Pontificia Universidad Católica de Chile

La responsabilidad de la solución al problema

de La educación en Chile:

¿Responsabilidad única? O ¿Responsabilidad compartida?

Nombre Profesor: Max Telias

Nombre Estudiante: Gonzalo Sandoval
 INTRODUCCIÓN:

La lucha que se ha dado por la determinación de quien verdaderamente debe hacerse

responsable de los problemas que se presentan en la sociedad, es una disyuntiva que
cada vez con mayor frecuencia se ha observado en la actualidad, por una parte se cree
que la mayor responsabilidad la debe tener el Estado por poseer una mayor cantidad de
poder y recursos disponibles , mientras que otra parte cree que las organizaciones deben
hacerlo por contar con una mayor cantidad de expertos que cuentan con más experiencia
y que se dedican a temas en específico. Con la aparición de estas disyuntivas y problemas
que acomplejan el entorno, la intervención social ha tenido un papel importantísimo de
tomar estos desafíos con la intención de analizarlos y poder resolverlos. Ahora, Con la
llegada de estos desafíos ¿Cuál es la situación actual en nuestro país en relación a esta
disyuntiva? ¿Es correcto que solo un actor posea la responsabilidad al momento de
enfrentar los problemas? ¿Cómo se logra solucionar este problema de responsabilidad?

Desafíos
- Lograr un equilibrio entre las responsabilidades que debe presentar el Estado y las
organizaciones no gubernamentales al momento de enfrentar los problemas actuales
- La integración de nuevos actores que puedan participar en la solución de problemas de la
intervención social y el Estado
- Destacar la importancia de la coordinación al momento de asegurar la solución a los
problema presentados y la supervivencia de los diferentes actores participantes

SITUACIÓN ACTUAL EN NUESTRO PAÍS:

“Las soluciones tradicionalmente ofrecidas por organizaciones voluntarias “de buena

voluntad”, pero sin mayores criterios organizacionales, son insuficientes. Los problemas
requieren de soluciones efectivas, en que se haga uso de los recursos eficientemente. En
esta configuración se expanden las organizaciones no gubernamentales. Su origen puede
ser la necesidad de dar solución a problemas que históricamente ha enfrentado el estado
 y que ya no puede seguir atendiendo o el intento por dar soluciones eficientes a los
problemas que antes habían sido enfrentados de manera romántica, pero ineficiente por
organizaciones de buena voluntad.”
(Rodriguez, 2007)

Si bien como menciona Rodriguez y Rios en su texto las organizaciones no

gubernamentales se originaron con la función de resolver problemas de los cuales el estado
no ha podido hacerse cargo , en la actualidad se ha visto cada vez más seguido el fenómeno
de que problemas de gran envergadura han sido delegados de forma casi abusiva de
responsabilidad por parte del Estado a las organizaciones no gubernamentales a pesar de
que también posee responsabilidad y capacidad al momento de solucionarlos , un ejemplo
claro de lo dicho anteriormente ha sido un caso que ha estado en polémica en el último
tiempo el cual corresponde al caso de la calidad y equidad de la educación que se presenta
a nivel nacional ,este problema ha sido tema de discusión por muchos años en el cual se ha
puesto en evidencia como la educación se encuentra enormemente marcada por la
capacidad económica de las distintas familias de cada país, el lugar demográfico en donde
viven y la exclusión de algunos sectores de la población. Son numerosas las organizaciones
sociales que han estado luchando actualmente por la solución de este problema y las cuales
han criticado el obrar del Estado por la falta de ayuda, responsabilidad e incluso por la
toma de decisiones pocas juiciosas por parte de este. Estas críticas, no tan solo han puesto
en discusión el problema de responsabilidad de quien tiene que solucionar estos problemas,
sino que también han puesto en discusión si actualmente las distintas identidades de
intervención social como también el Estado, cuentan con la capacidad para enfrentar estos.
Un ejemplo de organización en Chile que habla de este tema, corresponde a la fundación
“Educación 2020”, esta fundación corresponde a una organización sin fines de lucro,
originada por un movimiento ciudadano, que busca la calidad y la equidad en la educación
chilena y que cuenta como algunas medidas que toma el Estado son tomadas sin
conocimiento de lo que pasa en las salas de clases y a veces perjudica a las condiciones
actuales. Un ejemplo de estas medidas que podía ser de carácter perjudicial correspondía
a la programación clase a clase que debía hacer cada docente, la cual de cierta manera
agobiaba a los docentes por la necesidad de utilizar horas de dedicación fuera del horario
oficial y que no eran remuneradas.

EL PAPEL DE LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN EN LA EXPLICACIÓN DE LA

DELEGACIÓN DE RESPONSABILIDAD:

La planificación es el proceso mediante el cual, partiendo de unos determinados

antecedentes (por ejemplo, información aportada por evaluaciones previas o políticas o
planificaciones de nivel superior) se toman decisiones que permiten establecer tanto los
objetivos , que se desea alcanzar como la manera de alcanzarlos (señalando, por ejemplo,
actividades y recursos necesarios).

(Fantova, Capítulo 1 La decisión y la planificación, 2005)

Como se puede apreciar en la cita anterior, el proceso de planificación se centra

principalmente en la toma de decisiones para el cumplimiento de los distintos objetivos
establecidos por el sistema a partir de antecedentes previos. ¿Entonces, se puede afirmar
que el Estado ha tomado conscientemente la decisión de no tener presente la educación
entre sus objetivos y delegar el problema de la educación a las diferentes organizaciones
de intervención social? La respuesta de esta pregunta es algo controversial, si se analiza a
simple vista la condición actual en que se encuentran diferentes países nos llevaría pensar
que las respuesta es sí debido a que efectivamente se puede observar que la mayor parte de
la responsabilidad se han puesto en las manos de estas organizaciones, sin embargo,
también hay que tener en cuenta para nuestra respuesta otro elemento importante que
corresponde el proceso de planificación:

¿Qué queremos decir cuando afirmamos que gestionamos una organización, un proceso,
un recurso o una situación? Intuitivamente podríamos comenzar a responder diciendo
que parece que tomamos esa organización, ese proceso, ese recurso o esa situación de
una manera más global o más integral. Pongamos algunos ejemplos: no es lo mismo
estar inmersas en una situación estresante que gestionada; no es lo mismo utilizar dinero
 o hacer una gestión de ese dinero; no es lo mismo mantener relaciones con nuestro
entorno que gestionar dichas relaciones; no es lo mismo que afirmemos la existencia de
un departamento de servicios sociales o que afirmemos que se produce una gestión de
dicho departamento. ¿Que añade la gestión? Tirando del hilo por el que empezábamos
(el de la globalidad o la integralidad), podríamos decir que añade coordinación,
asunción responsable de esa situación, recurso, proceso u organización desde el
principio hasta el final.

(Fantova, Capítulo Introductorio:La gestión de las organizaciones, 2005)

Como se menciona, la gestión corresponde el proceso del uso de los recursos disponibles
para poder cumplir con los objetivos establecidos de la mejor manera y con los menos
costos posibles. Volviendo a la pregunta anterior, si bien la respuesta es un sí, el Estado no
ha decidido dar mayor parte de responsabilidad a estas organizaciones en el tema de
educación por el hecho de que la educación no se encuentra entre sus objetivos, entre los
objetivos del Estado si se encuentra el deseo de mejorar la educación en los distintos
aspectos e incluso cuentan con numerosos objetivos iguales de grandes como es el caso de
mejorar la salud, la pobreza, el cuidado del medio ambiente, entre otros. El Estado
corresponde a un sistema de alta complejidad que debe estar al pendiente en la resolución
de diferentes problemas y tiene la obligación de tener que responder a ellos, debido a que
en la actualidad el entorno cada vez se vuelve más complejo, el Estado ha comenzado
utilizar a estas organizaciones como un recurso de su propio proceso de gestión y
planificación para poder responder a estos problemas, son estas diferentes organizaciones
que le han dado al Estado la posibilidad de tener recursos valiosos para la toma y validación
de sus decisiones , como es el caso de la información en terreno la cual muchas veces no
tienen acceso debido al contexto desde donde el Estado actúa, como también tener la
opinión de miembros expertos sobre el tema.
La intervención social Según la definición que proponemos, denominamos intervención
social a un tipo de actividad que reúne las siguientes características:
1. Se realiza de manera formal u organizada.
2. Pretende responder a necesidades sociales.
3. Tiene como propósito primario la autonomía e integración de las personas en su entorno
social. 4. Aspira a una legitimación pública o social.

(Fantova, Capítulo Introductorio:La gestión de las organizaciones, 2005)

Como se puede ver en el fragmento anterior, el Estado está buscando a partir de las
diferentes organizaciones la posibilidad de obtener información en terreno, como también
está buscando recursos que aporta estas organizaciones para poder de esta manera tratar de
buscar una legitimación publica al momento de tomar las diferentes decisiones y permitir
un desarrollo correcto de la intervención social desde una perspectiva del Estado.

EL PELIGRO DE LA RESPONSABILIDAD EXCLUSIVA:

¿No es peligroso para las organizaciones no gubernamentales tengan tanta responsabilidad

en los problemas de gran complejidad? Efectivamente, si bien las organizaciones de
carácter social tienen la capacidad de solucionar diferentes problemas eficientemente sin
la intervención mayoritaria del Estado, debido a la naturaleza tan grande de complejidad
que tienen estos problemas, puede ser un riesgo asumir tanta responsabilidad si no se cuenta
con la capacidad adaptativa suficiente para poder hacer frente a estos , es por esta razón
que en la actualidad se ha llegado tener la necesidad de mediar la responsabilidad entre las
organizaciones y el Estado al momento de solucionar estos problemas, como también la
necesidad de tener nuevos actores que actúen en la solución de estos . Para asegurar la
supervivencia de todos los actores involucrados en la solución del problema, la división de
responsabilidades es vital, al contar con una mayor cantidad de capital humano, recursos
económicos, comunicación entre los diferentes actores e información disponible, se permite
reducir en gran medida la complejidad del entorno, como también a su vez permite de esta
manera dar solución a los problemas de manera eficaz.
¿CÓMO LOGRAMOS DIVIDIR LAS RESPONSABILIDADES ENTRE LOS
DIFERENTES ACTORES?:

Como se mencionó previamente, el Estado le ha dado tanta responsabilidad a las diferentes

organizaciones con el fin de utilizarlas como un recurso para poder adquirir información
del problema y así poder las tomar y validar sus propias decisiones públicas. Para evitar la
dependencia exclusiva que tiene el Estado sobre las diferentes organizaciones, una buena
alternativa a tomar seria el incremento de la participación ciudadana y la necesidad de
formar una teoría de la participación que se señala en el texto Participación y planificación
estratégica territorial de Martín y Marineros.

La necesidad de (una teoría de la) participación: participación y políticas públicas:

Ahora bien, si se trata de una “meta-polí- tica pública”, ¿cuáles son sus objetivos?, ¿qué
bien se provee a la ciudadanía? Este último serían las oportunidades de participación en
los procesos de toma de decisiones que suponen el diseño, implementación y/o evaluación
de políticas públicas. Ahora bien, con dos fines u objetivos principales: remediar el déficit
democrático-participativo que presentan las democracias contemporáneas y/o mejorar la
calidad de las decisiones y actuaciones públicas. Esto es, participar para legitimar la
acción pública tanto en sus contenidos, como en su eficacia.

(Martín, Participación y planificación estratégica territorial, 2011)

En el fragmento se puede destacar que la teoría de la participación busca hacer que se

mejore la calidad de las decisiones y actuaciones públicas mediante la participación
ciudadana, como también legitimar la acción pública mediante el mismo medio.
Precisamente son estos elementos los que busca el Estado, por lo que la necesidad de
generar estancias para la participación pública es indispensable, estas estancias de
participación no tan solo permiten al Estado cumplir sus necesidades de adquirir
información para poder tomar y validar sus propias decisiones públicas, sino que también
dan la oportunidad de dividir las responsabilidades al incluir las participación ciudadana
como un nuevo actor necesario para las soluciones de los problemas, la integración de este
nuevo actor permite efectivamente la reducción de responsabilidad al momento de la
adquisición de información y al mismo tiempo permite contar con una mayor cantidad de
recursos valiosos que permiten en conjunto dar soluciones a los problemas de manera
eficaz.

Otra medida que puede ser propicia y que se puede tomar para poder cumplir con lo
anterior, es con el estilo particular de gobierno propuesto en el libro “Planificación
Estratégica Urbana” que corresponden a las gobernanzas.

La gobernanza tiene que ver con un estilo particular de gobierno donde el proceso de toma
de decisiones tiene un marcado carácter colectivo, determinado por las pautas de
interacción entre los actores que participan en dicho proceso, considerando que los
actores no son sólo los actores públicos, sino que los actores privados tienen una destacada
presencia en todo el proceso. Esta nueva forma de ejercer el gobierno viene caracterizada
por la cooperación entre un número importante de actores públicos y privados en la
formulación y aplicación de las políticas públicas.

(Martín, Planificación estratégica urbana. Un instrumento de gobernanza local para las

ciudades y territorios, 2011)

Siguiendo el argumento anterior , la implementación de este modo de gobierno en donde

las tomas de decisiones toman un carácter colectivo y todos los actores participantes poseen
un papel igual de importante , permite efectivamente reducir la complejidad del entorno al
poder contar con una mayor cantidad de recursos disponibles que son otorgados por todos
los participantes los cuales pueden ser usadas para los distintos fines que se quieren hacer
cumplir, como también permiten el cumplimiento del objetivo de manera eficaz al contar
con la ayuda mutua de diferentes actores que se integran y que son especializados en las
diferentes áreas .
LA IMPORTANCIA DE LA COORDINACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES:

Si bien todo lo antes mencionado permite de manera efectiva cumplir con el desafío inicial
de dividir las responsabilidades y obtener nuevos actores que aportan recursos valiosos para
el desarrollo de la solución de los problemas , también es necesario destacar la importancia
de la coordinación que debe existir entre cada uno de ellos , la coordinación marca un hito
importante al momento de asegurar y permitir el desarrollo de las diferentes actividades
que se quieren llegar cumplir, es mediante el uso de la coordinación que se logra establecer
la comunicación entre todos estos actores que se están ayudando mutuamente con el
entorno , como también es mediante el uso de la coordinación que se logran establecer los
procesos de planificación y gestión en cada uno de ellos. Son por estos procesos que tienen
la particularidad de ser vitales para la supervivencia de estos sistemas que se requiere la
necesidad de que exista una correcta práctica de la coordinación y comunicación entre cada
uno de ellos, si no fuera de esta manera, seria extremadamente difícil lograr la solución de
los problemas que se presentan en el entorno por la falta de reducción de complejidad que
permiten los procesos de gestión y planificación. Volviendo al ejemplo de la fundación
“Educación 2020”, efectivamente existe un aporte por parte del Estado en tratar de
solucionar los diferentes problemas que se presentan en la educación, el Estado sí hace
entrega de diferentes materiales educativos como son computadores, proyectores,
cuadernos, mochilas y otros elementos que permiten el desarrollo de los estudiantes a
diferentes organizaciones como esta , sin embargo, un problema que se puede evidenciar y
que marca la perdida de a veces una gran cantidad de recursos que son valiosos, es la falta
de coordinación entre estos actores, la perdida de estos recursos a causa de la falta de
coordinación no tan solo marca un estancamiento al momento de seguir desarrollando
soluciones que pueden ser efectivas para la solución de problemas , sino que también marca
de cierta manera un peligro a la supervivencia de los actores participes.
CONCLUSIÓN:

Es necesario que en la actualidad se logre que el Estado sea capaz de evitar el abuso de
delegar todos los problemas de gran envergadura a las organizaciones de intervención
social y la existencia de un equilibrio de responsabilidades entre las identidades del Estado
y las organizaciones no gubernamentales al momento de solucionar estos problemas. La
solución de estos desafíos permitirá que los diferentes actores participantes en la lucha de
estos problemas tengan una mayor posibilidad de supervivencia al reducir la complejidad
del entorno por poder contar con una mayor cantidad de recursos, como también permitirá
la solución de los problemas que se presentan de manera eficaz. Con el incremento de la
participación ciudadana y la implementación de gobernanzas, no tan solo permitirá que el
Estado sea capaz de adquirir información valiosa y de gran importancia para la toma de
sus decisiones y hacer frente a los distintos problemas que se presentan en la actualidad,
sino que también favorecerá a la división de las responsabilidades entre todos los actores
participantes. También se debe destacar el rol que cumple la coordinación para los actores
participantes, la cual permite la supervivencia por permitir el correcto funcionamiento de
los procesos de planificación y gestión y también permite evitar la pérdida de los recursos
obtenidos previamente por todos los actores que participan en la solución del problema.

REFERENCIAS:

Fantova. (2005). Capítulo 1 La decisión y la planificación.

Fantova. (2005). Capítulo Introductorio:La gestión de las organizaciones.
Martín, M. (2011). Participación y planificación estratégica territorial.
Martín, M. (2011). Planificación estratégica urbana. Un instrumento de gobernanza local
para las ciudades y territorios.
Rodriguez, R. (2007). Las organizaciones sociales en una sociedad compleja.