1

' Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME TÉCNICO N•%S-2015-SERVIR/GPGSC

""r''l'-''.

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY i,
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civi'l' ' "'''

Asunto Consulta sobre el Secretario Técnico

Referencia Oficio W 0146-2015-MINAGRI-PELT-DE

Fecha
uma, 13 OCT. Z015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Proyecto Especial

Binacional Lago Titicaca solicita opinión técnica, sobre la posibilídad de contratar a un
locador de servicios {como Secretario Técnico) para la conducción de la Secretaría Técnica,
en el marco del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N" 30057, Ley
del Servicio Civil y su Reglamento General, Decreto Supremo W 040-2014-PCM.

11. Análisis

Delimitación del presente informe

2.1 SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas

referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.

2.2 Por lo anterior1 se puede concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una opinión
técnico legal, emitir pronunciamiento sobre situaciones concretas/ por lo que 1 en el presente
informe se examinará las nociones generales a considerar respecto de la designación del
Secretario Técnico del procedimiento administrativo sancionador, en el marco de la Ley del
Servicio Civil, Ley W 30057, su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo W 040-
2014-PCM, y la Directiva la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC, debiendo las conclusiones a
que se arribe ser tomadas en cuenta para su aplicación caso por caso.

Del régimen disciplinario en la ley del Servicio Civil

2.3 El Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley W 30057 (en adelante, LSC), aprobado por
Decreto Supremo W 040-2014-PCM (en adelante, Reglamento General), establece en su
Undécima Disposición Complementaria Transitoria que el Título correspondiente al Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador entrará en vigencia a los tres meses de su
publicación.
 11
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Díversífícacíón Productíva y del Fortalecímíento de la Educacíón"

En efecto, las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la

Ley del Servicio Civil, se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre de 2014, y es de
aplícación común a todos los regímenes laborales por entidades (Decreto Legislativo No 276,
728 y 1057), de acuerdo al líteral e) de la Segunda Dísposícíón Complementaría Fínal del
cítado Reglamento'.

2
2.4 Por su parte, la Dírectíva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC , "Directiva del Régimen Disciplinario y

Procedimiento Sancionador de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil" (en adelante, Dírectíva),
aprobada por Resolucíón de Presídencía Ejecutíva N" 101-2015-SERVIR-PE, vígente desde el
25 de marzo de 2015, desarrolla las reglas del Régímen Díscíplínarío y Procedímíento
3
Sancionador de la LSC y su Reglamento, tales como, las reglas procedimentales y
4
sustantivas que buscan garantizar un debido procedimiento, a fin de resguardar los
derechos de los servídores y ex servídores -bajo los regímenes regulados por el D.L 276, D.L
728 y CAS-en el procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PADL así como a
los servidores civiles, inclusive funcionarios comprendidos dentro del Régimen Especial para
5
Gobiernos Locales .

2.5 Al respecto, conforme a lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria Final de la

Directiva y siendo SERVIR ente rector del SAGRH, la normativa interna sobre el Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de las entidades de la Administración Pública
deben adecuarse a los lineamientos desarrollados en la referida directiva, en el marco de la
Ley del Servícío Cívíl y su Reglamento.

Del Secretario Técnico en el procedimiento administrativo disciplinario

2.6 El artículo 92" de la LSC señala que el Secretario Técnico puede ser un servidor civil de la
entidad que se desempeña como tal, en adición a sus funciones; asimismo, es el encargado
de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad

1
"Reglamento General de lo Ley N" 30057-Ley del Servido Civil
Disposiciones Complementarios Fino/es
SEGUNDA.- De los reglas de lo implementación de lo Ley del Servicio Civil
Las entidades públicos y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no of régimen de fa Ley N" 30057, Ley del Servicio
Civil, tendrán en cuenta lo siguiente:
Entidades
.
( .)
e) En el caso de aquellos Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación aplicaran:
i} El Libro 1del presente Reglamento denominada "Normas Comunes a todos los regimenes y entidades (... )".
' Publicada en e\ Diario Oficial El Peruano e\ 24 de marzo de 2015.
3
Reglas procedimentales:
Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos procedimentales.
Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
Medidas cautelares.
Plazos de prescripción.
4
Reglas sustantivas:
Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
Las faltas.
Las sanciones: tipos, determinación, graduación y eximentes.
5
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 29" del Decreto Supremo N" 041-2014-PCM, Reglamento del Régimen Especial
para Gobiernos Locales.
2
·~---:-occ-----,-.---------- - - .- - - - -
-:o---7.-.----_--,..--,~.-.-.

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de decisión y sus

informes u opiniones no son vinculantes y depende de la oficina de recursos humanos de la
entidad o la que haga sus veces.

2.7 En esa misma línea, el artículo 94" del Reglamento General de la LSC señala que, "Las
autoridades de Jos órganos instructores del procedimiento disciplinario cuentan con el apoyo
de una secretaría técnica que puede estar compuesta por uno o más servidores. Estos
servidores, a su vez, pueden ser servidores civiles de la entidad y ejercer la función en adición
a sus funciones regulares. De preferencia serán abogados y son designados mediante
resolución del titular de lo entidad". (El resaltado es nuestro).

2.8 En efecto, la Secretaría Técnica está conformada por un Secretario Técnico, siendo este un
servidor civil de la entidad que se desempeña como tal, en adición a sus funciones {u otro
que puede ser contratado para tales fines 1 previo concurso público de méritos), el mismo
que será designado por resolución del titular de la entidad 6 Además, dicha Secretaría puede
contar con el apoyo de otros servidores debido a la carga de trabajo.

Del mismo modo, en el numeral S.! de la Directiva señala en su numeral8.1, se señala que el
Secretario Técnico puede ser un servidor civil que no forme parte de la Oficina de Recursos
7
Humanos, pero en el ejercicio de sus funciones se reporta a esta. Asimismo, señala que la
Secretaría Técnica puede contar con servidores civiles que colaboren con el Secretario
Técnico en el cumplimiento de sus funciones. Por el principio de flexibilidad, la entidad
define su composición en razón a: i) dimensiones de la entidad; ii) carga procesal; iii)
complejidad de los procedimientos; iv) cantidad de órganos desconcentrados y v) otros
criterios.

2.9 Ahora bien, es preciso señalar que un elemento característico de la naturaleza de las
funciones asignadas al Secretario Técnico implica la realización de funciones esenciales y
propias de la Administración Pública que coadyuvan al desarrollo de la potestad
administrativa disciplinaria del Estado, lo cual implica necesariamente una vinculación
directa con la Entidad para controlar la actuación del Secretario Técnico y determinar, de ser
el caso, la responsabilidad administrativa disciplinaría del mismo.

2.10 En ese sentido, de acuerdo a lo señalado precedentemente y atendiendo a la consulta

planteada, podemos concluir que el Secretario General es un servidor civil, lo cual implica
una vinculación laboral directa con la Administración Pública, sin distinción del régimen
laboral al que pertenezca (Decretos Legislativo Nos. 276, 728 o 1057). Así, el Secretario
Técnico no puede encontrarse vinculado a la Entidad a través de un contrato de locación de
servicios o servicios por terceros, pues dichas modalidades de contratación son de
naturaleza civil, y como tales, no son pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria.

6
Se ha precisado en la norma que el Secretario Técnico es designado por resolución del Titular de la Entidad, el cual es -de
acuerdo a lo dispuesto en el literal j) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la LSC- la máxima autoridad
administrativa de la Entidad. A efectos de identificar la máxima autoridad administrativa en una entidad de la Administración
Pública, se debe adoptar como criterio la línea jerárquica establecida en los instrumentos de gestión interna de dicha entidad, tal
como lo dispone el primer párrafo del numeral 9 de la Directiva antes indicada.
7
Funciones enumeradas en el numeral 8.2 de la Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la ley N" 30057, Ley del Servicio Civil".
3
 11
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

111. Conclusiones

3.1 A partir del 14 de setiembre del 2014, las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador (previstos en el Libro 1, Capitulo VI) del Reglamento de la LSC,
están vigentes, cuyas disposiciones {tales como las faltas de carácter disciplinario y
sanciones) son de aplicación común a todos los regfmenes laborales por entidades (D.L 276,
D.L 728 y CAS), de acuerdo al literal e) de la Segunda Disposición Complementaria Final del
citado Reglamento.

3.2 La Secretaría Técnica está conformada por un Secretario Técnico, siendo éste un servidor
civil de la entidad que se desempeña como tal, en adición a sus funciones (u otro que puede
ser contratado para tales fines, previo concurso público de méritos), el mismo que será
designado por resolución del titular de la entidad. Además, dicha Secretaria puede contar
con el apoyo de otros servidores debido a la carga de trabajo.

3.3 El Secretario General es un servidor civil, lo cual implica una vinculación laboral directa con
la Administración Pública, sin distinción del régimen laboral al que pertenezca (Decretos
Legislativo Nos. 276, 728 o 1057). Así, el Secretario Técnico no puede encontrarse vinculado
a la Entidad a través de un contrato de locación de servicios o servicios por terceros, pues
dichas modalidades de contratación son de naturaleza civil, y como tales, no son pasibles de
responsabilidad administrativa disciplinaria.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

c,Y
-~---cvÑr-HiA-sl!-L:!iv·------
Gererlte (e) de Pol~í6FK~el Servic•o C1•11i
AUTORIDAD NACIONAL DEl- SERVICIO CIVIL

CSL/jpm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\021nformes técnicos\2015