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1. De organización:
a) Jerarquía.
b) Descentralización funcional.
2. De funcionamiento:
a) Órganos superiores:
Son, entre otros, las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas y
los Subdelegaciones del Gobierno en las Provincias, a cuyo frente se hallan los Delega-
dos del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias, res-
pectivamente.
El siguiente esquema le será de gran utilidad para saber cuáles son los órganos de que
tratamos y su rango jerárquico.
F Ministros.
~Secretarios de Estado.
Subsecretarias.
• Secretarios Generales (tienen rango de Subsecre-
tarios).
• Secretarios Generales Técnicos (tienen rango de
Directores Generales).
[ • Directores Generales.
• Subdirectores Generales.
8[
<0.:)
D' ctiv • Embajadores
Ire OS • Representantes permanentes ante Organiza-
Ecónsules
Como puede ver en este esquema la Administración General del Estado se "divide" en
Administración Central, Periférica y Exterior, aunque sólo vamos a estudiar las dos prime-
ras que son a las que se refiere el programa de la convocatoria.
Tales unidades son los elementos organizativos básicos de las estructuras orgánicas.
Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcio-
nalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente por una jefatura común. Pueden
existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o más unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamien-
to de la unidad y de la adecuada ejecución de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de tra-
bajo, que se aprobarán de acuerdo con su regulación específica, y se integran en un deter-
minado órgano (art. 7).
Las Direcciones Generales son los órganos de gestión de una o varias áreas funcional-
mente homogéneas y, se organizan en Subdirecciones Generales para la distribución de las
competencias atribuidas a la correspondiente Dirección General. A pesar de lo dicho
podrán existir Subdirecciones Generales adscritas a otros órganos directivos de superior
nivelo a órganos superiores del Departamento.
Cada Departamento ministerial contará con unos servicios comunes integrados por
una Subsecretaría dependiente directamente del Ministro, a la que estará adscrita una
Secretaría General Técnica y los demás órganos directivos que determine el Real Decreto
de estructura del Departamento. A dichos servicios comunes corresponden las funciones
de asesoramiento, apoyo técnico y, en su caso, la gestión directa en relación con las fun-
ciones de planificación, programación y presupuestación, cooperación internacional,
acción en el exterior, organización y recursos humanos sistemas de información y comu-
nicación, producción normativa, etc.
Los Ministros reúnen una vertiente política, como miembros del Gabinete, y otra
administrativa, como rectores de un departamento ministerial.
Según el art. 4 de la Ley 50/1 997, a los Ministros les corresponde el ejercicio de las
siguientes funciones:
Según el arto 12.1 de la LOFAGE, "los Ministros, además de las atribuciones que les
corresponden como miembros del gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un departa-
mento ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y
asumen la responsabilidad inherente a dicha dirección".
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del
mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecución, dentro de
los límites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presu-
puestos de los Organismos Públicos dependientes y remitirlas al Ministerio de
Economía y Hacienda.
e) Evaluar la realización de los planes de actuación del Ministerio por parte de los
órganos superiores y órganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto
de la actuación de dichos órganos y de los Organismos Públicos dependientes,
sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los
Organismos Públicos dependientes del mismo, cuando la competencia no esté
atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de
Ministros las propuestas de nombramiento a éste reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocar las Confe-
rencias sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito de las competen-
cias atribuidas a su Departamento.
Asimismo, corresponden a los Ministros, según el arto '3 de la LOFAGE, sin perjuicio
de su desconcentración o delegación en los órganos superiores o directivos del Ministerio
o en los directivos de la organización territorial de la Administración General del Estado,
las siguientes competencias:
A) Regulación en la LOFAGE
Cabe resaltar, además, que los Secretarios de Estado pueden ostentar la condición de
parlamentarios.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo
su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados para
cada Secretaría de Estado. A tal fin les corresponde:
•
Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretaría de Estado,
y los convenios no reservados al Ministro del que dependan o al
Consejo de Ministros. l&\
Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos
directivos que dependan directamente de él y cuyos actos no agoten la vía admi-
nistrativa, así como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos
órganos.
En concreto, en su arto 15.2 estipula que los Subsecretarios serán nombrados y sepa-
rados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los ser-
vicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios, y en todo
caso las siguientes:
Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y
a la representación ordinaria del mismo y las que les atribuya la legislación en
vigor.
Los Secretarios Generales poseen, en cualquier caso, la misma categoría que los Sub-
secretarios. Al igual que éstos son nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Departamento. Ahora
bien, a diferencia de aquéllos no se les exige imprescindiblemente la condición
de funcionarios de carrera, puesto que los nombramientos habrán de efec-
tuarse "entre personas con cualificación y experiencia en el desempeño de puestos de res-
ponsabilidad en la gestión pública o privada" (art. 16.3).
Los Directores Generales están regulados en el arto 18 de la LOFAGE, que los define
como "los titulares de los órganos directivos encargados de la gestión de una o varias áreas
funcional mente homogéneas del Ministerio".
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del
titular del correspondiente Departamento Ministerial; para ser nombrado Director General
se requerirá ser funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas, o de las
Entidades Locales, integrado en algún Cuerpo para cuyo ingreso se exija el título de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, a no ser que el Real Decreto de estructura
del Departamento permita que, en atención a las características específicas de las funciones
de la Dirección General, su titular no reúna dicha condición de funcionario.
Los Secretarios Generales Técnicos tienen a todos los efectos la categoría de Director
General y ejercen sobre sus órganos dependientes las facultades atribuidas a éstos y que
hemos estudiado en el epígrafe anterior.
Los Secretarios Generales Técnicos serán nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrán de
efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia profesional y experiencia entre fun-
cionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades loca-
les, a los que se exija para su ingreso el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitec-
to o equivalente.
Los órganos directivos encargados de los Servicios comunes, prestan a los órganos
superiores y directivos la asistencia precisa para el más eficaz cumplimiento de sus cometi-
dos y, en particular, la eficiente utilización de los medios y recursos materiales, económi-
cos y personales que tengan asignados.
Para que la acción administrativa y política llegue a todo el territorio nacional, el Esta-
do necesita órganos de competencia limitada a una parte de dicho territorio. Éstos son, en
definitiva, órganos desconcentrados con la finalidad de racionalizar la distribución de la
carga de trabajo y favorecer la rapidez en la toma de decisiones, integrados en la Adminis-
tración General del Estado y jerárquicamente sometidos a los órganos centrales.
Tales órganos, a los que la LOFAGE denomina "órganos territoriales" (arts. 22 y ss.) y
que constituyen la Administración periférica del Estado, son:
En tal sentido estipula el arto 3' que "la organización de la Administración periférica
del Estado en las Comunidades Autónomas responderá a los principios de eficacia y de
economía del gasto público, así como a la necesidad de evitar la duplicidad de estructuras
administrativas, tanto en la propia Administración General del Estado como con otras
Administraciones Públicas. Consecuentemente, se suprimirán, refundirán o reestructura-
rán, previa consulta a los Delegados del Gobierno, los órganos cuya subsistencia resulte
innecesaria a la vista de las competencias transferidas o delegadas a las Comunidades Autó-
nomas y, cuando proceda, atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones Loca-
les, y de los medios y servicios traspasados a las mismas".
la figura del Delegado del Gobierno fue creada por la Constitución de '978 (art. '54).
En estos momentos se encuentra regulada en la Ley 6/1997, de '4 de abril, según la cual
los Delegados de Gobierno en las Comunidades Autónomas representan al Gobierno en el
territorio de las mismas, sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las Comu-
nidades Autónomas a través de sus respectivos Presidentes. Ejercen la dirección y supervi-
sión de todos los servicios de la Administración General del Estado y de sus Organismos
Públicos situados en el territorio de la correspondiente Comunidad Autónoma.
Las Delegaciones del Gobierno están integradas por los siguientes órganos:
Propondrán, ante los órganos centrales competentes, las medidas precisas para dar
cumplimiento efectivo a la previsión sobre simplificación de los servicios periféricos.
Propondrán a los Ministerios de Administraciones Públicas y de Economía y
Hacienda la elaboración de planes de empleo, la adecuación de las relaciones de
puestos de trabajo y los criterios de aplicación de las retribuciones variables, en
la forma que reglamentariamente se determine.
En relación con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comu-
nidades Autónomas podrán promover, en el marco de las necesarias relaciones
de cooperación con la respectiva Comunidad Autónoma, la celebración de con-
venios de colaboración, en particular, en relación a los programás de financiación
estatal.
A) Concepto
A sus sesiones podrán asistir los titulares de los órganos y servicios que el
Delegado del Gobierno considere oportunos.
• Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homogénea en el
ámbito de la Comunidad Autónoma, para asegurar el cumplimiento de los recur-
sos generales fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
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lOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN lAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(am. 22 y SS. lOFAGE)
NOMBRAMIENTO Por real decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno.
[~- dinación
MI"'_ doAdml"'_""5 Públ"', '"" • _
de la Admón. del Estado en la Comunidad
DEPENDENCIA
.. Autónoma.
• Acatar mstrucclones del: _ Ministro del Interior, en materia de seguridad ciuda-
dana.
- Demás Ministros en lo relativo a sus respectivas
áreas.
,-
• Representar al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autónoma.
• Mantener relaciones de coordinación y cooperación con las Administración auto-
ATRIBUOONES nómica y local.
I
BÁSICAS • Dirigir la Delegación del Gobierno.
• Nombrar a los Subdelegados del Gobierno y dirigir su actividad.
• Garantizar la seguridad ciudadana.
• Dirigir directamente o a través de los Subdelegados, los servicios territoriales inte-
grados.
C) Nombramiento y cese
Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autónoma, relaciones de comunicación, coopera-
ción y colaboración con los órganos territoriales de la Administración de la res-
pectiva Comunidad Autónoma que tengan su sede en el territorio provincial.
Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente
entre las que destacan las sanciones por faltas leves previstas en la Ley sobre trá-
fico, circulación de vehículos de motor y seguridad vial.
• Por el Delegado del Gobierno, a Por el Secretario General de la • Dirigir los serVicios integrados, de
través del procedimiento de libre Subdelegación o, en su defecto, acuerdo con las instrucciones del
designación entre funcionarios de por quien designe el Delegado. Delegado.
carrera a los que se exija para su • Impulsar, supelVisar e inspeccionar
ingreso el título de Doctor, licen- los selVicios nO integrados.
ciado, Ingeniero, Arquitecto o equi-
• Tareas de comunicación, cooperación
valente. y colaboración con la Administración
• Forma: Resolución publicada en el local y autonómica.
BOL • En las provincias donde no radique la
• Nivel orgánico de Subdirector Delegación:
General. - Protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana. Dirigirá las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado en la provincia.
- Dirección y coordinación de la
protección civil en el ámbito de la
provincia.
Con carácter netamente funcionarial, la LOFAGE también crea la figura de los Direc-
tores Insulares, sustituyendo a los antiguos Delegados del Gobierno en las Islas, cuyo nom-
bramiento correspondía al Consejo de Ministros. .
Existirá un Director Insular, con el nivel que se determine en cada caso en la relación
de puestos de trabajo, en las islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventu-
ra (el ámbito territorial de la respectiva Dirección Insular comprenderá el de las demás
islas agregadas administrativamente a cada una de las citadas), La Palma, El Hierro y La
Gomera.
Los funcionarios nombrados para dicho cargo podrán optar por estar en
situación de servicio activo o servicios especiales.
En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, el Director Insular será suplido
por el Secretario General de la Dirección Insular o, en su defecto, por quien designe el
Delegado del Gobierno.
DIRECTORES INSULARES
(art. 30 LOFAGE y Real Decreto 6'7/1 997)
,
I
NOMBRAMIENTO I I
SUPLENCIA
I
ATRIBUCIONES
I I
• Igual que el del Subdelegado, Por el Secretario General de la
añadiendo funcionarios a los Dirección Insular o, en su Las mismas que
que se les exigió título de defecto, por quien designe el el Subdelegado.
Diplomado o equivalente. Delegado del Gobierno.
• En: - Menorca
- Ibiza-Fomentera
- Lanzarote
- Fuerteventura
- La Palma
- El Hierro
- La Gomera
La estructura de las Delegaciones del Gobierno en Ceuta y Melilla estará integrada por
la Secretaría General, el Gabinete del Delegado del Gobierno y las áreas funcionales de
Fomento y Sanidad. Existirá además un área funcional de Agricultura y Pesca en la Dele-
gación de Gobierno en MeJilla.
Contarán con una comisión de asistencia con idénticas funciones y composición que
la comisión de asistencia a los Delegados del Gobierno en las CC.AA.
3.5. Organización y adscripción de las Delegaciones y
Subdelegaciones
las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgánicamente al Ministerio de Adminis-
traciones Públicas.
a) Existirán áreas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la Dele-
gación, mantener la relación inmediata con los servicios no integrados y asesorar
en los asuntos correspondientes a cada área.
b) El número de dichas áreas se fijará en atención a los diversos sectores funcional-
mente homogéneos de actividad administrativa y atendiendo al volumen de los
servicios que desarrolle la Administración General del Estado en cada Comuni-
dad Autónoma, al número de provincias de la Comunidad y a otras circunstan-
cias en presencia que puedan aconsejar criterios de agrupación de distintas áreas
bajo un mismo responsable, atendiendo especialmente al pro{eso de transferen-
cias del Estado a las Comunidades Autónomas.
Los servicios no integrados dependerán del órgano central que tenga atribuidas las
competencias que estos desempeñan.
Los titulares de los servicios estarán especialmente obligados a prestar toda la colabo-
ración que precisen los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno para faci-
litar la dirección efectiva del funcionamiento de los servicios estatales.
1. De acuerdo con la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado, los Secretarios Generales:
a) Nombrar y separar a los titulares de los órganos superiores y directivos del Minis-
terio y de sus Organismos Públicos.
b) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
c) Ejercer la potestad reglamentaria en los términos previstos en la legislación espe-
cífica.
d) Fijar los objetivos del Ministerio.