LA CONCISTENCIA CIUDADANA, LA DESIGUALDAD SOCIAL, LA

MODERNIZACION Y LA DEMOCRATIZACION
La relación entre la ciudadanía y la desigualdad social puede ser vista de dos maneras.
La primera propia de la sociología política, asume la ciudadanía como un factor
dependiente de la desigualdad social, que sería el factor determinante de ella. La
segunda propia de la ciencia política, asume, la ciudadanía como un factor que modifica
o puede modificar las relaciones de desigualdad social. Cualesquiera sean los tipos de
relación que se establezcan entre la ciudadanía y la desigualdad social, es necesario
distinguir los tipos que esta puede asumir la desigualdad de status y la desigualdad de
clase. La primera propia de sociedades tradicionales, se basa en el privilegio, la cuna y
el apellido. La segunda, propia de las sociedades modernas, se basa puramente en
criterios económicos de diferenciación y en la igualación de las condiciones sociales
que permiten un libre movimiento de los individuos. Se supone que los diversos niveles
de modernización y democratización determinan el acceso diferenciado a los flujos de
recursos y de prácticas ciudadanas de los diversos sectores de la población del Perú. En
la medida en que la gente accede por igual a los flujos de recursos jurídicos, políticos,
económicos, sociales y culturales, su condición ciudadana es consistente o tiene una alta
consistencia y, por el contrario, en la medida en que ellas no tienen igual acceso a los
flujos de dichos recursos, su condición ciudadana es inconsistente. Una hipótesis
complementaria sostiene que los derechos sociales, cuestionados por el neoliberalismo,
han contribuido parcialmente, en el caso peruano, a reducir las desigualdades de clase
mediante la redistribución del ingreso, pero no han producido necesariamente lo que
Marshall llama la “fusión de clases”, no han generado experiencias comunes entre los
integrantes de las diversas clases sociales por el hecho de que estas no comparten los
mismos servicios sociales y, en esa medida, es probable que no hayan disminuido los
resentimientos de clase. Los servicios del Estado, que generalmente tienen una menor
calidad, son proporcionados principalmente a las clases populares, mientras las clases
medias y altas tienen sus propios servicios sociales de mejor calidad.
1.- CIUDADANIA DE PRIMERA Y SEGUNDA CLASE Y CONSISTENCIA
Los ciudadanos de primera clase gozan del conjunto de derechos civiles, políticos y
sociales por igual. Los ciudadanos de segunda clase, en cambio, gozan de unos derechos
más que de otros o tienen una muy baja participación en el conjunto de los derechos
ciudadanos. Se pueden establecer cuatro casos de típico de grados de consistencia de la
ciudadanía civil. El primer caso, de mayor consistencia, se produce cuando se combina
una alta participación en la sociedad de mercado y una baja dependencia económica. El
segundo caso tiene lugar cuando se combina una mayor participación en la sociedad de
mercado y una baja dependencia económica. El tercer caso combina una menor
participación en la sociedad de mercado con una mayor dependencia económica. El
cuarto caso consiste en la combinación de una baja participación en la sociedad de
mercado con una también baja dependencia económica. Del análisis de la consistencia
de la ciudadanía civil en relación con sus niveles se puede llegar a las siguientes
conclusiones:
• Existe una tendencia general a la inconsistencia de la ciudadanía civil, esto es la
desigualdad al acceso a la sociedad de mercado y a la autonomía de los hombres y las
mujeres. La inconsistencia de la ciudadanía civil es mayor en los bajos y muy bajos
niveles. Esto significa que un sector importante de peruanos goza más de un tipo de
derechos que de otros en la mayoría de los distritos del país que se ubican en esos
niveles. • El 74.1% los peruanos que tienen un nivel de ciudadanía civil relativamente
alto y medio, que viven en el 41.3% de los distritos han descendido al 26.7% de la
población que vive en el 9.3% de los distritos con una consistencia ciudadana
relativamente alta y media. Supone una alta participación en la sociedad de mercado y
una baja dependencia económica. • El desplazamiento hacia abajo de casi el 50% de los
peruanos y el 30% de los distritos, para ubicarse en un nivel de consistencia baja de la
ciudadanía civil, obedece a que la mayoría de ellos presenta al mismo tiempo una
participación media en la sociedad de mercado y una dependencia económica
igualmente media o alta. • El 22.1% de los peruanos que viven en el 48.9% con bajo
nivel de ciudadanía civil, se ha desplazado hacia una consistencia ciudadana muy baja y
extremadamente baja. Estos desplazamientos hacia abajo obedecen a que las variables
que definen la ciudadanía política tienen valores muy diferentes, aunque ocupen el
mismo nivel, esto significa que, entre la participación política, la participación efectiva
y la abstinencia electoral hay demasiada distancia y desequilibrios, incluso en los
niveles altos de ciudadanía. La consistencia de la ciudadanía social no escapa a la lógica
de las otras dimensiones ciudadanas, pero los deslazamientos hacia abajo son menores
que la política y son más similares a la civil. Como en los casos de la ciudadanía civil y
política, el desplazamiento de los diversos niveles de la ciudadanía social hacia menores
grados de consistencia ciudadana obedece a los desequilibrios que presentan las
variables que la integran. En este caso, las inconsistencias obedecen a los desniveles que
presentan las variables asociadas a la educación, salud, empleo y vivienda. Los
desplazamientos de los niveles de la ciudadanía hacia abajo significa, que la
consistencia ciudadana es muy baja en el Perú. La explicación de esta inconsistencia se
debe, por un lado, a la irregularidad que presenta la ciudadanía política en los diversos
distritos, debido al fenómeno de la violencia política, a los consiguientes estados de
emergencia y a los desplazamientos de población, así como al lapso de los partidos
políticos y, por otro lado, al descenso de la ciudadanía social.