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REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMENTO SANCIONADOR

El Art. 228º del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, SOBRE EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO PARA
LOS AUXILIARES DE EDUCACIÓN, establece la aplicación de las disposiciones del Título V, referido al
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y del Título VI
del Libro I de su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.
*Es importante precisar que la Ley Nº 29944 (Reforma Magisterial) y Ley Nº 30057 (SERVIR) responden a
situaciones jurídicas completamente distintas y a ámbitos distintos de aplicación; además, recogen diferentes
supuestos y son de naturaleza distinta. Asimismo, establecen sanciones diferenciadas a determinados actos
de los servidores del estado, según la naturaleza de la falta cometida, tanto en la instauración del
procedimiento administrativo como al momento de imponerse la sanción.
Analizando ambas leyes, en cuanto al régimen disciplinario, es necesario hacer un parangón. Así por ejemplo,
en el marco de la Ley Reforma Magisterial se empodera al Director de la institución educativa, otorgándoles
amplias facultades para sancionar al personal con amonestación escrita y con suspensión hasta por treinta
días sin goce de remuneraciones, convirtiéndose en la autoridad administrativa instructora y sancionadora, en
estos dos casos; derivando a la UGEL los casos más graves que requieran cese temporal o destitución.
Mientras que, con la Ley del Servicio Civil, el Director como jefe inmediato, solo puede imponer directamente
amonestación verbal por falta leve que deber ser personal y reservada. Mientras que para imponer una
amonestación escrita deberá valerse de la Secretaría Técnica de la UGEL mediante un procedimiento
administrativo disciplinario regular.
Bajo la Ley Nº 30057 y su Reglamento, se han establecidos las faltas y las sanciones a imponerse, siendo
éstas: AMONESTACION VERBAL; AMONESTACION ESCRITA, SUSPENSION DE 01 DIA HASTA 12 MESES
y DESTITUCION.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO APLICABLE AL AUXILIAR DE EDUCACION

1.-POTESTAD SANCIONADORA:
Conforme al inciso a) del artículo 93.1 del Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-
PCM “La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionador corresponde en primera
instancia, a a): En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona y el jede de
recursos humanos, o el que se haga sus veces, oficializa dicha sanción”.
Es decir, se otorga la potestad sancionadora disciplinaria al Director de la Institución educativa sobre el personal Auxiliar
de educación por ser el jefe inmediato.
2.-SANCIONES:
A las faltas del Código de Ética de la Función Pública y las que se señalan de la Ley de Procedimiento Administrativo
General se les aplica las sanciones dispuestas por la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, conforme al artículo 100 del
Reglamento, a excepción de lo establecido en el artículo 241 de la Ley Nº 27444 Ley de Procedimiento Administrativo
General.
Los Directores de las instituciones educativas pueden imponer sanciones a aquellas faltas que por su gravedad
solamente merecen amonestación verbal o escrita.
Para imponer estas sanciones las faltas deben estar contenidas en el Reglamento Interno del Servicio Civil (RIS) que
debe aprobar la UGEL o DRE, de acuerdo a lo establecido por el inciso j) del artículo 129º del Reglamento General de la
Ley Nº 30057.De lo contrario no cabe imponer sanción alguna.
Las sanciones aplicables en el marco legal SERVIR, son:
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12) meses.
c) Destitución.
3.- AMONESTACION VERBAL
Es la sanción que se impone al auxiliar de educación como consecuencia de haber incurrido en falta leve. Para ello, se
debe dar la oportunidad de ejercer su derecho a la defensa por escrito al Auxiliar de educación en un plazo de 5 días,
según recomienda el MINEDU, en cumplimiento del precedente administrativo de observancia obligatoria establecida en el
Fundamento 24 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2012-SERVIR/TSC del Tribunal del Servicio Civil.
En ese sentido, la amonestación verbal no se oficializa con algún documento. Sin embargo el MINEDU recomienda a los
Directores de los colegios a dejar constancia de la amonestación verbal mediante una comunicación escrita ante la oficina
de Personal de la UGEL o DRE para que se registre en el legajo personal del Auxiliar de educación como antecedente,
basándose en el artículo 88º del Reglamento General de la Ley Nº 30057 que establece que toda sanción impuesta al
servidor debe constar en su escalafón.
De acuerdo al Art. 89º de la Ley 30057, la amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma personal y reservada.
Asimismo, la Autoridad Nacional del Servicio Civil mediante Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, "Régimen Disciplinario
y Procedimiento Sancionador de la Ley N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolución de Presidencia

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Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, de fecha 20 de marzo de 2015, en su numeral 17.2 sobre Registro en el legajo,
determina que “Se registran en el legajo las sanciones de amonestación escrita, suspensión sin goce de compensaciones
y destitución. Las amonestaciones verbales no se registran en el legajo del servidor civil. Son de carácter reservado,
conforme con lo dispuesto en la Ley del Servicio Civil”.
4.-AMONESTACION ESCRITA Y SUSPENSION TEMPORAL:
En el caso de estas sanciones, el Director de la institución educativa debe dar inicio al procedimiento administrativo
disciplinario mediante Resolución Directoral, previa recomendación de la Secretaria Técnica plasmada en un informe
preliminar. La Secretaria Técnica también es el responsable de elaborar el proyecto de Resolución Directoral de inicio del
procedimiento administrativo disciplinario.
Además, la Secretaría Técnica, deberá elaborar el proyecto de informe del órgano instructor (que suscribirá el Director de
la I.E.) en el que se recomienda la sanción aplicable de ser el caso o la absolución y el proyecto de Resolución Directoral
correspondiente que impone la sanción o absuelve, la cual será emitida y suscrita por el mismo Director de la Institución
educativa en caso de amonestación escrita o el jefe de personal o el que haga sus veces, en caso de suspensión
temporal.
5.-ACTUACION ANTE FALTAS GRAVES
Cuando el Director de la institución educativa tome conocimiento de la presunta comisión de una falta por parte del
auxiliar, que pueda dar lugar a una sanción de suspensión o destitución, debe poner de conocimiento del hecho a la
Secretaría Técnica de la UGEL o DRE. Por ningún motivo podrá avocarse a la investigación y menos sancionar este tipo
de faltas.
Por lo tanto, el maltrato físico o psicológico en contra de un estudiante, por la naturaleza de la falta, bajo ningún supuesto,
puede ser investigado y sancionado por el Director de la institución educativa por transgredir derechos fundamentales
protegidos por la Constitución, en consecuencia este tipo de denuncias deben ser comunicados a la UGEL O DRE para su
calificación por la Secretaría Técnica.
La gravedad de las faltas se determina por su naturaleza y por los antecedentes del servidor, según el artículo 91º de la
Ley Nº 30057.
7.-SECRETARIA TECNICA
Los Directores de las II.EE. cuentan con el apoyo de un Secretario Técnico designado por la UGEL o DRE para el
desarrollo del proceso administrativo disciplinario. Precalificar las faltas, documenta la actividad probatoria, propone la
fundamentación y administra los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad
pública.
La Secretaría Técnica debe estar a cargo de preferencia por un abogado, quien se encarga de elaborar toda la
documentación necesaria para el procedimiento disciplinario sobre las faltas que ameriten amonestación escrita,
suspensión temporal y destitución.
7.1.-FUNCIONES DE LA SECRETARIA TECNICA:
a) Recibir las denuncias verbales o por escrito de terceros y los reportes que provengan de la propia entidad, guardando
las reservas del caso, los mismos que deberán contener, como mínimo, la exposición clara y precisa de los hechos.
b) Tramitar las denuncias y brindar una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles.
e) Tramitar los informes de control relacionados con el procedimiento administrativo disciplinario, cuando la entidad sea
competente y no se haya realizado la notificación dispuesta en el artículo 96.4 del Reglamento.
d) Efectuar la precalificación en función a los hechos expuestos en la denuncia y las investigaciones realizadas.
e) Suscribir los requerimientos de información y/o documentación a las entidades, servidores y ex servidores civiles de la
entidad o de otras entidades. Es obligación de todos estos remitir la información solicitada en el plazo requerido, bajo
responsabilidad.
f) Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la precalificación, sustentando la procedencia o
apertura del inicio del procedimiento e identificando la posible sanción a aplicarse y al Órgano Instructor competente,
sobre la base de la gravedad de los hechos o la fundamentación de su archivamiento.
g) Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el procedimiento, documentar la actividad probatoria, elaborar el
proyecto de resolución o acto expreso de inicio del PAD y, de ser el caso, proponer la medida cautelar que resulte
aplicable, entre otros. Corresponde a las autoridades del PAD decidir sobre la medida cautelar propuesta por el ST.
h) Administrar y custodiar los expedientes administrativos del PAD.
i) Iniciar de oficio, las investigaciones correspondientes ante la presunta comisión de una falta.
j) Declarar "no ha lugar a trámite" una denuncia o un reporte en caso que luego de las investigaciones correspondientes,
considere que no existen indicios o indicios suficientes para dar lugar a la apertura del PAD.
k) Dirigir y/o realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

8.-TIPIFICACION DE LAS FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO:

Son faltas de carácter disciplinario que deben ser sancionadas con suspensión temporal o destitución, previo
proceso administrativo, según el artículo 85º de la Ley del Servicio Civil, los siguientes:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal
jerárquico y de los compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

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e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro.
i) El causar deliberamente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de esta.
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un
periodo de treinta (30) días calendario , o más de quince(15) días no consecutivos en un periodo de ciento ochenta
(180)días calendario .
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así como el cometido por un
servidor civil cualquiera sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo o a través del uso de sus funciones o de
recursos de la entidad pública.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo
o) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil.
p) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para terceros.
q) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función docente.
r) Las demás que señale la ley.

De conformidad con con el artículo 85, literal a) de la Ley, el artículo 98.2 del Reglamento General de la Ley Nº
30057, también considera faltas disciplinarias:
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es obligatorio conforme a las normas de la
materia. No están comprendidas las licencias concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme al artículo 51 del presente reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el reglamento.
d) Agredir verbal y/o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose en agravante el cobro por los servicios gratuitos que brinde
el Estado o poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la información conforme al artículo 156 k) del reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipo y tecnología que impliquen la afectación de los
servicios que brinda la entidad.
j) Las demás que señale la ley.

9.- PRESCRIPCIÓN PARA EL INICIO DEL PAD

La prescripción para el inicio del procedimiento opera a los tres (3} años calendario de haberse cometido la falta, salvo
que durante ese periodo la ORH o quien haga sus veces o la Secretaría Técnica hubiera tomado conocimiento de la
misma. En este último supuesto, la prescripción operará un (1} año calendario después de esa toma de conocimiento,
siempre que no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres (3) años.
Cuando la denuncia proviene de una autoridad de control, se entiende que la entidad conoció de la comisión de la falta
cuando el informe de control es recibido por el funcionario público a cargo de la conducción de la entidad. En los demás
casos, se entiende que la entidad conoció de la falta cuando la ORH o quien haga sus veces o la Secretaría Técnica
recibe el reporte o denuncia correspondiente.
Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo es de dos (2} años calendario, computado desde que la entidad conoció
de la comisión de la falta. Para este supuesto, se aplicarán los mismos criterios señalados en el párrafo anterior.
En los casos de falta continuada, para el cómputo del plazo, se entiende que la comisión de la falta se produce con el
último acto que suponga la comisión de la misma falta.
*Conforme a lo señalado en el artículo 94 de la LSC, entre la notificación de la resolución o del acto de inicio del PAD y la
notificación de la resolución que impone la sanción o determina el archivamiento.
10.- LAS DENUNCIAS
Las denuncias pueden ser presentadas de forma verbal o escrita de manera directa ante la Secretaría Técnica. Cuando la
denuncia sea presentada de forma verbal, se debe canalizar a través de un formato de distribución gratuita. En el caso
que el jefe inmediato o cualquier otro servidor civil sea quien ponga en conocimiento los hechos, se le dará el mismo
tratamiento.
La denuncia debe exponer los hechos en que se fundamenta, adjuntando los medios probatorios que la sustentan, de
conformidad con lo dispuesto en el literal a) del numeral 8.2 de la · presente directiva. El ST puede también investigar de
oficio cuando existan indicios razonables sobre la comisión de una falta.
El denunciante no es parte del procedimiento administrativo disciplinario, sino es un colaborador de la administración
pública.
El plazo de treinta {30) días hábiles dispuesto por el artículo 101 del Reglamento tiene por objeto que el ST informe el
estado de la denuncia al denunciante, teniendo en consideración, según corresponda, lo establecido en el numeral 3 del

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artículo 17 del D.S. Nº 043-2003-PCM, TUO de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Dicha respuesta no es impugnable.
La Secretaría Técnica debe presentar semestralmente al Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces un reporte
sobre el estado de las denuncias recibidas y/o procedimientos administrativos disciplinarios iniciados, pudiendo la entidad
establecer plazos menores para la emisión de dicho reporte.
Sin perjuicio de lo indicado en el numeral precedente, el Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces puede
solicitar, cuando lo considere conveniente, a la Secretaría Técnica, información sobre el estado de las denuncias y/o
procedimientos administrativos disciplinarios iniciados.

11.-LA INVESTIGACIÓN PREVIA Y LA PRECALIFICACIÓN DE LA DENUNCIA

Inicio y término de la etapa:
Una vez recibidos la denuncia o el reporte del jefe inmediato o de cualquier otro servidor civil u otros indicios de haberse
cometido una falta, la Secretaría Técnica efectúa las investigaciones preliminares. Si la denuncia o reporte no adjuntara la
documentación probatoria o indiciaria correspondiente, la Secretaría Técnica la requerirá. En caso no reciba respuesta en
plazo razonable puede declararlos como "no ha lugar a trámite".
Una vez concluida la investigación, la Secretaría Técnica realiza la precalificación de los hechos según la gravedad de la
falta, en el marco de lo dispuesto en el artículo 92 de la ley del Servicio Civil. Esta etapa culmina con el archivo de la
denuncia conforme se señala en el informe de precalificación o con la remisión al Órgano Instructor del informe de
precalificación recomendando el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
En el caso del informe de control, la Secretaría Técnica procede a identificar en su informe al órgano instructor
competente.
El Órgano Instructor puede apartarse de las conclusiones del informe de la Secretaría Técnica por considerarse no
competente o por considerar que no existen razones para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario. En ambos
casos, debe argumentar las razones de su decisión.
11.1.-LA FASE INSTRUCTIVA
Los descargos se presentan dentro del plazo de cinco (5) días hábiles conforme lo establece el artículo 111 del
Reglamento. La solicitud de prórroga se presenta dentro de dicho plazo; caso contrario, el Órgano Instructor continúa con
el procedimiento hasta la emisión de su informe.
En caso de presentarse la solicitud de prórroga, corresponde al Órgano Instructor evaluar la solicitud y adoptando el
principio de razonabilidad, conferir el plazo que considere necesario para que el imputado ejerza su
derecho de defensa. Si el Órgano Instructor no se pronunciara en el plazo de dos (2) días hábiles, se entenderá que la
prórroga ha sido otorgada por un plazo adicional de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente del
vencimiento del plazo inicial
La fase instructiva culmina con la recepción por parte del Órgano Sancionador del informe a que se refiere el artículo 114
del Reglamento, emitido por el Órgano Instructor. El informe se sustenta en el análisis e indagaciones realizadas por el
Órgano Instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer párrafo del literal a) del artículo 106 del Reglamento.
En el caso de la amonestación escrita, cuando el Órgano Instructor y Sancionador recae en el jefe inmediato, el
procedimiento se culmina con la emisión del informe a que se refiere el párrafo precedente, remitiéndose el mismo,
conforme se señala en el numeral 17.3 de esta directiva, al Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces para que
oficialice la sanción, de ser el caso.
11.2.-LA FASE SANCIONADORA
Informe Oral
Una vez que el Órgano Sancionador recibe el informe del Órgano Instructor, el primero comunica tal hecho al servidor o
ex servidor civil en un plazo máximo de dos {2) días hábiles, a efectos de que este pueda -de considerarlo necesario
solicitar un informe oral ante el Órgano Sancionador. La solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de
tres (3) días hábiles de notificado el servidor o ex servidor civil.
El Órgano Sancionador atiende el pedido señalando lugar, fecha y hora, de conformidad con lo establecido en el artículo
112 del Reglamento, debiendo tener en cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisión de la falta es
de diez (10) días hábiles, prorrogables por igual período de tiempo, debidamente sustentado.
Registro en el legajo
Se registran en el legajo las sanciones de amonestación escrita, suspensión sin goce de compensaciones y destitución.
Las amonestaciones verbales no se registran en el legajo del servidor civil. Son de carácter reservado, conforme con lo
dispuesto en la Ley Nº 27444.
Oficialización de la sanción
La sanción se entiende oficializada cuando es comunicada al servidor o ex servidor civil, bajo los términos del artículo 93
del Reglamento y 89 y 90 de la Ley del Servicio civil. Para los casos de amonestación escrita, cuando el jefe inmediato
actúa como Órgano Instructor y Sancionador, una vez decidida la sanción, este debe comunicar al Jefe de Recursos
Humanos o el que haga sus veces, para que dicha sanción sea puesta en conocimiento del servidor o ex servidor civil
procesado. En los casos de suspensión y destitución, corresponde al mismo Órgano Sancionador oficializar la sanción o
emitir el acto de sanción.
La Secretaría Técnica queda a cargo de la notificación de los actos de oficialización de la sanción.

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