Universidad

Michoacana de San Nicolás de Hidalgo

Facultad de Arquitectura

Auditoria de Obra
¿Qué es una licitación?

Es una convocatoria publica para adquisiciones, arrendamientos de todo tipo de
bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza, contratación de obras
publicas y servicios relacionados con las mismas, que emiten las dependencias y
entidades para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado o de manera electrónica a través del sistema CompraNet.

La convocatoria es el aviso publico que realizan las dependencias y entidades
anunciando el inicio de un determinado procedimiento de contratación en el que se
especifican los datos mas esenciales para permitir la libre participación de los
interesados, así como el plazo o la fecha para adquirir las bases e inscribirse al
concurso.

Numero de licitación: Cada convocatoria contiene un numero que la identifica,
mismo que se divide de la siguiente forma:

Clave de la dependencia: Numero de licitación del año en curso.


Tipos de licitación

Nacional. Para empresas mexicanas.
Internacional. Bajo cobertura de tratados: empresas mexicanas y extranjeras.
Internacional abierto. Para empresas mexicanas y extranjeras sin importar el
origen de los bienes o servicios.
Publica nacional mixta. Se lleva a cabo de forma presencial y electrónica por
medio de CompraNet invitación a cuando menos tres personas.
Adjudicación directa.

Fases y procesos de una licitación

1.- Publicación de las bases en CompraNet y el Periódico Oficial de las
Federación. Las bases son el documento que contiene los requisitos
detallados de participación a una licitación.

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Son las instrucciones a seguir en un concurso.
Se estructura de la siguiente forma:

-Datos generales o de identificación de la licitación publica.
-Objeto y alcance de la licitación publica.
-Forma y términos que regirán los diversos actos del procedimiento de licitación
publica.
-Enumeración de los requisitos que los licitantes deben cumplir, precisando cuales
de estos se consideraran indispensables para evaluar la proposición y, en
consecuencia, su incumplimiento afectaría su solvencia y motivaría su
desechamiento.
-Criterios específicos conforme a los cuales se evaluaran las proposiciones y se
adjudicara el contrato respectivo.
-Documentos y datos que deben presentar los licitantes.
-Domicilio que las oficinas de la autoridad administrativa competente y la dirección
electrónica de CompraNet, en que se podrán presentarse inconformidades contra
los actos de la licitación publica, y formatos que faciliten y agilicen la presentación y
recepción de las proposiciones.

2.- Junta de aclaraciones

Es la etapa en la que participantes (aclarantes), funcionarios del área requiere y de
la convocante tienen la oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los
requisitos de las bases del concurso en sus aspectos técnico, administrativo, legal y
financiero, así como las clausulas del contrato que se estipula. Pueden haber tantas
juntas hasta que queden esclarecidos los cuestionamientos y dudas de los licitantes.

Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria, deberán presentar un escrito, en el que expresen su interés en
participar en la licitación, por si o en representación de un tercero, manifestando en
todos los casos los datos generales del interesado y, en su caso, del representante.

Las solicitudes de aclaración podrán enviarse a través de CompraNet o entregarlas
personalmente dependiendo del tipo de licitación de que se trate, a mas tardar 24
horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la junta de aclaraciones.
En esta reunión el licitante puede utilizar la convocatoria y los anexos técnicos de la
misma para aclarar dudas, imprecisiones o bien comentar errores dentro de la
licitación publicada.
Al final de la junta se entrega por escrito todo lo dicho en la misma y se signan los
documentos correspondientes avalando la asistencia de los participantes.

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Participantes en la junta de aclaraciones.

Convocante: área o unidad administrativa encargada de realizar el proceso de
compra en base a los requerimientos técnicos del área requirente.

Requirente o usuario: unidad administrativa u operacional dentro de la entidad o
dependencia que tiene la necesidad de adquirir un producto o servicio para
satisfacer sus necesidades.

Licitante: Es la persona que va en representación de la empresa interesada en
participar en la licitación.


Tipos de aclaraciones.

Electrónica: Son las preguntas que se envían a determinada dirección electrónica o
utilizando el sistema CompraNet

Físicas: Son aquellas que se presentan por escrito ante la unidad convocante y con la
anticipación que señala la convocatoria.

Presenciales: Son aquellas que se hacen en el acto mismo de la junta de aclaraciones.

Preguntas cerradas: Aquellas con respuestas de “si” o “no”. Son inductivas y
concisas. No solicitar que se cambien los requisitos estipulados en las bases, sino
preguntar cuales son los mínimos y máximos permitidos, en los casos donde
aplique el caso. Entregar las preguntas antes de la junta de aclaraciones para
ahorrar tiempo. Aportar pruebas documentales y razonamientos para facilitar que
el convocante de las respuestas requeridas.

Recomendaciones para la junta de aclaraciones presencial.

No faltar a la junta.
Tener una actitud profesional y no menospreciar a los otros licitantes.
La persona mas preparada en el tema y conocedora de las bases es la mas indicada
para asistir.
Buscar la empatía con el convocante, sin caer en excesos.

3.- Visita al sitio.

Son visitas programadas con el fin de que los licitantes conozcan la ubicación y
condiciones en las que se encuentran el sitio al que se le dará servicio o algún bien.
Son visitas no son obligatorias y, de haberlas, se notificara por medio de las bases.

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4.- Envió de proposiciones/propuestas

Es el acto mediante el cual se hace entrega de los requisitos solicitados dentro de la
convocatoria y con las formalidades especificadas en la misma.

Requisitos
Subjetivos: acreditar su capacidad y personalidad jurídica; asi como que no se
encuentre legitimado por tener impedimento legal para presentar proposiciones.

Objetivos
Contenido de las proposiciones agrupadas en dos categorías: objeto y precio.

Formales
Presentar por escrito o por los medios electrónicos autorizados por la Secretaria de
la Función Publica en idioma español, firmada de manera clara, precisa y/o firma
electrónica; presentar la proposición en sobre cerrado o a través de CompraNet.

Tipos de propuestas a enviar

Técnica: Requisitos técnicos del producto o servicio, legales (acta constitutiva de la
empresa, por ejemplo) y administrativos (permisos, licencias de la compañía
licitante, estados financieros, cantidad de empleados y su experiencia).
Económica: Precios que se proponen al convocante para la prestación, venta de
servicios y/o bienes, de acuerdo con los niveles del mercado.

El envió de estas propuestas puede realizarse como sigue:

Físico: Los licitantes entregaran sus proposiciones técnicas y económicas en un
sobre cerrado en forma tal que se garantice su inviolabilidad hasta el momento de
su apertura publica, una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se
procederá a su apertura haciéndose constar la documentación presentada sin que
ello implique la evaluación de su contenido.

Envió electrónico: Es la presentación en forma electrónica de las propuestas
técnicas y económicas. Para tal efecto se han establecido mecanismos de
identificación equivalentes a los tradicionales (forma física). Esto será presentado a
través de los medios informáticos que establezca la normatividad a la que esta
sujeto el procedimiento de licitación y que permite dar plena validez jurídica a los
documentos que se transmiten por el sistema, así como proporcionar confianza y
seguridad tanto a las convocantes como a las licitantes.

Envió mixto: es la presentación de las propuestas técnicas y económicas cuando
sean solicitadas de manera impresa y electrónica, en caso de existir diferencias
entre la propuesta impresa y la electrónica, se tomara como valido lo propuesto en
la forma impresa.

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5.- Acto de presentación y apertura de proposiciones/ofertas

En las licitaciones publicas mixtas, el servidor publico que presida el acto de
presentación y apertura de proposiciones tomara las previsiones necesarias para
recibir simultáneamente las proposiciones de los licitantes que participen de
manera presencial y electrónica.
De igual manera determinara si la apertura de los sobres iniciara con los sobres
iniciara con los que fueron recibidos de manera presencial o electrónica. El acto no
podrá concluir hasta que se hayan abierto todos los sobres recibidos.

De entre los licitantes que hayan asistido, estos elegirán a uno que en forma
conjunta con el servidor publico designado por la dependencia o entidad, firmaran
las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la convocante en
la convocatoria a la licitación, las que para estos efectos constaran
documentalmente.

Después se levantara acta de constancia de la celebración del acto de presentación y
apertura de las proposiciones, en la que se harán constar el importe de cada una de
ellas, se señalara lugar, fecha y hora en que se dará a conocer el fallo de la licitación,
fecha que deberá quedar comprendida dentro de los veinte días naturales siguientes
a la establecida para acto y podrá diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no
exceda 20 días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente.

6.- Evaluación de solvencia técnica y económica

Las proposiciones serán evaluadas de acuerdo al cumplimiento de los requisitos
técnicos (producto), legales (empresa) y administrativos (permisos, licencias).
También se toman en cuenta los precios ofertados, considerando que se encuentren
dentro del mercado. Para esto la convocante realiza los estudios pertinentes y
establece los precios convenientes para el producto o servicio licitado.

Existen dos criterios de evaluación de proposiciones.

La utilización del criterio de evaluación binario, mediante el cual solo se adjudica a
quien cumpla los requisitos establecidos por la convocante y oferte el precio mas
bajo. Cuando las dependencias y entidades requieran obtener bienes,
arrendamientos o servicios que conlleven el uso de características de alta
especialidad técnica o de innovación tecnológica, deberán utilizar el criterio de
evaluación de puntos y porcentajes o de costo beneficio.
Una vez realizado el análisis técnico y económico en el dictamen de evaluación se
indican las proposiciones que deban desecharse por incumplimientos que afecten la
solvencia, conforme a las causales establecidas en la convocatoria a la licitación.

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7.- Dictamen de adjudicación de contrato

Una vez que se realizo la evaluación de las propuestas, el contrato se adjudica al
licitante cuya oferta resulte “solvente”, es decir, que cumple los requisitos legales,
técnicos y económicos. Establecidos en la convocatoria o bases a licitación y por lo
tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Incluso hay
licitaciones que solicitan un periodo de prueba del producto o servicio pudiendo ser
un día o una semana.

8.- Acto y Dictamen de fallo

El fallo es el documento que contiene al (os) licitante (es) adjudicado (s) en los
procesos de compra que realizan el gobierno en sus tres distintas instancias. Dicho
documento debe contener el dictamen técnico y económico que fue realizado en
base a la revisión cualitativa de las propuestas que fueron evaluadas.

El fallo debe contener como mínimo lo siguiente:

-La relación de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, expresando todas
las razones legales, técnicas o económicas que sustentan esa determinación.
-La relación de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes.
-Nombres de los licitantes a quien se adjudica el contrato, mencionando las razones
que motivan la adjudicación.
-Fecha, hora y lugar para la presentación de garantías.
-Nombre, cargo y firma del servidor publico que emite.


R E F L E X I O N E S

Personalmente estos temas son de gran interés, siendo materias que favorecerán
mis estudios y experiencia laboral. Así teniendo conocimiento sobre el
funcionamiento de las licitaciones, lograré introducirme en este campo de la
Arquitectura. Alguno de los elementos mas complicados en la realización de una
propuesta de trabajo para una licitación es el “simple” (degradando el trabajo)
registro en el portal de CompraNet, esto por la cantidad de documentos requeridos,
comparado con los presentes en una obra civil informal. Alguna complicación que
también podría mencionarse es toda la información que se debe conocer para lograr
una buena resolución en las convocatorias, destacando la lectura de la Ley de Obra
Publica y Servicios Relacionados. De mi parte agradezco que existan personas
(Agradecimiento especial a la Arq. Alejandra Murillo) que tengan conciencia de la
importancia de la transmisión de esta información, el valor curricular en la carrera y
el amplio campo laboral que existe. Además en una licitación se presenta una
“competición” limpia por un trabajo, en el cual de no ser adjudicado, siempre te hará
ver tus errores y poder mejorar.

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