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OFICIO Nº
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! O9 FEB. 2012 l.
Señor ¡ ·-· ' ,,.,, · · ., :
HARALDO CRUZ NEGRÓN l l~ , ·;_, l ~:'.I• l .iJ Ui i
~ut;:~~;:~d~~~~n~~~~~~:I ::c~~~~n~~~;i~~\ributaria S~~~~~~:~::=:;;,;;~::J
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Presente.-
Atentamente,
JCCC/MBT/MMC/Jdv
Reg. N; 55223-2011
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
www.serv1r.go b .pe ,
Lima 11, Peru
1 T: 51-1·2063370
Presidencia · .
del Consejo de 'Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Asunto
l. ANTECEDENTES
En esa línea, la SUNAT consulta si es necesario aprobar tantos reglamentos disciplinarios como
regímenes laborales de contratación. mantenga la entidad o, si por el contrario, bastaría con la
emisión de un solo reglamento aplicable tanto a los trabajadores comprendidos bajo el régimen
laboral de la actividad privada como a los servidores contratados bajo el régimen CAS.
1J. ANÁLISIS
Por lo expuesto, debemos señalar que no corresponde a SERVIR emitir opinión sobre
cada uno de los temas propuestos por la SUNAT, toda vez que el contenido de un
instrumento de gestión interno como es el 11 reglamento disciplinario" forma parte de las
atribuciones de cada entidad, correspondiéndonos únicamente esbozar las pautas
generales a que deben sujetarse las entidades públicas para el ejercicio de su poder
disciplinario sobre sus trabajadores.
2.3. El elemento subordinación implica, del lado del empleador, el ejercicio del denominado
poder de dirección, que comprende una pluralidad de facultades necesarias e
indispensables para el funcionamiento normal de la empresa o entidad, y del lado del
trabajador, el deber de sujetarse a dicho poder, cumpliendo estrictamente las órdenes
impartidas.
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del Consejo de fylinistros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración NadonaL y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
2.4. Una de las manifestaciones del poder de dirección es la facultad disciplinaria, en virtud
de la cual el empleador puede aplicar sanciones a sus trabajadores, cuando incurran en
algún incumplimiento de sus obligaciones.
2.5. Estando a lo expuesto, podemos concluir -hasta aquí- que en toda relación laboral es
propio e intrínseco al empleador el ejercicio del poder de dirección -y con él la facultad
disciplinaria- sobre todos sus trabajadores.
2.6. Cabe precisar que la facultad disciplinaria puede ser ejercida tanto por el empleador
privado como por el Estado cuando actúa como empleador, en este último caso, porque
en la relación Estado-Empleado confluyen también -al igual que en la relación laboral
entre privados- los tres elementos o características esenciales del contrato de trabajo,
lo cual se aprecia con claridad en el artículo 12 de la Ley N2 28175 - Ley Marco del
Empleo Público:
2.9. Cabe anotar que el elenco de materias que pueden ser reglamentadas por el empleador
es amplio, pudiendo los reglamentos versar sobre asuntos relativos a seguridad y salud
en el trabajo, cumplimiento de la jornada de trabajo, desplazamiento del personal,
organización del trabajo o sobre el régimen disciplinario aplicable en la entidad.
Debe precisarse en este punto -tal como se señaló en el numeral 2.6 del presente
informe- que, en tanto el poder de dirección es ejercicio tanto por el empleador privado
como por el Estado cuando actúa como empleador, la facultad reglamentaria puede ser
ejercida por éste.
2.12. Cabe precisar -en este punto- que la facultad reglamentaria a que hacemos referencia
no es irrestricta, sino que está sujeta a determinados límites, entre ellos los establecidos
en la ley.
En efecto, el reglamento puede ocuparse de aquello que las normas legales no han
regulado o hacerlo en vía de precisión o de mejora, pero nunca en contra de lo
establecido en ellas.
2.13. De esta forma, para la aprobación de reglamentos disciplinarios, las entidades deben
observar las disposiciones legales que regulan el ejercicio del poder disciplinario en cada
régimen laboral.
Sobre el ejercicio del poder disciplinario sobre los trabajadores comprendidos en el régimen
laboral de la actividad privada
2.14. En atención a lo expuesto, para los trabajadores sujetos al reg1'!!en laboral de la
actividad privada, las entidades no pueden desconocer -por ejemplo- el procedimiento
previo al despido o las faltas graves que conllevan a la adopción de dicha medida, que se
encuentran previstas en el Texto Onico Ordenado del Decreto Legislativo NQ 728,
aprobado por Decreto Supremo NQ 003-97-TR, y sus normas complementarias y
conexas.
2.15. No obstante, en vía de precisión o de mejora -en el ejemplo propuesto-- las entidades
podrían regular un procedimiento disciplinario que ofrezca mayores garantías al
trabajador, partiendo-obviamente-de aquel que ha sido regulado en la ley.
Sobre el ejercicio del poder disciplinario sobre las personas contratadas bajo el régimen CAS
A la fecha no existe norma de alcance general que establezca. expresamente el
procedimiento y las medidas disciplinarias (sanciones) que las entidades podrían aplicar
a las personas contratadas bajo el régimen CAS. No obstante, ello no impide que las
mismas puedan ejercer válidamente su facultad disciplinaria sobre dichos trabajadores
pues constituiría una grave afectación al poder de dirección del Estado-Empleador si no
pudiera o se encontrara privado de aplicar sanciones a estos trabajadores.
2.17. En esa línea, y en tanto no se dicten las normas de alcance general que prevean el
procedimiento y las sanciones aplicables a los trabajadores CAS, las entidades públicas
-para sancionar a estos trabajadores- podrían seguir el procedimiento y las medidas
disciplinarias que hubieran previsto para el resto de sus trabajadores (los que
pertenezcan a otros regímenes laborales) o establecer un procedimiento y medidas
disciplinarias aplicables únicamente a ellos.
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"Decenio,de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de-la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
111 CONCLUSIONES
3.1. En toda relación laboral es propio e intrínseco al empleador el ejercicio del poder de
dirección sobre todos sus trabajadores. Esta facultad puede ser ejercida tanto por el
empleador privado como por el Estado cuando actúa como empleador.
3.2. Una de las manifestaciones del poder de dirección es la facultad disciplinaria, en virtud
de la cual el empleador puede aplicar sanciones a sus trabajadores, cuando incurran en
algún incumplimiento de sus obligaciones.
3.5. El poder disciplinario de las entidades públicas puede ser re.guiado por ellas en un solo
ordenamiento escrito o en varios textos normativos internos (dependiendo del régimen
laboral del trabajador).
k" 3.7. En ese sentido, para la aprobación de un reglamento en materia disciplinaria, las
\j entidades deben observar las disposiciones legales que regulan el ejercicio del poder
disciplinario del empleador en cada régimen laboral (sea del régimen laboral de la
actividad privada, del sector público o del régimen de contratación administrativa de
servicios).
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3.8. No obstante, el reglamento disciplinario puede ocuparse de aquello que las normas
legales no han regulado o hacerlo en vía de precisión o de mejora, respetando
obviamente los principios que guían la facultad disciplinaria de todo empleador.
Es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto
de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
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OAJ/MMC/jdv
c/jdedios/2012/lnformes Legales/SUNAT- Reciamente Olsclplln<Jrlo