RECURSOS JERÁRQUICOS.

Puede definirse como la reclamación que se promueve para que el superior jerárquico del autor
del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo modifique o lo extinga, siguiendo para ello el
procedimiento expresamente establecido en las normas vigentes.
Éste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la propia
Administración para que ella misma reconsidere el caso, lo analice más profundamente y decida
teniendo en cuenta datos y argumentos que el contribuyente aportará a lo largo del proceso.
Nociones Generales:
El Recurso Jerárquico es denominado como un recurso vertical, ya que el mismo se intenta ante
la superior jerarquía dentro de la organización. En el caso de los Municipios, ante el Alcalde o en
los casos de la Administración Pública Nacional, ante el Ministro respectivo.
Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerárquico, agotan la vía
administrativa, es decir, que al ser dictadas por la máxima autoridad del ente administrativo de
que se trate, dicha decisión, abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales.
Situación en la que no procede el Recurso Jerárquico:
No procederá el Recurso previsto contra:
1- Los actos dictados por la autoridad competente, en un procedimiento amistoso previsto en un
tratado para evitar la doble tributación.
2- Los actos por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios, cuya
recaudación sea solicitada a la República, de conformidad con lo dispuesto en los
respectivos tratados internacionales.
3- En los demás casos señalados expresamente en el Código Orgánico Tributario o en las leyes.
¿Ante quién se interpone el Recurso Jerárquico y en qué tiempo?
El Recurso Jerárquico deberá interponerse ante la Oficina de la cual emanó el acto, y el lapso
para interponer el mismo será de 25 días hábiles contados a partir de día siguiente a la fecha de
notificación del acto que se impugna.
Efectos de la interposición de este Recurso:
La interposición del Recurso suspende los efectos del acto recurrido. Queda a salvo la utilización
de las medidas cautelares previstas en el Código Orgánico Tributario.
La interposición del Recurso Jerárquico contra una planilla de impuestos o contra el acto
tributario de que se trate tiene el efecto de suspender lo que ordena dicho acto. La planilla no se
cobrará, ni el acto se ejecutará mientras no se decida tal recurso. Así pues, el recurso tiene un
efecto suspensivo que la Administración debe respetar. Pero hay una excepción: Si el acto tiene
que ver con clausura de establecimientos, comiso, retención de mercancías, aparatos, recipientes,
vehículos, útiles, instrumentos de producción o materias primas, y suspensión de expendio de
especies fiscales y gravadas, la interposición del Recurso no suspende la ejecución del mismo.
Efectos de la interposición de este Recurso: L Causales de la inadmisibilidad de este
Recurso:
Son causales de inadmisibilidad del Recurso:
1- La falta de cualidad o interés del recurrente.
2- La caducidad del plazo para ejercer el Recurso.
 2

3- Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante del recurrente, por
no tener capacidad necesaria para recurrir o por no tener la representación que se atribuye, o
porque el poder no esté otorgado en forma legal o sea insuficiente.
4- Falta de asistencia o representación de abogado.
La resolución que declare la inadmisibilidad del Recurso Jerárquico será motivada, y contra la
misma podrá ejercerse el Recurso Contencioso Tributario previsto en el Código Orgánico
Tributario.
¿A quién corresponde la decisión del Recurso Jerárquico y qué tiempo tiene para decidir?
La autoridad administrativa que va a decidir si el contribuyente tiene razón o no en su recurso no
es la misma que decidió la primera vez, sino la autoridad más alta, es decir, la decisión queda en
manos de la máxima autoridad de la Administración Tributaria. Si no se trata de impuestos
administrados por el Ministerio de Finanzas, el Recurso de dirigirá a la más alta autoridad del
respectivo organismo, que puede ser el Presidente del Consejo o el Alcalde si se trata de
impuestos municipales o el Gobernador del Estado.
La Administración Tributaria dispondrá de un lapso de 60 días continuos para decidir el Recurso,
contados a partir de la fecha de culminación del lapso probatorio. Si la causa no se hubiera
abierto a prueba, el lapso previsto en el Artículo 254 del Código Orgánico Tributario se contará a
partir del día siguiente de aquél en que se hubiere incorporado al expediente el auto que declare
no abrir la causa a pruebas.

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Introducción
Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la administración. Son medios legales que el ordenamiento
jurídico pone a disposición de los particulares para lograr, a través de la negación, que la Administración rectifique su proceder. Son la
garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica.
Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este
caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (Artículo 85).
El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administración que revise, revoque o reforme una
resolución administrativa, o excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y
pertinentes al caso.
Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración, por lo que esta se convierte así en Juez y parte de
los mismos. De ahí que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de reacción
contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado
y que deriva de un acto suyo.
Y de ahí que en muchas ocasiones, tras la resolución administrativa, haya que acudir a otras instancias (la vía judicial) para la última
consideración y sentencia sobre el asunto en cuestión.

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos23/recursos-administrativos/recursos-administrativos.shtml#ixzz5CI2JbFcg

Bibliografía

- GARRONE, José Alberto. Diccionario Manual Jurídico.

Abeledo – Perrot. Argentina. 1.989.
- GARAY, Juan. Código Orgánico Tributario".
Ediciones Juan Garay. Venezuela. 2.002.
- www.monografias.com
- www.tuabogadodefensor.com

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Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la administración. Son medios legales que el ordenamiento
jurídico pone a disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la Administración rectifique su proceder. Son la
garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica.

Son denominados recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este
caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (artículo 85).
 3

En cuanto a la naturaleza de los recursos administrativos, la tesis predominante considera los recursos administrativos como un derecho del
interesado, que forma parte de la garantía constitucional a la defensa. Este es el criterio acogido por el Tribunal Supremo de Justicia, en
sentencias de la Corte Federal del 05.08.55 y del 24.11.53. Otra tesis considera los recursos como medios procedimentales de defensa de los
derechos de los individuos ante las autoridades públicas, criterio éste mayoritariamente aceptado, ya que el procedimiento en sí no puede
ser calificado como un derecho, sino como un medio que permita al particular revelarse ante la conducta ilegítima de la Administración.

El recurso administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administración que revise, revoque o reforme una
resolución administrativa, o excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinados lazos y siguiendo unas formalidades establecidas y
pertinentes al caso.

Es necesario distinguir el recurso de la petición. En el primero se parte de la existencia previa de un acto o resolución administrativa, que es
lo que se pretende que se reforme o revoque, mientras que la petición tiene como finalidad última la realización por parte de la
Administración de un acto nuevo.
Los recursos administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración, por lo que esta se convierte así en juez y parte de los
mismos. De ahí que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de reacción
contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado
y que deriva de un acto suyo. Y de ahí que en muchas ocasiones, tras la resolución administrativa, haya que acudir a otras instancias (la vía
judicial) para la última consideración y sentencia sobre el asunto en cuestión.

Se podrán interponer contra las disposiciones administrativas dos tipos de recursos: el ordinario, que puede ser considerado como el
sustituto del antiguo recurso de alzada, y el extraordinario o de revisión. Sus características las examinaremos más adelante.
Por el contrario, no cabrá la interposición de recurso contra las disposiciones administrativas de carácter general. En este sentido la Ley a
que hacemos referencia ha introducido una modificación sustancial con la situación anterior, no permitiendo proceder a la impugnación de
forma directa de una disposición de carácter general. No obstante, sí cabe la posibilidad de una impugnación indirecta mediante la
impugnación de un acto administrativo de aplicación de una disposición general, pudiéndose interponer el recurso ante el órgano
administrativo del que emanó la disposición general de cuya aplicación deriva el acto recurrido y no sólo ante el órgano del que emanó el
acto.
Las leyes podrán sustituir el recurso ordinario por otros procedimientos de impugnación o reclamación, incluidos los de conciliación,
mediación y arbitraje. Ello se hará en supuestos o ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia así lo justifique y
ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas. No obstante, deberán sujetarse a los principios,
garantías y plazos que la Ley sobre Procedimiento Administrativo establece.

Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de

la administración. Son medioslegales que el ordenamiento jurídico pone a disposición
de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que
la Administraciónrectifique su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva
protección de su situación jurídica.
Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con
una materiaprocedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de
efectos particulares, nunca general (Artículo 85).
El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la
Administración que revise, revoque o reforme una resolución administrativa, o
excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas
formalidades establecidas y pertinentes al caso.
Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración,
por lo que esta se convierte así en Juez y parte de los mismos. De ahí que la garantía
que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una
posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el
hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que
deriva de un acto suyo.

Y de ahí que en muchas ocasiones, tras la resolución administrativa, haya que acudir a
otras instancias (la vía judicial) para la última consideración y sentencia sobre el asunto
en cuestión.

RECURSOS JERÁRQUICOS.
Puede definirse como la reclamación que se promueve para que el superior jerárquico
del autor del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo modifique o lo extinga,
siguiendo para ello el procedimiento expresamente establecido en las normas vigentes.
Éste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la propia
Administración para que ella misma reconsidere el caso, lo analice más profundamente
y decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el contribuyente aportará a lo
largo del proceso.
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Nociones Generales:
El Recurso Jerárquico es denominado como un recurso vertical, ya que el mismo se
intenta ante la superior jerarquía dentro de la organización. En el caso de los
Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administración Pública Nacional, ante
el Ministro respectivo.
Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerárquico, agotan la vía
administrativa, es decir, que al ser dictadas por la máxima autoridad del ente
administrativo de que se trate, dicha decisión, abre el camino al ejercicio de los
recursos jurisdiccionales judiciales.
RECURSO DE REVISIÓN.
En algunos ordenamientos se designa así aquel mediante el cual se impugnan las
resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, en los casos de competencia originaria,
a los efectos de la reconsideración por parte de la misma Corte.
Este es un Recurso que sólo se presentará en la práctica en casos muy excepcionales,
tales como si después de haberse dictado la decisión o la sentencia aparecieran
pruebas decisivas en el asunto de que se trate, o se prueba que hubo soborno o se
cometió algún delito que sirvió de base a la sentencia o decisión.
Nociones Generales:
Forma de iniciación: A solicitud del interesado.
Tipo de procedimiento: Revisión de actos.
Órgano que resuelve el procedimiento: Órgano administrativo que haya dictado el acto
objeto del recurso.
Plazo máximo resolver y notificar: 3 Meses.
Efectos de la falta de resolución en plazo: Desestimatorios.
Recurso: Contencioso-Administrativo.
Plazo de interposición del recurso: 2 meses si el acto fuera expreso ó 6 meses si no lo
fuera.
Órgano que resuelve el recurso: Tribunales de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa.

LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN

Recurso de reconsideración es el que se presenta ante el mismo órgano que dictó un
acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio. Precisamente
por dirigirse el recurso a la misma autoridad que dictó el acto impugnado, la cual
normalmente habrá de ratificar su postura, cabe dudar de que pueda funcionar
realmente como medio de impugnación o de defensa del particular. Para algunos
autores “reconsiderar” es no sólo “reexaminar,” sino específicamente “reexaminar
atentamente,” por el origen etimológico de la palabra. Sin embargo, el uso vulgar del
vocablo lo aproxima más a un ruego de que el funcionario “reexamine con
benevolencia;” en suma, un recurso graciable. Es que en rigor hay un consejo medieval
español que parecería estar inscripto en piedra en nuestras mentes y que cumplimos
como mandato ancestral. Antes de dictar el acto, pensarlo; luego de dictarlo,
mantenerlo. Bien se entiende, mantenlla contra viento y marea.
Si atendemos a los efectos prácticos que en la realidad se producen, “reconsiderar”
termina siendo “ratificar enfáticamente,” “mejorar los fundamentos del acto impugnado,”
“rebatir los argumentos del recurrente,” etc. Desde este punto de vista, nada impediría,
con cierta licencia literaria, llamarlo “recurso de ratificación.” Es que, como sostuvo
Ramón Martín Mateo, si bien con anterioridad a las reformas de la ley de procedimiento
española instrumentadas en 1992 y 1999, debe “dudarse seriamente de la eficacia de
este recurso que en la práctica es difícil que prospere.
Habitualmente la Administración, al dictar el acto recurrido, tenía ya todos los
elementos de juicio. Si adopta una decisión lo lógico es que la mantenga, a no ser que
excepcionalmente se le aporten nuevos elementos, a la vista de los cuales resuelva
 5

rectificar lo decidido.” El mismo autor citado no coincide con quienes expresan que este
recurso es una especie de acto de “conciliación.” Es que hay, en todo el mundo y
desde hace siglos, una inveterada tradición a mantenerse en lo resuelto. Es
probablemente algo ínsito a la naturaleza del hombre la resistencia al cambio de lo
resuelto por uno mismo. Si lo que se busca es la revocación del acto, no tiene mucho
sentido pedírselo a la propia autoridad que lo emitió, a menos que se piense que ha
podido no advertir un mero error de apreciación. Si lo que se pide es la reforma o
sustitución del acto, una modificación en la graduación de la pena, una diferente
calificación jurídica de la conducta, etc., allí puede justificarse pedirlo primero a la
propia autoridad que lo emitió. En el derecho italiano, a diferencia del recurso jerárquico
que es de carácter general, el recurso de oposición o reconsideración es de carácter
excepcional; su interposición, como también la del recurso jerárquico, es meramente
facultativa para el interesado y no es por ende requisito para la interposición del
recurso jurisdiccional. Con ello se ha modificado todo el antiguo sistema de
agotamiento obligatorio de la vía administrativa.

. Concepto y terminología Conceptualmente, recurso jerárquico2 sería todo medio jurídico para
impugnar un acto3 ante un superior jerárquico del órgano que dictó el acto.

EL RECURSO JERÁRQUICO EN LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos promulgada en el año 1982 vino a
consolidar las imprecisiones dogmáticas y procedimentales que surgían con motivo de
la interposición del recurso jerárquico; luego de varios proyectos de Ley de
Procedimiento Administrativo (proyecto Polanco, proyecto Guerra, entre otros, al
establecer por vez primera en el texto de una ley orgánica la conceptualización del
recurso jerárquico al señalar que este recurso procederá cuando el órgano inferior
decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de
reconsideración, en un lapso de quince (15) días siguientes a la decisión del recurso de
reconsideración, de suerte que, constituía prerrequisito para el ejercicio del mismo el
agotamiento del recurso de reconsideración, requisito éste hoy obviado de la mayoría
de las legislaciones que consagran el ejercicio de los recursos administrativos y
judiciales contra los actos del poder público, en los términos garantizados por la
Constitución Bolivariana de 1999. En el caso de institutos autónomos este recurso
jerárquico podrá ser intentado contra las decisiones de los órganos subalternos de los
Institutos Autónomos por ante los órganos superiores de ellos, en este caso, dichos
órganos estarían representados por los denominados organismos de adscripción de
dichos institutos autónomos, y en cuanto a la decisión del recurso jerárquico, apunta la
Ley de la materia que el mismo deberá conocerse y decidirse en el lapso de noventa
(90) días siguientes a su presentación, en este caso, días hábiles a tenor de lo
dispuesto en el artículo 42 de la citada Ley [Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos publicada en la Gaceta Oficial No 2.818 Extraordinario del 1 de
Julio de 1981, artículos 91,95]. En el orden de ideas que venimos exponiendo, la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos resulta aplicable de forma supletoria a la
materia tributaria, por expreso mandato del artículo 148 del vigente Código Orgánico
Tributario de 2001.
NOTAS SOBRE ALGUNOS ANTECEDENTES REPRESENTATIVOS DEL RECURSO
JERÁRQUICO.
La doctrina administrativa definió el RECURSO JERARQUICO como la solicitud dirigida
al superior jerárquico para que éste revise la decisión impugnada y la revoque o
reforme [Lares Martínez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Ediciones UCV
Caracas, 1978]. Con anterioridad a la vigencia de instrumentos legislativos valiosos
entre nosotros como la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de 1982, la
 6

regulación de las normas sobre el Recurso Jerárquico estaban dispersas a lo largo de

la legislación existente; en este particular, la Ley Orgánica de la Hacienda Pública
Nacional, cuya última reforma tuvo lugar en el año 1974, señalaba que contra las
sanciones de multas impuestas por Inspectores y Fiscales de Hacienda y por los
Administradores de Rentas Nacionales, podría ejercerse apelación para ante el
respectivo Ministro de quien dependan estos funcionarios. Igual norma encontramos en
la Ley de Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y demás Ramos Conexos de 1966
al señalar esta normativa hoy derogada, en caso de sanciones de multas impuestas por
los empleados fiscales, podrá apelarse para ante el Ministro de Hacienda en el término
de cinco (5) días hábiles a contar de la fecha de la notificación que se haga al
interesado [Ley de Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y demás Ramos
Conexos publicada en la Gaceta Oficial No 1.077 Extraordinario de fecha 17 de
Enero de 1967, artículo 74].
Autores como Allan Brewer Carías, con anterioridad a la vigencia de la actual Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos, así: “El Recurso Jerárquico o de Alzada,
también denominado por algunas leyes Recurso de Apelación, es la reclamación que
contra un acto administrativo se interpone para ante el superior jerárquico en el orden
administrativo, por estimar que dicho acto lesiona un interés legítimo o un derecho
subjetivo; es aquel medio de impugnación del acto administrativo ejercido para ante el
superior jerárquico de la autoridad administrativa que dictó el acto impugnado [Brewer
Carías, Allan, Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la
Jurisprudencia Venezolana, Publicaciones de la Facultad de Derecho de la
Universidad Central de Venezuela, Colección Tesis de Doctorado Volumen IV.
Caracas, 1964]; en ese entonces legislativo, era comúnmente aceptado tanto por la
doctrina administrativa y la jurisprudencia tanto de la antigua Corte Federal y de
Casación y posteriormente por la hoy extinta Corte Suprema de Justicia, que este
recurso sólo era admisible en caso que una ley expresamente lo consagrare, hoy en
día no es necesario que una ley en particular lo contemple, ya que resulta connatural al
ejercicio pleno del derecho a la defensa del ciudadano, en este caso, administrado
titular de derechos subjetivos e intereses personales legítimos lesionados con motivo
de la actuación administrativa. No obstante esta escenario de aplicación teórico
pragmático que regía en ese tiempo, la Ley de Impuesto sobre la Renta del año 1978,
publicada en Gaceta Oficial No 2.277 Extraordinario de fecha 23 de Junio de 1978,
reguló en su articulado, el régimen de los recursos administrativos y contencioso fiscal
contra los actos de liquidación fiscal; en particular, al referirse a los recursos
administrativos, preveía el denominado RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
ADMINISTRATIVA el cual debía ser interpuesto por el contribuyente ante la
Administración General del Impuesto sobre la Renta, por órgano de la Administración
que lo originó, dentro del lapso de quince (15) días hábiles que se contaban a partir de
la fecha de recibo de la planilla de liquidación; el órgano competente en ese entonces
para el conocimiento y decisión de este recurso era la SALA DE RECONSIDERACIÓN
ADMINISTRATIVA, prevista en la anterior estructura organizativa y jerárquica del
Ministerio de Hacienda; vemos pues, como en este caso preciso, no se admitía
Recurso Jerárquico contra los actos administrativos contenidos en los actos de
liquidación fiscal, aun así, si el órgano competente para su conocimiento y decisión era
un órgano de rango superior al órgano emisor del acto de liquidación, pudiera pensarse
que de hecho constituía esta vía un Recurso Jerárquico contra tales decisiones; esta
observación nos lleva a diferenciar necesariamente entre la naturaleza jurídica de
ambos recursos administrativos, ya que el denominado Recurso de Reconsideración
Administrativa, como su nombre lo indicaba e indica, debía ser interpuesto ante el
propio funcionario emisor del acto, en opinión de la doctrina administrativa, es el que se
interpone ante la misma autoridad que adoptó el acto, para que esta reconsidere la
decisión adoptada
EL RECURSO JERÁRQUICO EN EL CÓDIGO ORGÁNICO TRIBUTARIO
Con la promulgación del primer Código Orgánico Tributario de 1982 y vigente a partir
del 31 de Enero de 1983, que se regula la naturaleza, forma y procedimiento para la
interposición del denominado Recurso Jerárquico, viniendo así a colmar ese vacío
normativo en materia tributaria y unificar los criterios legales existentes hasta ese
entonces. En el Código Orgánico Tributario de 1982 reguló el recurso jerárquico al
señalar que los actos de la administración tributaria de efectos particulares o generales
 7

que determinen tributos, apliquen sanciones, o afecten en cualquier forma los derechos
de los administrados, podrán ser impugnados por quien tenga interés legítimo,
mediante la interposición de este recurso [Código Orgánico Tributario 1982, artículo
153]; en la Reforma Parcial del Código Orgánico Tributario vigente a partir del mes de
agosto de 1994, se suprimió la posibilidad de impugnar mediante el ejercicio del
recurso jerárquico los actos administrativos de efectos generales dictados por la
Administración Tributaria aun cuando lesionaren intereses legítimos, personales y
directos del contribuyente. En relación a las fases del procedimiento para el
conocimiento y decisión del Recurso Jerárquico, los Códigos Orgánico Tributarios de
los años 1982 y 1994 señalaban el lapso improrrogable para su interposición que era
de veinte (20) días a contarse a partir de la fecha de notificación del acto a impugnar,
circunstancia que determinaba su declaratoria de denegación, para el caso que dicho
recurso no hubiere sido interpuesto en el lapso antes fijado, así como lo atinente al
plazo de decisión el cual estaba fijado en cuatro (4) meses a contarse a partir de la
fecha de su interposición y del mismo modo, todo lo relativo a las normas que
facultaban a la Administración Tributaria para actuar de oficio en el esclarecimiento de
los hechos controvertidos.
Ahora bien, cuáles son las normas vigentes en el Código Orgánico Tributario de 2001
sobre el Recurso Jerárquico?
De acuerdo al artículo 242 del citado Código, el Recurso Jerárquico procede contra: 1.
Todo acto administrativo tributario de efectos particulares que determinen tributos
(actos de determinación tributaria); 2. Todo acto administrativo que resulte de un
procedimiento de imposición de sanciones 8actos emanados de la Administración
Tributaria en ejercicio de la potestad sancionatoria dispuesta por ley y 3. Todo acto
administrativo que afectare con su emisión y notificación de cualquier forma los
intereses legítimos, personales y directos; el concepto de interés legítimo, personal y
directo deviene en lo que hoy es una garantía constitucional según la cual, garantiza a
toda persona el derecho de acceder a los órganos de administración de justicia para
hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, así como a la
tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente
[Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo 26]; en este sentido, y
con vista de esta última disposición constitucional, el Tribunal Supremo de Justicia ha
derogado la interpretación clásica del interés legítimo, personal y directo dimanada de
la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, para dar paso a la nueva
interpretación de lo que debe entenderse por interés; en tal sentido, la Sala Político
Administrativa del TSJ en sentencia de fecha 13 de Abril de 2000 señaló: …el interés
para recurrir que exige la nueva Constitución, obviamente sigue siendo “legítimo”, ya
que el ordenamiento jurídico no puede proteger intereses ilegítimos. La legitimidad del
interés en consustancial al interés como criterio de legitimación para la admisión del
recurso contencioso administrativo, pues el ordenamiento jurídico no puede otorgar
protección a los particulares en razón de intereses contrarios a la Constitución o a las
leyes… en lo que respecta a la condición de “directo”, debe afirmarse que a partir de la
entrada en vigencia de la nueva Constitución no se puede exigir tal condición a los
recurrentes. Así que, cuando el particular pueda obtener de la impugnación del acto
administrativo una ventaja o evitar un perjuicio, aunque no exista una relación
inmediata entre la situación derivada o creada por el acto administrativo y el recurrente,
debe admitirse que éste es titular de un “interés indirecto”, lo cual lo legitima para
ejercer el recurso contencioso administrativo [SPA-TSJ-caso BANCOFIVENEZ vs
Junta Emergencia Financiera en Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.
Colección Textos Legislativos No 28 Editorial Jurídica Venezolana, Caracas,
2005,pp 192-193]; Del mismo modo, la actual Ley Orgánica de Jurisdicción
Contencioso Administrativa publicada en la Gaceta Oficial No 39.451 de fecha 22 de
Junio de 2010, somera y lacónicamente enuncia o intuye la definición de legitimación e
interés al señalar en su artículo 29 que están legitimadas para actuar en la jurisdicción
contencioso administrativa todas las personas que tengan un interés jurídico actual;
estas consideraciones serán aplicables al momento de que el órgano superior decisor
del Recurso Jerárquico compruebe que se llenan los extremos señalados por el Código
Orgánico Tributario al exigir de parte del contribuyente recurrente el interés legítimo,
personal y directo en el asunto. Es también un rasgo característico de nuestro Recurso
Jerárquico Tributario, en cuanto a la naturaleza del acto a impugnar, que el mismo sea
un acto administrativo no firme, es decir, que, no haya transcurrido el lapso legal para
 8

su impugnación sin ejercicio oportuno del recurso correspondiente, por contraposición

al acto administrativo firme o que ha causado estado, señalando como aquél que agota
la vía administrativa y que configura la palabra final de la Administración sobre un
problema determinado [Lares Martínez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo.
Ediciones UCV 10ª Edición, Caracas, 2001, p 142]. Sobre las exigencias de orden legal
para la impugnación de un acto administrativo la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos aplicable de forma supletoria a la materia tributaria señala en su
artículo 85 que los interesados podrán interponer los recursos administrativos contra
todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento (acto definitivo) imposibiliten
su continuación (acto de ejecución), cause indefensión (acto final) o lo prejuzgue como
definitivo (acto definitivo tácito), cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o
intereses legítimos, personales y directos.
Entre los supuestos de no procedencia del recurso jerárquico el Código Orgánico
Tributario de 2001 señala en su artículo citado 242:
1. Contra los actos dictados por la autoridad competente en un procedimiento amistoso
previsto en un tratado para evitar la doble tributación,
2. Contra los actos dictados por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus
accesorios, cuya recaudación sea solicitada a la República, de conformidad con lo
dispuesto en los respectivos tratados internacionales
3. En los demás casos señalados expresamente en este Código o en las leyes.
En el primer supuesto están integrados aquellos actos administrativos que se emitieren
y notificaren con motivo de los denominados procedimientos amistosos previstos en los
Tratados para Evitar la Doble Imposición; a estos efectos, se entiende por tratado para
evitar la doble imposición o tributación, aquel convenio internacional suscrito por dos o
más países que conformen la Comunidad Internacional de Estados, a través del cual se
regulan los modos o formas que impliquen disminución o eliminación de doble o
múltiple tributación para personas naturales y jurídicas residentes o no en el Estado
donde se produce la ganancia o beneficio económico normalmente gravables de
acuerdo a su propio orden tributario interno; en los casos en que entren en conflicto las
normas del tratado internacional, al cual los estados contratantes están sujetos por
haber consentido en obligarse, en los términos de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados y demás normas ius cogens, en razón de resultar gravables
para un mismo sujeto pasivo determinados beneficios, rentas, patrimonio, sueldos,
honorarios u otras ganancias en ambos estados, como por ejemplo, por calificar como
residentes fiscales en ambos estados, el propio tratado (al menos los que siguen el
Modelo de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE),una
denominada cláusula amistosa de procedimiento amistoso para que de mutuo acuerdo,
las más Altas Autoridades representantes de cada Estado resuelvan determinado
conflicto [sobre estos particulares recomendamos ampliamente al autor Joaquín
De Arespacochaga. Planificación Fiscal Internacional. Ediciones Marcial Pons,
Madrid, 1998]. Ahora bien, resulta incoherente el propio Código Orgánico Tributario
con esta exclusión, respecto de lo que él mismo ha señalado en su artículo 1 Parágrafo
Único, al señalar que los procedimientos amistosos previstos en los tratados para evitar
la doble tributación son optativos y podrán ser solicitados por el interesado con
independencia de los recursos administrativos y judiciales previsto en su texto; si los
procedimientos amistosos son optativos, y el contribuyente afectado hace uso de esta
opción, nada obsta necesariamente para que no se produzca un acto o decisión
administrativa contraria a sus intereses legítimos, personales y directos (hoy intereses
colectivos y difusos o interés jurídico actual), que pueda perfectamente ser objeto de
impugnación por los recursos ordinarios consagrados en la ley, por lo que
consideramos que este numeral limita el derecho a la defensa del contribuyente, razón
para calificarlo como inconstitucional.
En el segundo supuesto, se refiere a aquellos actos o decisiones de la Administración
Tributaria del país de que se trate, dentro de lo que la doctrina ha calificado como
método o mecanismo para evitar o disminuir la doble tributación y conocido en esta
terminología como METODO DE DIVISIÓN DEL PRODUCTO, según el cual, mediante
un acuerdo internacional, dos Estados con potestad tributaria para gravar determinada
renta o bien, convienen en que únicamente uno solo de dichos Estados percibirá el
impuesto que grave esa determinada renta o bien, pero luego la cantidad cobrada la
 9

repartirá con el otro Estado con el que la renta o el perceptor se encuentre en

determinada situación[Mery Bóveda. Los Métodos para evitar la Doble Tributación
Internacional en Venezuela. VI Jornadas Nacionales de Derecho Tributario.
Asociación Venezolana de Derecho Tributario AVDT. Caracas, 2002]. En este
particular consideramos similares los anteriores comentarios sobre la dudosa
constitucionalidad de esta exclusión de los actos susceptibles de ser impugnados por
medio del recurso jerárquico.
En tercer término, el Código Orgánico Tributario extiende la exclusión del recurso
jerárquico en los demás casos expresamente contemplados en el Código o otras leyes;
sobre este particular, el propio Código Orgánico Tributario por ejemplo no admite el
recurso jerárquico en los casos de decisión denegatoria para el contribuyente a su
solicitud de prórroga para el pago de obligaciones tributarias no vencidas (Artículo 46
tercer párrafo); este párrafo antes referido, fue declarado inconstitucional por parte de
la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia precisamente por
violentar el derecho a la defensa; asimismo, existen otras normas del Código Orgánico
Tributario que siguen transgrediendo el derecho a la defensa con la inadmisión del
recurso jerárquico, como lo es la decisión denegatoria de la Administración Tributaria
de conceder fraccionamientos y plazos para el pago (Artículo 47 Parágrafo Primero) y
la inadmisión de recurso jerárquico contra el acto administrativo producto del
procedimiento de intimación de derechos pendientes (Artículo214), entre otras normas
igualmente atentatorias del derecho a la defensa; otra norma excluyente del recurso
jerárquico inclusive de del ejercicio oportuno de cualquier recurso de parte del
contribuyente la constituye la imposibilidad de impugnar los actos administrativos de
contenido consultivo producto del procedimiento de la consulta tributaria, de acuerdo a
lo dispuesto en el artículo 235 del Código Orgánico Tributario.
En cuanto a la forma como debe interponerse el recurso jerárquico, primeramente
resulta necesario mencionarlos requisitos exigidos al efecto por la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, en este sentido, cuando el procedimiento se inicie por
solicitud de persona interesada, en el escrito se deberá hacer constar:
1. El organismo al cual está dirigido,
2. La identificación del interesado, y en su caso, de la persona que actúe como
representante con expresión de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado
civil, profesión y número de la cédula de identidad o pasaporte,
3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes,
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la
materia objeto de la solicitud,
5. Referencia a los anexos que lo acompañan, si tal es el caso,
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias,
7. La firma de los interesados.
Por su parte, el Código Orgánico Tributario señala al respecto en su artículo 243 como
requisitos exigibles al recurso jerárquico:
1. Interposición por escrito,
2. Expresión de las razones de hecho y de derecho en que se funda,
3. Asistencia o representación de abogado o profesional afín a la materia tributaria
4. Acompañar al escrito de recurso, del acto u actos administrativos impugnados o su
plena identificación
5. Anunciar o promover pruebas a evacuarse en el lapso probatorio
6. El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre que del escrito de deduzca su verdadero carácter.
En relación a la asistencia o representación del profesional afín al área tributaria, si se
actúa por medio de apoderado especial o general o bien por medio de representante
legal estatutario del contribuyente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149
del Código Orgánico Tributario, acreditará su representación en la primera actuación, si
fuere el caso que se revocó el mandato conferido o se sustituyó en persona o abogado
de confianza del poderdante, ésta sustitución o revocación solo surtirá efecto frente a la
Administración Tributaria cuando esta circunstancia se haga del conocimiento de la
autoridad, es decir, a los efectos de sustanciar el expediente administrativo, deberá
anexarse el instrumento poder sustitutivo o revocatorio. Si el recurrente yerra y califica
 10

de forma indebida el recurso jerárquico con otra de las especies de recursos

administrativos ordinarios (reconsideración, revisión, etc) el órgano decisor no lo
desestimará, si del contexto del mismo se desprende que se trataba ciertamente del
agotamiento del recurso jerárquico o no de otro.
En cuanto al órgano competente para la interposición del recurso jerárquico a los
efectos de su tramitación y envío al órgano decisor competente señala el Código
Orgánico Tributario a la oficina originadora del acto, sea esta, en el caso del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT, las Divisiones de
Fiscalización, las Gerencias de Tributos Internos, las Divisiones de Recaudación del
domicilio fiscal del recurrente, sin perjuicio de lo dispuesto tanto en la Ley Orgánica de
Administración Pública y de la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos que
señalan por igual a los órganos que integran la administración pública (en este caso a
la administración tributaria) el deber de recibir y tramitar todos los recursos, escritos,
consultas y demás actuaciones de parte de los administrados contribuyentes. Ahora
bien, ¿cuál es el órgano competente para su conocimiento y decisión? Según la
definición propuesta del recurso jerárquico, su conocimiento y decisión corresponde al
órgano superior en jerarquía organizativa y funcional al órgano que dictó el acto
administrativo impugnado (el órgano administrativo a quo). Si se tratare de actos
administrativos dictados por el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera
y Tributaria SENIAT, por órgano de sus dependencias, gerencias, divisiones, oficinas,
sectores y unidades competentes; en este sentido, la Resolución No 32 sobre la
Organización, Atribuciones y Funciones del Servicio Nacional Integrado de
Administración Tributaria SENIAT publicada en la Gaceta Oficial No 4.881
Extraordinario de fecha 29 de Marzo de 1995 aun vigente, en ausencia de normas
legales que delimitaran la competencia del funcionario, y en base a las normas de la
Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, se asimilaron las competencias de las
Gerencias Regionales de Tributos Internos a las atribuidas a los Administradores de
Rentas e Inspectores Fiscales Generales de Hacienda en concordancia con las
disposiciones del Código Orgánico Tributario sobre el particular, en especial se atribuyó
a las mencionadas Gerencias Regionales de Tributos Internos, las facultades de recibir,
tramitar y decidir los recursos previstos en el Código Orgánico Tributario interpuestos
por los contribuyentes sometidos a su jurisdicción conforme al ordenamiento jurídico;
asimismo, de acuerdo a la Resolución No 32 citada, se atribuyó a la Gerencia Jurídica
Tributaria la facultad de supervisar, controlar, coordinar y evaluar la tramitación de los
recursos administrativos, jerárquicos y de revisión, e igualmente, fue atribuida a la
División Jurídica Tributaria de cada Gerencia Regional en particular la facultad de
recibir, tramitar y decidir los recursos jerárquicos interpuestos ante la Gerencia
Regional, conforme a lo previsto en el Código Orgánico Tributario [Resolución No 32
de fecha 29 de Marzo 1995 artículos 39 numeral 23, 94 numeral 14 y 100 numeral
6]. En la Reforma del Reglamento de Reorganización del Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT, se atribuyó a éste servicio
autónomo, la competencia para el conocimiento y decisión de los recursos jerárquicos y
de revisión previstos en el Código Orgánico Tributario; asimismo, el citado Reglamento
de Reorganización previó en su artículo 31 la aplicación supletoria de la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos en los casos de recursos jerárquico y de revisión
tributarios, así como su aplicación preferente si se tratare de recursos administrativos
no tributarios; por su parte, todo recurso jerárquico distinto del recurso jerárquico
aduanero y los de revisión serán interpuestos ante el Superintendente Nacional
Tributario o en quien actúe por delegación (hoy Superintendente Nacional Aduanero y
Tributario), en el caso preciso de los recursos aduaneros, se tramitarán de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Aduanas, rigiendo de forma supletoria las
disposiciones de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y del Código
Orgánico Tributario [ver Reglamento de Reorganización del SENIAT publicado en
la Gaceta Oficial No 36.892 de fecha 15 de Febrero de 2000 artículos 3, numeral 9
y 31] . La Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
SENIAT, atribuyó al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria SENIAT, el conocimiento, sustanciación y decisión de los recursos
administrativos interpuestos contra los actos dictados por el Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT, de conformidad con el ordenamiento
jurídico y de todas las solicitudes y reclamaciones presentadas por los interesados, de
acuerdo con las previsiones del ordenamiento jurídico [ver Ley del Servicio Nacional
 11

Integrado de Administración Aduanera y Tributaria SENIAT publicada en la

Gaceta Oficial No 37.320 de fecha 08 de Noviembre de 2001 artículos 4
numerales12 y 21, y 10 numeral 6]. Asimismo, fue atribuida a las Gerencias
Regionales de Tributos Internos del SENIAT, por órgano de la División Jurídica
Tributaria de cada una, y conforme a lo dispuesto en la citada Resolución No 32, el
conocimiento y decisión del Recurso Jerárquico que se ejerza exclusivamente contra
las Resoluciones de Imposición de Sanción previstas en el procedimiento detallado en
el Título IV, capítulo III referente al Procedimiento Administrativo de Verificación de
Deberes Formales, los demás recursos jerárquicos corresponderá conocerlos y
decidirlos, o bien el Superintendente Nacional Aduanero y Tributario a través de su
funcionario delegado, o bien por parte del Gerente General de los Servicios Jurídicos
del SENIAT. Justamente, la organización de la antigua Gerencia Jurídico Tributaria
(GJT) fueron objeto de modificación a partir del año 2005, mediante la cual se atribuyó
a la ahora Gerencia General de los Servicios Jurídicos recibir, tramitar y elaborar los
respectivos proyectos de decisión de los recursos jerárquicos interpuestos por los
contribuyentes distintos de los recursos aduaneros y los ejercidos contra los actos del
procedimiento de verificación de deberes formales, fijándose una cuantía igual o
superior a Diez Mil (10.000) Unidades Tributarias [ver Providencia Administrativa No
0318 publicada en la Gaceta Oficial No 38.193 de fecha 24 de Mayo de 2005 sobre
la Reorganización de la Gerencia Jurídico Tributaria, artículos 3 numerales 17, 18
y 19 y 13, numerales 1 y 2].
¿Cuál es el lapso para interponer el recurso jerárquico en los términos del Código
Orgánico Tributario?
De acuerdo al artículo 244 del Código Orgánico Tributario, el lapso será de veinticinco
(25) días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de notificación del acto
que se impugna. En este sentido, el actual Código Orgánico Tributario, a diferencia de
los Códigos de 1983, 1991 y 1994, se apartó del lapso tradicional fijado en veinte (20)
días hábiles más el término de la distancia calculado a razón de 200 kilómetros por día
en el caso especifico de los recursos jerárquicos contra los reparos formulados por la
Contraloría General de la República, fuesen o no de contenido tributario, según lo
preveían de forma taxativa las derogadas Leyes de la Contraloría General de la
República años 1975, 1984 y 1995. En el cómputo del lapso de los veinticinco (25) días
hábiles debe acatarse lo dispuesto en el artículo 10 del Código Orgánico Tributario
vigente, que señala, para el caso de cómputo de lapsos de tiempo por días, se
contarán por días hábiles, salvo que sean continuos ,y en los casos en que el término o
lapso venciera en día inhábil para la Administración Tributaria, se entenderá prorrogado
hasta el primer día hábil siguiente; de la misma forma, es importante advertir que, si se
trata de un acto administrativo tributario notificado al contribuyente por constancia
escrita entregada por funcionario de la Administración Tributaria en persona distinta del
contribuyente, o bien se notificare por medios postales, correos públicos o privados y
correos electrónicos, o bien, mediante aviso de prensa, el lapso para que tenga validez
y eficacia dicha notificación será a partir del quinto día hábil siguiente de verificada y
sólo a partir de ese quinto día hábil, comenzará a contarse el lapso de los veinticinco
(25) días hábiles para la interposición del recurso jerárquico [ver Código Orgánico
Tributario 2001, artículos 10, 162 y 164]. Una vez interpuesto el recurso se da por
iniciado el procedimiento administrativo correspondiente, por lo que deberá abrirse el
expediente administrativo de acuerdo a lo previsto en el artículo 51 de la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos aplicable de manera supletoria, y asimismo,
continuar con las fases del procedimiento tributario, previstas en los artículos 148 y
siguientes del Código Orgánico Tributario.
¿Cuándo tiene lugar la revocatoria del acto impugnado por errores materiales?
Primeramente debe señalarse que, con ocasión del recurso jerárquico interpuesto,
antes de producirse su admisión, la oficina originadora y emisora del acto impugnado,
si no es la máxima autoridad jerárquica, podrá revocar el acto recurrido o modificarlo de
oficio, en caso que se comprueben errores materiales de cálculo, dentro de los tres (39
días hábiles siguientes contados a partir de la interposición del recurso, produciéndose
la revocatoria del procedimiento, si se modifica de oficio, el recurso continuará su
trámite por la parte no modificada [Código Orgánico Tributario Artículo 246].
 12

¿Se suspenden los efectos del acto administrativo impugnado con la interposición del
Recurso Jerárquico?
Conforme al artículo 247 del Código Orgánico Tributario la interposición del recurso
suspende la ejecución del acto recurrido, salvo la utilización de medidas cautelares
previstas en este Código. Son principios cardinales del acto administrativo la
ejecutividad y ejecutoriedad del acto, y la excepción la supone el hecho de que sus
efectos principales puedan detenerse por razón de haberse producido la suspensión
total o parcial de los mismos; como regla general, la interposición de cualquier recurso
no suspenderá la ejecución del acto impugnado, salvo norma legal en contrario, y
precisamente, si la ejecución del acto pudiera causar grave perjuicio al recurrente o
bien se trate de una impugnación sobre la base de la denuncia de vicios de nulidad
absoluta de que adolece el acto impugnado, el órgano decisor competente podrá
ordenar la suspensión, previa la constitución de caución o garantía suficiente, siendo el
funcionario competente responsable por la insuficiencia de la caución fijada [Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos articulo 87]. Muy por el contrario, el
Código Orgánico Tributario señala en su artículo 247 que la interposición del recurso
suspende la ejecución del acto recurrido, quedando a salvo la ejecución de medidas
cautelares, en este caso, fijadas por el Órgano Jurisdiccional competente, de manera
que, tratándose de este recurso, la regla general es favorable a la suspensión de los
efectos del acto en vía administrativa; como excepciones a esta regla, no operará la
medida de suspensión de los efectos del acto impugnado en los siguientes casos: 1.
Sanciones de clausura de establecimientos; 2. Aplicación de penas de comiso o
retención de mercancías, aparatos, recipientes, vehículos, útiles, instrumentos de
producción o materias primas y 3. Suspensión de la licencia para el expendio de
especies fiscales y gravadas. Si la suspensión acordada solo se hizo en forma parcial,
la Administración Tributaria podrá exigir el pago de la porción o porciones que no
hubieren sido objetadas ni recurridas por el recurrente, o bien inclusive, quedará
facultada la Administración Tributaria para solicitar al Tribunal competente la fijación de
las ya referidas medidas cautelares.
¿Cuándo debe dictarse el Auto de Admisión del Recurso Jerárquico?
Conforme al artículo 249 del Código Orgánico Tributario, la Administración Tributaria,
admitirá el recurso jerárquico dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al
vencimiento del lapso para la interposición del mismo. Si la oficina que conocerá y
decidirá el recurso jerárquico sea distinta a la oficina originadora y emisora del acto
impugnado, este lapso de tres (3) días hábiles se contará a partir del día siguiente de la
recepción del mismo.
¿Cuáles son las causales de inadmisibilidad del recurso jerárquico?
Conforme al artículo 250 del Código Orgánico Tributario, son causales de
inadmisibilidad del recurso:
1. Falta de cualidad o interés del recurrente,
2. Caducidad del plazo para ejercer el recurso,
3. Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante del
recurrente, por no tener capacidad necesaria para recurrir o por no tener la
representación que se atribuye, o porque el poder no esté otorgado en forma legal o
sea insuficiente.
4. Falta de asistencia o representación de abogado
En primer lugar es causa de inadmisión la falta de cualidad o interés del recurrente; en
este sentido, nos hacemos eco de las anteriores observaciones cuando tratamos lo
atinente al interés colectivo y difuso y el interés jurídico actual del contribuyente.
En segundo lugar, es causa de inadmisión la caducidad del lapso para su ejercicio,
esto es, que hubiere transcurrido íntegramente el lapso de veinticinco (25) días hábiles
sin ejercicio oportuno del recurso, circunstancia que convierten firme el acto no
impugnado; es de advertir que el lapso de 25 días hábiles es un lapso de improrrogable
cumplimiento.
En tercer lugar, es causa de inadmisión la ilegitimidad del representante legal, bien
porque los Estatutos Sociales no le facultan para tal representación, o bien porque el
 13

poder conferido no otorga esa facultad o bien el instrumento de mandato no estuviere

otorgado en forma legal según las normas que sobre el contrato de mandato regulan el
Código Civil y el Código de Procedimiento Civil.
En cuarto y último lugar, es causa de inadmisión la falta de asistencia o representación
de abogado, circunstancia que contradice lo señalado en el artículo 243 del Código
Orgánico Tributario que en principio autorizaba la asistencia de abogado u otro
profesional afín a la materia tributaria para el ejercicio del recurso jerárquico
(Contadores Públicos, Administradores Comerciales, Licenciados en Ciencias Fiscales
y Técnicos en Administración Tributaria), con lo cual queda claro que la asistencia o
representación de cualesquiera de los profesionales mencionados entre paréntesis,
provocará la inadmisión del recurso.
Señala el Código Orgánico Tributario en la norma citada, que, de sobrevenir alguna de
las causales de inadmisibilidad del recurso jerárquico, se emitirá resolución
administrativa que la declare debidamente motivada, y contra la cual podrá
interponerse el Recurso Contencioso Tributario; ahora bien, en el caso que se surgiere
alguna otra causa o situación suficientemente fundada por la cual no se admitiera el
recurso jerárquico fuera de las causales taxativas, podría emitirse y notificarse un Auto
de Inadmisión del recurso, lo cual abriría la factibilidad de recurrir de hecho ya no ante
el seno de la Administración, sino ante el Tribunal Superior Contencioso Tributario, en
resguardo del principio de tutela judicial efectiva y del necesario sometimiento al control
de la legalidad de los actos del Poder Público; en todo caso deberá atenerse a lo
dispuesto en las normas del Código de Procedimiento Civil, y en lo que esté regulado
sobre el particular en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
¿Está facultada la Administración Tributaria para intervenir en el procedimiento?
Como es lógico pensar, la respuesta es plenamente afirmativa, ya que la
Administración Tributaria es parte en ese procedimiento, y conforme a lo dispuesto en
el artículo 251 del Código Orgánico Tributario, estará facultada para practicar todas las
diligencias de investigación necesarias para el esclarecimiento del asunto y llevará los
resultados al expediente administrativo, así como estará obligada a incorporar al
expediente todos los elementos de juicio de que disponga [véanse Código Orgánico
Tributario artículos 121, 127 y 177].
¿Cuál es la oportunidad legal para la promoción de las pruebas?
El lapso de pruebas se abrirá a partir del momento en que el recurso jerárquico sea
admitido, es decir, cuando recaiga en el expediente el correspondiente Auto de
Admisión, el cual será fijado de acuerdo a la complejidad del asunto controvertido y no
podrá ser, en ningún caso, inferior a quince (15) días hábiles, los cuales admitirán
prorroga hasta por el mismo tiempo, según la complejidad de las pruebas a evacuar; en
este sentido, tal previsión, común para todo procedimiento administrativo tributario, está
recogida en este texto legal, que consagra el denominado término de prueba, el cual
será fijado de acuerdo a la complejidad de las pruebas y nunca será inferior a diez (10)
días hábiles, prescindiéndose de la apertura del lapso de promoción, en aquellos
procedimientos que versaren sobre asuntos de mero derecho o cuando el
contribuyente no haya anunciado ni promovido pruebas; en materia de evacuación de
pruebas [Código Orgánico Tributario artículos 158 y 251] en cuanto a las pruebas a
promoverse, el Código Orgánico Tributario señala que el interesado podrá invocar
todos los medios de prueba admitidos en derecho, con excepción del juramento y
confesión de funcionarios públicos, cuando implique ésta última, prueba confesional de
la Administración y en cuanto a la valoración y apreciación de las pruebas, deberá
tratarse de pruebas legales y pertinentes al asunto controvertido, encaso contrario, los
medios promovidos deberán rechazarse en la resolución definitiva de manera
motivada [Código Orgánico Tributario artículos 156, 158 y 159]; entre los medios de
prueba encontramos las pruebas documentales, pre-constituidas, pruebas definitivas,
experticias, inspecciones judiciales, testimoniales, entre otras admitidas.
En cuanto al lapso de evacuación o diligenciamiento de las pruebas, como se
denomina en términos del derecho procesal civil, el procedimiento administrativo que
implica el recurso jerárquico no regula en particular las modalidades en que deben
producirse y desarrollarse esta fase probatoria, por lo que , en todo caso hace
 14

aplicables las reglas de evacuación previstas en el Código de Procedimiento Civil, y en

particular interpretando extensivamente lo dispuesto en artículo 189 del Código
Orgánico Tributario según el cual, el lapso de evacuación será de quince (15) días
hábiles, al igual que el lapso de promoción de pruebas, pudiéndose inclusive solicitar
prorroga del mismo, de acuerdo a la complejidad de la prueba evacuar.
Durante las fases del procedimiento, la Administración Tributaria, como parte en el
mismo, podrá solicitar del contribuyente o su representante, y de entidades y
particulares, en el lapso para decidir, todas las informaciones adicionales que juzgue
necesarias, así como requerir la exhibición de libros y registros y demás documentos
relacionados con la materia controvertida, así como exigir ampliación de pruebas o su
complementación de las presentadas si fuere el caso [Código Orgánico Tributario
artículo 252].
¿Cuál es el lapso de que dispone la Administración Tributaria para decidir el Recurso
Jerárquico?
De acuerdo al artículo 254 del Código Orgánico Tributario se fija a la Administración
Tributaria un plazo de sesenta (60) días continuos para emitir y notificar la decisión del
recurso, los cuales se cuentan a partir de la fecha en que haya culminado en el
procedimiento la fase probatoria; se entiende quela norma se está refiriendo a la
culminación del lapso de evacuación o diligenciamiento de la prueba previamente
promovida en el Expediente Administrativo; por consiguiente, el precitado lapso de 60
días continuos debe empezar a computarse a después del último día del lapso fijado
para evacuar las pruebas, e inclusive, si se hubiere dictado un auto concediendo
prórroga del lapso de evacuación, deberá computarse una vez finalizado ese lapso
prorrogado. En el supuesto de no apertura del lapso para promover y evacuar pruebas,
el lapso de los 60 días continuos se contará a partir del día siguiente de aquél en que
se hubiere incorporado al expediente el auto que declare no apertura del lapso
probatorio. Este nuevo lapso de sesenta (60) días continuos, modifica en su totalidad el
anterior lapso de Cuatro (4) meses para el conocimiento y decisión del recurso
jerárquico, fijado en los Códigos Orgánico Tributarios de los años 1983, 1991 y 1994.
¿Bajo qué forma se emite el pronunciamiento del órgano decisor sobre el Recurso
Jerárquico?
La Gerencia General de los Servicios Jurídicos (SENIAT) o la División Jurídico
Tributaria de cada Gerencia Regional de Tributos Internos (SENIAT) o el
Superintendente Nacional Aduanero y Tributario (SENIAT) o su funcionario delegado al
efecto, emitirá una RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA que como todo acto
administrativo requerirá los requisitos de emisión (de fondo y de forma) exigidos por la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos; con este acto se cierra el
procedimiento revisorio activado con motivo del recurso jerárquico y por tanto deberá
tenerse como un acto administrativo definitivo; La decisión contenida en
la RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA, debidamente emitida y notificada por los medios
legales, podrá: 1.Confirmar el fundamento del acto impugnado con lo cual se declarará
SIN LUGAR el Recurso Jerárquico; 2. Reformar el fundamento del acto impugnado con
lo cual se declarará PARCIALMENTE CON LUGAR el Recurso Jerárquico y 3. Revocar
el fundamento del acto impugnado con lo cual se declarará CON LUGAR el Recurso
Jerárquico y se declarará la NULIDAD ABSOLUTA o NULIDAD RELATIVA del acto
impugnado; la nulidad absoluta apareja la extinción del acto administrativo y todos sus
efectos en razón de su ilegalidad o inconstitucionalidad demostrada; la nulidad relativa
apareja la anulabilidad del acto impugnado, produciéndose lo que se conoce como
CONVALIDACIÓN del acto impugnado; son ambas potestades de la Administración
Tributaria como Administración Pública, declarar la nulidad absoluta del acto
impugnado o bien la nulidad absoluta con lo cual se convalida más un se extingue el
acto en sus efectos fundamentales; por ejm si hubiese defecto en las notificaciones o
no se hubiere notificado en la forma legal, o bien el funcionario hubiere incurrido en
extralimitación de sus funciones en la ejecución del acto impugnado, o bien porque el
acto carezca de motivación.[véase Código Orgánico Tributario artículos 236 a 241;
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos artículos 19 y 29].
¿Qué sucede en caso de silencio de parte de la Administración Tributaria en la decisión
del recurso jerárquico?
 15

En este supuesto, el Código Orgánico Tributario señala que, si vencido el lapso de los
sesenta (60) días continuos que tiene para decidir, no emite ni notifica la Resolución
Administrativa correspondiente, la Administración Tributaria o el órgano competente al
efecto, habrá operado el silencio administrativo por cuanto se considerará que ha
resuelto negativamente, con lo cual el interesado podrá ejercer el recurso inmediato
siguiente, sin que esta omisión releve de responsabilidad administrativa al funcionario
que ocasionó la omisión o la demora [Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos artículo 4]. si se omite la Resolución Administrativa o si se hubiere
ejercido de forma subsidiaria el recurso contencioso tributario conjuntamente con el
recurso jerárquico, la Administración Tributaria enviará el recurso al Tribunal
competente; esta medida, como ya dijimos, no releva de responsabilidad al funcionario
que originó la omisión sin justificación; en el caso que el contribuyente recurrente, una
vez vencido el lapso de los sesenta (60) días continuos sin que se verificare respuesta
efectiva y hubiere impugnado las actuaciones ante el Tribunal por obrar el silencio
administrativo negativo, la Administración Tributaria se abstendrá de de emitir
pronunciamiento alguno [Código Orgánico Tributario artículo 255].
4.EL RECURSO JERÁRQUICO CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
TRIBUTARIOS DE CONTROL FISCAL
De acuerdo a la disposición constitucional, corresponde a la Contraloría General de la
República el control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y
bienes nacionales y gozará de autonomía funcional, administrativa y organizativa y
orientará su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades
sujetas a su control; asimismo, integrará el Poder Ciudadano que se ejercerá a través
del Consejo Moral Republicano [CRBV Arts 273 y 287]. Una de las modalidades del
ejercicio del control fiscal externo la constituyó y constituye, por su rango autonómico
como órgano del Poder Público, el control fiscal posterior sobre los ingresos, gastos y
bienes nacionales (hoy bienes públicos y nacionales) y una de las materializaciones del
ejercicio del control posterior en materia de ingresos ha sido y es la formulación de los
reparos tributarios dirigidos a los contribuyentes, cuentadantes, garantes o
responsables; es un tema aparte considerar si el reparo estará dirigido solo al
contribuyente o a la gestión del funcionario investigado, nos vamos a referir a la
responsabilidad en que incurre el contribuyente cuando la Contraloría General de la
República formula el reparo, bien por el examen de la cuenta (cuentas de rentas que
rinden los funcionarios fiscales que manejan y custodian ingresos tributarios
(impuestos, multas, etc) donde figurarán las declaraciones de esos contribuyentes, o
bien por el ejercicio de las facultades de fiscalización conferidas al Organismo; ahora
bien, ¿qué señalaban las derogadas Leyes de Contraloría de los años 1975, 1984 y
1975 sobre la posibilidad legal para el contribuyente de interponer el recurso
jerárquico? La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República publicada en la
Gaceta Oficial No 1.712 Extraordinario de fecha 06 de Enero de 1975 disponía que el
recurso jerárquico contra las decisiones de los funcionarios emisores del reparo, ante el
órgano superior jerárquico (en este caso ante el Contralor General de la República o
funcionario delegatario) podrá interponerse dentro de los diez (10) días continuos
siguientes a la fecha de su notificación al interesado, en este caso, no habrá lugar a la
interposición de recurso de reconsideración y la decisión del recurso jerárquico agotaba
la vía administrativa. [Ley Orgánica de la Contraloría General de la República 1975,
artículos 94 y siguientes]. La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
publicada en la Gaceta Oficial No 3.482 Extraordinario de fecha 14 de Diciembre de
1984 admitía la posibilidad legal para el cuentadante, garante, contribuyente o
responsable de impugnar el reparo formulado en el lapso de treinta (30) días continuos
más el término de la distancia calculado a razón de 200 kilómetros por día;
propiamente no calificaba dicho recurso, pero en atención a las facultades conferidas al
Contralor General de la República en materia de administración de personal y ejercicio
de la potestad jerárquica, correspondía a un recurso jerárquico; no obstante, esta
normativa resultaba aplicable al caso de los reparos no tributarios notificados a las
personas antes mencionadas en materia de control posterior del gasto y no de los
ingresos, caso en los cuales, resultaban preferentemente aplicables las normas del
Código Orgánico Tributario[Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
1984 artículos 101, 102 y 103]; es en este sentido que el legislador nuevamente se
pronuncia, con ocasión de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
publicada en la Gaceta Oficial No 5.017 Extraordinario de fecha 13 de Diciembre de
 16

1995, en Capítulo II referido a los Recursos contra los Reparos, distingue entre los
reparos formulados en materia no reguladas por el Código Orgánico Tributario de los
reparos formulados en materias completamente regidas por el Código Orgánico
Tributario, al señalar que para aquéllos se fijará un lapso de impugnación de veinte (20)
días hábiles, contados a partir de la notificación del acto más el término de la distancia
calculado a razón de 200 kilómetros por día. Si se trataba de reparos tributarios, esta
ley remitía en forma expresa y preferente a las normas del Código Orgánico Tributario
en cuanto al procedimiento para la interposición del recurso y su posterior conocimiento
y decisión, sin reconocerse a favor del contribuyente el término de la distancia antes
referido. [Ley Orgánica de la Contraloría General de la República 1995 artículos 97
a 101].En la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal publicada en la Gaceta Oficial No 37.347 de fecha 17 de
Diciembre de 2001, en relación a las materia tratadas, designa al control posterior bajo
la denominación de Control Fiscal Externo, y en relación a la materia referida a los
reparos tributarios, si bien solo remite de manera expresa a las normas del Código
Orgánico Tributario el cómputo del lapso de prescripción tributaria y si bien es cierto
que, al enumerar a las personas y sujetos al control fiscal incluye a las personas
naturales o jurídicas que sean contribuyentes o responsables de conformidad con el
Código Orgánico Tributario que negocien, contraten o celebren operaciones con la
República, no hace remisión expresa al citado Código Orgánico Tributario, más en este
caso, en ausencia de normas sobre el particular en esta legislación, resultarán
aplicables las normas sobre el recurso jerárquico aquí comentadas en este estudio; no
obstante, sí vemos con preocupación que la actual Ley de Contraloría de 2001, nada
regula sobre el procedimiento de formación del reparo fiscal, sea o no de contenido
tributario, competencia ésta que le es atribuida a la Contraloría General de la República
por mandato constitucional, en razón de su autonomía plena como órgano superior de
control fiscal e integrante del Poder Ciudadano por lo que en este caso, una remisión al
Código Orgánico Tributario en lo referente al procedimiento de determinación del acto
de control fiscal que origina el reparo tributario deberá, necesariamente estar regido por
las normas de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y no por las
normas del Código Orgánico Tributario; esta materia la trataremos en otro estudio
separado oportunamente [Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
artículos 9 numeral 12 y 114].
Juan Carlos Colmenares Zuleta

Referencias:
1. Eloy Lares Martínez. Manual de Derecho Administrativo Ediciones Universidad Central
de Venezuela, Caracas, 1978, 2000.
2. Luis Beltrán Guerra G. El Acto Administrativo. La Teoría del Procedimiento
Administrativo. Ediciones Procuraduría General de la República, Colección Estudios
Especiales No 2, Caracas, 1977.
3. Allan Brewer Carías. Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la
Jurisprudencia Venezolana. Colección Tesis de Doctorado Volumen IV Publicaciones
de la Facultad de Derecho Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1964.
4. Allan Brewer Carías, Hildegard Rondón de Sansó y Gustavo Urdaneta T. Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos y Legislación Comparada. Colección Textos
Legislativos 13ª Edición. Caracas, 2004.
EL RECURSO JERARQUICO: Arts. 95 y 96 LOPA. La LOPA expresa en el art. 95"El Recurso Jerárquico procederá cuando el órgano
inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideración. El interesado podrá, dentro de
los quince (15) días siguientes a la decisión a la cual se refiere el párrafo anterior interponer el recurso jerárquico directamente por ante el
ministro". "ART. 96 El Recurso Jerárquico podrá ser intentado contra las decisiones de los órganos subalternos de los institutos autónomos,
por ante los órganos superiores de ellos". Este recurso es el segundo de los consagrados en la LOPA y ya era reconocido, tradicionalmente,
en nuestra legislación y jurisprudencia.
El lapso para decidir el Recurso Jerárquico, de conformidad con lo dispuesto en el art. 91 LOPA, es de noventa (90) días. En cuanto al
contenido del recurso, es aplicable lo dispuesto en los arts. 89 y 90 eiusdem. Art. 89 "El órgano administrativo deberá resolver todos los
asuntos que se sometan a su consideración dentro del ámbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan
sido alegados por los interesados".
El efecto mas importante de la interposición del recurso jerárquico es el de agotar la vía administrativa y, en consecuencia, dejar abierta la
vía contenciosa-administrativa art.93 "La vía contenciosa administrativa quedara abierta cuando interpuesto los recursos que ponen fin a la
vía administrativa, estos hayan sido decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya producido decisión en los plazos
correspondientes. Los plazos para intentar los recursos contenciosos son los establecidos por las leyes correspondientes.

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos92/derecho-administrativo-venezuela/derecho-administrativo-

venezuela.shtml#ixzz5CIAZ902L
 17

Recursos jerárquicos.
Reclamación que se promueve para que superior jerárquico (rango del cargo) del autor (subalterno) del
acto que se cuestiona, examinando este acto, modifique o extinga, siguiendo procedimiento fijado
expresamente en normas vigentes. Se plantea ante la propia Administración para que reconsidere el
caso, analice más profundamente y decida acorde datos y argumentos que el contribuyente aportará a lo
largo del proceso.

Recurso vertical. En el caso de los Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administración
Pública Nacional, ante el Ministro respectivo. Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el
recurso jerárquico, agotan la vía administrativa, al ser dictadas por la máxima autoridad del ente
administrativo de que se trate, dicha decisión, abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales
judiciales.

El lapso de interponer el recurso es de 25 días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de
notificación del acto que se impugna. La administración tributaria puede practicar todas las diligencias de
investigación que considere necesarias para el esclarecimiento de los hechos y llevare el resultado al
expediente, dispone de 60 días para tomar la decisión.

Si la causa no se hubiera abierto a prueba, el lapso previsto en el Artículo 254 del Código Orgánico
Tributario se contará a partir del día siguiente de aquél en que se hubiere incorporado al expediente el
auto que declare no abrir la causa a pruebas.

El recurso jerárquico deberá interponerse mediante escrito donde se expresaran las razones de hecho y
de derecho en que se funde con la asistencia o representación de abogados o cualquier otro profesional
al área tributario éste recurso deberá interponerse ante la oficina que emanó el acto en un lapso de 25
días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de la notificación del acto que se impugna.

Luego de Interpuesto el recurso, la oficina podrá revocar el acto recurrido o modificarlo de oficio, si no
fuese la máxima autoridad, en caso de que se compruebe errores de cálculos y otros errores materiales,
dentro de los 3 días hábiles siguientes, contados a partir de la interposición del recurso. Su revocación
total produce el término del procedimiento, en caso de modificación de oficio, el recurso procede por la
parte no modificada.

Cuando la notificación se realiza mediante constancia escrita, correspondencia postal u otros medios,
está surtirá efecto al quinto (05) día hábil siguiente, después de incorporada el acta en el expediente
respectivo (artículo 164 COT).

La suspensión de los efectos del acto recurrido, en virtud de la interposición del recurso no impide exigir
el pago de la porción no objetada., la interposición del recurso suspende los efectos del acto recurrido, la
suspensión de los efectos del acto recurrido en virtud de la interposición del recurso jerárquico, no impide
a la administración tributaria exigir el pago de la porción no objetada. La Administración Tributaria
admitirá el recurso jerárquico dentro de los 3 días hábiles siguientes al vencimiento del lapso de la
interposición del mismo.

En el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos podemos
encontrar otros derechos que tienen administrados en garantía de sus derechos frente al Estado,
encabezados por presunción de la buena fe en las declaraciones realizadas frente a diversos organismos
del Estado, además de los señalados desde el artículo 23 hasta el artículo 48 de tal decreto.

Improcedibilidad del Recurso Jerárquico: (Artículo 242 del Código Orgánico Tributario)
No procederá el Recurso previsto contra:
1- Acto dictado por autoridad competente, en táctica amistosa prevista en tratado para evitar doble
tributación.
2- Actos por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios, cuya recaudación sea
solicitada a la República, de conformidad con lo dispuesto en los respectivos tratados internacionales.
3- En los demás casos señalados expresamente en el Código Orgánico Tributario o en las leyes.

Efectos de la interposición de este Recurso:

La interposición del Recurso suspende los efectos del acto recurrido. Queda a salvo la utilización de las
medidas cautelares previstas en el Código Orgánico Tributario.
 18

La interposición del Recurso Jerárquico contra planilla de impuestos o contra el acto tributario de que se
trate tiene el efecto de suspender lo que ordena dicho acto. La planilla no se cobrará, ni el acto se
ejecutará mientras no se decida tal recurso.

El recurso tiene efecto suspensivo que la Administración debe respetar. Excepción: Si el acto tiene que
ver con clausura de establecimientos, comiso, retención de mercancías, aparatos, recipientes, vehículos,
útiles, instrumentos de producción o materias primas, y suspensión de expendio de especies fiscales y
gravadas, la interposición del Recurso no suspende la ejecución, persiste el deber de pagar la porción no
objetada.

Causales de la inadmisibilidad de este Recurso: (Artículo 250 del Código Orgánico Tributario)
Son causales de inadmisibilidad del Recurso:
1- La falta de cualidad o interés del recurrente.
2- La caducidad del plazo para ejercer el Recurso.
3- Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante del recurrente.
4- Falta de asistencia o representación de abogado.

La resolución que declare la inadmisibilidad del Recurso Jerárquico será motivada, y contra la misma
podrá ejercerse el Recurso Contencioso Tributario previsto en el Código Orgánico Tributario.

Errores de la Administración tributaria:

 Vicios de anulabilidad de los actos administrativos. (Artículo 20 LOPA)
 Vicios de incompetencia para la firmeza del procedimiento.
 Violación del principio de globalidad de la decisión.
 Vulneración de la exhaustividad de la investigación. (Artículo 62 y 89 LOPA)
 Abuso de poder.
 Desviación de poder.
 19

RECURSOS JERÁRQUICOS

Integrantes:

Becerra Wuilder C.I V-14663202

Mora José C.I V- 8184904

Docente: Abogada Darlyn Camejo

Sub-Proyecto: Contencioso Administrativo

Sección: N 01

Carrera Derecho “Tercer Año”

Barinas, Abril de 2018

 20

ÍNDICE

Introducción………………………………………………………………………..……….., 3

La Carga de la Prueba: La Prueba, Doctrina Procesal, la Práctica Jurídica…………..., 4

Elementos de la Prueba…………………………………………….…………………........., 4

La Carga de la Prueba o el Onus Probandi….……………………………………………, 5

La Carga de la Prueba en Diversas Ramas del Derecho,………………….…………….., 5 y 6

Importancia de la Carga de la Prueba, Desde la Posición del Juez o de las Partes,..........., 7

Fundamento de la Distribución, La Carga de la Prueba e le Proceso Civil Venezolano,.., 8

Los Hechos Notorios de la Carga de La Prueba,………………………………..…………., 8

La Carga Procesal, Teoría de la Carga Dinámica de la Prueba,………………………......, 9

Regla de distribución de la carga de la prueba,…………………...…...………………., 9 y 10

Desplazamiento en la Carga Probatoria,………………….……………………………, 10 y 11

Conclusión,…………………………………………………………………………………., 12

Bibliografía,…………………………………………………………………………………, 13
 21

Introducción

Abordaremos el tema referente a los Recursos Administrativos que en algún

momento de la vida acudimos producto de la arbitrariedad o de malas políticas

administrativas por parte de las instituciones públicas o de funcionarios que se

aprovechan de su cargos para hacer una mala gestión y es allí donde surgen estos

recursos como un remedio a la nomotética actuación de la administración. Y que por

intermedio de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, pone a disposición

de los particulares para lograr, que la Administración rectifique su proceder. Son la

garantía de los particulares para una efectiva protección de su situación jurídica.

En el caso de los recursos jerárquicos vienen a garantizar que la administración

rectifique de la mala actuación por parte de los institutos autónomos encargados de

llevar a cabo la función pública, es por esto que en el caso del particular tener un

conflicto o una negación de alguna solicitud la ley garantizara la actuación y permitirá

que eleves a un Ministro dependiendo la actividad y la competencia de lo ocurrido o de

la materia

En principio existía contradicciones en los preceptos por parte de Jurista y

especialistas en el Derecho, sin embargo tal situación no podrá ser mantenida ante la

categoricidad del principio consagrado en la Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos contra las decisiones operara recurso jerárquico para ante el respectivo

Ministro de adscripción.
 22

Naturaleza de los Recursos Jerárquicos en Venezuela

Anteriormente los recursos administrativos en los que la autoridad a la cual

correspondía su decisión no pertenecía, desde el punto de vista orgánico, a la

administración. Se trataba concretamente a la inferencia de una autoridad del poder

judicial actuando en función administrativa.

Dentro de los recursos administrativos en primer lugar el recurso jerárquicos, citando

al efecto, como los siguientes:

Los recursos que la derogada Ley Orgánica de la Corte Federal preveía contra las

decisiones de la Administración Nacional en materia fiscal, y los cuales debían ser

resueltos por la corte federal cuando la competencia para ellos no estuviere atribuida a

otro tribunal.

Para Brewer pag. 8 “Afirma que la corte no conoce como órgano

jurisdiccional contencioso administrativo sino como autoridad pública,

actuando en función administrativa. Por ello el recurso es administrativo y

no jurisdiccional”.

En cambio Lares Linarez Pag. 10 “La califica de recursos sui generis,

precisando que no se trata de recursos administrativos, por cuanto no

conoce de ellos una autoridad administrativa, sino un tribunal, y por que la

decisión que sobre ellos recae no es un acto administrativo sino una

sentencia”.

Para Morales, Pag. 11 “se trata de recursos atípicos, los cuales cuestiona

al calificarlos “inconcebibles recursos de apelación ante la Corte

Federal”.
 23

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Venezolana no permite una

interpretación semejante a la formulada por algunos autores. Es cierto que en nuestro

ordenamiento Jurídico los actos de los institutos autónomos agotaban la vía

administrativa y podían ser recurridos directamente ante el contencioso, ante la Corte

Primera de los Contencioso Administrativo, por vicios de ilegalidad, o ante la Sala

Político Administrativa, por razones de inconstitucionalidad, y así había venido siendo

decidido por la jurisprudencia; sin embargo tal situación no podrá ser mantenida ante la

categoricidad del principio consagrado en la Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos contra las decisiones operara recurso jerárquico para ante el respectivo

ministro de adscripción. Ahora si opera un recurso jerárquico es porque, mientras tanto,

no se ha agotado la vía administrativa, lo que impide recurrir directamente ante el

contencioso.

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos promulgada en el año 1982 vino

a consolidar las imprecisiones dogmáticas y procedimentales que surgían con motivo de

la interposición del recurso jerárquico; luego de varios proyectos de Ley de

Procedimiento Administrativo (proyecto Polanco, proyecto Guerra, entre otros, al

establecer por vez primera en el texto de una ley orgánica la conceptualización del

recurso jerárquico al señalar que este recurso procederá cuando el órgano inferior decida

no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de

reconsideración, en un lapso de quince (15) días siguientes a la decisión del recurso de

reconsideración, de suerte que, constituía prerrequisito para el ejercicio del mismo el

agotamiento del recurso de reconsideración, requisito éste hoy obviado de la mayoría de

las legislaciones que consagran el ejercicio de los recursos administrativos y judiciales

contra los actos del poder público, en los términos garantizados por la Constitución

Bolivariana de 1999. En el caso de institutos autónomos este recurso jerárquico podrá

 24

ser intentado contra las decisiones de los órganos subalternos de los Institutos

Autónomos por ante los órganos superiores de ellos, en este caso, dichos órganos

estarían representados por los denominados organismos de adscripción de dichos

institutos autónomos, y en cuanto a la decisión del recurso jerárquico, apunta la Ley de

la materia que el mismo deberá conocerse y decidirse en el lapso de noventa (90) días

siguientes a su presentación, en este caso, días hábiles a tenor de lo dispuesto en el

artículo 42 de la citada Ley.

Concepto de Recursos Jerárquicos

Concepto y terminología Conceptualmente, recurso jerárquico sería todo medio

jurídico para impugnar un acto ante un superior jerárquico del órgano que dictó el acto.

Definición de Recursos Jerárquicos

Puede definirse como la reclamación que se promueve para que el superior

jerárquico del autor del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo modifique o lo

extinga, siguiendo para ello el procedimiento expresamente establecido en

las normas vigentes.

Éste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la propia

Administración para que ella misma reconsidere el caso, lo analice más profundamente

y decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el contribuyente aportará a lo largo

del proceso.

Nociones Generales:
 25

El Recurso Jerárquico es denominado como un recurso vertical, ya que el mismo se

intenta ante la superior jerarquía dentro de la organización. En el caso de los

Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administración Pública Nacional, ante

el Ministro respectivo.

Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerárquico, agotan la

vía administrativa, es decir, que al ser dictadas por la máxima autoridad del ente

administrativo de que se trate, dicha decisión, abre el camino al ejercicio de los recursos

jurisdiccionales judiciales.

Fundamento Legal del Recurso Jerárquico

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

Artículo 91 “El recurso de reconsideración, cuando quien deba decidir sea

el propio Ministro, así como el recurso jerárquico, deberán ser decididos en

los noventa (90) días siguientes a su presentación”.

Artículo 95 “El recurso jerárquico procederá cuando el órgano inferior

decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el

recurso de reconsideración. El interesado podrá, dentro de los quince (15)

días siguientes a la decisión a la cual se refiere el párrafo anterior,

interponer el recurso jerárquico directamente para ante el Ministro.”

Artículo 96 “El recurso jerárquico podrá ser intentado contra las

decisiones de los órganos subalternos de los Institutos Autónomos por

ante los órganos superiores de ellos.

Contra las decisiones de dichos órganos superiores, operará recurso

jerárquico para ante el respectivo Ministro de Adscripción, salvo

disposición en contrario de la Ley”.

 26

En cuanto al contenido del recurso, es aplicable lo dispuesto en los arts. 89 y 90

eiusdem.

Artículo 89 “El órgano administrativo deberá resolver todos los asuntos

que se sometan a su consideración dentro del ámbito de su competencia o

que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los

interesados”.

Artículo 90 “El órgano competente para decid ir el recurso de

reconsideración o el jerárquico, podrá, confirmar, modificar o revocar el

acto impugnado, así como ordenar la reposición en caso de vicios en el

procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la administración para

convalidar los actos anulables”.

En consecuencia, dejar abierta la vía contenciosa-administrativa

Artículo 93 “La vía contencioso administrativa quedará abierta cuando

interpuestos los recursos que ponen fin a la vía administrativa, éstos hayan

sido decididos en sentido distinto al solicitado, o no haya producido

decisión en los plazos correspondientes. Los plazos para intentar los

recursos contenciosos son los establecidos por las leyes correspondientes”.

Forma como debe Interponerse el Recurso Jerárquico:

Primeramente resulta necesario mencionarlos requisitos exigidos al efecto por la Ley

Orgánica de Procedimientos Administrativos, en este sentido, cuando el procedimiento

se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deberá hacer constar:

1. El organismo al cual está dirigido,

2. La identificación del interesado, y en su caso, de la persona que actúe como

representante con expresión de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado

civil, profesión y número de la cédula de identidad o pasaporte,

 27

3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes,

4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la

materia objeto de la solicitud,

5. Referencia a los anexos que lo acompañan, si tal es el caso,

6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias,

7. La firma de los interesados.

Ejemplo Modelo de un Recurso Jerárquico

Este modelo ejemplifica de manera práctica como introducir ante el órgano

jurisdiccional un Recurso Jerárquico, en esta oportunidad a un Alcalde a los fines de

solicitarle que rectifique la medida administrativa dictada en contra del administrador

este Recurso Jerárquico un hecho real, fue al Ciudadano Alcalde de Heres. En este caso

lo respondió por la vía fácil, (Silencio administrativo) para él y la parte demandante. El

caso pasó a mayores y a tribunales fue a parar, el Ciudadano Juez sentenció a nuestro

favor.

Antes de ir a tribunales se agotó el procedimiento de ley y se introdujo tanto al

Síndico procurador del Municipio, como al Ciudadano Alcalde, a cada uno de ellos les

introdujo un recurso de reconsideración y uno jerárquico. Ninguno de los dos

funcionarios respondió a los recursos, el típico pataerolismo de los funcionarios

públicos, pues el ciudadano Juez, analizó el caso y sentenció a a favor del demandante

(el particular).

CIUDAD BOLIVAR, 26 de enero de 2009

 28

CIUDADANO.

ALCALDE DEL MUNICIPIO HERES ESTADO BOLIVAR

Su despacho.

Yo, MARIA DE LOS ANGELES TADESMO MONAGAS, de nacionalidad

Venezolana, mayor de edad, de ocupación Estudiante, de estado civil soltera, portadora

de la cédula de Identidad Nº 15.618.428, domiciliada en La Parroquia catedral, Sector

La Alameda, Calle Venezuela, Casa Nº 161.

Ocurro ante su competente autoridad para exponer; mediante el presente Recurso

Jerárquico, solicito que Conforme lo establece el artículo 95 de la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos (LOPA) en concordancia con lo establecido en la ley

Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) en su artículo 88.23, se reconsidere el

acto administrativo del cual soy objeto en cuanto a:

El día lunes 12 de enero de 2008 me apersoné al Registro subalterno con la finalidad de

retirar documento de venta que debió ser protocolizado ese día por la Secretaria de la

Cámara Municipal; sin embargo me encontré con un oficio firmado por el Síndico

Procurador Municipal Dr. Eddi González, donde le pedía al Ciudadano Registrador se

abstuviera de registrarlo, fundamentando tal solicitud en un escueto e insustancial

escrito dirigido a la Secretaria de la Cámara Municipal por la Ciudadana Nancy de Jesús

Álvarez, y que fue recibido en La Sindicatura.

ANÁLISIS DEL ESCRITO DE OPOSICIÓN

 29

1) En el citado escrito la Ciudadana FLOR JOSEFINA NUÑEZ MIRANDA anexa

fotocopias de una solicitud de alquiler con opción a compra realizada al Concejo

Municipal en el año 1998, esta solicitud evidencia tres cosas según nuestro claro juicio:

1) la Ciudadana FLOR JOSEFINA NUÑEZ MIRANDA una vez pretendió ser dueña

del citado terreno, pero desistió de tal intención. 2) Que el padre de la Ciudadana FLOR

JOSEFINA NUÑEZ MIRANDA no era dueño del terreno y 3) que la supra identificada

tampoco es dueña del terreno.

2) En el citado escrito la Ciudadana FLOR JOSEFINA NUÑEZ MIRANDA alega que

“allí vivió su Señor padre” tratando de hacer ver que este terreno es de ella por haberlo

heredado, los derechos de herencia son competencia de los Tribunales de Justicia.

3) En este caso los intereses del Concejo Municipal no están siendo afectados por mí

persona, por cuanto alego ser la propietaria del terreno en razón que el Concejo

Municipal me lo vendió en pleno uso de sus competencias y he realizado todos los

trámites establecidos en las Ordenanzas Municipales para estos efectos y he realizado

todos y cada uno de los pagos que se me han indicado y de haber cumplido con todos

mis deberes es que nace mí derecho a la propiedad del terreno que se me vendió, de tal

manera no se justifica la intromisión del Sindico Procurador Municipal en este asunto,

al impedir el registro de este documento.

DE LOS FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO

De la lectura del citado escrito que le sirvió de fundamento al Síndico Procurador

Municipal Dr. Eddi González, para notificarle al Registrador se abstuviera de

Protocolizar la venta Nº 810, se observa que este Acto Administrativo violenta mi

 30

derecho a la defensa y al debido proceso, en relación a este particular la Constitución de

la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV) dice:

Artículo 49. El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales

y administrativas y, en consecuencia: …Omissis….

En observancia al debido proceso, todos los mecanismos de la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos (LOPA) referidos a la apertura, ordenación,

sustanciación y terminación del expediente administrativo fueron desaplicados y se

impuso una forma de hacer las cosas, alejado y divorciado de la ley, en un afán que al

parecer lo único que perseguía era impedir el registro de un documento que ha cumplido

con todas las de la ley y se jerarquizó un escrito que no cumplía con los preceptos

legales.

Este Acto Administrativo violenta mi derecho a la vivienda claramente establecido en la

CRBV, por cuanto en la parcela había construido una habitación que fue derribada a

mandarriazo limpio por la ciudadana Nancy de Jesús Álvarez, en la actualidad vivo

alquilada con mi menor hijo, y la antes citada es adjudicataria de una vivienda en la

Urb. El Perú, el Estado Venezolano ya cumplió con ella en lo referente a la vivienda,

conmigo no ha cumplido y el terreno lo compré a su dueño, para fabricar mi vivienda,

pero ahora esa posibilidad se aleja, gracias a los buenos oficios del ciudadano Síndico

Procurador Municipal que privilegia a los que tienen y discrimina a los que no tienen.

Artículo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda,

higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las

relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfacción progresiva de este

derecho es obligación compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en

todos sus ámbitos.

 31

El Estado dará prioridad a las familias y garantizará los medios para que éstas y

especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las políticas sociales y al

crédito para la construcción, adquisición o ampliación de viviendas.

Este Acto Administrativo violenta mi derecho a la propiedad claramente establecido en

la CRBV, por cuanto el terreno me lo vendió el Concejo Municipal de Heres, cumplí

con todos los trámites previstos para estas ventas y realicé el pago de todos los tributos

establecidos y finalmente pagué el costo total del terreno y la venta quedó registrada en

el libro que para estos efectos lleva esta institución, de haber cumplido con todos mis

deberes, nace mi derecho a la propiedad.

Artículo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso,

goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las

contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad

pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social,

mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada

la expropiación de cualquier clase de bienes.

Este Acto administrativo violenta mi derecho a registrar el documento, claramente

establecido en el Código Civil Venezolano (CVC) el cual señala:

Articulo 1.925 Todo el que quiera registrar un documento deberá presentarlo a la

Oficina respectiva, la cual lo insertará íntegro en los protocolos correspondientes,

debiendo también firmar en ellos el presentante o los presentantes.

Por los hechos narrados y su fundamento de derecho expuestos, espero que por esta vía

se pronuncie sobre la situación previamente detallada, y pido le gire instrucciones Al

Ciudadano Sindico Procurador Municipal, para que notifique por escrito al Ciudadano

Registrador Inmobiliario del Municipio Heres del Estado Bolívar, que el oficio Nº S-
 32

031-2009, en el cual se le pedía se abstuviera de protocolizar la venta Nº 810, queda sin

efectos y que por ende se permita nuevamente la entrada de ésta venta Nº 819 al

Registro Inmobiliario y se registre tan pronto se presenten los otorgantes.

Juro la urgencia del caso.

Recurrente

Es Justicia que solicito en Ciudad Bolívar, a la fecha de su presentación.

Anexos:

1) Copia de la Respuesta del Sindico Procurador Municipal Dr. Eddi González, de fecha

19/01/09 negando el recurso de reconsideración.

2) Copia de Recurso de Reconsideración de fecha: 14/01/09, dirigido al Sindico

Procurador Municipal Dr. Eddi González.

3) Copia de oficio Nº S-031-2009, de fecha 09/01/09.

4) Copia del oficio de oposición, de fecha 08/01/09.

 33

Conclusión

En cuanto a lo visto en la investigación de los Recursos Jerárquicos aprendimos que

no podemos permitir que ninguna institución vulnere nuestro Derecho y más si vemos

que esos derechos fueron transgredidos, además es importante saber que contamos con

la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos que protege esos Derechos a los

particulares en la actuación entre la administración y los administrados.

Esta protección permite que un ciudadano luego de haber agotado la vía

administrativa se dirija de oficio a la máxima autoridad bien sea (Ministro), para revise,

revoque o reforme una resolución administrativa, o excepcionalmente un trámite, dentro

de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al

caso.

Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma

Administración, por lo que esta se convierte así en Juez y parte de los mismos. De ahí

que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de

recursos una posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea

limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio

planteado y que deriva de un acto suyo.

Y de ahí que en muchas ocasiones, tras la resolución administrativa, haya que acudir

a otras instancias (la vía judicial) para la última consideración y sentencia sobre el

asunto en cuestión.
 34

Bibliografía

 Martínez Eloy L. “Manual de Derecho Administrativo” Ediciones Universidad

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