(Primera Sección) DIARIO OFICIAL Jueves 13 de enero de 2000

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y

PESCA
ACUERDO de Coordinación que suscriben la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca y el Estado de México, con el objeto de instrumentar y ejecutar el
Programa de Ordenamiento Ecológico para el Territorio que ocupa dicho Estado.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
ACUERDO DE COORDINACION QUE CON EL OBJETO DE INSTRUMENTAR Y EJECUTAR EL PROGRAMA DE
ORDENAMIENTO ECOLOGICO PARA EL TERRITORIO QUE OCUPA EL ESTADO DE MEXICO, SUSCRIBE POR UNA
PARTE EL EJECUTIVO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS
NATURALES Y PESCA, REPRESENTADA POR SU TITULAR Y EL PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE
ECOLOGIA, LOS CC. JULIA CARABIAS LILLO Y ENRIQUE PROVENCIO, RESPECTIVAMENTE, Y POR LA OTRA PARTE,
EL EJECUTIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MEXICO, REPRESENTADO POR SU TITULAR, EL C. ARTURO
MONTIEL ROJAS, ASI COMO POR EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO Y LA SECRETARIA DE ECOLOGIA, LOS
CC. MANUEL CADENA MORALES Y YOLANDA SENTIES ECHEVERRIA, RESPECTIVAMENTE, PARTES A LAS QUE EN
LO SUCESIVO SE LES DENOMINARA SEMARNAP Y GOBIERNO DEL ESTADO , AL TENOR DE LOS SIGUIENTES
ANTECEDENTES Y CLAUSULAS:

ANTECEDENTES
I. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en su Capítulo de Crecimiento Económico, en particular
en su estrategia denominada Política Ambiental para un Crecimiento Sustentable establece que,
con fundamentos técnicos, con respaldo jurídico, económico y fiscal, y con los consensos sociales
necesarios, se buscará que cada entidad federativa y cada región crítica específica cuente con un
ordenamiento ecológico territorial.

II. De acuerdo a los antecedentes del Plan Estratégico de Gobierno del Estado de México 1999-2005,
una de sus grandes líneas establece el desarrollo de programas con criterios técnicos, ecológicos y
sociales para ordenar el uso del suelo de acuerdo con su vocación natural.

III. El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 en su Capítulo denominado Instrumentos para la

Política Ambiental, señala que el ordenamiento ecológico del territorio permite orientar el
emplazamiento geográfico de las actividades productivas, así como las modalidades de uso de los
recursos y servicios ambientales, constituyendo el cimiento de la política ecológica. El
ordenamiento debe ser la base para determinar la densidad y formas de uso del suelo, así como las
áreas a conservar y restaurar.

Asimismo, el Programa estipula que el ordenamiento ecológico del territorio es también un

instrumento normativo básico, sobre el cual descansan otros instrumentos que no pueden tomar en
cuenta impactos o efectos acumulativos. Se sabe que cada actividad o proyecto, en lo individual,
puede no tener implicaciones ambientales que impidan su aprobación; sin embargo, cuando su
número e incidencias sobre una misma región se incrementa más allá de ciertos límites, los
impactos agregados o acumulados pueden comprometer seriamente el equilibrio e integridad
regional.

IV. El Convenio de Desarrollo Social 1999 que suscriben el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del Estado
de México, tiene por objeto promover el desarrollo regional a través de acciones y proyectos que
fomenten el aprovechamiento de las potencialidades productivas e impulsen la generación del
empleo; la orientación de dichas acciones preferentemente a las regiones prioritarias y de atención
inmediata, así como a aquellas áreas o grupos sociales identificados por condiciones de rezago y
marginación; la concentración en paquetes integrales de atención social de los esfuerzos
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institucionales, programáticos y presupuestarios de los tres órdenes de gobierno; impulsar la

participación y organización social para el desarrollo integral y promoción de las capacidades
comunitarias; promover la igualdad de oportunidades; fortalecer la participación estatal y municipal
en el desarrollo de la política social y para la superación de la pobreza; vincular las acciones de los
programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales que lleven a cabo las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal con la planeación estatal para el desarrollo, a fin de
que las acciones que en esta materia se realicen, sean congruentes con las propias de la
planeación nacional de desarrollo, así como coadyuvar al cumplimiento de los objetivos señalados
en el Capítulo Cuarto del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y del Programa para Superar la
Pobreza 1995-2000.

Por decisión de las partes, el citado Convenio constituye la única vía de coordinación entre ambos
órdenes de gobierno; prevé que los programas y acciones que tengan como propósito realizarse
conjuntamente o con la intervención que corresponda a los municipios de dicha entidad federativa,
se formalizarán mediante la suscripción de acuerdos de coordinación o anexos de ejecución.

V. El Estado de México ocupa una superficie de 22,499.5 km 2, que presentan aproximadamente el 1%

del territorio nacional; es la entidad más poblada del país con más de 12 millones de habitantes,
con la mayor densidad de población 529 hab./km 2 después del Distrito Federal y es 12 veces
superior a la densidad promedio en el país; la tasa de crecimiento poblacional es de 2.54 superando
a la nacional; el porcentaje de población residente en zonas urbanas 80.2%, es mayor al reportado
a nivel nacional de 71.3%; su territorio presenta el mayor índice de migración después del Distrito
Federal, el crecimiento social es mayor al natural, consecuencia de estos movimientos.

El Estado de México es la entidad con la segunda economía a nivel nacional; cuenta con 15,096
industrias, ubicadas principalmente en las zonas metropolitanas de los valles Cuautitlán, Texcoco y
Toluca; se reporta como una de las tres entidades con mayor producción de maíz; con importante
superficie destinada al cultivo de flores; es el principal productor de trucha arcoiris a nivel nacional;
presenta la mayor producción pesquera dulce acuícola; se presentan 232 minas activas, de las
cuales 228 se dedican a la extracción de minerales y/o sustancias no metálicas; cuenta con 1,278
tabiqueras; 1,238 hornos alfareros; más de 300 gasolineras; 56 gaseras y un expendio de gas
natural comprimido. Es una de las entidades con mayor infraestructura carretera (9,557 km); cuenta
con 50.9 m de vías férreas por km 2, en comparación con 13.7 m por km 2 reportado a nivel
nacional.

La entidad presenta una elevada tasa de deforestación, las plagas, enfermedades y tala clandestina
son un importante factor en este proceso. Por su ubicación geográfica, en la parte alta de la meseta
central de México, la entidad se define como cabecera de cuenca de los ríos Lerma y Pánuco. El
área de la cuenca del Balsas en el estado es la menos afectada, en cuanto a descargas se refiere.

En el Estado de México se generan 13,417.27 ton./día de residuos sólidos domiciliarios. Respecto

al recursos agua; en la entidad existe un déficit mayor a 6 m 3/seg en el suministro de agua potable;
se presenta una sobreexplotación de los mantos acuíferos del Valle de México y Toluca. Sólo el 10%
del caudal de aguas residuales domésticas e industriales es tratado y reciclado. Se presenta un
gran deterioro de la calidad del aire en los valles de Cuautitlán y Texcoco; las emisiones
contaminantes (óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono y partículas
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suspendidas) ascienden a más de 4 millones de toneladas. En la zona metropolitana del Valle de

Toluca se emiten cerca de 500,000 toneladas de contaminantes.

VI. La SEMARNAP y el GOBIERNO DEL ESTADO conocedores de las importantes características

socioeconómicas, biológicas y ecológicas que presenta el Estado, han decidido conjuntar esfuerzos
y realizar todas aquellas acciones que en el ámbito de sus respectivas competencias contribuyan a
preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente en la entidad; en particular, las
relacionadas con la elaboración e instrumentación del ordenamiento ecológico territorial.

En razón de lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 4o. párrafo quinto, 25 párrafos
primero y sexto, 26 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2o. fracción I, 16, 17,
22, 26 y 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 33, 34 y 44 de la Ley de
Planeación; 1o. fracciones II, VIII y IX, 2o. fracción I, 3o. fracción XXIII, 4o., 5o. fracciones II y IX, 6o., 7o.
fracciones I, II y IX, 11 fracción VI, 12, 17, 19, 19 BIS fracción II, 20 BIS 1, 20 BIS 2 párrafo primero y 20 BIS
3 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 3o., 11 y 19 de la Ley General de
Asentamientos Humanos; 1o., 3o., 4o., 5o. fracción XXI, 33, 34, 35, 54 fracciones I, II y III y 60 fracciones I y
II del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; 65, 77
fracciones I y XXIII, 80 y 139 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 19 fracción
XII y 32 Bis fracciones IV, VIII y IX de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México;
1o., 2o. fracción I, 4o. fracciones III, XI y XXIX, 5o. fracción I, 6o. fracciones VI, XI, XXX y XXXV, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 18 y 22 de la Ley de Protección al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Estado de
México; 6o. fracción XI del Reglamento Interior de la Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado de
México, así como en lo dispuesto en las cláusulas primera, tercera, cuadragésima séptima, cuadragésima
octava y quincuagésima del Convenio de Desarrollo Social Federación-Estado de México en vigor, las partes
suscriben el presente Acuerdo de Coordinación sujetándose al tenor de las siguientes:

CLAUSULAS

PRIMERA.- La SEMARNAP y el GOBIERNO DEL ESTADO acuerdan conjuntar esfuerzos,

capacidades y recursos con el objeto de llevar a cabo la elaboración, expedición e instrumentación del
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio que comprende actualmente el Estado Libre y
Soberano de México.

SEGUNDA.- La SEMARNAP , por conducto del Instituto Nacional de Ecología, se compromete a:

a) Proporcionar al GOBIERNO DEL ESTADO la asesoría técnica y procedimientos metodológicos

que se requieren para el seguimiento y evaluación del Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de México.

b) Emitir las recomendaciones que en su caso correspondan, respecto de los trabajos generados por
el GOBIERNO DEL ESTADO para la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de México.

c) Participar con el GOBIERNO DEL ESTADO en la elaboración de los estudios necesarios para la
expedición e instrumentación del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del
Estado de México.
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d) Promover la participación de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,

para que en la planeación y ejecución de sus actividades consideren las previsiones que, en su
caso, contenga el Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de
México, haciéndolas congruentes entre sí.

TERCERA.- El GOBIERNO DEL ESTADO , a través de la Secretaría de Ecología, se compromete a:

a) Elaborar e instrumentar con sus propios recursos y coordinadamente con la SEMARNAP y con los
municipios de dicha entidad federativa, el Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de México, tomando en consideración las observaciones, recomendaciones y
sugerencias que formule la SEMARNAP , por conducto del Instituto Nacional de Ecología.

b) Promover la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal,

para que en la planeación y conducción de sus actividades se sujeten al Programa de
Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de México.

c) Vigilar que las concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, factibilidades ambientales,

dictámenes y resoluciones que se otorguen dentro del ámbito de competencia de la Administración
Pública Estatal, sean congruentes con lo previsto en el Modelo de Ordenamiento Ecológico del
Territorio del Estado de México y los criterios de regulación ecológica.

d) Propiciar ante los municipios, la incorporación en los planes y programas de desarrollo urbano e
instrumentos que de ellos se deriven, los criterios de regulación ecológica y el modelo de
ordenamiento. Proporcionar asesoría técnica para inducir la elaboración, expedición e
instrumentación de los ordenamientos ecológicos territoriales que correspondan a nivel local.

e) Proporcionar al Instituto Nacional de Ecología, información generada por el Programa de

Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México, quien podrá incluirla como insumo al
Ordenamiento Ecológico Nacional.

CUARTA.- Las partes acuerdan que para la instrumentación del Programa de Ordenamiento Ecológico
Regional del Territorio del Estado de México, nombrarán a los representantes propietarios y suplentes del
grupo técnico, el cual estará integrado por personal de la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e
Impacto Ambiental del Instituto Nacional de Ecología; de la Delegación Federal de la SEMARNAP en el
Estado de México, y de la Dirección General de Planeación Ambiental de la Secretaría de Ecología del
Estado de México.

QUINTA.- La SEMARNAP y el GOBIERNO DEL ESTADO acuerdan que las funciones y

responsabilidades del grupo técnico serán las siguientes:

a) Hacer la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de
México, con base en los trabajos y estudios realizados por el GOBIERNO DEL ESTADO .

b) Realizar en forma coordinada el Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del
Estado de México.

c) Dar seguimiento a la instrumentación del programa una vez decretado por el Ejecutivo del Estado,
en términos de la legislación aplicable en la materia.
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Los miembros del grupo técnico acordarán las reglas o normas mediante las cuales habrán de ejecutar
las funciones y responsabilidades que anteceden.

SEXTA.- Las partes manifiestan su conformidad para que en caso de suscitarse duda o controversia
sobre la interpretación del presente Acuerdo de Coordinación, respecto a su instrumentación, formalización y
cumplimiento lo resolverán de común acuerdo. Asimismo, conviene que en caso de persistir ésta, se
sujetaran a lo establecido en el Convenio de Desarrollo Social, suscrito entre el Ejecutivo Federal y el
Ejecutivo del Estado de México.

SEPTIMA.- De conformidad con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 12 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, las partes están de acuerdo en que el presente instrumento
jurídico deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta del Gobierno del Estado de
México, en un término no mayor a treinta días hábiles, contados a partir de la fecha de su suscripción.

OCTAVA.- El presente Acuerdo de Coordinación surtirá efectos a partir del día de su firma y permanecerá
vigente por tiempo indefinido, pudiéndose revisar, adicionar, modificar o terminar de común acuerdo entre
las partes, conforme a los preceptos y lineamientos que lo originan. Las adiciones, modificaciones o
terminación que se acuerden deberán constar por escrito y surtirán efectos a partir de la fecha que
determinen las partes.

En caso de optar por la terminación del presente instrumento, las partes acuerdan en tomar las medidas
que consideren necesarias para evitar los perjuicios que se pudieran causar entre sí o a terceras personas
con tal decisión.

Leído que fue el presente Acuerdo de Coordinación y enteradas las partes de su contenido y alcance
legal, lo firman por quintuplicado, en la ciudad de Toluca de Lerdo, México, a los dieciséis días del mes de
noviembre de mil novecientos noventa y nueve.- Por la SEMARNAP : la Secretaria de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, Julia Carabias Lillo.- Rúbrica.- El Presidente del Instituto Nacional de
Ecología, Enrique Provencio.- Rúbrica.- Por el GOBIERNO DEL ESTADO : el Gobernador Constitucional del
Estado de México, Arturo Montiel Rojas.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, Manuel Cadena
Morales.- Rúbrica.- La Secretaria de Ecología, Yolanda Sentíes E.- Rúbrica.