son los efectos más desastrosos de la corrupción: la
perversión de la mentalidad, el encarecimiento innecesario de la vida, el
debilitamiento constante de las instituciones, mencionando el último efecto
ocasiona un mal funcionamiento estructural y lamentablemente así se vive
en la sociedad de México, por ello existen demasiados individuos con cargos
en el poder que ni siquiera terminaron el nivel medio superior, es de
alarmarse el cómo este tipo de personas son las encargadas de administrar
servicios del Estado; después de dialogar un poco las causas se tiene que
tomar las críticas en un eje sistemático para que se pueda conseguir el
origen del daño y a partir de ahí comenzar con una posible solución, a pesar
que es demasiado complejo este tipo de problemas se requiere del apoyo
tanto de gobernados como gobernadores una ayuda reciproca donde pueda
observarse la transparencia y se tenga la confianza que las acciones son
utilizadas de la mejor manera.

68
4.2 Propuestas Generales.

1. Propuesta Anticorrupción lanzada por el “Partido Acción Nacional”

2. Eliminación del fuero.

1.1 La Primera propuesta consiste de 6 puntos los cuales serán expuestos

a continuación:

a) Crear un consejo nacional único anticorrupción en el que participen todos

los órganos públicos que intervienen en el sistema, así como una amplia
representación ciudadana.

b) Un comité ciudadano para la Ética Pública, integrado por ciudadanos de

reconocido prestigio en materia de combate a la corrupción, responsable de
la instalación de observatorios ciudadanos en todo el territorio nacional, y
encargado de formular denuncias y proponer políticas públicas para el
combate a la corrupción.

c) En materia de control interno, se propone el fortalecimiento de la secretaria

de la función pública en materia de auditoria e investigación. Se propone que
el titular sea ratificado por el senado de la república. Y que el titular del
órgano interno de control de todos los organismos constitucionales
autónomos, sea nombrado por mayoría calificada de la cámara de diputados.

d) En materia de control externo, se propone que sean dos órganos,

absolutamente independientes del Poder Ejecutivo, los responsables de
auditar el uso de los recursos públicos e investigar, con las más amplias
facultades, posibles actos de corrupción, ambos órganos estarán facultados
para recibir quejas y denuncias ciudadanas, con la garantía de que sus
denuncias si darán lugar a investigaciones serias, realizadas por órganos
autónomos y que habrá consecuencias para los corruptos.

69
El primero, “La Auditoria Superior De La Federación”. Modificando la
constitución para otorgarle las más amplias facultades en materia de
auditoria, antes, durante y después del ejercicio del gasto, y también con las
más amplias facultades de investigación ante quejas y denuncias ciudadanas
o actuando de oficio.

El segundo, “La Fiscalía Especializada En Combate Contra La Corrupción” ,

en los términos aprobados en la reciente reforma constitucional de febrero de
este año. Con las más amplias facultades de investigación. Con la obligación
de actuar ante denuncias ante denuncias ciudadanas y la responsable de
ejercer acción penal para llevar a quienes cometan actos de corrupción a la
cárcel. Como ya fue aprobado, el fiscal será nombrado por el voto de las dos
terceras partes del senado de la república y será independiente del poder
ejecutivo.

e) En materia de sanciones, comencemos a reconocer que de nada sirve que

haya denuncias ciudadanas, auditorias e investigaciones, si no se castiga a
quienes cometen actos de corrupción. Los niveles actuales de impunidad son
verdaderamente alarmantes. México es un país en el que los políticos
corruptos, casi siempre se salen con la suya. Un dato ilustrativo: de casi 2,
500 promociones de sanción en la última cuenta pública revisada por la
“Auditoria Superior De La Federación”, solo 4 servidores públicos recibieron
la máxima sanción administrativa. La propuesta es retirar la facultad de
sanción a las contralorías que dependen de los presidentes municipales,
gobernadores y presidentes de la república. Se propone otorgar las
facultades de sanción a los jueces en materia penal (ante acusaciones de la
fiscalía) y en materia administrativa, al “Tribunal Federal De Justicia Fiscal y
Administrativa”. Esta propuesta implica transformar este tribunal en un
tribunal federal de cuentas.

70
f) Finalmente, por mandato constitucional, esta propuesta incluye reproducir
el sistema en el ámbito local de los estados y los municipios, donde también
son altísimos los niveles de corrupción.

1.2 Como segunda propuesta manejaremos la eliminación del fuero que

hace inmunes a sus integrantes de la acción de la justicia. Debemos señalar
que la inmunidad parlamentaria debe servir en estricto sentido, para que
exista un equilibrio entre poderes, de forma que los legisladores que son
oposición al gobierno en turno gocen de completa libertad para debatir.

Visto así el fuero debe ser una garantía del proceso democrático, una
defensa constitucional señalada, de manera específica para permitir que los
desacuerdos políticos entre las fuerzas den paso al debate y a la
construcción de acuerdos.

Lamentablemente este factor de equilibrio se tergiversa cuando el uso de esa

prerrogativa es usada para otros fines, corrupción, prepotencia y sobre todo
evadir la acción de la justicia.

En México lamentablemente el fuero se convirtió en un sinónimo de

impunidad una sanción de protección que rebasa y por mucho su sentido
original, un mecanismo que los mismos encargados de salvaguardar han
distorsionado. El fuero debería pues de ser una protección a la libertad de las
ideas y su contraste, un elemento que favorezca la autonomía legislativa y no
un catálogo de privilegios que al final de cuentas se convierten en la más
lacerante impunidad.

a) Con la reforma constitucional, en la eliminación del fuero, se abrirá la

posibilidad de que el estado, pueda ejercer acciones legales para intimidar o
presionar a sus opositores.

b) Establecer un mecanismo de control absolutista que limite la capacidad

crítica, más aun para orientar decisiones legislativas favorables al ejercicio de
las estrategias gubernamentales.

71
c) Representaría un gran avance en contra de la corrupción política que
existe en el país siempre y cuando se midan a todos los actores públicos con
la misma regla.

d) Se daría respuesta a una sentida demanda de la sociedad, por la solicitud

de justicia en contra de la clase política, que con cinismo y sin escrúpulos
son participes de actos ilícitos y sin temor a ser juzgados por sus actos
escudándose en el mencionado “fuero”.

De acuerdo al artículo 111 de la Constitución Política, entre los funcionarios

que gozan el fuero están los gobernadores, secretarios de estado, diputados,
senadores, ministros de la suprema corte de justicia de la nación,
magistrados del tribunal electoral, integrantes de la judicatura federal,
legisladores locales y consejeros del INE.

La reforma constitucional deja claro que los servidores públicos sujetos a

proceso penal no podrán ser aprendidos mientras se encuentran en ejercicio
de sus funciones, sino hasta que haya una sentencia ejecutoria, con lo que
perderían su cargo, su inmunidad y podrían ser llevados a prisión.

Dados todos estos puntos se debe señalar que no se trata de satanizar a los
funcionarios públicos, de hacerlos ver mal o sentenciarlos. Se trata de buscar
justicia y para ello se debe buscar que todos respondamos por igual a ella. Y
lo que se debe entender por “responder por ella” es el contenido de esta
propuesta, la eliminación completa del fuero.

Deberíamos tener la necesidad de eliminar impunidades, y al mismo tiempo

renovar y modernizar el sistema político de la nación, pero para ello es
necesario la extinción del fuero y si es posible establecer en su lugar una
inmunidad que solo garantiza la libertad mientras se lleva a cabo el proceso
legal y que solo pueda ser usado para proteger el bienestar del
funcionamiento normal de los poderes públicos.

72
 4.2 Conclusiones.

La corrupción no solo es un problema político al contrario involucra agentes

sociales, económicos y educativos y estos problemas que existen desde
años atrás hasta la actualidad en todo el mundo debido a las malas acciones
de las personas en general que con tal de obtener lo que quieren cometen
actos ilícitos

Este tema, en la actualidad está muy evaluado ya que la gente solo piensa
que se da en los gobiernos por personas sin escrúpulos que lo llevan por un
mal manejo. Como ya se habló en el trabajo el gobierno está en primer lugar
y se deriva de ahí a otras dependencias o instituciones hasta llegar al grado
en el que se incluyen a todas las personas o la gran mayoría.

La corrupción es el origen de la mayoría de los problemas que se viven en

México en donde todos son participes diariamente, se tiene claro que es un
problema arraigado en la cultura política y social que, solo con la
participación activa de cada uno se puede combatir

Como conclusión a las propuestas establecidas en el proyecto se debe

resaltar que con ellas se busca el bienestar social y la equidad de justicia
entre los individuos de una sociedad viendo a esta como gobernantes y
gobernados dichas propuestas están encaminadas con un objetivo concreto
la erradicación de los privilegios de la clase política y por otro lado la correcta
educación de la población estudiantil en todos los niveles académicos.

La clase política es el principal sector señalado cuando en actos de

corrupción se refiere está contaminada de individuos que recurren a este
acto los cuales son protegidos indebidamente por su mismo gremio
afectando a la economía y sociedad del país. Por otro lado la sociedad está

73
mal educada y por lo tanto incurren sin ninguna carga moral o ética en este
acto.

Por lo tanto como conclusión definitiva a estas propuestas seria la

eliminación de todos los privilegios que impiden u obstruyen el cumplimiento
de la justicia, La eliminación del fuero es una opción para dar un pequeño
paso en contra de los altos índices de corrupción que existen en la clase
política de este país, Por el lado de la población en general debe involucrarse
e interesarse más por los valores democráticos y tener en cuenta que está
mal para no cometer estos actos que empobrecen y dan mala imagen al
país.

74
BIBLIOGRAFIAS

• (SA)

“LA CORRUPCIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS

ESTABLECIENDO EL VÍNCULO”

(SE)

• GÓMEZ GARCÍA CARLOS FERNANDO

“LA CORRUPCIÓN. ASPECTOS ÉTICOS, ECONÓMICOS, POLÍTICOS Y

JURÍDICOS

NÚM. 17 - CHÍA, COLOMBIA - DICIEMBRE 2008

• ARGANDOÑA ANTONIO

“LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN:

UNA PERSPECTIVA EMPRESARIAL”

LA CAIXA Nº 4 JULIO DE 2009

• MALEM SEÑA JORGE F.

GLOBALIZACIÓN, COMERCIO

INTERNACIONAL Y CORRUPCIÓN

GEDISA BARCELONA, ESPAÑA, 2000

• SALAZAR ROXANA

“CORRUPCIÓN UNA VISIÓN DESDE LA SOCIEDAD CIVIL”

(SE)

75
• “CONFERENCIA POLÍTICA DE ALTO NIVEL PARA LA FIRMA

DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN,

ORGANIZADOS CONJUNTAMENTE POR EL GOBIERNO DE MÉXICO

Y LA OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL

DELITO

EN MÉRIDA (MÉXICO), DEL 9 AL 11 DE DICIEMBRE DE 2003”

• MISAEL FLORES VEGA

“LA CORRUPCIÓN. ASPECTOS ÉTICOS, ECONÓMICOS POLÍTICOS Y

JURÍDICOS”

GEDISA BARCELONA 2002

• MEDINA ARNÁIZ TERESA

“LAS RESPUESTAS NORMATIVAS AL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN

EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA”

LA LEY, 16 ABRIL. 2010

• Malversación o peculado (Art. 17 CNUCC)

• REVISTA JURÍDICA ALÉ-KUMA NO. 14 AÑO 2002

• REVISTA PROCESO NO 1877 AÑO 2012

76
• LEY FEDERAL ANTICORRUPCIÓN EN CONTRATACIONES PÚBLICAS,
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, MEXICO, 11
DE JUNIO DEL 2012

• Pasquino. Gianfranco. "Corrupción" en Norberto Bobbio (Coord.)

Diccionario de Ciencia Política. México. Siglo XXI editores, 1988.

77
ANEXOS

Estadísticas

Estadísticas internacionales:

La organización Transparencia Internacional publicó su Índice de Percepción

de la Corrupción 2014 y ubicó a México en el lugar 106 de 177 naciones, lo
que lo coloca como uno de los países más corruptos para el organismo.

Cayó un lugar, con respecto a 2013, cuando se ubicó en el puesto 105, en la

misma medición; sin embargo, entonces participaron 176 países.

En cuanto a estadísticas nacionales se estima lo siguiente:

LUGARES CON MENOR ÍNDICE DE CORRUPCIÓN EN MEXICO

LUGAR QUE OCUPA EN LA TABLA ENTIDAD

ÍNDICE DE CORRUPCIÓN

1 COLIMA 3.0

2 BAJA CALIFORNIA SUR 3.9

3 AGUASCALIENTES 4.5

4 COAHUILA 5.0

5 CHIHUAHUA 5.5

ENTIDADES CON MAYOR ÍNDICE DE CORRUPCIÓN EN MEXICO

LUGAS QUE OCUPA EN LA TABLA ENTIDAD

ÍNDICE DE CORRUPCIÓN

1 DISTRITO FEDERAL 22.6

2 EDO DE MÉXICO 17.0

3 GUERRERO 13.4

4 PUEBLA 12.1

78
5 JALISCO 11.6

La entidad Nacional el D.F es el estado con mayor índice de corrupción

mientras Colima se localiza como el Estado de menor corrupción.

La Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (ENCBG) por Trámite

2001 y 2003 registró casi 214 millones de actos de corrupción en el uso de
servicios públicos anualmente.

En promedio las “mordidas” costaron a los hogares mexicanos $109.50 por

año.

Lo anterior implica más 23 400 millones de pesos anuales en pagos de

mordidas por servicio público a los hogares.

Para los hogares con ingresos de hasta 1 salario mínimo, este impuesto
regresivo llega a representar el 13.9% de su ingreso.

79
RESUMEN

La corrupción en México es un tema delicado a tratar, ya que no siempre se

habla de ello, dicho tema abarca desde épocas antiguas, es decir desde que
los españoles conquistaron lo que hoy en día es México; acontecimientos
como conquistar, beneficios a los españoles, obligación a los indígenas a ser
esclavos, fue una pequeña parte del comienzo de la corrupción.

El pueblo carecía de cultura y actualmente sigue careciendo de esta misma

ya que las personas que tienen poder y que ocupan cargos de alto rango
prefieren que la sociedad permanezca sin saber los acontecimientos que
realmente ocurren. La corrupción es algo ya tan natural que parece que es
normal y que así debería ser, pero la realidad es que es lo contrario y que
dicho fenómeno debe pararse o mínimo moderarse ya que México no es el
único país que genera corrupción.

Es necesario generar soluciones al fenómeno mencionado anteriormente

como por ejemplo “leyes anticorrupción” que sean aplicadas a todo el país
sin excepciones y la eliminación del fuero. La información debe hacerse
llegar a todos los ciudadanos que habitan México para que sea posible la
riqueza en cultura, erradicar la corrupción y un mejor estilo de vida.

ABSTRACT

Corruption in Mexico is a sensitive issue to address because it does not

always talk about it, this topic covers since ancient times, since the
Spaniards conquered what today is Mexico; events designed to attain
benefits Spaniards obligation Indians to be slaves, was a small part of the
beginning of corruption.

The village lacks culture and currently still lacks the same as people who
have power and positions of senior preferred that society remains without
knowing the events that actually occur. Corruption is something already so

80
natural that seems to be normal and ought to be, but the reality is the
opposite and that this phenomenon must be stopped or at least moderated
since Mexico is not the only country that breeds corruption.

It is necessary to generate solutions to the phenomenon mentioned above

such as "anti-corruption laws" that are applied to the whole country without
exceptions and removal of privileges. The information must reach all citizens
who inhabit Mexico for possible wealth in culture, eradicate corruption and a
better lifestyle.

PALABRAS CLAVE

Corrupción, México, leyes, solución, cultura.

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