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Presidencia

del Consejo de Ministros

"Año del buen servicio al ciudadano"

INFORME TÉCNICO N20o\1 -2017-SERVIR/GPGSC AUTORIDAD NACIONAL DEL


SERVICIO CIVIL
PRE.SIOF!:NCIA f!i.IE.CUTIVA

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN


Presidente Ejecutivo
FECHA 2oENE 2017 HORA

De CYNTHIA SÚ lAY Firm~~.~ ~.~ ?.. . . . .. ••


Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Prescripción en el procedimiento administrativo disciplinario de


acuerdo a la Resolución de Sala Plena N" 001-2016- SERVIR/TSC

Referencia Oficio N' 32-2016-GRSM/OGP-ST

Fecha
Lima, 19 ENE. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia la secretaria técnica de los procedimientos


administrativos disciplinarios del Gobierno Regional de San Martín nos consu Ita si para
las faltas cometidas entre los años 2008 al 2014 -producto de informes de control- se
debe tener en cuenta el plazo de prescripción en el artículo 94 de la ley N' 30057 o el
plazo establecido en la norma vigente al momento en que se cometieron los hechos.

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no
se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Sobre la prescripción en el procedimiento administrativo disciplinario

2.2 la Undécima Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento General de la ley


N' 30057 - ley del Servicio Civil' estableció que el título correspondiente a régimen
disciplinario y procedimiento sancionador previsto en dicho reglamento entraría en
vigencia a los tres {3) meses de su publicación, es decir el14 de septiembre de 2014.
Ello con la finalidad de que las entidades puedan adoptar las acciones necesarias que
faciliten la adecuación a la nueva normativa.

2.3 En ese sentido, y con la finalidad de coadyuvar a la transición entre las normas que
regulaban los procedimientos disciplinarios de los servidores públicos antes del14 de
septiembre de 2014, SERVIR emitió la Directiva N' 02-2015-SERVIR/GPGSC (en

1 Aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM y publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el13 de junio de 2014.

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"Año del buen servicio al ciudadano"

adelante, la Directiva), en cuyo numeral 62 se establecen las reglas de vigencia para la


aplicación de las normas en el tiempo.

2.4 Así, por ejemplo, en el numeral 6.2 la Directiva prevé expresamente que a los
procedimientos disciplinarios instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por
hecho~... cometidos con anterioridad a dicha fecha, les son aplicables las reglas
procedimentales previstas en el marco normativo de la Ley W 30057 y las reglas
sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

2.5 Ahora bien, las reglas sustantivas y procedimentales a las que se hace referencia se
encuentran precisadas en el numeral? de la misma directiva:

Reglas sustantivas Reglas procedimentales


o
Autoridades competentes del
procedimiento administrativo
o
Los deberes y /u disciplinario.
o
obligaciones, prohibiciones Etapas o fases del procedimiento
como incompatibilidades y disciplinario y plazos para la realización de
derechos de los servidores. actos procedimentales.
o o
Las faltas. Formalidades previstas para la emisión de
o
Las sanciones: tipos, los actos procedimentales.
o
determinación, graduación y Reglas sobre actividad probatoria y
eximentes. ejercicio del derecho de defensa.
o
Medidas cautelares
o
Plazos de QrescriQción.

2.6 No obstante, el 27 de noviembre de 2016, el Tribunal de Servicio Civil publicó en el


Diario Oficial El Peruano la Resolución de Sala Plena W 001~2016-SERVIR/TSC, donde
se estableció como precedente de observancia obligatoria lo dispuesto en los numeral
21, 26, 34, 42 y 43 de la parte considerativa de la misma, referidos a la prescripción en
el marco de la Ley del Servicio Civil.

2.7 Entonces, de acuerdo a lo establecido en el numeral 21 de la Resolución de Sala Plena


N• 001-2016 - SERVIR/TSC, el Tribunal ha determinado que la prescripción tiene
naturaleza sustantiva, y por ende, para efectos del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador de la Ley del Servicio Civil debe ser considerada como una

2 Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC- Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la ley N" 30057

«6. VIGENCIA DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PAD


6.1. Los PAD instaurados antes del14 de setiembre de 2014 (con resolución u otro acto de inicio expreso) se rigen por las
normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de Jo ihstauraci6n del procedimiento hasta la resolución de Jos
recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al PAD.
6.2. Los PAD instaurados desde el14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecho, se rigen
por fas reglas procedimentofes previstas en la LSC y su Reglamento y por las reglas sustantivos aplicables al momento en que
se cometieron los hechos.
6.3. Los PAD instaurados desde e/14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicho fecha, se regirán por las
normas procedimentales y sustantivos sobre régimen disciplinario previstas en la Ley NB 30057 y su Reglamento.
6.4. Sí en segunda instancia administrativa o en fa vía judicial se declarase fa nulidad en porte o de todo lo actuado, se seguirá
el mismo criterio dispuesto en el numero/6.2 anterior.
6.5. Para efectos de lo presente directiva, se considero que el PAD ha sido instaurado cuando la resolución u otro acto de inicio
expreso que contiene la imputación de cargos ha sido debidamente notificado>).
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regla sustantiva y no procedimental como se encuentra establecido en la Directiva W


02, 2015 -SERVIR/GPGSC

2,8 Por lo tanto, el plazo de prescripción para el ejercicio de la potestad sancionadora en


el marco de la Ley del Servicio Civil ahora tiene naturaleza sustantiva, al igual que las
faltas tipificadas y las sanciones, no siendo aplicable como regla procedimentaL En ese
sentido, el plazo de prescripción de tres (3) años previsto en el artículo 94 de la Ley del
Servicio Civil solo corresponde ser aplicado a aquellos hechos cometidos a partir del14
de septiembre de 2014.

2.9 Ello quiere decir que los hechos cometidos hasta el 13 de septiembre de 2014, por
servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N' 276, se sujetan al plazo de
prescripción que se encontraba vigente cuando se cometieron los hechos -es decir, el
artículo 173 del Decreto Supremo N' oos,go,PCM-el cual era de un (1) año computable
a partir de que la autoridad competente conoció la comisión de la falta.

2.10 Mientras que en el caso de los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N'
728, a fin de determinar la prescripción de los hechos cometidos hasta el 13 de
septiembre de 2014, se deberá recurrir al principio de inmediatez, pues no existe un
plazo de prescripción establecido por ley. Para tal propósito, deberá observarse lo
dispuesto por el Tribunal del Servicio Civil en la Resolución de Sala Plena N' 003,2013-
SERVIR/TSC

111. Conclusiones

3.1 El Tribunal del Servicio Civil emitió la Resolución de Sala Plena W 001-2016-SERVIR/TSC,
cuyos numerales 21, 26, 34, 42 y 43 fueron establecidos como precedentes de
observancia obligatoria. Es así que dicho colegiado determinó que la prescripción -en
el procedimiento administrativo disciplinario-tiene naturaleza sustantiva y por lo tanto
debe ser considerada como regla sustantiva y no procedimentaL

3.2 Así, el plazo de prescripción de tres años señalado en el artículo 94 de la Ley del Servicio
Civil solo es aplicable a aquellos hechos cometidos a partir del 14 de septiembre de
2014. Ello que significa que los hechos cometidos hasta el13 de septiembre de 2014 se
sujetan al plazo de prescripción vigente al momento de la comisión de los hechos
imputados, de acuerdo al régimen laboral del presunto infractor.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CYNTHIASÚ LAY
SERoeVIIS.CIO~IL
Gerente (e) de Pob\taé5 de GDS66ña.
AUTORIDAD NACIONAL O

CSL/iabe
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2017