Plan de Tesis

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC, DISTRITO LAS PIEDRAS, PROVINCIA
TAMBOPATA, REGION MADRE DE DIOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL

PERÚ
FACULTAD DE ANTROPOLOGÍA
PLAN DE TESIS
“LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO

DE FORMULACIÓN DEL PDC, EN EL DISTRITO LAS
PIEDRAS, PROVINCIA TAMBOPATA, REGIÓN MADRE
DE DIOS”
PRESENTADO POR:
Bach. TORRES YUCRA Freddy Jaime
Bach. ECHIA ROJAS Lovell
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
LICENCIADO EN ANTROPOLOGÍA
HUANCAYO – SETIEMBRE
2014
I. TITULO
LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC, EN

EL DISTRITO LAS PIEDRAS, PROVINCIA TAMBOPATA, REGION MADRE DE DIOS
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Antropología como ciencia social y holística, basa su conocimiento en el estudio sistémico del ser humano,
integrando nociones lógicas de cultura, social, política, económica y medio ambiental, vinculado a este campo
social de estudio se desprende la Antropología Social. “Estudia las relaciones entre las personas y entre los
grupos, las instituciones sociales como la familia, el parentesco, los grupos de edad, la organización política, las
leyes, las actividades económicas”.
Desde esta perspectiva y sub disciplina abordaremos la problemática que se genera en la formulación de
planes, programas y políticas públicas, caso el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Las Piedras . En
el transcurrir de los años cada gestión municipal, se ha visto ajena a los intereses de la población local, viendo
disminuida su participación, siendo imprescindibles para el desarrollo prospectivo territorial.
Considerando, que la participación ciudadana es el derecho que tenemos peruanos y peruanas, de

participar de forma organizada o individualmente en los asuntos públicos de los distritos, provincias, región y
país. La Ley Nº 27783, señala que los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos,
y en la gestión publica.
Para generar la participación de la ciudadanía, se establecerán mecanismos e instrumentos, y así lograr

un efectivo involucramiento de actores sociales, en la formulación del PDC Distrital. Es por ello, que nuestra
determinación del problema se centra en saber:
Problema General
¿Cuáles son los mecanismos e instrumentos que impulsaron la Participación Ciudadana en el proceso de
formulación del PDC, en el Distrito Las Piedras, Provincia Tambopata, Región Madre de Dios?
Problemas Específicos
¿Cuáles son los mecanismos que impulsaron la participación ciudadana en el proceso de formulación del
PDC?
¿Cuáles son los instrumentos de participación, utilizados en el proceso de formulación del PDC?
III.- OBJETIVOS
3.1. GENERAL
 Analizar los mecanismos e instrumentos que impulsaron la participación ciudadana en el proceso de

formulación del PDC, en el Distrito Las Piedras, Provincia de Tambopata, Región Madre de Dios.
3.2. ESPECÍFICOS
 Investigar los mecanismos que impulsaron la participación ciudadana en el proceso de formulación del
PDC
 Identificar los instrumentos de participación, utilizados en el proceso de formulación del PDC.
IV. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación, será un aporte a uno de los sub campos de la Antropología social, ya que
vincularemos su aporte teórico con la participación de los actores sociales en la formulación del PDC y su
importancia para el desarrollo municipal y comunal. Hay que recordar que a lo largo de estos últimos años la
gran mayoría de municipalidades distritales acentuados en lugares lejanos de nuestra serranía y selva oriental,
no cuentan con este tipo de herramientas de gestión (PDC), y si la cuentan no están actualizadas, siendo una
herramienta fundamental para la construcción del desarrollo local de un territorio.
Por otro lado, la investigación abordará la problemática mecanismos e instrumentos de participación ciudadana
utilizados para la formulación del PDC.
Esta investigación se realizará con actores sociales del distrito de Las Piedras y será un recurso aprovechable
para abordar la problemática mecanismos e instrumentos de participación ciudadana. Entendiendo que los
actores sociales hace referencia a grupos, organizaciones o instituciones que interactúan para el proceso de
formulación del PDC.
La investigación, beneficiara a investigadores e instituciones interesadas en este tipo de investigación.

Definitivamente el resultado obtenido se podrá generalizar a nivel macro (Perú), ya que este problema no solo
se presenta en el distrito de Las Piedras, sino se halla diseminado en el ámbito nacional e internacional.
V. MARCO TEORICO
5.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
La experiencia en la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado, tienen un soporte Nacional,

siendo el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Perú al 2021, una estrategia
metodología y participativa que reunió a varios actores sociales, al respecto señala:
Para la formulación del Plan Bicentenario se estableció, mediante directiva, la metodología,

procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a
todas las entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente participativo,
realizándose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que participaron
representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos
constitucionalmente autónomos y entidades privadas; entre estas últimas, destacaron organismos
no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones académicas,
entidades gremiales, etc.(p 5).
1También menciona la existencia de 06 ejes estratégicos: Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y

dignidad de las personas, Eje estratégico 2: Oportunidades y accesos a los servicios, Eje estratégico 3:
Estado y gobernabilidad, Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo, Eje estratégico 5:
Desarrollo regional e infraestructura y Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente. Estos ejes
estratégicos formulados, por los diversos representantes, tienen que ser ajustados y articulados a los
Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Regionales y Locales (Distrital y Provincial), siendo
metas objetivas a largo plazo, se tienen que elaborar sistemáticamente y participativamente desde el
contexto real y activa participación de los ciudadanos, quienes articularan diálogos en función a la
identificación de necesidades y posteriormente encaminarlos a proyectos reales.
Presentamos un caso práctico del proceso metodológico de elaboración del PDC, que contienen diversos
aportes, de los alcaldes integrantes de selva oriental (AMSELCE) y de los equipos técnicos locales. Para
su proceso de elaboración se considera 06 momentos, al respecto nos dice:
Iniciación, Explicativo, Normativo, Estratégico, Táctico, Operacional y Evaluativo. En el momento

de Iniciación, considera una fase preparatoria, incidiendo en su sensibilización y convocatoria de
actores sociales. En el momento explicativo, considera una fase de apreciación de la situación,
incidiendo en su ajuste del diagnostico, actualización de la línea de base, análisis de actores y
formulación de tendencias. En el momento normativo, considera una fase de diseño prospectivo,
incidiendo en su diseño de escenarios y formulación de la visión. En el momento estratégico,
considera una fase de análisis y formulación estratégica, incidiendo en la definición de acciones
estratégicas, definición de objetivos estratégicos, definición y programación de programas,
proyectos y actividades, definición de lineamientos de política regional y sensibilización del PDC.
En el momento Táctico operacional, considera la fase de institucionalización del proceso,
incidiendo en su formulación, implementación y difusión. Finalmente en el momento Explicativo,
considera la fase de Evaluación, incidiendo en la evaluación integral del PDC . (p 35-58)
Para entender de mejor manera la participación ciudadana y su estrecha relación de intervención directa
con la formulación del PDC, del Distrito de Las Piedras, hacemos mención trabajos referenciales teóricos
y metodológicos, donde exponemos visiones distintas, argumentando posiciones de autores distintas en un
contexto socio – histórico diverso:
La palabra participar significa “tomar parte en”, por lo que la participación alude a la intervención de los
individuos en actividades, procesos, y aspectos de su pleno interés y competencia. Al respecto Merino
(2011) refiere:
El participar hace referencia a interesarse en los asuntos que no solo afecten de manera
individual, sino que también afecten a un conjunto de personas, siendo esta participación un acto
voluntario y no coercitivo. (P.24)
Cada individuo dentro del proceso de participación tiene derecho a opinar en el establecimiento de las
normas sociales, éticas, morales y legales del entorno que lo rodea. La participación implica un proceso
racional de los individuos que persigue un determinado fin social, por lo tanto se deben respetar las formas
y los mecanismos establecidos para llevar a cabo dicho acto en cualquier situación que lo requiera, por lo
que podemos decir que la participación es un acto que se halla en la naturaleza del mismo ser humano.
La participación ciudadana esta íntimamente vinculada con los derechos de todo ciudadano a participar
libremente en espacios públicos. Palomino (2007) señala:
La participación ciudadana es el derecho que tenemos peruanos y peruanas, de participar de

forma organizada o individualmente en los asuntos públicos de los distritos, provincia, región y del
país (p9).
También nos da a conocer acerca de la importancia de la participación que deben impulsar las
municipalidades distritales y provinciales en la elaboración de sus planes de desarrollo concertado y
presupuestos participativos, siendo ellos los responsables de fomentar la participación ciudadana
utilizando diversos medios de participación establecidos para cada gobierno local. Por otro lado al lado de
la participación ciudadana que tiene toda persona y que han sido consagrados en la constitución política,
existe un marco legal especifico referido a la participación ciudadana y su estrecha relación con la
vigilancia ciudadana que realiza cada grupo social involucrado en cada mecanismo de participación
ciudadana, al respecto nos indica en La ley de bases de la descentralización N˚ 27783:
Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la

formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión
publica. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información
pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas

(p15)
La iniciativa de cada gobierno regional y local, en promover la participación ciudadana, es un vínculo muy
importante, permitirá un acercamiento a la ciudadanía con su gobierno. En el caso de la gestión pública la
ciudadanía tiene competencia de informarse, y así permitirle una mejor información y evaluación de su
gestión. Por otro lado en el artículo 111, Participación y control vecinal de la Ley Orgánica de
Municipalidades N˚27972, donde señala los derechos de participación y control vecinal, nos habla de la
participación de los vecinos en una jurisdicción municipal, al respecto nos indica:
Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma individual o colectiva en la

gestión administrativa y de gobierno municipal a través de mecanismos de participación vecinal y
del ejercicio de derechos políticos, de conformidad con la constitución y la respectiva ley de la
materia (p17)
También nos da a conocer que la participación de los vecinos de una circunscripción municipal, pueden
ejercitar su participación en forma individual, aportando con criterios personales y/o asociada, para este
caso el ciudadano tendrá mayor protagonismo por su conjunto de participación, aportando diversidad de
criterios, bajo un mecanismo de participación, donde tendrán mayores posibilidades de ser escuchados, su
alcance social vecinal de su área local, será significativo y trascendental, fortaleciendo su articulación
grupal y social, políticamente serán activos sociales, para el mejoramiento de sus decisiones políticas.
Siendo un documento fundamental donde estipulan una serie de capítulos y artículos, enfatizando en los
deberes y derechos ciudadanos, que todo ciudadano debe tomar en cuenta, encontramos el siguiente
extracto con respecto a los derechos de participación y control de ciudadanos, cuya vinculación teórica,
tiene un soporte de marco legal. Al respecto “La constitución política del Perú”, (2008), señala:
Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes: Iniciativa de reforma

constitucional; Iniciativa en la formación de las leyes; Referéndum; Iniciativa en la formación de
dispositivos Municipales y Regionales; y, otros mecanismo de participación establecidos por la
presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales (p66)
Este apartado de los derechos de participación, es vinculante y a la vez trascendental, siendo un

organismo regulador para cualquier institución municipal del amito local, pues su vinculación parte desde la
iniciativa desde el ciudadano en crear y recrear ideas diversas concretizando en leyes jurídicas cambiantes
para la mejoría de un orden social y cultural diverso. Las iniciativas de los ciudadanos integran
pensamientos heterogéneos bajo un fin social que se espera conseguir, resultados favorables o
desfavorables cohesionaran su desplazamiento interno local o externo local, cuyas leyes jurídicas
establecidas marcan un episodio o nuevo episodio municipal de gobierno, siendo un gobierno heterogéneo
de costumbres a veces dificulta su proceso de impulsar ciertas iniciativas de mejoría, el ser variado
culturalmente no significa no poder conseguir iniciativas positivas de cambio cultural o si los cambios
culturales se dan por ciertas presiones políticas, es entonces donde el ciudadano buscara iniciativas
sociales, las iniciativas sociales del ciudadano como derecho de intervención directa o indirecta favorece
su desarrollo social de participación, siendo una participación individual, social o política, encontrara
nuevas dimensiones de participación y así fortalecer su derecho de participación como ciudadano y lograra
comunicación fluida con su gobierno y comunidad local.
Correspondiendo a los derechos de participación, encontramos los de control ciudadano, donde el

ciudadano puede revocar, remover o exigir sus demandas de rendición de cuentas a su respectiva
autoridad, ejerciendo así su participación ciudadana, para el mejoramiento del desenvolvimiento del tejido
social municipal, los cambios de estructura municipal a veces son procesos dificultosos por la estructura
misma, necesitando de opiniones diversas para encontrar una solución optima. Cabe resaltar que el
control ciudadano se estableció para minimizar el desequilibrio existente en cada gobierno local, regional y
nacional, ejercitando así cierto control social de las decisiones políticas, que muchas veces se tiñen de
corrupción social y cuyo alcance social va mas allá de simples acuerdos establecidos en una estructura
municipal , su alcance integra sus comunidades cercanas, quienes involucrados en el quehacer político no
poseen una percepción adecuada mas si inadecuada, por el hecho mismo de su incipiente formación
política, generalmente las comunidades alejadas de una ciudad son presa política de los gobernantes
informados, por eso de sus inconsistencias de dialogo y rupturas sociales.
Los gobiernos regionales y locales, adscritos a una jurisdicción municipal, tienes obligaciones jurídicas con
su respectiva área local, siendo promotores del desarrollo y la economía local. También el de formular sus
planes de desarrollo concertado conjuntamente con la sociedad civil. Al respecto nos indica en la Ley de
reforma constitucional del capitulo XIV del titulo IV, sobre descentralización, Nº 27680:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
Estas competencias del gobierno regional, son indistintamente funcionales en su aplicabilidad y proximidad
social, vinculando estas competencias al trabajo de investigación, resaltamos que los planes de desarrollo
regional concertado, tienen una participación activa entre las municipalidades y sociedad civil. Sin embargo
no solo es competencia del gobierno regional, también recae dichas atribuciones en los gobiernos locales,
al respecto:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos,
cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10.Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
Las competencias funcionales del gobierno local, guardan una relación de complementariedad con las
competencias funcionales del gobierno regional, sin embargo en la formulación y aprobación de sus planes
de desarrollo local concertado, intervienen solo el municipio local y sociedad civil.
Por otro lado, los gobiernos regionales y locales en materia del presupuesto participativo, tienen las
obligaciones de promover mecanismos y estrategias de participación de la ciudadanía, ya que son ellos los
responsables del proceso de desarrollo de la programación presupuestaria, vinculando a instancias de
participación como: Los Consejos de Coordinación Regional, Los Concejos de Coordinación Provincial y
los Consejos de Coordinación Distrital. Estas instancias son responsables de su buen desarrollo
programático de los presupuestos participativos, ya que previamente conformaran una junta directiva,
elaboraran y aprobaran su estatuto para institucionalizar su participación. Al respecto en sus principios
rectores de la ley marco del presupuesto participativo, ley Nº 28056, indica:
Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y

estrategias de participación de la sociedad civil, en la programación de su presupuesto, en
concordancia con sus planes de desarrollo concertados; así como, en la vigilancia y
fiscalización de la gestión de los recursos públicos (P1)
Para la eficiencia de un gobierno regional y local, se establecen dispositivos legales que marcan
diferencias en el quehacer político, tal es el caso de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, ley Nº 27658, donde señala lo siguiente:
Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias,

dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano. (P1)
Este apartado, nos indica que la gestión de un gobierno local, tiene que ser reestructurado, y así mejorar
su capacidad de gestión pública, fortaleciendo su desarrollo municipal y el sistema conformante de esta
entidad publica. De la misma manera el objetivo es alcanzar un estado:
1. Al servicio de la ciudadanía.
2. Con canales efectivos de participación ciudadana.
3. Descentralizado y desconcentrado.
4. Transparente en su gestión.
5. Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
6. Fiscalmente equilibrado. (P2)
Finalmente para el adecuado desarrollo de un plan estratégico de carácter nacional, regional y local,
resaltamos una ley de carácter democrática y descentralizadora, donde estipula la coherencia y
articulación del sistema de planificación de una entidad institucional. La referida ley Nº 28522 del CEPLAN,
menciona dentro de sus objetivos lo siguiente:
1. Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de

futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional
armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país.
2. Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y
opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los
planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las
orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento
estratégico.
3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el
planeamiento estratégico.
4. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de
mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad, basada
en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la
promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de efi ciencia al
servicio del ciudadano, así como de la mejora de los índices de competitividad del país para
aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los
tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de

los que el Perú es parte.
5. Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de
formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y
subnacionales, así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos
ámbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de la competitividad del
país.
6. Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión
prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los
sustentan, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional, con
prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos
internacionales de los que el Perú es parte… (P 1-2)
Por otro lado para establecer caminos y llegar a las decisiones del gobierno local, se tiene que diseñar
mecanismos adecuados y así lograr cierta cercanía con el poder político. Por lo tanto, para que exista
participación en los municipios debe haber espacios y medios por los cuales las personas puedan hacer
sus demandas, sugerencias e intervenir en la toma de las decisiones de las autoridades.
Ante esto existen mecanismos y herramientas de participación ciudadana, utilizados como medios
adecuados para lograr alcanzar cierta cercanía con un gobierno local. Al respecto en el “manual de
participación ciudadana” (2008), señala:
Los mecanismos o instancias de participación son sistemas, más o menos complejos, en los
cuales se pueden dar diversos tipos de participación, en función de un objetivo. Cuando estos se
establecen como estructura orgánica de la institucionalidad pública, regulada oficialmente para la
participación de representantes de la ciudadanía en la gestión pública, preferimos el nombre de
instancias. Estas pueden tener una vigencia indefinida o ser constituidas para una tarea precisa en
un plazo determinado. (P69)
A continuación se presenta una lista de algunas Instancias y mecanismos informales de participación, con
una breve descripción de cada uno de ellos y sus aplicaciones.
Tabla 1
Tipos de mecanismos de participación ciudadana
Mecanismo o instancia Descripción
Cuenta pública en general Entrega, por parte de la autoridad a la
ciudadanía, de una cuenta de su gestión, en la
que se incluye el uso de recursos y la
realización del programa de trabajo. Esta se
hace en un acto público y se difunde mediante
un documento.
Presupuesto participativo Sistema de consultas a la ciudadanía para

priorizar, de acuerdo a sus preferencias, el uso
de partidas presupuestarias de instituciones
públicas.
Diálogos ciudadanos Eventos en los cuales la autoridad y

representantes de la sociedad civil se reúnen
con el propósito de discutir y reflexionar
respecto de temas de interés público
Consejos de la sociedad civil Son agrupaciones en los cuales participan

miembros de la sociedad
Civil, en calidad de representantes o
designados, en los cuales se reflexiona, se
elaboran propuestas y se aporta al desarrollo de
políticas públicas. Sus características y
responsabilidades dependerán del servicio o
instancia pública que la haya convocado.
Audiencias Públicas Instancia en la cual los ciudadanos y

ciudadanas plantean sus inquietudes, preguntas
y proposiciones a la autoridad, solicitando que
ésta se pronuncie respecto de los temas
planteados.
Nota: Elaboración propia con base al manual de participación ciudadana (2008)
Los mecanismos de participación ciudadana, poseen una identidad variada de uso, esto por la utilización
del mismo mecanismo en su realidad aplicada, cada gobierno local, posee un medio especifico de
utilización, desde lo mas simple o lo mas complejo, incidiendo siempre en sus procesos que conllevan
diseñar estos mecanismos en el momento de hacer uso para su fin social, dichos mecanismos son un
medio de desarrollo social articulando a la sociedad civil con su gobierno local, su articulación social de
estos mecanismos permitirá una interacción mas fluida donde el ser pasivo se vuelve ser activo, y no solo
eso ,sino que fortalecerá su posicionamiento territorial donde se lleve a cabo dicho proceso de
participación social. En los proceso de cohesión social que los mecanismos ofrecen a un gobierno local, se
lograra integrar culturalmente a los ciudadanos con sus respectivos patrones culturales de vida, vínculos
de parentesco, intercambios fluidos de caracteres y costumbres.
Los mecanismos como sistemas sociales, establecidos por un gobierno local, no son los únicos que nos
permitirán acceder al plano político, es mas existen variados instrumentos o herramientas de participación
ciudadana que canalizaran mejor y surgen desde la misma sociedad y cultura, a continuación presentamos
variados instrumentos de participación:
Tabla 2
Instrumentos de participación ciudadana
Instrumento Descripción Aplicaciones
Mesas de Reuniones de un grupo Situaciones en que la

negociación reducido de personas que comunidad está dividida por
representan posturas en posiciones contrapuestas ante
conflicto cuyo objetivo es lograr una situación determinada,
acuerdos que solucionen el frecuentemente con peligro de
problema. La mesa de apelar a la violencia o a la
negociación requiere de imposición de unos sobre
objetivos y reglas conocidas otros.
por los participantes. Los
resultados se explicitan en un
protocolo de acuerdo, que se
logra a través del consenso o
del voto.
Comisiones Grupo reducido de personas Recibir y elaborar propuestas

propositivas con experiencia y conocimiento para abordar temas sensibles,
experto, representantes de a partir de opiniones y
sectores específicos de la sugerencias que representan a
población, que realizan un plan sectores diversos de la
de trabajo para elaborar, en sociedad.
conjunto, propuestas en torno
a un tema determinado.
Reuniones informativas y Actividad de convocatoria Informar y recoger opiniones

consultivas limitada, estructurada y de personas que representen a
conducida para dar información grupos específicos de la
y permitir la expresión de los ciudadanía.
participantes.
Cabildos y Asambleas Reunión de convocatoria Dar a conocer y debatir temas

amplia, reglamentada y de manera amplia, recopilar
conducida para dar información una gran cantidad de
y permitir la expresión de los pareceres y percibir las
ciudadanos y ciudadanas. tendencias mayoritarias frente
a un tema o situación.
Talleres de información y Actividad diseñada con Discutir temas en profundidad y

consulta módulos de diálogo de grupos tomando la opinión de la mayor
pequeños y plenarios para parte de los participantes.
tomar acuerdos, de
preferencia, facilitada por un
externo.
Encuestas Técnica de recopilación de Obtener información específica

información estructurada en un de una comunidad que permita
conjunto de preguntas, cuyas deducir tendencias. Las
respuestas permitirán mostrar encuestas no permiten
tendencias. profundizar en las opiniones y
percepciones de la ciudadanía,
sino que sólo entregan una
panorámica cuantitativa.
Entrevistas Diálogo personalizado y Conocer percepciones,

guiado, a partir de una pauta preocupaciones y posturas de
de preguntas, para obtener las personas
información u opiniones en frente a temas o proyectos en
profundidad. Las entrevistas forma fundamentada. Su
son una técnica cualitativa de alcance es selectivo.
recolección de información y
opinión.
Grupos focales Diálogo grupal, estructurado y Profundizar aspectos de la

guiado, en el cual se opinión pública o de grupos
conversan temas para obtener diversos sobre uno o varios
información y opiniones. temas. Su alcance es selectivo.
Buzón de consultas Buzón para depositar Conocer la opinión de una gran

opiniones de forma escrita. cantidad de interesados frente
Normalmente se diseña un a un tema determinado. Se
formulario para realizar la ubica en lugares públicos.
consulta.
Casas abiertas Lugares habilitados para el Exponer y entregar gran

acceso público, donde se cantidad de información y
dispone de información, materiales, y recibir opiniones
material y personas que del público, con posibilidad de
interactúan con el público. atención personalizada.
Afiches Hoja de tamaño grande que Anunciar con alcance masivo

comunica, utilizando frases, algún tema o actividad.
figuras y colores. Ubicación fija en lugares
públicos.
Stand o kiosco informativo Lugares habilitados por donde Entregar información y

circula público, en los cuales materiales, y recibir opiniones
se dispone de información del público, con posibilidad de
material y lo atienden personas atención personalizada.
que interactúan con el público.
Espacios en medios de Información entregada a través Dar difusión masiva a hechos o

comunicación de medios masivos de proyectos.
comunicación. Para ello se
usan anuncios, entrevistas,
conferencias, notas, reportajes,
etc.
Volante, díptico o tríptico Hoja simple, doblada en dos o Anunciar, con alcance masivo,
tres partes, que en cada una algún tema o actividad. Se deja
de sus caras entrega en lugares públicos o se
información. entrega por mano, para ser
llevada por los destinatarios.
Cartas informativas Hoja que se envía a distancia a Envío de información

un destinatario personalizado o personalizada o a destinatario
abierto. abierto sobre datos o anuncios
acotados.
Videos informativos Recurso audiovisual que Informar sobre una situación

presenta, de manera animada, con apoyo gráfico. Su alcance
los registros sobre la situación es restringido pues se usa en
que se desea difundir. actividades que permiten un
número limitado de
participantes.
Sitios Web y correos Publicación, envío de Poner o enviar información que

electrónicos materiales e interactividad en se quiere hacer llegar a un
el llamado ciberespacio, para público masivo e
lo cual es necesario disponer indeterminado. Es un medio
de computador e Internet. que asegura una amplia
llegada y a un costo marginal
para quienes poseen la
tecnología. El inconveniente es
la dificultad para conocer su
recepción.
Banco de datos Ficha abierta al acceso público Sirve para que la ciudadanía
que contiene información pueda hacer control a
relevante sobre una institución, autoridades y funcionarios
sus autoridades, sus públicos, principalmente
funcionarios, actividades, respecto de sus actuaciones y
etc. del uso de los recursos.
Nota: Elaboración propia con base al manual de participación ciudadana (2008)

La corresponsabilidad de los instrumentos de participación ciudadana tiene fuerte relación con los
mecanismos de participación ciudadana, siendo insumos sociales para canalizar la participación, estos
instrumentos de participación son variados en su aplicación, y lo resaltante es que se genera desde la
misma comunidad local, ideando medios adecuados de participación. Su relación de complementariedad
esta basada en objetivos comunes de hacer participe a la población para un fin social determinado.
Ante esto existen leyes que vinculan la participación ciudadana a espacios institucionalizados, siendo la
conformación de los CCLP (Conceso de Coordinación Local Provincial) y CCLD (Concejo de Coordinación
Local Distrital) abriéndonos un panorama claro, acerca de su importancia de institucionalización de estos
órganos de coordinación y consulta, distribuidos en el ámbito provincial y distrital, del ámbito geográfico
local. Al respecto en la “Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972”, nos dice:
El Consejo de Coordinación local Distrital es un órgano de coordinación y concertación de las

Municipalidades Distritales. Está integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar
tal función en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados
de la respectiva jurisdicción distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios
empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel distrital, con las
funciones y atribuciones que le señala la presente Ley (p99)
Los CCLD, son un grupo organizado, fundamental para el desarrollo local, esto por su conformación
heterogénea de representantes máximos, quienes organizados idealizan y materializan las necesidades de
los ciudadanos inmersos en su respectivo contexto socio – cultural, en zonas urbanas, rurales,
comunidades campesinas y nativas, sus necesidades diversas se concretizan en un plan de desarrollo
concertado, siendo un instrumento de planificación a corto, mediano y largo plazo, canalizaran sus ideas
en proyectos sociales y productivos, gracias a la interacción social de los ciudadanos y autoridades
representativas, su fluidez social fortalecerá una democracia mas representativa, minimizando así su
distanciamiento de participación, y fortaleciendo su identidad. La representación de los grupos sociales,
desde un ámbito local no puede pasar del 40% de asistencia y participación, son estos grupos sociales,
que pueden canalizar y llevar inquietudes, sentimientos y propuestas de desarrollo para su comunidad, y
así lograr su desarrollo integral. Sin embargo no solo es dar énfasis a su grupo social organizado, si no
estar inmersos en sus funciones sociales para su comunidad, siendo algunas funciones el de coordinar y
concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital,
Proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos locales, Proponer convenios de
cooperación distrital para la prestación de servicios públicos, Promover la formación de Fondos de
Inversión como estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible, Otras
que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital, dichas atribuciones lograran afianzar el proceso
de articulación social con su gobierno local.
En el marco de la reforma del estado, y los cambios que se están dando, producto de la incorporación de
leyes y marcos conceptuales, se entiende que los sistemas de planeación en un gobierno local se tienen
que trabajar, visualizando así su desarrollo.
Para el desarrollo ordenado, sistemático y estratégico de la participación ciudadana y su formulación de los

planes estratégicos, tenemos que enfatizar, que son vistos como estrategias, tácticas, procesos sociales,
conjunto organizado de individuos que esperan alanzar un desarrollo favorable en un plano económico,
social, político, turístico, servicios básicos, etc. La temporalidad del sistema de planeación en una entidad
publica o privada, tienen diversos horizontes; planes de largo plazo de 1 a 10 años, planes de mediano
plazo 1 a 5 años y los planes de corto plazo de 1 a 2 años. Al respecto para entender y concebir el sistema
de planeación. Al respecto Andrade, (2001), nos dice:
La planeación consiste en la formulación de objetivos económicos o sociales, que permiten

corregir problemas concretos en base a suposiciones o proyecciones para el futuro, que permiten
la acertada visualización y programación de las actividades por realizar en aras de obtener los
resultados deseados (p220)
Concebida de esta forma, la planeación es entonces formularse objetivos hacia lo que deseamos mejorar o
cambiar una realidad, en el caso del municipio los integrantes se trazan objetivos , metas, bajo un sistema
programado de líneas de acción, visualizando un desarrollo esperado. Para el logro de identificar
situaciones internas y externas de una institución, nos menciona una metodología única y universal, que se
explica de la siguiente forma, nos indica:
El método general de planeación estratégica adoptado ampliamente en casi todo el mundo, y en

especial en el Perú es el análisis FODA, que es una forma estructurada de analizar los principales
hechos y tendencias de la organización empresarial, pública o social y elaborar un diagnostico
concreto de la realidad interna y externa de la institución privada o publica y su relación con el
medio nacional en el cual se desenvuelve (P407).
Por otra parte el autor nos menciona la existencia de pautas para la elaboración de cualquier plan
estratégico, siendo pilares fundamentales para brindar un soporte estratégico, a su vez realizan un proceso
de interacción independiente y dependiente del sistema de planeación estratégica, al respecto
presentamos un cuadro simplificado de pautas para la construcción de un planeamiento estratégico:
Tabla 3
Proceso de Planeación Estratégica
fases Instrumentos/metodologías Resultados
Visión y misión Diagrama de Abell Declaración de la
Visión y Misión
Análisis externo Macroambiente Identificación de
Microambiente oportunidades y
amenazas
Análisis interno Recursos/capacidades/aptitudes Identificación de sus
fortalezas y
debilidades
Formulación de Diagnostico de la realidad interna y Determinación de
objetivos y externa y análisis prospectivo objetivos y selección
estrategias de cursos de acción
Sistema de Indicadores de desempeño Control de resultados y
seguimiento y evaluación de impacto
evaluación
Nota: Elaboración propia con base al libro de Planeación Estratégica (2001)
El diseño metodológico, es aplicable para cualquier entidad pública y privada, que espera construir su plan
estratégico, siendo imprescindible la participación de la ciudadanía en general, quienes construirán su
propio desarrollo en función de pautas metodológicas y pragmáticas. Lo resaltante de esta metodología es
su sentido estricto de seguimiento y control, identificando indicadores de resultado e impacto.
Por otro lado el proceso metodológico de elaboración del Plan Desarrollo Concertado, consta de 04
etapas, que involucra la participación activa de la sociedad civil, organizaciones sociales y representantes
máximos del gobierno local. Al respecto la “Guía especifica del Plan de Desarrollo Concertado (2005),
sostiene:
El Diagnostico, en esta etapa se realiza una identificación de potencialidades tangibles e

intangibles, y un análisis de las corrientes de cambio que se están dando a nivel local, regional,
nacional e internacional, esto permitirá tener un panorama amplio de información y así estar
familiarizados de los cambios, incrementos y disminuciones en el nivel económico, social, político
y ambiental; Visión de desarrollo, esta etapa complementaría a la Misión, no permitirá idealizar el
desarrollo esperado de un distrito, siendo un insumo fundamental el diagnostico que a priori, nos
identifico el pasado y presente, pero ahora estando en el futuro, familiarizaremos e
interiorizaremos las metas a alacanzar;Ejes y objetivos estratégicos, en esta etapa se
familiarizaran lo acordado en la visión, siendo inquietudes y necesidades que se espera conseguir
para el logro del desarrollo local, ordenándolos en ejes estratégicos, como: eje de desarrollo
social, eje de desarrollo económico, eje de desarrollo de medio ambiente y eje de desarrollo
institucional y Finalmente los Proyectos estratégicos, en esta etapa se materializaran los objetivos
estratégicos trazados desde una realidad comunal, y así lograr el desarrollo

social,económico,político y ambiental. (p 7-16)
Por otro lado para fortalecer la participación ciudadana y su vínculo con un gobierno local, se tiene que
hablar de la gestión pública, entendida como la capacidad de atender las demandas de los ciudadanos,
quienes articulan necesidades, inquietudes y grandes aspiraciones que esperan conseguir de un gobierno
local. En cuanto a la gestión pública, el programa de formación política para jóvenes, del diplomado en
“gobierno y gestión pública municipal y regional “(2009), nos dice:
La gestión pública debe considerarse como la gestión del gobierno, es decir, como el modo de
obrar que permite articular decisiones, capacidades, recursos, estrategias programas, operadores
y acciones que se encaminen a la exitosa gestión de políticas públicas (p135).
Por lo expuesto, la gestión pública es la responsable de ordenar, articular, elaborar, implementar y evaluar
las acciones del gobierno. En base a ello la Gestión Publica es el núcleo de las capacidades de gobierno y
estas son objeto de creación , es decir, son producto de las habilidades , el conocimiento y las pericias
para conseguir los resultados favorables que demanda la sapiencia técnica y tecnológica para ser aplicada
en el universo de las instituciones.
Para el buen sentido estratégico de una localidad, es necesario visualizar acertadamente la visión de
futuro de lo que se quiere o espera construirlo. Al respecto Gabiña (1999) refiere:
La prospectiva no tiene por objeto predecir el futuro, ni siquiera pretende llegar a desvelárnoslo
como si se tratara de algo que ya esta escrito de antemano. Su misión no es otra que la de
ayudarnos a construirlo. La prospectiva nos invita a considerar el futuro como si de algo múltiple y
abierto se tratara y que, por tanto, queda por realizar, por construir. Mas que considerar que el
futuro es algo que, de antemano, ya esta decidido y que, por consiguiente, a quienes lo estudian
solamente les quedaría el aliciente de poder desvelar aquello que guarda de misterio, el futuro es,
una parte muy importante, fruto de nuestro esfuerzo y de nuestro sacrificio. En definitiva, de
nuestra ambición y de nuestra voluntad. (p1)
Concebida de esta forma, es entonces la prospectiva un medio, por el cual se tiene que construir el futuro
deseado y no esta establecido, por consiguiente se tomara iniciativas de acciones a priori, para lograr un
desarrollo esperado. Dichas acciones serian un proceso donde la ciudadanía, tendría que construir su
propio futuro, en función a sus recursos, potencialidades y voluntades.
5.2. TEORÍAS Y/O ENFOQUE TEÓRICOS
 Teoría del Desarrollo Humano

Arcos, (2008) en “Teorías y enfoques del desarrollo”, Sostiene en su contenido literal, que para el
economista Amartya Sen, el desarrollo debe de ser visto como libertad, y como esa libertad debe de
ser un proceso encaminado a nutrir a nuestra sociedad de capacidades libertarias, dichas
capacidades libertarias lograrían un desarrollo esperado por las personas, siendo las personas
decisoras del accionar en los asuntos públicos de un estado. Plantea además que el desarrollo de las
capacidades de las personas serian el resultado de sus acciones, de esta forma se vería si una
persona esta encaminada al desarrollo como libertad política y económica. Enfatizando en ver al
“Ser humano como fin real de todas las actividades”, considerando que el desarrollo humano
consta de dos procesos para su logro:
a) La formación de capacidades humanas, es decir el proceso de ampliar las oportunidades de los

individuos.
b) El uso que la gente hace de esas capacidades adquiridas, es decir el nivel de bienestar que han
alcanzado.
Finalmente Sen propone cinco tipologías para determinar las libertades instrumentales:
a) Las libertades políticas, incluidos los derechos humanos, están referidas a las oportunidades de
los individuos para “decidir quien los debe gobernar y con que principios”, por supuesto que esta
situación exige la posibilidad de vigilar sus actuaciones.
b) Los servicios económicos, Referido a “la oportunidad de los individuos de utilizar los recursos
económicos para consumir, producir o realizar intercambios. Los derechos económicos que tiene una
persona dependen de los recursos que posea o a los que tenga acceso, así como a las condiciones
de intercambio, como los precios relativos y el funcionamiento de los mercados”
c) Las oportunidades sociales, referidas a la educación, salud y a las que permite la sociedad y “que
influye en la libertad fundamental del individuo para vivir mejor”
d) Las garantías de transparencia, referidas a “la necesidad de franqueza que pueden esperar los
individuos: la libertad para interrelacionarse con la garantía de divulgación de información y de
claridad”.
e) La seguridad protectora, la cual debe permitir una “red de protección social que impida que la
población afectada caiga en la mayor de las miserias y, en algunos casos, incluso en la inanición y la
muerte”.
Sin embargo, pese a que estos cinco aspectos, mejorasen las capacidades de las personas, se
requieren complementos, lo que sugiere una integración de crecimiento económico y mejoramiento
de la renta individual con la creación de oportunidades a través de las políticas publicas sociales de
salud, educación, entre otras. Requiere además del diseño de instituciones sociales articulados a la
demanda de las libertades de las personas, de esta manera se lograría cierto equilibrio y convivencia.
Para el proceso de elaboración del plan de desarrollo concertado, se uso este enfoque del desarrollo
humano, ya que el estudio de investigación a realizar conlleva a desarrolla y fortalecer sus
capacidades y/o conocimientos, ampliando así sus libertades políticas en la toma de decisiones
formulando su PDC. Y así contribuir al conocimiento del enfoque del desarrollo humano.
 Enfoque del funcionalismo
El sustento teórico de nuestra investigación tiene que ver básicamente con los aportes del
Funcionalismo, en referencia a la participación ciudadana en el proceso de formulación del PDC (Plan
de Desarrollo Concertado) y su aplicación al campo de la Antropología Social.
Lo que nos interesa es la comprensión del sistema social, según la cual interactúan diversos entes
funcionales, y que funciones desempeñan esos entes funcionales durante el proceso de formulacion
del PDC distrital.
Marzal, (1996) en “Historia de la Antropología”, Hace una mención respecto a Bronislaw

Malinowski, señalando un funcionalismo Pragmático, según el cual el análisis funcional se
fundamenta en la función que desarrollan los hechos, por el papel que cumplen dentro del sistema
cultural, por la manera que están unidos en sí al interior del sistema y por la manera como este
sistema está unido al medio.
Con esta teoría Funcionalista pretendemos desarrollar nuestra investigación, afirmando que el
sistema funcional estaría dado por el sistema municipal y cuyos entes funcionales externos (sociedad
civil organizada y no organizada) e internos al municipio (Autoridades representativas del municipio)
cumplen funciones asimétricas pero con fines de desarrollo simétricos al Distrito. La teoría
funcionalista adoptada a este medio social de estudio, permitirá encaminar eficientemente, donde
detallaremos a groso modo las particularidades funcionales del sistema social de estudio, gracias a
ese intercambio, interacción e interrelación de entes funcionales, fortalecerá la noción teórica del
funcionalismo.
5.3. TÉRMINOS CONCEPTUALES
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de

acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través
de la integración de la comunidad al ejercicio de la política.
 PROCESO.- Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados) que

se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) bajo ciertas circunstancias con un fin
determinado.
 PLAN.- Documento que contempla en forma ordenada y coherente las metas, estrategias, políticas,
directrices y tácticas en tiempo y espacio, así como los instrumentos, mecanismos y acciones que se
utilizarán para llegar a los fines deseados. Un plan es un instrumento dinámico sujeto a modificaciones
en sus componentes en función de la evaluación periódica de sus resultados.
 DESARROLLO.- Se entiende como desarrollo, la condición de vida de una sociedad en la cual las
necesidades auténticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilización racional, es
decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales
 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.- Es una herramienta de planificación que ayuda a

orientar el desarrollo de un Distrito, de una Provincia o de una Región. El PDC debe ser la guía de
acciones a realizar a largo plazo y una herramienta indispensable para realizar el Presupuesto
Participativo.
 MECANISMOS O INSTANCIAS DE PARTICIPACION.- Los mecanismos o instancias de

participación son sistemas, más o menos complejos, en los cuales se pueden dar diversos tipos de
participación, en función de un objetivo. Cuando estos se establecen como estructura orgánica de la
institucionalidad publica, regulada oficialmente para la participación de representantes de la
ciudadanía en la gestión publica, preferimos el nombre de instancias. Estas pueden tener una vigencia
indefinida o ser constituidas para una tarea precisa en un plazo determinado.
 INSTRUMENTOS O HERRAMIENTAS DE PARTICIPACION.- Ellos se refieren a tipos de

acciones específicas que se realizan para canalizar la intervención de la ciudadanía. Estos se pueden
utilizar en distintas instancias o mecanismos, como la forma de llevar a la práctica hechos
participativos. Los instrumentos pueden ser adaptados según los objetivos y los destinatarios de su
utilización, por lo que sirven para variadas situaciones. Sin embargo, algunos aplican mejor a un tipo
de intereses y/o de participantes.
VI. HIPÓTESIS
6.1. HIPOTESIS GENERAL
 Los mecanismos e instrumentos, que impulsaron la participación ciudadana en el proceso de

formulación del PDC, en el Distrito Las Piedras, Provincia Tambopata, Región Madre de Dios,
establecen una relación de complementariedad en sus fines sociales de participación.
6.2. HIPOTESIS ESPECÍFICA
 Los mecanismos que impulsaron la participación ciudadana en el proceso de formulación del PDC
serán: representantes por barrios, comité de salud, comité de agua potable, comité de padres de
familia, consejo de coordinación local distrital y sociedad civil
 Los instrumentos de participación, utilizados en el proceso de formulación del PDC serán: el
perifoneo, talleres descentralizados, invitaciones personalizadas, videos informativos, avisos
publicitarios, espacios en medios de comunicación y como recurso cultural el principio de
interculturalidad y genero.
VII. METODOLOGIA
7.1. METODO
Sé utilizara el método investigación acción participativa (IAP), siendo una metodología que apunta a
la producción de un conocimiento propositivo y transformador, mediante un proceso de debate, reflexión
y construcción colectiva de saberes entre los diferentes actores de un territorio con el fin de lograr la
transformación social. Esta metodología combina dos procesos, el de conocer y el de actuar ,
implicando en ambos a la población cuya realidad se aborda. Es un proceso que combina la teoría y la
praxis , y que posibilita el aprendizaje, la toma de conciencia crítica de la población sobre su realidad, su
empoderamiento, el refuerzo y ampliación de sus redes sociales, su movilización colectiva y su acción
transformadora. En este caso las diferentes instituciones públicas y privadas representativas, tendrán
acciones participativas nutriéndose no solo con aportes teóricos, sino también con participación activa de
su realidad, identificando necesidades y soluciones pragmáticas, culminando así el proceso que conlleva
a elaborar su PDC.
7.2. UNIVERSO
El universo fue el Distrito de Las Piedras, Provincia de Tambopata, Región de Madre de Dios, que tiene
una población de 5,491 habitantes.
7.4. MUESTRA
La muestra fue los 05 centros poblados: Alegría, El Triunfo, Sudadero, Mavila y Planchón, en las cuales
se aplico el muestreo no probabilístico. En este caso se eligió a las diferentes bases de organizaciones,
representados por sus respectivos actores sociales. Considerando que están inmersos en una vida
institucional activa y que ejercen su ciudadanía e intervienen en la toma de decisiones de su Distrito.
7.5. TECNICAS
Las técnicas usadas para elaborar el Plan de Desarrollo Concertado fueron:
Trabajo de campo, en esta etapa realizaremos reconocimiento de zona (05 CCPP rurales),
convocatorias descentralizadas, y visitas a instituciones públicas y privadas, recolectando así información
de primera mano. También haremos uso de técnicas cualitativas propias del investigador:
a. Observación participante: Esta técnica servirá para captar y ser participe del hecho social de estudio.
b. Talleres participativos: Los talleres participativos nos permitirán dos cosas:
La primera, los participantes pondrán encima de la mesa los temas que preocupan para saber lo quieren
mejorar, dividiéndose por grupos de trabajo.
La segunda, facilitar que la reflexión al respecto se haga de manera colectiva de modo que se pongan en
común las diferentes visiones y a partir de ahí sean las propias personas de la organización las que
construyan las prácticas transformadoras que han de emprenderse.
Trabajo de gabinete, Una vez realizado el reconocimiento, visitas a instituciones públicas y privadas y
finalizando los talleres, procederemos a sistematizar la información de campo, que nos servirá para la
respectiva culminación del PDC.
7.6. Nivel de investigación
El alcance que tiene nuestra investigación según las características que presenta son de tipo
Exploratorio, porque el objetivo es examinar un tema o problema de investigación poco estudiado o que
no ha sido abordado antes y Descriptivo, por que se pretende describir situaciones y eventos. Esto es,
decir cómo es y se manifiesta determinado fenómeno, brindaremos especificaciones del sistema social
de estudio, teniendo como protagonistas a los diversos actores representado en sus respectivas
instituciones públicas y privadas y participación activa en el proceso de elaboración del PDC.
7.7. Diseño de investigación
El presente proyecto de investigación:” LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PROCESO DE

FORMULACION DEL PDC, DISTRITO LAS PIEDRAS, PROVINCIA TAMBOPATA, REGION
MADRE DE DIOS, se basa en el tipo de diseño no experimental de investigación; porque los
fenómenos y el grupo a estudiar ya están dados en el contexto social y no se les va a someter a
condiciones de manipulación alguna, sino dicho grupo va a ser observado, analizado y descrito insitu.
VIII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividades Julio.2014- Julio 2015

Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb Mar. Abr. May. Jun. Jul.
Elaboración del
Plan de Tesis
Inscripción del Plan

de Tesis
Coordinación con
el asesor
Revisión
Bibliográfica
Elección de la
muestra
Recolección de
Información
Sistematización de
los datos
recopilados
Verificación de la
Información
Sistematizada
Elaboración del
primer borrador
Subsanación de
observaciones del
primer borrador
Presentación del
Informe Final
Sustentación de la
tesis
IX. PRESUPUESTO
Rubro Presupuestal Unidad Costo Cantidad Costo

Unitario Total
Gastos de inversión
1. Maquinarias y
equipos
Adquisición de unidad S/.250.00 1 S/.250.00
Cámara Fotográfica
Sub Total S/.250.00
2.Insumos
Cartulina unidad S/.1.00 50 S/.50.00

Papelógrafos unidad S/.0.50 40 S/.20.00
Plumones unidad S/.2.50 10 S/.25.00
Impresiones unidad S/.0.10 300 S/.30.00
Lapiceros unidad S/.0.50 10 S/.5.00
Masquin unidad S/.1.50 2 S/.3.00
Cuaderno de campo unidad S/.2.50 2 S/.5.00
Sub Total S/.101.00
4. Gastos de
Transporte y
Viáticos 4 meses S/.2160.00
TOTAL GENERAL S/.2511.0
0
X. BIBLIOGRAFIA
 Marzal, M. (1996). Historia de la Antropología. Fondo Editorial Pedagógico PUCP. Lima –Perú.
 Andrade, S. (2001). Planeación Estratégica. Editorial y Librería Lucero S.R.L. (2da. ed.). Lima-Perú.
 Gabiña, J. (1999). Prospectiva y Planificación territorial. Alfaomega Grupo Editor, S.A. de C.V. México.
 Palomino, R. (2007). La participación ciudadana y vigilancia social. Huancayo, Perú.
 Lauchlan, J. & Rey de Castro, R. (2011).Plan Bicentenario Perú al 2021.Lima, Perú.
 Constitución Política del Perú. (2008). Lima, Peru. Ultima Reforma constitucional, publicada en el diario
oficial el peruano el 3 de Diciembre del año 1993.
 Diplomado en Gobierno y Gestión Publica Municipal y Regional. (Mayo-Julio 2009). Lima, Perú.
 Suito, M. & Ventura, G. (2008). Guía de Participación ciudadana en el Perú. Disponible en:
http://www.undp.org/content/dam/undp/documents/projects/PER/00059669/Proyecto
%2074731%20Publicacion%20Guia%20de%20participacion%20ciudadana.pdf .Consultado 04 de abril del
2013.
 Merino, M. (2011). La participación Ciudadana en la democracia. Disponible en:
http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/la_participacion_ciudadana_en_la.htm#autor.
Consultado 03 de abril del 2013.
 Paz, V. & Delpiano, C. (2008). Manual de Participación Ciudadana. Disponible en: http://www.yopal-
casanare.gov.co/apc-aa
files/36363339343237636361663330613164/Manual_de_Participaci_n_Ciudadana.pdf. Consultado 27 de
Noviembre del 2013.
 http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/13103/PLAN_13103_2014_ley_28522-ley_del_sinaplan.pdf
 http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2008/1088.pdf
 file:///C:/Documents%20and%20Settings/Administrador/Mis%20documentos/Downloads/Plan
%20Bicentenario%20el%20peru%20hacia%20el%202021.pdf
 http://www.ampeperu.gob.pe/documentos/Normas%20de%20Interes
%20Municipal/Ley28056MarcodelPresupuestoParticipativo.pdf
 http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_Modernizaci%C3%B3n_Reglamento.pdf
LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC, DISTRITO LAS PIEDRAS, PROVINCIA TAMBOPATA, REGION MADRE DE DIOS
XI. MATRIZ DE CONSISTENCIA
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS METODOLOGÍA
PROBLEMA GENERAL OBJETIVO GENERAL HIPOTESIS GENERAL MÉTODO

¿Cuáles son los mecanismos e instrumentos Analizar los mecanismos e instrumentos que impulsaron la Los mecanismos e instrumentos, que Se utilizó el método investigación acción participativa
que impulsaron la Participación Ciudadana en el participación ciudadana en el proceso de formulación del Plan de impulsaron la participación ciudadana (IAP), que permitió conocer las inquietudes y aportes
proceso de formulación del Plan de Desarrollo Desarrollo Concertato, en el Distrito Las Piedras, Provincia de en el proceso de formulación del Plan de los diferentes actores sociales y locales para
Concertado, en el Distrito Las Piedras, Provincia Tambopata, Región Madre de Dios. de Desarrollo Concertado, fueron poder generar debates, reflexión y construcción
Tambopata, Región Madre de Dios? significativos por la presencia de colectiva del desarrollo de su comunidad. En este
ciudadanos organizados y no caso los representantes por barrios, comités (agua
organizados del ámbito local. potable, seguridad ciudadana), Instituciones públicas
(salud, educación) e Institución Privada (Ong Imper),
tuvieron acciones participativas nutriéndose no solo
con aportes teóricos, sino también con participación
activa de su realidad, identificando necesidades y
soluciones pragmáticas, culminando así el proceso
que conlleva a formular su Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
PROBLEMAS ESPECÍFICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
¿Cuáles son los mecanismos que impulsaron la Describir los mecanismos que impulsaron la participación ciudadana Los mecanismos que impulsaron la UNIVERSO:
participación ciudadana en el proceso de en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado participación ciudadana en el El universo es el Distrito de Las Piedras, Provincia de
formulación del Plan de Desarrollo Concertado? proceso de formulación del Plan de Tambopata, Región de Madre de Dios, que tiene una
Desarrollo Concertado fueron: La población de 5,491 habitantes.
Participación individual
(representantes por barrios),
Participación Organizada (comité de
agua potable y de seguridad
ciudadana) y la Participación
Institucional (Instituciones públicas:
salud, educación) y solo una
institución privada (ONG).
¿Cuáles son los instrumentos de participación Identificar los instrumentos de participación, utilizados en el proceso Los instrumentos, utilizados en el MUESTRA:
ciudadana, utilizados en el proceso de de formulación del Plan de Desarrollo Concertado. proceso de formulación del Plan de Para la muestra se tomaron 05 centros poblados:
formulación del Plan de Desarrollo Concertado? Desarrollo Concertado fueron: La Alegría, El Triunfo, Sudadero, Mavila y Planchón, en
comunicación (escrita: invitaciones las cuales se aplicó el muestreo no probabilístico. En
personalizadas, avisos publicitarios y este caso se eligió a los actores sociales,
oral: El perifoneo, Espacios en representados por representantes por barrios,
medios de comunicación) y Normas Comités (Seguridad ciudadana y Agua potable)
Legales (La constitución política del Instituciones Públicas (Sector Salud y Educación) y
Perú, Ley de bases de la solo una Institución Privada (ONG-IMPER).
descentralización N˚ 27783, Ley
Orgánica de Municipalidades
N˚27972, la Ley Nº 28522 del
CEPLAN y Ley de los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos
LEY Nº 26300).
TÉCNICAS:
Básicamente trabajo de campo (Observación
Participante y Talleres Participativos) y Gabinete.

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LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC, DISTRITO LAS PIEDRAS, PROVINCIA

TAMBOPATA, REGION MADRE DE DIOS

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL

“LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO

Bach. TORRES YUCRA Freddy Jaime

Bach. ECHIA ROJAS Lovell

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC, EN

Considerando, que la participación ciudadana es el derecho que tenemos peruanos y peruanas, de

Para generar la participación de la ciudadanía, se establecerán mecanismos e instrumentos, y así lograr

 Analizar los mecanismos e instrumentos que impulsaron la participación ciudadana en el proceso de

 Identificar los instrumentos de participación, utilizados en el proceso de formulación del PDC.

IV. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación, beneficiara a investigadores e instituciones interesadas en este tipo de investigación.

5.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

La experiencia en la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado, tienen un soporte Nacional,

Para la formulación del Plan Bicentenario se estableció, mediante directiva, la metodología,

1También menciona la existencia de 06 ejes estratégicos: Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y

Iniciación, Explicativo, Normativo, Estratégico, Táctico, Operacional y Evaluativo. En el momento

La participación ciudadana es el derecho que tenemos peruanos y peruanas, de participar de

Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la

espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas

Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma individual o colectiva en la

Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes: Iniciativa de reforma

Este apartado de los derechos de participación, es vinculante y a la vez trascendental, siendo un

Correspondiendo a los derechos de participación, encontramos los de control ciudadano, donde el

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y

Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias,

1. Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de

tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de

Presupuesto participativo Sistema de consultas a la ciudadanía para

Diálogos ciudadanos Eventos en los cuales la autoridad y

Consejos de la sociedad civil Son agrupaciones en los cuales participan

Audiencias Públicas Instancia en la cual los ciudadanos y

Nota: Elaboración propia con base al manual de participación ciudadana (2008)

Mesas de Reuniones de un grupo Situaciones en que la

Comisiones Grupo reducido de personas Recibir y elaborar propuestas

Reuniones informativas y Actividad de convocatoria Informar y recoger opiniones

Cabildos y Asambleas Reunión de convocatoria Dar a conocer y debatir temas

Talleres de información y Actividad diseñada con Discutir temas en profundidad y

Encuestas Técnica de recopilación de Obtener información específica

Entrevistas Diálogo personalizado y Conocer percepciones,

Grupos focales Diálogo grupal, estructurado y Profundizar aspectos de la

Buzón de consultas Buzón para depositar Conocer la opinión de una gran

Casas abiertas Lugares habilitados para el Exponer y entregar gran

Afiches Hoja de tamaño grande que Anunciar con alcance masivo

Stand o kiosco informativo Lugares habilitados por donde Entregar información y

Espacios en medios de Información entregada a través Dar difusión masiva a hechos o

Cartas informativas Hoja que se envía a distancia a Envío de información

Videos informativos Recurso audiovisual que Informar sobre una situación

Sitios Web y correos Publicación, envío de Poner o enviar información que

Nota: Elaboración propia con base al manual de participación ciudadana (2008)

El Consejo de Coordinación local Distrital es un órgano de coordinación y concertación de las

Para el desarrollo ordenado, sistemático y estratégico de la participación ciudadana y su formulación de los

La planeación consiste en la formulación de objetivos económicos o sociales, que permiten

El método general de planeación estratégica adoptado ampliamente en casi todo el mundo, y en

El Diagnostico, en esta etapa se realiza una identificación de potencialidades tangibles e

estratégicos trazados desde una realidad comunal, y así lograr el desarrollo

5.2. TEORÍAS Y/O ENFOQUE TEÓRICOS

 Teoría del Desarrollo Humano

a) La formación de capacidades humanas, es decir el proceso de ampliar las oportunidades de los