Lineamientos para El Proceso de Reinserción Educativa de Adolescentes Con Medidas Socioeducativas No Privativas de Libertad PDF

2017
LINEAMIENTOS PARA EL
PROCESO DE REINSERCIÓN
EDUCATIVA DE
ADOLESCENTES CON
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD
El presente documento entrega los lineamientos que permitan garantizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo
Nacional de los adolescentes y jóvenes infractores con medidas socioeducativas no privativas de libertad, a través de un proceso
educativo integral, de calidad y adaptado a su realidad.
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN ESPECIALIZADA E INCLUSIVA

DIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A LAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NO
PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD PARA ADOLESCENTES INFRACTORES
LINEAMIENTOS PARA EL PROCESO DE REINSERCIÓN EDUCATIVA DE ADOLESCENTES CON
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD
Fander Falconí Benítez

MINISTRO DE EDUCACIÓN
Rosana Alvarado
MINISTRA DE MINISTERIO DE JUSTICIA DERECHOS HUMANOS Y CULTOS
Viceministro de Gestión de la Educación

Mónica Reinoso
Viceministro de Educación
Álvaro Sáenz Andrade
Viceministra de Atención a Personas Privadas de la Libertad
Liliana Guzmán Ochoa
Subsecretaria de Educación Especializada e Inclusiva

Aleyda Matamoros Cueva
Subsecretaria de Desarrollo Integral para Adolescentes Infractores
Betty Carrillo Gallegos
Dirección Nacional de Educación Especializada e Inclusiva

Lucía Gutiérrez Ojeda
Dirección de Seguimiento a las Medidas Socioeducativas No Privativas de la Libertad para
Adolescentes Infractores
Henry Betancourt
Autores
Jessica Alomoto
Alejandra Andrade
Apoyo Técnico:
Tamara Espinosa
Claudia Sánchez
Evelyn Hidalgo
Amanda Pineda
Daniela Ramírez
Laura Villavicencio
Rosa Pilla
Contenido
1. PRESENTACIÓN............................................................................................................................ 3
2. LÍNEA BASE .................................................................................................................................. 6
3. MARCO LEGAL ........................................................................................................................... 11
4. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................... 17
5. RUTA DE REINSERCIÓN EDUCATIVA PARA ADOLESCENTES INFRACTORES CON MEDIDAS

SOCIOEDUCATIVAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD. ........................................................................... 17
5.1 Ruta de acceso al Sistema Educativo Nacional para Adolescentes Infractores con
Medidas Socioeducativas no Privativas de Libertad ..................................................................... 17
5.2 Ruta de permanencia en el Sistema Educativo Nacional para Adolescentes Infractores

con Medidas Socioeducativas no Privativas de Libertad .............................................................. 19
5.3 Ruta de Culminación del Proceso de Reinserción Educativa de Adolescentes Infractores

con Medidas Socioeducativas no Privativas de Libertad .............................................................. 21
6. SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RUTA DE REINSERCIÓN EDUCATIVA PARA

ADOLESCENTES INFRACTORES CON MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD.. 23
7. ANEXOS ..................................................................................................................................... 24
7.1 anexo 1 - Matriz de Escolaridad UZDI ............................................................................... 24
7.2 Instructivo de Llenado Matriz de Escolaridad UZDI .......................................................... 24

1. PRESENTACIÓN
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, “es el organismo rector y ejecutor de la

política pública relativa a adolescentes infractores, para lo cual, contará con la estructura orgánica
y el personal especializado necesario para la atención integral de los adolescentes y jóvenes
infractores, la administración y gestión de los Centros de Adolescentes Infractores (CAI) y
Unidades Zonales de Desarrollo Integral (UZDI) de adolescentes y jóvenes infractores y la
ejecución de las medidas socioeducativas”. Entre los mandatos de esta Cartera de Estado se
menciona que la misma “regulará la organización, gestión y articulación de entidades públicas y
privadas necesarias para el correcto funcionamiento de los Centros de Adolescentes Infractores
(CAI) y Unidades Zonales de Desarrollo Integral para Adolescentes Infractores (UZDI), para
garantizar el cumplimiento de las finalidades de las medidas socioeducativas y el ejercicio y
protección de los derechos humanos de los adolescentes y jóvenes y los derechos garantizados en
la Constitución de la República” (Libro Quinto, Título 1: Medidas Socio Educativas, Capítulo II, Art.
377, Código Orgánico Integral Penal, pág. 305, 2014).
La ejecución de la medida socioeducativa busca que la o el adolescente asuma su responsabilidad

en el hecho o la infracción cometida y en el daño que pudo haber causado a otra persona y a la
comunidad. Su finalidad es lograr que el adolescente asuma que su conducta fue contraria a una
norma establecida y que adquiera el compromiso de transformar su vida.
Las medidas socioeducativas no privativas de la libertad se las ejecuta en instituciones públicas y

privados y por ningún concepto en un Centro de privación de libertad, se caracteriza por su
flexibilidad en la reacción restaurativa por la infracción cometida.
Siguiendo estas orientaciones doctrinales, las reformas al Código de la Niñez y Adolescencia en el

marco del Código Orgánico Integral Penal, adoptó como medidas socioeducativas las siguientes:
AMONESTACIÓN. - Es un llamado de atención verbal hecho directamente por el juzgador, al

adolescente; y, a sus padres o representantes legales o responsables de su cuidado para que se
comprenda la ilicitud de las acciones;
IMPOSICIÓN DE REGLAS DE CONDUCTA. - Es el cumplimiento de determinadas obligaciones y
restricciones para que se comprenda la ilicitud de las acciones y se modifique el comportamiento
de cada adolescente, a fin de conseguir la integración a su entorno familiar y social.
ORIENTACIÓN Y APOYO PSICO SOCIO FAMILIAR. - Es la obligación del adolescente y sus padres,
representantes legales o responsables de su cuidado, de participar en programas de orientación y
apoyo familiar para conseguir la adaptación del adolescente a su entorno familiar y social.
SERVICIO A LA COMUNIDAD. - Son actividades concretas de beneficio comunitario que impone el

juzgador, para que el adolescente las realice sin menoscabo de su integridad y dignidad, ni
afectación de sus obligaciones académicas o laborales, tomando en consideración su edad, sus
aptitudes, habilidades y destrezas, y el beneficio socioeducativo que reportan;
LIBERTAD ASISTIDA. - Es el estado de libertad condicionada al cumplimiento de directrices y

restricciones de conducta fijadas por el juzgador, sujeta a orientación, asistencia, supervisión y
evaluación, obligándose el adolescente a cumplir programas educativos, a recibir la orientación y
el seguimiento, con la asistencia de especialistas y personas con conocimientos o aptitudes en el
tratamiento de adolescentes.
De esta manera, el MJDHC aprobó el 24 de abril del 2015 con Acuerdo Ministerial 849 el “Modelo
para la Gestión y Aplicación de Medidas Socioeducativas No Privativas de la Libertad para
Adolescentes Infractores” con el objetivo de “garantizar que las y los adolescentes infractores,
logren su integración o reintegración familiar, social y comunitaria a través de un
acompañamiento integral, apegado a la garantía y plena vigencia de los Derechos Humanos”. El
modelo considera 5 ejes fundamentales: 1. Autoestima y autonomía: Se promoverá la
concienciación sobre la responsabilidad de sus actos, su desarrollo humano integral y el respeto a
la Ley. 2. Educación: se incentivará el constante aprendizaje, para ello se garantizará el ingreso,
reingreso y permanencia en el Sistema Educativo, por lo que el uso del tiempo libre estará
encaminado al aprovechamiento pedagógico educativo.3. Salud integral: existirá una historia
clínica y médica integral. Se realizarán chequeos constantes para la detección oportuna de
posibles enfermedades y brindar una salud preventiva y curativa además de programas de auxilio,
orientación y tratamiento en caso de adicciones y otros. 4. Ocupacional laboral: Para garantizar
una formación de calidad que le posibilite al adolescente mayor de quince años desarrollar
destrezas para la inserción en el mercado laboral, generando estrategias de micro
emprendimiento, se implementarán actividades formativas en diferentes áreas.5. Vínculos
familiares o afectivos: Para promover el constante vínculo que beneficie la reinserción familiar y
social se planificarán actividades orientadas a recuperar, construir, mantener y fortalecer los
vínculos familiares del adolescente con su familia de origen o con aquellas personas que creó lazos
de afecto y que son un referente para su vida.
Por su parte, el Ministerio de Educación, cuya misión es “garantizar el acceso y calidad de la

educación inicial, básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la
formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos […]”, de acuerdo con su
mandato, ofrece varias ofertas y modalidades de educación para adolescentes y jóvenes
infractores que se encuentran cumpliendo medidas socioeducativas.
En este contexto, con la finalidad de fortalecer el eje de educación que actualmente se brinda en
las UZDI, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos;
desarrollaron los “Lineamientos para el proceso de reinserción educativa de los adolescentes
infractores con medidas socioeducativas no privativas de libertad” (en adelante Proceso de
Reinserción), la cual responde a una realidad y población específica que se encuentran en
situación de doble vulnerabilidad y por lo tanto, requiere normativa, lineamientos y estrategias
concretas enfocadas a privilegiar al adolescente y joven como sujeto integral de derechos. Este
documento comprende la convergencia de políticas públicas del Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos y del Ministerio de Educación en el ámbito de sus competencias.
Este proceso de reinserción está dirigido a los actores internos y externos involucrados en este
ámbito, con la finalidad de contar con una herramienta técnica, operativa y especializada que
asegure el óptimo funcionamiento del servicio educativo a favor de los adolescentes y jóvenes.
El presente documento se compone de tres fases que se articulan, complementan y desarrollan

como un sistema:
1. Parte I: Acceso al Sistema Educativo Nacional para Adolescentes Infractores con Medidas
Socioeducativas no Privativas de Libertad: Se detalla todos los pasos a seguir para
garantizar el acceso de esta población en situación de vulnerabilidad al Sistema Educativo
Nacional.
2. Parte II: Permanencia en el Sistema Educativo Nacional para Adolescentes Infractores
con Medidas Socioeducativas no Privativas de Libertad: Determina los procesos a seguir
para garantizar la permanencia de los adolescentes en el Sistema Educativo Nacional,
dando respuesta a sus necesidades educativas individuales.
3. Parte III: Culminación del Proceso de Reincorporación Educativa de los Adolescentes

Infractores con Medidas Socioeducativas no Privativas de Libertad: Define el tiempo de
acompañamiento y seguimiento del proceso educativo de cada adolescente con base al
análisis de sus necesidades y características.
2. LÍNEA BASE
Para la elaboración del Proceso de Reinserción, se partió de un levantamiento de información de

la situación educativa de los adolescentes y jóvenes en cada una de las 8 UZDI del país.
De acuerdo a los datos reportados a inicios del mes de septiembre del 2017 existía un total de 435
adolescentes con medidas socioeducativas no privativas de la Libertad en las UZDI, 396 hombres y
39 mujeres.
Ilustración 1. Adolescentes por UZDI
Corte 4 de septiembre 2017. Fuente: Unidades de Desarrollo Integral UZDI

Del total (435) de adolescentes reportados, fue posible verificar que el 27% (118) no se encontraba
en el Sistema Educativo, a su vez, conforme a la información consolidada, las causales recurrentes
para el rezago escolar son la falta de recursos económicos, la necesidad de laborar por ser jefe o
sostén de familia, la falta de acceso y oportunidades, entre otras.
 Escolaridad en adolescentes
Tabla 1. Escolaridad en UZDI
Escolaridad en las UZDI

Total adolescentes SI estudian 317
Total adolescentes NO estudian 118
Total de adolescentes en UZDI 435
Ilustración 2. Escolaridad en UZDI
Por su parte, el 73% restante corresponde a adolescentes que se encuentran insertos en el

Sistema Educativo, la mayoría de ellos están cursando el Bachillerato General Unificado, un
número menor cursa niveles de Educación Básica Superior y un porcentaje reducido se encuentra
dividido en las demás ofertas educativas.
 Nivel de escolaridad en adolescentes
Ilustración 3. Nivel de Escolaridad
Es posible verificar que la mayoría de adolescentes que actualmente se encuentran integrados al

sistema educativo refieren encontrarse cursando el Bachillerato Genera Unificado, un segundo
grupo importante mencionan encontrarse en algún nivel del sistema de Educación Básica Superior.
A continuación, se muestra los datos de escolaridad de cada una de las 8 UZDI a nivel nacional, de
acuerdo a cada zona territorial:
Tabla 2. Escolaridad UZDI 1: Imbabura, Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos

Escolaridad UZDI 1
Bachillerato General Unificado 36 69%
Educación Básica Superior 10 19%
Educación Básica Media 2 4%
No estudia 4 8%
Total 52
Tabla 3. Escolaridad UZDI 3: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza
Escolaridad UZDI 3
No estudia 13 45%
Total 29
Tabla 4. Escolaridad UZDI 4: Manabí, Sto. Domingo

Escolaridad UZDI 4
Superior 1 1%
No estudia 23 32%
Total 73
Tabla 5. Escolaridad UZDI 5: Sta. Elena, Bolívar, Los Ríos

Escolaridad UZDI 5
Superior 1 2%
No estudia 4 7%
Total 58
Tabla 6. Escolaridad UZDI 6: Azuay, Cañar, Morona Santiago
Escolaridad UZDI 6
CBA 1 3%
No estudia 10 35%
Total 29
Tabla 7. Escolaridad UZDI 7: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
Escolaridad UZDI 7
No estudia 5 46%
Total 11
Tabla 8. Escolaridad UZDI 8: Guayas

Escolaridad UZDI 8
Educación Básica Inicial 3 2%
No estudia 44 32%
Total 139
Tabla 9. Escolaridad UZDI 9: Distrito Metropolitano de Quito
Escolaridad UZDI 9
CBA 4 9%
No Estudia 11 25%
TOTAL 44
3. MARCO LEGAL
El Ecuador cuenta con una Constitución garantista de los derechos de todas las personas, sin
discriminación y en condiciones de igualdad; lo cual implica la necesidad de trabajar para superar
las brechas de inequidad, dando atención específica a las personas que se encuentran en situación
de vulnerabilidad, como es el caso de los adolescentes y jóvenes privados de libertad.
Normativa internacional
En el ámbito internacional, el Ecuador ha suscrito convenciones, tratados y acuerdos

internacionales en el que garantiza los derechos de todas las personas, sin discriminación y en
condiciones de igualdad. El instrumento fundamental en este ámbito es la Convención sobre los
Derechos del Niño promulgada por las Naciones Unidas en 1989, en la cual se establecen los
principios de protección integral para este grupo de población. Esta Convención, suscrita por el
Ecuador, reconoce los derechos de niños, niñas y adolescentes a una vida digna, a un adecuado
desarrollo, a la participación y a la protección especial.
La Convención contiene mecanismos para asegurar su cumplimiento y para la reparación y

restitución de los derechos conculcados. Sus disposiciones se complementan con las Directrices de
las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil, también llamadas Directrices de
Riad (1990) que, de forma específica, señalan los principios básicos que orientarán la prevención,
atención y restitución de los derechos a los adolescentes y jóvenes que han infringido la ley penal.
Este planteamiento supone un reconocimiento de que la actuación delictuosa a esa edad es el
resultado de una serie de carencias y desventajas que han vivido los y las adolescentes, factores
que les han colocado en una situación de riesgo y de alta vulnerabilidad.
De ahí que en dichas Directrices se ponga mucho nfasis en la prevención, la misma que deberá
enfocarse en la generación de nuevas oportunidades para este grupo de población, de manera
que puedan desarrollar otras actividades que les motiven y les permitan la supervivencia y el
ejercicio de los derechos conculcados. En este instrumento normativo internacional, también se
señala la necesidad de promover la integración familiar, con su entorno y con la sociedad en su
conjunto.
Normativa Nacional
Es bajo el paraguas de la legislación internacional vigente que el Estado ecuatoriano ha ido

asumiendo la responsabilidad de desarrollar programas y políticas orientadas a proteger, defender
y exigir el cumplimiento de los derechos de los adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley
penal. Una de esas acciones ha sido la inclusión de esta problemática en la Constitución del país y
en la normativa específica para este grupo generacional.
La Constitución de la República del Ecuador, promulgada en 2008, contiene un amplio marco legal
en relación con los derechos de la niñez y adolescencia que se deben asegurar a todas las
personas, independientemente de sus circunstancias. Por tanto, incluye a quienes han infringido la
ley penal y determina que el Estado tiene la obligación de garantizarles un sistema de medidas
socioeducativas.
Los artículos 26 y 27 de la Constitución de la República, definen la Educación como un derecho de

las personas y un deber ineludible e inexcusable del Estado que constituye un área prioritaria de la
política pública, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el Buen
Vivir.
Por otro lado, el mandato constitucional dispone dar atención prioritaria a los grupos de población
que se encuentran en situación de desventaja y necesitan protección especial. En el capítulo
tercero, sobre los Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, se estipula que el
Estado adoptará las siguientes medidas:
El artículo 35 de la norma constitucional dispone dar atención prioritaria a las personas con doble
vulnerabilidad, entre las que se encuentra la población con escolaridad inconclusa y/o rezago
educativo, adolescentes infractores, aspecto que amerita la urgente intervención del Estado.
Asimismo, todas las acciones o medidas que se desarrollen con adolescentes en conflicto con la ley
penal, deben basarse en el interés superior de la niñez y adolescencia, establecido en el Artículo
44 de la Constitución de la República del Ecuador, que textualmente señala:
“El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las
niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos se atenderá al
principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso
de crecimiento, maderación y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este
entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales,
con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales”.
En el Artículo 77 de la Carta Magna se establecen criterios para sancionar los actos delictivos, de
manera que las medidas socioeducativas privativas de la libertad que reciban sean menores, y que
su internamiento se realice en centros destinados específicamente a adolescentes de entre 14 y
17 años.
De igual manera, el numeral 13 del citado artículo señala:
“El Estado determinará mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privación
de la libertad será establecida como último recurso, por el periodo mínimo necesario, y se llevará
a cabo en establecimientos diferentes a los de personas adultas [...]”.
El artículo 344 del indicado cuerpo constitucional expresa que
“[...] El Estado ejercerá la rectoría del sistema a trav s de la autoridad educativa nacional, que
formulará la política nacional de educación asimismo regulará y controlará las actividades
relacionadas con la educación, así como el funcionamiento de las entidades del sistema”.
El artículo establece en los siguientes numerales, que será responsabilidad del Estado:
“ . arantizar modalidades formales y no formales de Educación [...] . Erradicar el analfabetismo

puro, funcional y digital y apoyar los procesos de post-alfabetización y educación permanente para
personas adultas, y la superación del rezago educativo; y, 8. Incorporar las tecnologías de la
información y comunicación en el proceso educativo y propiciar el enlace de la enseñanza con las
actividades productivas o sociales”.
En este cuerpo legal, entre los grupos de atención prioritaria se incluye a niños, niñas y
adolescentes, y a las personas en conflicto con la ley penal. Por tanto, los adolescentes y jóvenes
con medidas socioeducativas no privativas de la libertad se encuentran en una situación de doble
vulnerabilidad de acuerdo al texto constitucional. Ello exige que el Estado y la sociedad asuman el
deber de brindarles protección y atención integral, de forma preferente y especializada. Estas
disposiciones se sustentan en el principio de igualdad y no discriminación, por lo cual las políticas y
programas deben considerar las necesidades particulares de cada grupo, buscando responder a un
principio de equidad y justicia.
De igual forma, el Código de la Niñez y Adolescencia reconoce que los derechos de estos dos
grupos generacionales, y norma para asegurar el respeto irrestricto a los mismos, tal como se
señala en el Artículo 1:
“Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben
garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su
desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad dignidad y equidad.
Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los
niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos,
conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la doctrina de protección
integral.”
En esa perspectiva, la educación juega un papel fundamental que, de acuerdo con la Ley Orgánica
de Educación Intercultural (LOEI) publicada en el segundo suplemento del Registro Oficial nro.
417, del 31 de marzo del 2011, debe caracterizarse por ser una educación para el Buen Vivir. Esta
ley señala, además, que la educación es un derecho de las personas a lo largo de la vida y un deber
ineludible e inexcusable del Estado, y que tendrá como centro al ser humano.
Esta Ley, en su artículo 2, dispone que la actividad educativa se desarrolla atendiendo a los
siguientes principios generales que son fundamentos filosóficos, conceptuales y constitucionales
que sustentan, definen y rigen las decisiones y actividades en el ámbito educativo: “Universalidad,
Igualdad de género, Flexibilidad, Investigación, Construcción y desarrollo permanente de
conocimientos; Calidad y calidez, Equidad e inclusión, Obligatoriedad, Pertinencia, entre otros.”
Del mismo modo, en su artículo 25, establece que la Autoridad Educativa Nacional ejerce la
rectoría del Sistema Nacional de Educación a nivel nacional y le corresponde garantizar y asegurar
el cumplimiento cabal de las garantías y derechos constitucionales en materia educativa,
ejecutando acciones directas y conducentes a la vigencia plena, permanente, de la Constitución de
la República.
De igual manera, y con la finalidad de contribuir a la construcción de la presente Ruta de

Reinserción educativa para adolescentes infractores con medidas socioeducativas no privativas de
libertad, que responda a la compleja realidad que afrontan los grupos de atención prioritaria, la
LOEI señala que uno de los objetivos del Sistema Nacional de Educación, es el diseño curricular
apropiado, acorde al contexto y a las particulares circunstancias en que se encuentran niñas, niños
y adolescentes.
El Reglamento de la LOEI establece, al respecto de la educación en situaciones excepcionales lo

siguiente:
Art. 234: Situación de vulnerabilidad: Se consideran en situación de vulnerabilidad las personas

que se encuentran en condiciones de:
1. movilidad humana, es decir, refugiados y desplazados;
2. violencia sexual, física y psicológica;
3. explotación laboral y económica;
4. trata y tráfico de personas;

5. mendicidad;
6. indocumentación;
7. ser menores infractores o personas privadas de libertad;
8. ser hijos de migrantes con necesidad de protección;
9. ser hijos de personas privadas de libertad;
10. ser menores en condiciones de embarazo;
11. adicciones;
12. discapacidad; o,
13. enfermedades catastróficas o terminales.
Art. 235 Trato preferencial: Las personas en situación de vulnerabilidad deben tener trato
preferente para la matriculación en los establecimientos educativos públicos, de manera que se
garantice su acceso a la educación y su permanencia en el Sistema Nacional de Educación.
Art. 237: Plazo para la matrícula: En el caso de niños y jóvenes que se encuentren en situación de
vulnerabilidad y que soliciten matrícula fuera de plazo, las autoridades de los establecimientos
deben solicitar autorización ante la autoridad Distrital correspondiente.
Art. 238 Examen de ubicación: Los niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad, cualquiera que
fuere su nacionalidad y que no contaren con documentación de estudios realizados en el exterior
o en el Ecuador, podrán acceder al Sistema Nacional de Educación en todos los niveles y
modalidades a través de exámenes de ubicación.
Art. 239: Certificados y título de bachiller: Para la obtención de la certificación de asistencia a

la Educación Inicial, el certificado de aprobación de la Educación General Básica o el título de
bachiller, únicamente es requisito presentar los documentos administrativos académicos a partir
de la reinserción del estudiante en el sistema educativo.
Así también el Acuerdo Ministerial Nro. 2, firmado el 17 de mayo del 2017 entre el MJDHC y el
MINEDUC, sobre el cual se enmarca el presente lineamiento, el mismo que menciona en el Art. 1
Aprobar y expedir el “Modelo Nacional de estión y Atención Educativa para los Centros de
Adolescentes Infractores” que tiene como objetivo de garantizar acceso, permanencia,
aprendizaje y culminación en el Sistema Educativo de los adolescentes y jóvenes infractores que
ingresen a los CAI, a través de un proceso educativo integral, de calidad adaptado a su realidad; de
manera que cuenten con conocimientos y destrezas que contribuyan a la construcción de un plan
de autonomía personal, que les permita la reincorporación educativa y su integración familiar,
laboral y social”
Este es el marco legal que sustenta el presente Proceso de Reinserción que implica el
involucramiento de diversos actores estatales y de la sociedad civil, y el compromiso colectivo, con
el fin de procurar a los adolescentes y jóvenes un desarrollo integral que potencie sus capacidades,
superando los discursos y las practicas estereotipadas hacia este grupo poblacional, centradas en
el control y, muchas veces, en la desvalorización de sus opciones.
4. OBJETIVO GENERAL
Garantizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo Nacional de los adolescentes y

jóvenes infractores con medidas socioeducativas no privativas de libertad, a través de un proceso
educativo integral, de calidad y adaptado a su realidad.
5. RUTA DE REINSERCIÓN EDUCATIVA PARA ADOLESCENTES INFRACTORES

CON MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD.
El proceso de reinserción comprende tres rutas:
5.1 RUTA DE ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL PARA ADOLESCENTES INFRACTORES CON MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD
1
1
Link de descarga de imagen del flujograma: https://drive.google.com/drive/folders/1rO1MUNTYOCUc022IF_mpm4Q9qEZrWumE?usp=sharing
1. Las Unidades Zonales de Desarrollo Integral (UZDI) del Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, identificarán los adolescentes en condición de vulnerabilidad (adolescentes
infractores con medidas no privativas de libertad) que se encuentran fuera del Sistema
Educativo Nacional.
2. Las UZDI reportarán quincenalmente a las Coordinaciones Zonales del Ministerio de Educación
a través de un Oficio la matriz con la información de los adolescentes que requieren ser
reinsertados en el Sistema Educativo. Es de suma importancia que la información remitida sea
veraz y sea ingresada correctamente conforme lo especifica el Instructivo para llenado de la
matriz (Anexo 1). (El formato de la matriz de reporte de información ha sido elaborado en
conjunto entre el MINEDUC y MJDHC).
3. La Coordinación Zonal de Educación a través de la Dirección Zonal de Planificación y la

Dirección Zonal de Apoyo, Seguimiento y Regulación Educativa en coordinación con la
Dirección Zonal de Educación Especializada e Inclusiva, analizarán la oferta educativa que le
corresponda a cada adolescente y verificarán el último año educativo aprobado por el mismo;
así como los plazos de inscripción y matriculación para niños, niñas y adolescentes en situación
de vulnerabilidad.2 Considerando lo que indica el Acuerdo Ministerial 00042 A del 12 de mayo
del 2017, “Normativa para regularizar y garantizar el ingreso, permanencia y culminación del
proceso educativo en el Sistema Nacional de Educación a población que se encuentra en
situación de vulnerabilidad y rezago escolar”, mismo que actualmente está vigente y que de
haber alguna modificación en el mismo se comunicará oportunamente.
4. Las Direcciones Distritales de Educación verificarán que el adolescente no presente rezago

escolar para continuar con el proceso de asignación de cupo en una institución educativa
ordinaria de sostenimiento fiscal, que cuente con el Departamento de Consejería Estudiantil
(núcleo); en el caso de los adolescentes que presenten rezago escolar y que no fue posible la
verificación de su último año aprobado, deberán rendir un examen de ubicación, según lo
manifestado en el Art. 230 del Reglamento de la Ley Orgánica de Educación Intercultural.
*Nota: Si el representante solicita el ingreso de su representado a una Institución educativa de sostenimiento

particular, fiscomisional o municipal debe realizar el proceso de inscripción y matriculación directamente con la
institución educativa.
5. La Coordinación Zonal de Educación recopilará la información del proceso de asignación de

cupo de cada adolescente, para su remisión oficial a la UZDI.
5.2 RUTA DE PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL PARA ADOLESCENTES INFRACTORES CON
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD
2
Plazos para inscripción y matriculación de niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
culminan 15 días previos a la finalización del Primer Quimestre. Los adolescentes reportados fuera de la
fecha establecida se acogerán al proceso de Aprestamiento Educativo como se establece en el Acuerdo 042
de Vulnerabilidad.
3
3
1. La trabajadora social de las UZDI, deberá contactar a la Autoridad y profesional DECE de la
Institución Educativa asignada, con el objeto de coordinar las siguientes acciones:
a. Entrega de un informe psicológico de la situación actual del adolescente por parte de la

UZDI al DECE;
b. Establecer tiempos de entrega de reporte del seguimiento de la reinserción educativa por

parte del DECE a la UZDI; los informes serán remitidos hasta que el adolescente culmine su
medida.
c. Firma de acuerdo de confidencialidad.
2. El profesional DECE, deberá notificar al equipo docente sobre la situación de vulnerabilidad del
adolescente, con la finalidad de que exista un acompañamiento en su proceso educativo y la
detección de posibles necesidades educativas:
a. En el caso de que el docente identifique una posible necesidad educativa especial, deberá
reportar al profesional del DECE de la misma; quien a su vez lo remitirá a la Unidad
Distrital de Apoyo a la Inclusión (UDAI).
La UDAI deberá realizar la evaluación respectiva, y entregará un informe psicopedagógico

al DECE de la institución, con las conclusiones y recomendaciones pedagógicas para el
adolescente.
El DECE, deberá realizar el acompañamiento y seguimiento de la aplicación de las

adaptaciones curriculares, sugeridas en el informe psicopedagógico.
b. En el caso de que el estudiante no requiera una evaluación psicopedagógica, el docente

deberá realizar una planificación para el refuerzo académico en las áreas que necesiten
potencializar y el DECE realizará el seguimiento de este proceso de refuerzo.
5.3 RUTA DE CULMINACIÓN DEL PROCESO DE REINSERCIÓN EDUCATIVA DE ADOLESCENTES INFRACTORES

CON MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD
4
4
1. La UZDI notificará oportunamente al DECE a través de un informe la culminación de la medida
socioeducativa y emitirá recomendaciones de acuerdo a la evolución del adolescente.
2. El DECE mediante un análisis de las características y las necesidades de cada caso, determinará
si el acompañamiento y seguimiento del proceso de reincorporación educativa finaliza con la
culminación de la medida socioeducativa o si requiere una ampliación en el periodo de
seguimiento.
6. SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RUTA DE REINSERCIÓN

EDUCATIVA PARA ADOLESCENTES INFRACTORES CON MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD
Las Coordinaciones Zonales de Educación, a través de los Analistas Zonales de Educación

Especializada e Inclusiva y las Unidades Zonales de Desarrollo Integral (UZDI) mediante sus
Trabajadores Sociales, deberán realizar el seguimiento al cumplimiento de los lineamientos
detallados en el presente documento.
Para obtener mayor información referente a los lineamientos para el Proceso de Reinserción
Educativa y su implementación comunicarse con:
 Alejandra Andrade, Técnica de la Dirección Nacional de Educación Especializada e

Inclusiva, mayraa.andrade@educacion.gob.ec
 Jessica Alomoto, Especialista de Medidas No Privativas para ACLP de la Subsecretaría

de Desarrollo Integral para Adolescentes Infractores, alomotoj@minjusticia.gob.ec
7. ANEXOS
7.1 ANEXO 1 - MATRIZ DE ESCOLARIDAD UZDI
Link de descarga del formato de la Matriz de Escolaridad:

https://docs.google.com/spreadsheets/d/1-
RqD7YLYNdZMNPUppbgSDWqsSE3BllZoS2aqSYly2Q4/edit?usp=sharing
7.2 INSTRUCTIVO DE LLENADO MATRIZ DE ESCOLARIDAD UZDI
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO INTEGRAL PARA ADOLESCENTES

INFRACTORES
Dirección de Seguimiento a las Medidas Socioeducativas No Privativas de la

Libertad para Adolescentes Infractores
Instructivo de Llenado Matriz de Escolaridad UZDI
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos a través de la Subsecretaría de Desarrollo

Integral Para Adolescentes Infractores y el Ministerio de Educación a través de la Dirección
Nacional de Educación Especial e Inclusiva, se encuentran desarrollando la “Ruta de Reinserción
Educativa para adolescentes infractores con medidas no privativas de libertad”, cuyo objetivo
principal es la identificación, análisis y reinserción al sistema educativo de adolescentes infractores
que se encuentran cumpliendo medidas socioeducativas no privativas de la libertad en las
Unidades Zonales de Desarrollo Integral –UZDI-, a través de la coordinación en territorio con las
Coordinaciones Zonales y Distritales del MINEDUC.
En este marco se ha elaborado la “Matriz de Escolaridad UZDI”, a trav s de la cual se levantará

periódicamente la información de las y los adolescentes que ingresan a la UZDI, se identificará y
reportará aquellos que se encuentren fuera del sistema educativo para a través de gestiones
conjuntas posibilitar su reinserción escolar.
Directrices Generales
 El siguiente instructivo proporciona lineamientos para el correcto llenado de la matriz,

favor leerlo previo al ingreso de la información y considerar minuciosamente cada una de
las definiciones de las variables que se solicitan.
 Utilizar obligatoriamente la misma matriz que se envía adjunta a esta documentación. No
Copiar en otra hoja de Excel, No Modificar, No Alterar.
 Algunas variables presentan listas desplegables de respuesta; elegir ÚNICAMENTE de las
opciones presentadas, no Alterar ni sobreponer otra que no se encuentre en la lista de
opciones.
 REMITIR ESTA INFORMACIÓN MÁXIMO HASTA LA FECHA SEÑALADA. La entrega tardía de
estos datos podría repercutir en los procesos de reinserción de los adolescentes.
Definiciones de variables
1. Definiciones de Datos de la Unidad
N°. - Numeración ordinaria de adolescentes en la unidad
UZDI - Distribución geográfica del Ecuador dividas por zonas delimitadas para su
fácil identificación. Se debe escoger en la matriz una de las nueve zonas del
MJDHC a la cual pertenece la UZDI
2. Definición de Variables de Datos Adolescente
Apellidos y Nombres. - Nombres y Apellidos que identifican al Adolescente

Infractor.
Cédula. - Número de cédula del Adolescente Infractor otorgado por el Registro

Civil.
Fecha de Nacimiento. - fecha de nacimiento del adolescente según consta en

cédula de identidad, en formato día/mes/año.
Nacionalidad. - Condición que reconoce a una persona la pertenencia a un estado
o nación, según cédula de identidad.
Sexo. - Se registra el sexo del Adolescente Infractor que consta en la cédula según
las dos opciones que da la matriz las cuales son “Masculino” y “Femenino”
Discapacidad. - Se registra si el adolescente presenta limitación de alguna facultad

física o mental que consta en el carnet de discapacidad, según las dos opciones que da la
matriz las cuales son “SI” y “NO”
Número de Código Único Eléctrico. - se registra el número de suministro de la

planilla eléctrica del domicilio del adolescente; o a su vez, si no se cuenta con la planilla,
podría solicitar el número de la planilla de una vivienda colindante, el dato es referencial
para la ubicación del domicilio.
Coordinación zonal de educación del domicilio del adolescente. - El Modelo de

Gestión Educativa incluye 9 Zonas Educativas o coordinaciones zonales, seleccionar de
acuerdo a la zona de domicilio del adolescente según las opciones que da la matriz.
Distrito educativo del domicilio del adolescente. – Las 9 Zonas Educativas o

coordinaciones zonales están formadas por 140 distritos educativos, una vez seleccionada
la zona, automáticamente en la columna “distrito” se desplegará las opciones -de distrito-
que se encuentra en la zona seleccionada, registrar -el distrito- de acuerdo al domicilio del
adolescente según las opciones que da la matriz.
3. Definición de Variables de Datos Adolescente
Nombres y apellidos del representante. - Nombres y Apellidos que identifican al

representante del Adolescente Infractor.
Cédula. - Número de cédula del representante del Adolescente Infractor otorgado

por el Registro Civil.
Teléfono de contacto del representante del adolescente. – Numeró convencional
y/o celular del representante. Si se ingresa más de un número, se los deberá
ingresar separados con un /, uno del otro.
4. Definición de Variables Información de la Medida
Medida. - Medida socioeducativa no privativa de la libertad con la que el

adolescente se presenta a la UZDI; de existir más de una medida, colocar
únicamente la de mayor tiempo, seleccionar según las opciones que da la matriz.
Tiempo de la medida. - tiempo en meses de la medida más larga, seleccionar

según las opciones que da la matriz.
Fecha de ingreso a la UZDI. - registrar en formato día/mes/año, la fecha en la cual

el adolescente inicia el cumplimiento de la medida en la UZDI.
5. Definición de Variables Información sobre Educación
Se encuentra actualmente estudiando. - se registra si el adolescente se encuentra

asistiendo al sistema escolar actualmente, elegir de las opciones SI o NO que
presenta la matriz.
Si la respuesta registrada en esta pregunta es NO, se deberá completar

ÚNICAMENTE la sección con color VERDE.
Si la respuesta registrada en esta pregunta es SI, se deberá completar

ÚNICAMENTE la sección con color TOMATE.
5.1. Definición de Variables si el adolescente NO se encuentra estudiando
Razón de no estudiar. – detallar el motivo por el cual el adolescente no se

encuentra asistiendo al sistema educativo.
Ultimo Nivel Educativo Aprobado. - seleccionar de las opciones que da la matriz,

el ultimo nivel que el adolescente aprobó, conforme a documentación de
respaldo.
Nombre de la Unidad Educativa (donde aprobó el último nivel). - Registrar el
nombre completo de la Unidad Educativa donde el Adolescente realizó el ultimo
nivel de sus estudios aprobado.
Sostenimiento. - seleccionar de las opciones que da la matriz, la modalidad de

sostenimiento económico de la institución antes mencionada.
Años de rezago escolar. - registrar el tiempo en años desde que el adolescente no

asiste al sistema educativo.
5.2. Definición de Variables si el adolescente SI se encuentra estudiando
Nivel Educativo. - seleccionar de las opciones que da la matriz, el nivel educativo

que el adolescente se encuentra cursando actualmente, conforme a
documentación de respaldo.
Tipo de oferta. - este campo no se deberá llenar ni modificar, y se registrará

automáticamente una vez que se seleccione el campo anterior correspondiente a
nivel educativo.
Nombre de la Unidad Educativa. - Registrar el nombre completo de la Unidad

Educativa donde el Adolescente se encuentra cursando sus estudios.
Sostenimiento. - seleccionar de las opciones que da la matriz, la modalidad de

sostenimiento económico de la institución antes mencionada.
Régimen educativo. - registrar de acuerdo a las opciones que presenta la matriz,

el régimen bajo el cual se encuentra el desarrollo del año lectivo.

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2017

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN ESPECIALIZADA E INCLUSIVA

Fander Falconí Benítez

Viceministro de Gestión de la Educación

Subsecretaria de Educación Especializada e Inclusiva

Dirección Nacional de Educación Especializada e Inclusiva

2. LÍNEA BASE .................................................................................................................................. 6

3. MARCO LEGAL ........................................................................................................................... 11

4. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................... 17

5. RUTA DE REINSERCIÓN EDUCATIVA PARA ADOLESCENTES INFRACTORES CON MEDIDAS

5.2 Ruta de permanencia en el Sistema Educativo Nacional para Adolescentes Infractores

5.3 Ruta de Culminación del Proceso de Reinserción Educativa de Adolescentes Infractores

6. SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RUTA DE REINSERCIÓN EDUCATIVA PARA

7.1 anexo 1 - Matriz de Escolaridad UZDI ............................................................................... 24

7.2 Instructivo de Llenado Matriz de Escolaridad UZDI .......................................................... 24

El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, “es el organismo rector y ejecutor de la

La ejecución de la medida socioeducativa busca que la o el adolescente asuma su responsabilidad

Las medidas socioeducativas no privativas de la libertad se las ejecuta en instituciones públicas y

Siguiendo estas orientaciones doctrinales, las reformas al Código de la Niñez y Adolescencia en el

AMONESTACIÓN. - Es un llamado de atención verbal hecho directamente por el juzgador, al

SERVICIO A LA COMUNIDAD. - Son actividades concretas de beneficio comunitario que impone el

LIBERTAD ASISTIDA. - Es el estado de libertad condicionada al cumplimiento de directrices y

Por su parte, el Ministerio de Educación, cuya misión es “garantizar el acceso y calidad de la

El presente documento se compone de tres fases que se articulan, complementan y desarrollan

3. Parte III: Culminación del Proceso de Reincorporación Educativa de los Adolescentes

Para la elaboración del Proceso de Reinserción, se partió de un levantamiento de información de

Ilustración 1. Adolescentes por UZDI

Corte 4 de septiembre 2017. Fuente: Unidades de Desarrollo Integral UZDI

Tabla 1. Escolaridad en UZDI

Escolaridad en las UZDI

Ilustración 2. Escolaridad en UZDI

Corte 4 de septiembre 2017. Fuente: Unidades de Desarrollo Integral UZDI

Por su parte, el 73% restante corresponde a adolescentes que se encuentran insertos en el

 Nivel de escolaridad en adolescentes

Ilustración 3. Nivel de Escolaridad

Corte 4 de septiembre 2017. Fuente: Unidades de Desarrollo Integral UZDI

Es posible verificar que la mayoría de adolescentes que actualmente se encuentran integrados al

Tabla 2. Escolaridad UZDI 1: Imbabura, Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos

Tabla 4. Escolaridad UZDI 4: Manabí, Sto. Domingo

Tabla 5. Escolaridad UZDI 5: Sta. Elena, Bolívar, Los Ríos

Tabla 8. Escolaridad UZDI 8: Guayas

En el ámbito internacional, el Ecuador ha suscrito convenciones, tratados y acuerdos

La Convención contiene mecanismos para asegurar su cumplimiento y para la reparación y

Es bajo el paraguas de la legislación internacional vigente que el Estado ecuatoriano ha ido

Los artículos 26 y 27 de la Constitución de la República, definen la Educación como un derecho de

De igual manera, el numeral 13 del citado artículo señala:

El artículo 344 del indicado cuerpo constitucional expresa que

“ . arantizar modalidades formales y no formales de Educación [...] . Erradicar el analfabetismo

De igual manera, y con la finalidad de contribuir a la construcción de la presente Ruta de

El Reglamento de la LOEI establece, al respecto de la educación en situaciones excepcionales lo

Art. 234: Situación de vulnerabilidad: Se consideran en situación de vulnerabilidad las personas

1. movilidad humana, es decir, refugiados y desplazados;

2. violencia sexual, física y psicológica;

3. explotación laboral y económica;

4. trata y tráfico de personas;

7. ser menores infractores o personas privadas de libertad;

8. ser hijos de migrantes con necesidad de protección;

9. ser hijos de personas privadas de libertad;

10. ser menores en condiciones de embarazo;

13. enfermedades catastróficas o terminales.

Art. 239: Certificados y título de bachiller: Para la obtención de la certificación de asistencia a

Garantizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo Nacional de los adolescentes y

5. RUTA DE REINSERCIÓN EDUCATIVA PARA ADOLESCENTES INFRACTORES