PROCESO DE FORMULACIÓN PARTICIPATIVA 1

DE CODIFICACIÓN Y REFORMA DEL

CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL LABORAL Y DE LA
LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO

LINEAMIENTO DEL MÉTODO

INTRODUCCIÓN

La elaboración de una propuesta de reforma integral del Código del Trabajo y de la Ley Orgánica
del Servicio Público se realizará a base de un proceso amplio de participación social. En efecto, el
Ministerio del Trabajo, como ente rector, y al amparo de expresas disposiciones derivadas de la
Organización Internacional del Trabajo y los Convenios que de ella se derivan de las cuales el
Ecuador es parte, de disposiciones Constitucionales, Legales y de legislación secundaria vigentes
para tal efecto, así como el Plan de Gobierno del Señor Presidente Constitucional de la República
del Ecuador, Lcdo. Lenin Moreno Garcés, y sus actos normativos que disponen la participación
social, encuentran en el diálogo la forma sustancial de la gestión pública en democracia.

En este contexto, y a requerimiento de los actores del diálogo tripartito generado desde el mismo
inicio de la gestión presidencial, el Ministerio del Trabajo ha identificado la necesidad de actualizar
el marco normativo en vigencia, tanto para el sector público como para el privado, sin menoscabo
alguno de los derechos sociales y laborales adquiridos a la fecha, que permitan dinamizar y
fortalece la relación jurídica laboral, que corrija los defectos del actual sistema identificados tanto
por trabajadores, empleadores y que codifique la legislación vigente.

En el proceso en mención, el Ministerio del Trabajo ha solicitado el apoyo técnico y financiero de la

Oficina local y la regional de la Organización Internacional del Trabajo, a través de la cual se
financiará y aportará en la organización de talleres de alcance de la normas internacionales del
trabajo dirigidos a empleadores, trabajadores y sector público en general y en particular en el
proceso tripartito de diálogo propositivo.

El proceso de codificación y reforma en mención se lo realizará sobre la base del actual régimen
normativo vigente contenido tanto en el Código del Trabajo y sus reformas como en la Ley
Orgánica del Servicio Público y sus reformas.

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ANTECEDENTES

Los antecedentes formales para la elaboración del proceso de elaboración normativa contenida en
este documento son:

La República del Ecuador es miembro originario de la Organización Internacional de Trabajo (OIT),

organismo cuya naturaleza y estructura se fundamenta en el tripartismo, cuyo convenio específico
es el 144 y fue ratificado por el Ecuador en el año 1979. El artículo 2, numeral 1 del Convenio 144
establece que todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo que ratifique el
mencionado Convenio se compromete a poner en práctica procedimientos que aseguren consultas
efectivas, entre los representantes del gobierno, de los empleadores y de los trabajadores, sobre
los asuntos relacionados con las actividades de la Organización Internacional del Trabajo […]. Así
mismo el artículo 5, numeral 2 de la norma ibídem dispone que a fin de garantizar el examen
adecuado de las cuestiones sobre los procedimientos para celebrar consultas, éstas deberán
celebrarse a intervalos apropiados fijados de común acuerdo y al menos una vez al año.

En este contexto, la Constitución de la República del Ecuador establece los principios generales de
participación en democracia y que en particular, el Art. 95 establece literalmente lo siguiente: “Art.
95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera
protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los
principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.”

La misma Constitución establece los principios de participación en los distintos niveles de

Gobierno, según lo que establece en forma expresa el Art. 100, en los siguientes términos: “Art.
100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos.”

La participación en estas instancias se ejerce para varios actos de la administración pública. El

mismo artículo en su inciso final establece mecanismos de participación ciudadana en los
siguientes términos: “Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas,
veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás
instancias que promueva la ciudadanía.”

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En el área de especialización, la Constitucion de la República del Ecuador, en su Art. 326 dispone
que le trabajo se sustenta en los siguiente principios: “10. Se adoptará el diálogo social para la
solución de conflictos de trabajo y formulación de acuerdos.”

Por otro lado, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, publicada en el registro ofifial
suplemento 175 del 20 de abril del 2010 y sus reformas, establecen los consejos ciudadanos
sectoriales, a partir del Art. 52. Los consejo ciudadanos sectoriales se constituyen como instancias
orgánicas de “diálogo, deliberación y seguimiento de las políticas públicas de carácter nacional y
sectorial; constituyen un mecanismo para la discusión de los lineamientos y seguimiento de la
evolución de las políticas ministeriales.”

Así mismo, el Código del Trabajo, reformado por la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y
reconocimiento del Trabajo en el Hogar, establece que el Consejo Nacional de Trabajo y Salarios
es el órgano tripartito de carácter consultivo y técnico del Ministerio del Trabajo, que tendrá a su
cargo el diálogo social sobre políticas de trabajo;

El artículo 119 del Código del Trabajo, reformado por el artículo 12 de la Ley Orgánica para la
Justicia Laboral y reconocimiento del Trabajo en el Hogar, prescribe que corresponde al Consejo
Nacional del Trabajo y Salarios desarrollar el diálogo social sobre políticas de trabajo; y, que el Art.
120 le asigna a este Ministerio la potestad para dictar las normativas para el funcionamiento del
Consejo Nacional del Trabajo y Salarios;

Finalmente, el Señor Presidente de la República, Lcdo. Lenin Moreno Garcés expidió el Decreto
Ejecutivo No. 34, el 14 de junio del 2017, en el que estableció los Consejos Sectoriales, destinados
a la “revisión, articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e
interministerial de su sector y su sujeción al Plan Nacional de Desarrollo.” Así mismo, el Señor
Presidente de la República, expidió el Decreto Ejecutivo No. 49, el 20 de junio del 2017, declara
como política prioritaria de gobierno el fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana, y
el diálogo amplio y permanente con todos los sectores de la sociedad.

El Decreto Ejecutivo No. 49 suscrito, el 20 de junio de 2017, por el Señor Presidente de la

República, Lcdo. Lenin Moreno, declara como política prioritaria de gobierno el fortalecimiento de
los espacios de participación ciudadana, y el diálogo amplio y permanente con todos los actores de
la sociedad; y declara al dialogo Social Nacional como mecanismo para la generación de acuerdos
en la construcción de políticas, programas, proyectos y otros instrumentos que mejoren la
gobernanza y gobernabilidad, en una forma trasparente y accesible para todos.

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LINEAMIENTO DEL MÉTODO

El proceso de elaboración normativa señalada en este documento se basa en los siguientes

elementos del método:

Participativo y dentro de él, el diálogo tripartito, transparente e igualitario tanto de

trabajadores y empleadores.

Como es usual en estos casos, la Autoridad Laboral coordinará el proceso de recopilación

de información propositiva proveniente de todos los actores de la relación laboral.

El anuncio formal del diálogo tripartito

El diálogo tripartito se llevará a cabo a nivel nacional y sobre todos los temas en el ámbito
laboral público y privado.

La participación social se generará a través de la participación en mesas de trabajo.

El Ministerio del Trabajo sedes de las mesas de trabajo serán constituidas en las 7 oficinas
regionales del Ministerio del Trabajo a saber:

 Imbabura
 Pichincha
 Tungurahua
 Guayas
 Azuay
 Manabí
 Loja

Las mesas de diálogo serán presentadas además en las capitales provinciales de:

 Machala
 Galápagos
 Orellana.

El Ministerio del Trabajo además abrirá un link en la página web de presentación

institucional con el objeto de dar a conocer los avances del proceso y de recibir propuestas
ciudadanas en general, en virtud de la participación abierta de la ciudadanía.

La participación social es propositiva.

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 La página web institucional generará mecanismos que facilinten la participación ciudadana
propositiva.

Las mesas de diálogo tripartito se constituyen alrededor del Pleno del Consejo Nacional del
Trabajo y Salarios.

La participación ciudadana es, sin embargo, abierta.

El Ministerio del Trabajo coordinará la consolidación de las propuestas derivadas del

proceso de participación social.

El documento de consolidación de las propuestas derivadas del proceso de participación

social será público, notificado a los invitados formales al diálogo y subido a la página web
institucional.

A base de las propuestas se elaborará un borrador de Codificación y Reforma del Código

del Trabajo y Ley Orgánica del Servicio Público.

El borrador de texto de reforma normativa además incluirá los insumos generados por el
proceso consultivo de la Asamblea Nacional.

En las siguientes etapas de elaboración normativa, se mantendrá el proceso consultivo y

se canalizarán las observaciones y propuestas a la Asamblea Nacional.

OBJETIVO GENERAL

Elaboración de una propuesta de Codificación y Reforma del Código del Trabajo.

Elaboración de una propuesta de Codificación y Reforma de la Ley Orgánica de Servicio

Público

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Promover la participación social a través del diálogo tripartito.

Respetar los derechos laborales reconocidos por la legislación vigente a esta fecha.

Fortalecer los derechos de los trabajadores.

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 Establecer el alcance de los derechos y obligaciones de la relación laboral con el objeto de
generar un marco de seguridad jurídica con disminución de la discrecionalidad en la
aplicación normativa.

Dinamizar los procesos y procedimientos administrativos y la estructura institucional del

Ministerio del Trabajo.

Incluir los conceptos jurídicos contenidos en fallos de triple reiteración en el ámbito laboral
de la Corte Nacional de Justicia.

Incluir los conceptos jurídicos contenidos en fallos en el ámbito laboral constitucional

derivados de la Corte Constitucional.

Incluir disposiciones específicas de aplicación de los Convenios Internacionales de los

cuales el Ecuador es parte.

Ampliar el alcance del Consejo Nacional de Trabajo y Salarios en temas de derecho laboral
internacional.

ETAPAS

El proceso de formulación normativa en mención tiene al menos las siguientes etapas:

1. Convocatoria pública
2. Convocatoria formal
3. Proceso de elaboración de las propuestas normativas:
a. Análisis de la legislación vigente
b. Recopilación de información de actores
c. Elaboración de un lineamiento de estructura de los cuerpos legales sujetos a
análisis
d. Proceso de identificación de temas con acuerdos
e. Proceso de identificación de temas con disensos
f. Elaboración de matriz de propuestas
g. Elaboración de Propuesta Normativa
h. Presentación para comentarios de la Propuesta Normativa
i. Recepción de comentarios y análisis para inclusión
j. Presentación de Propuesta Normativa con documento de disensos.
k. Inicio de II Etapa de Participación Social a base de la propuesta normativa.

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PLAZO

La primera fase de elaboración tripartita de la propuesta normativa tiene una duración de 60 días.

La fase de participación social tiene una duración de 6 meses.

FINANCIAMIENTO

a. Parcialmente recursos propios

b. Parcialmente Organización Internacional del Trabajo
c. Parcialmente aportes de cooperantes