Tribunal Nacional de

\sg PERÚ Ministerio Autoridad Nacional Resolución de

de Agricultura y Riego del Agua Controversias Hídricas
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

RESOLUCIÓN N° 014 -2015-ANAITNRCH

Lima, 6 6 FEB. 2015
EXP. TNRCH 336-2014
CUT N° 77775-2014
IMPUGNANTE : Roberto Bardales Piedra
Manuel Francisco Bardales Piedra
ÓRGANO AAA Jequetepeque-Zarumilla
MATERIA : Extinción y otorgamiento de licencia de
uso de agua superficial por cambio de
titular del predio
UBICACIÓN Distrito : Jequetepeque
POLÍTICA Provincia : Pacasmayo
Departamento : Lambayeque

SUMILLA:
Se declara de oficio la nulidad de la Resolución Directoral N° 1970-2014-ANA-AAA JZ-V, por haberse emitido incumpliendo el
procedimiento establecido por ley.

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

Los señores Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco Bardales Piedra interpusieron recurso de
apelación contra la Resolución Directoral N° 1970-2014-ANA-AAA JZ-V, emitida por la Autoridad
Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla, que extinguió la licencia de uso de agua superficial con
fines agrarios otorgada a Juana Antonia Piedra Guerrero y la otorgó a favor de Dinoska María Bardales
Piedra.

2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSION IMPUGNATORIA

Los señores Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco Bardales Piedra solicitan que se declare la
nulidad de la Resolución Directoral N° 1970-2014-ANA-AAA JZ-V.

3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO

Los impugnantes sustentan su recurso de apelación con los siguientes argumentos:

3.1. La Administración Local de Agua Jequetepeque no ha cumplido con lo señalado en el Reglamento

de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Uso de Agua aprobado por Resolución
Jefatural N° 579-2010-ANA, el cual dispone, entre otros aspectos, que en caso que el titular del
derecho de uso de agua no hubiera participado en la transferencia del predio o actividad, se pondrá
en conocimiento del titular la solicitud de extinción y otorgamiento de licencia.

3.2. No se ha valorado que la titular del derecho ha fallecido el 11.06.2014 y que ellos son los poseedores
del predio denominado "Peña Alta" N° 14 y 15 con UC N° 14032.14.

3.3. El Certificado de Posesión N° 0027 expedido por la Comunidad Campesina de Jequetepeque a favor
de la señora Dinoska María Bardales Piedra para acreditar su posesión del predio Peña Alta parcelas
N° 14 y 15, está firmado por un presidente cuyo nombramiento fue tachado en los Registros Públicos
de San Pedro de Lloc, no constituyendo un documento idóneo para el cambio de titular.

ANTECEDENTES:

4.1. Mediante la Resolución Administrativa N° 074-2005/MA-ATDR-J de fecha 03.02.2005, la

Administración Técnica del Distrito de Riego Jequetepeque otorgó la licencia de uso de agua
superficial con fines agrarios a los usuarios del Bloque de Riego Jequetepeque N° 31, con el código
PJET-1201-B31, en el ámbito de la Comisión de Regantes Jequetepeque, entre los cuales se incluyó
a la señora Juana Antonia Piedra Guerrero, según el siguiente detalle:
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4.2. La señora Dinoska María Bardales Piedra con el escrito ingresado el 03.07.2014, solicitó la extinción
y otorgamiento a su favor de la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios del predio
denominado "Peña Alta" parcelas N° 14 y 15 con UC N° 14032.14, otorgada a favor de la señora
Juana Antonia Piedra Guerrero mediante Resolución Administrativa N° 074-2005-MA-ATDR-J, por
haber obtenido la posesión de dicho terreno.

4.3. A través del Informe Técnico N° 088-2014-ANA-AAAJZ/ALA-J, la Administración Local de Agua

Jequetepeque señaló que la señora Dinoska María Bardales Piedra ha demostrado la posesión del
predio denominado "Peña Alta", parcelas N° 14 y 15 con UC N° 14032.14, por lo que recomendó
extinguir la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios otorgada mediante la Resolución
Administrativa N° 074-2005-MA-ATDR a favor de la señora Juana Antonia Piedra Guerrero y otorgar
licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a favor de la señora Dinoska María Bardales
Piedra.

4.4. La Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla, mediante el Informe Técnico N° 1595-
2014-ANA-AAA.JZ-SDARH de fecha 29.08.2014, concluyó que corresponde extinguir la licencia de
uso de agua del predio de UC N° 14032.14 y otorgar un nuevo derecho por cambio de titular.

4.5. Mediante la Resolución Directoral N° 1970-2014-ANA-AAA JZ-V de fecha 23.10.2014, la Autoridad

Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla extinguió la licencia de uso de agua superficial
otorgada a Juana Antonia Piedra Guerrero y otorgó licencia de uso de agua con fines agrarios a favor
de Dinoska María Bardales Piedra.

4.6. Con el escrito de fecha 10.11.2014, los señores Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco
Bardales Piedra interpusieron recurso de apelación solicitando la nulidad de la Resolución Directoral
N° 1970-2014-ANA-AAA JZ-V, conforme a los fundamentos recogidos en el numeral 3 de la presente
resolución. Los impugnantes adjuntaron a su escrito los siguientes documentos:

a) Acta de constatación de la posesión de las parcelas 14 y 15 del predio Peña Alta, del Juez de
Paz de Jequetepeque.
b) Copia de la tacha de la SUNARP-San Pedro de Lloc, a la Junta Directiva de la Comunidad
Campesina de Jequetepeque que otorgó el Certificado de Posesión a Dinoska María Bardales
Piedra.
c) Copia del acta de defunción de doña Juana Antonia Piedra Guerrero.

4.7. Por medio de la Carta N° 224-2014-ANA-TNRC/ST de fecha 23.12.2014, la Secretaría Técnica de

este Tribunal, puso en conocimiento de la señora Dinoska María Bardales Piedra el recurso
impugnativo presentado por los señores Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco Bardales
Piedra, a fin de que exponga los argumentos correspondientes que sustenten la validez de la
resolución directoral antes citada.

4.8. Con el escrito ingresado en fecha 12.01.2015, la señora Dinoska María Bardales Piedra absolvió el
recurso de apelación, manifestando lo siguiente:

a) El recurso impugnativo no señala en ningún extremo cual es la causal de nulidad prevista en el

artículo 10° de la Ley del Procedimiento Administrativo General por la cual deba declararse la
nulidad de la Resolución Directoral N° 1970-2014-ANA-AAA JZ-V.
b) La resolución impugnada ha sido expedida en estricta observancia del marco legal y de los
requisitos exigidos por la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Uso de Agua aprobado por Resolución
Jefatural N° 579-2010-ANA.
c) El Certificado de Posesión del predio denominado "Peña Alta" parcelas N° 14 y 15 con UC N°
14032.14, fue or la Comunidad Campesin. epeque, antes del fallecimiento
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 de su señora madre Juana Antonia Piedra Guerrero acaecido el 11.06.2014, por tanto resulta
falso que los apelantes sean los poseedores del predio que ella conduce, asimismo señala que
su condición de comunera se encuentra inscrita en los Registros Públicos.
d) El hecho de que la elección de Presidente de la Comunidad Campesina de Jequetepeque no se
encuentre inscrita en los registros públicos no constituye causal para la invalidez de los actos
que se realicen pues se encuentran avalados por todos los comuneros asociados.

5. ANÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer y
resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el artículo 22° de la Ley N° 29338,
Ley de Recursos Hídricos, los artículos 14° y 15° del Reglamento de Organización y Funciones de
la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2010-AG, así como el artículo
20° de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatura' N° 096-2014-ANA.

Respecto a la legitimidad e interés de los señores Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco
Bardales Piedra

5.2. Con el objeto de establecer la legitimidad de los señores Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco
Bardales Piedra para interponer el recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 1970-
2014-ANA-AAA JZ-V, este Tribunal se remite a los conceptos sobre la legitimidad para obrar
desarrollados en los fundamentos 5.2 y 5.3 de la Resolución N° 300-2014-ANATTNRCH de fecha
18.11.2014, recaída en el expediente N° 483-2014', en los cuales se señaló que el interés requiere
la concurrencia de tres elementos subjetivos formales para ser legítimo: el interés debe ser personal,
actual y probado.

5.3. La facultad de contradicción administrativa se ejerce frente a actos administrativos que representan
un agravio a los derechos o intereses del administrado, siendo necesario para efectos de recurrir tal
acto el probar que dicha decisión afecta un derecho o interés probado, personal y actual.

5.4. De la revisión del expediente, se advierte que Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco Bardales
Piedra no formaron parte del procedimiento administrativo que dio como resultado la emisión de la
Resolución Directoral N° 1970-2014-ANA-AAA JZ-V, así como tampoco cuentan con poderes de
representación conferidos por la señora Juana Antonia Piedra Guerrero, quien figura como titular de
la licencia de uso de agua que fuera otorgada por la Resolución Administrativa N° 074-2005-MA-
ATDR-J materia de extinción. Por tanto, no acreditan un interés legítimo, personal y actual respecto
del procedimiento de extinción y otorgamiento de licencia iniciado por la señora Dinoska María
Bardales Piedra.

5.5. Sin perjuicio de lo señalado y en mérito a sus atribuciones, este Tribunal considera pertinente realizar
un análisis de oficio del expediente administrativo a efectos de comprobar la posible concurrencia de
causales de nulidad, considerando para ello los argumentos y medios probatorios presentados por
los señores Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco Bardales Piedra.

6. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto al procedimiento de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de

titular del predio

6.1. El numeral 65.3 del artículo 65° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado por
Decreto Supremo N° 001-2010-AG, establece que: "De producirse transferencia de un predio,
establecimiento o actividad al cual se destina el uso del agua, el nuevo titular tiene derecho preferente
para obtener el derecho de uso de agua bajo las mismas condiciones de su transferente. Para tal
efecto, la Autoridad Nacional del Agua establecerá un procedimiento simplificado".

6.2. En ese sentido, el Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

Véase la Resolución N° 300-201 H, recaída en el Expediente' -2014. Publicada el 18.11.2014. En:

http://~.ana.gob.pe/media/10049 .00 Ál4§108h 5741-2012%20exp%20483- 4120rellá .20paredes%20pacheco.pdf
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 de Uso de Agua aprobado mediante Resolución Jefatural N° 579-2010-ANA2, vigente al momento en
que se tramitó la solicitud, en su Segunda Disposición Complementaria Final, reguló el procedimiento
para la extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o
actividad en los siguientes términos:

"Producido el cambio de titular del predio o actividad para la cual se otorgó el derecho de uso de agua,
se declara, a solicitud de parte, la extinción del derecho y se otorga uno nuevo al adquirente, en las
mismas condiciones.
A la solicitud se debe adjuntar copia de la resolución que otorgó el derecho de uso de agua, el documento
que acredite la titularidad a favor del solicitante y constancia de no adeudar la tarifa o retribución
económica, cuando corresponda.
En caso que el titular del derecho de uso de agua no hubiera participado en la transferencia del predio o
actividad, se le correrá traslado de la solicitud.
El procedimiento se tramita conforme a los artículos 9° y 10° del Título II de este Reglamento,
prescindiéndose de inspecciones y publicaciones, salvo que se trate de modificaciones a las
características técnicas del derecho de uso de agua".

6.3. Del análisis de los dispositivos legales antes mencionados, se determina que para solicitar la
extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o actividad
deberán concurrir los siguientes elementos:

(i) Copia de la resolución que otorgó el derecho de uso de agua;

(ii) El documento que acredite la titularidad a favor del solicitante;
(iii) Constancia de no adeudo de la tarifa o retribución económica;
(iv) El traslado de la solicitud, en caso el titular del derecho de uso de agua no hubiera participado
en la transferencia del predio o actividad.

Respecto a la solicitud de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular
del predio presentada por la señora Dinoska María Bardales Piedra

6.4. La señora Dinoska María Bardales Piedra mediante el escrito de fecha 03.07.2014, solicitó la
extinción de la licencia de uso de agua superficial otorgada a favor de la señora Juana Antonia Piedra
Guerrero por el cambio de titularidad del predio denominado "Peña Alta" parcelas N° 14 y 15 con UC
N° 14032.14, ubicado en el distrito de Jequetepeque, provincia de Pacasmayo, departamento de La
Libertad. Para que se le otorgue el derecho, adjuntó a su solicitud el Certificado de Posesión N° 0027
de fecha 31.03.2014, expedido por la Comunidad Campesina de Jequetepeque.

6.5. Del análisis del expediente, este Tribunal advierte lo siguiente:

a) En el expediente no obra ningún documento que sustente que hubo una transferencia de la
señora Juana Antonia Piedra Guerrero a favor de la señora Dinoska María Bardales Piedra del
predio denominado "Peña Alta" parcelas N° 14 y 15 con UC N° 14032.14. Pese a ello, la
Administración Local de Agua Jequetepeque no puso en conocimiento de la titular de la licencia
la solicitud de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua inobservando lo dispuesto en
el tercer párrafo de la Segunda Disposición Complementaria Final del derogado Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua aprobado por
Resolución Jefatural N° 579-2010-ANA, que establecía que en el caso que un titular del derecho
de uso de agua no hubiera participado en la transferencia del predio o actividad, se le correrá
traslado de la solicitud.
-11Aciokiz b) Al interponer el recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 1970-2014-ANA-AAA JZ-
V, los señores Roberto Bardales Piedra y Manuel Francisco Bardales Piedra adjuntaron un Acta
IVÁN -1 de Defunción, la cual demuestra el deceso de la señora Juana Antonia Piedra Guerrero ocurrido
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V CAL g el 11.06.2014; fecha anterior al inicio del procedimiento administrativo.
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c) La omisión de trasladar el pedido de extinción y otorgamiento de licencia a quien figuraba como
e Controver0 su titular ocasionó que la Administración no haya tomado conocimiento del fallecimiento de la
señora Juana Antonia Piedra Guerrero, con lo cual hubiera podido informar oportunamente a sus
herederos a fin de que se pronuncien de acuerdo a su derecho o en su defecto iniciar el
procedimiento de extinción de licencia por muerte de su titular de conformidad con lo dispuesto
por el literal b) del artículo 102° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos.

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Derogado por la Resolución Jefat cada en el Diario Ofi Peruano et

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 6.6. En virtud a lo señalado, la resolución cuestionada incurre en la causal de nulidad prevista en el
numeral 1 del artículo 10° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual señala que es
vicio del acto administrativo que provoca su nulidad de pleno derecho la contravención a la
Constitución, a las leyes o a las normas complementarias. Para el presente caso, la Administración
Local de Agua Jequetepeque no cumplió con lo dispuesto en el tercer párrafo de la Segunda
Disposición Complementaria Final del derogado Reglamento de Procedimientos Administrativos para
el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua, aprobado por Resolución Jefatura! N° 579-2010-ANA,
bajo la vigencia del cual se desarrolló el presente procedimiento, al no haber puesto en conocimiento
de la titular de la licencia la solicitud de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua
presentada por la señora Dinoska María Bardales Piedra.

6.7. En consecuencia, resulta aplicable lo dispuesto en el numeral 202.2 del artículo 202° de la Ley del
Procedimiento Administrativo General que permite declarar la nulidad de los actos administrativos,
aun cuando hayan quedado firmes, y siempre que subsistan causales que así lo ameriten. Por tanto,
corresponde retrotraer el procedimiento al momento en que se recibió la solicitud de la señora
Dinoska María Bardales Piedra, debiendo la Administración Local de Agua Jequetepeque tramitar el
procedimiento bajo el nuevo marco normativo establecido por el artículo 23° del Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y Autorizaciones
de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por Resolución Jefatural N° 007-
2015-ANA. Finalmente, deberá remitir los actuados a la Autoridad Administrativa del Agua
Jequetepeque-Zarumilla para emitir pronunciamiento respecto al pedido de la administrada.

Vista la opinión contenida en el Informe Legal N° 109-2015-ANA-TNRCH/ST y por las consideraciones

expuestas, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas,

RESUELVE:

1°.- Declarar de oficio la NULIDAD de la Resolución Directoral N° 1970-2014-ANA-AAA-JZ-V, dejándola sin

efecto legal.

2°.- Retrotraer el procedimiento hasta el momento en que se recibió la solicitud de la señora Dinoska María
Bardales Piedra conforme a lo dispuesto en el numeral 6.7. de la presente resolución.

Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

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