Guia Descom Residuos Solidos Bolivia

Guía DESCOM-FI para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 1
I
AUTORIDADES
MINISTRA DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Dr. María Alexandra Moreira López
VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
Ing. Rubén Alejandro Méndez Estrada
DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Ing. Vladimir Onny Gutierrez Ledezma
EQUIPO DE TRABAJO
Coordinación
Lic. Elisenda Realp Campalans - Agencia de Residuos de Cataluña (ARC)
Elaboración y Redacción
Ing. Roger Roberto ZeballosValda VAPSB/DGGIRS
Revisión
Lic. ElisendaRealpCampalans ARC
Con la Colaboración:
Lic. Betty Soto Terrazas WATER FOR PEOPLE
Lic. Roly Condori Llave SENASBA
Lic. Silvia Paredes Tomicha VAPSB/DGGIRS
Ing. Paola Aguilar Rocha VAPSB/DGGIRS
Proyecto Financiado Por:
Primera Impresión: Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo/Agencia de Residuos de Cataluña
Esta publicación debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía DESCOM-FI para la Gestión
Integral de Residuos Sólidos/2015
Impresión:
Gracias a la Cooperación Suiza en Bolivia
MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía DESCOM-FI para la Gestión Integral de Residuos Sólidos/2015
Primera Edición de la primera edición: 300 ejemplares
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitán Castrillo Nº 434
Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
Bolivia 2015

II Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PRESENTACIÓN
El acelerado crecimiento poblacional en el país y los
cambios en los hábitos de consumo de sus habitantes, han
agravado el problema de la contaminación, especialmente
en lo que se refiere a la basura(residuos sólidos). Una
inadecuada gestión de residuos sólidos trae consigo la
proliferación de los botaderos a cielo abierto que tienen
poca o ninguna mitigación de sus impactos ambientales
(contaminación de aguas superficiales y subterráneas,
generación de gases de efecto invernadero y la
proliferación de vectores de enfermedades).
Del diagnóstico nacional de gestión integral de residuos
sólidos elaborado en el año 2011, en el que se analizaron
183 municipios de todo el país, se determinó que solo 29
municipios cuentan con un servicio de aseo con las
condiciones mínimas (barrido, recolección, transporte y
disposición final, de estos solo 9 cuentan con rellenos
sanitarios y 20 con botaderos controlados y 154 son
botaderos a cielo abierto que contaminan ríos, aguas
subterráneas y suelos. De este diagnóstico se estableció
que solo el 34% de la población cuenta con un servicio de
aseo adecuado (disposición final en rellenos sanitarios).
Para remediar la situación actual, es necesario que los Gobiernos Municipales asuman la
responsabilidad que les confiere el marco normativo actual, y elaboren proyectos de gestión integral
de residuos sólidos. Proyectos que en muchos casos adolecen de diferentes falencias como la falta
de participación de la población; la previsión en el manejo de conflictos; educación ambiental de la
población; capacidades/competencias de los operadores locales en el servicio de aseo y la
comunicación de las acciones y los beneficios que brindará un sistema integral de residuos sólidos a
todo el municipio.
En muchos casos se ha comprobado que la población es reacia a la instalación de un relleno
sanitario en su comunidad por prejuicios que este tipo de instalaciones tienen (por malos olores,
presencia de moscas y otros vectores de enfermedades), es por ese motivo que muchas veces los
proyectos de esa índole fracasan ya que los comunarios se oponen a la instalación o plantean una
gran variedad de exigencias para la implementación del proyecto en su comunidad.
Ante ello, el propósito de la presente guía es viabilizar la implementación de proyectos de GIRS,
utilizando como herramienta el Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional.
Dr. María Alexandra Moreira López

Ministra de Medio Ambiente y Agua

III
ÍNDICE GENERAL
1 GENERALIDADES ...................................................................................................................... 7
1.1 Antecedentes ................................................................................................................................ 7
1.2 Introducción .................................................................................................................................. 7
2 CAPITULO II: MARCO LEGAL ................................................................................................. 10
2.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos. .................................................................... 10
2.2 La Constitución Política del Estado y la Participación de la Población ...................................... 10
2.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” y la Participación de la
Población ............................................................................................................................................. 11
2.4 Ley de Participación Popular ..................................................................................................... 12
2.5 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien .......................................... 12
2.6 El Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos ....................................................................... 13
2.7 Plan Nacional de Desarrollo PND (2006) ................................................................................... 13
2.8 Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PPGIRS) ........................... 14
3 DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ........................... 15
3.1 Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional ................................................................. 15
3.2 Importancia del DESCOM-FI ...................................................................................................... 16
3.2.1 La Gestión Participativa ......................................................................................................... 17
3.2.2 Prevención y Manejo de Conflictos. ....................................................................................... 20
3.2.3 Educación Ambiental. ............................................................................................................. 24
3.2.4 Formación de Competencias ................................................................................................. 27
3.2.5 Información y Comunicación .................................................................................................. 29
3.3 Actores Involucrados y Roles ..................................................................................................... 32
3.3.1 Actores Sociales ..................................................................................................................... 33
3.3.2 Actores Institucionales ........................................................................................................... 34
3.3.3 Actores de Apoyo ................................................................................................................... 35
4 PLANIFICACIÓN EN DESCOM-FI ............................................................................................ 36
4.1 Componentes del DESCOM-FI dentro de las fases del proyecto. ............................................. 36
4.2 Fase de Planificación del Proyecto ............................................................................................ 37
4.2.1 Componente 1–A: Organización y Conformación de Comités de Participación. ................... 37
4.2.2 Componente 1–B: Espacios de interlocución ........................................................................ 37
4.2.3 Componente 1–C: Expresión de la demanda ........................................................................ 37
4.2.4 Componente 1–D: Socialización y Difusión ........................................................................... 39
4.2.5 Componente 1–E: Diagnóstico Poblacional ........................................................................... 40
5 IMPLEMENTACIÓN DEL DESCOM-FI ..................................................................................... 41
IV Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

5.1 Fase de Pre inversión ................................................................................................................ 41

5.1.1 Componente 2–A: Planteamiento de las opciones técnicas/nivel de servicio y participación 42
5.1.2 Componente 2–B: Localización y Saneamiento de los terrenos. .......................................... 43
5.1.3 Componente 2–C: Definición de Contrapartes ...................................................................... 44
5.1.4 Componente 2–D: Elaboración del Plan Intervención Participativo de DESCOM ................. 45
5.2 Fase de Inversión ....................................................................................................................... 46
5.2.1 Componente 3-A Educación Ambiental ................................................................................. 46
5.2.2 Componente 3-B Acompañamiento a la realización de Obras .............................................. 48
5.2.3 Componente 3-C Formación de Competencias del Operador ............................................... 52
6 FASE DE POST INVERSIÓN .................................................................................................... 56
6.1 Componente 4-A Estructuración de Costos y Determinación de Tasas .................................... 56
6.1.1 Componente 4–B: Capacitación a Autoridades y Reforzamiento a Operadores del Servicio
de Aseo 58
6.1.2 Componente 4–C: Participación y Educación de los Actores ................................................ 59
6.1.3 Componente 4–D: Sostenibilidad de los Servicios de Aseo .................................................. 61

V
Siglas
DGGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Solidos
MMAYA Ministerio de Medio Ambiente y agua
GIRS Gestión Integral de Residuos Solidos
DESCOM Desarrollo Comunitarios
FI Fortalecimiento Institucional

VI Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

1 GENERALIDADES
1.1 Antecedentes
El manejo inadecuado de los residuos sólidos en los diferentes municipios del país, se ha convertido
en uno de los principales problemas que afecta al medio ambiente, la salud y la imagen del municipio
ante turistas locales y extranjeros. El “Diagnóstico de la Gestión Integral de Residuos Sólidos”
MMAyA 2010, elaborado por la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos DGGIRS,
que estima para el año base(2010) una generación total de residuos sólidos de 4.782 ton/día. Tal
cantidad de residuos requiere de herramientas para formar competencias en los municipios en la
gestión eficiente del servicio de aseo y prevención en la generación por parte de sus habitantes.
Este mismo Diagnóstico señala que la falta de planificación e instrumentos técnicos municipales que
orienten la implementación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos ha influido en muchos casos a
que las empresas y entidades municipales de aseo, orienten sus esfuerzos a realizar actividades
operativas de corto alcance y bajo impacto. Esto pasa principalmente en municipios menores
(población menor a 10.000 habitantes) e intermedios(entre 10.000 y 100.000 habitantes) ya que como
también señala este diagnóstico existe una deficiencia en profesionales especializados en
1
GIRS principalmente en los municipios de los tamaños ya mencionados. En relación a la Educación
Ambiental, la mayoría de las empresas incorporan este componente en su organización. Sin
embargo, las acciones desarrolladas continúan siendo insuficientes y muy pocas veces se ejecuta
recursos financieros para el desarrollo de las mismas, además que requieren de la participación
activa de la población planteando sus necesidades, colaborando al servicio entregando sus residuos
sólidos en los horarios establecidos, pagando las tasas de aseo y cambiando sus hábitos de
consumo.
2
En este sentido la DGGIRS ha elaborado el PPGIRS que incluye la implementación para el periodo
2011-2015 de siete proyectos en los que para fines del presente documento se mencionan los
proyectos de:
1. Capacitación, asistencia técnica e investigación y desarrollo
2. Educación ambiental y concienciación ciudadana
1.2 Introducción
La preocupación principal del Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
es concientizar a la población, a que participe en lograr cambios en los hábitos de consumo
relacionado con el manejo de residuos sólidos, principalmente en la prevención de la generación de
residuos y que los proyectos que se implementen en este tema sean sostenibles al paso del tiempo y
cumplan los objetivos para los que fueron creados.
En base a los antecedentes planteados el objetivo de la presente guía es sentar las bases para la
sostenibilidad de la gestión integral de residuos sólidos, a través de procesos de Desarrollo
Comunitario (DESCOM) dirigido a la población y Fortalecimiento Institucional (FI) del Operador de los
servicios, con la finalidad de:
1
Gestión Integral de Residuos Sólidos
2
1
1. Formar y Capacitar a los Responsables de la Operación del Servicio de Aseo: Para formar
competencias en la administración de los sistemas de recolección de residuos sólidos,
barrido, operación/mantenimiento de rellenos sanitarios y el cobro de las tasas y tarifas de
aseo adecuadas. Para cumplir cada una de estas tareas se requiere de personal capacitado
para que el servicio de aseo opere como está previsto.
3
2. Facilitar el desarrollo de los proyectos de GIRS : Los proyectos de este tipo, que no cuentan
con la participación de la población beneficiaria y el resto de los actores involucrados pueden
generar rechazo dentro de la población. Tal es el caso de la construcción de un relleno
sanitario porque una población mal informada puede asumir que no se hará ninguna gestión
o mitigación de los impactos ambientales.
3. Diseño del Proyecto de Pre inversión adecuada a las necesidades de la población: Generar
escenarios de participación hace que los ciudadanos expongan sus necesidades con la
finalidad de que las mismas sean contempladas en la planificación y el alcance de los
proyectos de GIRS.
4. Participación como herramienta para la educación ambiental: El participar hace que las
personas se involucren y que por lo tanto se apropien del proyecto y además garantiza que
las personas se sientan corresponsables en la gestión de los residuos sólidos.
5. Prevenir y Manejar Conflictos: En muchos casos la implementación de proyectos en GIRS se
ven afectados por conflictos sociales que se pueden evitar o manejar con herramientas de
comunicación, socialización, educación y concientización a la población de que este tipo de
proyectos mientras sean manejados correctamente son beneficiosos para la comunidad.
6. Sostenibilidad:los proyectos de GIRS ya implementados requieren de personal capacitado y
de una estructura de tasas que permitan cubrir todos los costos implicados con un servicio de
aseo eficiente además de la reposición de los activos depreciados por el uso.
Por lo señalado anteriormente la presente guía pretende formar competencias; colaborar como
herramienta de asistencia técnica;prevenir y manejar conflictos; educar ambientalmente y fomentar la
participación activa de la población en el tema de residuos sólidos, mediante la aplicación DESCOM y
del FI como herramientas para alcanzar estos objetivos.
A la fecha existen pocas guías para la implementación del DESCOM-FI pero estas guías están
enfocadas a proyectos de Agua Potable, para proyectos de GIRS no existen herramientas de
consulta por lo que existe la necesidad urgente de formular instrumentos de este tipo.
Hoy en día se hace necesaria la materialización de una solución, en lo que a la problemática de los
residuos sólidos respecta, en ese sentido es urgente y necesario que la base fundamental sobre la
que se estructure la solución es la educación ambiental y concientización por eso es necesario
priorizar estas actividades, para lograr una cultura que garantice la protección del medio ambiente y el
desarrollo sostenible.
De igual manera, el desarrollo de la guía DESCOM-FI para Residuos Sólidos se constituye en un
instrumento que direcciona las actividades y resultados para los actores públicos y privados
involucrados en las decisiones e implementaciones de la estrategia social sectorial de Bolivia.
3
Gestión Integral de Residuos Sólidos
2 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

Esta guía se concreta en un momento de cambio en el país e incorpora los nuevos lineamientos
planteados por el gobierno a través del Plan Nacional de Desarrollo como: el Desarrollo Humano, la
Estrategia Socio-Comunitaria (Pilar Bolivia Digna), el Medio Ambiente y el Vivir Bien.

3
2 CAPITULO II: MARCO LEGAL

Para la implementación del DESCOM-FI es necesaria la participación activa de la población
beneficiaria y del resto de los actores involucrados, la participación activa de la población no solo es
un derecho sino una obligación porque es esta la que hará uso del servicio de aseo, por lo que existe
normativa nacional e internacional que fomenta la participación activa, entre las que se destacan:
2.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Los derechos humanos universales detallan que toda persona tiene derecho a participar en la
administración pública de su país y también a elegir a quien lo represente, se constituye como el
principio universal de todos los sistemas democráticos con el mundo, es la base del voto universal.
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas
de su país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará
mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio
universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad
del voto.
2.2 La Constitución Política del Estado y la Participación de la Población
La Constitución Política del Estado, en su título sexto de su segunda parte establece que:
Artículo 241.
I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las
políticas públicas.
II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del
Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos
fiscales.
III. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos.
IV. La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y
control social.
VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la
sociedad.
Artículo 242. La participación y el control social implica, además de las previsiones establecidas en
la Constitución y la ley:
1. Participar en la formulación de las políticas de Estado.
2. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes.
3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales
autónomas, autárquicas, descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en todos los
espacios de la gestión pública. La información solicitada por el control social no podrá denegarse, y
será entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitución y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestión de los órganos y funciones del Estado.


7. Coordinar la planificación y control con los órganos y funciones del Estado.

8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigación y procesamiento, en los
casos que se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observación pública para la designación de los cargos que
correspondan.
10. Apoyar al órgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos
públicos que correspondan.
Artículo 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio
ambiente.
Artículo 343. La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser consultado
e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.
2.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” y la Participación de la

Población
Esta ley se constituye como el marco general de la participación y el control social en las entidades
territoriales autónomas.
La participación ciudadana es uno de los principios fundamentales que rigen la organización territorial
es su artículo 5 señala que:
“Los órganos del poder público en todos sus niveles garantizarán la participación y facilitarán el
control social sobre la gestión pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo
establecido en la Constitución Política del Estado, la presente Ley y las normas aplicables.”
El Titulo VIII Marco General de la Participación y Control Social en las Entidades Territoriales
Autonómicas brinda las bases para la participación de población y el control social que deben ejercer
sobre la administración de los servicios de aseo, este parte establece que:
Artículo 138. (DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL).

I. La normativa de los gobiernos autónomos debe garantizar la participación y el control social, sin
discriminación de orden social, económico, político u otros, de conformidad a las previsiones de la
ley correspondiente.
II. La participación social se aplica a la elaboración de políticas públicas, como a la planificación,
seguimiento y evaluación, mediante mecanismos establecidos y los que desarrollen los gobiernos
autónomos en el marco de la ley.
Artículo 139. (GESTIÓN PARTICIPATIVA). Las normas de los gobiernos autónomos deberán
garantizar la existencia y vigencia de espacios de participación ciudadana y la apertura de canales o
espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestión pública a su cargo,
considerando como mínimo:
1. Espacios de participación social en la planificación, seguimiento, evaluación y control social de las
políticas públicas, planes, programas y proyectos.
2. Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa.
3. Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y ciudadana.
Artículo 140. (TRANSPARENCIA). Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno
autónomo debe publicar de manera regular y crear canales de permanente exposición ante la
ciudadanía de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecución
concernientes a éstos, los informes físicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, así
como toda información relacionada a la gestión pública a su cargo. Asimismo, tiene la obligación de
responder a los requerimientos de información específica formulados por cualquier ciudadana o
ciudadano, organización social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la información
de cualquier entidad pública.
5
Artículo 141. (RENDICIÓN DE CUENTAS). Las máximas autoridades ejecutivas deben hacer una
rendición pública de cuentas por lo menos dos veces al año, que cubra todas las áreas en las que el
gobierno autónomo haya tenido responsabilidad, y que deberá realizarse luego de la amplia
difusión, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito. Los estatutos autonómicos y cartas
orgánicas señalarán los mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas. No
se podrá negar la participación de las ciudadanas y ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil
en los actos de rendición de cuentas.
Artículo 142. (GARANTÍA DE CONTROL SOCIAL). La normativa de los gobiernos autónomos
garantizará el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía y sus organizaciones, cualquiera
sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley.
Artículo 143. (CONTINUIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA). El control social no podrá retrasar,
impedir o suspender, la ejecución o continuidad de proyectos, programas, planes y actos
administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial daño a los intereses y al patrimonio
del Estado y los intereses o derechos colectivos establecidos en la Constitución Política del Estado.
El potencial daño deberá ser determinado por autoridad competente.
2.4 Ley de Participación Popular
Esta ley tiene por objeto promover la participación de toda la población, con la finalidad de que sus
necesidades se plasmen en políticas, programas y planes de gestión para su beneficio. Además del
control social que debe ejercer la población a la administración publica en todos sus niveles.
En su artículo primero detalla el objetivo de esta norma.
ARTÍCULO 1º (Objetos)
La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participación Popular, articulando a
las Comunidades Indígenas, Pueblos Indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales,
respectivamente, en la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida
de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los
recursos públicos, Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la
democracia representativa, incorporando la participación ciudadana en un proceso de democracia
participativa y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres
y hombres”.
2.5 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
La presente Ley tiene por objeto establecer la visión y los fundamentos de desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra para vivir bien, garantizando la continuidad de la capacidad
de regeneración de los componentes y sistemas de vida de la Madre tierra, recuperando y viendo los
saberes locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos,
obligaciones y deberes; así como los objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el Vivir
Bien, las bases para la planificación, gestión pública e inversiones y el marco institucional estratégico
para su implementación.
ARTÍCULO 30º (GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS)
En el parágrafo 4 establece.
Desarrollar acciones educativas sobre la gestión de residuos en sus diferentes actividades para la
concienciación de la población boliviana.


2.6 El Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos
Establece en su Art. 24º que un mínimo de 2% del cobro por servicio estará destinado a programas
de educación no formal e informal en los temas de gestión de los residuos sólidos.
Por otro lado, establece obligaciones tanto para los responsables institucionales de la prestación de
los servicios de aseo como para los generadores de residuos sólidos, principalmente en las etapas de
generación, almacenamiento y recolección. Las obligaciones y derechos de la población en relación
con los servicios de aseo:
ARTICULO 15º: En lo referente a la gestión de residuos sólidos, son derechos de los ciudadanos:
a) recibir el servicio de aseo urbano;
b) brindar su participación según los términos y recomendaciones establecidos en el Título VII del
Reglamento General de Gestión Ambiental;
c) ejercer, en el marco de los comités de vigilancia previstos en el Art. l0 de la Ley de Participación
Popular, control sobre los Gobiernos Municipales en cuanto a la calidad de los servicios en la
gestión de residuos sólidos;
d) presentar ante la Autoridad Ambiental Competente iniciativas para mejorar el servicio de aseo.
ARTICULO 16º: Son obligaciones de los ciudadanos:
a) el manejo adecuado de los residuos sólidos de acuerdo con normas técnicas establecidas;
b) el pago oportuno de las tasas correspondientes al servicio recibido en la gestión de residuos
sólidos;
c) denunciar los hechos que constituyan delito o contravengan las disposiciones establecidas en la
LEY y el presente Reglamento.
2.7 Plan Nacional de DesarrolloPND (2006)
Esta menciona lo siguiente en relación a la gestión participativa y el DESCOM.
Con el fin de lograr el objetivo de Protección Social y Desarrollo Comunitario que busca reducir las
causas estructurales de la extrema pobreza se deberá actuar de manera simultánea en tres
dimensiones:
1 Asistencialismo: Que en una primera etapa será necesario para alcanzar un mínimo de dignidad
en las comunidades que viven en peores condiciones otorgando transferencias de alimentos y
servicios básicos.
2 Creación de activo social: Dirigida a promover, en las áreas con mayor población empobrecida,
su emplazamiento a la nueva matriz productiva, articulando acciones para formar unidades
comunitarias en base a pequeñas empresas que surjan de los ámbitos regionales y que respeten las
características socioculturales de la población.
3 Creación de Poder Social: A través del empoderamiento, la movilización social y la toma de
decisiones las comunidades generarán Poder Social que finalmente será el que dinamice las dos
dimensiones descritas anteriormente.
El PND también plantea el concepto del “Vivir Bien” que se origina en las diferentes culturas y pueblos
indígena originarios que es conocido por estos pueblos como: Suma Qamaña, Suma Kawsay,
Ñandereko y otros de los diversos pueblos indígenas de Bolivia.

7
El Vivir Bien se entiende como acceso y disfrute de los bienes materiales y de realización afectiva,
subjetiva, intelectual y espiritual en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres
humanos; Plan Nacional de Desarrollo (2006).
2.8 Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PPGIRS)
Elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico/Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, establece una serie
de políticas específicas y proyectos que componen dicho programa, dentro de las cuales existen dos
proyectos en los que la presente guía tiene estrecha relación:
Proyecto 6: Educación Ambiental y Concienciación Ciudadana:Que establece las siguientes

acciones estratégicas:
 Fomentar la participación, mediante la sensibilización y concienciación a la ciudadanía,
con material educativo, campañas de sensibilización, ferias educativas y otros.
 Establecer acuerdos con los medios de comunicación para la difusión de mensajes e
información de actividades en torno a la gestión integral de residuos sólidos.
 Promover la participación de las organizaciones sociales en los procesos de
concienciación y seguimiento a la ejecución de los programas municipales.
Proyecto 7: Capacitación, Asistencia Técnica e Investigación: Que establece las siguientes
acciones estratégicas:
 Contribuir en la formación de recursos humanos especialistas con capacidad de gestión
y alto grado de compromiso en la implementación y desarrollo de la GIRS.
 Formular e implementarplanes de capacitación y asistencia técnica en temas
específicos de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, para contribuir en el desarrollo
de capacidades y el desempeño de las actividades que realiza el personal técnico de los
municipios.
 Promover la investigación y desarrollo de tecnologías que permitan mejorar y/o
optimizar los sistemas de aprovechamiento, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos, así como coadyuvar en la mitigación de los impactos al medio ambiente y a la
salud.


3 3. Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional

Los conceptos de DESCOM y FI son relativamente nuevos en nuestro medio, recién aparecen desde
finales de la década de los noventa.
Ambas van de la mano y tienen como objetivos:
1. La eficiencia en los procesos técnico administrativos
2. La sostenibilidad financiera de la prestadora del servicio
3. La educación de la población para el uso adecuado del servicio y concientización sobre la
problemática ambiental de los residuos sólidos
4. La participación activa de la población
5. El manejo de conflictos y la prevención de problemas sociales
6. La sostenibilidad del servicio de aseo una vez implementado el proyecto
3.1 Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional
A continuaciónse presentan algunas definiciones de texto del Desarrollo Comunitario:
“Es la estrategia social centrada en la gente, que permite la participación de mujeres, hombres,
adolecentes, jóvenes, niños, niñas, en todas las actividades de los proyectos que están
determinados por el contexto socio-cultural, económico y ambiental para coadyuvar a la
sostenibilidad de las inversiones.”
“Entendemos el desarrollo comunitario como el proceso de cambio en las condiciones de vida y
cultura en el cual juega un rol fundamental la participación organizada de los beneficiarios en la
definición, implementación, seguimiento y evaluación de las acciones, convirtiéndose en agentes y
conductores de su propio desarrollo.”
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de acciones para el desarrollo de procesos sociales,
procedimientos e instrumentos que promueven la participación de la comunidad con conocimiento,
la demanda informada y la integración de lo técnico y lo social. Aborda no sólo lo individual y/o
grupal, sino también las estructuras sociales, políticas, económicas, etc. Este enfoque se expresa en
4
la Estrategia Social de Saneamiento Básico.FPS (2010)
Algunas definiciones de Fortalecimiento Institucional son:
“Es un conjunto de actividades orientadas a la constitución y estructuración legal y organizativa del

operador de servicios local. Desarrolla procesos necesarios para la prestación de los servicios y la
definición de funciones y capacitación de los recursos humanos encargados de estos procesos.”FPS
(2010).
“Comprende los procesos destinados a modernizar y optimizar la capacidad institucional de los
organismos municipales, departamentales y nacionales. Esta modernización abarca, entre otras
cosas, diseño de procesos; definición de estructuras de gestión y normas de gestión; sistemas de
capacitación permanente para distintos sectores; gestión ambiental; mejoramiento en la prestación y
operación de servicios, estrategias de comunicación; desarrollo de sistemas informáticos;
etc.”Gobierno de la Provincia de Chubut-Argentina 2012.
4
Fondo de Inversión Productiva y Social
9
En base a las definiciones planteadas, se puede definir al DESCOM-FIaplicada a residuos sólidos

como:
“El conjunto de acciones estructuradas y organizadas con la finalidad de desarrollar procesos de

inter relación social, cooperación y el diseño de procedimientos e instrumentos que promuevan la
participación de toda la comunidad beneficiada, prevengan conflictos sociales, concienticen a la
población sobre la problemática ambiental, capaciten y formen competencias a los operadores del
servicio de aseo”.
En base al concepto antes planteado, se establece que para implementar el DESCOM-FI se requiere
de la colaboración de todos los actores involucrados directamente en el desarrollo del servicio de
aseo:
Equipo técnico constituido por profesionales sociales y especialistas técnicos en sistemas de
gestión de residuos sólidos, que capacitaran a los responsables locales del servicio de aseo
en temas clave como administración(de recursos humanos y financieros), operación,
mantenimiento, estructuración de tasas de aseo, facturación y el desarrollo de campañas de
educación ambiental. También apoyarán al proceso de educación y toma de conciencia de la
población beneficiaria en lo que respecta a la gestión integral de residuos sólidos.
Operadores locales del servicio de aseo que deberán contar con algunos conocimientos
esenciales que son la base en los que se profundizará haciendo énfasis en temas específicos
de operación y administración de entidades de aseo.
Usuarios del servicio, que deberán ser educados ambientalmente y concientizados sobre la
problemática de los residuos sólidos en su municipio además de que deben estar informados
sobre los esfuerzos que hace su municipio en brindar un sistema de aseo de calidad. Para
esto es necesario establecer procesos para fomentar la participación activa de la población.
Figura 3.1: Actores Involucrados Directamente
Equipo
Técnico
Usuarios Operadores
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS
3.2 Importancia del DESCOM-FI
La importancia del DESCOM-FI radica en sus cinco ejes de acción ilustrados en la siguiente figura.


Figura 3.2: Ejes de Acción del DESCOM-FI
Fuente: Elaborado con base en “Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional” FPS(2009)
3.2.1 La Gestión Participativa
La participación de la población es el proceso por el cual los actores sociales estén o no

organizados; que se encuentren afectados o estén interesados, se involucran activamente a través
de opiniones, observaciones y propuestas con la finalidad de que sus necesidades sean atendidas o
que su experiencia sea aprovechada y esto conduzca a una mejor administración pública y el
desarrollo de proyectos que estén acordes con las necesidades de la población objetivo.

11
Figura 3.3: Participación
Opina, propone, disiente y

retroalimenta en base a sus
experiencias
Fomenta, coadyuva,
comparte su conocimiento y
POBLACIÓN EN GENERAL
Propicia el escenario, experiencias
promueve encuentros,
capacita, dirige y coordina
PARTICIPACIÓN
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Aplica, opina, capacita y

comparte sus experiencias
de lo aplicado
EMPRESA PRIVADA
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guíade Educación Ambiental en la GIRS
La participación de todos los actores posibilita cambios profundos en el individuo y la sociedad.

En cuanto a la participación de la población beneficiaria o usuaria del servicio de aseo su
participación es importante en:
La Toma de Decisiones: Ayuda a la toma de decisiones con conocimiento adecuado
expresando cuáles son sus necesidades, carencias y sugerencias.
La Fiscalización y control: Supervisando que las acciones e inversiones sean acordes con los
objetivos planteados en el proyecto y no se desvíen a otras actividades. Además de velar que
los recursos destinados al servicio sean empleados correctamente, en base a una correcta
información del alcance un proyecto.
La Sostenibilidad del servicio de aseo: Siendo que es corresponsable en GIRS, la población
debe colaborar con la sostenibilidad del servicio pagando las tasas de aseo establecidas en
su municipio y coadyuvar con sus acciones en el manejo adecuado de los residuos
generados en sus hogares.
Recibir información: Adecuada y/o capacitada, para formar parte del proceso social
Mediante la participación se puede:

EDUCAR, es decir ayudar a formar una opinión, cambiar actitudes y modificar
comportamientos
ACCEDER, a una información más detallada y fiable que facilite la toma de decisiones
LEGITIMAR, determinadas políticas
GARANTIZAR, la corresponsabilidad en la gestión de los intereses generales
En la gestión integral de residuos sólidos, la participación llega a ser fundamental, ésta abarca una
serie de actividades que permiten lograr objetivos y metas orientadas a la prevención,

aprovechamiento y disposición final sanitaria y ambientalmente segura, la población tiene el derecho

y la obligación de conocer estas acciones como principal generador y actor vulnerable a los impactos
(ambientales y de salud) que éstos originan.
La población debe ser consiente que es corresponsable en la gestión de los residuos sólidos por lo
que debe participar en las actividades e iniciativas que su municipio establezca como necesarias
(campañas de educación y concientización ambiental; recolección diferenciada, etc.).
La participación de la población en los problemas y asuntos de su comunidad, municipio,
departamento y/o país es un derecho irrenunciable establecido desde la constitución política del
estado plurinacional.
3.2.1.1 Tipos y Grados de Participación
Cualquier persona debe participar de manera colectiva(asociación, sindicatos, agrupaciones

ciudadanas, juntas de vecinos, etc.) o de manera individual. La participación colectiva requiere que
los representados conozcan, elijan y controlen a sus representantes con la finalidad de que estos
expresen su sentir, sus necesidades y su realidad ante el resto de los actores involucrados.
Es entonces que existen varios tipos y niveles de participación como se ilustran en la siguiente figura:
Figura 3.4: Tipos y Niveles de Participación
Fuente: Manual de Participación Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Públicas, Chile (2010)
Dentro de esos tipos de participación existen también varios niveles de participación. No es lo mismo
participar como elector en elecciones regionales o nacionales, que en una manifestación, asamblea,
mesas de diálogo o cuando se expresa reclamo.
No todos los individuos tienen las mismas capacidades, intereses o necesidades. Por eso para que la
participación de la población sea efectiva, es necesario adaptar la manera de realizar las cosas a los
diferentes tipos de participantes, respetando los niveles, tipos y grados de participación.

13
Cuadro 3.1: Grados de Participación
Grado Descripción
Los participantes diseñan un proyecto
conjuntamente con la institución (deciden cómo
Decisión va a ser, con quién, cuándo, cómo, etc.) El
resultado final incluye las aportaciones que han
hecho esos vecinos.
A los participantes se les pide opinión sobre

Opinión una actuación que se va a llevar a cabo
A los participantes se les da información sobre

Información una actuación pero ni influyen ni son agentes
activos. Son receptores de información.
Fuente:Manual de Participación Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Públicas, Chile (2010)
Mientras más alto el grado de participación más alto serán los derechos y las responsabilidades que
asumirá la población y las instituciones involucradas. Para lograrlo se debe formar a los individuos
con las capacidades mínimas necesarias para que cada quien defina su nivel de participación.
3.2.2 Prevención y Manejo de Conflictos.
Un conflicto es una situación en la que dos o más partes expresan desacuerdos sobre ideas,
objetivos, metas, planes o sobre los métodos a emplear para alcanzar estas. Como consecuencia,
cada parte realiza acciones que buscan destruir, frustrar, neutralizar o controlar a la otra.
Los conflictos siempre han existido y siempre existirán, estos son inherentes al ser humano. Se tiene
una percepciónnegativa del conflicto por los problemas que acarrea, pero también tiene algunos
aspectos positivos:
Cuadro 3.2: Aspectos Negativos y Positivos de los Conflictos
Aspectos Negativos(-) Aspectos Positivos(+)

Acrecienta las emociones de la población Dinamiza a la población, ya que puede
que no siempre son fáciles de controlar promover un cambio positivo de la realidad.
Reducetensioneslatentespueshacequeaflorenp
Distorsiona la percepción y el juicio. roblemasque,deotramanera,nopodríanserafront
ados abiertamente.
Polariza a las personas y las enfrenta a

Clarifica objetivos, permitiendo abordar los
niveles en los que se crean heridas
problemas existentes.
difíciles de sanar.
Promueve comportamientos inadecuados Promueve la cohesión grupal, lo que conlleva a

que pueden conducir a la violencia. la cooperación entre sus miembros.
Fuente: Elaborado con base en “Guía Metodológica para la Resolución de Conflictos”
(Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (Lima – Perú 2005)


El conflicto en resumen es energía puede destruir o renovar
3.2.2.1 Desencadenantes y Orígenes del Conflicto
El conflicto puede tener varios factores que lo originan y es de vital importancia determinar cuáles son
estos factores, con la finalidad de prevenir y manejarlos de la mejor manera, estos factores son:
Figura 3.5: Fuentes del Conflicto
1. Valores y creencias: Son las directrices que rigen las acciones y actitudes de cada individuo,
en un conflicto son la base para la toma de decisiones de cada una de las partes. Determinan
qué es bueno y qué es malo según la percepción de cada uno. Esto sucede por ejemplo en
conflictos de tipo político, cuando las ideologías de las partes están encontradas.
2. Comunicación: Una mala comunicación e información puede ser el factor que inicie y agrave
el conflicto. Este se puede deber a la inexistencia de herramientas de comunicación
adecuada o debido a información errónea/tergiversada plantada deliberadamente por
intereses particulares. Por ejemplo el conflicto se puede generar por la especulación de una
subida de precios infundada.
3. Emociones: Son la energía del conflicto. Cuando las emociones afloran, las decisiones se
toman en base a los sentimientos y no a los hechos concretos. Por ejemplo cuando existe un
accidente con muerte, el conflicto es generado por las emociones del momento.
4. Estructura: Esta puede ser otra de las razones del conflicto, una estructura burocrática u
organización deficiente desde los distintos niveles de gobierno (nacional, departamental y
municipal). Por ejemplo un municipio que no atienda las necesidades de sus habitantes por
una estructura burocrática.
5. Historia:Problemas del pasado no resueltos en su totalidad sumado a los antecedentes
negativos y a la historia en si existente entre las partes pueden ser catalizadores del conflicto.
Por ejemplo una disputa histórica de límites entre municipios, departamentos o hasta países.

15
6. Poder: La pugna de poderes entre las partes. Esto se ve por ejemplo en disputas regionales
por más espacios de poder.
7. Cultura: Los usos y costumbres de los pueblos pueden ser otro factor de conflicto ya que por
ejemplo un proyecto que afecte los mismos puede generar rechazo en la comunidad.
3.2.2.2 Prevención del Conflicto
Para saber cómo manejar el conflicto, aprovechando sus aspectos positivos o para prevenirlos antes
de que se comiencen a gestar es importante establecer y entender las tres dimensiones en las que
funciona el conflicto, estas son:
Figura 3.6: Dimensiones del Conflicto
Fuente: Guía Metodológica para la Resolución de Conflictos
1. Percepción: Son imágenes mentales de cómo conciben cada una de las partes sus necesidades
e intereses, cómo se ven a sí mismas en la situación conflictiva y cómo ven a las otras partes.
Muchas veces no importa como son las cosas realmente sino como las partes perciben como son
y esta percepción se puede ver afectada por precedentes negativos, información errónea y la falta
de comunicación.
2. Emoción: Todo conflicto involucra las emociones de las partes. Ante una situación de conflicto,
todos experimentamos sentimientos: miedo, frustración, tristeza, amargura, ansiedad,
resentimiento, cólera, desesperanza, preocupación, desilusión, entre otros, o incluso una mezcla
de varios de ellos. Estas emociones son el combustible de todo conflicto y hay que ser cuidadosos
en mantenerlas en un nivel adecuado (mantenerlas controladas), pero es necesario reconocerlas y
aceptarlas porque son parte de la experiencia vital de las personas que intervienen en el conflicto.
3. Acción: La acción o conducta es, finalmente, la expresión de lo que vemos (percepción) y de lo
que sentimos (sentimientos). Mediante la acción pretendemos lograr que nuestras necesidades e
intereses se manifiesten y sean satisfechos. La acción o conducta de las partes puede ser:
Confrontacional: puede ser violenta o simplemente competitiva, sin recurrir a la violencia. El
objetivo es sólo vencer a la otra parte.
Complaciente: predispuesta a ceder ante las exigencias de la otra parte con la esperanza de
que así se solucionen las diferencias.
Transaccional: busca un punto intermedio entre las posiciones creyendo que ahí se encuentra
la solución.
Evasiva: evita encarar y manejar el conflicto, pretendiendo que éste no existe.


Colaboradora-conciliadora: predispuesta a buscar una solución beneficiosa para todos de

acuerdo con los intereses y necesidades en juego, sin llegar al enfrentamiento, pero tampoco
cediendo complacientemente. Procura ir más allá de las posiciones iniciales.
Para prevenir el conflicto, se pueden realizar una serie de actividades en las distintas fases del
proyecto, actividades como:
1. Comunicación, Difusión y Socialización: Con la finalidad de que la población beneficiaria y la
que se encuentre afectada directa o indirectamente con la implementación del proyecto, esté
enterada del objetivo del proyecto, características, tiempos, etc.
2. Dialogo y Mediación: Ante el desencadenamiento de posibles conflictos entre partes, se
recomienda establecer mesas de diálogoy concertación entre partes a fin de encontrar una
solución a los posibles conflictos que se puedan generar.
3.2.2.3 Manejoy Tratamiento del conflicto
Los conflictos se pueden tratar de diferentes formas, dependiendo de su complejidad estas pueden
ser mediante concertación entre partes, aplicación de las leyes/normas y en el último caso la
aplicación de medidas de restablecimiento del orden público.
Figura 3.7: Medios Para el Tratamiento del Conflicto
Fuente: “Guía Metodológica para la Resolución de Conflictos” (Mesa de Concertación

para la Lucha contra la Pobreza (Lima – Perú 2005)
a) Concertación: Buscar la concertación entre las partes es la mejor manera

de afrontar el conflicto, requiere de la conformación de un escenario de
dialogo en que las partes dialoguen sin presiones y lleguen a un acuerdo
satisfactorio para todos. Si es que las posiciones están encontradas, se
pueden utilizar una serie de herramientas de negociación como son:
Identificar los intereses, los motivantes y las necesidades de las
partes y encontrar un punto intermedio que satisfaga a todas las
partes.
Identificar las alternativas de solución si no hay acuerdo, es
importante identificar qué alternativas tienen las partes en caso de
que la negociación no conduzca a un acuerdo. Es decir, hay que
tomar en cuenta todas las acciones que las partes pueden realizar

17
fuera de la mesa de negociación para satisfacer sus intereses y

necesidades.
Crear las mejores soluciones, esto puede lograrse con mucho
empeño y creatividad. Sobre la base de la colaboración.
Utilizar criterios técnicos u objetivos, para la solución, por ejemplo en
una comunidad que acusa a otro municipio o empresa de contaminar
sus ríos, se deben realizar estudios que determinarán si esto ocurre
o no y que acciones se deberán tomar.
b) Aplicación de Normas y Leyes: En caso de que la concertación fallara, la
aplicación de leyes determinará quien tiene la razón en el conflicto. Se debe
poner en claro a la parte afectada que se procedió de acuerdo al establecido
en la ley.
5
De acuerdo a la Ley 2066 y el D.S. 0071, la AAPS es la instanciaque tiene
competencia para la atención y resolución de conflictos en saneamiento
básico, mismo que comprende a los residuos sólidos de acuerdo a la
mencionada Ley 2066.
c) Orden Público: En el caso de que el conflicto afecte a tercerosserá
necesario restablecer el orden en la zona afectada utilizando a las
instituciones encargadas de restablecer el orden público, esta debe ser la
última medida y debe ser tomada para evitar un mal mayor, esta medida se
aplica cuando las herramientas de prevención y manejo de conflictos han
fallado.
3.2.3 Educación Ambiental.
“Es un proceso permanente de enseñanza-aprendizaje por medio del cual la persona adquiere
conocimientos en actitudes, valores, destrezas y habilidades que le permiten modificar las pautas de
conducta individual y colectiva generando dinámicas de relación con nuestra madre tierra mucho
más armónicas, equilibradas e integrales”.MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía de Educación Ambiental
en Gestión Integral de Residuos Sólidos.
La Educación Ambiental tiene varios objetivos, que se pueden resumir en el siguiente cuadro.
Cuadro 3.3: Objetivos de la Educación Ambiental

Toma de conciencia. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor
sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas.
Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una comprensión
básica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y
función de la humanidad en él, lo que entraña una responsabilidad crítica.
Actitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un
profundo interés por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su
protección y mejoramiento.
Aptitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias
para resolver los problemas ambientales.
Capacidad de evaluación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar las
5
Autoridad de Agua Potable y Saneamiento Básico

Cuadro 3.3: Objetivos de la Educación Ambiental

medidas y los programas de Educación Ambiental en función de los factores ecológicos,
políticos, sociales, estéticos y educativos.
Participación Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de
responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atención a los
problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.
Fuente: Elaborado con base alSeminario Internacional de Educación Ambiental de Belgrado en 1975
Los procesos de E.A. deben reunir una serie de características, las cuales se resumen en el siguiente
cuadro:
Cuadro 3.4: Características de la Educación Ambiental

1. Globalidad e integralidad: Debe considerar al 5. Participación y compromiso: Compromete
medio ambiente en su totalidad, examinando los y estimula la participación, desde los diferentes
aspectos naturales y sociales en interacción. sectores de la población, de manera local,
regional o nacional.
2. Continuidad y permanencia: Debe 6. Fundamentos para el desarrollo: Utiliza
constituirse en un proceso ininterrumpido que métodos diversos para facilitar el conocimiento
acompaña al individuo y sociedad en todas las y la comprensión de las situaciones
etapas de la vida. ambientales e influye y orienta los planes de
desarrollo, las estrategias y los métodos de
acción para lograr el desarrollo sostenible.
3. Cubrimiento espacial: Su influencia y 7. Vinculación con la realidad: Su acción se
contextos abarcan los niveles locales, regionales, dirige a lograr una vinculación estrecha y activa
nacionales e internacionales. con la realidad local nacional, regional.
4. Temporalidad y sostenibilidad: Modela, 8. Universalidad: Se dirige a todos los
ajusta la gestión de la situación actual y la visión sectores de la población, a todos los grupos de
del futuro. edad, étnicos, y de género, y a todos los
niveles educativos y sociales.
Fuente: Elaborado con base en “Educación Ambiental y Conservación de la Biodiversidad en los Procesos Educativos”, 2005.
3.2.3.1 Ámbitos de la Educación Ambiental
La educación ambiental se debe aplicar a todos y desenvolverse desde todos los ámbitos educativos.
Los ámbitos en los que se aplica la educación ambiental son:
a) Educación formal
Es aquel tipo de educación que comprende las acciones que se realizan a través de las instituciones
y planes de estudio. Está normada y es oficial a nivel nacional, y va desde la educación de nivel
inicial, pasando por la primaria y secundaria, hasta la educación universitaria. Se caracteriza por su
intencionalidad, especificidad y por contar con una planificación a largo plazo.

19
Figura 3.8:Educación formal
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/2012
Entre las competencias de la currícula, es adquirir y desarrollar de forma transversal la temática

medio ambiental, por ser una necesidad básica de aprendizaje, la conservación de nuestro medio
ambiente.
La educación de niños, niñas y jóvenes no sólo es crucial por lo que significará de mejora en el
futuro, sino también por la importante influencia que ejercen sobre sus familiares y adultos
próximos en el presente.
b) Educación No Formal
La educación no formal comprende las acciones que se realizan fuera del aula. Se expresa
generalmente a través de la realización de talleres, seminarios, cursos y otros, desarrollándose en
distintos ambientes, como en parques, zoológicos, centros comunitarios, campamentos de jóvenes,
ferias dominicales. Se dirige a todos los sectores de la población: comunidades organizadas, sectores
productivos, funcionarios de gobierno, grupos sociales, y su objetivo es proporcionar mayores
conocimientos y comprensión sobre las realidades ambientales globales y locales.
Figura 3.9:Educación No formal
c) Educación Informal
La educación informal, comprende acciones que se realizan a través de los medios de
comunicación y que están destinadas a informar, pero que a la vez educan; se trata de un proceso
continuo y espontáneo, se realiza fuera del marco de la educación formal y la educación no formal,
como hecho social no determinado. Los aprendizajes están determinados por situaciones cotidianas
de manera que los receptores no están conscientes de que toman parte de un fenómeno educativo.


Básicamente se realiza a través de los medios de comunicación masivos como: la televisión, radio,
prensa, y otros. Se trata de una noticia, o reportaje, entrevista, etc., con temática ambiental.
Figura 3.10:Educación Informal
3.2.4 Formación de Competencias
“Proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y

mantienen las competencias necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de
6
desarrollo a lo largo del tiempo”.PNUD (2010).
La formación de competencias o capacitación se aplica en distintos niveles estos son:

1. Nivel Sectorial y Gubernamental: En este nivel se debe capacitar a todas las
organizaciones que componen el sector, con la finalidad de elaborar planes, programas,
proyectos además de la coordinación de actividades y establecimiento de responsabilidades,
en otras palabras se establecen las reglas de juego para las interacciones de todas las
organizaciones que componen el sector.
2. Nivel Organización: En este nivel se deben establecer procedimientos documentados de
cada proceso interno de la organización, las responsabilidades y recursos necesarios para la
realización de cada actividad deben estar claramente establecidas.
3. Nivel Individual: En este nivel se capacita a cada individuo en la función específica que
vaya a desarrollar dentro de la organización y las que podría realizar en caso de que alguien
de su área faltara. La falta de cualquier miembro de la organización no debe afectar el
funcionamiento de la misma, por lo que resulta clave elaborar un plan de capacitaciones
acorde.
3.2.4.1 Proceso para el Desarrollo de Competencias
El desarrollo de capacidades no es una intervención aislada, sino más bien un proceso cíclico de
mejora continua en la que se deberán hacer correcciones y mejoras. Este proceso se desarrolla en
cinco pasos que coinciden a grandes rasgos con los pasos de un ciclo de programación. Estos pasos
son:
6
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
21
Figura 3.11: Pasos del Proceso de Desarrollo de Competencias
Paso 1. Hacer que los Interesados Participen en el Desarrollo de Capacidades: En este

paso los responsables por ejemplo del servicio de aseo determinarán las necesidades de
competencias para cada puesto dentro de la organización.
Paso 2. Diagnosticar los Activos y Necesidades en Materia de Capacidades: En este
paso se determinarán todos los recursos (monetarios, materiales, personal dedicado a la
capacitación, tiempos, etc.) necesarios para implementar el proceso de capacitación.
Paso 3. Formular una Respuesta para el Desarrollo de Capacidades: Esta respuesta está
dada en la elaboración de objetivos, programas, procedimientos documentados en
capacitación y formación de competencias. Estos documentos están en función al diagnóstico
de la organización que determinará las necesidades de formación de competencias.
Paso 4. Implementar una Respuesta para el Desarrollo de Capacidades: En este paso se
implementará el programa de formación de competencias, se deberá hacer seguimiento a la
implementación para que no existan desviaciones en lo planificado.
Paso 5. Evaluar el Desarrollo de Capacidades: En este paso se evaluará el cumplimiento
de objetivos, se verificará que el personal capacitado, este formado. También en este paso se
determinarán las fallas y las oportunidades de mejora con la finalidad de determinar las
acciones correctivas y acciones preventivas en el ciclo de mejora continua del proceso de
formación de competencias.


3.2.5 Información y Comunicación
“La información, trata de dar a conocer hechos, situaciones o procesos, haciéndolos llegar al
público de forma comprensible. Y con la comunicación, se pretende además, lograr una
determinada actitud, reacción o motivación para un determinado comportamiento en los receptores,
ofreciendo argumentos sólidos. Los sistemas informativos son unidireccionales, mientras que los
comunicativos bidireccionales”.
El siguiente cuadro, presenta las características y requisitos que deben incorporar la información y la
comunicación para que sean efectivas.
Cuadro 3.5: Características y Requisitos de la Información y Comunicación
Información Comunicación
1. Actualizada
2. Confiable y comprobable 1. Interactiva(constante retroalimentación)
3. Accesible a todos 2. Relevancia social y ambiental
4. Comprensible y útil 3. Amena
5. Contextualizada 4. Señale los factores ambientales clave
6. Tecnológica
7. Respeta las diferencias
Fuente: Elaborado con base en “Libro Blanco de la Educación Ambiental” (GEA, 2000)
3.2.5.1 Desarrollo de proceso de Comunicación
Este busca llegar a los tres elementos de la conciencia sobre un problema determinado, es decir, lo
cognitivo, procedimental y actitudinal.
El proceso de la comunicación se desarrolla en varias etapas según la necesidad y estado de la
conciencia de la población objetivo, no pasando a la siguiente etapa sin asegurar la anterior:
1. Conocimiento del problema: ¿Qué se debe resolver y por qué?.Por ejemplo conocimiento de
las deficiencias de en la cobertura del servicio de aseo, la disposición final y como esto afecta
a la salud de la población/medio ambiente.
2. Actitud frente al problema: “Estar convencido que el problema afecta a la población”.
3. Conocimiento sobre la alternativa técnica “¿Cómo se puede solucionar el problema?”.En base
a las necesidades y recursos del municipio se pueden establecer la tecnología más adecuada
para llevar a cabo el proyecto, por ejemplo si requiere un relleno sanitario manual,
mecanizado o semi mecanizado.
4. Actitud sobre la alternativa técnica “¿La alternativa técnica es adecuada?”. Por ejemplo ¿Se
seleccióndel lugar para la instalación del relleno más adecuado?
5. Práctica o aplicación de alternativa técnica: “¿Cómo se aplica la alternativa técnica?”
¿Cómo desarrollar un proceso de comunicación?
Básicamente para que la comunicación aborde un problema o alternativa de solución debe considerar
los siguientes elementos de desarrollo:

23
a) Problema a abordar o alternativa técnica a difundir

Este punto se refiere a aquel problema o alternativa de solución sobre el cual se desea formar
conciencia en el público objetivo.
Figura 3.12: Proceso de la comunicación
Problema identificado Solución determinada
b) Público objetivo clave

Se refiere al grupo de personas en las cuales se desea formar conciencia. Este grupo es
clave para la solución del problema planteado.
Figura 3.13: Ejemplos de público objetivo clave

Niños de escuelas Vendedoras del mercado
c) Nivel de conciencia del público objetivo

Este punto busca responder a la pregunta ¿por qué el público objetivo no actúa sobre el
problema? O ¿por qué no toma o no tomaría la alternativa de solución? Para esto, la
respuesta presenta tres alternativas:
1. Porque no conoce sobre el problema o la alternativa técnica (conocimiento)
2. Porque conoce el problema o alternativa técnica, pero no lo considera importante
(actitud o posicionamiento)
3. Porque conoce el problema o alternativa, lo considera importante pero no sabe qué
hacer para su solución o su aplicación (práctica)
Estos tres estados de la conciencia son continuos, nadie puede tener una actitud favorable si no
conoce y nadie puede saber que hacer sino tiene una actitud favorable.


Gráfico Nº 1: Nivel de conciencia del público objetivo
Conocimiento Actitud o Práctica

posicionamiento
d) Objetivos de la comunicación
Se refiere a la capacidad que se desea lograr en cada parte del proceso de la comunicación,
los cuales deben responder a los estados de la conciencia:
 ¿Qué queremos que la gente conozca? (conocimiento)
 ¿Qué queremos que la gente considere? bueno o malo (actitud)
 ¿Qué queremos que la gente sepa hacer? (práctica)
Entonces los objetivos se pueden reflejar de la siguiente forma:
 Lograr que las personas conozcan al problema
 Lograr que las personas tengan una actitud frente al problema, a favor de su erradicación
o solución.
 Lograr que las personas conozcan la alternativa de solución
 Lograr que las personas consideren la alternativa de solución útil para solucionar el
problema.
 Lograr que las personas sepan cómo usar la alternativa técnica (aplicar la propuesta).
e) El mensaje en la comunicación
Los mensajes dependen de los objetivos a lograr, los cuales pueden estar determinados de la
siguiente forma:
Si el objetivo es de conocimiento de la problemática, se debe dar énfasis en explicar
de qué se trata el problema y cuáles son las causas.
Si el objetivo es de actitud frente a la problematica, se debe dar énfasis en dejar claro
en las personas cuales son los perjuicios del problema y los beneficios de su
solución.
Si el objetivo es de conocimiento de la alternativa de solución, el mensaje debe
referirse a las bondades de la alternativa respecto a la solución del problema.
Si el objetivo es de posicionamiento (actitud frente a la alternativa técnica) el énfasis
del mensaje debe estar en su bondad comparado con otras alternativas existentes.
Si el objetivo es de práctica, el énfasis es cómo aplicar la alternativa técnica.
3.2.5.2 Campañas y Medios de Comunicación
Toda campaña y proceso comunicacional debe contar con lo siguiente para garantizar su efectividad.
Objetivo. Establecer de forma clara los objetivos a los que se quiere llegar con la
comunicación.
Público objetivo. Establecer el público objetivo
o conocer al receptor de la información (el grado de educación, condiciones socio-
económicas, campo laboral, etc.).
Mensaje. El tipo de mensaje a comunicar dependerá del tipo de receptor.
o Mensaje y conceptos claros, simples, correctos y apropiados.
25
o Establecer un lema de campaña

Imagen. Una imagen que difunda el mensaje y valores de la campaña y se repita de forma
constante en todos los recursos comunicacionales utilizados
o visual, motivadora, reconocible, que “pegue” que permita la apropiación del receptor
del problema y su solución
o Establecer un logo
Medios de comunicación y recursos educativos. Deberá usar distintos medios de
comunicación y recursos.
o Diseñar el contenido de comunicaciones y recursos (cuña radial,programa de radio,
contenido de cartillas, organización de talleres)
Continuidad y tiempo. Un cambio de comportamiento ante una acción, necesita un período
de adaptación personal y/o grupal que no es inmediato por lo que las campañas
comunicativas deben ser constantes en el tiempo.
Las campañas de comunicación deben, posicionar el mensaje, buscar metas con relevancia social y
ambiental. Deben evitarse las campañas intrascendentes, superficiales, sin fines claros o de tipo
“propagandístico”.
3.3 Actores Involucrados y Roles
El primer paso fundamental para iniciar el proceso de participación de la población es la identificación

clara y precisa de los actores involucrados en el proceso de toma de decisiones y los roles que
desempeñan en el diseño de políticas, planes, programas y proyectos.
La participación coordinada e integrada de los distintos actores es fundamental para el logro de los
objetivos que plantea cualquier programa o proyecto. Ello fortalecerá las actividades antes y durante
la ejecución y en el post proyecto.
Se deben identificar a todas las personas, gobernaciones, alcaldías, sindicatos, asociaciones, juntas
de vecinos, instituciones u organismos, ONGs y organizaciones sociales, etc. que intervienen o
podrían intervenir directamente o indirectamente; activamente o pasivamente en la iniciativa.
Cuadro 3.6: Tipos de Actores Involucrados
1.- Actores Sociales Organizaciones Sociales, Comunidades, sindicatos, juntas de vecinos,

corregidores, mallkus, jilakatas, OTBs
2.-Actores Institucionales Gobiernos Nacionales, Departamentales, Municipales, Comités de

Vigilancia, representantes de los ministerios de medio ambiente y agua,
educación y salud,
3.-Actores de Apoyo Empresas, Medios de Comunicación, Organizaciones no

gubernamentales y cooperación internacional
En este sentido, todos los actores identificados se interrelacionan entre sí con la finalidad de alcanzar
un mismo objetivo, mismo que tiene como fin lograr que la población cambie de opinión respecto a un
tema en cuestión.
En el caso del Desarrollo Comunitario es importante la coordinación con todos actores institucionales
y sociales en el área del proyecto para definir los acuerdos intersectoriales(asistencia técnica,
cooperación financiera, apoyo institucional, etc.)que serán la base para fortalecer las actividades

durante la ejecución y en la post inversión. Además que este pasó es fundamental ya que al
identificar a los actores determinamos sus necesidades e intereses y se identifican los problemas y
escenarios que se podrían generar. Esto es fundamental para anticiparse a los mismos
estableciendo posibles soluciones y acciones preventivas.
Figura 3.14: Actores involucrados
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía de Educación Ambiental en GIRS (2012).
3.3.1 Actores Sociales
Son los actores que involucran a los directos beneficiarios y/o afectados con el proyecto que pueden
ser desde individuos hasta organizaciones sociales como juntas de vecinos o sindicatos de
trabajadores.
Figura 3.15:Actores Sociales
Individuo
ACTORES SOCIALES
Familia
Organizaciones Sociales
Confederación / Federación de trabajadores

Juntas Vecinales

27
El individuo como tal se constituye en un receptor y agente de intercambio de información y de

comunicación. Es uno de los principales actores en el proceso de implementación de la gestión
integral de residuos sólidos.
La Familia, la participación del grupo denominado como familia es importante por la interacción
dentro del mismo grupo tanto por la recepción de conocimientos de los integrantes en edad escolar
como por la recepción de información por parte de los adultos.
LasOrganizaciones Sociales, son la organización como comunidad/junta vecinal o similares que
interactúan en la sociedad y por iniciativa propia, lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia
social.
3.3.2 Actores Institucionales
Los actores institucionales son aquellos actores que pertenecen al sector público y que tienen como
mandato constitucional el de garantizar los servicios de aseo y saneamiento básico.
Figura 3.16:Actores Institucionales
Gobierno Nacional
ACTORES INSTITUCIONALES
Gobierno Departamental
Alcaldías Municipales
Sistemas Educativos
Sistemas de Salud
Gobierno Nacional, a través de la instancia competente nacional que es la dirección general de

gestión integral de residuos sólidos, se definen las líneas estratégicas, políticas, normativa legal y
técnica de gestión integral de residuos sólidos que incluya la formación, comunicación y participación
de la población activa y corresponsable.
Gobierno Departamental, esta instancia, de igual manera, a través de la emisión de normativa en el
marco de sus competencias, establece las líneas estratégicas a seguir en su jurisdicción a través de
sus respectivas direcciones de medio ambiente.
Gobierno Municipal, esta instancia, en el marco de sus competencias y a través de la emisión de
instrumentos normativos, establece la línea de participación de la ciudadanía en la gestión integral de
residuos sólidos, así como de la interacción de los diferentes actores en el proceso de participación
en el sector de residuos sólidos
Empresa o Unidad de Aseo: Es la responsable del manejo de los residuos sólidos municipales por
lo tanto es la responsable de operar el servicio de aseo y de administrarlo durante su vida útil de
manera que sea sostenible.
Sistemas Educativos, estas instancias en el marco de las políticas del gobierno y políticas internas
enmarcadas en ellas, se constituyen en un espacio de formación en el manejo adecuado de los

residuos, así como de práctica de la prevención de la generación, recuperación de los residuos,

separación en origen y su aprovechamiento.
Sistemas de Salud, Los residuos producidos en el transcurso de la actividad médica poseen un
peligro de infección y lesión mayor que cualquier otro tipo de desecho, por su variedad, tipo y
cantidad son bastante complejos de manejar, ya que poseen características patológicas, inflamables,
reactivas o toxicas, y requieren consideraciones especiales.
3.3.3 Actores de Apoyo
Son los actores que no están involucrados directamente con el desarrollo del proyecto ni como
beneficiarios ni por mandato constitucional si no que su interés radica en apoyar la implementación
de proyectos o actividades relacionadas con la GIRS por lo que cooperan con recursos económicos o
técnicos en base a su experiencia.
Figura 3.17:Actores de Apoyo

ACTORES DE APOYO
ONGs
Medios de Comunicación
Empresas
ONGs, estas instancias de igual manera apoyan través de la generación de material educativo en
residuos sólidos.
Medios de comunicación, estos actores son importantes en la medida de que la comunicación e
información llegue a la población en general.
Empresas, estas pueden participar en coordinación con instituciones públicas del gobierno, u otras
instituciones privadas, de tal manera de apoyar en la promoción e incentivo del manejo adecuado de
los residuos, la reducción de la generación y su aprovechamiento.

29
4 4. Planificación en DESCOM-FI
4.1 Componentes del DESCOM-FI dentro de las fases del proyecto.
La adecuada práctica del desarrollo comunitario, permite, que los ciudadanos tengan aceptación al
momento de implementar la gestión integral de residuos sólidos, mediante estrategias de información,
capacitación y comunicacionales ya descritas anteriormente.
Para ello se desarrollan fases, entre ellas la Planificación y Elaboración de proyectos, Promoción y
Difusión, Pre inversión, la inversión y la Postinversión.
Cuadro 4.1:El Desarrollo Comunitario en el Ciclo del Proyecto
Fases Líneas de Acción Componentes
Línea de Acción 1: Determinación de Componente 1–A: Organización y

las demandas y determinación de Conformación de Comités de Participación.
proyectos necesarios
Componente 1–B: Espacios de interlocución
Componente 1–C: Expresión de la demanda
Componente 1–D: Socialización y Difusión
Componente 1–E: Diagnostico Poblacional
Preinversión Línea de Acción 2: Preinversión Componente 2–A: Planteamiento de las

opciones técnicas/nivel de servicio y
participación
Componente 2–B: Localización y Saneamiento
de los terrenos
Componente 2–C: Definición de Contrapartes
Componente 2–D: Elaboración del Plan
Intervención Participativo de DESCOM
Inversión Línea de Acción 3: Inversión Componente 3-A Educación Ambiental
Componente 3-B Acompañamiento a la
realización de Obras
Componente 3-C Formación de Competencias
del Operador
Componente 3-D Estructuración de Costos y
Determinación de Tasas
Post Inversión Línea de Acción 4: Sostenibilidad de Componente 4–A: Capacitación a Autoridades y
Servicio de Aseo Reforzamiento a Operadores del Servicio de
Aseo
Componente 4–B: Participación y Educación de
los Actores
5.3.3 Componente 4–C: Sostenibilidad de
los Servicios de Aseo


4.2 Fase de Planificación del Proyecto
4.2.1 Componente 1–A: Organización y Conformación de Comités de Participación.
En esta fase los responsables del servicio de aseo y los responsables de la elaboración del proyecto
de Preinversiónorganizan una reunión con la participación de todos los actores involucrados.
Posteriormente se siguen los siguientes pasos:
1. Al inicio de la reunión se eligen representantes(5 miembros como máximo y 3 como mínimo)
que conformarán el comité de participación y control del proyecto. La selección de los
miembros del comité se hace mediante votación o aclamación.
2. Se definen los roles de cada uno de los representantes y el rol de comité en sí. Roles como el
de socialización a la población de los avances del proyecto, seguimiento y control al avance
de obras, verificación de los activos entregados al servicio de aseo, etc.
3. Se apertura un libro de actas en el que se registran las conclusiones y observaciones de cada
una de la reuniones.
Desde ese momento este comité es el interlocutor válido ante población de los avances y control del
proyecto. Los miembros del comité no tienen remuneración alguna y su participación es voluntaria.
4.2.2 Componente 1–B: Espacios de interlocución
En este componente se generan los espacios para que todos los actores involucrados participen y
exista comunicación entre los mismos a modo de que estén informados acerca de:
1. Del alcance del proyecto
2. El origen de los recursos financieros
3. La participación que tendrá cada uno de los actores involucrados
4. Quienes operarán el servicio de aseo cuando termine la fase de inversión
5. Otros aspectos demandados (fortalecimiento institucional en el caso de que el municipio ya
cuente con una unidad o empresa de aseo).
Los espacios de interlocución se pueden realizar mediante reuniones y talleres que serían muy
útiles para conocer las necesidades y demandas de la población.
Figura 4.1:Espacios de Interlocución
Reuniones de Coordinación Ferias Educativas

Como herramientas de apoyo se pueden utilizar materiales de comunicación como: cartillas,
afiches, diapositivas, trípticos, audios, videos, etc., que debe exponer el tema central en un
lenguaje sencillo y claro.
4.2.3 Componente 1–C: Expresión de la demanda

31
Después de haber establecido el escenario o el espacio de interlocución entre los actores

involucrados, es importante canalizar la demanda de la población que se manifiesta sobre la base
de las vivencias y experiencias de la población. Está claro que los responsables del diseño del
proyecto deben constatar primero in situ las necesidades de la población en cuanto al servicio de
aseo y el tratamiento que se realiza a los residuos sólidos.
Las demandas de la población deben concretarse en una solicitud, al gobierno municipal a través de
las autoridades(Corregidor, Presidente de la Federación de Juntas Vecinales u otros), también es
recomendable la formación de comités de participación en las que se encuentren representadas las
organizaciones sociales, comunidades y sector involucrados en el tema de residuos sólidos.
Los temas a abordar podrán ser los siguientes:
Construcción de proyectos de residuos sólidos, nuevos. Con la finalidad sondear la
percepción de la población involucrada
Ampliación o rehabilitación de los sistemas del manejo adecuado de residuos sólidos.
Servicios de fortalecimiento o asistencia técnica de la GIRS
Fortalecimiento a las comunidades a través de un programa con enfoque de equidad de
género, información, educación sanitaria y ambiental y salud.
Primer caso - Construcción de proyectos de residuos sólidos, nuevos:
Si la demanda es un proyecto de residuos sólidos nuevo o de rehabilitación, el acuerdo inicial debe
contener los siguientes aspectos:
Cofinanciamiento del proyecto: contraparte en mano de obra y/o efectivo de la comunidad, del
municipio, y el aporte de la entidad ejecutora (según política financiera del sector o del
financiador).
El modelo de gestión adecuado y el nivel de responsabilidad de cada uno de los involucrados.
Las funciones y compromisos en el manejo e implementación del programa de educación
sanitaria y ambiental y salud.
Rol de cada instancia en la interacción sectorial y otros aspectos que se consideren
pertinentes.
Segundo caso - Ampliación o rehabilitación de sistemas del manejo adecuado de residuos
sólidos:
Cuando la demanda comunitaria es de fortalecimiento o asistencia técnica a la Entidad Prestadora de
Servicio de residuos sólidos, se dará respuesta con el DESCOM-FI en el marco de los lineamientos
básicos de esta guía, valorando los posibles aportes de contraparte tanto de la comunidad como del
gobierno municipal. La contribución se definirá de acuerdo a los siguientes referentes:
Contribución del tiempo de los participantes comunitarios o miembros de la unidad de
residuos en actividades de capacitación.
Actividades de fortalecimiento o capacitación.
Los materiales para las actividades.
Gastos de viaje, alojamiento y alimentación de los capacitadores, entre otros.
La forma y montos de contribución final serán acordados entre el municipio y la comunidad, según los
casos y en coordinación con el ejecutor del DESCOM-FI. Este acuerdo inicial de la expresión de
demanda será oficializado posteriormente a través de un convenio que reflejará los compromisos
entre las instancias involucradas.
Tercer caso - Servicios de fortalecimiento o asistencia técnica de la GIRS:
En caso de que el municipio ya cuente con una unidad o empresa de aseo muchas veces estas no
operan eficientemente, tienen deficiencias en infraestructura y equipos, la principal deficiencia es la
de contar con personal tanto técnico como administrativo capacitado en la GIRS, por lo tanto es
importante que en esta etapa se determinen las necesidades de capacidades y competencias en
temas clave como:

Elaboración de campañas de concientización

Preparación de proyectos de preinversión en GIRS
Operación y mantenimiento de rellenos sanitarios
Cierre técnico de botaderos
Estructuración de tasas y tarifas de aseo
Aprovechamiento mediante lombricultura, compostaje o reciclaje según el caso
Diseño de los servicios de recolección y barrido
Manejo de residuos peligrosos y especiales (hospitalarios, electrónicos, construcción, etc.)
Cuarto caso - Fortalecimiento a las comunidades a través de un programa de enfoque de
equidad de género, información, educación ambiental y salud.
Muchas veces la principal deficiencia del municipio para implementar o dar continuidad a proyectos o
iniciativas en GIRS es el hecho de que los usuarios del servicio de aseo(vecinos o comunarios del
municipio) no conocen de las características del servicio de aseo que brinda su municipio o
simplemente tienen malos hábitos de consumo que se pueden mejorar con educación ambiental.
Esto se puede revertir poco a poco, con planes de educación ambiental en aula, campañas
educativas para la población en general. Por lo general este proceso toma tiempo y la asignación de
recursos permanentes por lo cual se requiere planificar y dar continuidad.
Figura 4.2:El antes y después de la Educación Ambiental
Fuente: Elaborado con base en “Manual de la Educación Ambiental”, (UNESCO 2000)
4.2.4 Componente 1–D: Socialización y Difusión
En este componente se socializa a la población beneficiaria y a los actores involucrados en los

alcances del proyecto y cuáles son los objetivos planteados.
Por lo que se requiere elaborar material de difusión como afiches, trípticos, cartillas, cuñas radiales,
para ver ejemplos prácticos de material de ese tipo ver MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía de Educación
Ambiental en Gestión Integral de Residuos Sólidos/2012.
Es importante que la población acompañe a cada una de las fases del ciclo de vida del proyecto para
evitar problemas posteriores principalmente cuando se llegue a la fase de inversión.
La permanente interacción de la población debe constituir una premisa en el proceso de intervención
del componente técnico y la estrategia social, en este caso a través del intercambio de información
clara, transparente y oportuna de los resultados del diagnóstico se fortalecerá la relación de confianza
con la población. Se recomienda realizar esta actividad con grupos de mujeres y hombres por
33
separado para enriquecerel análisis desde la percepción de ellas y ellos, y así facilitar la comprensión
de los resultados favorables o desfavorables. La presentación debe desarrollarse de manera
resumida, clara y concreta destacando la importancia de contar con el servicio de residuos sólidos.
Además dejar establecido que será la base para la confrontación del cambio entre la situación inicial y
el final con la ejecución del proyecto.
4.2.5 Componente 1–E: Diagnóstico Poblacional
El ejecutor de Desarrollo Comunitario después debe conocer el contexto real de intervención

(características topográficas, accesibilidad y otros aspectos), podrá definir las actividades para
implementar el diagnóstico comunitario o poblacional. Esta actividad debe incluir los resultados
cualitativos y cuantitativos del proceso de recolección de información primaria (censo, encuesta,
entrevista con informantes claves, línea de base y otros) y secundaria (revisión de datos: en el INE,
estadísticas en establecimientos de salud y de educación).
En el desarrollo de este componente debe promoverse la coordinación con actores comunitarios e
institucionales), mediante la firma de acuerdos intersectoriales, en especial con educación
(establecimientos educativos, juntas escolares, etc.) y salud (establecimientos de salud, redes de
salud, y otros), los actores de estas instituciones contribuirán positivamente en el proceso del
DESCOM-FI por su presencia constante en la zona.
El diagnóstico básicamente implica realizar las siguientes actividades:
Definición del tamaño de la muestra en relación al tamaño de la población.
Definición de la metodología de recolección de la información cuantitativa y cualitativa.
Prueba o validación de los instrumentos.
Ajuste de los instrumentos de recolección de información a la realidad del contexto de la
población.
Ejecución del diagnóstico.
Procesamiento de información.
Información a la población sobre el objetivo de la recolección de información y la modalidad
de la misma.
Paralelamente se procederá a la:
Elaboración de guías de recolección de información cualitativa.
Identificación de los grupos de población participante e informantes claves, para la aplicación
de entrevistas grupales y semi-estructurada, grupos focales y otros.
Validación de los instrumentos con personas líderes de la población, para que estas
conozcan e informen los objetivos de la actividad.
Finalmente, la información cuanti-cualitativa del proceso integral de recolección de información
primaria y secundaria debe ser procesada de acuerdo a parámetros establecidos y como producto
final se contará con:
El documento del diagnóstico poblacional.
El “mapeo del área de intervención” que servirá de base para el dimensionamiento del diseño
del proyecto.
El diagnóstico poblacional debe contener al menos con la siguiente información:
Los resultados del diagnóstico orientarán la formulación del Plan de Intervención Social, que
responderá principalmente a los aspectos que requieren ser fortalecidos, se promoverá el
mejoramiento de comportamientos saludables o los reforzará en caso necesario.


5 IMPLEMENTACIÓN DEL DESCOM-FI

El DESCOM-FI debe implementarse transversalmente a cada una de las fases del ciclo de vida del
proyecto. La siguiente figura ilustra cada una de las fases del proyecto que se debe contemplar desde
el punto de vista del DESCOM-FI.
Figura 5.1:Fase del Ciclo de Vida de un Proyecto
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía para la Presentación de Proyectos de Preinversión en GIRS
5.1 Fase de Pre inversión
De acuerdo al Reglamento Básico de Preinversión del VIPFE,la fase de preinversiónes un proceso

que permite desarrollar los estudios de viabilidad técnica, económica, social y ambiental. Dicho
reglamento considera 2 tipos de estudios: el Estudio de Identificación (EI) y el Estudio Integral Técnico
Económico Social y Ambiental (TESA). Según dicha normativa, se establece que el EI se aplicará a
proyectos menoresque tienen un costo de inversión menor a un millón de bolivianos y el EI más el
estudio TESA, para proyectos mayoresque tienen un costo de inversión superior al millón de
bolivianos. Consiste en realizar un diseño final del proyecto de inversión con la finalidad de elegir la
alternativa que sea factible tanto económica, social, técnica y ambientalmente.
El EI no requiere mucho detalle dentro de las alternativas, pero en este estudio se requiere la selección
de la alternativa que se adecue más a las necesidades del municipio y además debe estar en función a
sus posibilidades. Mientras que el TESA detalla la tecnología, inversiones, impactos ambientales,
aspectos sociales, etc de la alternativa seleccionada en el EI.

35
Figura 5.2:Estudios de Preinversión
PREINVERSIÓN
Proyectos con Proyectos con

inversión menor a 1 inversión mayor a 1
millón de Bs millón de Bs
ESTUDIO DE ESTUDIO DE
IDENTIFICACIÓN IDENTIFICACIÓN
ESTUDIO
TESA
INVERSIÓN
El gobierno municipal debe plantear el alcance del proyecto en base a su situación y necesidades, pero
nunca perdiendo de vista que debe ser integral, por lo que debe complementar o establecer un sistema
de gestión integral de residuos sólidos, que pueden ser:
Cierre Técnico de Botadero
Construcción, implementación y Cierre de un Relleno Sanitario
Construcción de una planta de reciclaje
Construcción de un centro de acopio
5.1.1 Componente 2–A: Planteamiento de las opciones técnicas/nivel de servicio y

participación
Este componente tiene por objetivo promover la participación de la población para la selección de la
mejor alternativa para el servicio de aseo, en base a criterios técnicos, económicos y sociales.
El equipo encargado del DESCOM-FI promoverá la realización del talleres, reuniones y foros donde
se deberá ilustrar de manera sencilla a la población beneficiaria las opciones técnicas factibles, la
problemática, el alcance, los objetivos, la tecnología a emplear tanto en aprovechamiento de
residuos(plantas de reciclaje, centros de acopio, plantas de compostaje y lombicultura, etc), las
fuentes de empleo temporal y permanente que generara el proyecto, la localización, en fin cualquier
aspecto relevante que los encargados de implementar en el DESCOM-FIconsideren relevantes.


Figura 5.3: Socialización de Proyectos en GIRS
Fuente:MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Al terminar este componente la población beneficiaria debe tener claro los costos estimados para la
prestación del servicio aseo y la tasa que pagarán que puede ser ajustada si es que el proyecto así lo
requiere. Por eso es importante señalar que estas tasas estimadas podrán ser ajustadas.
Estas reuniones y talleres deberán contar con la participación de dirigentes y autoridades locales,
personal técnico (ingenieros que deberán explicar de manera sencilla y clara la gestión integral de
residuos), técnicos sociales para apoyar la explicación preferentemente que tengan conocimientos del
idioma nativo local.
Como herramientas de apoyo para la difusión de proyecto de preinversión, se pueden emplear
herramientas de comunicación como: Trípticos, Cartillas, Afiches y Diapositivas.
5.1.2 Componente 2–B: Localización y Saneamiento de los terrenos.
Los proyectistas con la colaboración del equipo que implementara el DESCOM-FI después que se
haya socializado el proyecto y principalmente sea consensuada la ubicación donde se emplazara el
mismo deberán asegurarse que los terrenos se encuentren saneados. El Gobierno Municipal debe
asegurarse de tener los derechos propietarios sobre los terrenos donde se emplazarán las
infraestructuras(relleno sanitario, estaciones de transferencia, rutas de acceso, centros de acopio,
plantas de reciclaje) establecidas como necesarias.

37
En caso de que los terrenos no sean de propiedad del gobierno municipal este deberá buscar otras
formas, para construir en los terrenos determinados como más aptos. Algunas de las figuras legales
comerciales a las que puede recurrir son:
1. Alquiler
2. Préstamo:
3. Comodato:
4. Expropiación: Esta debería ser la última opción si es que municipio ve que las otras opciones
no son factibles. Lo recomendable es que el gobierno municipal no pague precio catastral de
los terrenos, sino que pague el precio comercial sobre los mismos
Para evitar problemas el gobierno municipal también deberá establecer algún tipo de compensación
que no debe ser de tipo económico sino puede traducirse en:
La realización de otro tipo de obras como: habilitación de una ruta de acceso o
mejoramiento de la misma, construcción de áreas verdes o deportivas, estabilización de
suelos y otras que puedan ser realizadas en la comunidad.
Brindar espacios de venta en la ferias locales
Que miembros de la comunidad trabajen en el relleno sanitario como cuidadores u
operadores
5.1.3 Componente 2–C: Definición de Contrapartes
Cuando los montos de inversión necesarias para la ejecución del proyecto han sido determinadas, es
necesario definir si es que no se ha hecho antes las contrapartes o el aporte propio del municipio.
Figura 5.4:Estructura de Financiamiento
Fuente:MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversion de Residuos Sólidos
Si el municipio requiere de financiamiento para la realización de sus proyectos en Gestión Integral de

Residuos Sólidos debe elaborar su proyecto bajo la estructura que establece la “Guía para la
Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos” elaborada por la entidad cabeza del
sector que es la DGGIRS.


El proyecto que requiera financiamiento del estado es revisado por la DGGIRS y esta elabora un
7
informe para el VIPFE para la aprobación del financiamiento, en caso de que la última apruebe el
financiamiento.
El Gobierno Municipal puede solicitar apoyode su gobernación, del estado central o de organismos de
cooperación para financiar la fase de inversión.
5.1.4 Componente 2–D: Elaboración del Plan Intervención Participativo de DESCOM
En base a la información recopilada anteriormente se debe formular un plan de intervención con la

finalidad de que la implementación del DESCOM-FIsea exitosa. Este plan debe responder a varias
preguntas tal como figura en el siguiente cuadro.
Figura 5.5:Plan de Intervención
¿Qué hacer?
¿Para qué hacer?
Diagnóstico poblacional:(Línea de Base, ¿Cómo hacerlo?
Censo etc.) ¿Cuándo hacerlo?
Conformación o Diagnóstico de la EMA ¿Dónde hacerlo?
Opción Técnica y Nivel de Servicio ¿Quiénes lo hacen?
¿Cuánto cuesta?
“El objetivo del Plan Intervención Participativo de DESCOM-FIes el desarrollo y fortalecimiento de

capacidades locales, tanto de la comunidad como de sus organizaciones sociales. Tiene el apoyo
de las instituciones públicas y privadas asentadas en el área del proyecto, para acompañar, validar y
dar valor agregado social al diseño y ejecución de las obras previstas en el proyecto, sentando así
las bases de la sostenibilidad de la inversión”.
Los pasos o la secuencia lógica que se debe seguir para la elaborar el plan DESCOM-FIes la
siguiente:
1. Planteamiento de metas:¿cuantas personas por genera y generacional serán capacitadas?,
¿de qué sectores?, ¿en qué lugares?, ¿en qué temas en específico?, ¿en qué tiempo?,
¿cada cuánto? y ¿hasta cuándo?.
2. Determinación Actividades Necesarias:¿Qué tengo que hacer para cumplir cada una de
las metas? ¿Quién es el responsable de hacer cada cosa? ¿Qué insumos necesito para
hacer cada cosa(herramientas, equipos, materiales, etc.)? ¿Cuánto cuesta cada cosa?
¿Cuánto tengo para comprar cada cosa?
3. Seguimiento y Control: ¿Cómo evaluó el cumplimiento de cada actividad?(indicadores)
¿Cada cuánto hago el control de los indicadores?.Si algo no sale de acuerdo a lo planificado
¿Quién era el responsable de la actividad? ¿Cuál fue la causa? ¿Qué se podría haber hecho
para evitar el problema?
7
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificación
39
4. Corrección y Mejora: ¿Qué acciones debo realizar para corregir las deficiencias? ¿Qué
acciones debo realizar para evitar problemas futuros? ¿Qué recursos necesito para ejecutar
las acciones preventivas y correctivas?¿Quién es responsable de realizar cada una de las
acciones?
5.2 Fase de Inversión
En esta fase se implementan y construyen todo lo planificado en la fase de pre-inversión con los
recursos y fuentes previstas, por ejemplo se construyen las obras civiles, se compra la maquinaria y
equipamiento, se supervisa la construcción de las obras civiles y se aplica el DESCOM-FI.
El DESCOM-FI acompaña esta fase con cuatro componentes esenciales:
Componente 3-A Educación Ambiental y Formación de Competencias
Componente 3-B Acompañamiento a la realización de Obras
Componente 3-C Formación de Competencias del Operador
Componente 3-D Estructuración de Costos y Determinación de Tasas
Es importante la participación del DESCOM-FI en los componentes mencionados anteriormente ya
que facilita la operación del servicio de aseo, evita problemas sociales y colabora en la sostenibilidad
de servicio de aseo.
5.2.1 Componente 3-A Educación Ambiental
Este componente de la fase de inversión inicia una vez que se adjudicó la construcción de las
infraestructuras del proyecto y/o la maquinaria(camiones, sistemas de contenedores públicos,
volquetas, carros compactadores, etc) que harán el servicio de aseo. El responsable de la
implementación del DESCOM-FI debe organizar un evento donde se recalque las características del
proyecto pero principalmente los representantes de los actores involucrados deben aprobar el
cronograma de ejecución del proyecto. Es importante la participación de actores esenciales como el
Alcalde, el consejo municipal, responsables municipales del servicio de aseo, representantes de las
juntas vecinales y representantes de los organismos financiadores si es que los hubiese. El temario
de este evento debe ser el siguiente:
Presentación de la empresa adjudicataria de la construcción de las obras civiles
Presentación de los responsables de supervisión y DESCOM-FI
Presentación del proyecto (problemática, objetivos, alcances, población beneficiada,
duración de la inversión)
Plan de ejecución de la obra y cronograma.
Costos aproximados de financiamiento y las respectivas contrapartes de Gobierno,
Municipal y del Gobierno Departamental.
Programa de Inspecciones a la realización de las obras
Este taller de inicio debe ser acompañado de una capacitación con un poco más a detalle en las
especificaciones técnicas del proyecto por ejemplo el tratamiento a lixiviados, caracterizas técnicas de
los carros recolectores, sistema de recolección, tratamiento de residuos hospitalario, etc. Dirigido
principalmente a representantes de las juntas de vecinos, organizaciones, sociales y población
beneficiaria, esto tiene la finalidad de fortalecer el proceso participativo y que los usuarios se vayan
acostumbrando a cómo utilizar el servicio de aseo.
El segundo paso es realizar campañas de educativas en la gestión integral de residuos sólidos. La
educación ambiental de toda la población es clave para la sostenibilidad del servicio de aseo como su
definición señala:


“Es un proceso permanente de enseñanza-aprendizaje por medio del cual la persona adquiere
conocimientos en actitudes, valores, destrezas y habilidades que le permiten modificar las pautas de
conducta individual y colectiva generando dinámicas de relación con nuestra madre tierra mucho
más armónicas, equilibradas e integrales, las apropia y pone en práctica”. Guía de Educación
Ambiental en Residuos Sólidos.
En el tema de educación ambiental en residuos sólidos esta debe estar centrada en:
1. Introducir el concepto de residuos sólidos, sus características, clasificación
2. Volúmenes de generación a nivel, nacional, departamental y municipal. Mencionando
también la composición de los mismos(orgánicos, inorgánicos reciclables, no
aprovechables).
3. Concientización sobre la problemática ambiental(contaminación de aguas subterráneas
y aguas superficiales, contaminación atmosférica y calentamiento global producto del
biogas).
4. Concientización sobre la problemática a la salud por constituirse en un medio para la
proliferación de vectores de enfermedades como moscas, mosquitos, vinchucas,
cucarachas, ratas y ratones
5. Concientización sobre la prevención en la generación y hábitos de consumo
responsable
6. El Aprovechamiento y los tipos de aprovechamiento que hay dependiendo del tipo de
residuo
7. La Disposición Final sanitariamente adecuada en rellenos sanitarios
8. El Servicio de Aseo(recolección, barrido, aprovechamiento, y disposición final) que
brindará el proyecto.
El responsable de la implementación del DESCOM-FIdebe colaborar con los responsables de operar
y/o administrar el servicio de aseo en la elaboración de su propio programa de educación ambiental
en residuos sólidos, para ver la metodología para la elaboración de programas municipales de
educación ambiental ver la Guía MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía de Educación Ambiental en la GIRS.
En este programa se debe incluir actividades educativas como campañas de limpieza, ferias
educativas, talleres, obras de títeres y otras actividades.
Figura 5.6:Escenarios de Retroalimentación sobre el Servicio de Aseo
Campaña de Limpieza

41
Talleres de Títeres Ferias Educativas en plazas

Por último el responsable de implementar el DESCOM-FIdeberá difundir a la población beneficiaria

las acciones, infraestructuras y las medidas empleadas para mitigar los impactos ambientales
producto de la implementación del sistema de gestión integral de residuos sólidos, en relación directa
a los resultados del diagnóstico o Línea Base.
5.2.2 Componente 3-B Acompañamiento a la realización de Obras
Este componente comienza desde el acto de inauguración de obras con la presencia de todos los
responsables del proyecto(contratistas, financiadores, gobierno municipal, supervisores de obras y
DESCOM, organizaciones sociales y otros actores interesados). Este debe aprovechar este
componente para fomentar la participación activa de la población ejerciendo su derecho al control
social, además que ayuda a prevenir conflictos posteriores ya que la población acompañara la
realización de las obras
Se debe aprovechar el evento de inauguración de obras para reforzar en los asistentes cuáles son
sus responsabilidades para con el proyecto para su sostenibilidad y continuidad.
Conforme se vayan desarrollando la construcción de las obras establecidas en el proyecto se deben
establecer una serie de capacitaciones al personal que a futuro cuando concluya la fase de inversión
operará el servicio de aseo.


Cuadro 5.1: Matriz Capacitación y Conocimiento
Cargo Área Temas a Capacitar
Gerente o jefe de la unidad Administrativa Modelo Institucional del

del servicio de aseo servicio de aseo
Análisis de los estados
financieros
Gestión Integral de Residuos
Sólidos
Responsable de contabilidad Administrativa Modelo Institucional del
y Finanzas servicio de aseo
Estructuración de tasas y
tarifas de aseo
Cobro por concepto de tasas
de aseo
Responsable de Recursos Administrativa Manejo de plantillas y
Humanos seguimiento de personal
Responsable de la Operativa Sistemas de Recojo
recolección y transporte
Sistemas de Barrido
Equipos de Recolección de
transporte (camiones, cajas
compactadoras, etc.)
Responsable de Operativa Clasificación de residuos en
aprovechamiento (centros de las distintas fracciones
acopio, plantas de reciclaje,
Almacenamiento
planta de compostaje, etc.)
Sistemas de reciclaje
Compostaje, lombricultura y
bio digestión
Responsable disposición final Operativa Impermeabilización de suelos

Tratamiento de lixiviados
Tratamiento de biogás
Movimiento de Tierras
Operario relleno sanitario Operativa Operación de maquinaria
pesada
Compactación
Los temas a capacitar y la profundidad de los mismos dependerán del tamaño del municipio y del tipo
de residuos generados en él, ya que un municipio de una población menor a 2000 habitantes no
necesitará por ejemplo maquinaria pesada en su relleno sanitario.
Para el seguimiento en la construcción por ejemplo de un relleno sanitario, el gobierno municipal
podrá utilizar un formulario tipo checklist con la finalidad de verificar el cumplimiento de las
especificaciones del proyecto.

43
Cuadro 5.2:Seguimiento de Obra

%
Etapa Obra Observaciones
Avance
Nivelación de Suelos
Cortes, Préstamos y Conformación de

Taludes
Excavación de Celdas
Compactación
Impermeabilización
Sistema de Drenaje
Piscinas de Tratamiento
Instalación de los Drenes de Gases
Instalación de las Chimeneas
Construcción de los Servicios Sanitarios
Laboratorio de Aguas Trata
El personal responsable de la administración y operación del servicio de aseo deberá acompañar la

realización de las obras de todos los ambientes(almacenes, oficinas, laboratorio, rutas de acceso
celda, etc.) que comprenden el proyecto para verificar que estos ambientes cumplan con las
especificaciones yrequerimientos con los que fueron diseñados además de estar de acuerdo con las
necesidades de los operadores. Por eso es importante que el personal del servicio de aseo conozca.


Figura 5.7: Escenarios de Retalimentación sobre el Servicio de Aseo
Fuente:Plano del Relleno de Talca
Cuando exista una entrega parcial o provisional de obras, maquinaria y equipos los responsables del
proyecto deberán armar una comisión en la que se incluya al responsable DESCOM, el supervisor de
obra, el responsable municipal del servicio y representantes de gobierno municipal. Para esta entrega
parcial de obras se deberá incluir el siguiente material:
1. Planos de la construcciones aprobados
2. Certificaciones de calidad por parte de los supervisores de obra
Al finalizar cada acompañamiento de obra se deberá elaborar laacta de conformidad por parte de los
representantes que incluya la conformidad del control social.

45
5.2.3 Componente 3-C Formación de Competencias del Operador
5.2.3.1 Determinación de Necesidades de Capacitación
En esta parte se determina las áreas y las necesidades en las que se debe capacitar al personal
encargado de la operación y administración del servicio de aseo. Como herramienta para alcanzar
ese fin se puede utilizar la matriz de necesidades de competencias. Esta matriz es la base para
elaborar el manual de funciones de cada puesto.
Cuadro 5.3: Seguimiento de Obra
Gerente o Máximo responsable del servicio de aseo
Respons de la Planta de Aprovechamiento
Secretaria - Controlador de Documentos

Operador Planta de Compostaje/Lombri
PERSONAL
Responsable del Centro de Acopio

Responsable del Relleno Sanitario
Responsable de Mantenimiento
Jefe Administrativo Financiero
Responsable centro de acopio

Responsable de Contabilidad
Responsable del Laboratorio
Conductor carro recolector
Ayudante Carro Recolector

Auxiliar de Contabilidad
Barrendero
PROCESO
Sistemas de Barrido y Limpieza 1 1 1 1 1 1 2 1
Sistemas de Recolección 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Operación Planta de Compostaje/Lombricultura 1 1 2 1 2
Operación Centro de Acopio 1 1 1 1 2
Cierre de Botaderos 1 1 1
Conformación de Celdas 2
Impermeabilización de suelos 2 2
Tratamiento de Lixiviados 2 1
Operación de Equipo Pesado 1 1
Mantenimiento de Maquinaria y Equipos 2 1 2 2 1
Toma y análisis de laboratorio de muestras 1 2
Seguimiento y Medición de Procesos 1 1 1 1 1 2 1 2 1
Auditoria Interna 1 1 1 1 2 2 1
Acciones Correctivas y Acciones Preventivas 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Gestión del Personal 1 2 1 1 1 1 1
Gestión Compras 1 2 1 2 1 1 2 1 2 2
Seguridad y Salud Ocupacional 1 1 2 2 1 2 2 2 1 2 1 1 1 2
Legislación Ambiental 1 1 1 1 1 1
1: Requiere Nociones de Proceso de Actividad 2: Requiere Conocer a detalle el Proceso o Actividad

El siguiente paso consiste en comparar las competencias necesarias con las capacidades del
personal que opera u operará el servicio de aseo.
Con esa información se determina las necesidades de capacitación del personal del servicio de aseo.
En base a todo lo anterior se debe armar el plan de capacitaciones determinando claramente los
temas a capacitar, responsables, tiempos y recursos.
5.2.3.2 Elaboración de Documentos
Es recomendable en esta etapa elaborar con los responsables de cada proceso, procedimientos
documentados e instructivos de los procesos clave que influyan directamente con la calidad y
sostenibilidad del servicio de aseo.
Los procedimientos describen a grandes rasgos las actividades que componen cada proceso,
detallan quien es responsable de cada actividad dentro del proceso.
Los instructivos son una descripción a detalle de una actividad clave y que requiere una mayor
descripción de la presentada dentro del procedimiento para que se desarrolle de acuerdo a lo
esperado.
En el anexo A, se presentan algunos ejemplos de procedimientos, instructivos y manuales de
funciones.
5.2.3.3 Firma de Acuerdos Interinstitucionales
Dentro del desarrollo del DESCOM-FI se deberán firmar varios acuerdos intersectoriales con
institucionales educativas como escuelas y colegios locales, empresas emplazadas en el municipio,
ONG´s que tengan radio acción en la comunidad, instituciones de salud.
La finalidad de la firma de estos convenios es facilitar la realización de los programas, campañas de
capacitación, campañas de limpieza, educación ambiental y toda aquella actividad que requiera la
colaboración de estos actores.
Con las instituciones educativas como distritales de educación, colegios, escuelas, normales,
universidades, centros culturales artísticos, etc. se pueden realizar las siguientes actividades:
- Seminarios y talleres educativos en aula, primero a los maestros/as para que ellos
repliquen en aula
- Campañas de limpieza, con la participación de toda la población, gobierno municipal
y de ser posible los regimientos emplazados en el municipio
- Obras de teatro o de títeres educativas
- Ferias educativas en plazas o los centros educativos: Que tiene dos objetivos uno
concientizar a la población asistente y dos reforzar y poner en práctica lo aprendido
por parte de los alumnos
Con las instituciones de salud como los centros de salud y otras instituciones relacionadas
con la salud, se pueden realizar las siguientes actividades:
- Charlas educativas sobre higiene y salud pública y su relación con la gestión integral
de residuos
- Visitas domiciliarias para tratar temas de educación sanitaria
- Campañas de limpieza

47
- Campañas para promocionar el correcto manejo de residuos sólidos especialmente

8
los de carácter peligroso como son los hospitalarios, RAEEs , etc.
Con organizaciones sociales, juntas vecinales, OTB, etc. en este caso se pueden realizar las
siguientes actividades:
- Campañas de limpieza comunal.
- Definir lugares adecuados donde se puede instalar contenedores y basureros
públicos
- Definir sanciones para los infractores a disposiciones municipales sobre el depósitos
de residuos sólidos en lugares no autorizados
- Identificarmicrobasurales
Con ONG´s y otros organismos de cooperación se pueden realizar las siguientes actividades:
- Colaboración en la elaboración de material educativo y difusión
- Impresión de material educativo
- Campañas de Limpieza
- Otros
5.2.3.4 Apoyo al Desarrollo Institucional del Servicio de Aseo
La empresa o unidad de aseo responsable deberá tener directrices que tengan bien claras cuáles son
las atribuciones, responsabilidades, por lo que el equipo DESCOM-FI deberá colaborar en la
formulación de:
1. Los Estatutos y Reglamentos: Esta es la normativa legal en el que se basa el servicio de aseo
mínimamente debería tener el siguiente contenido:
Disposiciones Legales
Organizaciones
Atribuciones del Directorio(en el caso de empresas de aseo)
Obligaciones de los usuarios
Obligaciones del operador del servicio de aseo
Sanciones
Disposiciones Finales
Esta acta debe ser aprobada por el directorio de la empresa municipal de aseo o por el consejo
municipal.
2. Asistencia Técnica para el Trámite del Personería Jurídica(empresas de aseo): En caso de
que el servicio de aseo sea realizado por una empresa municipal de aseo, el equipo responsable
DESCOM-FI deberá apoyar al municipio en los tramites para la obtención de su personería
jurídica.
3. Implementación del Fortalecimiento: Este se debe realizar de acuerdo con las necesidades de
la entidad municipal de aseo, tanto en temas de planificación, administración, operación,
financieros y comerciales considerando el tamaño de la población, contexto social, cultura, usos y
costumbres del municipio. Las actividades en las que el equipo DESCOM-FI debe hacer énfasis
son:
Fortalecimiento de la estructura organizacional: Analizando el organigrama de la entidad de
aseo y determinando las modificaciones recomendables(reordenando las direcciones y
8
Residuos de Artefactos Eléctricos y Electrónicos

unidades, agregando o eliminado puesto de trabajo, etc). También incluye la corrección o

elaboración de manual de funciones.
Fortalecimiento de los recursos financieros: Estableciendo los mecanismos de control y
rendición de cuentas a contralorías, auditorias del municipio y el control social.
Fortalecimiento del Registro y Control del Catastro de Usuarios: Estableciendo procesos para
la determinación del crecimiento de la mancha poblacional del municipio, numero de familias
beneficiadas y la cobertura.
Fortalecimiento en la Operación del Servicio de Aseo: Brindando instructivos y capacitaciones
para la operación del relleno sanitario, seguimiento de rutas de recolección, barrido de calles
y espacios públicos, recolección, etc. con la finalidad de mejorar la eficiencia de cada uno de
estos procesos.

49
6. FASE DE POST INVERSIÓN

En esta fase se consolidan los procesos de DESCOM-FI y Gestión Participativa. Se fortalecen los
procesos educativos y sensibilización ambiental. Los usuarios del servicio de aseo pagan sus tarifas
de aseo participan activamente colaborando en la mejora del servicio de aseo y el servicio de aseo es
sostenible.
5.3 Componente 4-A Estructuración de Costos y Determinación de Tasas
La piedra fundamental para la sostenibilidad del servicio de aseo es una correcta estructuración de
costos y determinación de los costos para cubrir estos además de considerar los costos de
ampliación del servicio de aseo y la reposición de los activos que cumplieron su vida útil.
Figura 0.1: Estructura de Costos y Determinación de Tasas de Aseo
1. Costos Operativos: Son todos aquellos costos que son directos a la realización del servicio
de aseo, son de carácter variable o sea que dependen de tamaño del municipio y de la
cobertura del servicio de aseo, entre este tipo de costos se encuentran:
Mano de Obra: Estos están compuestos por las remuneraciones al personal
permanente o temporal de aseo como conductores de camiones recolectores,
ayudantes, operadores del relleno sanitario, operadores de plantas de
aprovechamiento o reciclaje y barrenderos. En estos costos hay que incluir todos los
beneficios sociales dictados por leycomo aguinaldos, aportes para la jubilación y
seguro médico para el personal permanente.
Materiales e Insumos: Estos costos se pueden sub clasificar en:


9
i. Indumentaria de trabajo de SySO : Overoles, guates, barbijos, máscaras de
seguridad con filtros para vapores orgánicos, botas, sombreros, cascos, etc.
ii. Combustibles y Mantenimiento: Gasolina, diesel, lubricantes, herramientas,
repuestos, material de limpieza.
iii. Herramientas de Trabajo(servicio de barrido de áreas públicas): Escobas,
recogedores y bolsas.
2. Costos Administrativos:Son todos aquellos costos relacionados con la administración del
servicio de aseo como son: Sueldos del Personal Administrativo(Gerente de la EMA, contador,
administrar, según como se halla determinado la estructura organizacional del servicio de
aseo), pago de servicios(luz, agua, teléfono), alquiler y mantenimiento de oficinas.
3. Costos en Actividades de Educación Ambiental: Son los costos empleados en realizar
actividades educativas como son: impresión de material educativo, elaboración/emisión de
cuyas radiales y spots televisivos, contratación de consultores, etc.
4. Costos Financieros:Son los costos relacionados con el pago de intereses en el caso de que
el municipio haya incurrido en préstamos para la compra de los activos. Además se debe
contar con el monto de la amortización por concepto de pago de capital.
5. Reposición y Ampliación del Servicio de Aseo(depreciación y mantenimiento de activos):
Son las previsiones para reponer la maquinaria como carros recolectores, volquetas, tractores,
etc.
Todos los ingresos de la empresa o unidad de aseo deben cubrir los costos antes descritos, estos
pueden tener distintas fuentes y ser de distintos tipos los comunes son:
1. Ingresos por recolección: Estos son los ingresos provenientes de las tasas de aseo que se
les cobra a los vecinos, comercio o industrias por el recojo de basura. Estas tasas de aseo
pueden ser diferenciadas por rubro y categoría. Por ejemplo se les puede cobrar a las
industrias una tasa mayor, a los comercios grandes, a los barrios residenciales, etc. Para ver
ejemplos de tasas de aseo con categorías ver el anexo 4 del “Diagnóstico de la Gestión de
Residuos Sólidos en Bolivia”.
2. Ingresos por aprovechamiento de residuos sólidos: Son los ingresos provenientes de la
ventade residuos sólidos segregados(PET, cartón, papel, vidrio, etc.) o de la venta compost,
humus o biol de plantas municipales de aprovechamiento de residuos orgánicos
3. Ingresos por servicios municipales: En el caso de que el servicio de aseo sea realizado por
una empresa municipal desconcentrada esta deberá cobrar municipio por el barrido de calles y
espacios públicos.
Para que el servicio de aseo sea sostenible debe existir un equilibrio entre los ingresos y egresos.
Ingresos = Costos
Para municipios pequeños donde no se haga distinción en el cobro de tasas de aseo, la tasa será única
para todos por lo tanto:
I1: Ingresos por recolección = T·PDonde T esta la Tasa de aseo y P es el número de usuarios que
pagan sus tasas de aseo
I2: Ingresos por aprovechamiento de residuos sólidos
I3: Ingresos por servicios municipales
9
Seguridad y Salud Ocupacional
51
C1: Costos Administrativos

C2: Costos en Actividades de Educación
C3: Costos Financieros
C4: Reposición y Ampliación del Servicio de Aseo
Por lo tanto la tasa de aseo será:
T = (C1 + C2 + C3 + C4 – I2 – I3 – I4)/P
Para el cobro de estas tasas de aseo el municipio se puede optar por serie de alternativas como se
detalla en el componente de sostenibilidad del servicio de aseo de la fase post inversión.
5.3.1 Componente 4–B: Capacitación a Autoridades y Reforzamiento a Operadores del

Servicio de Aseo
El equipo responsable de implementar el DESCOM-FI capacitara a las autoridades locales(alcaldes,

consejeros municipales, autoridades comunitarias, juntas de vecinales, etc.) con la finalidad de
hacerlos participes del manejo de la empresa municipal de aseo.
La capacitación sobre el sistema de servicio de aseo debe incluir temas relativos al modelo
institucional en el que trabajara la EMA los planes que estén en ejecución, como el servicio de aseo
será sostenible en el tiempo y los mecanismos de participación de la comunidad.
El fortalecimiento de las competencias en la unidad/empresa de aseo debe ser centrado en temas
como:
Planificación,
Administración comercial,
Operación y mantenimiento
Solución de Conflictos Sociales mediante la participación activa de la población
Procesos de comunicación continua
Proceso de transparencia
Estas acciones de reforzamiento mediante la capacitación y asistencia técnica tienen la finalidad de
fortalecer al operador y administrador del servicio de aseo de manera que este servicio sea sostenible
en el tiempo.
Las actividades básicas que los responsables de la implementación del DESCOM-FIdeben apoyar,
esenciales para la sostenibilidad del servicio de aseo son:


Figura 0.2:Actores de Apoyo
Fuente:MMAyA/VAPSB/DGGIRS/2013
La Función principal de los responsables de implementar el DESCOM-FI en esta etapa es que la

población este conforme con el servicio de aseo, comprenda su rol, la maquinaria disponible
(camiones recolectores), papeleros y basureros instalados en calles avenidas y plazas y las
instalaciones y funcionamiento del relleno sanitario.
5.3.2 Componente 4–C: Participación y Educación de los Actores
Como se ha venido mencionando a lo largo del desarrollo de la presente guía, es necesaria la

participacióny el desarrollo de competencias entre cada uno de los actores locales en temas como el
correcto uso de los servicios de aseo( respetar los horarios de recolección, separación en origen de
los residuos sólidos, prevención en la generación, que tipo residuos entregar al carro recolector y
cuáles no, pago de tasas de aseo) más aún se debe hacer en énfasis en la etapa de post inversión
para consolidar al servicio de aseo y que este sea sostenible a lo largo del tiempo.
El responsable de implementar el desarrollo comunitario en esta etapa debe armar escenarios y
espacios para fomentar la participación y recibir la retroalimentación de la población algunos de esos
espacios figuran en el siguiente cuadro:

53
Talleres de Sensibilización Visitas domiciliarias y reforzamiento in situ
Ferias educativas Visitas a las Escuelas

Cada capacitación o taller de sensibilización deben estar orientados en generar conciencia, hábitos
de consumo y de manejo domiciliario de residuos sólidos.
En esta etapa se debe elaborar material educativo masivo con la finalidad de promocionar las
características del servicio de aseo como:
1. Horarios y Días de Recolección
2. Uso de Contenedores Diferenciados
3. Recolección Diferenciada
4. El sistema de Cobro Diferenciado
5. Rutas de Recolección


Figura 0.4:Material de Promoción y Difusión del Servicio de Aseo
Separación En Origen Días de Recolección
Recolección Diferenciada y Horarios de Colección
5.3.3 Componente 4–D: Sostenibilidad de los Servicios de Aseo
El propósito principal del DESCOM-FI en la fase de post inversión es la sostenibilidad del servicio
aseo una vez concluida la fase de inversión, es por eso que el responsable de implementar el
desarrollo comunitario deberá participar en las siguientes actividades tal como se muestra en el
siguiente cuadro:

55
a) Recepción definitiva de la Obra:Antes de que el Gobierno Municipal reciba definitivamente

las obras de parte de la empresa contratista deberá reunirse con el o los responsables de la
supervisión del proyecto, control social, los responsables del proyecto por parte de la alcaldía
y si es posible el alcalde. El comité que es el mismo que se conformó, debe realizar las
siguientes actividades:
i. InspecciónOcular de las obras, maquinaria y equipos
ii. Comparación de los planos del proyecto respecto a la obra final
iii. Verificación del cumplimiento a cabalidad del contrato
iv. Cooperación en los trámites para la sesión de bienes a la alcaldía o la empresa municipal
de aseo conformada
b) Catastro de usuarios: Realizar un catastro actualizado de las zonas beneficiadas con el
nuevo servicio de aseo tomando en cuenta, contenedores públicos, basureros públicos,
servicio de barrido de aceras, las frecuencias de aseo, etc. Este punto es clave por
constituirse en un instrumento para la estructuración y estratificación diferenciada de tasas de
aseo.
c) Sensibilización de la población para el pago de tasas de aseo: Esta actividad deberá
realizarse empleando instrumentos de difusión como cuñas radiales, talleres, seminarios, etc,
estos deben estar centrados en ilustrar a la población beneficiada la estructura de costos del
servicio de aseo y de que las tasas tienen la finalidad de cubrir los mismos y de reponer la
infraestructura, equipos y maquinaria cuando sea necesario. Se debe concientizar a la
población en la corresponsabilidad en el manejo de los residuos sólidos y de que todos deben
pagar las tasas de aseo.
d) Aplicación de la estructura tarifaria del servicio de aseo: Una vez que las tasas de aseo
hayan sido aprobadas por la población, por lo que el responsable DESCOM-FI del proyecto
deberá apoyar a los operadores del servicio de aseo en mecanismos para el cobro del
servicio de aseo, en este sentido se tienen las siguientes alternativas para la facturación del
servicio de aseo:


Cuadro 0.1: Sistemas de Facturación de los Servicios Aseo

Tipo Definición A Favor En Contra
1. Se debe elaborar y
La facturación en este 1. Se conoce las zonas y mantener actualizado un
sistema no está relacionada calles en las que presta el catastro de los usuarios, por
en ningún sentido con la servicio y por lo tanto, tiene administración directa o
facturación de ningún otro un registro de las direcciones mediante una firma
servicio. en las que debe entregarse consultora.
las facturas.
Se debe determinar los 2. Se debe contar con un
montos y las categorías 2. El catastro de usuarios es equipo adecuado para el
para la facturación, el cobro elaborado tomando en cuenta procesamiento y emisión de
Aislada
de las tasas de aseo puede la información específica que facturas fijas pero siempre
ser realizado por la misma interesa al servicio de aseo indexables.
unidad/empresa de aseo o urbano.
3. Se carece de fuerza
terciarizado, pero en 3. La distribución de facturas coercitiva para obligar al pago
cualquier caso se debe realizan, una vez por mes, los de las facturas, porque no
tener un catastro de los funcionarios que recolectan la puede suspender la
usuarios y actualizar el basura, sin costos recolección de basura, lo que
mismo periódicamente. adicionales. se reflejaría en alta morosidad
en el pago.
1. la unidad/empresa de aseo
debe firmar un convenio de
prestación de servicios con la
entidad del servicio matriz,
que contemple el costo de su
servicio.
2. La facturación integrada
puede introducir injusticias al
facturar a los usuarios del
servicio matriz que pueden no
coincidir con los usuarios del
La facturación adosada es
1. El catastro de usuarios es servicio de aseo urbano, lo
aquella en la que la factura
elaborado tomando en cuenta cual exige que el servicio de
del servicio de aseo se
la información específica aseo urbano se organice para
adjunta a la factura de otro
interesa al servicio de aseo garantizar una cobertura
servicio denominado
urbano. similar a la del servicio matriz.
"matriz".
2. La entrega de facturas se 3. Se debe elaborar y
La determinación del monto
realiza, una vez por mes, mantener actualizado un
Adosada de la factura y su emisión
junto con las catastro de usuarios, por
se realiza en forma
correspondientes facturas del administración o contrato con
independiente.
servicio matriz. una firma consultora,
La distribución y cobranza coordinado en cuanto a
3. Normalmente, el usuario nombres y direcciones, con el
de las facturas se realiza
del servicio pagará la factura catastro de usuarios del
utilizando el sistema
del servicio de aseo junto con servicio matriz.
comercial del servicio
la factura del servicio matriz.
matriz.
4. El usuario puede
desprender la factura de aseo
urbano y pagar solamente la
del servicio matriz, caso en el
que no se tendría fuerza
coercitiva para obligar al pago
de las facturas, porque
además no sería legal cortar
el servicio matriz por mora en
el servicio de aseo urbano.

57

5. El sistema de recaudación
de fondos debe contemplar las
funciones de conciliación de
cuentas y transferencia de
fondos.
6. La entidad administradora
debe contar un equipo
adecuado para efectuar el
procesamiento y emisión de
facturas fijas indexables,
conciliaciones, controles de
cuentas y actualizaciones o
modificaciones en el catastro
de usuarios.
1. La facturación integrada
exige la dictación de una
Resolución de la Secretaría
de Estado relacionada al
servicio matriz y una
Ordenanza Municipal, para
La unidad/empresa de aseo que los servicios matriz y de
adopta del catastro del aseo urbano se cobren
servicio matriz y las integrados en la misma
direcciones de los usuarios a factura y cuyos cobros no son
cobrar. desglosables.
La facturación integrada es La emisión de la factura del 2. Se debe firmar un convenio
aquella en la que el valor de servicio matriz es simultánea de prestación de servicios con
la factura del servicio de a la facturación del servicio de la entidad del servicio matriz,
aseo urbano es un monto aseo urbano. que contemple el costo de su
que figura en la misma servicio.
factura del servicio matriz. No se entrega facturas por
aseo urbano, la factura del 3. La facturación integrada
La determinación del monto servicio matriz contiene la puede introducir injusticias al
de la factura puede ser indicación del monto facturado facturar a los usuarios del
realizada, en relación al por aseo urbano. servicio matriz que pueden no
Integrada sistema del servicio matriz, coincidir con los usuarios del
en una las siguientes El usuario, al pagar la factura servicio de aseo urbano, lo
formas: Independiente, del servicio matriz paga, cual exige que el servicio de
Relacionada y Proporcional. inevitablemente y sin aseo urbano se organice para
posibilidad de desglose, la garantizar una cobertura
La emisión, distribución y factura de aseo urbano. similar a la del servicio matriz.
cobranza de las facturas se
realiza utilizando los Como consecuencia del 4. La unidad/empresa de aseo
procesos de emisión y anterior punto, se aprovecha es totalmente dependiente de
distribución del servicio la fuerza coercitiva del la entidad del servicio matriz
matriz. servicio matriz para exigir el en un aspecto fundamental
pago de las facturas de aseo como es la generación de sus
urbano, porque el servicio recursos financieros, en forma
matriz cortará el servicio del permanente o transitoria,
usuario moroso por las según sea la política que se
deudas a su propio servicio adopte.
matriz.
5. El sistema de recaudación
de fondos debe contemplar las
funciones de conciliación de
cuentas y transferencia de
fondos.



6. Se debe contar con un
sistema computarizado de
similar capacidad de memoria
del servicio matriz, de manera
de efectuar conciliaciones,
controles de cuentas y
actualizaciones o
modificaciones en el catastro
de usuarios. Si la política es
que la dependencia del
servicio matriz sea transitoria,
es conveniente que este
equipo incorpore además el
programa de facturación del
servicio matriz.
e) Preparación de presupuestos: El responsable del desarrollo comunitario debe colaborar

con la unidad/empresa de aseo en la elaboración del primer POA(Plan Operativo Anual) que
debe contemplar todos los recursos necesarios para la operación, mantenimiento y
administración del servicio de aseo, este también debe incluir los recursos necesarios para la
realización de las actividades de capacitación, socialización, elaboración e impresión de
material educativo, etc con la finalidad de dar continuidad al proceso del DESCOM.
Figura 0.6: Ejemplo de POA para empresa de Aseo

59
f) Formulación de un plan de inversiones en reposición y ampliaciones: Los flujos de

fondos que genere la empresa deberán asegurar la reposición de los activos(maquinaria,
contenedores públicos, equipos e indumentaria de trabajo) e incluso deben contemplar la
ampliación del servicio de aseo debido al crecimiento poblacional y crecimiento de la mancha
urbana.
Cuadro 0.2: Flujo de Fondos

INGRESOS 3,000
+Por Recolección de Residuos Sólidos 1,500
+Por Barrido de Vías y Áreas Publicas 1,000
+Por Venta de Material Reciclable y Compost 500
COSTOS 2,000
-Administrativos 500
-Operativos 1,100
-Financieros 300
-Amortización 100
FLUJO NETO 1,000
-Previsión para Reposición 700
-Previsión para Ampliación 300
RESULTADO OBJETIVO 0
El servicio de aseo no tiene o busca el lucro, pero los flujos resultantes deben prever la
reposición y ampliación de las infraestructuras, equipos y materiales. Estas previsiones deben
ser administradas por el gobierno municipal o la empresa municipal de aseo cualquiera que
sea el caso, la cual debe formar parte del proceso de transparencia e informes anuales a la
población.


ANEXO A INSTRUCTIVOS

61
A-1: DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS BIOINFECCIOSOS

Objetivo:
Establecer los lineamientos básicos para la disposición final de los residuos bioinfecciosos en la celda
de seguridad.
Los pasos para realizar la disposición final de residuos bioinfecciosos son:
Paso 1: Los residuos son depositados en la celda Paso 2: Los residuos son acomodados para
de seguridad. formar la celda en dimensiones de 1 x 1 x 0,5 m.
Paso 3: Se debe preparar una solución de cal 1:3 (1 Paso 4: Luego se debe esparcir la solución por
kg de cal por 3 litros de agua). toda las celda de residuos
Paso 5: Se debe colocar una capa de tierra de 20 Paso 6: Realizar la compactación con una
cm de espesor sobre la capa de residuos. compactadora manual los residuos bioinfecciosos.



63
A-2: COMPOSTAJE DOMICILIARIO

Objetivo:
Establecer los lineamientos básicos para re-utilizar los residuos orgánicos:
Se debe encontrar un lugar adecuado para instalar la pila o el compostador, debe estar en un lugar
protegido del sol y la lluvia y en contacto. También de estar en contacto directo con el suelo sobre
una capa de ramas gruesas o ladrillos para permitir la entrada de aire y evitar que se pudran los
residuos.
Herramientas:Para realizar compost domiciliario son necesarias herramientas, muy utilizadas en
jardineríaademás de un compostador, que puede ser hecho de malla de acero de un tamiz de 5mm,
de tablillas de madera con reparaciones de 4 cm para la ventilación u otro recipiente con
perforaciones para la ventilación y sin base para que este en contacto con el suelo.
1. Preparación del compostador: 2. Incorporar regularmente residuos: Mezclar en

Empezar colocando un lecho de proporciones 10 cm de seco y 20 cm de húmedo.

material leñoso grueso, luego colocar

material orgánico y para finalizar restos
de poda.
Voltear a Menudo: Se puede realizar Controlar la humedad y regar en caso necesario: Añadir
con trinche, un aireador o cualquier agua cuando sea necesario no tiene que estar ni muy
herramienta q sea cómoda, conviene húmeda ni muy seca.
voltear una vez por semana.
Recoger el compost cuando este maduro y cribarlo: El primer compost maduro se obtiene al cabo de
3 a 6 meses, es necesario tamizar por la presencia de materiales muy gruesos.

65
A-3: OPERACIÓN DIARIA DE CELDA – RELLENO SANITARIO

MECANIZADO
Objetivo:
Establecer todas las actividades necesarias para la correcta operación diaria en un relleno
mecanizado
1. Anotación de datos de vehículo y procedencia en 2. Descarga de los residuos en la playa de descarguio

formulario e indicar donde deberá descargar
3. Disposición de los Residuos en capas 4. Compactación de la primera capa de los residuos
5. Compactación de los residuos con al menos 4 pasadas 6. Conformación del talud de la celda y compactación de
de toda la superficie despues los bordes
7. Excavacion y traslado de material de cobertuar de la 8. Compactación de la tierra de los bordes con al menos
celda, comenzando con el borde cuatro pasadas
9. Cobertura de la parte superior de la celda diaria 10. Compactación del material de cobertura de la parte
superior con al menos cuatro pasadas
Repetir el procedimiento hasta cubrir en totalidad la macro celda y realizar la cobertura final.



MANUAL MÉTODODE TRINCHERA
Objetivo:
Establecer todas las actividades necesarias para la correcta operación de la celda diaria por el
método de trinchera.
1.- Descarga de los residuos sólidos en la trinchera 2.- Distribuir y compactar los residuos sólidos en capas de
30 cm de espesor.
3.- Realizar la cobertura diaria de los residuos con material 4.- Compactar el material de cobertura diario.
arcilloso con un espesor de 10 a 15 cm.
5.- Construcción de chimenea y cobertura final de la celda de trabajo.

67

MANUAL MÉTODO DE ÁREA
Objetivo:
Establecer todas las actividades necesarias para la correcta operación de la celda diaria por el
método de área.
1.- Descarga de los residuos sólidos en el frente de trabajo 2.- Distribuir los residuos sólidos en capas de 30 cm de
espesor.
3.- Realizar una compactación de los residuos sólidos con 4.- Compactar el material de cobertura diario.
pisón.
5.- Realizar la cobertura de los residuos sólidos 6.- Compactación del material de cobertura diario.


ANEXO B FORMULARIOS

69
REGISTRO DIARIO DE ENTRADAS Y SALIDAS DE

VEHICULOS EN EL RELLENO SANITARIO
DIA MES AÑO Encargado Relleno Sanitario:

FECHA:
REGISTRO DE TIEMPOS VOLUMEN/PESO VOLUMEN /

TIPO DE VEHICULO 1° VIAJE 2° VIAJE 3° VIAJE TRANSPORTADO PESO OBSERVACIONES
VEHICULO N° E S E S E S 1° V 2° V 3° V ACUMULADO
E: Registro de hora de entrada 1° V. Ocupación de tolva

S: Registro de hora de salida 1/1: Lleno
1/2: Mitad
Tiempo de descarga: 1/4: Cuarta parte
(diferencia entre S - E)
Vo. Bo. Responsable


HOJA DE RUTA DE CHOFER
RUTA FECHA
VEHICULO No. CHOFER
N° DE AYUDANTES TARA
CAPACIDAD DE CARGA FIRMA CHOFER
ACTIVIDAD HORA KILOMETRAJE PESO EN (Kg.)

INICIO FINAL INICIO FINAL VOLUMEN EN (m3.)
Preparación en posta
Posta-Ruta
Ruta 1° viaje
Traslado a Relleno
Control y descarga
Relleno-Ruta
Ruta 2° viaje
Ruta-Relleno
Control y descarga
Relleno-Posta (o Ruta)
Ruta 3° viaje
Ruta-Relleno
Control y descarga
Relleno-Posta (o Ruta)
OTROS VIAJES POR OPERATIVOS VIAJE N°
VIAJE N°
VIAJE N°
OBSERVACIONES:
V° B° ENCARGADO

71
78
REGISTRO QUINCENAL DE DOTACION Y TRABAJO DEL EQUIPO MECANICO EMPLEADO EN EL RELLENO SANITARIO

EQUIPO
PERIODO: DEL AL MES AÑO
DOTACION REGISTRO DE INTERVALOS UTILIZACION DEL TIEMPO DE TRABAJO (m in)
FECHA DE DE TRABAJO CONTINUO CON BASURA CON TIERRA OTROS ( 1) TOTAL OBSERVACIONES
DIESEL R-1 R-2 R-2 R-3 R-4 R-5 R-6 R-7 R-8

REFERENCIAS:
(1) : Especificar el tipo de trabajo
E : Esparcido y compactación de resíduos sólidos
R-1 M : Esparcido y compactación de material de cubierta
Tipo de trabajo realizado AP : Acarreo de resíduos sólidos
AM : Acarreo de material de cubierta
O : Cualquier otro tipo de trabajo
Tiempo de terminación
72

73

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