UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO

CONCURSO DE ENSAYOS DAVID RICARDO

TEMA
EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL ECUADOR
INSTITUCIÓN
UNIDAD EDUCATIVA ¨SANTO TOMÁS APORTOL¨
RIOBAMBA
ASPIRANTE
WILMAN JOSUÉ CARRILLO NARANJO
TUTOR
ECO. WILMAN GUSTAVO CARRILLO PULGAR
QUITO
10 DE ABRIL DEL 2015

INTRODUCCION
Ecuador, un país productor y exportador de materia prima por tradición,
obligación, por contar con una “ventaja” comparativa que otras naciones no
poseen y por ser una nación en vías de desarrollo, se ha situado entre los países
líderes en exportación de bienes primarios y al mismo tiempo líder en la
importación de bienes y servicios de valor agregado.

Dada esta problemática el estado ecuatoriano ha tomado como política de

gobierno cambiar la forma de producir los bienes y servicios (dejar de ser
únicamente productores de materias primas a ser productores de bienes y
servicios con valor agregado) a través de la industrialización, el conocimiento, el
cambio de mentalidad y el talento humano.

La matriz productiva de una nación es la forma de producir los bienes y servicios

que necesita la sociedad para su bienestar, incluyendo también en esta relación
aspectos como: sus relaciones sociales, económicas, políticas, de empleabilidad,
recursos disponibles, etc., para realizar con eficiencia y eficacia las actividades
productivas, con el objeto de generar empleo, mayores ingresos, mejores
servicios y así reducir la pobreza en el país.

Es importante analizar el cambio de la forma como producir puesto que:

Los desafíos actuales deben orientar la conformación de nuevas industrias y la

promoción de nuevos sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles,
sustentables y diversos, con visión territorial y de inclusión económica en los
encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestión de recursos financie-
ros y no financieros, profundizar la inversión pública como generadora de
condiciones para la competitividad sistémica, impulsar la contratación pública y
promover la inversión privada.(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –
Senplades, 2013)

Además porque:

 Necesitamos dejar de ser un país dependiente de la explotación petrolera.

 Necesitamos generar productos con valor agregado
 Dejar de ser únicamente exportadores de materias primas para convertirnos
en exportadores de productos terminados
 Para que nuestros precios de los bienes y servicios sean competitivos a
nivel mundial
 Para generar empleo y mejorar los ingresos de las familias ecuatorianas
 Porque a través de esta cambio podemos generar un desarrollo sostenible
y sustentable para nuestro país.
 Porque debemos cuidar el medio ambiente
 Necesitamos garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad territorial y global

1
  Debemos asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos
para la transformación industrial y tecnológica

La interrogante entonces es ¿Está el Ecuador en condiciones, económicas,

sociales y políticas para lograr el cambio de la matriz productiva? Interrogante que
trataremos de despejar mediante revisión bibliográfica de lo que significa matriz
productiva, sectores estratégicos, políticas, objetivos y metas que persigue el plan
nacional del buen vivir, se realizará una revisión a las condiciones políticas,
sociales y económicas que este momento está viviendo el país.

DESARROLLO

Condiciones Políticas, Sociales y Económicas

Ecuador, un país con régimen democrático, regido por una constitución donde se
mantiene el respeto por cada uno de los poderes que conforma el estado y muy
respetuoso de la constitución, leyes, decretos, tratados que lo rigen.

Una nación pluricultural compuesta de varias nacionalidades, cuenta con

alrededor de quince millones de habitantes, se divide en cuatro regiones, cada una
siendo habitada por gente de diferentes características. El pueblo ecuatoriano es
propenso a guardar y recordar su cultura a través de fiestas y rituales que hasta
hoy en día son celebradas.

Es un país en vías de desarrollo con un promedio de crecimiento del 3.5% anual

en los últimos ocho años, con una economía dependiente de la extracción y venta
de petróleo, exportador de materia prima e importador de bienes elaborados, con
una tasa de desempleo del 7% y una tasa de subempleo que rodea el 60% de la
población económicamente activa. Cuenta con una industria poco desarrollada y
que están concentradas en Quito, Guayaquil y Cuenca.

Matriz Productiva

Cuando hablamos de matriz productiva nos estamos refiriendo a como está

estructurado los sectores de la producción de bienes y servicios, su organización,
su constitución, la forma como gestionan los recursos, su composición del capital,
su representatividad e importancia en la economía nacional y la forma de generar
empleo, recursos, innovación, inversión y el destino de su producción de bienes y
servicios.

El gobierno nacional, a través de la Secretaria Nacional de Planificación

(SENPLADES), ha diseñado un programa con nuevos desafíos denominado “El
plan nacional del buen vivir para el período 2013-2017”, en donde se pone de

2
manifiestos los objetivos y las metas propuestas por el gobierno central como
estrategia para el desarrollo del país.

En el plan nacional del buen vivir 2013-2017 elaborado por la secretaria nacional
de planificación, en los objetivos diez y once se hace referencia al cambio de la
matriz productiva; sus políticas y lineamientos estratégicos ponen énfasis en cómo
hacer este cambio, derechos, visión de largo plazo, planificación territorial,
planificación del Estado, transformación económica, social y como alcanzar las
metas planteadas:

Objetivos

Las políticas y lineamientos estratégicos establecidos para estos objetivos entre

los más importantes podemos citar los siguientes: (Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo – Senplades, 2013)

 Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional

 Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes
intermedios y finales
 Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que
proveen servicios
 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable,
fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción
en el sector agropecuario, acuícola y pesquero
 Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y
medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiva
 Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de
la transformación productiva
 Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la
transformación de la matriz productiva
 Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistémica
necesarias para viabilizar la transformación de la matriz productiva y la
consolidación de estructuras más equitativas de generación y distribución
de la riqueza
 Asegurar la soberanía y de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica

Metas

Con estas políticas y lineamientos estratégicos se pretende alcanzar las siguientes

metas:(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades, 2013)

3
  Incrementar la participación de exportaciones de productos con intensidad
tecnológica alta, media, baja y basado en recursos naturales al 50,0%
 Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en
recursos naturales en un 40,5%
 Aumentar la participación de la industria manufacturera al 14,5%
 Alcanzar el 20,0% de participación de la mano de obra calificada
 Disminuir la concentración de la superficie regada a 60 veces
 Reducir la intermediación de productos de pequeños y medianos
productores en 33,0%
 Revertir la tendencia en la participación de las importaciones en el consumo
de alimentos agrícolas y cárnicos y alcanzar el 5,0%
 Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de
servicios totales
 Reducir a 12 días el tiempo necesario para iniciar un negocio

SECTORES ESTRATÉGICOS

Para realizar el cambio de la matriz productiva la planificación del estado ha

identificado 14 sectores productivos y cinco industrias estratégicas. Estos sectores
prioritarios son la base para la articulación de las políticas públicas y la realización
de esta transformación, con el objeto de cumplir con los objetivos y metas
propuestas.

INDUSTRIAS PRIORIZADAS

INDUSTRIAS ESTRATÉGICAS

INDUSTRIAS ESTRATÉGICAS (Senplades, 2012)

INDUSTRIAS ESTRATÉGICAS

4
 (Senplades, 2012)

La intención del gobierno central es tratar de transformar un país productor de

materia prima a un país productor de bienes y servicios con valor agregado, por tal
motivo se ha planteado objetivos y metas para que de una manera organizada se
pueda cumplir con lo planificado.

Sin embargo pese a los esfuerzos del gobierno y a la planificación realizada, no

se ha podido evidenciar aún algún cambio en este proceso de trasformación,
debido especialmente a factores económicos, sociales y culturales.

Hasta diciembre del 2014, el Estado ha realizado fuertes inversiones en

carreteras, centrales hidroeléctricas, educación, salud, profesionalización de la
población, etc., gracias a las condiciones favorables del precio del petróleo, sin
embargo a partir de enero del 2015, por la caída del precio del petróleo estas
inversiones necesarias para cambiar la matriz productiva han tenido que frenarse
o paralizarse, lo que pone en duda a los ciudadanos a saber si esta
transformación se hizo con una gestación y planificación responsable y adecuada
y/o si la planificación se realizó en base a la necesidad de la población o a la
necesidad de una ideología política.

Cómo una empresa puede generar mayor valor agregado en los procesos
productivos si no se dispone de los recursos económicos, tecnológicos, recursos
financieros, humanos y legales que ayuden con este anhelado cambio. Si el
Estado, las entidades financieras y la sociedad no contribuyen, será muy difícil que
el Ecuador pueda dar este salto tan esencial en el desarrollo de un país.

Y es entonces cuando me pregunto ¿Qué ha hecho el gobierno para contribuir

verdaderamente a este proceso de cambio?¿En qué y en cuanto ha aportado para
que los sectores empresariales tengan los elementos suficientes para el verdadero
cambio? Preguntas que seguramente tendrán mucha controversia.

5
La historia nos ha demostrado que los cambios fundamentales en el desarrollo de
la sociedad se han realizado con planificaciones técnicamente estructuradas, con
ejecuciones y cumplimientos estrictos, con seguimientos adecuados y con
transparencia en la realización.

Como se puede hacer un cambio profundo en las estructuras productivas si

primero no se ha hecho un cambio en el capital humano, que es la materia prima
de toda sociedad. Los cambios en la mentalidad y en la forma de ser del ser
humano se deben inculcar a edad temprana y con el acompañamiento del núcleo
familiar y no tratando de imponerlo a la juventud que de una u otra manera se
revela por lo que en realidad es.

En la planificación del SENPLADES del 2012 se destacó varias industrias

estratégicas tales como la refinería del Pacifico, proyectos de implementación de
astilleros, industrias petroquímicas, metalurgia y siderurgia, han pasado tres años
de lo planificado y hasta la fecha no se ha realizado algún tipo de proyecto o
avance, pese a que ya se anunciaron por parte del gobierno central que son
proyectos prioritarios y que eran la base fundamental para el cambio de la matriz
productiva.

CONCLUSIONES

El Ecuador y el mundo está atravesando por una crisis económica creada por la
caída del precio del petróleo, sus ingresos por este concepto se han reducido en
promedio al 50% en relación al año anterior, por lo que será muy difícil seguir
creando estructura física para tener elementos y recursos suficientes para cambiar
la matriz productiva.

El peso que tiene la estructura estatal en el presupuesto del estado, es otro

obstáculo para poder despegar en este intento del cambio de la matriz productiva,
se han creado entidades gubernamentales que no aportan productivamente al
desarrollo de la nación.

Se debe trabajar en el capital humano en edades tempranas para fomentar en

ellos valores que puedan en un futuro ser el eje fundamental en el liderazgo y
dirección de las instituciones.

Los cambios fundamentales en las estructuras de las naciones se dan a largo

plazo y debería ser política de Estado y no un programa del gobierno de turno.

Ecuador un país en vías de desarrollo, dependiente económicamente de los

ingresos provenientes de la venta de petróleo, con niveles de educación muy

6
bajos, con índices de inseguridad altos, sin mano de obra calificada, con niveles
de corrupción alarmantes, con un gobierno autoritario que controla todos los
poderes del estado, además sin la intervención de las empresas privadas por falta
de estabilidad política y laboral, etc,. Con lo antes mencionado me atrevo a afirmar
que el país aún no está preparado para dar el salto fundamental para la
transformación de la matriz productiva.

BIBLIOGRAFÍA

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades. (2013). Plan Nacional Buen Vivir
2013-2017.pdf.

Senplades. (2012). Transformación de la Matriz Productiva, 32.