CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

DIVISIÓN DE AUDITORÍA ADMINISTRATIVA

EN LO PRINCIPAL: formula reparo; OTROSÍ: acompaña documentos.

SEÑORA JUEZ DE CUENTAS DE 1° INSTANCIA

Patricia Arriagada Villouta, Jefa de la División de Auditoría

Administrativa, de la Contraloría General de la República, R.U.N. 5.741.661-0,
domiciliada en Teatinos 78, Santiago, a S.S. respetuosamente, digo:

CUANDO EL REPARO ES CONTRA UNA SOLA PERSONA:

Que vengo en formular reparo en contra de don …, … del

Servicio de Registro Civil e Identificación, R.U.N. …, domiciliado en calle …,
CARGO, para que ese Tribunal de Cuentas haga efectiva su responsabilidad
civil, en consideración de los antecedentes de hecho y derecho que paso a
exponer.

CUANDO EL REPARO SE PRESENTA SOLIDARIAMENTE

CONTRA VARIAS PERSONAS

Que vengo en formular reparo en contra de las personas que se

individualizan a continuación, para que ese Tribunal de Cuentas haga efectiva
su responsabilidad civil solidariamente, en consideración de los antecedentes
de hecho y derecho que luego se exponen, a saber:

1. Don/ña …, R.U.N. …, domiciliado/a en …, CARGO

2.

LOS HECHOS

Con motivo de una auditoría, efectuada para examinar … del

INDICAR SERVICIO, correspondientes al período comprendido entre …, y cuyo
resultado consta en el informe final N° … de 200…, de esta División, se
detectaron irregularidades derivadas del uso inadecuado de MOTIVO DEL
REPARO (por ejemplo, gastos de representación, fondos fijos, no cobro de
derechos, etc.)

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 96 de la ley N°

10.336, se informa a ese Tribunal que la cuenta respectiva fue recibida para su
revisión el día … de 200…, según consta en documentación que se acompaña
en el otrosí de este reparo.
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CUANDO SE REPARA UN SOLO GASTO

Sobre el particular, del examen efectuado y en el contexto de la

muestra analizada, se logró determinar que el/los demandado/s autorizó/aron –
revisó/aron – registró/aron pago/s, con cargo a INDICAR LA ASIGNACIÓN
PRESUPUESTARIA, de EN QUE SE GASTÓ LA PLATA, por un total de $..., el
que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107 bis de la ley N° 10.336 y
en el dictamen N° 30.354 de 1977, debe ser actualizado a la fecha de la
demanda, para cuyo efecto se ha considerado necesario adoptar la modalidad
de Unidades Tributarias Mensuales (UTM) contemplada en el decreto ley N° 830
de 1974, de acuerdo al siguiente detalle:

Comprobante de Tesorería Valor UTM a

Monto en Valor
la fecha del Detalle Proveedor
UTM actualizado
ID N° Fecha Monto $ gasto

CUANDO SE REPARAN VARIOS GASTOS

Sobre el particular, del examen efectuado y en el contexto de la

muestra analizada, se logró determinar que el/los demandado/s en el ejercicio
del/los cargo/s antes descrito/s, autorizó/aron gastos:

- Para …, por un monto de $..., imputado al

Subtítulo ..., Ítem …, Asignación …, NOMBRE ASIGNACIÓN,
del decreto N° 854 de 2004, del Ministerio de Hacienda;

- Para …, por un monto de $..., imputado al

Subtítulo …, Ítem …, Asignación …, NOMBRE ASIGNACIÓN,
del citado decreto.

Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107 bis

de la ley N° 10.336, los montos antes reseñados deben ser actualizados a la
fecha de la demanda, para cuyo efecto se ha considerado necesario adoptar la
modalidad de Unidades Tributarias Mensuales (UTM) contemplada en el decreto
ley N° 830 de 1974, de acuerdo al siguiente detalle:

Comprobante de Tesorería Valor UTM a

Monto en Valor
la fecha del Detalle Proveedor
UTM actualizado
ID N° Fecha Monto $ gasto

TOTAL
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De este modo, el monto del daño a la fecha en que éste se

produjo fue de … UTM, que valorizadas al mes de … de 2009, ascienden a $...,
suma por la cual en definitiva se presenta esta demanda.

EL DERECHO
INCLUIR EN TODOS LOS REPAROS:

En cuanto a la responsabilidad civil de los funcionarios públicos,

el artículo 60 de la ley N° 10.336, sobre Organización y Atribuciones de la
Contraloría General de la República, establece que todo funcionario cuyas
atribuciones permitan o exijan la tenencia, uso, custodia o administración de
fondos o bienes, será responsable de éstos, en conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias.

A su turno, el artículo 85 de dicho texto legal, prescribe que todo

funcionario, persona o entidad que reciba, custodie, administre o pague con
fondos públicos, debe rendir cuenta de ellos ante la Contraloría en la forma y
plazos que determine la ley.

Por su parte, el artículo 101 de la normativa en cuestión, dispone

que en caso que una cuenta carezca de alguno de los requisitos señalados en
dicha ley, y, en general, la de omitirse el cumplimiento de cualquiera disposición
legal o reglamentaria que consulte contribución, aportes o impuestos a favor del
Fisco u otras instituciones, o que ordene alguna modalidad en la forma de
efectuar los egresos o rendir las cuentas, serán materia de reparo.

INCLUIR CUANDO SE DEMANDA A VARIAS PERSONAS

SOLIDARIAMENTE

En cuanto a la solidaridad en el pago de los gastos reparados,

resulta conveniente recordar que el artículo 103 de la ley N° 10.336, dispone
que tratándose de reparos en las cuentas de egresos fiscales por gastos
variables, según el régimen presupuestario, serán directa y solidariamente
responsables los funcionarios que aparezcan firmando el giro, motivo por el cual
se les dará traslado de la demanda.

Asimismo, el artículo 64 de la citada norma legal, prescribe que

todo funcionario será responsable por el pago, uso o disposición de los fondos o
bienes de que sea responsable, incluso cuando hubiera procedido por orden
superior, salvo que compruebe haber representado por escrito la ilegalidad de la
orden recibida.

MODELOS UTILIZADOS PARA GASTOS DE REPRESENTACIÓN

GENERAL:

Ahora, en relación con la imputación de los gastos que se

reparan, cabe tener en consideración que de conformidad con lo dispuesto en el
Subtítulo 22, Ítem 12, Asignación 003, del decreto supremo N° 854 de 2004, del
Ministerio de Hacienda, los gastos de representación, protocolo y ceremonial,
son aquellos efectuados por concepto de inauguraciones, aniversarios,
presentes, atención de autoridades, delegaciones, huéspedes ilustres y otros
análogos, en representación del organismo, en la medida que dichas
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celebraciones guarden relación con las funciones del mismo y a las cuales
asistan autoridades superiores del Gobierno o del Ministerio correspondiente,
circunstancia que no concurre en esta oportunidad. Además, esta Asignación
comprende otros gastos por causas netamente institucionales y excepcionales,
en la medida que deban responder a una necesidad de exteriorización de la
presencia del respectivo organismo, coyuntura que tampoco se configura
respecto de los gastos efectuados con motivo de las celebraciones de
aniversario.

ESPECÍFICOS:

…, la jurisprudencia administrativa de esta Contraloría General,

ha determinado que las reuniones almuerzo sostenidas con el personal o las
jefaturas dependientes de un …, no pueden considerarse como celebraciones
que guarden relación con las funciones de un organismo público, ni como
gastos institucionales y excepcionales que respondan a una necesidad de
exteriorización de las funciones del mismo, motivo por el cual no resulta
procedente imputar dichos gastos a la Asignación presupuestaria en cuestión.

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…., la jurisprudencia administrativa de esta Contraloría General,

ha determinado reiteradamente que tanto las celebraciones, reuniones,
almuerzos, ágapes, como los obsequios entregados en representación del
organismo, pueden efectuarse en la medida que concurran copulativamente los
siguientes requisitos: que guarden relación con las funciones del organismo y
que asistan autoridades superiores del Gobierno.

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…, en relación con los gastos originados en la celebración de

Fiestas Patrias, Navidad, día de la mujer, día de la secretaria, día del trabajador
y día del auxiliar, el dictamen N° 11.315 de 1985, de la Contraloría General,
interpretando el correcto sentido y alcance de la norma antes citada, dispuso
que éstos no pueden imputarse a gastos de representación dado que no
corresponden a causas netamente institucionales, sino a celebraciones ajenas
a las funciones propias de un organismo público.

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…, respecto de los gastos cuyo origen radica en consumos en

restaurantes, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Superior de
Control, a través de los dictámenes N°s 3.208 de 1987 y 22.909 de 1999, entre
otros, ha establecido que resulta procedente imputar a la asignación de gastos
de representación los egresos efectuados con motivo de almuerzos ofrecidos a
autoridades, solamente en la medida que se cumpla con las exigencias
contempladas en el clasificador presupuestario, esto es, que dichas
manifestaciones se relacionen con las funciones propias de la entidad, según la
preceptiva que las rige, y que a ellas asistan autoridades superiores de
Gobierno o del Ministerio respectivo, requisitos que no se cumplieron en los
casos por los que se presenta este reparo.

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En cuanto a los pagos originados en la contratación de un

profesor para que realizara clases de folclor y aquellos que dicen relación con el
coro institucional, cabe indicar que estos no cuentan con un respaldo legal dado
que no constituyen una causa netamente institucional y excepcional, destinada
a la exteriorización de la presencia del ENTIDAD QUE CORRESPONDA, sino
que dicen relación con actividades de recreación internas del organismo.

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…, respecto de la entrega de obsequios a funcionarios, el

dictamen N° 16.561 de 1984, de este Organismo Contralor, señaló que no
corresponde imputar gastos por dicho motivo a la Asignación en comento, dado
que ello no se ajusta a los parámetros exigidos por el clasificador
presupuestario para efectuar la imputación.

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…, en cuanto a las autoridades que tienen derecho a gastos de

representación el dictamen N° 37.857 de 2000, de esta Contraloría, precisó que
éste sólo alcanza a los directores nacionales y regionales de los servicios
públicos.

MODELO PARA GASTOS EN FONDOS FIJOS

En cuanto a la utilización de fondos fijos, corresponde hacer

presente que mediante los dictámenes Nºs 22.409 de 1975 y 37.049 de 1994,
de esta Entidad Contralora, se ha resuelto que no resulta procedente imputar
los gastos de café, azúcar y alimentos, al ítem de gastos menores, ya que
dichos desembolsos no tienen relación alguna con la finalidad del fondo global
puesto a disposición del cuentadante.

MODELO PARA GASTOS DE VIÁTICOS

…, en cuanto al pago de viático en exceso cabe hacer presente

que el dictamen N° 27.448 de 1994, de la Contraloría General, estableció que
los viáticos en dólares al igual que los pagados en moneda nacional, tienen por
fin cubrir los gastos de alojamiento y alimentación en que deba incurrir un
funcionario con motivo de la comisión, de manera que si el empleado no
solventa dichos gastos, ya sea porque son de cargo de una institución diversa o
porque están incluidos en el costo del pasaje respectivo, como cuando se
pernocta en trenes, buques o aeronaves, no cabe conceder esta remuneración
compensatoria pues no existe causa que así lo justifique, tal como ocurrió en
este caso.

MODELO PARA GASTOS DE ALIMENTOS Y BEBIDAS PARA

LAS PERSONAS

…., en relación con los gastos reparados, cabe tener en

consideración que en el dictamen N° 60.618 de 2008, se precisó que los gastos
en alimentos y bebidas para personas, contemplados en el Subtítulo 22, Ítem
01, Asignación 001, del decreto supremo N° 854 de 2004, del Ministerio de
Hacienda, no permite entregar alimentación al personal, ni tampoco contratarla
con particulares, sino cuando ella dice relación con las funciones propias del
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organismo o cuando éste ha sido dotado de facultades específicas sobre la

materia, situación que no concurre en la especie.

MODELO PARA GASTOS EN FLETES, PASAJES Y BODEGAJE

GENERAL:

A su turno, en cuanto a la utilización de la asignación para

pasajes, fletes y bodegaje, es preciso tener en consideración que el clasificador
presupuestario en el Subtítulo 22, Ítem 08, Asignación 007, dispone que sólo
son imputables los gastos por concepto de movilización, locomoción,
mudanzas, transportes, pago de permisos de circulación de vehículos y placas
patentes para vehículos motorizados, peajes, embalajes, remesas de
formularios, materiales, muebles, útiles, enseres, transporte de
correspondencia, reembolso al personal por estos mismos conceptos por pagos
efectuados de su propio peculio, gastos de carga y descarga, de arrumaje y
otros análogos. Incluye, además, gastos de despacho, bodegaje, pagos de
tarifas e intereses penales, en su caso, y pago de horas extraordinarias y
viáticos al personal de Aduana, cuando se requiera atención fuera de los
horarios usuales de trabajo.

ESPECÍFICOS:

…, resulta improcedente imputar el pago de una multa de tránsito

a dicha Asignación, en la medida que es un gasto que no está expresamente
autorizado por la norma. Por lo demás, cabe recordar que las multas de tránsito
constituyen sanciones por infracciones normativas en las que incurre una
persona natural, quien es personalmente responsable de su pago.

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…, en cuanto al pago de pasajes imputados a la Asignación en

comento, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 55 del decreto ley N° 1263
de 1975 y en la resolución N° 759 de 2003, de esta Contraloría General, los
gastos de los servicios o entidades del Estado, deberán contar con el respaldo
de la documentación original que justifique tales operaciones y que acredite el
cumplimiento de las leyes tributarias, de ejecución presupuestaria y de
cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la
materia, situación que no se configuró en este caso.

POR TANTO,

CUANDO ES UN DEMANDADO

De conformidad con lo dispuesto en los dictámenes citados, lo

prescrito en los artículos 60, 64, 85, 96, 101, 107 y 107 bis de la ley N° 10.336,
en el decreto supremo N° 854 de 2004, del Ministerio de Hacienda, y demás
normas pertinentes, solicito a Us. se sirva tener por interpuesto el presente
reparo en contra de don/ña …, ya individualizado/a, admitirlo a tramitación y en
definitiva acogerlo, condenándolo/a al pago de $..., mas los reajustes e
intereses que en derecho sean procedentes.

CUANDO SON VARIOS DEMANDADOS

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De conformidad con lo dispuesto en los dictámenes citados, lo

prescrito en los artículos 60, 64, 85, 96, 101, 103, 107 y 107 bis de la ley N°
10.336, en el decreto supremo N° 854 de 2004, del Ministerio de Hacienda, y
demás normas pertinentes, solicito a Us. se sirva tener por interpuesto el
presente reparo en contra de don/ña …, de don/ña … y de don/ña …, todos
antes individualizados, admitirlo a tramitación y en definitiva acogerlo,
condenándolos solidariamente al pago de $..., o la cantidad que Us. determine,
considerando los reajustes e intereses que en derecho sean procedentes.

OTROSÍ: solicito a Us. tener por acompañados los siguientes documentos:

1. Informe final N° … de 200…, de la División de Auditoría Administrativa,

sobre …. en …;
2. Certificado emitido por el/los fiscalizador/es a cargo de la auditoría,
don/ña …, con indicación de la fecha en que se recibió la respectiva
cuenta, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 96 inciso 3° de la
ley N° 10.336;
3. IDENTIFICAR TODOS Y CADA UNO DE LOS DOCUMENTOS QUE SE
AJUNTAN