Comentario de Lectura

How institutions moderate the effectiveness of regional policy: a framework and

research agenda
Johannes Glückler, Regina Lenz

Por: Daniel Solano Naranjo

Los problemas presentados al respecto de la definición de institución y su uso heterogéneo,

han dificultado los hallazgos en lo que ha investigaciones sobre el tema se refiere. A lo
enunciado se suma el poco entendimiento del protagonismo de la institución en el desarrollo
regional, lo que por ende resulta en la falta de medición del peso de las instituciones en los
procesos regionales para comprender cómo afectan el desarrollo a partir de la regulación que
imparten y la política regional.

Es así como Johannes Glückler y Regina Lenz (2016), proponen una agenda de investigación
asociada a las instituciones y sus dinámicas como mediadores en contexto, con el objetivo de
conocer cómo su forma de regulación no produce los resultados planeados.

De acuerdo a lo enunciado, sobre la investigación en el tema y su relación con el desarrollo

económico, los autores plantean dos enfoques analíticos en investigación institucional a
saber: teorías institucionales y teorías de las instituciones. La primera que se centra en los
efectos sociales y económicos, además de considerar a las instituciones como reglas. Las
teorías institucionales, se basan en diseños de investigación cuantitativos y comparativos, por
lo que se comprende que no tienen mucho que decir acerca de cómo se construyen o
reproducen realmente las instituciones en otros contextos.

En cuanto a las teorías de las instituciones, tratan al objeto de estudio como la variable
dependiente. Buscan comprender las condiciones y procesos de su aparición, cambio o
mantenimiento, partiendo generalmente de investigaciones cualitativas y basada en estudios
de casos. Así mismo, de acuerdo a los autores, al menos dos retos surgen de esta corriente de
investigación: el primero, asociado a investigaciones sobre los mecanismos que conducen al
cambio institucional, el papel que los interesados tienen en él y las condiciones
circunstanciales que permiten o limitan el funcionamiento de estos mecanismos. En segundo
lugar, investigaciones que permitan conocer en qué medida las instituciones están vinculadas
espacialmente y conocer cuáles son los mecanismos que conducen a instituciones
regionalmente específicas, así como a las diferencias interregionales en las prácticas
institucionales.

Pero entonces, ¿cómo podemos definir el concepto de institución? El documento de estudio

expone que las instituciones son los patrones relativamente estables de interacción (en el
nivel micro: interacción social y en el nivel macro: órdenes normativos) que se basan en
expectativas legítimas y mutuas en contextos sociales similares, la cual integra los elementos
enunciados anteriormente. En consecuencia, con respecto al desarrollo económico, las
instituciones se pueden entender como interdependencias no comerciales que se caracterizan
entre otras cosas por no ser comercializables, no ser imitables, específicas del contexto, y con
modelo institucional general.

Es por esto que, en el marco de los procesos de relacionamiento, se puede percibir que las
instituciones se encuentran influenciadas, por un lado, debido a las organizaciones como
actores colectivos, cuya acción está estructurada por las instituciones; y por otro, la
regulación entendida como las reglas de juego y las ordenes de interacción estables.

Dada la diferencia planteada entre instituciones y regulación, el autor define cuatro tipos de
interacciones presentadas entre estos dos. La primera es el reforzamiento que se enmarca en
una relación de refuerzo mutuo, es decir que las instituciones refuerzan la regla y reglas que
refuerzan la institución. Acciones de esquivar que sucede cuando se establece una regla
efectiva contra una institución existente o cuando surge una institución divergente en
respuesta a una norma impuesta. Sustitución, si la regulación falta o no se aplica
correctamente, podemos observar que las instituciones se desarrollan en respuesta a una regla
ineficaz o ausente. Competencia, donde las instituciones y la regulación ineficaz están en
desacuerdo entre sí, es decir, difieren con respecto a sus incentivos y resultados.

Los planteamientos de estas diferencias permiten una aproximación más estructurada sobre
el concepto de institución, lo cual resulta en un cuadro que permite analizar las múltiples
relaciones entre reglas reguladas y prácticas sociales regulares, que permitirán hallar el cómo
llevar a cabo formulación de políticas en plano institucional.
Finalmente, la tarea se centra entonces en el desarrollo de la investigación regional desde la
perspectiva institucional, que permitan plantear más que normas, estrategias normativas de
cara al contexto; con características medibles y orientadas a lograr los objetivos previamente
concebidos. Esto se traduce en fortalecimiento de políticas efectivas para los contextos
locales, con claros incentivos para el comportamiento individual. Dicho esto, se
recomendaría centrarse más que en las instituciones formales, en propiciar escenarios de
investigación que permitan comprender las instituciones informales puesto que son allí donde
se deben generar estrategias para la apropiación por parte de la comunidad, del
direccionamiento estratégico que se define desde las instituciones formales.