sq dade e qualidade académicas a relevancia temal desejavel que problemas sociais importantes nao {c tratados de forma rotineira, do mesmo modo esforgo artesanal jamais deveria ser esbanjado pensavel a continua tentativa de alcang € 0 programa de BRASIL: Andlise e Ci i crimina entre @ E do conhecimento geral que as muito aquém de e rao de téonicas, regras de c do fisico. Seria temerario buir para a supressao da tivel da série BRASIL: A fechado de creneas. colegao esper LUCIA KLEIN & MARCUS FIGUEIREDO no Brasil pos-64 Pai ILL e Coacdo ANALISE & CRITICASUMARIO Apresentagio . . Introdugéo CAPITULO I A ruptura de um sistema de dominagio legal a “caris- ‘matizagio" das ordens legal e politica ....... a CAPITULO IT As etapas de consolidacZo da ordem Jegal implantada a partir de 1964 as: pens 29 CAPITULO IV A ansferéneia do debate politico para as For das © a ameaga de divisionisino militar CAPITULO V O papel da efieicia no processo de legitimacéo do regime 57CAPITULO 1 A RUPTURA DE UM SISTEMA DE. DOMINACAO LEGAL E A “CARISMATIZACAO” DAS ORDENS LEGAL E POLITICA legal se baceia na existéncia de to do normnas consideradas legitimas na medida igadas pela de competente ¢ de acordo com os sancionados. Esse conjunto de normas constitui il do sistema, e sua legitimidade depende do dois jas ‘normas, ow seja, da medida em quo fins absolutos a quo s¢ propde 0 sistema, © ‘ignifieando que o processo de elaboragao das (03 procedimontos pré-fixados, isto 6, que é regido GREPTTIEcn tou sistema do dominaséo sm_cariter_permanente, de um 21‘de ameacas internas otf externa’, de carter perma- egal que emerge a partir do relacionamento-entre- os ‘Nessas condigSes, a ordem polifioa que surge vai-se caracte- vizar por umalio grat de igdes elo Estado? ‘Ao mesmo tempo, a_auséneia_de_ux ito. de_normas. colar une mangen agate dope ios desconhecem 0 tipo de comportamento que (@) "> espera ox, pelo menos, casa expectativa nio 6 ela acca coxpo_.normativo. também i reafirmacio;-pelo lider,-da_posse_do_atributos considerados extraortin ‘maa suscitar @ crenca permanente, por parte dos existéncia daquelas fqualidades. medida que a esfera Tegal passa a Se orientar para - o de prinefpios absolutos-c, ao mesmo tempo, extremamente ada cdmo um easo particular, abstendo-se o lider i ido de obs. TX dominasto> or os satemas de 23CAPITULO IL AS ETAPAS DE CONSOLIDACAO DA ORDEM IMPLANTADA A PARTIR DE 1964 A reorganizacio da ostrutura de poder Brasil e quo resultou na aseensio de elementos ligados is Forgas Armadas aos postos. vind m quo aca“ afte Swete nor pbs hase nele que se procura, em parte, Forgas Armadas e, paralelamente, voluciondrio, Terminada a vigén com_o-periode-de-cassagées-apanen ‘que, uma vez completada a etapa punitiva, os dispositivos legais i m um cardter supérfluo, consideran- ia apta para a regulamentagio da esfera ‘que 6 proctra preservar o seu. aspecto formal. Paralelamente, os elementos encarregados - mecam a assumir 0s tragos dou a cha ‘mada “linha-dusa”.;Sua atuagio tem com 0 texercieio de presses sobre 0 Executivo no sentido de_nio_pros- cindir-dos~poderes-conferidos~pela-legislagzo—revolucionéit, ¢ mals radicals visendo 0 afastamento de algumas 25do executive estadual uma das figuras mais signi quele grupo? Em_1965, a vitéria de candidatos da oposicdio nas eleigies, ura governador em alguns Estados importantes da fodesagao dé nas. dreas- militares, con-, rigem a uma_intenss-moviment quando mimera premio Tribunal Federal sofze altoragSee, gar lai wn “quorum” favordvel is questdes em. rorte, consideradas essenciais para a Revolugao. © término da inco,.wni.eoineidir com a edicéo do decreto. que institu atel de Seguranca Nacional, transiormando todo o cidadio em responsdvel pela seguranga do_ pais, bsoluto’ © passa a requerer a ss normas até entio enn vigor contucdo, queso. as_disposigées _do_AT-S> contribuiram alidar 0 antigo si mative por outro lado, © nove normas que ‘concorre, face ao set conterido insuficientemente ex para instaurar um tipo de situagio io-do_que.é eerto_e errado,-de-que Portanto, a ordem juridico-constitucional a que alude o Senador (Petrinio Portela), mas tZo- = one O'poriodo que se estende de junho de 1964, quando se encerra o prazo de vigéneia do Ato Institucional n.° 1. até outu. bro de 1965, quando € promulgado 0 AL2, corresponde de 2. et. Bp, ello Bran ‘nal do Brasil, Rio de Taneiro, 30 _etratégia do tercelro periodo", Jor- 972, p. 4, 3) a etapa na qual_o compromise da nova estratura de_pp conn forna-de-dominagio-que-n-anecedet seni, | 10 uum dos tragos-essenciis.do-rogime.-Se, de um lado, a cdigio-do Ato Institucional-n.2_2.>% fs epee acting aa inar a neutralizacio prov eer compromisso em manter a forma de do , \ Q comes on m2 ers Sonate, -eu funcionamento. 1 1s sio a Arena, situ fentativa de reestruturagso da base politica do regime, atra- ao Jo Ato Complementar n> 2, ver eM. Schelde, op. it, 31de The facultar a prerrogativa de intervie ampla- nos Estados. \ \sio-do-Funcionamentodo- Congressa-por- sama nova-ctapa-na-qual-o-compromiss) com)’. «Go. herdada-do-regime-antesior. parece Rempewse da mesma forma, ¢ pelo menos pro "um Feriodo durante qual a legslagin_de_exoogio-g ra em._pleno.vigor- Ao ampliar os poderes do-Exece © estado de sitio e para cassnr es restitos para_o_ debate. pol o_apenos.a.deserapentho-do-papel.da. Opsse ‘ransformagio da_Arena em efetivo yh condo jssim a perspectiva de aproximacée como uae ieano de partido dominante, O-distansiamento-entre-o-gorernone-o-partide-quo-deveria Fo assume mesmo chegara a se consolidar, dadas as iam desde o momento de sua emergé Inicia-se_um_perfodo, que se proton ss, durante_o qual_o Fi A instalagio do Governa Costa vigor da nove Cn parcialmente, a-discuscio fea de atuagio besa Jizando a sua fungdo legina | de 1967 tonal de_poder_até-a_ consol do-predominio -indiseutivel. de ralclament,o papel de dng do ecursea a uerido palo Congrean fo} sarelatg dee freqiiéncin cada vex maior, tio-somente tule stabeloendo a ancxsio do. de-1967~A~contradicio_bisica’inerente & eoex ca a canal rd contusons) Jo Executive aos fm una do observ dncia legal rmos»_a.Finenda._Constitue obedisncia A. Constituigio. = tornou-se (a Constituigio de 1967) em funcio lado © de outro, que mio eonseguin desde submetida ‘que esti a um ato de ex: re Ot. estabelecer uma_comunicagéa.efetiva com ¢ sue Progressivamente 0 MDB.intensifica a sua aiuagio seme: sitdeaté que, no final d6_1968% consumase ap te sua facgiio mais radical e © Executive, A uestio sssume proporses mais amples quando a Tura dos Deputados resisto & solicitagao do goverte de-revogar as prerrogativas de grupo de deputados do MDB *y da boncada representagio sntre 0 Executivo 0 Congreso © que isp 8 romolgacto do As, wer RM. Schneier op ces pe a efeencin 8 reabertira do Congreso haprovato. da fa Mata Gomes Keine Fernando de Goveeno Medel, DADOS, ni 9, Kio ionalizam 0 poder do presidente da Repblics © recesso dos legislativos ¢ eancelar mandates eles para decretar 32 oeceeio, No caso, a excegio anula a regra e, enquanto perdurar, ado haveré norma juridica que a ela se sobreponha.”™ 1968 cram notérias as dificuldades rela- entago das fungSes do Legis. io_se_agrava consideravelmente, yrévo, na medida em que nnnoa se sabe. ‘de-acordo. com. suas. prezmgatiy/ flas, ou seja, com base em proce/,/ sso quads ev | sonrolar a atuagio do Congreso divan Privado em grande parte » 0 Legislative finir para si uma nova funeio, icio de 1970 jé se observa uma tendén se identificar com o sou papel de i Governo no Congresso, Uma vez que sss te de pressionar pola revogagio do Al sua atuagéo passa a se caraet cional da matéria_enviada pelo tragio de esforcos no sentido di a5 resisléncias porven- o-sonm isso a toruar Gada Vee a. Pereebese a intencfo da de maneira a transformar-se 180, “Segundo erro de perspect A P. usgo'da. Arena durante 1970, incluindo as de definic para si uma nova’ funglo, ver Lucia Marin Gomes Kicin © Fernando Tots Leite Costa, op. eth 34 cia comprovada, tendo em vista o grande mimero de ‘aprovados durante 0s quatro meses de funcionamento , propor solugies a uma ; a, Womese cvidents 0 csforgo da Arona 1. sen ir parte no provesso de elaboragio e tomada de devisbey, mnbora na qualidade de érgdo consultivo. ; sf twangiiilizadores a controv assegurar uma alta produ Yer Lucia Marin Gomes Klein e Fernando Jost Leite Costa, op. cit. 23. te pecial {los problemas da regiio nordestina. 35Entretanto, embora se tratasse de ab simples, 0 fato & quo surgiramn ol impedir o seu desomponko jével. Durante uigées relativamente os quo acabaram por de ofi vel presario. de-informacio t~Aena.f0i relegada, impedindo-a de defender adequadamente os projotos do rexno, Em conseqiiéns rena freqiientemente Jangou_mio_ ‘axgumontos_ pouco. con ies em sous debates com_a Opo- fo, revelando um conheeimento apenas parcial da matéria em NG y uiro_prdblema eom que so dofrontow a Arona nesse pee iodo decortia dos. prazos.limitados-para.a.tramitagao. legislativa, jue dou origem pritica da aprovagio de projetos sem que a totalidade de seus repre lo tempo de tomar recimento de seu contet Os primeiros mesos. de 12 parecem indicar uma ten- déncia & médifieacio_do_papel até entéo desempenhado pela © Arena, Observam-se, nesse periodo, indicios de uma disposigi por parte do Executivo, de facu ampla_de_participagio no} iam-condigdes para canal. de. comunicagao.efetivaentze.o™> 1. Contudo, a deeisio de editar uma al tornando_indiretas_as-eleigses_para_os in NTA, 6, Togo cm soguida, 2 deceko be Executive... seu Emenda Constit governos estaduai sentido de am; incluir uma Desta forma, © em Ambito muito ela (a Arena) esté armada no Senado e na Camara pata ir em digue © ‘agressio do MDB ou a ma somo nova realidade polities", A, p. 4. 36 ‘monores as dificuldades impostas & atuagio do De um lado, parecia improvével a repe- ios que marearam a adogio, por sua ala “radical”, ica em relagio eo verno ¢ que culmi- ima espéeie de enfrentamento entre a Oposigio ¢ 0 edicio do_ALS-o-sua-vigdneia-por-tempo. indoter- como um sinal de alerta_permaner ‘a redobrar a cautela em sua atuacio io do.xecesso-no-Gongresso-enr fins’ do-1969, pro: smo mos quadros da Oposicio, tendo em itiea presentes no discurso fiamentos de algumas Se epissentatias-do- MDB. pest o-son_a rt legislacio-de-esceeia,-considerada como o primeiro ip a'r seo deforma travel eo do seu papel, Frustradas as expeotativas nesse sentido ® eselarecimento, por parte do Chefe do Govern, de que ‘ogacio do AL-5 provavelmente 96 ocorrer to, 0 MDB tenta expressar_sua_discordine x jormas Fixadas para o funcionamento do.Congresso e legis- los desejados, uma vex que a ute em ambas as Casas do A auistiigia_de_um_consenso _partida So eae, da Oposi¢ao durante 1970 — pi igsamisT do} ha foarte plaralieas ohare ‘a existéncia de condigSes pouco ade- tage a MDB durante © sno de 1970 ¢ Tinhas ‘de orientagao que se de- yer Lucia Maria Gomes Klein & Femando José Leite Costa, op. cit 37 v Tv afer, "at ie comportamento no houvessets para 0 go racio, como Sio Pale Rio de-Janeizo ¢ Rio Grande do ‘© MDB teré, ainda no inicio do 1972, suas esperancas frus-“! jas em consoqiéneia do disposto na Emenda Co processo de cisio qual az suas alas “auténtica” *moderada” nos mais precisos, a Oposigio volta a_se_ressentir do_ca- rupérfluo de sun atuacao-e-pasea.acnlocar-cm.questéo_a/ sua propria exisineia,tansformandoso-a—autadisslusio ng | estrutura_partidiria; tomse que ntificacio com 0 papel de ins- do. Legistat de eardter econdmico © 16 a atuago da Oposigio lo, a énfase na rovogagio wlguirir um card React peicinia aoa sxereor seu papel, como de resto fas a um desempenho meramente do Legiltivo, # minovin on neapgio completa quo 6 permitido ¢ 0. quo-nio é continua excessivamiente.difusa: Nessas eondigées, a clasificagio esto da atuagéo dos partidos © do lo Branco: = eg gsi tpsconta fo para compor Congreso com a onnifo ne a Opes”, Bm SSemente nfo Testo, de Janse, 8/11/1974, ps 39 ssbes_intornas. do, MDB.# mBa propor debates ou interferir na vat a presidencial, durante 0 Goyerno. uma-série-de-niormas dir adas Gom 0 Legislative: No entanto, essas regras ‘mais sobre a mecinica de funcionamento, interno do Congresso do que sobre © processo palitf@6"considerado em ra 0 caso, entre outros, dia lei que estabelecin a fidelidade partidazia-e do novo regimento interno do Congresso, este iltimo com o objetivo precipuo de supra as deficigneias do tuncionamento do. Lopisaive da palavra © impot Fieacio de Por ~ | Nio se processaram, contudo, grandes avangos n0 toc elaboragio de normas ge das a reger a vida s ainda, fiea_patente. iodo. que, ent certas ar aS normas ji_existentes, lo-se, de um momenio para 0, novas rogras. Nesse caso se enquadra o episédio eeorrida 0 as eleigdes do 15 de novembro de 1970: “Embora na plena vigénc i dle suporse que a camps definidas pela Constit didatos um caso importante de vi concorrer para intensificar a ios ameagados de inclusio, Pata a constata fidade de 0 governo vie a amy ‘rea de seguranga. nacional ver “Aren de 29 i guranga Nacional poder cancelar slgumas cle “Area de seguranga © vereadores”, Correia do Povo, Porto Alegre, 25/7/1972. 40 Convém ressaltar que a-insta Se io decorre apenas da vigéneia da legislacio de exeecio, Em- roel io tenha_contribuido para. romulgsedo-ca-Emenda-Conatta. i ilidade de se socorser ara -suficiente nstaurar_um.. o-e-patscriet nergéneia de novas regras através da lo claro em alguns de weber a mecessidade ¥ de so supor, la que efe. tuadas profundas modificagdes em seu obedecaa_alguma_finalidade do_processo “Na verdade nfo methorow substan: em que a atividade politica ¢ tida nos altos esealGes do poder 0 baixo nivel em que ela é deixada representa uma concessio 20 quo so supe ser us reves do pain tne 3 damente consentida para efeito de compor manter aberta uma porta para futuras solugée imament>_Tigada_a A funcio legitimadora do vel ainda quan tenbam sido tomades independentemente daquela inst Dentro dessa perspectiva, o Congresso foi chamado a ratificar a 41presidentes Castelo Branco, Costa ¢ Silva e Mélici, ‘os-cstaduais, a. dos governadores, A obtengio, por sioria absoluta nas duas Cases do Legislative ertincia eos olhos do governo na meclida ex, redida-os-partide: paliticon.2-o-Le-) de. conferir_legitimidade efetiva, iciada do centro de poder @ com a lose da pouea efe- Jevado pelas eix- wrecem estar com a sun Imente redurida, A colocagdo de Adriano Mo- ipatibilidade_¢ @ nova in Papel _desempenhado ixando 42 wda no quo se refere a0 Legislativo, ha indicios de que 0 fm mantélo funclonande obedepa a uma segunda tine, abose quo, ee is Compicdese 0 popste do Ninisto (8a Si), tds de eto fase pasar jor del wnt te aijo das decisdes-chaves, Em tese, essa pi sobretudo em eritérios h porque, ao abarcar as dimensdes pc .._econdmica,mi- cossocial, a_concepeio.de_seguranca nacional assume ent abrangénis c-rige a mobilizgio de 2 iversos.cle_ outro Tadd, porque dentro da pers ‘a vigento{ goguranea.é um fator de producio indispensavel desenvolvimento. ° Nessas condigées, ou indiretamente das que estio com o eneaminhamento das questoes do regime, entende-se que as Forgas Armades passer a CAPITULO IV A TRANSFERENCIA DO DEBATE POLITICO PARA AS FORCAS ARMADAS E A AMEACA DE DIVISIONISMO MILITAR independontemente das po- A viggncia de uma ordem legal revolucionéria, imponds limites estreitos para o funcionamento das instituigses politicas, acrescida do afastamento destas em relacio aos centros de poder, condicionaram 0 esvaziamento do dobate politico dentro das organizagées partic do Legislative. Isso ni scons © predominio uma.-ordem~legal tudo, que a controvérsia politica tenha sido do sis: entre a sua convivéncia com a chamada ordem constitueional, tema, Ela apenas se deslocou, deixando de ocorrer no ambito da i is © a intensificagio da movimentagio no_meio militar, E sinto- esterg politica insttuconslizada. 7 a alga realidade, a partir de 64, as grandes dectsbes de cardter) iefo de-algumas”correntes is aparente saram a ser elaboradas no interior das Forgas Ar- / imidade em relagfo aos centros de poder ¢ sua | eondicdo de fiadoras do regime t8m-thes assegurado 0 exoreicio | desse novo papel. 5 “——“Sem-um foriim publics de debates, sem um siccanismo para filtrar as cid ligado & questéo da difusio do igo armada esti, ao que tudo rionado com & iolondia, ou mesmo ) que a del Tienta quase sempre we com 0 govern rida eta polo chefes milfares em comanes influence quanto 7 soca locale" _ i" rrocessa uma delegagao total de poderes ¢ atribuicdes, Em “Modelos da seguranca em busca da legislagio”, Visto, vol. 34, lose as Forcas Armadas o direito de participar da reso. + 9 5/5/1903, 9-22. algumas questées e de serom consultadas quando da ea Ea ee a abworeto de linguagem “econ iorBraneo, e no periodo que so segue & cl virtude day : ee es "5 at6 nto monopelizadas polas dos IPMs, essas fungées foram outorgadas pel do poder; quanto aos organismos de seguranca, fortale- partir de dezembro de 1968, seria mais correto colocar reseente autonomia e desempenho de novas funcies se ram, em grande parte, com base no tipo de siluagio ALS. lo énface as questies rel em nome da qual ne ‘as nommas j& exi © ALS contribui para colocar em destaque 0 pspel des, 5 * sempenhado pelos organisimos encarrogndes de zelar_ pela segu Jf foi dito, entretanto, cle instaura que, paradoxalmente, nip~eontém um lo, ficando a. eria ode que_constituem 0 pode) regras_dispondo-eotn ‘subre-as-suasatribuigées-<-cstera pois de corto tempo, tudo tende a se passar como so a seguranca niio fosse um meio de preservar o Estado e dar tran. qiiilidade & NagGo, pois cla se torna um fim em-simosma, 20 qual se devem suhordinar 6 Estado © a Nacio. Os agentes da seguranga passam a tudo controlar © depois de certo tempo a tad Desse.modo, o AT-S vai excroor um fuplo efeith nessa drea: o_um_tado}.contribui para_fortnlecesa_autonomia doa org “hismos de seguranea;\de outra lado, 0 exereicio dessa autonomia, de referéneia normativo, permite que prsprias regres, produzindose, com 88 Carlos Castello Branco, “Definigio das responsabilidades” ¥ "Jornal do Brasil, Rio de Yaneleo, 18/12/1910, p. 4. 46 miprias_regrés) e a definir sous 2 ir a manuteagio dos inatrumentos © 8 Inseado, portant, nas informacées Aos_Srgtios de_segnranga-quer-em-il~ ivo decide pela permanéneia.da_Ieyislagio assim o cfroule no qual o ALS 90. apre . uma sitaacio em que tende a se pro “poder em Favor desies dtgs. Aomesmo ’ continuidade da I ie se transforma em uma questio politica permanente. mente colocada para as Forgas Armadas, tornando os riseos do faccionismo militar um problema também permanente. smpo, a deci¢ enfraqueci ‘dade. Podese dizer que de moyimentagio interna 0 papel politico a ser de- lo. pelas. Forgas Armadas assume uma to grande, entrando em choquo com 6 cariter profissional lo fendmeno da movimentagéo tasdan, As grandes prisma de umueposigao, no. sentido, at ceaetntal an ‘a_uma configuragio mais ie das correntes ¢ & eoloeagio expressa de seus respectivos ob yma, manifestas, as fo armada e conven que ®-andlise-do-autor nao" deb aco do faccionismo_mi jomes Klein € Femando nado Henrique Caroso, “El Modelo Politico Bi fo Eeonomico, ns 42/44, julio, 1971 — marzo, 1972, pp. 2 externa ao regime, termina nfo s6 por res: ” jor das Forgas Armada como 4 a corpragfo, Nese a in iio de Cardoso seria a de que, em xiltima\” nm opel alismicnto-cunsteir smo sarto(de (anes determina em abril de 1964, ¢ que pra- ‘as observagées, entretanto, se fazem necessirias a esse primeira diz respeito ao fato de que, se de ‘fieada quando da cies © grupos, de outro lado, esse. pravesso-do-redistribuigio-no-interior-da-o i ‘5 condigées om que foi editado 0 4 ascensio_do_grupo nacionalista, conferindo-se a se }eneral_ Albuquerque Lima,.uma importante participagéo dlecisdes afetas a0 regime, notadamente a suecssio 168 veio acarretar, como ja s° procurow ibuigio de poder em favor dos orga-cdoso, requer uma acomodacio de forgas © grupos mili que se far através de euidadosa alocagao de comandos & io do cargos-chaves. Tem-se, pertanto, 0 paradoxo-de qu predominio das Forgas Armadas enquanto corporaci Ao conirario, quer parecer que a edi a esfora do desempenho das, Forgas. Arma mins * Catipos, em seu trabalho sobre a busca de identidade mais redicais. #* Dentro de 42 Edmundo Campos Costho, Km Busea de Mentidade: o E: a Pala ne Sociedade Braera (io de Fansite, Forene Universiti, “sociedade.civil,-mas_nfo-ainda ios. quc_emergem a0 -acabam-por gerar yrma como, segundo o 5 de_autonomia-suficienteparaimpor 77de liderangas nascentes © a dispersio de correntes em proceso. de consolidagio, eo E pronunciamentos dos chet: ivelmente @ aumentar nos p meios militares so toma mai ‘© processo do arrogiment: candidaturas j desencadeado nas ynismo transparece na sional a0 encaminhamento a do fut io do conforir ume procurando-se ee aaraal leona coat Tee rovolucionario pode ser levado a Hi ‘ou desviar-se do. comportamento, Pque 0 tem marcado", Jornal do. Brasil, mos, dete “Pyertiatdade da hierarguia™, Jornal do Bras, spar Gomes. “Cronotogia do Governo Castelo 120, 53a0 Governo Costa ¢ Silva pelo Mireio-Souza_e Melo,a pa mandos da FAB, com a ara a reserva. 5? com 0 objetivo de cor ‘compuledria ymeagas A sua, é do qual se afirma a Revolugio ainda que contra os revoluiondsios,” ° E provivel.-mesmo, que ocesvaziamento. da institueionalizada on absorefio da cor ‘contribaam para reforgar ossa tendéncia i lo vista do regime, a sua anto, por forca das. di aram_praticamente_« pee cee rae otendo um process que, na realidade, deeorse da posigao domi= nante que no momento as Foreas Armadas ocupam na estrutura (P| de poder ¢ da vigéncia ou convivéneia com tima orden legal age no sentido de fortalecer a autonomia de certos setores ‘Nio se pretende com isso sugerit que a politi tobretndo depoin das guertas do Pratt 2 questi militar e os que surge na década de 20, cabendo 1954, passando por uma a0 Governo Kubitschek. i9 da reniineia de Janio assumido ele priprio o poder. Ni pelo poder correspondia a uma e:Vaie acreseentar que a”papel de colégio eleitoraPque vem sendo desempenhado pelo Alto-Comando-das-Forcas Armadas. a partir de 1964 contribuiu, de maneira considerivel, para re- 970, p, 28 ¢ “As Estrolas dos Generals", em Veja, 1.° 117, nsfe ria para a reserva, = CAPITULO V © regime nio se disponha a pr como a fungio Iegitimadora dos partidos ¢ do Legislative, hi indicios, « partir ago do Governo Médiei, de toda_uma movimentacio no sentido de se criax novo: te dade que cle confere tornowse pre ‘mesmo, a ser eonsiderado como insuficiente, De acordo com a perspectiya, weberia sistema de dominagio é dada (@i) pelo tipo de relacio que os dtentores do poder mantém. eaim chamado aparato, que cor responde a0 conjunto de individlids que colaboram no exereieio os poderes imperatives © coat sistema de dominagio ¢ (b) pel e do aparato, de um ledo, com : Tise do caso’ brasileiro sugere que, além de manter diferentes tipos de relagio, a maneira pela qual o sistema de podex procura Tegitimar também difere, conforme se trate do aparato de inagio, ou do conjunto de dominados. ber, Economia y Sociedad (Mexico: Fondo de Cul Op. 705.Para os dFjles de segurancal ent Jsto que, em um sistema de dominagio caris Predominantemente vinculada i qu ‘anga até agora obtidos ainda nio sio c% ‘os Foreas Axmadas ocupam uma /pos ema de dominagio: de um lad para o sistema de domi indo simultaneamente ambas as formas bretudo quando se tem em vista que ‘uma ordem Iegal de cardter revolucios que, embora detendo 0 poder, as Forgas Ar. madas se véem na contingéneia de Te cd agido no sentido rar as fungées de silo importante para a que eventualmente Forgas Armadas is suas funcées diferencia entre_sicom hase_no_grau_de_pric sistema de dominagéo tendo a invoear idado_em suas xelagées com a fracio “a08_dominados) cerno da ‘por aquole grupo face & inten ‘mobilizagio interna das Forgas Ar sificagio do processo de 59Illia, abrindo mio dos eana ‘vero, ¢ incentivando a er ‘3? Com esse objetivo, procurousse dinamizar a Assessoria 1 de Relagio Presidéncia, cuja atuagio se desde entio para a defini ‘Governo com énfase em seus atributos de eompeténei fe para a divulgscio dos ‘aleangados na esfera al do Governo M forcos da AERP visando a eringio governo evoluiam para uma tontativa de incentivar uma eerta fi ir. Dentro desse esquema coube um papel de tos de impacto, entre eles, a Tran- eo Protorra, cuja pealizagio ou plena efetivagio esté prevista para prazos que ‘wcilain entre © médio e o longo. A publicidade em torno de projetos desse tipo © a freqiiéncia crescente com que os membros yy Executive passaram a se servir dos meios de comunicagio de jnassa, para anunciar a sua eriagio © informay a respeito dos ormenores relatives as diversas fases de sua implantagio, ind tevam a tentativa de retomar uma questio até entio deixeda samazoni tem suspenso, a da participasao, a enjo aspecto simbélieo passava a se dar énfase. Corsolidowse, com isso, uma tendén¢ desde 0 Governo Castelo Branco, de condi idede do regime ao grau de que ja s0 esbogava ‘cada vou mais vernos Castelo Branco © a0 fato de que, no Gover faspectos negativos do governo anterior © 0 u ddizom respeito fatizavam 03 izava uma Tin soal para descrever a atuagio. da nevisténcia de uma preocupagio Jo de encorajar uma participagio de tipo sim- os, umn mobilizago. amental organizado de io, ¢ Governa M para a governamental. wbilizagao_eontrolada\e a0 ‘dentificada durante © Gove suagem\empregada pelo regime deixou gra- constituir em uma simples titica para eli ro aspecto politico das comunicagées governamentais, tal ccorreu no Governo Castelo Braneo, para_se_transformar filo de i a. A nova linguagem (6 do sistema de dominacio p \¢fo do esvaziamento das instituigdes pe Sseguramente no se encontra 8 eomunicial para a solugio dos problemas adi snte desaparece a sedueo pelo debate altura 0 povo nfo xevela qualguer iegitimidade eada yea mais del ‘0 earonte de autonomia. Por sua ver, nto & ruptura progres: ‘por parte do regime, com o sistema de dominagio anterior 2 1964, 3 Carlos Castello Bronco, “A comunieagio do Governo", Jomal do Brasil, Rio do Taneiro, 26/5/1974. 62 CAPITULO VI A POLITICA DE DISTENSAO 1 — A Sueessiio Presidencial Embora o Goyerno Médici 1 que se institueionaliza a p igados 10s a 80 correspondido ao periodo are ete je seguranca, outras faceées conti- das Forgas Armadas: algunas de- corvidas na tontativa de xecuperar seu poder de presto, Wo de stias antigas Tiderangas ¢ a reorganizagio de wr 0 apoio do setores mili- Nese caso se enquadcam « antiga corrents navionalista, con eegando a chamada “oficialidade jovem” em torno do General apesar do sua transferéncia para a reser- rma lideranca ponderével sobre uma wea especifiea do Exéreito; e, sobretudo, 0 ressurgimento da fac- io castelista, cujas figuras mais expressivas eram egressas da Es- a Superior de Guerra ou tinham em cou um passado de co- Jhoragéo ne equipe do presidente Castelo Branco. (0 elo hisico ontre os dirigentes dessa eorrente pa: (0 rovigoramento da facgio militar “liberal” decorren, ex grande parte, da inieiativa do General Golbery do Couto Silva, fantigo Chefe do Servico Nacional de Informacdes durante 0 Go- 63