Políticas de Seguridad y Defensa en España. Interés Nacional y Cuestiones Globales. Misiones y Estructura.

Políticas de Seguridad y Defensa en España.
Interés nacional y cuestiones globales.

Misiones y estructura.
Dr. Gustavo Díaz Matey
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
gdiazmat@ucm.es
POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA EN ESPAÑA.

INTERÉS NACIONAL Y CUESTIONES GLOBALES.
MISIONES Y ESTRUCTURA.
1. Introducción: de la Transformación en Asuntos Militares a los

nuevos requerimientos de intervención. 3
2. El escenario estratégico actual, los requerimientos de

intervención y las capacidades heredaras. 6
3. Descripción de las capacidades militares: Evolución de los

presupuestos de defensa. 11
Evolución de los presupuestos de defensa en España. 17
4. Participación Española en las distintas Misiones

Internacionales. 19
BIBLIOGRAFÍA 42
[2] 2017/2018
Políticas de Seguridad y Defensa en España. El

interés nacional vs cuestiones globales. Misiones y
estructura.
“The first, the supreme, the most far-reaching act of judgment that the statesman and
commander have to make is to establish by that test the kind of war on which they are
embarking; neither mistaking it for, nor trying to turn it into, something that is alien to
its nature.” Karl von Clausewitz, De la Guerra.
1. Introducción: de la Transformación en Asuntos

Militares a los nuevos requerimientos de intervención.
Durante la presente década diversas cuestiones han impactado directamente
con los intereses occidentales, todas ellas han puesto de manifiesto que la
respuesta a los distintos riesgos y amenazas que se ciernen sobre la esfera
internacional no puede ser únicamente militar y por esta razón los Estados
Occidentales son cada vez más reticentes al uso de la fuerza armada. Como
bien afirmaba S. Walt en 1991: “Military power is not the only source of
national security and military threats are not the only dangers that states
face.”1 En esta misma línea discurren las ideas de J. Nye cuando afirmaba
que el poder militar ya no es suficiente y que otras formas de poder son
necesarias, desarrollando el concepto de Soft Power (atraer y persuadir).
Curiosamente y a pesar ello, desde las distintas instituciones
multilaterales se trata de potenciar los mecanismos de respuesta e
intervención militar. Lo vimos en 2015 con el desarrollo por parte de OTAN
1 S. Walt, “The renaissance of Security Studies”, International Studies Quarterly 35,

(1991), p.213
[3] 2017/2018
de las mayores maniobras conjuntas desde el final de la Guerra Fría - 'Trident

Juncture 2015'-. Lo vemos en las voces que abogan por la reforma del
concepto de Responsabilidad de proteger (R2P) en el marco de Naciones
Unidas, lo vemos en el impulso de las capacidades de defensa europea (desde
Alemania y Francia, principalmente) en el marco de la Política Común de
Seguridad y Defensa de la Unión Europea (PCSD) tras el resultado tanto del
Brexit en junio de 2016 y en las elecciones estadounidenses en noviembre
de 2016. Ya lo vimos también,
Por tanto, el punto de partida a la hora de analizar la situación actual
de los presupuestos de defensa y los nuevos escenarios de intervención,
necesariamente tiene que ser que: a pesar del gran impacto de la revolución
en asuntos militares y del desarrollo de los no ya tan nuevos conceptos de
intervención (como el Network Centric Warfare) que derivan en una
progresiva trasformación de las Fuerzas Armadas Estadounidenses (iniciada
por el General Eric Shinseki tras la guerra de Kosovo en 1999 y seguida por
gran parte de sus socios OTAN),2 la nueva situación actual impone un
cambio de narrativa orientada a la estabilización la reconstrucción y al nation
building.3
2 Joint Visión 2010; Quadrenial Defense Review de 1997; William Owens “Sistemas de
sistemas” Arthur Cebroski C4ISR, SSA (Shared Situational Awareness Y ODDA Loop,
Observ, orient, decide, act; Arthur K. Cebrowski, “Network-Centric Warfare: Its Origin
and Future”, Proceedings, January 1998, en:
http://www.kinection.com/ncoic/ncw_origin_future.pdf; US defense transformation
planning guide, proceedings (2003); Allied Command Transofrmation (ACT)
3 La idea de que a través de la superioridad de la información y los bombardeos
estratégicos dejaría obsoleta las intervenciones con empleo masivo de tropas sobre el
terreno se queda atrás. Sin embargo, la reducción del gasto militar (2010) llevó al cierre
del mando de fuerzas conjuntas, motor de la transformación estadounidense. La
imposición de la paz o Peace enforcement es en muchas ocasiones confundida con otros
términos, afines, pero no iguales (construcción de la paz, peacemaking, diplomacia
preventiva, preventive diplomacy, o intervención humanitaria). Si bien es verdad que no
existe una doctrina universal comúnmente aceptada por todos para el uso de estos
términos, Durante las operaciones de mantenimiento de la paz, llevadas a cabo por las
Naciones Unidas, la neutralidad y la transparencia son dos aspectos cruciales de lo
contrario su labor será muy complicada, ya que no será visto como un interlocutor válido
[4] 2017/2018
Sea como fuere, con una Unión Europea en recomposición tras el

Brexit y unos Estados Unidos en repliegue con la administración Trump, la
situación sobre la mejor forma de intervenir en conflictos internacionales no
está clara. Como afirmaba Philip Gordon: "In Iraq, the U.S. intervened and
occupied, and the result was a costly disaster. In Libya, the U.S. intervened
and did not occupy, and the result was a costly disaster. In Syria, the U.S.
neither intervened nor occupied, and the result is a costly disaster."4 En esta
misma línea, John Mearsheirmer, apuntaba que Irak y Afganistán son sendos
fracasos y los Estados Unidos no se embarcarán en conflictos similares en
un futuro próximo.5
Las voces de cambio dentro de las altas esferas militares
estadounidenses no son nuevas.6 La solución militar no funciona, es
necesaria una visión a largo plazo y una definición correcta de la situación y
de sus interrelaciones, con el fin de delimitar el alcance de la misión y de las
capacidades que son necesarias comprometer para conseguir concluir la
misión con éxito.
por los afectados. el termino Peacekeeping se usará indistintamente para referirnos a

cualquier tipo de intervención que lleve a cabo una organización como la ONU
englobadas bajo el Capítulo 6 de la carta de Naciones Unidas. Por el contrario, cuando se
hable de Peace enforcement se entenderá como las operaciones destinadas a la imposición
de la paz, operaciones de fuerza impositiva bajo el marco del Capítulo 7 de la Carta de
Naciones Unidas. “Una operación que involucre personal militar, pero sin poderes de
imposición, bajo mandato ONU, para ayudar al mantenimiento o al restablecimiento de
la paz y seguridad internacional en áreas de conflicto. Estas operaciones son voluntarias
y se basan en el consentimiento y la cooperación. Aunque involucran el uso de personal
militar, los objetivos propuestos se consiguen sin hacer uso de la fuerza, al contrario que
en las situaciones de “acciones impositivas” bajo el artículo 42 de la Carta de la ONU”.
A este respecto ver: Awad Osman Mohamed, (2002): The UN and Peace Enforcement,
wars, terrorism and Democracies. Ashgate, London School of Economics, p.5; UN
(1990), The Blue Helmets, A review of UN Peacekeeping, UN, NY, pp.4-5
4 Smith, T. (2017): Why Wilson matters: The origin of American liberal internationalism
and its crisis today, Princeton University Press, p.271

5
John Mearsheirmer, (2013): keynote speech, us Army War College.
6 Donald Rumsfeld “the swap” cable de 23 de noviembre de 1983.
[5] 2017/2018
2. El escenario estratégico actual, los requerimientos de

intervención y las capacidades heredaras.
A pesar de que en un primer momento se pensó que el fin de la lucha de

bloques traería una menor necesidad del uso de la fuerza, y de la coerción
militar, las cosas han evolucionado de una manera muy diferente y a pesar
de los cambios, en general, la situación tras la Guerra Fría es de una gran
violencia en la esfera internacional, donde los conflictos son comunes, y
donde la cuestión de la intervención militar sigue teniendo una gran
importancia.7 El colapso de la Unión Soviética como unidad política en
diciembre de 1991, simbolizó el paso a una nueva etapa en la diplomacia
internacional. Una etapa mucho más insegura.
Como hemos visto a lo largo de esta asignatura, esta etapa, mucho más
interdependiente es más insegura principalmente debido a que los centros de
decisión se han dispersado enormemente. Esta llamada “Sociedad del
Riesgo”, ha producido vulnerabilidades que no se pueden afrontar con los
conceptos y mecanismos de la Guerra Fría.8 Esta, con todos sus riesgos y
peligros, basada en las luchas de poder de dos gigantes como eran los Estados
Unidos y la Unión Soviética, era más fácil de predecir, ya que el miedo a una
escalada nuclear limitaba enormemente el uso de la fuerza activa (la
denominada Destrucción Mutua Asegurada). En el caso concreto de la
competición entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, esta estaba
7
James A. Scott, (1998): After the End: Making U.S. Foreign Policy in the Post-Cold
War World, Durham, NC, Duke University Press, p. 19; Michael E. O'Hanlon, (1992):
The Art of War in the Age of Peace: U.S. Military Posture for the Post-Cold War World,
Westport, CT, Praeger Publishers, p.33.
8 Beck, Ulrich, (1992): Risk Society: Towards a New Modernity, Sage.
[6] 2017/2018
estructurada formalmente en el control de armas y una competición regional

por periferias de poder.9
La caída de los bloques ha llevado a una pérdida de control político por

parte de las antiguas superpotencias. La descentralización de la toma de
decisión y la difusión de la autoridad política ha incrementado, por tanto, la
posibilidad de una mayor escalada de los conflictos y el surgimiento de crisis
internacionales. Con el fin de la confrontación entre dos súper-potencias con
capacidad nuclear para destruir el mundo, distintas tensiones enconadas
durante años han ido emergiendo en el mundo, dando como resultado,
multitud de “conflictos de baja intensidad” que ponen en peligro la
estabilidad de la esfera internacional.
A esta situación hay que sumar el impacto del desarrollo de las

comunicaciones e Internet y el posterior desarrollo de los actores no estatales
lo cual ha hecho mucho más difícil para los gobiernos el controlar los
movimientos de personas e información y ha multiplicado las fuentes de
inseguridad. Así, el desarrollo del poder de los actores no estatales y su
capacidad de acción socaba directamente el antiguo poder de los Estados
como actores principales en la esfera internacional.
En esta línea, la antigua autoridad estatal también se ve condicionada

por diversos actores internacionales que limitan su autoridad como el Fondo
Monetario Internacional, organizaciones no gubernamentales, las propias
Naciones Unidas y un sin fin de organizaciones supranacionales que limitan
su poder.
9 Howard J. Wiarda, (1996): U.S. Foreign and Strategic Policy in the Post-Cold War
Era: A Geopolitical Perspective, Westport, CT, Greenwood Press, p.104; Thomas G.
Weiss, (1991): Third World Security in the Post-Cold War Era, Boulder, CO, Lynne
Rienner, p.139
[7] 2017/2018
Por último, el desarrollo de las nuevas tecnologías militares así como el

aumento de la capacidad de destrucción de las nuevas armas, están creando
nuevas inestabilidades.10 El desarrollo de la tecnología aplicada al arte de la
guerra ha potenciado la idea del uso de la fuerza de una manera más
“efectiva,” con mucho menos despliegue armamentístico, se puede
conseguir la misma potencia de fuego que años atrás. Y por ello, en los
últimos cincuenta años se ha producido un gran desarrollo en las capacidades
armamentísticas, debido a la creciente aplicación de la tecnología, en
capacidades militares, lo cual ha afectado enormemente al desarrollo de las
operaciones militares.
Es más, a pesar de todos los esfuerzos, el número de conflictos

armados internacionales se ha triplicado desde 2007. Según la lista del
Journal of Peace Research, en el periodo 1946-2009 han tenido lugar 244
conflictos armados, en 151 localizaciones diferentes. En 2015, según la
Escuela de cultura de paz en el mundo hubo un total de 35 conflictos.11
2014 fue el año más letal desde el final de la Guerra Fría, según los datos del
Uppsala.12 En esa misma fecha el número de muertes por actos terroristas se
incrementó un 80% hasta un total de casi 37.000, según el Instituto
Economics and Peace. A día de hoy, el número de personas que necesita
asistencia humanitaria en el mundo llega a los 125 millones.
10 Richard N. Haass, (1999): Intervention: The Use of American Military Force in the
Post-Cold War World, Washington, DC, Brookings Institution, p.71
11
Escuela de cultura de paz, Informe de los Conflictos (2016), en:
http://escolapau.uab.cat/img/programas/alerta/alerta/16/alerta16e.pdf
12
Uppsala Conflict Data Program, en: http://ucdp.uu.se/
[8] 2017/2018
Fuente: Escuela de cultura de paz. Informe sobre conflictos… (2016).
A pesar de la apabullante superioridad militar de los Estados Unidos,

reflejada tanto en sus presupuestos militares como en sus capacidades de
despliegue y de intervención. En los últimos años ha quedado claro que la
fuerza militar por sí misma no es suficiente. Como ya hemos planteado, a día
de hoy, nos encontramos con una creciente proliferación de Organizaciones
Supranacionales y la consecuente delegación de soberanía. Una proliferación
de actores internacionales y la consecuente dispersión de los centros de
poder. Y en definitiva la emergencia de un nuevo entorno estratégico repleto
de amenazas y riesgos heterogéneos de naturaleza transnacional, procedentes
tanto de actores estatales como no estatales. Esta nueva situación ha
matizado enormemente la situación de Estados Unidos como Hégemon
mundial heredada tras el final de la Guerra Fría.
Todo ello tiene consecuencias directas para las operaciones militares,
las cuales, se desarrollan en un ambiente complejo y multidimensional que
[9] 2017/2018
demanda respuestas ágiles, precisas, flexibles, integradas e interoperables.

Es decir, una organización modular con paquetes de fuerza ad hoc para cada
situación. Lamentablemente, las capacidades “heredadas” de las fuerzas
armadas se basan en una gran capacidad de fuego y despliegue, pero lentas
a la hora de ser desplegadas.13 Esta realidad tiene mucho que ver con la
evolución de los presupuestos de defensa y la esperpénticamente cara
innovación militar como veremos más adelante.
Sea como fuere, con el fin de adecuarse al nuevo entorno estratégico,
se requiere un cambio en las capacidades, sí, pero también en la cultura
militar y de las sensibilidades políticas, con una visión estratégica, a largo
plazo donde los conceptos como el del uso de la fuerza, victoria, derrota o
de amigo y enemigo sean revisados.
Concretamente, ante esta realidad, en España, con el fin de adecuarse
a esta realidad, las Fuerzas Armadas Españolas (FAS) pusieron en su
momento, en marcha “el proceso de transformación de las FAS” con el fin
de conseguir una mayor cooperación entre las tres ramas del ejército (y las
fuerzas especiales) al tiempo que se adecuaban las capacidades propias con
el resto de los instrumentos aliados (capacidades conjuntas) consiguiendo así
una mayor coherencia en las operaciones multinacionales.14 Así, el gobierno
de España, en la antigua Directiva de Defensa Nacional 30 de diciembre de
13 Problema de las pretensiones de las distintas industrias nacionales y los contratos en

vigor.
14 Ver convenio de cooperación defensa entre Estados Unidos y el Reino de España de
10 de abril de 2002, en vigor febrero de 2003. Sobre Trasformación ver:

http://www.defensa.gob.es/Galerias/actualidad/intervencion/2011/02/DGC-110222-
Chacon-TransformacionFAS.pdf;
http://www.emad.mde.es/EMAD/novemad/noticias/2014/01/140128_presentacion_JEM
AD_transformacion.html; http://www.am-tm.es/transformaci%C3%B3n-de-las-fas-
conflicto-en-materia-de-
personal;http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2014/DIEEEO40-
2014_FASyAdaptacionCambio_LuisFeliu.pdf
[10] 2017/2018
2004 (la actual es de 2012)15, en su página 5 marca la transformación

dinámica y permanente de las FAS como clave para conseguir su adaptación
a las circunstancias y necesidades que se deriven en cada momento.16
“Para hacer frente a los nuevos retos se precisan nuevas capacidades
y estructuras militares y nuevos procedimientos de actuación. Por ello será
preciso acometer un proceso de transformación de las Fuerzas Armadas y
desarrollar un modelo realista de profesionalización, para que puedan
cumplir eficazmente las misiones que el Gobierno les asigne.”17
3. Descripción de las capacidades militares: Evolución

de los presupuestos de defensa.
Lamentablemente, las sensibilidades políticas (que en definitiva son las
responsables de asignar los presupuestos de defensa) no se han hecho eco (o
no han querido) de esta realidad y los presupuestos de defensa han caído en
los últimos años. De hecho, según un reciente informe del Instituto
Internacional de Estudios Estratégicos (IISS), la caída de la inversión en
defensa ha continuado: un 12% en Francia, un 16% en Alemania y un 9% en
15
Directiva de Defensa Nacional (2012), en:
http://www.defensa.gob.es/Galerias/defensadocs/directiva-defensa-nacional-2012.pdf
16
Ver también Directiva de Planeamiento Militar. La Orden de Defensa 1076/2005 de 19
d abril desarrolla la estructura del Alto Estado Mayor de la Defensa que permite asumir
al JEMAD mayores cometidos en la acción conjunta. Crea un mando de operaciones, una
unidad de inteligencia en las FAS (CIFAS) y la unidad de transformación para conseguir
mayor eficacia en la ejecución de las misiones asignadas.
17
Ministerio de Defensa de España, “Directiva de Defensa Nacional” 30 de diciembre de
2004, p.5 en:
http://www.armada.mde.es/ArmadaPortal/ShowBinaryServlet?nodePath=/BEA%20Rep
ository/Desktops/Portal/ArmadaEspannola/Pages/documentacion_reglamentos/07_direc
tiva_defensa_nacional/01_directiva_defensa_nacional_es/doc_02_directiva_defensa_na
cional04//archivo
[11] 2017/2018
Reino Unido, los tres únicos países europeos cuyos presupuestos en defensa
figuran entre los diez más altos del mundo.18
18
Sobre presupuestos de defensa ver: publicación experta en seguridad y defensa IHS
Jane’s: http://www.janes.com/; SIPRI: http://www.sipri.org/
[12] 2017/2018
Fuente: SIPRI.
Aunque es de todos conocidos, es importante señalar que en 2015, Estados

Unidos encabeza la lista de gasto en defensa a nivel mundial con 610.000
millones (3,3% de su PIB) dato que se ha venido incrementando en los
últimos años con una cifra de 634.000 millones de dólares en 2017 y que
puede llegar hasta los 716.000 millones para 2019.19 En segundo lugar está
China con 215.000 millones (2% de su PIB). Y, en tercer lugar, Rusia con
19
Estados Unidos destina alrededor del 3% de su PIB al gasto de defensa. Lo que
constituye alrededor del 35% del gasto total mundial en esta partida. Estas cifras no
incluyen la mayoría de los gastos en inteligencia ni en la partida de las actividades
nucleares al ministerio de energía. Como tampoco los costes del “homeland security” o
los veteranos. Otro de los aspectos que se deja fuera es la importancia del sector privado
en el gasto de defensa; A este respecto ver: Michael E. O'Hanlon, “Dollars at work: What
defense spending means for the U.S. economy”, Brookings Institution, 19 de Agosto de
2015, en: http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/08/19-defense-
spending-us-economy-ohanlon; A este respecto ver: “Trump plans to ask for $716 billion
for national defense in 2019 — a major increase”, Washington Post, enero de 2018, en:
https://www.washingtonpost.com/world/national-security/trump-plans-to-ask-for-716-
billion-for-national-defense-in-2019--a-major-increase/2018/01/26/9d0e30e4-02a8-
11e8-bb03-722769454f82_story.html?utm_term=.3db74917e7ef
[13] 2017/2018
69.200 millones (4,5% de su PIB).20 Detrás de los tres de cabeza

encontramos a Arabia Saudí alrededor 81.000 millones e India 50.000
millones (2,5% de su PIB). En el caso de los 28 países miembros de la Unión
Europea, Francia sería el país de la Unión con mayor presupuesto en defensa
(2,2% de su PIB) con unos 62.000 millones de dólares. Seguido iría Reino
Unido con 60.000 millones al año y, en tercer lugar, Alemania con 46.000
millones (1,2% del PIB).
Fuente: IISS (2013)
20
“Russia is now the world's third largest military spender”, CNN, 24 de abril de 2017, en:
http://money.cnn.com/2017/04/24/news/russia-military-spending/index.html
[14] 2017/2018
[15] 2017/2018
Fuente: SIPRI
[16] 2017/2018
3.1. Evolución de los presupuestos de defensa en España.21
Contextualicemos la situación de los presupuestos de defensa al caso

español. A la hora de analizar la evolución y situación actual de los
presupuestos de defensa en España deberemos preguntarnos qué es lo que
estamos pagando con dichos presupuestos, o lo que es lo mismo, ¿para qué
es necesario el Ministerio de Defensa en nuestro país? Según el ex Secretario
de Estado de Defensa, Pedro Arguelles, “la industria de defensa no es una
industria más, si no la tuviéramos, perderíamos la capacidad de ser
operativamente independientes y, por tanto, un país soberano”.22
A día de hoy, el presupuesto de defensa de España resulta de los más
bajos de la Unión Europea, siendo en 2015 el 0,9% del PIB, 10.000 millones
de dólares, estando por debajo solamente Luxemburgo. El gasto en defensa
es empleado un 62% para retribuciones de personal, 12% en material y 2%
en infraestructura ya que la investigación en cuestiones de defensa es
financiada por Fomento. En concreto en 2015 el presupuesto del Ministerio
de Defensa en España fue de 5764 millones de euros a lo que hay que sumar
otros 1025 millones de euros derivados de los organismos autónomos en
defensa.23 En esta línea en 2017 el presupuesto del Estado ha aumentado un
31% llegando a 7638 millones de euros a lo que hay que sumar otros 1077
millones de euros derivados de los organismos autónomos de defensa.24
21
Presupuestos de defensa de España, 2017,
http://www.defensa.gob.es/Galerias/presupuestos/presupuesto-defensa-2017.pdf
22
“Defensa invertirá casi 10.000 millones en nuevos programas de armamento”, El País,
(27 de octubre de 2014), en:
http://politica.elpais.com/politica/2014/10/26/actualidad/1414338976_146519.html
23
Presupuestos de defensa de España, 2015, en:
24
Presupuestos de defensa de España, 2017,
[17] 2017/2018
Las perspectivas de futuro no son demasiado halagüeñas, debido a dos

cuestiones principalmente. En primer lugar, a la falta de consenso político y
social sobre la necesidad de contar con un presupuesto adecuado para
cumplir con nuestros compromisos internacionales y asegurar la paz y la
estabilidad en nuestra zona de influencia. En segundo lugar, a la necesidad
de ajustar presupuestos tras la crisis económica que conlleva al
adelgazamiento de partidas con menos consenso social.
En términos generales, tras las elecciones, en la próxima Legislatura,
el nuevo Gobierno debería estabilizar el presupuesto de Defensa mediante
un modelo de financiación plurianual que fije el objetivo final de gasto y
flexibilice su disposición anual, porque la incertidumbre perjudica el
planeamiento militar y el de su base industrial. De igual modo, será necesario
mejorar la trasparencia presupuestaria evitando el recurso a los créditos
extraordinarios, incluyendo en el presupuesto inicial un cálculo más riguroso
de los créditos para operaciones y pagos de equipos que se realizarán durante
todo el año.25
25
La deuda del ministerio es de 30.000 millones de inversiones anteriores. De las cuales,
10.000 millones en nuevos programas de armamento. Fragata F110 – 800 millones por
fragata más 200 de mantenimiento; Blindado 8x8 – 350 vehículos para sustituir los BMR;
Aviones cisterna más de 200 millones por avión; Submarino S80 2135 millones; Drones
300 millones. Sin embargo, recientemente (2016). El Constitucional ha declarado ilegal
la financiación extraordinaria de estos programas por decreto.
[18] 2017/2018
Fuente: (Sipri) Stockholm International Research Institute.
4. Participación española en las distintas Misiones

Internacionales.
A la hora de hablar de misiones internacionales, de intervención humanitaria,
de operaciones de mantenimiento o imposición de la paz26 es clave comenzar
con la resolución 2131 de la Asamblea General de Naciones Unidas de 21
de diciembre de 1965, sobre la inadmisibilidad en intervención en asuntos
internos en contraposición con el desarrollo de la idea de “responsabilidad
de proteger (R2P)” adoptada en 2005 en el Foro Mundial ante el fracaso de
los Estados de responder a las crisis y limpiezas étnicas, genocidios en
Camboya, Ruanda o Sbrenica entre otras y la responsabilidad de los mismos
de proteger a las poblaciones en riesgo.27 Un aspecto particularmente
26
Existen en el mundo 15 operaciones activas en el mundo dirigidas desde el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) de Naciones Unidas,
14 de ellas son de mantenimiento de la paz y una política, la Misión de Asistencia de las
Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA). Su función consiste en controlar las disputas
entre países o comunidades, evitando enfrentamientos, mientras se llevan a cabo
negociaciones que puedan poner fin a los conflictos. A este respecto ver la propia página
de Naciones Unidas: http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/current.shtml
27
http://legal.un.org/avl/pdf/ha/ga_2131-xx/ga_2131-xx_ph_s.pdf; United Nations
General Assembly, 60th Session, 2005 World Summit Outcom, General Assembly,
[19] 2017/2018
interesante en el cambio de la concepción de las operaciones de paz, es el

uso de la fuerza.28 Esta evolución ha supuesto el paso de las clásicas misiones
de paz, bajo el capítulo VI de la carta de la ONU (los cascos azules) hacia
las misiones de imposición de la paz bajo el Capítulo VII.29
A/RES/60/1, October 24, 2005; Sobre la Responsabilidad de proteger ver, por ejemplo:
http://explore.tandfonline.com/page/pgas/r2p/r2p-concept; Gierycz, Dorota, "From
Humanitarian Intervention to Responsibility to Protect", Criminal Justice Ethics 29 nº 2
(2010); Aplan, Richard, "Seeing the Responsibility to Protect in Perspective",
Ethnopolitics 10, nº 1 (2011); Okeke Jide M. "Humanitarianism and Human Security in
a Post-9/11 World", The International Journal of Human Rights 13, nº 1, (2009).
28 Debido al resultado de distintas operaciones diversos informes pasaron a pedir un
cambio en la concepción de las misiones de paz, con el fin de tener un papel más activo
y un poder coercitivo mayor. A este respecto ver: Boutros Boutros Gali “Una Agenda
para la Paz, 1992” , “Report of the Panel on United Nations Peace Operations” de agosto
2000” conocido por Informe Brahimi, ver también:William J. Durch, Victoria K. Holt,
Caroline R. Earle, Moira K. Shanahan, (2003): The Brahimi Report and the Future of UN
Peace Operations, The Henry L. Stimson Centre.
29Encontramos un amplio espectro de conceptos como operaciones de mantenimiento de
la paz, (peacekeeping), construcción de la paz, (peacemaking), diplomacia preventiva,

(preventive diplomacy), o intervención humanitaria, pero básicamente nos vamos a
encontrar con tres términos o conceptos para definir o denominar las posibilidades de las
operaciones de paz: Peacekeeping, peacebuilding y peace-enforcement. Existe una
tendencia a considerar todas las operaciones de paz bajo mandato ONU como
peacekeeping, misiones de estabilización y reconstrucción según la denominación
estadounidense. Sin embargo, los propios cascos azules definen peacekeeping como:
“Una operación que involucre personal militar, pero sin poderes de imposición, para
ayudar al mantenimiento o al restablecimiento de la paz y seguridad internacional en áreas
de conflicto. Estas operaciones son voluntarias y se basan en el consentimiento y la
cooperación. Aunque involucran el uso de personal militar, los objetivos propuestos se
consiguen sin hacer uso de la fuerza”. Bajo las operaciones de mantenimiento de la paz,
por tanto, se encuadran en el Capítulo VI de la Carta de la ONU, en ellas no hay
imposición de fuerza y la operación está basada en el consenso de las partes implicadas.
Por el contrario, las llamadas operaciones de imposición de la paz se rigen por el Art. 42,
Capítulo VII de la Carta de la ONU, lo que significa que no se requiere el consentimiento
de las partes del conflicto. Primando una imparcialidad activa y el uso de la fuerza mínima
necesaria como último recurso, medio de influenciar conductas, uso tras advertencias y
evitar daños colaterales; sobre las definiciones de operaciones de mantenimiento de la
paz e imposición de la paz ver: UN (1990), The Blue Helmets, A review of UN
Peacekeeping, UN, NY, pp.4-5; Sobre las operaciones de paz ver también: T.Debiel
“Stregthening the UN as an Effective World Authority: Cooperative Security versus
Hegemonic Crisis Management” Global Governance 16, nº 1, (2000), p.33; M Goulding
(1999): “The UN and Conflict in Africa since the Cold War”, African Affairs 98, nº391,
(1999), p.158; A. B. Fetheerston (1994): Towards a Theory of UN Peacekeeping,
Macmillan Press and St Martin´s Press. The cooperation in crisis and conflict project,
[20] 2017/2018
Sea como fuere, como bien afirmaba el ahora ex Ministro Morenés el

17 de diciembre de 2015 en la Comisión de Defensa del Congreso de los
Diputados, “La participación española en misiones en el exterior responde
a un compromiso de España con la paz y la Seguridad Internacional”. En
este sentido, también responde a nuestros compromisos internacionales para
con respecto a nuestros socios y las Organizaciones Internacionales y
regionales en las que tenemos presencia (organizaciones como ONU,
OTAN, OSCE o la UE). En Palabras de la actual ministra de Defensa Maria
Dolores de Cospedal: “España es uno de los países que más esfuerzo realiza
en misiones internacionales”.30
Pero no nos llevemos a engaño, dicha participación también es
derivada de las decisiones que se toman en Política Exterior por los distintos
gobiernos en pro del llamado interés nacional y la posición relativa que
España quiere ocupar en la esfera internacional. Un interés nacional
respaldado bajo la idea de que la solución de conflictos regionales en
distintas zonas del globo contribuye a una mayor estabilidad de repercute en
una mayor estabilidad en nuestro país.
La Constitución Española (CE) contempla la idea del papel que
España debe tener para lograr la pacificación internacional a través de las
FAS; en el preámbulo «Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones
pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra».31 Sin
embargo, este objetivo no se plasmaría hasta la década siguiente, en los años
80 del siglo XX cuando se produjo en España el verdadero cambio a nivel
(2004): Cooperation in crisis and conflict: a training manual for you serving abroad, Folke
Bernadotte academy publications, Handbook nº1, p.20
30
Maria Dolores de Cospedal, enero de 2018, en:
http://www.defensa.gob.es/gabinete/notasPrensa/2018/01/DGC-180124-comision-
defensa-congreso.html
31 Preámbulo de la Constitución Española de 1978.
[21] 2017/2018
de las FAS, estableciendo las líneas y objetivos que debían tener en cuanto a
la Política Exterior del país.32
Fuente: Instituto Español de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa de

España.33
32
Esta lenta transformación se produjo debido a la incertidumbre sobre la aceptación de
las FAS del nuevo régimen. En 1982, España pasó a ser miembro de la Organización del
Tratado del Atlántico Norte (OTAN), en 1986 de la Unión Europea (UE) y en 1988
ingresó en la Unión Europea Occidental. En 1984 se logró la culminación de la transición
militar a través de la entrada en vigor de la ley orgánica de Criterios Básicos de Defensa
(1984), con la primera Directiva de Defensa Nacional, en junio de ese mismo año.
33
A este respecto ver: Ministerio de Defensa de España, en:
http://www.defensa.gob.es/misiones/en_exterior/
[22] 2017/2018
Fuente: Ministerio de Defensa de España, marzo de 2018.34
De forma sucinta, la evolución de la situación actual tiene sus

antecedentes en 1989, cuando se produjo la primera operación de
pacificación por parte de España en democracia.35 Desde entonces, se han
34
En: http://www.defensa.gob.es/Galerias/defensadocs/misiones-internacionales.pdf
35 La Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola. UNAVEM I (1989) fue
la primera misión de pacificación internacional en la que España participó con 21
observadores en relevos, bajo mandato de las Naciones Unidas supervisando puertos y
aeropuertos para controlar las entradas y salidas de los soldados cubanos, y realizando
patrullas cerca de las líneas del paralelo 13, con el fin de cerciorarse de que las tropas no
descendían hacia el sur. Posteriormente, en UNAVEM II aportó 75, nuestro país se retiró
en diciembre de 1993 y ya no formó parte de UNAVEM III. En esta línea, dos de las
intervenciones militares internacionales más importantes para nuestro país fueron la
participación de Bosnia y la de Kosovo: 46.000 españoles participaron en Bosnia, en los
distintos reemplazos, 23 bajas integrados en distintas misiones de los distintos organismos
participantes, UNPROFOR (1992‐96, con otros 420 patrullando en el Adriático), 1200
en IFOR (1995‐96), SFOR (1996‐2004) y EUROFOR‐Althea (desde 2004). Al final
de la década de los 90, la reproducción del mismo tipo de conflicto en Kósovo exigió un
[23] 2017/2018
desplegado más de 150.000 soldados en más de medio centenar de misiones

internacionales con un total de 171 bajas.36 En todo este tiempo y gracias a
la experiencia adquirida, las Fuerzas Armadas Españolas se han ido
modernizando progresivamente, adaptándose al contexto internacional y a
las necesidades de convergencia de las Organizaciones Internacionales en las
que participa.37 Pero esta modernización responde al deseo de mejorar la
imagen de España, aumentando el prestigio e influencia internacional en el
exterior a través de la imagen de sus fuerzas armadas.
En España, para poder desplegar tropas fuera del territorio, y en el caso
de que esta participación internacional española no tuviera como objetivo la
defensa de España o de su interés nacional, deben cumplirse los siguientes
requisitos para poder participar. En primer lugar, el gobierno del país en el
cual se pretende actuar, tiene que realizar una petición expresa. En segundo
lugar, los fines de la misión deben ser defensivos, humanitarios, de
estabilización del conflicto o de mantenimiento y preservación de la paz a
partir de la actuación de las organizaciones internacionales. Por último, todas
estas actuaciones deben ir regidas siempre por la Carta de la ONU y sin
vulnerar, en ningún caso, el Derecho Internacional.38
nuevo esfuerzo (KFOR, 1999‐2009) por parte de España, misión en la que llegaron a
participar hasta 22000 españoles en los distintos reemplazos y un total de 29 bajas.
36
Consulta a la Oficina de comunicación del JMAD (marzo de 2016). “170 españoles
muertos en misiones en el extranjero”, El País, 28 de enero de 2015, en:
http://elpais.com/elpais/2010/02/01/actualidad/1265015839_850215.html.; El 8 de
septiembre de 2016 muere en Irak, el soldado del ejército de tierra Aarón Vidal López.
37 Ver distintas directivas de la Defensa Nacional 8la Ultima Ley Orgánica 5/2005) y
Ley de Organización de las FAS 6/1980. La directiva de Defensa Nacional1/1992 del 27

de marzo estableció que sería el Parlamento español el que decidiera si enviar o no tropas
al extranjero bajo el marco de actuación de la ONU, sin perder de vista los intereses de la
UE y OTAN. Ver Revisión Estratégica de la Defensa de 2002, por la que se organizan las
misiones internacionales: “No solamente tendrían como objetivo la defensa del territorio,
la ayuda humanitaria, la gestión de crisis y la prevención de conflictos, sino que además
se le añade la evacuación de residentes españoles en el extranjero cuando su vida no esté
a salvo”.
38
“Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los
asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados, ni obligará; a los
[24] 2017/2018
4.1. Descripción de las misiones Internacionales actuales en

las que España participa.
La Información que se apunta a continuación ha sido extraída de la web del

Ministerio de defensa de España a 15 de marzo de 2018:
http://www.defensa.gob.es/misiones/en_exterior/
En la actualidad (fecha de marzo de 2018) hay 3079 efectivos desplegados

(de Guardia Civil y militares) desplegados en el exterior según el Estado
mayor de la Defensa de España.
Analicemos en profundidad cada una de las 16 +4 misiones colaborativas en

las que España participa.
1. EUNAVFORMED Sophia. Tras la tragedia frente a las costas de Libia

el 18 de abril de 2015 con la pérdida de más de 800 vidas en el
Mediterráneo el 22 de junio de 2015 se pone en marcha
EUNAVFORMED como una operación militar (misión de imposición de
la paz) de la Unión Europea en el Mediterráneo central meridional para
luchar contra las redes de tráfico de personas, prevenir flujos de
migración irregular y evitar que muera más gente en el mar. La
contribución española a EUNAVFOR MED fue aprobada por Acuerdo
de Consejo de Ministros, de 10 de julio de 2015: Destacamento Aéreo
Táctico (DAT) dotado de un avión de patrulla marítima en la base aérea
de Sigonella (Italia). El destacamento 'Grappa' es relevado cada cuatro
meses y las tripulaciones de vuelo cada dos. Fragata 'Canarias', dotada
Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente

Carta; pero este principio no se opone a la aplicación de las medidas coercitivas prescritas
en el Capítulo VII”. (art. 2.7. de la Carta de la ONU).
[25] 2017/2018
con una unidad aérea embarcada, Equipo Operativo de Seguridad (EOS)

y 'Role 1'. Se han realizado 226 misiones con un total de 1.650 horas de
vuelo. Los buques integrados han completado 480 días de mar y realizado
salvamentos a más de 10.000 personas y apresado a cinco sospechosos.
El 28 de diciembre de 2017 fue prorrogado el actual nivel de participación
española con 250 efectivos, con un buque de la Armada y un avión de
vigilancia o patrulla marítima del Ejército del Aire. Desde el1 de
septiembre de 2017, España lidera la EUNAVFOR MED SOPHIA.
2. EUTM RCA (República Centroafricana). EUTM RCA es una misión

no ejecutiva de defensa con la finalidad de contribuir al esfuerzo de la UE
en el asesoramiento, formación y adiestramiento de las Fuerzas Armadas
de la República Centroafricana. Su objetivo es apoyar la reforma de estas
Fuerzas Armadas y así fortalecer su capacidad para contribuir a la defensa
de su territorio y para la protección de su población.
España, como país, no aporta contingente específico a esta misión, como
hizo en las misiones anteriores de la Unión Europea, EUFOR RCA y
EUMAM RCA. No obstante, como existen militares españoles
destinados en el EUROCUERPO, hay algunos que participaran en la
misión, al estar liderada por este Cuartel General multinacional, basado
en Estrasburgo (Francia) a disposición de la UE. En concreto, España
contribuye con 6 militares destinados en el Cuerpo de Ejército Europeo.
3. Dentro de esta operación se encuentra el apoyo a República

Centroafricana - OP A/C (Gabón) donde el Ejército del Aire proporciona
transporte táctico y logístico a las operaciones internacionales en la
República Centroafricana. La misión se puso en marcha en febrero de
2014 con el despliegue de un avión de transporte y su dotación inicial de
[26] 2017/2018
50 militares. La contribución se dividió en dos fases. La primera de apoyo

al despliegue de las fuerzas francesas desde Francia a República
Centroafricana y, la segunda, en la que se encuentra actualmente (abril
2017), de contribución al transporte regional de la operación dentro de
África.
El destacamento aéreo 'Mamba', está dotado con un avión C-295 y que
tiene su base en Libreville (Gabón) desde donde se ocupa de transporte
de material y personal. Formado, en la actualidad, por 45 militares, el
destacamento ha realizado una media superior a las 100 horas de vuelo
mensuales hasta cumplir un total de 1.252 salidas y 4000 horas de vuelo
en febrero de 2018. Prorrogada la participación en la misión hasta
diciembre 2018. El despliegue del destacamento aéreo fue aprobado por
el Consejo de Ministro el 13 de diciembre y ratificado seis días después
por el Congreso de los Diputados. La misión se enmarca en la Resolución
2122 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas de 5 de diciembre de
2013, que inicia el apoyo a la MISCA desplegada en la República
Centroafricana para la protección de los civiles y la prestación de ayuda
humanitaria.
4. EUTM-Somalia. La Unión Europea adiestra a las fuerzas somalíes para

combatir el terrorismo y la piratería. La misión de formación EUTM-
Somalia tiene como objetivo capacitar a los miembros de las fuerzas de
seguridad somalíes para que puedan asumir las funciones de seguridad de
su país y combatir el terrorismo y la piratería, colaborando así desde tierra
con los esfuerzos que la Unión Europea realiza en el mar a través de la
operación Atalanta. Actualmente, en esta operación participan once
países de la Unión Europea más Serbia. La misión está amparada en la
Resolución 1872 de mayo de 2009 del Consejo de Seguridad de la ONU.
[27] 2017/2018
La Unión Europea acordó el 25 de enero de 2010 la puesta en marcha de

una misión militar para contribuir al adiestramiento de las fuerzas de
seguridad en Somalia. La participación española en la operación fue
aprobada por el Consejo de Ministros el 23 de abril, un día después de
recibir la autorización del Congreso de los Diputados. España fue el
primer país al mando de esta misión de formación cuando se puso en
marcha en Uganda en mayo de 2010. Los primeros españoles en llegar a
la zona fueron 18 instructores del Mando de Adiestramiento y Doctrina
del Ejército. Impartieron módulos de instrucción especializada, entre
ellos, mando de sección, combate en población, comunicaciones,
protección ante artefactos explosivos y asistencia sanitaria. Desde enero
de 2015, se dispone de un “pool” de entrenadores que desarrollan el
contenido de los cursos o el adiestramiento. España llegó a ser el país
europeo con más militares en la misión, con 38 efectivos. Actualmente,
aporta 15 militares, más otros dos puestos que rotan entre España,
Alemania y Suiza, y otros dos destinados en Bruselas.
5. EUTM-Malí. La misión de la UE ayuda al Ejército maliense a mejorar

sus capacidades militares, para que pueda recuperar la integridad
territorial del país. EUTM-Malí proporciona al Ejército maliense
entrenamiento militar y asesoramiento en las cadenas de mando y control,
logística y gestión de recursos humanos, junto con derecho internacional
humanitario. Se han adiestrado siete grupos tácticos interarmas,
integrados por unos 3.500 militares, procedentes de todas las etnias y
razas del país. Los primeros se han trasladado al Norte para combatir a
las fuerzas insurgentes, en sustitución de los que habían ido sin esa
formación. EUTM-Malí proporciona al Ejército maliense entrenamiento
militar y asesoramiento en las cadenas de mando y control, logística y
[28] 2017/2018
gestión de recursos humanos, junto con derecho internacional

humanitario. El 1 de febrero de 2013 se desplegaron fuerzas españolas
para la operación EUTM Malí. Ese primer mandato de la Unión Europea
finalizó en mayo de 2014, iniciándose ese mismo mes un segundo
mandato de dos años de duración hasta mayo de 2016. Ese mismo mes de
2016, se inició un tercer mandato, también de dos años, hasta mayo de
2018, en el que se generó un nuevo contingente con puestos nuevos y
nuevas capacidades.
6. Apoyo a Irak. Militares españoles adiestran al Ejército iraquí como parte

de la coalición internacional de lucha contra el Daesh. La coalición
internacional contra el yihadismo, integrada por 60 países y liderada por
Estados Unidos, trata de frenar el avance del grupo terrorista Daesh en
Siria e Irak. Las fuerzas aliadas realizan bombardeos selectivos contra las
posiciones yihadistas en el norte del país. El adiestramiento del Ejército
iraquí también es parte de la estrategia de la coalición para ayudar al
gobierno del país asiático a recuperar el territorio ocupado por los
terroristas. En total, se espera entrenar a doce brigadas: nueve de las
fuerzas de seguridad iraquíes y tres de los peshmerga kurdos.
La contribución española a la coalición internacional es de 473 militares,
cuyo grueso se encuentra desplegado en el centro de adiestramiento
liderado por España en Besmayah para mejorar la formación de los
soldados iraquíes en la lucha contra artefactos explosivos improvisados,
tareas de desminado, operaciones especiales y asistencia sanitaria.
7. Destacamento Marfil, (Senegal) El destacamento aéreo Marfil, con base

en Dakar (Senegal), presta apoyo logístico a las operaciones lideradas por
Francia contra las tropas yihadistas. España contribuye con 59 militares
[29] 2017/2018
y un oficial de enlace con el Join Force Air Component en Lyon (Francia)

que es compartido con la operación de apoyo a RCA.
Francia lanzó la operación Serval en enero de 2013, para detener el
avance yihadista hacia el sur de Malí, evitar la caída de la capital,
Bamako, y liberar las principales ciudades del norte, que se habían
convertido en lugar seguro de los terroristas. España se sumó ese mismo
mes a la operación con la decisión de facilitar el sobrevuelo y aterrizaje
temporal de medios aéreos de países miembros de la UE, y con el
despliegue del destacamento Marfil. Posteriormente, Serval fue
absorbida, junto con otras operaciones francesas en África Occidental,
por la operación Barkhane, en la que han seguido colaborando las Fuerzas
Armadas españolas. Asimismo, el avión del destacamento Marfil apoya
al contingente español de EUTM-Malí, la misión de la Unión Europea
para la formación del ejército maliense.
La operación Serval está amparada por las Resoluciones 2071 de 12 de
octubre y 2085 de 20 de diciembre y una declaración del Consejo de
Seguridad de la ONU, así como por la petición expresa del Gobierno de
Malí. La UE, en el Consejo de Asuntos Exteriores extraordinario del 17
de enero de 2013, apoyó la intervención de Francia y la aportación de
otros países a la estabilización de la situación. La participación militar
española fue aprobada el siguiente día 18 por el Consejo de Ministros y
ratificada el 30 en un Pleno extraordinario del Congreso.
8. Atalanta. La operación de la Unión Europea de lucha contra la piratería

en el océano Índico. La misión de Atalanta es proteger del ataque de los
piratas el tráfico marítimo en el océano Índico occidental, especialmente
a los buques del Programa Mundial de Alimentos de la ONU. También
proteger a los pesqueros para que puedan faenar sin peligro en aquellas
[30] 2017/2018
aguas, controlar los puertos y las bases desde donde actúan los piratas y
neutralizar los barcos nodriza que éstos utilizan para llegar a alta mar. La
Fuerza Naval de la Unión Europea (EUNAVFOR) patrulla en una amplia
zona entre el Golfo de Adén y las islas Sychelles.
Desde enero de 2009, mantiene en el Índico un avión de vigilancia
marítima con base en Yibuti. Es el destacamento 'Orión' que cuenta con
262 militares y en el que se alternan los aviones P-3 'Orión' y CN-235
'Vigma'. Nuestro país ha asumido en seis ocasiones el mando de esta
fuerza. La última desde febrero de 2017 y hasta julio del mismo año. El
28 diciembre de 2017 se prorrogó la participación hasta 31 diciembre
2018.
9. Apoyo a Turquía. Una batería Patriot española protege a la población

turca de posibles ataques con misiles desde la vecina Siria. La misión
Active Fence de la OTAN protege a Turquía de posibles ataques con
misiles balísticos procedentes de la vecina Siria. El dispositivo antimisil
aliado está integrado actualmente por una batería de misiles Patriot
española puesto que, a mediados del año 2015, Estados Unidos y
Alemania tomaron la decisión de replegar las cuatro que tenían
desplegadas en la zona.
El sistema es coordinado desde Ramstein (Alemania) por el mando aliado
de las fuerzas aéreas de la OTAN (Aircom), que centraliza la información
recogida por los diversos radares civiles y militares. La misión es
puramente defensiva y, según la OTAN, prueba la solidaridad entre los
aliados y es un ejemplo la defensa colectiva considerada "piedra angular"
de la organización. El primer contingente inició su traslado a Turquía el
29 de diciembre de 2014 relevando, un mes después, a la unidad
holandesa que se encontraba en el aeropuerto de Adana. Desde enero de
[31] 2017/2018
2016, el tercer contingente español, se encuentra totalmente operativo y

desplegado. En la actualidad, la batería está integrada en el Centro de
Operaciones de Defensa Antimisil Balístico (BMDOC) y está compuesta
de seis lanzadores, un radar y una planta de energía que operan durante
las 24 horas del día. El 28 de diciembre de 2017 fue ampliada la
participación española por un período de seis meses que puede
prorrogarse dependiendo de la evolución de la situación.
10.EUFOR ALTHEA Bosnia- Herzegovina (EU) La misión de la UE que

se está llevando a cabo en tierras bosnias es contribuir a mejorar el
Adiestramiento y Doctrina de las Fuerzas Armas en Bosnia y
Herzegovina mediante el asesoramiento en las áreas de doctrina,
interoperabilidad, estandarización y adiestramiento a través de oficiales
destacados en Sarajevo y Mons.
11.Sea Guardian. Operación de la OTAN enfocada en el conocimiento del

entorno marítimo para disuadir y luchar contra el terrorismo, así como
mitigar el resto de amenazas. La operación pretende desarrollar un
robusto conocimiento del entorno marítimo, combinando redes, basadas
en sensores y no-sensores, con un fiable intercambio de información y
conectividad entre los aliados y todos los organismos relacionados con el
entorno marítimo. La Sea Guardian tiene tres tareas ya contenidas en el
Concepto de las Operaciones de Seguridad Marítima de la OTAN: Apoyo
marítimo a la lucha contra el terrorismo, a poyo al conocimiento del
entorno marítimo, contribución a la construcción de capacidades
regionales de Seguridad marítima.
Adicionalmente, y bajo aprobación del North Atlantic Council, se podrán
ejecutar las restantes cuatro tareas permanentes de seguridad marítima:
[32] 2017/2018
Mantenimiento de la libertad de navegación, interdicción marítima, lucha

contra la proliferación de armas de destrucción marítima, protección de
infraestructuras críticas. El área de operaciones de la misión es el mismo
que el que tenía la operación Active Endeavour. Está limitada a las
aguas internacionales del mar Mediterráneo y aproximaciones del
Estrecho de Gibraltar.
Mediante aprobación del Consejo de Ministros, España contribuye a la
'Sea Guardian' con las siguientes unidades: Una media de cuatro salidas
al mes de MPA, un submarino en dos períodos de 45 días, uno por
semestre, un patrullero de altura con SOF/SOMTG embarcado listo para
salir a la mar en 48 horas a petición (reducibles a 24 y horas), un elemento
de Mando y Control de Operaciones Especiales, compuesto por el Cuartel
General, Mando y dos Oficiales del Estado Mayor, basado en Cartagena.
Autorización diplomática permanente para las bases de Cartagena y Rota.
Además, adicionalmente, se ofrece la colaboración en apoyo asociado de
todas aquellas unidades navales que circulan por el área de operaciones
de Sea Guardian.
España lidera, a partir de marzo de 2018, la Operación de la OTAN "SEA
GUARDIAN" contra el terrorismo en aguas del Mar Mediterráneo.
12.Grupos navales permanentes de la OTAN. Las Agrupaciones Navales

Permanentes de la OTAN, que incluyen los grupos de escoltas (SNMG)
y los grupos de cazaminas (SNMCMGs, son las fuerzas que proporcionan
una presencia marítima permanente a la OTAN. Constituyen el elemento
básico de las Fuerzas de Respuesta Muy Rápida de la Alianza y son las
primeras fuerzas que se activan, incluso antes de que se declare una crisis.
Sus zonas claves de actuación son el mediterráneo, Mar Negro, Báltico,
Flanco Norte, Corredor Sur (del Estrecho de Hormuz al Canal de Suez,
[33] 2017/2018
incluyendo las costas de Somalia). También llevan a cabo despliegues

fuera del área en zonas de interés de la Alianza como el Golfo de Guinea.
Por Acuerdo del Consejo de Ministros, para el año 2018, España seguirá
manteniendo unidades militares a disposición de las Fuerzas de Respuesta
de la OTAN y de las Fuerzas Navales Permanentes aliadas (SNMG, de
escoltas, y SNMCMG, de cazaminas), aportando buques de la Armada en
diferentes periodos, con un esfuerzo similar al de 2017.
13.Líbano (FINUL). Los cascos azules de la ONU patrullan en el sur de

Líbano para evitar enfrentamientos entre Hezbollah e Israel. La misión
de la ONU en Líbano tiene entre sus cometidos vigilar el cese de
hostilidades entre Hezbollah e Israel y acompañar y asistir a las Fuerzas
Armadas libanesas en el sur del país y a lo largo de la Línea Azul.
También garantizar el acceso humanitario a las poblaciones civiles y el
regreso voluntario y seguro de las personas desplazadas.
En la actualidad, forman parte de la misión 10.400 militares y 284 civiles
de 29 países. Están desplegados en dos sectores, el Este y el Oeste, bajo
mando español e italiano, respectivamente. También conforman una
Fuerza de Reserva francesa. El contingente español que llegó a contar con
un máximo de 1.100 militares, se mantiene desde 2012 entre 600 y 700.
Las Fuerzas Armadas españolas desplegaron en Líbano en septiembre de
2006. El grueso del contingente en la operación Libre Hidalgo se
encuentra en la base Miguel de Cervantes, cerca de la localidad de
Marjayún donde está el Cuartel General del sector Este, liderado por
España. También hay tropas españolas en el Cuartel General de la misión
en Naqoura. Los militares españoles realizan patrullas a pie y en vehículo,
para vigilar permanentemente la línea que separación entre Líbano e
Israel. También establecen observatorios y realizan otras actividades en
[34] 2017/2018
colaboración con las Fuerzas Armadas Libanesas (LAF). Todas dirigidas

a garantizar el cumplimiento de la resolución 1701 de Naciones Unidas y
evitar que se llegue a situaciones que puedan conducir a una escalada de
tensión entre las partes. Desde el inicio de la misión, han fallecido en
Líbano quince militares españoles.
14.Resolute Support (Afganistán). Desde hace más de catorce años España

participa en las fuerzas de la OTAN que han luchado contra la insurgencia
y ayudado a la reconstrucción del país. El 31 de diciembre de 2014
finaliza la misión ISAF y comienza formalmente la Misión Resolute
Support (Apoyo Decidido) de la OTAN, cuyo objetivo es la asistencia,
entrenamiento y asesoramiento a las instituciones afganas.
Desde el primer momento, España se involucró junto a sus aliados en la
pacificación y reconstrucción de Afganistán. Una operación en la que
nuestras Fuerzas Armadas han realizado 28.000 patrullas, recorrido tres
millones de kilómetros y efectuado más de 1.400 misiones de
desactivación de explosivos. En Afganistán se han dejado la vida 102
militares, en accidentes o atentados.
Inicialmente España, participó en la operación Libertad Duradera, con
apoyo médico, aviones de transporte, buques y helicópteros. La mayor
aportación de nuestro país, sin embargo, se produjo en el marco de la
ISAF. Los primeros 350 militares fueron enviados a Kabul y tres años
más tarde, asumió el mando de la base de Herat, donde puso en marcha
un hospital de campaña Role 2E, y se hizo cargo del equipo de
reconstrucción provincial en Qala-i-Naw. El 28 diciembre de 2018 fue
prorrogada la participación hasta el 31 de diciembre de 2018 con un total
de 95 efectivos desplegados el Cuartel General de Kabul.
[35] 2017/2018
15.ONU-Acuerdo de paz en Colombia. España apoya, bajo el mandato de

Naciones Unidas, el cumplimiento de los acuerdos de paz en Colombia
mediante la vigilancia y verificación del cese del fuego y de las
hostilidades, así como la dejación de las armas. España aporta 18
observadores en el marco de la misión de Naciones Unidas para la
verificación del acuerdo de paz y entrega de las armas en Colombia.
16.Presencia Avanzada Reforzada-Letonia Enhance Forward Presence

de OTAN. Nace con el fin de garantizar la estabilidad de la seguridad
euroatlántica, mantener una Europa en paz, unida y libre, y prevenir
conflictos mediante medidas de defensa y disuasión creíbles. La fuerza se
crea dentro del concepto de disuasión, defensa y diálogo, como muestra
de la solidaridad y determinación existente en el seno de la Alianza para
hacer frente a cualquier amenaza. Para ello, unos 4000 militares
componen los cuatro grupos tácticos multinacionales. Alemania, Canadá,
Estados Unidos y Reino Unido serán las naciones marco que lideren cada
uno de ellos. En el grupo táctico 'Letonia', junto a los militares españoles,
también desplegarán efectivos de Canadá, Albania, Eslovenia, Italia y
Polonia.
España contribuye con unos 305 efectivos y medios como los carros de
combate 'Leopardo 2 E' y los vehículos de combate de Infantería (VCI)
'Pizarro', siendo la primera vez que nuestra nación despliega este tipo de
capacidades en una misión en el exterior. Además, también se aportan
otros medios mecanizados como el transporte oruga acorazado (TOA) M-
113, morteros pesados, vehículos de combate de Zapadores (VCZ) y
misiles contra carro ‘Spike'.
En enero de 2018, el contingente español desplegado en Letonia, en su
mayoría perteneciente a la Brigada “Extremadura” XI y a la Agrupación
[36] 2017/2018
de Apoyo Logístico nº 61, es relevado por los miembros del contingente

entrante enhanced Forward Presence (eFP) II, perteneciente en su
mayoría a la Brigada “Guzmán el Bueno” X y Agrupación de Apoyo
Logístico (AALOG) nº 21.
Además de estos 16 despliegues, España contribuye en cuatro misiones más

con carácter de Seguridad Cooperativa, aunque no existe un despliegue
específico en todas las zonas.
 Seguridad Cooperativa en Mauritania. España apoya a Mauritania
con un programa bilateral de actividades de adiestramiento en el ámbito
de la Seguridad Cooperativa. Como resultado de la XV Comisión Mixta
hispano-mauritana, celebrada en septiembre de 2015, se acordó, entre
otras actividades bilaterales, un programa de actividades de
adiestramiento en el ámbito de la Seguridad Cooperativa que España a
las Fuerzas Armadas mauritanas, a partir de 2016. En concreto a
principios de 2018, con la finalidad de contribuir al desarrollo de
capacidades del Batallón mauritano que tiene previsto integrarse en la
Fuerza Conjunta del G5 Sahel, España ha proporcionado 550 chalecos
antifragmentos, cascos, mochilas de patrulla y correajes individuales. A
unque no existe un contingente permanente en zona.
 Seguridad Cooperativa, Túnez. El Plan de Cooperación bilateral
hispano-tunecino 2017 incluyó un programa de actividades de
adiestramiento de las Fuerzas Armadas tunecinas por parte de las
Fuerzas Armadas españolas y definió las áreas específicas en las que se
tenía que trabajar. Veinte militares españoles trabajan en Túnez en el
ámbito de las actividades de Seguridad Cooperativa con otros países.
 Seguridad Cooperativa, Senegal. Las autoridades senegalesas
pidieron ayuda a España para reforzar o generar las capacidades
[37] 2017/2018
militares de sus Fuerzas Armadas. Los Ejércitos y la Armada españoles

tratan desde entonces de aumentar las capacidades generales requeridas
por la República de Senegal mediante la asistencia militar de
asesoramiento y adiestramiento de las Fuerzas Armadas senegalesas
prestando entrenamiento en actividades puramente de combate y
preparación en la lucha contra el terrorismo, rescate y reconstrucción de
infraestructuras.
 Golfo de Guinea (Diplomacia de la Defensa). Militares españoles
ayudan a incrementar la seguridad en esta inestable región de África
Occidental. Doce militares españoles permanecieron entre septiembre y
noviembre de 2014 en la pequeña República insular de Cabo Verde con
la misión de asesorar y adiestrar a militares de este país. Por su parte, la
Armada aporta un patrullero para participar en diversas actividades de
seguridad cooperativa en países de África Occidental. Ambas misiones
pretenden incrementar la estabilidad y seguridad marítima en la zona del
Golfo de Guinea y se inscriben en las iniciativas que el Ministerio de
Defensa, el JEMAD y la Armada desarrollan en el marco del Plan de
Diplomacia de la Defensa.39
El Plan de Diplomacia de la Defensa es un conjunto de actividades,
basadas principalmente en el diálogo y la cooperación, que realiza el
Ministerio de Defensa a nivel bilateral con los países socios y aliados
para prevenir conflictos o fortalecer las capacidades de seguridad.
A estas misiones hay que añadirles los medios y el personal destinado en las
llamadas misiones permanentes entendidas como aquellas que prestan apoyo
en situaciones de riesgo o catástrofe colaborando con las autoridades civiles
39
“Plan de Diplomacia de la Defensa”, Ministerio de Defensa de España, abril de 2011,
en: http://www.defensa.gob.es/Galerias/misiones/diplomaciaDefensadoc/DGL-110506-
Plan-Diplomacia.pdf
[38] 2017/2018
en misiones de protección civil, o en cualquier caso que requiera el auxilio a

los ciudadanos. En su conjunto, el coste total de las misiones internacionales
de España desde 1990 hasta 2014 asciende a 9.615,4 millones de euros,
según datos de la Subdirección General de Gestión Económica del Ministerio
de Defensa.40 Mientras que sólo en 2017 los gastos de las misiones en el
exterior en 2017 ascendieron a 1.081,7 millones de euros.41
40
“España ha gastado 9.600 millones de euros en misiones internacionales desde 1990”,
El Confidencial, (29 de enero de 2015), en:http://www.elconfidencial.com/espana/2015-
01-29/espana-ha-gastado-9-600-millones-de-euros-en-misiones-internacionales-desde-
1990_627333/; ver también:
http://www.ecestaticos.com/file/104233096dfe318fbf63e692d25c813b/1421870953.pdf
41
Cortes Generales de España, Congreso de los Diputados, Comisión de Defensa,
Comisiones, núm. 412, de 24/01/2018, en:
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BA
SE=pu12&FMT=PUWTXDTS.fmt&DOCS=1-1&QUERY=%28DSCD-12-CO-
412.CODI.%29
[39] 2017/2018
Fuente: Ministerio de Defensa de España, Infografía, Jesús Escudero.
Conclusión.
Como conclusión, en un mundo cada vez más interconectado y con unos
problemas a la seguridad global, debemos tener claro cuáles son las líneas
principales que definen nuestra Seguridad Nacional. Cuando haya que
intervenir, intervengamos. Tenemos un ejército preparado y capaz como así
lo demuestran día a día en las 16+4 misiones internacionales que participan
nuestros uniformados. Las cosas no se van a solucionar solas y como ya nos
ha pasado en otras ocasiones, si nosotros no decidimos otros lo harán por
nosotros. Pero dejemos claro, nuestros compromisos internacionales en
[40] 2017/2018
materia de Seguridad no pueden quedar en entredicho por los calendarios

electorales, nuestra credibilidad internacional también es parte de la tan
famosa Marca País.
Lejos de alentar un discurso belicista, todas las medidas a corto plazo,
deben ir acompañadas de acciones a largo plazo. Nuestros políticos, con una
visión cortoplacista confunden estas medidas a corto plazo, medidas de
contención y respuesta con medidas a largo plazo, medidas destinadas a la
prevención y a la anticipación quizá por esta razón los representantes de las
principales fuerzas políticas no quieran meterse en problemas complejos y
de solución a largo plazo. Quizá por esto y porque tienen claro que la
seguridad total es una utopía y que de un modo u otro nuestro país sufrirá los
envites de estas llamadas amenazas internacionales. Nos gustaría terminar
con las palabras del Secretario General de la ONU en 1953, Dag
Hammarskjold, “Los militares no son las personas idóneas para las
operaciones de paz, pero sin ellos no se podrían llevar a cabo”.
[41] 2017/2018
Bibliografía
 “La responsabilidad de proteger”, Oficina del Asesor Especial

sobre la prevención del Genocidio, ONU, en:
http://www.un.org/es/preventgenocide/adviser/responsibility.sht
ml
 A. B. Fetheerston (1994): Towards a Theory of UN Peacekeeping,

Macmillan Press and St Martin´s Press.
 Alberto Bendito Martinez, “El Papel cambiante de las Fuerzas

Armadas en las sociedades democráticas”,
en:http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4768969.pdf
 Antonio Marquina, “La revisión estratégica de la defensa: Las

misiones de las Fuerzas Armadas”, Revista UNISCI, (enero de 2004),
en:
http://revistas.ucm.es/index.php/UNIS/article/view/UNIS040413002
4A/28293
 Aplan, Richard, "Seeing the Responsibility to Protect in

Perspective", Ethnopolitics 10, nº 1 (2011)
 Asamblea General de Naciones Unidas, “Hacer efectiva la
responsabilidad de proteger” Informe del Secretario General,
A/63/677 12 de enero de 2009,
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/63/677
 Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, CESEDEN, en:

http://www.defensa.gob.es/ceseden/
 Evans, G. J. (2008). The responsibility to protect: Ending mass

atrocity crimes once and for all. Washington, D.C: Brookings
Institution Press.
[42] 2017/2018
 Isidro Sepúlveda (ed.) (2009): “España en las operaciones

internacionales de pacificación”, III Congreso Internacional
de Historia de la Defensa, Instituto Universitario General Gutierrez
Mellado, en:
http://iugm.es/uploads/tx_iugm/ActasIIICongreso_01.pdf
 José Alejandro Consigli y Gabriel Pablo Valladares, “Las Operaciones

de mantenimiento de la paz y el Derecho Internacional Humanitario”
Comité Internacional de la Cruz Roja, (1998), en:
https://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdlhv.htm
 Las Fuerzas Armadas en la defensa de la Paz y la Seguridad,

Ministerio de Defensa de España, Instituto Español de Estudios
Estratégicos, (2011), en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/OtrasPublicaciones/Nacional/FF
AA_defensa_paz.pdf
 Luis Felie, “Las Fuerzas Armadas Españolas y su adaptación al

cambio”, Instituto Español de Estudios Estratégicos, (2014), en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2014/DIEEEO40-
2014_FASyAdaptacionCambio_LuisFeliu.pdf
 Luis Feliu Ortega “Las Misiones de las Fuerzas Armadas Españolas

en el Exterior”, Documentos del Foro de la Sociedad Civil, nº.3,
(2010), en:
http://forosociedadcivil.org/Resources/file/Misiones_F_A_E__en_el
_Exterior.pdf
 M Goulding (1999): “The UN and Conflict in Africa since the Cold

War”, African Affairs 98, nº391, (1999)
 Ministerio de Asuntos Exteriores de España, Misiones en el Exterior,

en:
[43] 2017/2018
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/
NacionesUnidas/Paginas/OperacionesDeMantenimientoDelaPaz.asp
x
 Real Instituto Elcano, en: http://www.realinstitutoelcano.org
 Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), en:

http://www.sipri.org/
 The International Institute For Strategic Studies, en:

https://www.iiss.org/
 The World Bank, Gasto militar por país, en:

http://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS
 Thomas G. Weiss, (1991): Third World Security in the Post-Cold War

Era, Boulder, CO, Lynne Rienner
 Thomas X. Hammes, (2004): The Sling and Stone, On War in the

21st Century, St. Paul, WI, Zenith Press
 UN (1990), The Blue Helmets, A review of UN Peacekeeping, UN,

NY T. Debiel “Stregthening the UN as an Effective World Authority:
Cooperative Security versus Hegemonic Crisis Management” Global
Governance 16, nº 1, (2000)
 Vicente Moret Millás, “La autorización de las Operaciones en el

Exterior de las Fuerzas Armadas”, Instituto Español de Estudios
Estratégicos, (2013), en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/OtrasPublicaciones/Nacional/Vi
centeMoretMillas_OperacionesExteriorFFAA_PropuestaRegulacion
Parlamentaria.pdf
 Yolanda Gamarra Chopo, “Aspectos jurídicos de la participación de

las fuerzas armadas españolas en misiones internacionales: la
[44] 2017/2018
emergencia de una obra constitucional y legislativa”, Agenda

Internacional 24, Año XIII, (2007), en:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/agendainternacional/article/do
wnload/7334/7552
[45] 2017/2018

Políticas de Seguridad y Defensa en España. Interés Nacional y Cuestiones Globales. Misiones y Estructura.

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Políticas de Seguridad y Defensa en España. Interés Nacional y Cuestiones Globales. Misiones y Estructura.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Políticas de Seguridad y Defensa en España.

Interés nacional y cuestiones globales.

POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA EN ESPAÑA.

1. Introducción: de la Transformación en Asuntos Militares a los

2. El escenario estratégico actual, los requerimientos de

3. Descripción de las capacidades militares: Evolución de los

Evolución de los presupuestos de defensa en España. 17

4. Participación Española en las distintas Misiones

Políticas de Seguridad y Defensa en España. El

1. Introducción: de la Transformación en Asuntos

1 S. Walt, “The renaissance of Security Studies”, International Studies Quarterly 35,

de las mayores maniobras conjuntas desde el final de la Guerra Fría - 'Trident

Sea como fuere, con una Unión Europea en recomposición tras el

por los afectados. el termino Peacekeeping se usará indistintamente para referirnos a

and its crisis today, Princeton University Press, p.271

2. El escenario estratégico actual, los requerimientos de

A pesar de que en un primer momento se pensó que el fin de la lucha de

estructurada formalmente en el control de armas y una competición regional

La caída de los bloques ha llevado a una pérdida de control político por

A esta situación hay que sumar el impacto del desarrollo de las

En esta línea, la antigua autoridad estatal también se ve condicionada

Por último, el desarrollo de las nuevas tecnologías militares así como el

Es más, a pesar de todos los esfuerzos, el número de conflictos

Fuente: Escuela de cultura de paz. Informe sobre conflictos… (2016).

A pesar de la apabullante superioridad militar de los Estados Unidos,

demanda respuestas ágiles, precisas, flexibles, integradas e interoperables.

13 Problema de las pretensiones de las distintas industrias nacionales y los contratos en

10 de abril de 2002, en vigor febrero de 2003. Sobre Trasformación ver:

2004 (la actual es de 2012)15, en su página 5 marca la transformación

3. Descripción de las capacidades militares: Evolución

Aunque es de todos conocidos, es importante señalar que en 2015, Estados

69.200 millones (4,5% de su PIB).20 Detrás de los tres de cabeza

Fuente: IISS (2013)

3.1. Evolución de los presupuestos de defensa en España.21

Contextualicemos la situación de los presupuestos de defensa al caso

Las perspectivas de futuro no son demasiado halagüeñas, debido a dos

Fuente: (Sipri) Stockholm International Research Institute.

4. Participación española en las distintas Misiones

interesante en el cambio de la concepción de las operaciones de paz, es el

la paz, (peacekeeping), construcción de la paz, (peacemaking), diplomacia preventiva,

Sea como fuere, como bien afirmaba el ahora ex Ministro Morenés el

Fuente: Instituto Español de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa de

Fuente: Ministerio de Defensa de España, marzo de 2018.34

De forma sucinta, la evolución de la situación actual tiene sus

desplegado más de 150.000 soldados en más de medio centenar de misiones

Ley de Organización de las FAS 6/1980. La directiva de Defensa Nacional1/1992 del 27

4.1. Descripción de las misiones Internacionales actuales en

La Información que se apunta a continuación ha sido extraída de la web del

En la actualidad (fecha de marzo de 2018) hay 3079 efectivos desplegados

Analicemos en profundidad cada una de las 16 +4 misiones colaborativas en

1. EUNAVFORMED Sophia. Tras la tragedia frente a las costas de Libia

Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente

con una unidad aérea embarcada, Equipo Operativo de Seguridad (EOS)

2. EUTM RCA (República Centroafricana). EUTM RCA es una misión

3. Dentro de esta operación se encuentra el apoyo a República

50 militares. La contribución se dividió en dos fases. La primera de apoyo

4. EUTM-Somalia. La Unión Europea adiestra a las fuerzas somalíes para

La Unión Europea acordó el 25 de enero de 2010 la puesta en marcha de

5. EUTM-Malí. La misión de la UE ayuda al Ejército maliense a mejorar

gestión de recursos humanos, junto con derecho internacional

6. Apoyo a Irak. Militares españoles adiestran al Ejército iraquí como parte

7. Destacamento Marfil, (Senegal) El destacamento aéreo Marfil, con base

y un oficial de enlace con el Join Force Air Component en Lyon (Francia)