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La intervención pública en la

agricultura: razones que obligan a


la administración a incidir en la
relación jurídica agraria
Hernán M. !cochea Riese*

SUMARIO
INTRODUCCIÓN. l. EL RIESGO BIOLÓGICO COMO DETERMINANTE DE LA ACTIVIDAD
AGRARIA. 2. EL MERCADO AGRARIO. LA OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS
AGRÍCOLAS. 3. PRESENCIA DEL ELEMENTO PREDOMINANTE: "FUNDO". 4. A MODO DE
CONCLUSIÓN.

Introducción
doctrinario sobre la autonomía del Derecho
Es especialmente grato para un Agrario y su escisión del Derecho Civil. Este
docente colaborar con iniciativas gestadas, enfrentamiento ha concluido, hoy por hoy,
desarrolladas y logradas por sus estudiantes, sin resultados favorables para las distintas
de quienes, sin duda alguna, obtiene la posiciones; sin embargo, han tomado
energía necesaria para emprender su labor. importancia aquellas otras que, alejadas de
Es así como ponemos a disposición de los la profundidad de los temas abordados por
integrantes del Círculo de Derecho sus predecesores, se han concentrado en la
Administrativo este modesto aporte que, en actividad agraria misma y los agentes que
alguna medida, pretende colaborar con la participan en ella. Nos referimos
reactivación, desde la óptica del Derecho ciertamente, a la orientación administrati-
Administrativo, del debate jurídico de vista del Derecho Agrario, para la cual tiene
temas agrarios en nuestro país, cuyo retraso sentido abordar el estudio de la relación
ha ocasionado que las normas agrarias de jurídica agraria en razón a la intervención
los últimos años se encuentren muy alejadas del Estado en la materia.
del rigor jurídico esperado.
Así, ha sostenido Galloni que el
Largo ha sido el enfrentamiento Derecho Agrario constituye una parte del

' Profesor titular de Derecho Agrario de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor asociado de Derecho
Administrativo de la Academia de la Magistratura

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La intervención pública en la agricultura

derecho público que tiene por finalidad copernicano a la concepción de actividad


regular y disciplinar la intervención de la agraria. Hasta ese momento, pocos
Administración Pública, restablecer el cuestionaban la concepción clásica que
equilibrio del mercado y la libre identificaba la "materia agraria" con el
competencia, y corregir el desequilibrio trabajo del hombre aplicado a la tierra para
entre el sector agrario y otros sectores producir frutos destinados a la satisfacción
económicos 1 • de sus necesidades. Es así como Carrozza
elabora su "Teoría de la Agrariedad", a
El presente trabajo pretende, en
través de la cual explica la esencia de la
consecuencia, describir y esbozar las
actividad productiva que consiste en el
razones por las que la actividad agraria es
desarrollo de un ciclo biológico, vegetal o
merecedora de la preocupación del Estado,
animal, ligado, directa o indirectamente, al
más allá de las corrientes intervencionistas
disfrute de las fuerzas y de los recursos
y las corrientes liberales o neoliberales que,
naturales, y que se resuelve económica-
conforme advierte el maestro argentino
mente en la obtención de frutos 3 •
Fernando Brebbia, se vienen sucediendo
hasta nuestros días, principalmente en lo La "Teoría de la Agrariedad" nos
que atañe a la comercialización de los revela también la fragilidad de la actividad
productos agrícolas, pero también en agraria por la necesidad de controlar este
2
cuanto a su producción • ciclo biológico que se desarrolla por sus
En tal sentido, centraremos nuestro propias normas y principios naturales, a los
estudio en tres razones fundamentales: la que sólo la ciencia a pasos cortos va robando
referida a la naturaleza de la actividad espacio.
agraria, la razón ínsita en el mercado y que Resulta válido concluir entonces
concierne al juego de la oferta y la que la agricultura se encuentra sometida a
demanda, y la derivada de la presencia del un "riesgo biológico", propio y exclusivo de
elemento predominante "fundo". esta actividad. Según Carrozza, no es
Esperamos que las siguientes exagerado decir, teniendo como
reflexiones s1rvan para ayudar a denominador común la naturaleza bioló-
comprender la necesidad de contar con una gica de los actos agrarios, que ella está
política agraria adecuada, que ilustre la enteramente dominada por dicho riesgo y
acción administrativa, respetando las también por otros riesgos propios del
particularidades de la actividad. ambiente en que se desarrolla, tales como
el granizo, las heladas, las lluvias,
l. EL RIESGO BIOLÓGICO COMO DETERMINANTE inundaciones, sequías e incendios y otras
DE LA ACTIVIDAD AGRARIA.
calamidades que no afectan a la actividad
El maestro italiano Antonio industrial4 .
Carrozza es quien logra darle un giro Dejemos establecido que el

1
GALLONI, Giovanni. Lezioni sul diritto dell'impresa agrÍcola. Liguori, Napoli, 1984, p.17.
2
BREBBIA, Fernando y Nancy Malanós. Derecho Agrario. Astrea, Buenos Aires, 1997, p.636.
3
CARROZZA, Antonio. Lezioni di diritto agrario. Giuffre, Milano, 1988, p.15.
4
CARROZZA, Antonio. Op.cit. p.19.

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empresario agrario es el sujeto de la relación puede atentar. Los alimentos se


jurídica agraria y la empresa agraria, por descomponen, las plagas destruyen
ende, constituye el objeto de la misma. cultivos, las plantas tardan un plazo
Atrás dejamos las concepciones que sitúan determinado en crecer y comenzar a dar
al trabajador de la tierra o, en general, al frutos, las crías tienen un periodo de
"productor" como sujeto por cuanto sólo gestación, y así, por donde se mire, el ciclo
quien desarrolla la actividad agraria bajo biológico le impondrá reglas al empresario
los principios de economicidad, organiza- agrario que harán difícil de transitar el
ción, profesionalidad e imputabilidad, camino hacia la obtención de ganancias.
principios básicos y aplicables a cualquier
El profesor Brebbia6 concluirá que
actividad económica, merece la atención
se ha pretendido, a veces, subestimar este
del Derecho Agrario 5 •
aspecto de la actividad agraria,
Es entonces, como afirmamos, que sosteniéndose que el trato legislativo de
el empresario agrario asume un doble riesgo favor dado a esta actividad no puede
en el desarrollo de su actividad: el riesgo fundarse en el mayor riesgo, y que, por lo
empresarial y el riesgo biológico. El tanto, no se justifica el complejo normativo
primero, compartido con toda empresa, es que convalida a priori una agricultura
también conocido como el "riesgo de asistida. También se ha dicho que cada
mercado", en el cual una inversión puede actividad económica presenta su propiO
resultar infructuosa por aquellas riesgo originado en casos fortuitos
inaprensibles fluctuaciones del mercado, o ordinarios o extraordinarios; pero a ello
bien puede ser un éxito por obtener puede responderse que el caso fortuito
sustanciosas ganancias con una mínima supone una situación excepcional que, por
inversión. No obstante, como hemos dicho, lo tanto, sale de lo común y corriente, y
el riesgo biológico es exclusivo de la que, en cambio, el riesgo biológico es un
actividad agraria, y es que no existe otra evento normal y propio de la agricultura,
actividad cuyo objeto provenga del control por lo que ambas situaciones parecen
de un ciclo natural contra el cual no se difíciles de equiparar.

5
MILLÁN SALAS, Francisco. Hacia un concepto de empresa agraúa. En: Actas del Congreso Español de Derecho
Agrario y Ordenación Rural. Instituto de Derecho Agrario de la Universidad de Zaragoza. Zaragoza, 1998. Conforme
señala el Prof. Francisco Millán Salas: El requisito de economicidad supone que la actividad agraria es una actividad
económica, esto es, realizada de acuerdo con criterios técnicos, económicos, agrarios, de buena administración, aho-
rrando gastos, ha de ser, en fin, una actividad rentable. Esta característica de la empresa agraria es la que la diferencia
de la agricultura recreativa o de la ciencia, cuya finalidad principal no es la producción económica, sino el recreo o la
investigación. El requisito de organización comprende una serie de elementos materiales e inmateriales, objetivos y
subjetivos que combinados intervienen en la producción de bienes y servicios y en sus fases complementarias. Esta
organización ha de ser empresarial, en cuanto que los elementos que la integran están unidos por la organización y por
la finalidad económica que persiguen los mismos, por lo que la empresa agraria es una organización productiva de
todos aquellos elementos. La organización como requisito de la empresa agraria pretenderá obtener el mayor rendi-
miento con los elementos que la componen. La profesionalidad implica más tres elementos distintivos: la explotación
conforme a un plan, exteriorización de la actividad y finalidad de lucro. Finalmente, la imputabilidad supone que el
empresario tiene que responder por la actividad económica que realiza, vale decir, asumir los riesgos de la empresa,
que bien pueden ser trasladados a terceros (seguros, delegación) sin quedar exento.
6
BREBBIA, Fernando. Op.cit. p. 638.

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La intervención pública en la agricultura

El riesgo proveniente del ciclo regular la oferta y los precios, y, por el


biológico hace necesaria la intervención contrario, el mercado agrícola es dominado
pública para equilibrar esta aparente por quienes organizan la demanda, es decir,
desventaja, máxime si la evolución de los por intermediarios, o bien por aquellos que
mercados ha dejado de lado la supuesta transforman la materia prima o dominan
"inelasticidad" de los productos agrícolas, la oferta de bienes industriales necesarios
en virtud del avance de las teorías sobre para la explotación agraria 7 •
calidad alimentaria y agroalimentaria.
En otras palabras, la oferta de
Como ejemplo, podríamos citar la productos agrarios la encontramos en las
casi universal presencia de una banca de numerosas parcelas de nuestro territorio
fomento destinada a las actividades agrícola. A menudo se ha sostenido que la
agrarias, aunque, en nuestro país, haya proliferación del minifundio es uno de los
tenido y tenga una insignificante presencia, principales males que aqueja nuestra
sobre todo por su escaso apego a los agricultura, unido al fracaso de las fórmulas
principios mercantiles antes esbozados, en asociacionistas ensayadas desde muy
especial el principio de imputabilidad de la antigua data, en especial durante la década
empresa, en virtud a manejos políticos del 70' del siglo pasado, durante el apogeo
abiertamente populistas. de la Reforma Agraria peruana. Cabe
señalar aquí que no compartimos esta idea,
2. EL MERCADO AGRARIO. LA OFERTA Y
puesto que el minifundio, en sí mismo, no
DEMANDA DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS.
es un problema del agro; bastaría con
A esta causa de fragilidad de la analizar experiencias extranjeras, tales
agricultura, que decide e impone la como la holandesa, donde parcelas de muy
intervención del Estado, se añade una baja extensión logran una inmensa
segunda que concierne al juego de la oferta productividad. Se trata, obviamente, de
y la demanda, que explica y justifica un políticas agrarias de las que no nos
tratamiento particular. En la industria, la ocuparemos en estas líneas, pero que, sin
oferta se concentra en grandes y poderosos duda, han utilizado el efecto negativo del
centros de producción, y la demanda minifundismo como excusa para su inefi-
aparece fragmentada; en cambio, una cacia.

tendencia inversa se advierte en la En cuanto a la demanda, a la


agricultura, ya que, en ella, la oferta está evidente predominancia de los interme-
diseminada, fragmentada en numerosos diarios y transformadores, cabría añadir, en
centros de producción, y la demanda el particular caso de nuestro país, la
aparece concentrada en mercados ubicados dificultad de acceso a los mercados por
en las ciudades. De ello resulta que el parte del empresario agrario, traducida en
mercado industrial está dominado por la inexistencia de vías de comunicación
monopolios y oligopolios en condiciones de adecuadas, en altos costos de flete e

7
BREBBIA, Fernando. Op.cit. p. 638-639.

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inseguridad en las carreteras, todo lo cual la caracteriza e impone una actitud del
debe ser analizado a la luz del antes Estado que no puede ser de prescindencia,
comentado "riesgo biológico", ya que el debe agregarse que, en la mayoría de los
transporte de productos agrícolas no tiene casos, existe en la empresa agraria un
la posibilidad con que cuentan otras elemento predominante sobre cualquier
mercancías, de poder esperar oportuni- otro, el fundo destinado y preparado para
dades, solución de conflictos o, incluso, la producción; mientras que en la empresa
mejores ofertas. mercantil la relación entre los distintos
elementos constitutivos de ella es diferente,
La intervención pública en esta
y ello no puede menos que influir sobre su
materia, sin embargo, no siempre ha sido
estructura especial. Por eso, se ha podido
la más feliz. No podemos dejar de
decir que la actividad agrícola se agota
mencionar, por ejemplo, que el empresario
enteramente en su fase de producción y,
agrario se enfrenta también a la
por tanto, el derecho al goce sobre el fundo
incomprensión por parte de la autoridad
tiene una función instrumental8 .
administrativa de la realidad del campo.
Así, medidas tales como la imposición de El elemento "fundo", más conocido
detracciones al comercio de determinados en nuestro medio con la impropia
productos agrícolas, que sin duda alguna terminología de "tierra", ha sido so brees-
sirven para combatir la elevada timado y hoy prácticamente abandonado
informalidad de nuestras empresas, obligan en la doctrina moderna del Derecho
igualmente al empresario a asumir elevados Agrario. En efecto, la "tierra" no es más que
costos de transacción ante la obligación de un elemento del patrimonio de la empresa
trasladarse desde su centro de producción agraria y su importancia radica en
al banco autorizado más cercano, debiendo constituir la base natural de la actividad.
además llenar formularios de difícil Ello marca una clara línea divisoria con la
comprensión para él. Este traslado no sólo industria, en la que el suelo no es más que
puede medirse en costos inmediatos, sino el soporte físico de la actividad y, por tanto,
que debemos considerar el riesgo que no interesa su mayor o menor fertilidad, ni
supone abandonar el centro de producción su aptitud agropecuaria, ni tampoco su
y el incremento del mismo ante el aumento preservación y conservación.
del tiempo necesario para realizar la
transacción comercial (refiriéndonos Es preciso señalar que el concepto
siempre al riesgo biológico). de "fundo" como unidad productiva o como
hacienda agraria ha sido abandonado por
3. PRESENCIA DEL ELEMENTO PREDOMINANTE:
la doctrina, pasándose a un concepto más
"FUNDO".
amplio (fundus instructus) comprensivo de
Además del riesgo biológico, propio la "tierra" y las demás cosas ligadas a él por
e inescindible de nuestra actividad, y las un vínculo pertenencia! como verdadera y
particularidades del riesgo económico que típica institución 9 . La persistencia de

8
BREBBIA, Fernando. Op.cit. p. 649.
9
BOLLA, Giangastone. ScrÍtÚ dÍ dÍrÍtto agrarÍo ÍtaiÍano. Giufre. Milano, 1963p.221.

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La intervención pública en la agricultura

colocar en el centro de nuestra materia al En este mismo orden de ideas, llama


derecho de propiedad de la tierra ha tenido la atención la identificación de los criterios
como consecuencia dejar en la penumbra para la prueba del derecho de propiedad,
o en la sombra a los otros institutos del vale decir, los documentos que prueban el
Derecho Agrario, debiéndose tener en "título" como derecho subjetivo, que rigen
cuenta, además, que la propiedad agraria el desarrollo urbano con aquellos aplicables
es instrumental respecto de la empresa y al desarrollo rural. Consideramos que esto
debe ser considerada al servicio de aquella. proviene de la marcada tendencia de
nuestro legislador a identificar la actividad
Este aspecto nos sirve para
agraria con el trabajo del hombre aplicado
introducir una crítica a la tendencia
a la tierra, teoría clásica esbozada en las
generalizada en el país de considerar
primeras décadas del siglo XX y que,
imprescindible culminar el proceso de
lamentablemente, perdura hasta nuestros
"titulación" de las tierras del territorio
días en la mente de algunos funcionarios
nacional. A nuestro entender, resulta
públicos.
errado concluir que un fundo incrementa
su valor por contar con un título de Como venimos afirmando, la tierra
propiedad o que este último es un constituye, en una amplia mayoría de los
instrumento necesario para el acceso al supuestos, la base natural de la empresa
crédito, ambas afirmaciones resultan agraria. Ello marca una clara línea divisoria
ambiguas si consideramos que el fundo vale con la industria, en la que el suelo no es
en realidad por la vocación agrícola del más que el soporte físico de la actividad, y,
suelo, su disponibilidad de recurso hídrico, por tanto, no interesa su mayor o menor
cercanía a carreteras o medios de fertilidad, ni su aptitud agropecuaria, ni
transporte, entre otros aspectos alejados de tampoco su preservación y conservación.
la titularidad. Asimismo, la desaparición de Como bien señala el profesor Brebbia,
la banca de fomento, la evolución del además de factor de producción, de recurso
financiamiento para actividades agrarias natural por excelencia del cual derivan y
basado en niveles de producción y garantías al cual se integran los demás recursos
comerciales propios de la banca privada, o llamados naturales (agua, flora y fauna), el
la escasa productividad del fundo, hacen suelo es un bien limitado y no reproducible;
difícil el uso de la garantía hipotecaria como ello torna imperativa e irrenunciable la
modo generalizado de crédito agrícola. obligación del Estado de protegerlo y
Son, en este sentido, ampliamente resguardarlo imponiendo su conservación,
criticables los esfuerzos administrativos por como también la abstención de prácticas
otorgar títulos de propiedad, con altos agrícolas que puedan menoscabarlo y
costos operativos por cierto, a fundos sin disminuir su aptitud. Debe tenerse
mayor valor agrológico. En todo caso, presente, además, que ha dejado de ser
podemos afirmar que el título de propiedad cierto que sea un recurso renovable, porque
será relevante cuando así lo requiera la también la tierra sufre un paulatino
empresa agraria y no cuando el Estado lo empobrecimiento que puede llevar a su
considere pertinente. destrucción como cosa productiva. Cuando

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el suelo es víctima de la erosión y parte de que la agricultura moderna se ha


él se precipita en el mar o en los grandes transformado en una importante fuente de
ríos, o se produce su desertización por contaminación del agua, del avance de la
exceso de pastoreo o por otras causas, se erosión, de la resistencia de las plagas a los
toma conciencia cabal de que la tierra es plaguicidas químicos. Asimismo, ha traído
también -o puede ser- un recurso no consecuencias dañosas la desertización por
renovable cuando es objeto de explotación exceso de pastoreo, la salinización del suelo,
irracional 10 • el agotamiento de acuíferos por abusiva
extracción de agua, la disminución de la
La agricultura se comporta desde
diversidad genética, la alteración del
sus comienzos como una causa disruptiva
equilibrio biológico y, en definitiva, la
del equilibrio biológico y agresora del suelo,
pérdida del potencial productivo del
y la creciente degradación edáfica se
suelo 12 •
transformó en la última mitad del siglo XX
en un problema de alcance mundial por la En nuestro país son altamente
fantástica expansión de la producción, significativos los casos de las pampas de la
consecuencia de los enormes y especta- Yarada y Hospicio en Tacna, y de Villacurí
culares avances tecnológicos, y por el en lea, donde la ineficiente acción
empleo discrecional de los productos administrativa para el otorgamiento de
agroquímicos, la mecanización, el riesgo del licencias para perforación de pozos para
uso de híbridos mejorados y otros factores extracción de aguas subterráneas, y el
de no menos importancia. Como señala escaso o nulo control de la autoridad de
Coscia, paralelamente a esta notable aguas, ha originado una incontrolable
expansión, se operó y se sigue operando una proliferación de pozos ilegales que vienen
marcada reducción del potencial originando un daño irreversible a la capa
productivo de los recursos naturales y de freática y que concluirá en la destrucción
la calidad del medio ambiente; es decir que, de estas zonas que el día de hoy se
si bien los adelantos tecnológicos consideran altamente productivas por su
posibilitaron un aumento notable de la destino a cultivos de agroexportación.
producción, al mismo tiempo impactaron
El aumento de la producción y la
negativamente en la conservación de los
necesidad de obtener mayor rentabilidad
recursos y del ambiente 11 •
de la actividad agraria impiden al
El Estado tiene aquí un papel rector empresario medir las consecuencias
en el desarrollo tecnológico del agro y el ambientales de sus acciones. En los casos
uso prudente de esa tecnología. El National antes señalados, la autoridad administrativa
Research Council de los Estados Unidos de se enfrenta a la disyuntiva entre tomar las
América produjo en 1984 un informe medidas drásticas que permitan la
desolador, porque llegó a la conclusión de conservación del acuífero en beneficio de

10
BREBBIA, Fernando. Op cit. p. 640.
11
COSCIA, Adolfo. Agricultura sostenible. Hemisferio Sur. Buenos Aires, 1980. p. 24.
12
COSCIA, Adolfo. Op.cit. p. 24.

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La intervención pública en la agricultura

las generaciones venideras o continuar realidad, se exige la existencia de un


evadiendo la responsabilidad para no catastro rural actualizado y ordenado que
perjudicar a las eficientes empresas que han sirva, efectivamente, como instrumento de
logrado convertir estos arenales en zonas política agraria, dejando para el interés
verdes, con tecnología y técnica agrícola particular y la necesidad de la empresa la
avanzada, que brindan, además, oportuni- culminación del proceso de formalización
dad de trabajo para muchas personas. de sus títulos a través de procedimientos
sencillos y eficientes. La acción del Estado
Son así de particular importancia las
en esta materia no sólo ha venido
conclusiones de Brebbia en tanto el interés
desarrollándose en forma desacertada, sino
del Estado en la preservación de los recursos
además ha llegado a ser perjudicial, no sólo
naturales debe traducirse en una legislación
para intereses privados sino también a
dirigida al establecimiento de restricciones
intereses colectivos, al otorgarse títulos de
al dominio privado y limitaciones a la
propiedad en zonas de protección o de
autonomía de la voluntad. En cuanto a lo
reservas forestales, o incluso el
pnmero, no sólo prohibiendo la
indiscriminado otorgamiento de tierras
explotación irracional, sino también la
eriazas a través de las excepciones al
división excesiva de la tierra, que no debe
mandato de la Ley Nº 26505 que obliga a
autorizarse si de ella resultan fracciones que
transferirlas únicamente a través de una
no permitan realizar una explotación
subasta pública.
adecuada y que la familia agraria pueda
subvenir a sus necesidades y lograr una 4. A MODO DE CONCLUSIÓN.
evolución favorable de su empresa; una
parcela que no alcance la superficie mínima Conforme hemos querido esbozar
de explotación conducirá inexorablemente hasta el momento, las causas que
al agotamiento del suelo. Asimismo, la determinan y legitiman la intervención del
injerencia del Estado debe existir en el Estado en la agricultura son diversas, siendo
ámbito contractual, estableciendo plazos las tres antes descritas las más importantes.
mínimos de duración de los contratos Asimismo, son igualmente diversos los
mediante los cuales se cede el uso y goce remedios que en cada caso han utilizado
de la tierra, lo que permitirá al los Estados para, como también tenemos
concesionario planificar su gestión dicho, regular y disciplinar la intervención
mediante oportunas y adecuadas rotaciones de la Administración Pública, restablecer
de cultivos y también compensar el el equilibrio del mercado y la libre
resultado desfavorable de los ciclos competencia, y corregir el desequilibrio
agrícolas 13 • entre el sector agrario y otros sectores
económicos.
Insistimos en criticar los denodados
esfuerzos administrativos por "titular" las Se ha dicho, por ejemplo, que la
tierras agrícolas como parte de una pol~tica política de ayuda a la agricultura fue lo que
agraria de promoción de la actividad. En condujo a los Estados Unidos de América y

13
BREBBIA, Fernando. Op.cit. p. 642.

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a la Comunidad Económica Europea a un (SINAMOS), el Banco Agrario, la Empresa


elevado grado de desarrollo y Nacional de Comercialización de Insumos
competitividad de sus respectivas agricultu- -(ENCI), y más recientemente el Proyecto
ras, pero también a la saturación de la Especial Titulación de Tierras y Catastro
demanda en los respectivos mercados. Es Rural (PETT), el Programa Nacional de
así como los remedios o medidas han Manejo de Cuencas Hidrográficas
variado desde los importantes subsidios y Conservación de Suelos
directos hasta el incentivo a la retirada de (PRONAMACHCS), el Servicio Nacional
tierras del cultivo (set asÍde) o a la de Sanidad Agraria (SENASA), entre otros
promoción de la reforestación. tantos.

La manipulación de los precios, otro Por otro lado, frente a la tradicional


de los remedios más utilizados por los exclusión de los referentes jurídico públicos
Estados, ha constituido el corazón de las de los alejados terrenos de la propiedad
políticas agrícolas y alimentarias, y la agraria y los derechos de ella derivados (uso,
reacción de los gobiernos se ha conservación, transmisión, etc.), resulta que
caracterizado por una suerte de obsesión el Derecho Agrario desde una lógica
acerca de los precios considerados como un administrativista se viene a fijar cada vez
instrumento de control, en oposición, sea en mayor medida en lo que son
con la economía dirigista, fundada en la manifestaciones típicas de la propiedad,
planificación cuantitativa, sea con una pasando a regular situaciones que desde
economía liberal, para la cual el control siempre se consideraron estrictamente
mismo es confiado a las fuerzas del privadas. Como muestra serviría la
mercado 14 • regulación de las "cuotas nacionales" de
Cada diferente concepción de la productos como la leche, tan difundidas en
política agraria genera diferentes la Unión Europea e incluso en países
instituciones públicas que a ella sirven, latinoamericanos como la Argentina, la
muchas de las cuales se perpetúan o cual ha salido del ámbito de la libre
desaparecen dando paso o coexistiendo disposición, hasta el punto en el cual tener
junto a nuevas formas. Numerosos son los la propiedad de los animales o las tierras
ejemplos de ello en nuestro país, basta no garantiza que se puedan obtener de ella
recordar imponentes instituciones como la los productos que desde siempre garantizó
Dirección General de Reforma Agraria y el Derecho civiP 5 •

Asentamiento Rural, creada y concebida La realidad del espacw agrícola


para llevar adelante el proceso de Reforma varía aceleradamente dejando a la zaga a la
Agraria durante el gobierno del General norma jurídica, máxime si ésta es
Juan V elasco Alvarado; en la misma línea imperfecta e inmediatista. Es preciso que
el Sistema Nacional de Movilización Social los Estados, y en particular el Estado

14
BREBBIA, Fernando. Op.cit. p. 643.
15
Para una visión general del Derecho Administrativo Agrario vid. PALMA FERNÁNDEZ, José Luis. ''Hacia un Derecho
Administrativo Agrario·: En: Revista Actualidad Administrativa. Nº 30, julio-agosto 1999. p. 821.

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La intervención pública en la agricultura

peruano, adecuen la participación de la y, a partir de ello, formular políticas


Administración Pública en aplicación de adecuadas que permitan a la empresa
las situaciones descritas, puesto que éstas agraria mantenerse en el mercado y, al
constituyen el aspecto fundamental para menos, equipararse en rentabilidad y
trazar una política agraria acorde con las beneficios con las demás actividades
necesidades de cada país, relegando la triste productivas que no cuentan con las
costumbre de "importar" normas jurídicas particularidades que hemos descrito. Urge
con la esperanza de "adaptarlas" a otra en nuestro país contar con una política
realidad. agraria realista, que centre su visión en la
Sea cual fuere la orientación del empresa como objeto de la relación jurídica
gobierno de turno, éste debe tener siempre y garantice que el desarrollo de la actividad
presente las razones que motivan prestar no ponga en peligro el espacio rural que
una especial atención a la actividad agraria nos pertenece a todos.

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