CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -

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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:NAUPARI
SALDIVAR Ana Maria (FAU20159981216)
Fecha: 28/03/2017 15:23:36,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -
CERTIFICACIÓN DEL CONTENIDO

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL Nº 11946-2015

JUNÍN
Reposición por despido incausado
PROCESO ABREVIADO - NLPT

Sumilla: No es de aplicación a los obreros

municipales el precedente vinculante emitido por
Tribunal Constitucional recaído en el Expediente N°
5057-2013-PA/TC.

Lima, veintiuno de marzo de dos mil diecisiete

VISTA; la causa número once mil novecientos cuarenta y seis, guion dos mil
quince, guion JUNÍN; en audiencia pública de la fecha, y producida la votación
con arreglo a ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por la entidad demandada,

Municipalidad Distrital de El Tambo, mediante escrito de fecha ocho de junio
de dos mil quince, que corre en fojas doscientos setenta a doscientos setenta y
siete, contra la Sentencia de Vista de fecha dieciocho de mayo de dos mil
quince, que corre en fojas doscientos sesenta y dos a doscientos sesenta y
ocho, que confirmó la Sentencia de primera instancia emitida el seis de abril de
dos mil quince, en fojas doscientos veintiocho a doscientos cuarenta, que
declaró fundada la demanda, en el proceso abreviado laboral seguido por el
demandante, Abelardo César Oré Poma, sobre reposición por despido
incausado.

CAUSAL DEL RECURSO:

El presente recurso de casación interpuesto por la entidad demandada,

Municipalidad Distrital de El Tambo, ha sido declarado procedente mediante
resolución de fecha diez de noviembre de dos mil dieciséis, que corre en fojas

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ochenta y tres a ochenta y siete del cuaderno de casación, por la causal de

infracción normativa de las siguientes normas: i) la inaplicación de los
artículos 63° y 72° del Texto Único Ordenado del De creto Legislativo N°
728°, Ley de Productividad y Competitividad Laboral , aprobado por
Decreto Supremo N° 003-97-TR; ii) la inaplicación d el artículo 5° de la Ley
N° 28175, Ley Marco del Empleo Público; y iii) el a partamiento del
precedente vinculante emitido por Tribunal Constitucional recaído en el
Expediente N° 5057-2013-PA/TC , correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
pronunciamiento de fondo sobre dicha infracción.

CONSIDERANDO:

Primero: Antecedentes Judiciales.

Según escrito de demanda que corre en fojas uno a catorce, modificada en
fojas ciento ochenta y ocho a doscientos tres, que el accionante pretende la
reposición a su puesto de trabajo como obrero a tiempo indeterminado, sujeto al
régimen laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo N° 728, en el
cargo de operador de maquinaria pesada del área de obras públicas de la Sub
Gerencia de Obras Públicas por despido incausado.

Segundo: Mediante Sentencia emitida por el Segundo Juzgado Especializado

de Trabajo de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín, de fecha
seis de abril de dos mil quince, que corre en fojas doscientos veintiocho a
doscientos cuarenta, se declaró fundada la demanda, ordenando que la entidad
demandada cumpla con reponer al demandante como obrero contratado a plazo
indeterminado, en el cargo de Operador de Maquinaria Pesada del Área de
Obras Públicas de la Sub Gerencia de Obras Públicas o en otro cargo
semejante que no implique rebaja de nivel ni de categoría.

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Tercero: La Sentencia de Vista expedida por la Segunda Sala Mixta de

Huancayo de la mencionada Corte Superior de Justicia, de fecha dieciocho de
mayo de dos mil quince, que corre en fojas doscientos sesenta y dos a
doscientos sesenta y ocho, confirmó la sentencia apelada.

Cuarto: La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a

las normas jurídicas en que incurre la Sala Superior al emitir una resolución que
pone fin al proceso, dando lugar a que la parte que se considere afectada
pueda interponer su recurso de casación. Respecto de los alcances del
concepto de infracción normativa, quedan subsumidos en el mismo las causales
que anteriormente contemplaba el artículo 56° de la anterior Ley Procesal de
Trabajo, Ley N° 26636, modificada por el artículo 1 ° de la Ley N° 27021,
relativas a interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de una
norma de derecho material, además, incluye otro tipo de normas como son las
de carácter adjetivo.

Quinto: En relación a la causal de inaplicación de los artículos 63° y 72° del

Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 °, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo
N° 003-97-TR , debemos decir que la norma establece lo siguiente:

“Artículo 63.- Los contratos para obra determinada o servicio específico, son
aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto
previamente establecido y de duración determinada. Su duración será la que
resulte necesaria.

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En este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten

necesarias para la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto de la
contratación.”

“Artículo 72.- Los contratos de trabajo a que se refiere este Título

necesariamente deberán constar por escrito y por triplicado, debiendo
consignarse en forma expresa su duración, y las causas objetivas
determinantes de la contratación, así como las demás condiciones de la relación
laboral.”

De los hechos expuestos, queda claro que las instancias de mérito no han
incurrido en las causales de infracción normativa de los artículos 63° y 72° del
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 , Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, al
haberse verificado que el vínculo contractual entre las partes era uno de tiempo
indeterminado; habiendo desconocido la exigencia del cumplimiento de los
requisitos de formalidad de los contratos modales; así como los alcances del
artículo 22° de la Constitución Política del Perú, que establece: “El trabajo es un
deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio de realización de una
persona”, del cual se desprende el contenido esencial del derecho al trabajo
que implica dos aspectos: por una parte, el de acceder a un puesto de trabajo; y
por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. Por esta razón, no
puede ser usada esa modalidad contractual temporal, para coberturar
actividades permanentes como es el caso de autos, lo cual ha sido discernido
correctamente por las instancias de mérito, en consecuencia, corresponde
declarar infundada la causal invocada.

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Sexto: Respecto a la infracción normativa del artículo 5° de la Ley N° 2 8175,

Ley Marco del Empleo Público.

La Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, esta blece como principios
esenciales el mérito y la capacidad; en cuya virtud el ingreso, la permanencia,
las mejoras remunerativas y de condiciones de trabajo, así como los ascensos
en el empleo público, deben fundamentarse en el mérito y capacidad de los
postulantes y del personal de la administración pública, así como los principios
de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al
trabajador en caso de duda, y que ninguna relación laboral puede limitar el
ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad
del trabajador.

Sétimo: Criterio de la Sala Suprema respecto a la interpretación correcta

del artículo 5° de la Ley N° 28175, Ley Marco del E mpleo Público.

Esta Sala Suprema en cumplimiento a su finalidad de unificar la jurisprudencia

laboral, ha establecido en la Casación Laboral N° 1 1169-2014-LA LIBERTAD de
fecha veintinueve de octubre de dos mil quince, respecto al acceso a la función
pública, el siguiente criterio: El acceso a la función pública de los trabajadores
sujetos a cualquier régimen laboral y bajo cualquier modalidad debe realizarse
mediante concurso público y abierto, en base a los méritos y capacidad de las
personas, en un régimen de igualdad de oportunidades y cuya inobservancia
constituye una infracción al interés público que impide la existencia de una
relación válida y determina la nulidad de pleno derecho del acto administrativo

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que lo contravenga, y que acarrea responsabilidades administrativas, civiles o

penales a quien lo promueve, ordena o permita.

Octavo: De lo expuesto, se advierte que si bien esta Sala Suprema ha

adoptado el criterio de que el acceso a la función pública de los trabajadores
sujetos a cualquier régimen laboral y bajo cualquier modalidad debe realizarse
mediante concurso público y abierto, en base a los méritos y capacidad de las
personas; sin embargo, esto no sucede en el caso de obreros municipales pues
no es de aplicación lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley N° 28175, Ley Marco
del Empelo Público, sobre la exigencia de un ingreso por concurso público de
méritos, por tanto, no ha incurrido el Colegiado Superior en infracción normativa
de la norma denunciada, siendo infundada la causal.

Noveno: En cuanto al apartamiento del precedente vinculante emitido por

Tribunal Constitucional recaído en el Expediente N° 5057-2013-PA/TC.

En la Sentencia expedida con fecha dieciséis de abril de dos mil quince, en el

Expediente N° 05057-2013-PA/TC, (Proceso seguido po r Rosalía Beatriz
Huatuco Huatuco con el Poder Judicial) y, su aclaratoria de fecha siete de julio
del año en curso, el Tribunal Constitucional ha establecido en el fundamento 13:
“De lo expuesto se puede sostener que el ingreso del personal con vínculo
laboral indeterminado, en la Administración Pública, necesariamente ha de
efectuarse a partir de criterios estrictamente meritocráticos, a través de un
concurso público y abierto”; y, en el fundamento 18, estableció como
precedente vinculante que: “ (…) en los casos que se acredite la
desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil no podrá ordenarse
la reposición a tiempo indeterminado, toda vez que esta modalidad del Decreto
Legislativo 728, en el ámbito de la Administración Pública, exige la realización

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de un concurso público de méritos respecto de una plaza presupuestada y

vacante de duración indeterminada (…)”; (énfasis nuestro).

Décimo: Evolución histórica del régimen laboral de los obreros

municipales.

Debemos señalar que el régimen laboral de los obreros municipales al servicio

del Estado, ha transitado tanto por la actividad pública como por la privada; tal
es así, que la Ley N° 23853, Ley Orgánica de Munici palidades, publicada el
nueve de junio de mil novecientos ochenta y cuatro, estableció de forma
expresa en el texto original de su artículo 52° que los obreros de las
municipalidades eran servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
actividad pública; sin embargo, dicha disposición fue modificada por el Artículo
Único de la Ley N° 27469, publicada el uno de junio de dos mil uno,
estableciendo que el régimen laboral sería el de la actividad privada.

Finalmente, la Vigésimo Quinta Disposición Complementaria de la Ley N°

27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el veintisiete de mayo de
dos mil tres, derogó la Ley N° 23853; sin embargo, mantuvo el régimen laboral
de los obreros de las municipalidades, los cuales según su artículo 37° de la
nueva Ley Orgánica de Municipalidades son servidores públicos sujetos al
régimen laboral de la actividad privada, esto es dentro de los alcances del
Decreto Legislativo N° 728, reconociéndoles los der echos y beneficios
inherentes a dicho régimen.

Décimo Primero: El II Pleno Jurisdiccional Supremo en material laboral.

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Además, debemos tener en cuenta el II Pleno Jurisdiccional Supremo en

materia Laboral realizado los días ocho y nueve de mayo de dos mil catorce, en
el que los Jueces de la Corte Suprema han acordado por unanimidad en el
numeral uno punto seis del tema uno, respecto al régimen laboral de los obreros
municipales, lo siguiente: “El órgano jurisdiccional competente es el juez laboral
en la vía del proceso ordinario o abreviado laboral según corresponda,
atendiendo a las pretensiones que se planteen; pues de conformidad con el
artículo 37° de la Ley 27972, Ley Orgánica de Munic ipalidades, los obreros
municipales se encuentran bajo el régimen laboral de la actividad privada y
como tales, no están obligados a agotar la vía administrativa para acudir al
Poder Judicial.” (subrayado es agregado)

Decimo Segundo: De la revisión de autos, se concluye que el actor realizó

labores sujetas al régimen laboral de la actividad privada, en su condición de
obrero, y al existir un criterio jurisprudencial emitido por esta Sala Suprema en la
Casación N° 11169-2014-LA LIBERTAD, el precedente v inculante emitido por el
Tribunal Constitucional recaído en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC, no le
resulta aplicable a los obreros municipales, sujetos al régimen de la actividad
privada; criterio que ha sido reiterado en las Casaciones Nos 8347-2014-DEL
SANTA y 4336-2015-ICA; razones por las cuales la causal denunciada deviene
en Infundada.

Por estas consideraciones:

DECISIÓN:

Declararon INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por la entidad

demandada, Municipalidad Distrital de El Tambo, mediante escrito de fecha

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ocho de junio de dos mil quince, que corre en fojas doscientos setenta a
doscientos setenta y siete; en consecuencia: NO CASARON la Sentencia de
Vista de fecha de fecha dieciocho de mayo de dos mil quince, que corre en fojas
doscientos sesenta y dos a doscientos sesenta y ocho; y ORDENARON la
publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme
a ley; en el proceso abreviado laboral seguido por el demandante, Abelardo
César Oré Peña, sobre reposición por despido incausado; interviniendo como
ponente, el señor juez supremo Yrivarren Fallaque y los devolvieron.
S.S.

ARÉVALO VELA

YRIVARREN FALLAQUE

RODAS RAMÍREZ

DE LA ROSA BEDRIÑANA

MALCA GUAYLUPO

CEJQ