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La nulidad de los títulos otorgados por Cofopri

Hace unos días se aprobó el formato de “Título de saneamiento de propiedad” el


cual será usado para el procedimiento de regularización de tracto sucesivo ante
Cofopri (Anexo B de la Resolución Directoral N° 030-2017-COFOPRI/DE).
Asimismo, se modificó el formato de “Título de propiedad gratuito” (Anexo A).

A propósito de ello, en el presente trabajo analizamos las facultades de Cofopri


para el saneamiento de propiedad, los procedimientos para lograr la titulación, y
formulamos desde un punto lógico normativo, una propuesta para alcanzar en un
proceso civil la nulidad de dichos títulos.

FACULTADES DE COFOPRI Y LOS PROCEDIMIENTOS DE TITULACIÓN A SU


CARGO

Mediante Decreto Legislativo N° 803 (modificado luego por Ley Nº 27046) se creó
la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (artículo 2 del D.S. N° 009-
99-MTC), como organismo rector máximo encargado de diseñar y ejecutar de
manera integral, comprensiva y rápida un Programa de Formalización de la
Propiedad y de su mantenimiento dentro de la formalidad a nivel nacional.
El 17/03/2006 se publicó la Ley N° 28687, en cuyo artículo 4.1 se estableció que
las Municipalidades Provinciales asumirían de manera exclusiva y excluyente la
competencia correspondiente a la formalización de propiedad informal hasta la
inscripción de títulos de propiedad; estableciendo en su artículo 8 que el
procedimiento para dicha formalización constaba de los siguientes pasos/etapas:

1. Toma de competencia de posesiones informales.


2. Identificación y reconocimiento de la posesión, ocupación, tenencia y
titularidad de terrenos.
3. Aprobación de planos.
4. Empadronamiento de los ocupantes de las posesiones informales e
identificación de los lotes vacío.
5. Entrega de títulos de propiedad.

Y precisando en su artículo 11 que los procedimientos administrativos de


declaración de propiedad previstos los párrafos primero y tercero del artículo 11
del D.S. N° 009-99-MTC, son:

1. Por prescripción adquisitiva de dominio.


2. Por regularización del tracto sucesivo.

Siendo los requisitos de cada procedimiento, los señalados en los Capítulos 2 y 3


del Título IV del D.S. N° 006-2006-VIVIENDA (Reglamento del Título I de la Ley
N° 28687); es decir, los siguientes:

Para la declaración por prescripción adquisitiva (artículo 58)

 Ejercer la posesión continua y sin interrupciones por un plazo de diez


años o más años.
 Ejercer la posesión pacífica.
 Ejercer la posesión en forma pública.
 Ejercer la posesión como propietario.

Para la declaración por regularización del tracto sucesivo (artículo 90)


 Presentación de la solicitud.
 Calificación e inspección tratándose de lotes individuales.
 Anotación preventiva.
 Notificación de la pretensión.
 Diagnóstico técnico y legal.
 Elaboración de planos.
 Emisión de la resolución e inscripción.

Asimismo, en el artículo 92 se estableció -para este segundo procedimiento- que a


la solicitud se debe acompañar: 1) Documentos que acrediten la cadena
ininterrumpida de transferencias del propietario registrado al propietario actual. 2)
Documentos que acrediten el error de cálculo de los antecedentes gráficos del
predio matriz.

El 02/12/2006 se publicó la Ley N° 28923, que estableció un régimen temporal


de formalización a cargo de COFOPRI por tres años (plazo ampliado en el 2009 por
la Ley Nº 29320 y en el 2011 por la Ley Nº 29802), y en cuyo artículo 4 precisó
que mientras exista Convenio de Delegación de las municipalidades provinciales,
COFOPRI llevaría a cabo los (dos) procedimientos de declaración de propiedad a
que se refiere el artículo 11 de la Ley Nº 28687 (Véase: Decreto Supremo N° 030-
2008-VIVIENDA).

CONTENIDO DE LOS TÍTULOS OTORGADOS POR COFOPRI

El título otorgado por Cofopri, no constituye un negocio jurídico sino un


documento que sirve para probar la existencia de éste o una situación de hecho (la
posesión). Hay que tener en cuenta que el artículo 225 del Código Civil efectúa esta
distinción, en los siguientes términos:

“No debe confundirse el acto con el documento que sirve para probarlo. Puede
subsistir el acto aunque el documento se declare nulo”.

El documento viene a ser el continente y el negocio jurídico el contenido. Los


requisitos de validez del negocio jurídico se encuentran regulados en el artículo
140 del Código Civil, mientras que los requisitos del documento, entendido aquí
como formalidad, varían dependiendo de su naturaleza. No hay que confundir la
naturaleza del documento (por ejemplo: privado o público) con el tipo de formalidad
del negocio jurídico (ad probationem o ad solemnitatem).

 En el caso del procedimiento de declaración de propiedad por


prescripción adquisitiva de dominio, para la obtención de su título, el
solicitante no acredita la existencia de un negocio jurídico, sino una
situación de hecho: el ejercicio de la posesión, pacífica, pública y
continua sobre un determinado bien.
 En el caso del procedimiento de declaración de propiedad por
regularización de tracto sucesivo, para la obtención de su título, el
solicitante debe acreditar la existencia de negocios jurídicos anteriores
al suyo, contenidos en documentos de diversa naturaleza, sin analizar su
validez. Aquí, la verificación del ejercicio de la posesión no es relevante.

Lea también: Todo lo que debes saber sobre la posesión en el ordenamiento


peruano (parte II)

CUESTIONAMIENTO DEL CONTENIDO DE LOS TÍTULOS OTORGADOS POR


COFOPRI

Para lograr la nulidad del título otorgado por COFOPRI en cualquiera de los dos
procedimientos antes descritos, el interesado puede cuestionar el contenido de
éstos. Lo explicamos:

3.1. En el caso del título obtenido por prescripción adquisitiva de dominio, el


interesado puede cuestionar judicialmente, el ejercicio de la posesión del
adquirente: cumplimiento del plazo, la publicidad y/o la pacificidad; y puede basar
su demanda en cualquiera de las causales contenidas en el artículo 219 del Código
Civil.

Ejemplo:
Si el solicitante (poseedor) presentó documentos falsos para acreditar el
cumplimiento del plazo en el ejercicio de su posesión, el interesado (propietario)
puede demandar la nulidad basándose en la causal de fin ilícito, argumentando
que su propósito era despojarlo de su derecho.

3.2. En el caso del título que contiene por regularización de tracto sucesivo, quien
tenga interés puede cuestionar la validez de los negocios jurídicos contenidos en
los documentos presentados por el solicitante, basándose también en cualquiera
de las causales contenidas en el artículo 219 del Código Civil.

Ejemplo:

A = Solicitante

B = Transferente de A

C = Transferente de B

D = Verdadero propietario

Si “A, B y C” se ponen de acuerdo para un documento (privado o público, ad


probationem o ad solemnitatem) de transferencia de éste último a favor de “D” a
favor de “C”, y para ello falsifican la firma “D”. Con dicho documento “C” transfiere
el supuesto derecho adquirido a “B” y éste finalmente a favor de “A”.

Lea también: Los prácticos deben enseñar Derecho Procesal Civil

Ante ello “D”, como verdadero propietario (u otro con interés), puede demandar la
nulidad del primer documento por falta de manifestación de voluntad en la
creación del negocio jurídico que peste contiene, dado que éste contiene una
declaración que en realidad no ha sido emitida por él. Asimismo puede demandar
la nulidad de los posteriores negocios, por la causal de fin ilícito (si acredita que
la finalidad ha sido despojarlo de su derecho).
CONSECUENCIA DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD DEL CONTENIDO DE LOS
TÍTULOS OTORGADOS POR COFOPRI

No hay que olvidar que la nulidad o anulabilidad de un negocio jurídico (ojo: no


hablamos de un acto administrativo) solo puede ser declarado judicialmente (en un
proceso civil) y su consecuencia lógica es que el título que lo contiene también
devenga en nulo, pues la razón de ser de éste último es justamente acreditar la
existencia válida del primero.

Lea también: IX Pleno Casatorio Civil. Aspectos relevantes del precedente


vinculante

CONCLUSIÓN: Para alcanzar la declaración de nulidad del título otorgado por


COFOPRI, en un proceso civil, se debe atacar la validez del negocio jurídico o la
situación de hecho que éste contiene y/o declara.

Normas:

 Decreto Legislativo N° 803


 Decreto Supremo N° 009-99-MTC
 Ley Nº 27046
 Ley Nº 28687
 Decreto Supremo N° 006-2006-VIVIENDA
 Ley N° 28923
 S. N° 008-2007-VIVIENDA
 Ley N° 29802
 Código Civil

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