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GEOGRAFÍA Y CALIDAD DE VIDA EN ARGENTINA

ANÁLISIS REGIONAL Y DEPARTAMENTAL (2010)

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GEOGRAFÍA Y CALIDAD DE VIDA EN ARGENTINA
ANÁLISIS REGIONAL Y DEPARTAMENTAL (2010)
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Guillermo A. Velázquez
(director)

Adela Tisnés Juan Pablo Celemín

Carolina Beceyro Marcos Mare
Claudia Baxendale María Alejandra Fantín
Claudia Mikkelsen Matías Gordziejczuk
Fernando Manzano Néstor Gómez
Gerardo de Jong Norma Meichtry
Guillermo Velázquez Pablo Paolasso
Gustavo Buzai Ricardo Villavicencio
Hugo Longhi Rosana Castillo
Jorge Morina Santiago Linares
Jorge Pickenhayn Sofía Ares
Josefina di Nucci Sonia Pou

Universidad Nacional del Centro

Tandil · 2016
 Velázquez, Guillermo
Geografía y calidad de vida en la Argentina : análisis regional y
departamental, 2010 / Guillermo Velázquez ; dirigido por Guillermo
Velázquez. - 1a ed . - Tandil : Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, 2016.
350 p. ; 28 x 19 cm.

ISBN 978-950-658-386-6

1. Geografía. 2. Argentina. 3. Calidad de Vida. I. Velázquez, Guillermo,

dir. II. Título.
CDD 910

© 2016 - UNCPBA
www.unicen.edu.ar

1ª edición: febrero de 2016

Este libro fue sometido a evaluación externa por la Facultad de Ciencias Humanas
de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.

Diseño de tapa
Cecilia Aimaretti

Corrección, diseño interior y maquetación

Ramiro Tomé

Impreso por Grafikart. Fugl 361, Tandil.

Tirada: 200 ejemplares.

Hecho el depósito que marca la Ley 11.723.

ISBN 978-950-658-386-6
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ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN
1. Propósito del trabajo ··············································································································· 7
2. Estudios sobre geografía y calidad de vida en Argentina ····························································· 9

II. EL PROCESO DE DIFERENCIACIÓN TERRITORIAL

3. Etapas de desarrollo económico ······························································································ 13
4. Evolución y características de la población ··············································································· 31
5. Relación entre dinámicas demográfica y económica ································································· 57
6. Cambios en el sistema urbano ································································································· 67
7. Dinámica de los espacios rurales ····························································································· 83

III. CALIDAD DE VIDA EN ARGENTINA

8. Introducción: Pobreza, nivel de vida y calidad de vida ····························································· 105
9. La medición del bienestar ········································································································ 107
10. Modificaciones y continuidades en los indicadores del bienestar. Situación general. ··············· 113
11. Dimensión socioeconómica ································································································· 117
12. Dimensión ambiental ·········································································································· 125
13. La integración de dimensiones: El Índice de calidad de vida 2001-2010 ································· 149

IV. FACTORES DE DIFERENCIACIÓN DE CALIDAD DE VIDA EN ARGENTINA

14. Calidad de vida, dinámica migratoria, centralidad /accesibilidad,
categorías urbanas y producto bruto geográfico ········································································· 157
15. Calidad de vida y enfermedades no transmisibles ································································· 169
16. Categorías urbanas según regiones ······················································································ 183

V. ANÁLISIS REGIONAL
17. El Noroeste argentino ·········································································································· 191
18. El Nordeste argentino ········································································································· 201
19. La región de Cuyo ··············································································································· 223
20. La región Pampeana ··········································································································· 241
21. La región Metropolitana de Buenos Aires ············································································· 261
22. La región Patagonia ············································································································ 283

23. REFLEXIONES FINALES ················································································································ 323

24. BIBLIOGRAFÍA ························································································································· 325

25. ANEXO ESTADÍSTICO ················································································································· 335

26. LOS AUTORES ························································································································· 349

 1
•
PROPÓSITO DE LA OBRA
En este libro nos proponemos actualizar nuestras
contribuciones anteriores (Velázquez 2001, Veláz-
quez 2008) respecto del conocimiento de la dife-
renciación social, económica, ambiental y regio-
nal de la calidad de vida de la población Argenti-
na, con el mayor nivel de análisis espacial posible,
para intentar establecer el peso de diferentes fac-
tores explicativos.
En general, estos proyectos de largo aliento son
producto de un equipo integrado por geógrafos,
sociólogos, economistas, demógrafos, especialis-
tas en SIG, ambientalistas, profesionales de la sa-
lud, etc., que contribuyen con sus aportes a gene-
rar resultados cada vez más significativos.
Por eso queremos expresar nuestro especial
agradecimiento a Fernando Manzano, Adela Tis-
nés, Santiago Linares, Josefina di Nucci, Claudia
Mikkelsen, Sofía Ares, Matías Gordziejczuk, Juan
Pablo Celemín y Sonia Pou por sus aportes espe-
cíficos en algunos temas relevantes para intentar
comprender esta problemática.
Dada la escala espacial y la magnitud del trabajo
recurrimos, una vez más, a la valiosa colaboración
de reconocidos colegas que residen en cada una
de las regiones argentinas. Ellos son Pablo Paolas-
so, Fernando Longhi, Norma Meichtry, Alejandra
Fantín, Jorge Pickenhayn, Ricardo Villavicencio,
Rosana Castillo, Néstor Javier Gómez, Jorge Mo-
rina, Gustavo Buzai, Claudia Baxendale, Gerardo
De Jong y Marcos Mare, quienes han estado a car-
go de los capítulos regionales.
Para elaborar el índice de calidad de vida para la
Argentina en el año 2010 nos valdremos, nueva-
mente, de la última información apropiada, que
es la correspondiente a la primera década del nue-
vo milenio, particularmente la disponible a partir
de la difusión de la principal fuente para el estu-
dio de la población argentina: el Censo Nacional
de Población, Hogares y Viviendas realizado en
octubre de 2010, complementándola con diversas
fuentes de información, especialmente estadísti-
cas socio-sanitarias, información municipal (am-
biental, socioeconómica, recreativa, etc.), infor-
mantes clave y relevamientos personales.
Los resultados obtenidos muestran que el pro-
ceso no ha sido lineal ni mucho menos: hubo im-
portantes avances respecto de las situaciones pre-
cedentes (2001, 1991, 1980).
Los nuevos resultados presentados aquí intenta-
rán constituir una referencia de los mapas de cali-
dad de vida de los argentinos para la primera y la
segunda década del tercer milenio, ya que los in-
dicadores utilizados y la forma de diferenciación
que utilizamos obedecen a factores estructurales
que poseen la “inercia” característica de los proce-
sos de conformación y diferenciación social, eco-
nómica y regional y que, por ende, no suelen cam-
biar rápidamente.
Guillermo A. Velázquez
Nota: Los capítulos bajo cuyos títulos no consta ningún
nombre son de mi autoría.
 2
•
ESTUDIOS SOBRE GEOGRAFÍA Y CALIDAD DE VIDA
EN LA ARGENTINA
Los estudios sobre calidad de vida se remontan,
en cierta forma, a los primeros trabajos geográ-
ficos sobre la Argentina, ya que, en virtud de la
particular perspectiva de nuestra disciplina, to-
da descripción de la diferenciación social o re-
gional tiene que hacer necesariamente algún ti-
po de referencia a las condiciones de vida de la
población.
Este tema, no obstante, no estuvo presente en
forma explícita, sino hasta bien entrados los años
ochenta. Así, por ejemplo, en el índice temático de
la Bibliografía Geográfica Argentina (Rey Balmaceda
1975) no hay ninguna referencia a trabajos sobre
calidad de vida o condiciones de vida de la pobla-
ción. En la Segunda Contribución (1983) sólo se cita
una carta de lectores publicada en agosto de 1974
en el diario La Nación.
Uno de los primeros intentos por publicar una
moderna Geografía Argentina de alto nivel científi-
co corresponde a la Sociedad Argentina de Estu-
dios Geográficos (GÆA). Desde 1946 se editaron
ocho volúmenes de esta publicación, que no con-
siguió, sin embargo, superar el tradicional con-
junto de temas de geografía física y biológica.
Este proceso de superación comenzó a lograrse
poco después, a partir del surgimiento de nuevos
trabajos geográficos. Considerando los aportes de
mayor envergadura y siguiendo un orden crono-
lógico, podemos mencionar:
• La Argentina. Suma de Geografía (Aparicio y Di-
frieri 1958-1963).
Esta obra, diseñada por Francisco de Aparicio y
concluida por sus discípulos, consta de nueve vo-
lúmenes. En esta colección, hay capítulos que nos
interesan especialmente, fundamentalmente en
los tomos 7 y 8.
En el tomo 7, el capítulo 4, “Estructura y movi-
mientos de la población”, (Difrieri) relaciona la
dinámica demográfica, especialmente los proce-
sos migratorios, con los mapas de renta nacio-
nal elaborados por Bunge en 1940. El capítulo 6,
“Vivienda rural” (Chiozza y de Aparicio), mues-
tra cartografía de nivel provincial con variables
relevantes tales como: proporción de viviendas
tipo rancho y según el material predominan-
te (madera, cinc, barro y cinc, adobe), efectuan-
do un análisis regional y, en algunos casos, lo-
cal muy detallado. También se vincula la vivien-
da con la estructura agraria y las condiciones de
vida.
En el tomo 8, debemos destacar el capítulo 2, ti-
tulado “Geografía médica y de la alimentación”
(Alcalá Hernández). El autor muestra la impor-
tancia de la climatología médica en las condi-
ciones de vida de la población, planteando la in-
fluencia de diversos factores tales como: atmós-
fera, corpúsculos, radiación solar, temperatura,
humedad, viento, presión, estado eléctrico, ines-
tabilidad y clima urbano. Destaca la importancia
del agua como factor ambiental y analiza diver-
sas patologías regionales como: arsenicismo, cha-
gas, paludismo, hidatidosis, brucelosis, anquilos-
tomiasis y bocio.
La segunda parte de ese capítulo está referida
a la geografía de la alimentación. El autor esta-
blece regiones alimentarias, destacando las pe-
culiaridades de la dieta en el Noroeste Argentino
(NOA), Chaco, Mesopotamia, Cuyo, Región Pam-
peana y Patagonia, mostrando las principales ca-
rencias. Señala que, incluso en las regiones con
mejor situación relativa, como la Pampeana o en
las grandes ciudades, se cometen errores alimen-
tarios: principalmente exceso de consumo de car-
ne y de alimentos refinados (harinas, pastas, azú-
cares), déficit de alimentos protectores como fru-
tas y verduras crudas y, aunque en menor medida,
de leche y huevos.
10 I • Introducción
• El país de los argentinos (Chiozza 1975-1977).
Este tratado consta de seis volúmenes y proba-
blemente sea la primera gran obra de geografía
Argentina realizada con enfoque regional.
En su tomo 1, hay diversos capítulos relaciona-
dos con la calidad de vida de la población argenti-
na. Así, en el capítulo sobre población (Aranovich
y González), hay referencias a diversos indicado-
res desagregados a escala provincial como el anal-
fabetismo, los factores de diferenciación de la fe-
cundidad, la mortalidad y los problemas de la po-
breza y la concentración urbana. El capítulo sobre
estructura económica (Rofman) considera las dis-
tancias entre clases sociales, mostrando indicado-
res relevantes tales como distribución del ingreso
y del producto bruto geográfico. El artículo sobre
estructura ocupacional (Baumeister) establece re-
laciones entre esta estructura y las condiciones de
vida, mostrando una aproximación de las situa-
ciones regionales. Los restantes tomos, dedicados
específicamente a las diferentes regiones de la Ar-
gentina, también efectúan algunas referencias a
las condiciones de vida de la población.
• Atlas total de la República Argentina (Chiozza y
Figueira 1981-1983).
Esta obra se compone de diversos atlas: físico,
político, económico y demográfico. Con posterio-
ridad, se elaboraron apéndices sobre otros temas
especiales.
Los atlas físico y político se ocupan en forma sis-
temática de las diferentes provincias y jurisdic-
ciones del país, brindando elementos y, en menor
medida, haciendo referencias a las condiciones de
vida de la población.
En el atlas económico, volúmenes 1 y 2, se con-
sideran diversos aspectos relacionados con la ca-
lidad de vida de la población: fundamentalmen-
te la estructura productiva y la accesibilidad, que
se combinan para establecer diferentes oportuni-
dades económicas para los residentes de cada pro-
vincia. En una escala más detallada se establecen
“regiones geoeconómicas”, cuyas características y
grado de articulación establecen diferencias en las
condiciones de vida de la población que en ellas
reside.
El atlas demográfico es el primer trabajo en el
cual se dedica un capítulo específico a calidad de
vida de la población. En los capítulos previos, hay
referencias al tema, particularmente en los que se
ocupan de la población aborigen (Magrassi), pro-
cesos de redistribución de la población, y evolu-
ción y cambio en las formas de asentamiento (Re-
boratti, Sabalain y Corvi).
El capítulo “Población y calidad de vida” es, en
gran medida, el cierre del atlas demográfico. Los
propios autores señalan que: “una rápida visión de
la geografía poblacional de nuestro país no estaría
completa si no se tratara de analizar, además de
cuántos, dónde y quiénes son los argentinos, tam-
bién cómo viven” (Reboratti, Sabalain y Corvi).
El estudio se basa en una serie de 11 indicado-
res de salud (tasa de mortalidad infantil, camas
de hospital por cada mil habitantes, médicos por
cada mil habitantes), alimentación (porcentaje de
población con alimentación deficiente), educa-
ción (desgranamiento escolar, población sin ins-
trucción, población con estudios secundarios y
terciarios), vivienda (porcentaje de ranchos y vi-
viendas precarias, hacinamiento), uso de energía
(consumo anual de energía familiar per cápita) y
comunicaciones (teléfonos por cada mil habitan-
tes) con escala de análisis provincial.
Los autores construyen un índice al transfor-
mar las tasas en rangos. Esto les permite afirmar
que la Capital Federal, por su alta concentración
de servicios para una población numéricamente
estancada, es el área con mayor calidad de vida.
En el otro extremo aparecen Formosa, Santiago
del Estero y Misiones.
Más allá de las limitaciones propias de la esca-
la de análisis provincial u otras que se puedan se-
ñalar (particularmente en lo que respecta al pobre
tratamiento y ponderación de la información), es-
te capítulo constituye un muy valioso precedente
sobre el tema, al ser el primero en establecer una
medida resumen para la calidad de vida.
Otros trabajos sobre geografía argentina, Yanes
y Liberali (1986-1989), Rofman (1988) y Rocca-
tagliata (1993), también tienen aportes específi-
cos referidos a las condiciones de vida de la po-
blación.
Del trabajo de Yanes y Liberali debemos desta-
car los capítulos sobre los indicadores de calidad
de vida en la Argentina (Liberali y Massa) y el refe-
rido a la estructura y distribución del consumo en
la Argentina (Liberali).
Ambos trabajos son teóricos y resultan relevan-
tes para cuestionar el valor de los indicadores eco-
nomicistas (tanto de consumo como de produc-
ción) para intentar efectuar estudios sobre cali-
dad de vida. También se pone en tela de juicio el
valor de indicadores de hacinamiento como “per-
sonas por vivienda” o “personas por cuarto” sin
tener en cuenta además su superficie y los espa-
cios verdes disponibles. Por el contrario, las auto-
ras consideran que una vivienda que no es anti-
 2 • Estudios sobre geografía y calidad de vida en Argentina
sísmica y está situada en sitios con este tipo de
riesgos debería considerarse precaria, aunque su
apariencia externa y sus características no aparen-
ten déficit alguno. También señalan el riesgo de
tomar “indicadores promedio” que pueden refle-
jar situaciones que no son reales.
Las autoras concluyen sus reflexiones poniendo
en duda los resultados de estudios que muestran
que las mejores condiciones de vida se darían en
la ciudad de Buenos Aires, señalando que, en ese
contexto, hay mayor delincuencia, porcentaje de
suicidios, proporción de divorcios y saldo migra-
torio negativo, entre otros problemas.
Rofman (1988) retoma los once indicadores
propuestos por Reboratti, Sabalain y Corvi en su
índice de calidad de vida y los vincula con las des-
igualdades regionales en la Argentina. Finalmen-
te, en el libro de Roccatagliata (1993), hay un ca-
pítulo sobre estructura regional y organización
territorial (Lara y Durán) que pone en duda la alta
calidad de vida de la ciudad de Buenos Aires, reto-
mando los argumentos de Liberali y Massa (1986)
respecto de los problemas de delincuencia, suici-
dios, tasa de divorcios o tiempo de transporte.
El Programa de las Naciones Unidas para el De-
sarrollo (PNUD) creó en 1990 el Índice de Desa-
rrollo Humano (IDH).
Desde entonces, se vienen produciendo en la
mayoría de los países informes y “metas” referidos
al estado de este índice. Para el caso de la Argen-
tina, se elabora anualmente este informe con ni-
vel de análisis provincial, basándose en las fuen-
tes más confiables en torno de los años censales
(1991, 2001, 2010). El índice se compone a par-
tir de una combinación de indicadores de tres di-
mensiones significativas: salud (esperanza de vida
al nacer), educación (2/3 de la tasa de alfabetismo
de adultos, 1/3 de los años de escolarización de la
población que ya no asiste) e ingresos (PBI per cá-
pita ponderado por el poder adquisitivo del lugar
en cuestión). Cada indicador se transforma en ín-
dice comparando la tasa respectiva con la mejor
y peor situación relativa mundial (puntajes ome-
ga). Así, si la esperanza de vida del lugar en cues-
tión fuera baja, el índice tendería a “1” (máxima
privación de longevidad), mientras que, si fuera
alta, tendería a “0” (mínima privación de longevi-
dad). La combinación de las privaciones de longe-
vidad, logro educativo e ingresos restada de 1 da
como resultado el índice de desarrollo humano.
Índices menores a 0,5 reflejarían las peores situa-
ciones, índices entre 0,5 y 0,8 muestran casos in-
termedios y los mayores a 0,8 serían altos. Este ín-
11
dice de desarrollo humano fue formulado como
reacción (e intento de superación) de las compa-
raciones internacionales basadas exclusivamente
en el PBI per cápita, pero no constituye, estricta-
mente hablando, un índice de calidad de vida, ya
que no incluye las cuestiones ambientales.
• Geografía, calidad de vida y fragmentación territo-
rial en la Argentina (Velázquez 2001).
Es el primer libro que aborda esta problemática
en forma integral y con cierto nivel de detalle te-
rritorial. En él se propone un índice de calidad de
vida a partir de una combinación ponderada de
indicadores de educación, salud, vivienda y medio
ambiente. Tanto estos indicadores como el índice
mismo se desarrollan a escala departamental para
la Argentina en 1980 y 1991, considerando la im-
portancia de factores de diferenciación tales co-
mo crecimiento demográfico, centralidad y acce-
sibilidad, divisiones regionales, dinámica migra-
toria, PBG y categorías urbanas. Posteriormente,
aplicamos este índice para el 2001 y 2010 (Veláz-
quez 2008, Velázquez et al. 2014), incluyendo el
análisis de otros factores de diferenciación, enri-
queciendo el análisis de las variables ambientales
e instalando el tema de los “rankings” vinculados
con la calidad de vida (Velázquez 2011).
• Población y bienestar en la Argentina y El costo so-
cial del ajuste.
Ambas obras, compiladas por Torrado (2007 y
2010), contienen aportes vinculados con el estu-
dio del bienestar en la Argentina desde una pers-
pectiva geográfica.
Además de los trabajos desarrollados a escala
nacional, también se han efectuado estudios de
calidad de vida, referidos a situaciones de regio-
nes, provincias, ciudades, áreas rurales o escalas
más puntuales.
Se destacan, al respecto, los avances producidos
en el marco de los Seminarios Latinoamericanos de
calidad de vida urbana, celebrados durante las dé-
cadas de los noventa y la primera del siglo XXI en
Chillán (Chile), Mérida (Venezuela), Tandil (Ar-
gentina) y Belo Horizonte (Brasil); las Jornadas Ar-
gentinas de Estudios de Población (AEPA), que inclu-
yen sesiones específicas sobre calidad de vida des-
de 1999; los Seminarios Internacionales de Estudios
Urbanos, celebrados a partir de la primera década
del XXI en Valdivia (Chile), Tandil (Argentina) y
Belo Horizonte (Brasil), los Seminarios Argentinos
de Geografía Cuantitativa, llevados a cabo a partir
de la primera década del siglo XXI en Buenos Aires
12 I • Introducción
(Argentina); los Seminarios Internacionales sobre Po-
blación y Sociedad, realizados en Salta (Argentina)
en 2005 y 2010; y los Congresos de Geografía de uni-
versidades públicas, que incluyen una sesión sobre
calidad de vida desde 2011.
Otras instituciones como la Universidad Nacio-
nal de Catamarca y la Universidad Nacional de
Lomas de Zamora organizan congresos sobre ca-
lidad de vida. Esta última universidad contiene
diferentes proyectos y realiza periódicamente jor-
nadas y seminarios de investigación sobre calidad
de vida que convocan a investigadores del país y
del exterior. En su última convocatoria (2013), in-
corporó una sesión sobre calidad de vida y espa-
cios geográficos. La Universidad Nacional de Lo-
mas de Zamora edita la revista Hologramática que
ha publicado en los últimos años varios traba-
jos referidos a geografía y calidad de vida en di-
ferentes escalas de análisis en la República Argen-
tina (Mikkelsen 2006, Celemín 2007, Lucero et al.
2007, Ares 2008).
En síntesis, consideramos que los estudios sobre
geografía y calidad de vida en la Argentina se es-
tán instalando en forma creciente en nuestra co-
munidad científica, ya no sólo desde la geografía
misma, sino también desde la sociología, la de-
mografía, la estadística, la informática, la antro-
pología, la economía y la arquitectura, entre otras
disciplinas, que han comprendido la importancia
de incorporar la dimensión territorial en este tipo
de análisis. También vemos cómo algunos gobier-
nos municipales, provinciales y el mismo Estado
nacional, en los últimos años, han comprendido
la necesidad de implementar este tipo de monito-
reos para mejorar la gestión y, por ende, la calidad
de vida de la población.
 3
•
ETAPAS DE DESARROLLO ECONÓMICO
•
Fernando Manzano
Guillermo Velázquez
Las condiciones de vida de la población argenti-
na actual resultan, en gran medida, producto de
la particular forma de acomodamiento de los gru-
pos hegemónicos locales y transnacionales que, a
través de las diferentes etapas de la historia eco-
nómica y social, han logrado imponer gran parte
de sus propios intereses al resto de la sociedad en
función de diferentes modelos de desarrollo, ge-
neralmente liderados desde países centrales. Tam-
bién son producto del rol que ha jugado el Estado
en cada una de estas etapas, haciendo uso de sus
facultades para intervenir de determinada ma-
nera en las inequidades que genera el libre movi-
miento de la economía mercantil, en términos de
desigualdad del ingreso, concentración económi-
ca y distribución territorial.
Para mostrar las principales características de
este proceso, resulta útil una reelaboración de la
periodización en etapas propuestas por diferen-
tes autores (Giberti 1961; Ferrer 1973; Rofman y
Romero 1997), distinguiendo básicamente 6 mo-
mentos: 1) la etapa altoperuana, 2) la “argentina
criolla”, 3) la etapa agroexportadora, 4) la sustitu-
ción de importaciones 5) la economía al servicio
del mercado y 6) la actual: el Estado al servicio de
la economía o “década ganada”.
LA ETAPA ALTOPERUANA (SIGLOS XVI-XVII)
Durante esta primera etapa, el actual noroeste
argentino (NOA) era la región más dinámica y
densamente poblada, ya que reunía más de la mi-
tad de la población. El NOA tenía fuerte articu-
lación con Potosí –desde donde se extraían mine-
rales preciosos para el comercio internacional en
etapa de mundialización, lo que se prolongaría
durante los siguientes doscientos años–. Los paí-
ses ibéricos, conforme a la doctrina mercantilis-
ta, se apoderaron de la totalidad de las riquezas
conocidas imponiendo erradicaciones forzadas,
trabajo esclavo, cambio de dieta e intercambio
de enfermedades, que hicieron disminuir con-
siderablemente la población originaria. El NOA
fue, principalmente, proveedor de mulas, carre-
tas y tejidos. En contraposición, el resto del país,
incluyendo el Litoral, continuaba una economía
pre-mercantil y estaba, en gran medida, fuera de
este esquema.
En este momento, las ciudades tenían como fun-
ción primordial intentar el control del territorio y
la sociedad indígena. Predominaban las fuerzas
urbanas centrípetas, ya que éstas eran la sede de
irradiación del poder político y militar español.
Como muestra de la precariedad del incipiente
sistema urbano, basta señalar que, de las 29 ciu-
dades fundadas en el siglo XVI, 5 sufrieron sucesi-
vos y numerosos trasladados y 15 desaparecieron.
El paulatino languidecimiento de la econo-
mía potosina y el surgimiento de nuevos intere-
ses vinculados con el creciente contrabando por
el puerto de Buenos Aires, que pasó a contar, ade-
más, con nuevos productos exportables del Lito-
ral, irían cambiando el centro de gravedad de la
población argentina hacia el sudeste. Precisamen-
te este proceso es el que fue abriendo paso a la se-
gunda de las etapas, que se asocia con la creación
del Virreinato del Río de la Plata en 1776, con ca-
pital en Buenos Aires.
LA ARGENTINA CRIOLLA (SIGLO XVIII-1880)
El surgimiento de la ruta Potosí - Buenos Aires de-
terminó un cambio importante en las economías
del interior. Las ciudades transformaron sus acti-
14 II • El proceso de diferenciación territorial
vidades en función de esa nueva ruta; y cobraron
importancia las funciones comerciales, de trans-
porte y administrativas en detrimento de las pro-
ductivas.
La apertura legal del puerto de Buenos Aires al
tráfico de ultramar (antes el contrabando era muy
fuerte) y la incipiente incorporación comercial de
productos pecuarios de la región pampeana cons-
tituyeron dos elementos claves para la evolución
del sistema urbano argentino.
En Europa, la era del mercantilismo enfrentaba
su decadencia, propiciando el declive de la hege-
monía ibérica, y la revolución industrial impul-
só la valorización del potencial ganadero (cueros,
sebo y tasajo). La región pampeana se transfor-
mó en un incentivo para la apropiación, sobre la
cual el imperio británico desplegaría su poderío.
Si bien la empresa era primitiva (al principio ca-
cería de ganado, más adelante crianza rudimenta-
ria), sentó las bases de lo que posteriormente sería
la economía agroexportadora al vaciar de indíge-
nas, otorgar en propiedad privada y valorizar vas-
tos espacios en la región pampeana.
Desde entonces, la ciudad de Buenos Aires sería
el centro de gravedad de la sociedad, la economía
y el territorio, e intermediaría entre el país en su
conjunto y las estructuras del mercado mundial.
Treinta y cuatro años luego de la creación del Vi-
rreinato del Río de la Plata, la liberación del yugo
español y la consecuente independencia formal
pergeñarían, en el seno de la embrionaria confe-
deración de provincias1, una nueva división inter-
na del trabajo que implicaría cierta prosperidad
para el Litoral, sembrando, en contrapartida, de-
cadencia y devastación para las economías del in-
terior del país.
La hegemonía comercial y portuaria de Buenos
Aires surge en relación con la comunidad de inte-
reses de las oligarquías porteñas con los capitales
británicos, las sucesivas campañas de expansión
territorial contra los nativos y la consecuente ex-
pansión de la frontera ganadera.
Un particular proceso de apropiación de la tie-
rra en muy pocas manos2 (principalmente gran-
des ganaderos y altos oficiales del ejército) será
fundamental para explicar temas característicos
1 En ese contexto, cada provincia era autónoma comer-
cialmente, es decir, poseía una política aduanera propia.
La unificación del Estado-Nación, tal como lo conocemos
hoy, recién se produciría durante la segunda mitad del si-
glo XIX.
2 Para más detalles sobre el proceso de concentración de
tierras durante esta etapa recomendamos el trabajo de
Oddone 1975.
tanto del fin de esta etapa como del principio de
la siguiente: principalmente la concentración de
la población, de las inversiones y de la infraestruc-
tura en Buenos Aires y la región pampeana y el
precoz proceso de urbanización de la Argentina.
Merced a la independencia formal de las colo-
nias americanas, esos espacios derivados se torna-
ron fuentes fundamentales del proceso de expan-
sión comercial y financiera del imperio británico.
En otras palabras, una vez fracasada la conquista
militar, se la sustituyó por la penetración econó-
mica (Brailovsky y Foguelman 1993, p. 106).
Mientras que, hacia finales del siglo XVIII, las ex-
plotaciones ganaderas del Litoral languidecían en
virtud de las dificultades para el reclutamiento de
fuerza de trabajo aborigen y las escasas oportuni-
dades de expansión productiva, la avasallante de-
manda de cueros y carnes saladas del Reino Uni-
do transformó drásticamente ese retrato y puso
fin a la libertad de captura del ganado. Por pri-
mera vez en la historia del país en su conjunto,
los “territorios inútiles” de la pampa eran suscep-
tibles de una explotación lucrativa en escala apre-
ciable (Ferrer 1973, p. 58).
Pero el apogeo del litoral ganadero sólo sería po-
sible en detrimento de la prosperidad de las regio-
nes del interior, hundidas en la decadencia y el ol-
vido. Librecambio y proteccionismo, apertura y
monopolio desencadenaron una lucha sin cuar-
tel entre el advenimiento y la consolidación de ra-
cionalidades modernas y la perduración de lógi-
cas más tradicionales y obsoletas legadas por el
período colonial.
Las crecientes desigualdades regionales y las fe-
roces guerras civiles desatadas durante la primera
mitad del siglo XIX reconocían una misma génesis:
la puja ideológica, comercial y militar pergeñada
entre el librecambio de inspiración británica rei-
nante en Buenos Aires y los relictos del proteccio-
nismo monopolista vigente en el interior (legado
por el período colonial), luchas que se cristaliza-
ban en recurrentes escaramuzas libradas entre el
interior del país y el puerto. Hasta poco antes de
la independencia formal, el 90% de las exportacio-
nes provenían de las producciones artesanales del
interior del país. Desde 1810, sólo el 15% de las
exportaciones realizadas desde el puerto de Bue-
nos Aires reconocía un origen ligado a las econo-
mías del interior, correspondiendo el 85% rema-
nente a la producción bonaerense de cueros, tasa-
jo, sebo y astas.
Por otra parte, la primacía del librecambio, en
tanto racionalidad dominante e ideología impor-
tada desde Inglaterra, asfixió a las regiones del in-
 3 • Etapas de desarrollo económico
terior. Buena parte de las manufacturas produ-
cidas por las decadentes economías del interior
eran importadas por el puerto desde Europa. La
mitad de las importaciones de Buenos Aires se ha-
llaban constituidas por productos textiles britá-
nicos, bebidas, tabaco y azúcar, amenazando la
continuidad de esas especializaciones producti-
vas en aquellas provincias cuya estructura econó-
mica se hallaba ligada a tales manufacturas.
Los capitales británicos y su expansión manu-
facturera fueron vitales, pues, en la consolidación
de esas desigualdades regionales, revelando así la
primera fase de decadencia y estancamiento de las
economías del interior3.
La modernidad europea se había instalado en
Buenos Aires y sus contenidos de raigambre urba-
na y portuaria se transformaban en un verdadero
enclave en el seno de un territorio que se moder-
nizaba mucho más lentamente (Bataillon 1992, p.
735). Ya en 1821, esa ciudad –que otrora no había
sido más que una aldea de cuatrocientas casas–
contaba con su propia infraestructura portuaria y
las primeras líneas de telégrafo, objetivando tem-
pranamente las innovaciones técnicas de la época.
LA ARGENTINA AGROEXPORTADORA
(1880-1930)
Los cambios en la economía mundial –consolida-
ción de Europa Occidental y EEUU como poten-
cias industriales– implicaron un mayor flujo de
capitales, expansión comercial, incremento de los
procesos migratorios e importantes cambios tec-
nológicos. Los objetos técnicos modernos plas-
mados en el abrumador desarrollo de máquinas
animadas por la energía térmica y eléctrica surgie-
ron y se expandieron. Esas ventajas técnicas per-
mitirían una circulación más fluida de las mer-
cancías, la fuerza de trabajo y el capital. La libe-
ralización comercial, finalmente, se constituía en
una doctrina y una práctica consolidada a escala
mundial, obra de las conquistas militares y la pe-
netración de la ideología del librecambio.
La complejidad creciente de la industria textil y
las necesidades de expansión del capital financie-
3 En efecto, durante las dos primeras décadas del siglo
XIX, los agentes comerciales de Manchester, Glasgow y Li-
verpool recorrieron Argentina y copiaron los modelos de
los ponchos santiagueños y cordobeses y de los artículos
de cuero de Corrientes. De este modo, la industria textil
británica, pujante y competitiva, arrasó rápidamente con
las regiones del interior, proceso que profundizaría y exa-
cerbaría durante el siguiente período, cuando el modelo
agroexportador desmantelaría la casi totalidad de los sis-
temas productivos de esas economías.
15
ro inglés más allá de sus propias fronteras deman-
daban el hallazgo de nuevas fuentes de materias
primas y alimentos y exigían, al mismo tiempo, la
conquista financiera y comercial de nuevos mer-
cados, en pos de mitigar las implicancias más ne-
fastas de esas brutales transformaciones internas.
En este nuevo contexto, las inversiones de capi-
tal extranjero en los países periféricos cumplieron
en gran medida el papel de adecuarlos para que
puedan cumplir mejor su nueva función: produc-
tores de alimentos y materias primas, en función
de su renta diferencial a escala internacional.4 Es-
to implicaría una inserción de la Argentina mu-
cho más fuerte que durante la etapa anterior. Se
consolidaría, pues, la naturaleza tributaria, subsi-
diaria y subordinada de la sociedad y el territorio
argentino con respecto a la industrialización capi-
talista europea.
El fin de las guerras civiles propició el adveni-
miento del Estado-Nación como figura jurídica y
normativa clave para el desenvolvimiento del de-
nominado “modelo agroexportador”, transfor-
mando la Argentina en un espacio unificado apto
para la libre circulación de capitales y aseguran-
do la valorización y la rentabilidad de las inver-
siones radicadas en los centros internos de poder
y riqueza.
Para dar una idea de este proceso, basta señalar
que las exportaciones argentinas (en millones de
U$S de 1960) pasaron de 42 en 1850 a 550 en 1900.
Como muestra de la importancia de los flujos de
capital en este período, digamos que la Argentina
recibió en 1889 el 50% de las inversiones del Rei-
no Unido en el exterior. Pero esta inversión esta-
ba vinculada al proyecto agroexportador. De ese
modo, Inglaterra cubría su déficit comercial a tra-
vés de cuantiosas inversiones en infraestructura,
transporte, comunicaciones, finanzas y comer-
cio en aquellos países que la abastecían de mate-
rias primas y alimentos, asegurándose de tal mo-
do la retroalimentación de la división del traba-
jo en el país.
El trazado de la red ferroviaria argentina y la
aplicación de tarifas diferenciales para las mate-
rias primas han tenido un papel fundamental en
la configuración espacial. Por su trazado en abani-
co, con eje en el puerto de Buenos Aires, las vías fé-
rreas implicaron una virtual barrera al comercio
entre las regiones.
Los puertos y los centros urbanos más pujantes
de la pampa húmeda se constituían en los únicos
4 El concepto de renta diferencial a escala internacional (di-
námico) nos parece más apropiado que el de ventajas com-
parativas (estático).
16 II • El proceso de diferenciación territorial
potenciales mercados para la castigada produc-
ción de las economías del interior. Como esos fe-
rrocarriles transportaban buena parte de las ma-
nufacturas importadas por el puerto de Buenos
Aires hacia el interior, arrasaron con esas produc-
ciones y abastecieron a diversos centros urbanos
de bienes que otrora eran provistos por talleres
textiles del norte y del centro del país.
Para llevar a cabo el proyecto agroexportador,
que implicó la absoluta primacía de los intere-
ses de grupos hegemónicos pampeanos, debieron
efectuarse concesiones y establecerse alianzas con
sectores representativos de economías del interior.
Una de las principales concesiones fue la fede-
ralización de las rentas del puerto de Buenos Ai-
res, que permitió la fundación de colonias agrí-
colas en las áreas de la región pampeana que no
habían sido especialmente afectadas por la apro-
piación ganadera de tierras del período anterior,
básicamente en las provincias de Santa Fe, Cór-
doba y Entre Ríos. También surgieron colonias en
áreas extrapampeanas, principalmente en el nor-
deste argentino (NEA) y Patagonia.
Las economías del interior elegidas para llevar a
cabo cierto modelo de desarrollo, en función de
sus vinculaciones con el gobierno central y su ap-
titud relativa, fueron la vitivinícola mendocina
(región de Cuyo) y la azucarera tucumana (región
del Noroeste) que, en un contexto de absoluto au-
ge pampeano y decadencia extrapampeana, logra-
ron asegurarse, mediante una serie de medidas,
una inserción exitosa para sus productos.
La crisis del sistema internacional de 1929 fue, a
grandes rasgos, la segunda crisis de hiperacumu-
lación del modo de producción capitalista a es-
cala mundial y precipitó el desmoronamiento de
las bases de sustentación del modelo agroexpor-
tador. La división internacional del trabajo sufrió
una significativa metamorfosis y una intensa re-
organización, modificando nuevamente el mapa
de producciones y demandas.
A las medidas proteccionistas tomadas por los
países industrializados (aumento de tarifas, esta-
blecimiento de cupos, formación de bloques), se
suman: la disminución de la demanda y del precio
de productos agropecuarios y primarios en gene-
ral, la ocupación total de las mejores tierras culti-
vables y el incremento de la población.
La respuesta del sector hegemónico fue el golpe
militar de 1930, que intentó perpetuar el modelo
agroexportador, extendiendo así los costos de es-
ta crisis a toda la sociedad. Se promovió una acti-
va intervención estatal que incluyó la creación de
Juntas reguladoras, el Banco Central de la Repú-
blica Argentina, precios sostén, y un trato prefe-
rencial para el capital inglés (tratado Roca - Run-
ciman), con el objeto de preservar la posición de
los grupos hegemónicos.
Los efectos espaciales de concentración previos
al modelo agroexportador seguirían vigentes en
el sistema urbano argentino hasta la década de
1970, por el principio de inercia característico de
estos procesos, pero además la etapa siguiente,
basada en el desarrollo industrial mano de obra -
intensivo y dirigido al mercado interno, continua-
ría reforzando esta tendencia.
EL DESARROLLO SUSTITUTIVO
DE IMPORTACIONES (1930-1976)
El cambio en las condiciones internacionales a
partir del aislamiento generado por los conflic-
tos mundiales promovió el desarrollo de un nue-
vo modelo productivo que trató de aprovechar las
potencialidades del mercado interno sobre la ba-
se de un desarrollo industrial sustitutivo de im-
portaciones con alta utilización de mano de obra.
En el país la principal innovación no fue técni-
ca, sino organizacional: la reestructuración del
Estado nacional, gracias a la intervención del Es-
tado en favor de las mayorías como nuevo régi-
men, verdadera ruptura institucional de la diná-
mica de acumulación capitalista a escala mundial
y nacional.
Se llevaron adelante diversos mecanismos de
promoción industrial, como la elevación de las
tarifas aduaneras, el establecimiento del Instituto
Argentino de Promoción del Intercambio (IAPI)
y el otorgamiento de créditos “blandos”, entre
otros. La participación de la agricultura en el PBI
cayó desde el 45% del total en 1930 hasta el 17%
en 1970 y las importaciones experimentaron una
sensible disminución.
Hubo una marcada concentración de inversio-
nes y establecimientos industriales en la Región
Metropolitana de Buenos Aires. A esto debemos
sumar la política del Estado en lo que respecta a
créditos habitacionales que, en su mayoría, se di-
rigieron a apoyar la construcción de viviendas en
esta misma RMBA. Asimismo, la nacionalización
de los ferrocarriles y la consiguiente disminución
de tarifas posibilitaron el incremento de los movi-
mientos internos de población.
Como se observa en el gráfico 3.1, entre 1933
y 1942, la economía nacional creció a razón del
1,8% anual y las inversiones extranjeras absorbían
en 1949 poco más del 5% del capital fijo. El mo-
do de producción capitalista se difundió acele-
 3 • Etapas de desarrollo económico
radamente en el país. Luego de la Segunda Gue-
rra Mundial, la fuerza de trabajo asalariada como
proporción de la PEA alcanzó el 70%, su máximo
histórico (Neffa 1998, p. 160).
En contrapartida, las normas desarrolladas por
el Estado se hallaron a menudo en consonancia
con aquellas imperantes en los países centrales;
por ejemplo, el surgimiento en el país de ciertos
embriones y manifestaciones concretas del deno-
minado “Estado de bienestar” europeo y nortea-
mericano.5 Entre 1930 y 1950, el Estado nacional
desarrolló rápidamente un considerable acervo
de normas públicas destinado a preservar la con-
tinuidad del proceso de acumulación del capital
en el país y asegurar la hegemonía de algunos seg-
mentos de las clases dominantes. Se multiplica-
ron los controles sobre la moneda, las importa-
ciones, los movimientos financieros y las inversio-
nes. Este período vería también el apogeo de las
grandes empresas estatales, el cual se extendería
durante casi medio siglo.
El Estado controlaba no sólo la distribución si-
no también la producción directa de bienes y ser-
vicios públicos, merced a la fundación de grandes
firmas industriales, la creación de un sector finan-
ciero estatal y ciertas expropiaciones de capitales
foráneos, fenómenos que permitieron colocar ba-
jo la esfera de los poderes públicos buena parte de
5 Ninguna de las normas imperantes durante las prime-
ras décadas del proceso de sustitución de importaciones
fue, en modo alguno, el resultado aislado de una inicia-
tiva de raigambre estrictamente endógena, sino que, por
el contrario, éstas eran meras imitaciones de los mecanis-
mos normativos instaurados en los países centrales, reco-
nociendo, por lo general, antecedentes históricos tempra-
namente objetivados en Francia, Alemania, Suiza y Esta-
dos Unidos.
Gráfico 3.1. Evolución del PBI per cápita (millones de dólares de 1990).
Períodos 1930-1976. Según gobiernos de facto y constitucionales.
10,0 9,1
8,0
6,0
4,0
1,9 1,8
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0 -7,4
-10,0
1930-1932 1933-1942 1943-1944 1945-1955
Gobiernos de Gobierno Gobiernos de Gobierno
facto constitucional facto constitucional
Fuente: elaboración personal sobre la base de Proyecto Maddisson.
17
los sectores considerados estratégicos por la cos-
movisión dominante.6
Las firmas estatales concentraban en 1945 el
40% de la inversión total y el gasto público repre-
sentaba un tercio del PBI. La creación del IAPI
(Instituto Argentino para la Promoción del Inter-
cambio) permitía cooptar una significativa parce-
la de la renta agraria y emplearla para subsidiar
el crecimiento y la expansión manufacturera. En
este contexto, el Estado también se transformaba
en benefactor de la clase obrera, retomando la ex-
periencia institucional europea.
Las nuevas normas laborales favorables a los tra-
bajadores asalariados, como pivote de la indus-
trialización doméstica, procuraron garantizar
condiciones mínimas de empleo e ingreso para
sustentar la expansión del mercado interno. En-
tre 1946 y 1954, el salario medio nominal se mul-
tiplicó por nueve y la masa salarial llegó a concen-
trar en 1950 el 55,4% del ingreso nacional total.
El Estado procuraba atar la prosperidad de una
incipiente burguesía industrial nacional al bien-
estar de las masas populares, favoreciendo la fuer-
za de trabajo asalariada y a pequeños empresarios
y trabajadores independientes. En este contexto,
los impuestos a las importaciones y la transferen-
cia de la renta agraria permitían asegurar el fun-
cionamiento del Estado y efectuar una redistribu-
ción del ingreso nacional bajo la forma de salarios
6 En esta fase, el Estado asumió un control prácticamen-
te total sobre los hidrocarburos, la siderurgia, la telefonía,
el agua y la energía eléctrica, creando, además, su propia
flota marítima y aérea, e incursionando en el sector finan-
ciero y otros servicios, a través de la provisión de créditos
para viviendas e industrias y el desarrollo del ramo de los
seguros y las obras sociales.
5,6 5,8
2,8 3,3
1,9
-2,3
-4,0
1955-1958 1959-1961 1962-1963 1963-1965 1966-1973 1974-1976 1930-1976
Gobiernos de Gobierno Gobiernos de Gobierno Gobiernos de Gobierno Promedio
facto constitucional facto constitucional facto constitucional
18 II • El proceso de diferenciación territorial
indirectos, garantizando mediante los controles
de precios en el mercado interno la reproducción
a bajo costo de la fuerza de trabajo. También el in-
cremento sustancial de la presión tributaria en re-
lación con la producción global de bienes y servi-
cios generaba nuevos recursos fiscales que eran re-
distribuidos en beneficio de los asalariados.
Este modelo de desarrollo, con evidentes bene-
ficios para la gran mayoría de la población, sufrió
transformaciones a partir del cambio de actitud
frente a las inversiones extranjeras, siendo el prin-
cipal protagonista el capital de EEUU, ya clara-
mente hegemónico en Iberoamérica a partir de la
década de 1950.
En 1955 se produce otro golpe de estado (auto-
denominado “Revolución Libertadora”). Justa-
mente en este contexto se sancionan la ley de ra-
dicación de capitales extranjeros y contratos pe-
troleros más permisivos.
Las grandes corporaciones transnacionales, que
son la base del capitalismo monopolista estadou-
nidense, exigieron a los países periféricos una reor-
ganización de su economía industrial, procuran-
do tornarla tributaria de su expansión planetaria.
Se aplicaron inmediatamente medidas de esta-
bilización monetaria, restricciones salariales y re-
ducción del gasto público, promoviendo el ingre-
so de Argentina al Fondo Monetario Internacio-
nal y al Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (actual Banco Mundial).
La radicación de empresas trasnacionales gene-
ró al principio un efecto positivo sobre la balanza
de pagos, pero luego esto se revirtió por la impor-
tación de insumos, el pago de regalías, la remisión
de utilidades y el financiamiento de deuda.
La relación tecnología-capital / mano de obra se
orientó hacia una mayor “eficiencia” en los pro-
cesos productivos, provocando un importante re-
emplazo de mano de obra industrial. Así, el Cen-
so Industrial de 1954 muestra que en la Argentina
había 1,55 millones de obreros manufactureros,
en tanto que en el siguiente, en 1964, se registra-
ban tan sólo 0,97 millones. Durante este interva-
lo, sin embargo, el producto industrial creció 64%.
Así, el proceso de genuina industrialización do-
méstica sería sepultado. El nuevo subperíodo de
la fase se vincularía con las industrias del petró-
leo, química y automotriz.
La intervención del Estado comenzó a ser me-
nos directa y más indicativa en cuanto promotor
del proceso de industrialización, reservando a las
grandes empresas transnacionales una importan-
te y significativa parcela de las decisiones econó-
micas y delegando en los capitales hegemónicos
la responsabilidad de explotación y desarrollo de
los sectores considerados estratégicos. El Estado
procuró mitigar el consumo interno y racionali-
zar la producción fabril y el transporte, restrin-
giendo los salarios y reduciendo el gasto público.
Comenzaba, así, el fin del desarrollo fabril inter-
no, impulsado además por la merma de la impor-
tancia relativa de las grandes empresas públicas.
Los gobiernos de Frondizi e Illia sufrieron una
debilidad estructural a raíz de la proscripción po-
lítica del peronismo y el nuevo golpe de estado
de 1966 (autodenominado “Revolución Argenti-
na”) continuó y profundizó el plan de ajuste. En
un marco de regresividad en la distribución social
del ingreso, se promovió la liquidación de econo-
mías regionales “ineficientes” como el Tucumán
azucarero o el Chaco algodonero.
Durante este lapso, se incrementaron significa-
tivamente las migraciones internas, fundamental-
mente desde el Noroeste y Nordeste hacia el Gran
Buenos Aires y la región pampeana. Este proceso
de concentración de población por migraciones
llevó al sistema urbano argentino al máximo ni-
vel de primacía (más de 10 a 1 entre 1960 y 1970) y
a un notable incremento de las desigualdades re-
gionales, ya que el desarrollo manufacturero del
interior, con salarios más bajos, se restringió ca-
si exclusivamente a la transformación de produc-
tos primarios.
Fracasado, una vez más, el gobierno de facto, un
breve interregno democrático (1973-1976) en el
que se consiguió, al principio, cierta redistribu-
ción del ingreso, fue bruscamente interrumpi-
do por un último golpe de Estado en 1976 (auto-
denominado “Proceso de Reorganización Nacio-
nal”) que, mediante el autoritarismo y una brutal
represión, dejaría su impronta en todos los aspec-
tos de la realidad social y territorial argentina. El
golpe cívico-militar se produjo bajo la nueva rees-
tructuración de la economía mundial, una suerte
de transición hacia un nuevo período de moderni-
zación excluyente, creciente fragmentación de la
sociedad y del territorio que podemos resumir co-
mo “economía al servicio del mercado”.
“LA ECONOMÍA AL SERVICIO DEL
MERCADO” (1976-2002)
Durante la primera mitad de la década del seten-
ta, las variables motoras a escala mundial sufrie-
ron un agudo proceso de reestructuración ligado
fundamentalmente a la crisis de los países centra-
les y la expansión de las finanzas en detrimento de
la producción manufacturera.
 3 • Etapas de desarrollo económico
La caída mundial de la tasa de ganancia, la bús-
queda de nuevos centros de acumulación y lugares
de producción, la competencia entre los países cen-
trales y la conquista de los mercados financieros en
las periferias del sistema implicaron, entre otros
rasgos, el advenimiento de una nueva fase del sis-
tema capitalista, la cual impuso nuevas aceleracio-
nes y transformaciones, diseñando un nuevo mapa
productivo y engendrando un nuevo orden global
acompañado por la emergencia de una suerte de
“gobierno mundial” (Silveira 1999, pp. 245-257),
plasmado en los capitales financieros concentra-
dos, las casas matrices de las grandes corporacio-
nes y los organismos multilaterales de crédito.
Esa nueva dinámica de acumulación capitalis-
ta determinó la eclosión de una crisis de endeu-
damiento y especulación financiera. La banca in-
ternacional desarrolló –mediante la concesión de
créditos con bajísimas o nulas tasas de interés– un
nuevo mecanismo de acumulación, valorización y
reproducción del capital a escala internacional.
La conquista de mercados financieros en la perife-
ria posibilitó un retorno a la escasez y, con ella, la
revalorización de las divisas. El resultado fue que
los países del Tercer Mundo se endeudaron a gran
escala y absorbieron el dinero que sobraba en el
sistema (Silveira 1999, p. 96).
Finalizaba, pues, un período sustentado en la re-
producción del capital industrial, inaugurando
una fase asociada con la valorización de las finan-
zas en tanto variable motora de la época.
En este contexto, la política económica instau-
rada a partir de la dictadura de 1976, se orientó a
modificar el mercado financiero –liberando la ta-
sa de interés y estimulando la conexión entre el
mercado financiero local y el internacional–. Tam-
bién se sumó la apertura al mercado internacional
de bienes, por medio de la puesta a punto de un
mercado cambiario que incentivó el ingreso ma-
sivo de las importaciones. Las consecuencias fue-
ron la liquidación de una amplia franja del capi-
tal nacional, afectando a numerosas PyMES, pero
también a empresas de gran tamaño.
La reforma financiera de 1977 –verdadero resul-
tado del meticuloso diseño de una compleja in-
geniería tendente a subyugar la vida de relaciones
del país a la dinámica de los mercados interna-
cionales de capitales– desplazó finalmente el eje
de la dinámica de acumulación hacia las finanzas
y consolidó la hegemonía de incipientes grupos
económicos nacionales y firmas transnacionales.
Este proceso afectó, en mayor medida, a las ciu-
dades más grandes (fundamentalmente Buenos
Aires, Rosario y Córdoba), ya que eran las que
19
contaban con mayor número de establecimientos
industriales.
La manipulación monetaria de la actividad fi-
nanciera, cuya hipertrofia se hizo evidente en
1980, dio lugar a intensos flujos de capitales espe-
culativos que pasaban alternativamente del mer-
cado local al internacional. La apertura financiera
con el exterior posibilitó estos movimientos que,
en definitiva, configuraron una masiva fuga de
capital, cuya contrapartida fue la deuda externa
que se multiplicó, fortaleciendo su papel de herra-
mienta de presión y subordinación.
La deuda se compuso de una parte pública y otra
privada. La pública se generó a través de las em-
presas del Estado, estimulando su endeudamien-
to y subordinación ante la banca extranjera. El
propio Estado forzaba a las empresas públicas a
contraer créditos en el exterior con el propósito
de proveer las divisas que posibilitarían la fuga
posterior. La deuda privada contraída por los gru-
pos económicos –casi el 50% del total–, fue lue-
go estatizada, en la última etapa del “Proceso”. Se
licuaron entonces los pasivos empresarios –deu-
da privada–, asignándole al Estado la responsabi-
lidad de esa deuda, con el consecuente incremen-
to de su déficit.
Finalmente, la deuda externa argentina se quin-
tuplicó (Rofman y Romero 1997, p. 258), proce-
so usufructuado por grandes grupos económicos
diversificados y firmas subsidiarias de corporacio-
nes transnacionales que, de ese modo, se apode-
raron de una ingente masa de recursos públicos.
La estructura tributaria, cada vez más regresiva, de-
terminó que la mayor parte de la recaudación pro-
viniera de los impuestos a la producción y al consu-
mo popular, mientras los gravámenes a las ganan-
cias y al capital disminuyeron paulatinamente.
También durante la última dictadura, se acele-
ró el descenso relativo de la población asalariada,
particularmente en el sector industrial. En con-
traste, aumentaron el sector de servicios y los tra-
bajadores por cuenta propia.
Mientras tanto, se volvieron a privatizar unas
120 empresas, la mayoría de las cuales habían si-
do adquiridas por el Estado entre 1967 y 1973, a
través de regímenes de rehabilitación industrial
(Gerber y Yanes 1990).
En efecto, el Estado argentino se desprendió ace-
leradamente de las principales empresas de servi-
cios públicos, so pretexto de recuperar la discipli-
na fiscal, sanear las finanzas públicas y reducir la
pesada carga de la deuda externa.
Ya en 1980, un conjunto de grupos económicos
nacionales y extranjeros, concentraba el 63,2% de
20 II • El proceso de diferenciación territorial
la producción industrial, desplazando en varias
ramas a las empresas nacionales independientes
(Azpiazu, Basualdo y Khavisse 1986).
Asimismo, se desmantelaron y desmontaron los
mecanismos de intervención pública que regula-
ban el proceso de acumulación capitalista en los
países latinoamericanos, esa norma se abalanzó
sobre las empresas estatales, los numerosos con-
troles e intervenciones que pesaban sobre los co-
rrespondientes mercados internos, las normas de
protección ambiental, la educación y salud pú-
blicas y las regulaciones del mercado de trabajo
en aquellos países que en el pasado habían alum-
brado un mercado interno relativamente amplio
y consolidado como Argentina, México o Brasil.
La acentuada depresión de los salarios reales y la
consecuente restricción del consumo interno fue-
ron factores de desestructuración para las econo-
mías regionales, articuladas mayoritariamente al
mercado nacional.
En los primeros años de los ochenta, buena par-
te de las divisas para afrontar el servicio de la deu-
da externa, se obtuvieron favoreciendo las ex-
portaciones agropecuarias pampeanas. Así, deci-
siones atadas al pago de compromisos externos,
volvían a postergar las deterioradas economías ex-
trapampeanas.
La restauración democrática a partir de 1983 ge-
neró importantes expectativas, aunque la falta de
un diagnóstico real de la gravedad de la situación
llevó a Alfonsín a malgastar sus primeros años de
gobierno. El incremento exponencial de la infla-
ción –superior al 400% en 1983 y tendiendo a re-
basar el 1.000% en 1985–, llevó a que el gobierno
radical pusiera en marcha un plan de ajuste deno-
minado Austral. También se llevó adelante el con-
gelamiento de los precios de bienes y servicios vi-
gentes, congelamiento de salarios, pagos exter-
nos, aumento de la recaudación fiscal y reducción
del gasto público.
A medida que la década del ochenta se acercaba
a su final, los conglomerados empresarios que du-
rante la dictadura agigantaron su poder sobre la
base de pesados eslabones de una larga cadena de
prebendas –mediante el mantenimiento de subsi-
dios al sector privado y con libertad especulativa
en el sector financiero y cambiario–, se mostraron
dispuestos a defenderlas.
En este contexto, la presión de los mercados lle-
vo al Estado a lanzar el plan Austral, al que le se-
guirían otros planes con el mismo resultado, que
anticiparon el final del gobierno radical. Enreda-
do en un golpe de mercado, con niveles inéditos de
pobreza, desocupación e hiperinflación, Alfonsín
debió entregar el gobierno con cinco meses de an-
ticipación, en julio de 1989, dando lugar a las pre-
sidencias de Menem.
A nivel internacional, en estos tiempos, regía el
denominado “Consenso de Washington”, tal co-
mo explica Carassai (1995, p. 119), que “sugería”
reducir drásticamente el déficit fiscal, liberalizar
las tasas de interés, iniciar un proceso de apertu-
ra importadora, favorecer la privatización de las
empresas estatales y “desregular” todos los mer-
cados –especialmente el de trabajo–; en suma, ha-
cer descansar la reproducción de la sociedad, la
economía y el territorio sobre el ajuste estructural
neoliberal. En esta fase, la materialidad del terri-
torio se renovaría y modernizaría aceleradamente,
mientras que la estructura social sufriría una bru-
tal metamorfosis.
Así, el “contrato social” que comprometía la ren-
tabilidad del capital con el pleno empleo, el con-
sumo interno con la distribución progresiva del
ingreso y el bienestar social con la intervención es-
tatal –fuertemente cuestionado en los países cen-
trales– se desmoronaría rápidamente en el con-
texto latinoamericano en general y en el caso ar-
gentino en particular.
Menem, propuso asumir, sin eufemismos, el
mundo unipolar de la globalización a partir de
las “relaciones carnales” con EEUU. Se abandonó
así la clásica política exterior argentina del “no ali-
neamiento”.
Los grandes conglomerados empresarios reagru-
paron fuerzas para capitanear un proyecto carac-
terizado por una transnacionalización más pro-
funda, basada en la explotación intensiva de los
recursos naturales –encabezados por el agro y los hi-
drocarburos–. A la industria oligopólica se le asig-
nó el papel de sumarse al proceso privatizador y
de acentuar la orientación hacia mercados exter-
nos. Dentro de este esquema, la población interna
fue considerada consumidora marginal y enorme
reserva laboral barata.
Desde abril de 1991, se llevó adelante otra expe-
riencia de los planes de ajuste. El plan de converti-
bilidad –que implicaba la renuncia a una política
monetaria autónoma–, ha sido identificado como
una “terapia de shock”. Entre otras característi-
cas incluyó: anclaje nominal de la tasa de cambio,
liberalización del comercio exterior, libertad de
precios, desindexación de los salarios y políticas
presupuestaria y monetaria restrictivas.
Se requería no tener déficit fiscal, ejerciendo una
política tributaria regresiva, ya que la base tribu-
taria era el impuesto al valor agregado (IVA), sien-
do irrisorios los impuestos sobre capitales o ga-
 3 • Etapas de desarrollo económico 21

nancias y requiriendo permanentemente del flujo ros, minería, telecomunicaciones y determinados

de capitales, llevado a cabo mediante un desgua-
ce del Estado (denominado “privatización”) y con
ingreso de inmanejables fondos especulativos,
que incrementaron más aún la vulnerabilidad de
nuestra economía.
Procurando objetivar en el país las parcelas más
valorizadas de la división internacional del tra-
bajo, una nueva normativa pública construyó un
marco de “seguridad jurídica” y generosos bene-
ficios para la inversión extranjera directa, conso-
lidando la subordinación del país con respecto a
las estructuras del mercado mundial. En efecto,
durante el decenio 1990-2000 arribaron más de
154.000 millones de dólares en concepto de IED.7
Esas inversiones foráneas implicaron una trans-
formación de la división interna del trabajo que
revelaba un evidente retorno a un modelo prima-
rio de producción y exportación provisto de ras-
gos eminentemente agropecuarios y extractivos.
Por eso, la penetración del nuevo paradigma he-
gemónico de modernización se produjo en el país
gracias a la reestructuración de las ramas prima-
rias o de escaso valor agregado y las nuevas tecno-
logías, incluyendo la agricultura, los hidrocarbu-
7 Un puñado de seis países –Estados Unidos, España,
Francia, Chile, Italia y Gran Bretaña– era responsable por
el 88% de esas inversiones, mientras que sólo dos naciones
–Estados Unidos y España– acaparaban el 66% de los flu-
jos de IED recibidos por el país durante el citado decenio,
representando el 37% y el 29%, respectivamente.
segmentos industriales fuertemente automatiza-
dos y tecnificados.
En efecto, durante la última década, las produc-
ciones más valorizadas a escala nacional represen-
taban un puñado de especializaciones productivas
exportables sustentadas en el sector agropecuario
–oleaginosas, aceites y grasas vegetales, otros cul-
tivos globalizados–, la minería –plata, oro, cobre–,
los hidrocarburos y la industria automotriz.8
El atraso cambiario, la disminución de aranceles
de importación y la creciente impunidad de sec-
tores de privilegio llevaron a un sostenido incre-
mento del déficit de la balanza comercial.
La evolución del desempleo de la década de los
noventa en la Argentina estuvo indisolublemente
asociada con el plan de convertibilidad. Desde co-
mienzos de tal década, simultáneamente se inició
una etapa de “racionalización” de las plantas de
empleados provinciales y se vivieron las primeras
consecuencias de las privatizaciones.
La triplicación de la tasa de desempleo entre
1991 y 1995 (ver gráfico 3.2) –aunque posterior-
mente el desempleo se redujo un par de puntos
a costa de la reducción de derechos laborales y la
“creación” de puestos de trabajo de peor calidad,
tanto en sus condiciones como en su remunera-
ción– no puede atribuirse a causas exógenas al
8 Esas ramas explicaban, en su conjunto, casi el 55% de
las exportaciones nacionales en 2001.

Gráfico 3.2. Tasa de desempleo. Argentina. Período 1990-2013 (en porcentaje de la PEA).

25

21,4

20
17,4 17,9
16,1
15 14,0

11,5 11,1
10 9,1
7,4 7,0 7,5 7,2 6,8

0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Tasa de desocupación

Fuente: FIEL y EPH, INDEC.

22 II • El proceso de diferenciación territorial
modelo, sino que solamente puede comprenderse
y explicarse como un resultado inseparable de és-
te. Basado principalmente en las siguientes cues-
tiones: la “reforma del Estado” –con ejes en la pri-
vatización y desregulación– y la apertura externa
indiscriminada, favorecida por el tipo de cambio
que alentó las importaciones y las tasas cada vez
más altas para los créditos, haciendo más difícil
a las PyMES su financiamiento y provocando, en
consecuencia, que se debilitaran y desaparecieran
numerosas unidades–.
Los años de crecimiento del PBI durante la dé-
cada del noventa no impidieron el aumento de la
desocupación y la subocupación. Mientras el pro-
ducto crecía alrededor del 30% entre 1991 y 1994,
el empleo se incrementaba en menos del 3%. La
mayor agudización de los problemas se advirtió
durante el lapso de evolución creciente del PBI.
El desmantelamiento de la trama industrial y su
redefinición, con secuelas de concentración eco-
nómica y extensión de la pobreza, conjugaron
una situación que se transformó en una valla in-
franqueable para el sostenimiento de algunos cir-
cuitos productivos, característicos de regiones no
diversificadas.
También se produjo un incremento de la con-
centración económica, con tendencia a la oligopo-
lización de las actividades clave, todo ello con cre-
ciente polarización y conflictividad social. A pesar
de haber enajenado casi la totalidad de las em-
presas estatales, la deuda externa se incrementó a
más de 100.000 millones de U$S, comprometien-
do seriamente las futuras gestiones de gobierno.
En diciembre de 1999, asumió la Alianza
UCR - Frepaso; sus primeros pasos se orientaron
a la búsqueda del equilibrio fiscal. En ese contex-
to, se incrementó la presión tributaria sobre los
sectores que ya pagaban9 y se rebajaron sueldos
de sectores calificados de lo poco que quedaba del
Estado.10
Las consecuencias de un cuarto de siglo de polí-
ticas neoliberales, condujeron a la peor crisis po-
lítica, económica y social de la historia argentina
a fines del año 2001, con el estallido del modelo
9 Sin animarse siquiera a plantear la discusión sobre una
reforma tributaria que incremente la progresividad del
sistema como: gravámenes adicionales para las empresas
de servicios públicos que tuvieron ganancias extraordina-
rias, o para las operaciones financieras, o alícuotas dife-
renciales para el IVA, por ejemplo.
10 El desguace de organismos hizo que cuadros calificados
(técnicos, profesionales, científicos) de organismos de
indudable relevancia como el INDEC, INTA, INTI,
CONICET, CNEA, etc., se desalentaran a tal punto que no
podían seguir cumpliendo muchas de sus funciones.
de la convertibilidad. Se produjo una devaluación
del signo monetario argentino, con el consiguien-
te retorno de la inflación. Los depósitos bancarios
fueron parcialmente confiscados, proceso que,
impulsado por el capital financiero concentrado y
rápidamente ejecutado y legitimado por el Estado
nacional, desembocó en la pesificación de aquéllos,
luego de una caudalosa fuga de capitales hacia
el exterior, cuyo inequívoco correlato fue la bru-
tal retracción de las reservas de divisas del Banco
Central y la consecuente cesación de pagos de los
intereses de la deuda externa.
El ocaso del régimen de convertibilidad mone-
taria y la posterior devaluación impulsaron la pe-
sificación –es decir, la licuación– de los pasivos em-
presarios de buena parte de la cúpula del capital
industrial, que de ese modo se desprendió de con-
siderables deudas comprometidas con el sistema
bancario nacional, los centros financieros inter-
nacionales y las propias casas matrices de las cua-
les esas firmas eran subsidiarias o filiales, usufruc-
tuando una significativa expansión de su renta-
bilidad relativa merced a la revitalización de su
capacidad exportadora, la reducción de sus cos-
tos laborales, el deterioro del salario real y el in-
cremento de los precios relativos de la economía
real.11
EL ESTADO AL SERVICIO DE LA ECONOMÍA
O “DÉCADA GANADA” (2003-)
Luego de superada la fase inicial de recuperación
a lo largo del año 2002, a partir del año 2003 el
Estado Nacional propuso retomar las facultades
sobre el control y la regulación de la economía,
en un intento de poder reconvertir la herencia de
veinticinco años de políticas económicas neoclá-
sicas. Tratando de controlar las tribulaciones de
la economía internacional, se adoptaron medidas
para llevar adelante un crecimiento con inclusión,
basadas en la recuperación del mercado interno,
en el mismo sentido que se había avanzado has-
11 Véase, pues, la enorme transferencia de recursos que,
mediada por el Estado nacional, fue usufructuada por el
capital oligopólico, drenaje que superó, durante el bienio
2002-2003, los 13.132 millones de dólares, correspondién-
dole exclusivamente a los grupos económicos nacionales,
los conglomerados extranjeros y las empresas transnacio-
nales el 79,4% de esa ingente masa de capitales. En contra-
partida, casi el 70% de esa sangría financiera fue capita-
lizada por las filiales y subsidiarias de las grandes firmas
petroleras de raigambre global, grandes grupos económi-
cos diversificados, vastas corporaciones agroalimentarias
y automotrices, firmas del ramo de las telecomunicacio-
nes y empresas.
 3 • Etapas de desarrollo económico
ta la irrupción de la dictadura de 1976, y puso el
péndulo de la economía en manos del mercado
internacional.
Con miras a delinear el camino hacia una senda
de desarrollo sostenido, se establecieron diversas
políticas y se definió el curso de variables clave, ta-
les como: política cambiaria que torne competiti-
vas las exportaciones –incentivando la sustitución
de importaciones–, mantenimiento de superávits
gemelos, desendeudamiento externo, renacionali-
zación del sistema de jubilaciones, incremento del
gasto social, implementación de un sistema tri-
butario más progresivo, entre otras medidas. Su
efecto se traduciría en más y mejor empleo, reduc-
ción de los índices de pobreza e indigencia, incre-
mento en la cobertura previsional y garantía de
movilidad en los beneficios (MECON 2011).
Tomando las riendas de la política económica, el
Estado buscó desincentivar las políticas de acumu-
lación de capital no productivas que reinaron du-
rante la época neoliberal, la conexión con el mer-
cado financiero internacional y el avance del pro-
ceso de transnacionalización, e imponer mediante
una amplia gama de políticas de promoción, a pe-
sar de las restricciones al financiamiento externo,
el desarrollo del sector productivo de la economía
a través de un círculo virtuoso, en el cual las polí-
ticas y los regímenes de promoción constituyeran
la necesaria mediación entre el Estado y el sector
productivo de la economía. Mediante la coordina-
ción del entramado institucional de fomento por
parte del Estado Nacional, se logró poner a dispo-
sición instrumentos de incentivos a las produccio-
nes agropecuarias, industriales y de innovación, al
apoyo de las PyMEs y al desarrollo de conglomera-
dos productivos (MECON 2011).
El resultado fue que “la industria, ha crecido en
forma sostenida y a tasas significativamente ele-
vadas (7,5%), poniendo así freno a un proceso, que
entre 1976 y hasta la finalización del régimen de
convertibilidad, destruyó la industria nacional y
provocó un deterioro económico y social sin pre-
cedentes en el país. Hoy (2013) tenemos el doble
de industria que en 2003, y no sólo eso: tenemos
una industria más competitiva, integrada, diversi-
ficada y con mayor participación de empresas na-
cionales”. “El entramado productivo pyme que re-
presenta el 99% de las empresas, el 60% del empleo
y el 45% del PBI, se ha renovado con el aporte de
nuevos actores, un rol más destacado de jóvenes
emprendedores y empresarios, y de la mujer em-
presaria, responsables ambos de más de la mitad
de las 210 mil pymes creadas desde 2003” (Minis-
terio de Industria 2013, p. 11).
23
En cierta manera, en el periodo presidencial de
Kirchner, iniciado en el 2003, volvieron a reto-
marse en gran medida las estrategias “justicialis-
tas” del período 1945-1955, y que continuaron en
parte durante la estrategia “desarrollista” de los
años 1958-1972, en donde el péndulo de la eco-
nomía también estuvo del lado del Estado, llevan-
do adelante un modelo de crecimiento económi-
co orientado a la inclusión social, buscando dejar
atrás el período neoliberal de sobreendeudamien-
to, destrucción de la industria nacional, desem-
pleo y deterioro económico y social.
La consistencia entre las políticas macroeconó-
micas, sectoriales y microeconómicas, orientadas
a la defensa del mercado interno y de la produc-
ción nacional, hizo que el modelo implementado
a partir del 2003 sea claramente pro-pymes. “Este
entramado pymes, del cual el 66% tiene más de 10
años de antigüedad, destaca a la Argentina en la
región. En efecto, nuestro país tiene una propor-
ción de empresas pequeñas y medianas superior
a la del resto de los países de la región, e incluso
de la Unión Europea, donde predominan las mi-
croempresas. Esto muestra una estructura pyme
más consolidada e integrada a la cadena de valor”
(Ministerio de Industria 2013, p. 21).
“Las favorables perspectivas que genera la polí-
tica pro-pyme se traducen en las 210.000 empre-
sas, en su mayoría pymes, que fueron creadas en
la última década. De estas, un 60% fueron gene-
radas por emprendedores y jóvenes empresarios.
Esto demuestra que el emprendedurismo se ha
convertido en un factor clave para la sostenibili-
dad del sector productivo en nuestro país, lo cual
ha sido posible por el rol central que la industria
tiene en el modelo productivo”. “Se revierte así el
fuerte proceso de desindustrialización que signi-
ficó la década del noventa, y vuelve a tomar prota-
gonismo la pequeña y mediana empresa. Así, en el
período 2003-2012 se generaron cerca de 20.000
nuevas pymes industriales, revirtiendo la tenden-
cia del período previo, en el cual se perdieron al-
rededor de 14.000 pymes industriales, sólo entre
1998 y 2002”. “El cambio del paradigma de la es-
peculación financiera por uno nuevo que privile-
gia al trabajo, logró rebatir el argumento de que
nuestro país tenía regiones que no eran viables,
(Ministerio de Industria 2013 pp. 22- 94).
Estos datos muestran las diferencias con el modo
de acumulación del período 1976-2002, en el que
se promovió la consolidación y la concentración
del capital –el sector de empresas transnacionales
y los grupos económicos de origen nacional, priva-
tizando unas 120 empresas y las grandes empresas
24 II • El proceso de diferenciación territorial
públicas, y se apostó a las políticas de apertura fi-
nanciera, privilegiando la extracción de beneficios
en actividades no productivas. Al mismo tiempo
que se acentuaba la depresión de los salarios rea-
les y la consecuente restricción del consumo inter-
no, se generaba la desestructuración para las eco-
nomías regionales. De esta manera, se deteriora-
ban las economías extrapampeanas, mientras se
priorizaban los pagos de compromisos externos.
Las pymes son un actor central en un proceso
de reindustrialización y, por tanto, requieren para
su crecimiento de financiamiento de crédito, pe-
ro la restricción a la oferta de créditos es una pro-
blemática generalizada que afecta a las pymes de
cualquier economía, sean de países desarrollados
o de países emergentes. Esta situación se explica
porque las pymes deben asumir un costo de en-
deudamiento superior en relación al que acceden
las grandes empresas; además éstas últimas cuen-
tan con la ventaja de alcanzar montos de créditos
muy superiores. Debido a las características men-
cionadas sobre el mercado de crédito, es necesa-
rio que los gobiernos recurran a diferentes estra-
tegias para acercar formas de acceso al crédito a
las pymes, eliminando su principal obstrucción
al crecimiento –y también a las nuevas empresas
potenciales que puedan crearse–. Por estas razo-
nes, el Gobierno Nacional, desde el 2003, “ha in-
tervenido decididamente en el mercado de crédi-
to, basándose en la convicción de que el rol del
Estado es fundamental para que el financiamien-
to se oriente al sector productivo”. “La reforma de
la Carta Orgánica del Banco Central (Comunica-
ción 5319/5380) fue un gran paso para orientar
al sistema financiero a una mayor contribución
al proceso de industrialización. La posibilidad al
BCRA de intervenir en el sistema bancario en esa
dirección tiene enormes potencialidades. Con el
objetivo de dinamizar al sector productivo local y
colaborar en el sostenimiento de la tasa de inver-
sión” (Ministerio de Industria 2013, pp. 129-130).
Teniendo en cuenta las diferencias en determi-
nadas variables económicas claves, vemos que
el promedio de crecimiento del PBI del periodo
1976-2002 fue de 1,1% y su variabilidad medida a
través del coeficiente de variación presentaba un
valor de 522,1%, mientras que el crecimiento pro-
medio del periodo 2003-2012 fue de 7,2% y la va-
riabilidad fue de tan sólo 41,4%.
En lo que respecta al comportamiento del mer-
cado de trabajo entre ambas estrategias –la neo-
liberal y la mercado-internista–, se observan en
el gráfico 3.3 diferencias muy marcadas entre los
tres períodos censales –los dos primeros asocia-
dos al modelo de acumulación conducido por la
lógica del mercado– y el último período intercen-
sal que expresa parcialmente los cambios ocurri-
dos a partir de que la lógica mercantil se subordi-
na a los intereses del Estado que conduce un pro-
yecto de crecimiento con inclusión.
En la década 1980-1990, la tasa de crecimien-
to anual  de la PEA superó a la población ocupa-
da en una diferencia poco significativa –24,9‰ y
22,6‰, respectivamente–, mientras que duran-
te el período 1990-2000 la tasa de crecimiento
anual de la PEA fue de 14,5‰ y la población ocupa-
da de -14,9‰.
En la variación intercensal 2001-2010, se desta-
caba la tendencia opuesta. Se produjo un aumen-
to de la tasa de crecimiento medio anual  de la po-
blación ocupada a un valor de 59,5‰, mientras que
la tasa de crecimiento media anual de la PEA y la
población mayor de 14 años crecieron sólo 29,0‰ y
13,9‰, respectivamente.
Durante el período 1980-2001, se produjo un fe-
nómeno nuevo en la historia del mercado de tra-
bajo argentino: el déficit en la demanda de em-
pleo, debido a que la tasa de crecimiento anual de
la población ocupada fue inferior al de la PEA y,
por ende, se produjo un aumento del desempleo.
Sin embargo, durante el último periodo inter-
censal 2001-2010, se invirtió esta última tenden-
cia. La tasa media anual  de la población ocupada
prácticamente duplicó a la tasa media anual de la
PEA y más que cuadriplicó la tasa media anual de
la población mayor de 14 años.
Si comparamos la elasticidad empleo-produc-
to –que mide la repuesta relativa sobre el nivel de
empleo ante un crecimiento del producto– entre
ambas estrategias de acumulación, durante el pe-
ríodo en que la economía se rigió por las deman-
das de los intereses del mercado concentrado, la
elasticidad empleo-producto alcanzó un valor
promedio en los períodos censales 1980-1991 y
1991-2001 de -2,3% y -0,4%, respectivamente.
La década de los noventa se destacó, además,
porque a pesar de que se produjo una tasa de cre-
cimiento anual medio del PBI del 2,7%, el nivel de
empleo se redujo en 1,5%.
En cambio, durante la estrategia mercado-inter-
nista –si bien este dato estaría subestimado, da-
do que el cambio de régimen comienza en el año
2003 y continua después del 2010–, la elasticidad
empleo-producto promedio del período 2001-
2010 alcanzó un valor récord de 1,4; esto signi-
fica que ante un incremento de 1% en el produc-
to se generó un incremento de 1,4% en el empleo.
Superando el récord histórico del pasado, de un
 3 • Etapas de desarrollo económico 25

Gráfico 3.3. Tasa media anual de la población mayor a 14 años, población ocupada y PEA (en %).
Argentina. Períodos seleccionados: 1970-1980; 1980-1991; 1991-2001 y 2001-2010.

70,0

59,5
60,0

50,0

40,0

29,0
30,0
24,9
22,6
20,0 16,1
13,3 14,1 13,6 14,5 13,9
10,6
10,0

0,0
1970-1980 1980-1991 1991-2001 2001-2010
-10,0

-20,0 -14,9
Crec. Población Crec. PEA Crec. Ocupados

Fuente: elaboración personal sobre la base de Censos de Población de 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010.

Gráfico 3.4. Distribución social del ingreso (% del ingreso percibido según sectores). Argentina. Período 1975-2014.

100
90
27,6 31,9 30,6 29,8
33,1 33,3 35,2 37,5 36,7 37,5 33,1
80
70
60
38,6
50 37,2 37,3 40,4 40,2 40,0
36,0 36,6 39,6
36,1 38,4
40
30
22,4
20 19,2 19,4 19,1 18,0 18,5 19,6 19,9 20,6 21,0
17,2
10
11,4 10,5 10,0 9,7 8,5 8,2 6,8 7,7 7,8 8,6 9,1
0
1975 1980 1985 1990 1995 1998 2003 2006 2009 2012 2014
30% más pobre 30% siguiente 30% siguiente 10% más rico

Fuente: Marshall, 1995; EPH INDEC.

valor de la elasticidad empleo-producto de 0,7, En el gráfico 3.4, se observa, durante el perío-

ocurrido durante el período censal 1947-1960, do 1976-2002, un continuo avance en la regresivi-
coincidente en gran medida con la estrategia jus- dad; mientras que, a partir del año 2003, median-
ticialista. te las políticas de creación de empleos –dinami-
26 II • El proceso de diferenciación territorial
zando las actividades que tienen alta elasticidad
empleo-producto– y de redistribución secundaria
del ingreso, se logró una mejora en términos de
equidad de la distribución de la riqueza –básica-
mente entre el 10% más rico de la población y el
30% más pobre–.
El vínculo con el capital financiero y el creci-
miento de la deuda externa, ligados al endeuda-
miento en el exterior de los grupos económicos –
que extraían beneficios mayoritariamente de ac-
tividades no productivas–, para su posterior fuga
de capital, revela claramente quiénes eran los be-
neficiarios del régimen económico del período
1976-2002.
Las secuelas del neoliberalismo y su experimen-
to económico de paridad fija peso-dólar –de la
época menemista–, no pudo sobrevivir a las gran-
des convulsiones especulativas de fines de siglo
–crisis mexicana de 1994-1995, crisis asiática de
1997, crisis rusa de 1998 y gran crisis internacio-
nal de 2000-2002–. Sin embargo, el golpe final se-
ría el retiro del apoyo del Fondo Monetario Inter-
nacional, que cortó de raíz la enorme afluencia de
recursos externos al país, y llevaría en el año 2000
el nivel de endeudamiento a un valor de 153% del
PBI (Dabat 2012).
El modelo de acumulación capitalista regulado
por el Estado que comenzó en el año 2003, en lo
que respecta a su política exterior, llevó adelante
una estrategia completamente diferente a la men-
cionada anteriormente. Ha buscado mantenerse
fuera del FMI y acercarse a los nuevos gobiernos
progresistas de América –en contraposición al es-
tablishment internacional y nacional que exigía el
retorno a los mercados financieros–.
Se llevó adelante la renegociación de la deuda ex-
terna con los acreedores privados y el FMI, con un
resultado muy favorable en el año 2005, que per-
mitiría pagar un dólar por cada tres de deuda ori-
ginal. En términos de deuda externa (% del PBI),
se ha logrado descender a un valor del orden del
39% entre 2006-2010.
Otra diferencia significativa entre ambos mo-
delos de acumulación se observa en el comporta-
miento del gasto público social.
Con respecto a la protección social, se encuen-
tran notables diferencias entre los modelos de
acumulación de capital regulados por el Estado
–como ocurre entre el año 1945 y 1972 y luego
posteriormente partir del 2003–, en relación al ré-
gimen neoliberal, en el que la economía se regu-
la mediante el mercado –período 1976 y el 2002–.
Hasta la década de los setenta, Argentina tenía
un sistema de política social basado en un régi-
men universal estratificado formado por tres
componentes: la provisión universalista de los sis-
temas de educación y salud públicas; las presta-
ciones sanitarias y previsionales diferenciadas, es-
tratificadas según nivel salarial y rama de activi-
dad; y la atención localizada de los problemas de
pobreza extrema y falta de vivienda (Lo Vuolo y
Barbeito 1992, 1998).
Estas políticas sociales se encontraban sobre to-
do dirigidas a los trabajadores asalariados. Por
otra parte, la prestación de servicios públicos a
bajo costo –o en su caso gratuitos, como salud y
educación– también formaron parte del esquema
de gasto público y social en los años previos a es-
te lapso. De esta manera, la característica saliente
de los programas de gasto público social cuando
la economía estaba en manos del Estado –anterio-
res a la etapa neoliberal– fue la universalidad, en
un marco de bajo desempleo, altos niveles de inte-
gración social, a través del empleo, y reducidos ni-
veles de pobreza.
Pero el estancamiento económico, el creciente
déficit fiscal y el deterioro progresivo del merca-
do de trabajo fueron teniendo un impacto regresi-
vo sobre los diferentes componentes de la política
social. De esta manera, comenzaron a experimen-
tarse problemas de financiamiento y de gestión
que impulsaron, a partir de mediados de los años
ochenta y durante los años noventa, el lanzamien-
to de importantes iniciativas orientadas a la rede-
finición de la política social.
Las reformas neoliberales de los años noven-
ta tendieron a reducir el déficit público generado
por los gastos universales, introducir la participa-
ción del sector privado en el mercado de los servi-
cios sociales universales y asistir de manera focali-
zada a los grupos vulnerables o grupos de riesgo exclui-
dos de la seguridad social tradicional o afectados
por situaciones de desempleo y pobreza genera-
das por las propias reformas económicas.
Estas reformas incrementaron la inequidad en
los servicios prestados en forma universal y pro-
fundizaron el carácter estratificado de aquellos
servicios que ya presentaban esos rasgos (Lo Vuo-
lo et al. 1999, Repetto 2002, Grassi 2003, Danani
2003, Repetto y Andrenacci 2005, Falappa y An-
drenacci 2008, Danani y Grassi 2008).
Con el retorno del modelo de acumulación regu-
lado por el Estado, a partir del año 2003, comen-
zaron a aplicarse una serie de contrareformas en po-
líticas de previsión social, con el objetivo de dar
vuelta las políticas neoliberales (ver gráfico 3.5).
Si comparamos el promedio del gasto público
social per cápita (GPS) de la década del noventa
 3 • Etapas de desarrollo económico 27

Gráfico 3.5. Gasto público social consolidado per cápita. Gobiernos nacional,
provincial y municipal. En pesos de 1993. Argentina. Período 1992-2012.

3431
3500
3063
3000 2704 2717

2500 2334
2104
2000 1665 1607
1776 1783
1634
1530 1482 1465 1541 1608 1574 1583 1524
1349 1412 1385 1419
1500 1318
1233 1296 1169
1378
1022 1153
887 936 896 875 901 1003
1000 773 831 810 786 844 926
708 673 740 801
652 727
463 486 548
500 599 585 583 595 602 594 578 442 444 254 295 276 270
576 549 583 208 215
126 139 179 182 196 206
65 90 100 87 96 114 127 117 121
0
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Total Desarrollo Social Gasto en politicas Universales Prevision social

Fuente: elaboración personal sobre la base de Dirección de Análisis de

Gasto Público y Programas Sociales (MECON) e INDEC.

con respecto al período 2003-2012, vemos que este
último creció 112,3% en previsión social, 38,8% en
desarrollo social y 48,9% en políticas universales.
CONCLUSIONES
En este capítulo hemos realizado una periodiza-
ción de la sociedad y el territorio argentino en su
conjunto, describiendo, analizando e interpretan-
do un proceso de formación socioespacial, que se
extiende desde la etapa preexistente a la conquis-
ta europea hasta nuestros días.
Desde su génesis hasta nuestros días, el país se
ha estructurado y transformado al compás de las
demandas del mercado mundial, tornándose tri-
butario de las exigencias de potencias hegemóni-
cas de turno y de los centros de poder y riqueza.
Sólo en dos excepcionales períodos de la histo-
ria argentina se ha apartado de esta lógica, llevan-
do adelante un proceso de división interna de la
producción definido por el Estado Nacional con
el objetivo de ser inclusivo. Ellos son los períodos
1940-1955 y desde el año 2003 hasta la actuali-
dad; en ambas etapas, el Estado intentó definir un
crecimiento sostenido basado en la articulación
de la producciones regionales locales y apoyado
en la creación de un mercado interno con alto po-
der de compra, que pueda estimular la oferta ne-
cesaria para dar comienzo al círculo virtuoso de
un crecimiento endógeno.
En suma, durante la etapa alto peruana (si-
glos  XVI-XVII), sólo el NOA consiguió un pequeño
desarrollo desvinculado del resto de las regiones
–el resto del país quedaba fuera de este esquema
y continuaba transitando una economía pre-mer-
cantil–, mediante una fuerte articulación con Po-
tosí, donde se extraían minerales para el comercio
internacional en etapa de mundialización. Esta si-
tuación se prolongaría durante los siguientes dos-
cientos años de hegemonía de los países ibéricos.
En el nivel internacional, la era del mercantilis-
mo de Europa debió enfrentar la decadencia y el
declive de la hegemonía ibérica y la revolución in-
dustrial inglesa determinó cuál sería la forma de
valorización de los productos argentinos. Así sur-
gen los intereses vinculados con el puerto de Bue-
nos Aires.
Mientras se creaba el Virreinato del Río de la Pla-
ta en 1776, la región pampeana se transformó en
una apropiación del imperio británico para su
proyecto de lo que sería la economía agroexporta-
dora argentina. Mediante los flujos de capital in-
vertidos en la argentina, el Reino Unido se asegu-
ró el abastecimiento de las materias primas y los
alimentos.
En el nivel local, la inserción internacional de
Argentina como economía agroexportadora, du-
rante el período 1880-1937, resultó asfixiante pa-
ra las regiones del interior, en tanto sus produc-
ciones manufactureras fueron reemplazadas por
importaciones desde Europa.
La crisis del sistema internacional de 1929 y el
aislamiento posterior entre los países debido a
los conflictos mundiales generó cambios en la di-
28 II • El proceso de diferenciación territorial
visión internacional del trabajo, desmoronándo-
se las bases de sustentación del modelo agroex-
portador.
Bajo este nuevo contexto, los países industriali-
zados comenzaron a tomar medidas proteccionis-
tas, incentivaron las potencialidades del mercado
interno sobre la base de un desarrollo industrial
sustitutivo de importaciones con alta utilización
de mano de obra.
Entre 1930 y 1950, se generaron las condiciones
y se tomó la decisión por parte del Estado nacio-
nal de implementar, por primera vez, un modelo
de acumulación del capital interno, que asegura-
ra la hegemonía de algunos segmentos de las cla-
ses dominantes locales.
Para estos fines, se llevaron adelante diversos me-
canismos de promoción industrial como la eleva-
ción de las tarifas aduaneras, el establecimiento
del Instituto Argentino de Promoción del Inter-
cambio (IAPI), el otorgamiento de créditos blan-
dos, la multiplicación de controles sobre la mo-
neda, importaciones, movimientos financieros e
inversiones, entre otros. Este momento es coinci-
dente, en buena medida, con la etapa justicialista.
Este período vería también el apogeo de las
grandes empresas estatales, el cual se extendería
durante casi medio siglo; se incentivaría el creci-
miento de la industria, el fortalecimiento del mer-
cado interno y se promovería la inclusión de to-
das las personas.
El Estado procuraba atar la prosperidad de una
incipiente burguesía industrial nacional al bien-
estar de las masas populares, favoreciendo la fuer-
za de trabajo asalariada y a pequeños empresarios
y trabajadores independientes. En este contexto,
los impuestos a las importaciones y la transferen-
cia de la renta agraria permitieron asegurar el fun-
cionamiento del Estado y efectuar una redistribu-
ción del ingreso nacional bajo la forma de salarios
indirectos, garantizando mediante los controles
de precios en el mercado interno la reproducción
a bajo costo de la fuerza de trabajo. También el in-
cremento sustancial de la presión tributaria en re-
lación a la producción global de bienes y servicios
generaba nuevos recursos fiscales que eran redis-
tribuidos en beneficio de los asalariados.
Luego, el golpe de Estado de 1955 comenzó in-
mediatamente la aplicación de medidas de es-
tabilización monetaria, restricciones salariales
y reducción del gasto público, promoviendo el
ingreso de Argentina al Fondo Monetario Inter-
nacional y al Banco Internacional de Reconstruc-
ción y Fomento. El modelo de desarrollo indus-
trial con inclusión sufrió transformaciones a par-
tir del cambio de actitud frente a las inversiones
extranjeras, siendo principal protagonista el capi-
tal de EEUU, mediante la sanción de ley de radica-
ción de capitales extranjeros y contratos petrole-
ros mucho más permisivos.
Los siguientes golpes de Estado –1966 y 1976–
tuvieron los mismos objetivos: llevar adelante un
plan de ajuste, generar una regresividad en la dis-
tribución social del ingreso y promover la liquida-
ción de economías regionales.
La última experiencia de un plan de ajuste es el
plan de convertibilidad de los años noventa. Al
igual que en todos los períodos regidos por el rei-
nado del mercado internacional que condiciona-
ron siempre la división interna de la producción
local, se generó un política de comercio exterior
que provocó una avalancha importadora, con el
consecuente desmantelamiento de la trama in-
dustrial y el desempleo creciente.
Otras secuelas fueron la concentración econó-
mica y la extensión de la pobreza. Esta estrategia
terminó en la crisis económica más grande de la
historia argentina.
Sin embargo, a partir del año 2003, el Estado
Nacional –luego de superada la fase inicial de re-
cuperación durante el año 2002–, retomando la
experiencia que tuvo lugar entre los años 1940
y 1954, propuso recobrar las facultades sobre el
control y la regulación de la economía local, en un
intento por reconvertir la herencia de 25 años de
políticas económicas neoclásicas, buscando man-
tenerse al margen de la imposición de los diferen-
tes roles que el capital internacional, mediante la
división internacionales del trabajo, ha impuesto
históricamente al gobierno argentino.
Con miras a delinear el camino hacia una sen-
da de desarrollo sostenido, se establecieron di-
versas políticas y se definió el curso de variables
claves, tales como: política cambiaria que torne
competitivas a las exportaciones –incentivando
la sustitución de importaciones–, mantenimiento
de superávits gemelos, desendeudamiento exter-
no, renacionalización del sistema de jubilaciones,
incremento del gasto social, implementación de
un sistema tributario más progresivo, entre otras
medidas.
Tomando las riendas de la política económica,
el Estado buscó desincentivar las políticas de acu-
mulación de capital no productivas que reinaron
durante la época neoliberal “la conexión con el
mercado financiero internacional y el avance del
proceso de transnacionalización” e imponer, me-
diante una amplia gama de políticas de promo-
ción “a pesar de las restricciones al financiamien-
 3 • Etapas de desarrollo económico
to externo”, el desarrollo del sector productivo de
la economía a través de un círculo virtuoso, en el
cual las políticas y los regímenes de promoción
constituyeran la necesaria mediación entre el Es-
tado y el sector productivo de la economía.
La consistencia entre las políticas macroeconó-
micas, sectoriales y microeconómicas, orientadas
a la defensa del mercado interno y de la produc-
ción nacional, hicieron que el modelo implemen-
tado a partir del 2003 fuera claramente pro-pymes.
Se comenzó a retomar el camino hacia un creci-
miento endógeno, basado en la implementación
de políticas destinadas a promover la sustitución
de importación, incentivar las inversiones en ac-
tividades con mano de obra intensiva, apoyar la
coordinación de procesos productivos que con-
lleven mayores encadenamientos y que permitan
generar más valor agregado en las diferentes re-
giones del país, mejorando la distribución del in-
greso a partir de la intervención estatal en la dis-
tribución secundaria con el objetivo de lograr un
incremento de mercado interno a partir de un au-
mento del poder de compra de los hogares.
En el último apartado hemos analizado los di-
ferentes resultados de la economía argentina
en los tiempos en que la regulaba el mercado y
cuando fue controlada nuevamente por el Esta-
do Nacional.
El promedio de crecimiento del PBI del período
2003-2012 fue de 7,2%, la tasa de crecimiento me-
29
dio anual  de la población ocupada alcanzó un valor
de 59,5‰, mientras que la tasa de crecimiento me-
dia anual de la PEA y la población mayor de 14 años
crecieron sólo 29,0‰ y 13,9‰, respectivamente –
se destaca el valor récord de la tasa de empleo–.
Estas políticas ejecutadas a partir del año 2003,
de creación de empleo y de redistribución secun-
daria del ingreso, fueron posibles debido a que
se ha decidido mantenerse al margen de las reco-
mendaciones realizadas por el FMI y acercarse a
los nuevos gobiernos progresistas de América.
Este cambio de estrategia permitió a la Argenti-
na alcanzar un resultado muy favorable en la re-
negociación de la deuda externa. En el año 2005,
consiguió que disminuya a un dólar por cada tres
de deuda original. En términos de deuda externa,
como porcentaje del PBI, se ha logrado descen-
der a un valor del orden del 39% promedio entre
2006-2010 –mientras que en el año 2000 el nivel
de endeudamiento ascendía a un valor de 153%
del PBI–.
Con respecto a la protección social, se encuen-
tran notables diferencias entre los modelos de
acumulación de capital regulados por el Estado
y el período de predominio neoliberal. Si compa-
ramos el promedio gasto público social per cápi-
ta, el período 2003-2012 en relación a la década
del noventa es 112,3% superior en previsión so-
cial, 38,8% en desarrollo social y 48,9% en políti-
cas universales.
 4
•
EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN
•
Adela Tisnés
Guillermo Velázquez
Para comprender de manera íntegra la dinámica
poblacional de Argentina en la actualidad, es pre-
ciso retroceder en el tiempo, identificando la evo-
lución de sus componentes y detectando de qué
manera han impactado en el territorio.
Los componentes principales de la dinámica de
la población son los nacimientos, los fallecimien-
tos y las migraciones. La tasa de natalidad y la ta-
sa de fecundidad pueden dar cuenta del primero
de los componentes. La tasa de mortalidad y la es-
peranza de vida al nacimiento de la población re-
flejan el comportamiento de los fallecimientos, y
los valores de emigración e inmigración, el tercero
de los componentes.
La conjugación del comportamiento de estos
componentes a lo largo del tiempo permite inter-
pretar la evolución de la población en determina-
do territorio. El cambio en el tiempo de esos com-
ponentes no se da de forma natural o espontánea.
Es, en realidad, resultado de la conjugación com-
pleja y continua de procesos políticos, económi-
cos, ambientales, culturales, etc.
De ese entramado, resulta la configuración de la
población en un momento, pero también en un
territorio determinado.
Es imposible comprender la organización del es-
pacio, la dinámica de la población, sin la incorpo-
ración, en ese análisis, de la dinámica territorial.
Por tanto, para cualquier análisis de las condicio-
nes de vida de la población, se debe recurrir a in-
dicadores directos o indirectos, globales, regiona-
les o locales que nos permitan en principio descri-
bir y luego analizar y comprender esa dinámica.
La construcción de indicadores, de cualquiera de
los tipos mencionados anteriormente, se realiza a
partir de fuentes de información actuales o histó-
ricas. El estudio de las poblaciones antiguas se rea-
liza fundamentalmente por medio de fuentes indi-
rectas. A partir del Concilio de Trento (1545-1563),
la Iglesia comenzó a registrar de manera sistemáti-
ca los acontecimientos relativos a la población: na-
cimientos, bautismos, matrimonios y defunciones.
Luego, muchos años después, se instituciona-
lizó la recolección de este tipo de información y
surgieron diversos organismos orientados a la re-
colección, sistematización y publicación de los
datos. En Argentina, la historia de la información
estadística referida a la población se divide en tres
grandes etapas (INDEC, 2015). La primera se de-
nomina período pre-estadístico y su comienzo se ubi-
ca en el momento de conquista y colonización del
Río de la Plata, extendiéndose hasta el año 1868.
La información existente para este período se en-
cuentra disponible de manera muy fragmentada.
El segundo período comienza en el año 1869, mo-
mento en el cual se realiza el Primer Censo de la
República Argentina. El tercer período registrado
comienza en el año 1968, cuando se crea el Insti-
tuto Nacional de Estadística y Censos, de manera
conjunta con el Sistema Estadístico Nacional. Es-
te período se extiende hasta la actualidad.
Si hacemos mención a la calidad de los datos, de-
be decirse que no todos la poseen en el mismo gra-
do ni fueron obtenidos en iguales condiciones, con
similares instrumentos ni provienen de una única
fuente, o se han hecho sobre unidades espaciales
similares a lo largo del tiempo (Velázquez 2008).
Como se mencionaba, si bien la calidad de los
datos, puntualmente los más antiguos, es relati-
va, hay consenso acerca del comportamiento de
la población de Argentina a mediados de los si-
glos XVI y XVII. A partir de este último siglo, se ini-
cia un lento proceso de aumento de la población
(tabla 4.1).
32 II • El proceso de diferenciación territorial

Tabla 4.1. Población total y crecimiento de la población argentina (1550-2010)

Población en Tasa media

Año Longitud del período en años
miles anual por mil
1550 340
1650 298 -1,3 100
1778 420,9 2,7 128 (1ras. estimaciones. Censo Vértiz)
1800 551,8 12,4 22
1809 609,2 11,1 9
1825 766,4 14,5 16
1839 926,3 13,6 14
1857 1.300 19 18
1869 1.897 32 12 (Primer Censo Nacional)
1895 4.124 30,3 25,7
1914 8.162 36,6 19,1
1947 15.894 20,4 33
1960 20.014 17,9 13,4
1970 23.364 15,6 10
1980 27.949 18,1 10
1991 32.616 14,1 10,6
2001 36.224 10,5 10,5
2010 40.117 9,66 9,9

Fuente: Recchini y Lattes (1974), INDEC-CELADE (1995), Mazzeo (1998), INDEC (2001) e INDEC (2010).

Entonces, como puede observarse en el gráfico
4.1, hasta el año 1857, la población creció de ma-
nera moderada, siempre con tasas por debajo de
20 por mil. Como mencionábamos, los datos co-
rrespondientes a 1550 y 1650 corresponden a ci-
fras aceptadas que representan con cierta fideli-
dad la población total para esos años.
Luego de la primera caída poblacional fuerte re-
gistrada entre 1550 y 1650, se observa un período
de recuperación, a tasas muy bajas de crecimiento
(gráfico 4.1). Un incremento anual poblacional de
2,7 personas por cada mil habitantes por año en-
tre los años 1650 y 1778.
A mediados de este período (1650 y 1778), la po-
blación española era muy escasa, y se concentraba
básicamente en las zonas del Noroeste y, en me-
nor medida, Cuyo. Respecto de la población local
indígena, existe muy poca información.
Este pausado ascenso durante el período de ex-
ploración y conquista del territorio argentino es
producto fundamentalmente de los enfrenta-
mientos entre los españoles y los indígenas que
habitaban nuestro país previamente a la llegada
de los españoles: las guerras, las condiciones la-
borales, las epidemias, los cambios de dieta, etc.
Además, como menciona Lattes (Recchini y Lat-
tes 1975, pp. 24) “las guerras y las condiciones de
trabajo que los colonizadores tratan de imponer
a los indígenas, llevan a muchos de éstos lejos de
sus lugares de residencia; por otra parte, el proce-
so de constitución y organización de nuevas po-
blaciones atraerá a otros grupos, modificándose
de tal manera la ubicación territorial de muchos
pobladores nativos”.
En 1778, se realizó un censo de población, orde-
nado por Carlos III. Se denominó “Censo de Vér-
tiz”, haciendo referencia al virrey en ejercicio. Son
los resultados que luego se adoptan para realizar
las estimaciones de población total del territorio.
Se censaron, en total, casi cerca de 430.000 habi-
tantes (gráfico 4.2).
Desde alrededor de ese año, las tasas de creci-
miento de la población comienzan a superar los
10 por mil. Si bien se alternan períodos de creci-
miento y de disminución, en promedio aumen-
taron algo más de 10 personas por cada mil ha-
bitantes por año entre los años 1778 y 1857 (grá-
fico 4.1).
 4 • Evolución y características de la población 33

Gráfico 4.1. Tasa de crecimiento media anual por mil. Argentina 1550-2010.

40
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
1550 1650 1778 1800 1809 1825 1839 1857 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Fuente: Tabla 4.1.

Gráfico 4.2. Evolución de la población (en miles). Argentina 1550-2010.

45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1550 1650 1778 1800 1809 1825 1839 1857 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Fuente: Tabla 4.1.

El contexto general favorable al aumento de la
población estaba directamente relacionado con
una situación económica muy alentadora que
ampliaba sus bases e incluía a trabajadores en
nuevas actividades, la agricultura y la ganadería
claramente en expansión y, con ello, el comercio
y otras labores.
A partir de finales de la cuarta década del si-
glo  XIX, el ritmo de crecimiento de la población
aumentó notablemente, llegando a alcanzar tasas
de casi 30 por mil a fines de la década de 1850 y
de casi 40 por mil en los comienzos del siguien-
te siglo (gráfico 4.1, tabla 4.1). Este proceso se vio
favorecido por la disposición de la Primera Junta
que regularizó y amplió el estado de los inmigran-
tes al país. La disposición indica que todos los ex-
tranjeros provenientes de aquellos países con los
que no existieran conflictos bélicos podrían resi-
dir en la Argentina, gozando de iguales derechos
que el resto de los ciudadanos. De esta manera, el
factor de inmigración pasa a ser casi más impor-
tante que el propio crecimiento vegetativo de la
población local.
Es el período comprendido entre 1857 y 1920 el
momento en que, como se mencionaba, las tasas
de crecimiento fueron las más altas de la historia
argentina. La población alcanzó en esos años casi
9 millones de personas (gráfico 4.2, tabla 4.1). Es-
ta fuerte explosión demográfica sucedió acompa-
ñada de lo que se llamó la “Argentina agro-expor-
tadora”. El aumento de las exportaciones agrope-
cuarias fue el principal motor de dinamismo en la
economía local.
Al llegar a la segunda mitad del siglo XX, la situa-
ción cambió al sentido opuesto. El crecimiento de
población se desaceleró y las tasas cayeron de ma-
nera sostenida hasta nuestros días. Los flujos mi-
gratorios dejaron de ser un aporte sustancioso a
la población y los niveles de fecundidad comenza-
ron a descender.
34 II • El proceso de diferenciación territorial

COMPONENTES DEL CRECIMIENTO Davis 1963, Notestein 1953) contemplaban la

DE LA POBLACIÓN ARGENTINA
En general, en el estudio de una población, inte-
resa principalmente analizar tres componentes:
los nacimientos, los fallecimientos y las migracio-
nes (emigraciones e inmigraciones). De esta ma-
nera, se tendrá una idea más acabada de los facto-
res que subyacen y se combinan, para dar lugar a
los cambios en la población.
La población total, en un momento determina-
do, es el resultado de los mencionados compo-
nentes: los nacimientos (entrada de población),
los fallecimientos (salida de población) y las mi-
graciones, que pueden aportar o restar población.
La teoría de la transición demográfica engloba estos
comportamientos y aporta un marco teórico des-
criptivo / explicativo para el (de)crecimiento de la
población. Esta teoría permite describir el proce-
so de transformación de una sociedad preindus-
trial (con altas tasas de mortalidad y natalidad)
hacia una sociedad industrial o postindustrial,
con valores de ambas tasas reducidos.
Esa teoría describe las variaciones a lo largo del
tiempo de la población basándose en la evolución
de las tasas de natalidad y mortalidad, es decir, en
el marco de una población cerrada (Thompson
1929, Landry 1934, Carr-Saunders 1936, Notes-
tein 1945, citados en Población & Sociedad nº 6/7;
Tabutin 1980).
La transición demográfica es un complejo proce-
so que sucede en las poblaciones. El momento en
que los países comienzan a transitar el primer pe-
ríodo de la transición y el ritmo con el que avanzan
en las etapas difiere entre uno y otro. Los niveles de
fecundidad de mortalidad y las migraciones inter-
nacionales inciden directamente en el crecimiento
y la estructura según edad y sexo de la población.
Los autores que iniciaron el desarrollo de la teo-
ría de la transición demográfica (Thompson 1929,
existencia de cuatro fases de la transición. La pri-
mera, típica de las sociedades pre-industriales, po-
see altas tasas de natalidad y mortalidad. Allí, el
crecimiento natural o vegetativo de la población
es muy lento.
La segunda fase, propia de los países en vías de
desarrollo, reporta una caída brusca de las tasas
de mortalidad, acompañada de tasas de natalidad
elevadas. Por esta razón, el crecimiento de la po-
blación es notable.
La tercera etapa, denominada “final de la tran-
sición”, registra una caída considerable de las ta-
sas de natalidad, junto con tasas de mortalidad
que se mantienen bajas. Debido a esas dos situa-
ciones, el crecimiento vegetativo se vuelve lento.
En la cuarta etapa, característica de los paí-
ses con sociedades postindustriales, las tasas de
mortalidad y natalidad son muy bajas, con un
consecuente crecimiento vegetativo mínimo o
casi nulo.
Una quinta etapa se agrega al modelo original
planteado por Thompson. En ésta la tasa de nata-
lidad sigue siendo baja, pero en ella se observa un
ligero aumento de la mortalidad debido al proce-
so de envejecimiento que comienza a percibirse en
las poblaciones. En tal caso, el crecimiento vegeta-
tivo puede volverse negativo.
Como se deduce, de la relación existente entre
tasa de natalidad y tasa de mortalidad se deriva
el ritmo de crecimiento natural o vegetativo de la
población. Observemos qué sucede con ese indi-
cador en Argentina (gráfico 4.3).
Un primer período de tasas de natalidad y mor-
talidad con los valores más elevados de la historia
(aunque con un comportamiento bien inestable)
se detecta hasta aproximadamente el año 1930.
Desde allí y hasta avanzada la década de 1980, se
observa en promedio una caída de ambas tasas y,
por tanto, del crecimiento vegetativo, aunque el

Gráfico 4.3. Tasa de crecimiento vegetativo. Argentina 1875-2013.

25

20

15

10

5
1875
1890
1901
1904
1910
1913
1916
1919
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013

Fuente: DEIS.
 4 • Evolución y características de la población
comportamiento no es estable a lo largo del pe-
ríodo. Desde la segunda mitad de la década de los
ochenta y hasta lo que puede apreciarse a partir
de los últimos datos registrados en la Dirección
de Estadísticas e Información de Salud, existe una
caída sostenida del crecimiento vegetativo en Ar-
gentina.
Al descenso de las tasas de natalidad y morta-
lidad registrados a partir de 1980, hay que agre-
gar un descenso de la llegada de población inmi-
grante (gráfico 4.4). La tendencia al descenso de
las corrientes migratorias se pronuncia a partir de
ese momento y cambia la composición de los mi-
grantes según su origen. Hasta la década de los
noventa, ingresaban al país más cantidad de mi-
grantes no limítrofes que aquellos provenientes
de países lindantes. Circa 1990, se modifica esa
tendencia histórica y se invierte. Ahora son los
países limítrofes quienes aportan mayor propor-
ción de migrantes, situación que se mantiene has-
ta la actualidad.
Estas cifras muestran que Argentina pierde cier-
ta importancia como destino para inmigrantes
intercontinentales, básicamente de los países eu-
ropeos. Pero adquiere, a su vez, mayor importan-
cia como receptor de inmigrantes principalmen-
te provenientes de países como Bolivia, Paraguay,
Chile, Uruguay y Perú (gráfico 4.4). Estos países
acumulan un 68,9% del total de los extranjeros.
En los gráficos siguientes, se registran los movi-
mientos migratorios desde 1875. Desde ese año y
hasta 1884 aproximadamente, se mantienen ba-
jos los niveles de entradas y salidas del país. A par-
tir de entonces, las entradas al país de migrantes
extranjeros aumenta (gráfico 4.5). Y si bien se re-
gistran algunas discontinuidades, la tendencia
es al alza hasta la primera década de los noven-
Gráfico 4.4. Porcentaje de población extranjera proveniente de países limítrofes y no limítrofes, Argentina 1869-2012.
35
30
25
20
15
10
5 Población migrante no limítrofe
0
1869 1895 1914 1947 1960
Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Población, [en línea].
35
ta, momento en que se interrumpe la entrada de
personas, posiblemente debido a la primera gue-
rra mundial.
Esta primera etapa se caracteriza por un aumen-
to en el comercio internacional que se ve favore-
cido por transportes, tecnología, disminución de
tasas arancelarias y el régimen de patrón oro (Ei-
chengreen 1996). Principalmente, el movimien-
to de personas se daba desde los países europeos
hacia países de América, básicamente Argentina,
Estados Unidos, Canadá y Brasil. Estos países re-
ceptores poseían buenos recursos naturales y po-
ca mano de obra. Por lo tanto, eran plazas intere-
santes por la gran oferta laboral.
Además de la Primera Guerra Mundial, la crisis
de los años treinta y la Segunda Guerra Mundial
también impactaron de manera negativa sobre la
entrada de población (gráfico 4.6).
Terminada la Segunda Guerra Mundial, vuelve a
llegar al país una nueva oleada de migración, pero
con intensidad menor a la primera. Lattes y Rec-
chini de Lattes (1995) estiman que alrededor de
5,3 millones de personas ingresaron al país desde
fines del siglo XIX hasta 1970, lo que representa ca-
si el 40% de la migración neta total de América La-
tina y el Caribe del período.
El crecimiento rápido de la economía europea
sobre el final de la década de 1940, sumado a una
retracción en los indicadores económicos argen-
tinos, provocó una caída de la migración prove-
niente del viejo continente, situación que se man-
tiene hasta la década de 1950.
Las crisis económicas sucedidas desde 1970 en
Argentina repercutieron no sólo sobre la pobla-
ción local. También tuvieron su impacto en la di-
námica migratoria. En general, desde una visión
económica, los procesos migratorios pueden ex-
Población migrante limítrofe
1970 1980 1991 2001 2010
36 II • El proceso de diferenciación territorial

plicarse a partir del reconocimiento de diferen-
ciales socioeconómicos entre el lugar en donde se
originan los flujos migratorios respecto del lugar
al que se orientan esos flujos. Argentina, a pesar
de persistencia de las dificultades económicas, si-
gue siendo una opción laboral rápida y fácil para
los migrantes provenientes de países vecinos. La
fundamentación de esa migración está orienta-
da al aprovechamiento de mano de obra familiar
(Balán 1990, Dandler y Medeiros 1991).
Así, se mantiene la tendencia, acrecentada más
adelante por la inestabilidad macroeconómica,
la declinación económica, períodos de gobiernos
militares y situación social sensible.
El ingreso de población europea descendió y ad-
quirió mayor importancia relativa el ingreso de
población de países limítrofes al país, lo que no
era tan relevante en años previos por el alto peso
del componente europeo.
En nuestro país, la población paraguaya cre-
ció un 69,4%, dado que había 325.046 personas
en 2001 y en 2010 hay 550.713 personas. La po-
blación boliviana aumentó un 47,9%, pasando
de 233.464 personas en 2001, a 345.272 personas
en 2010. La población proveniente de Chile en el
año 2001 era de 212.429 personas, siendo en 2010
de 191.147 personas, lo que en términos porcen-
tuales representa una disminución del 10%.

Gráfico 4.5. Entradas, salidas al país y saldo migratorio. Argentina 1875-1971.

1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
-200000
1875
1878
1881
1884
1887
1890
1893
1896
1899
1902
1905
1908
1911
1914
1917
1920
1923
1926
1929
1932
1935
1938
1941
1944
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971 Entradas Salidas Saldo migratorio

Fuente: Dirección Nacional de Migraciones; INDEC.

Gráfico 4.6. Entradas, salidas al país y saldo migratorio. Argentina 1982-2004.

12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
-2000000
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

Entradas Salidas Saldo migratorio

Fuente: Dirección Nacional de Migraciones; INDEC.

 4 • Evolución y características de la población 37

La población peruana aumentó un 78,5% res-
pecto del 2001: hubo un incremento de 88.260 a
157.514 personas.
El resto de la población extranjera según proce-
dencia, se distribuye entre un 16,6% de nacidos en
el continente europeo, un 12,6% proveniente de
otros países de América y un 1,9% que pertenece a
otros continentes (INDEC, 2012).
Como resultado de los ingresos y egresos de la úl-
tima década, existe un saldo migratorio ligeramen-
te negativo, que indica que más personas dejaron
el país respecto de las que ingresaron (tabla 4.2).
Retomando los comportamientos de las tasas de
natalidad y mortalidad, enmarcados en la teoría
de la transición demográfica, deben mencionarse
algunas particularidades para el caso argentino.
Durante los años 1870-1875, comenzó a descen-
der la mortalidad de manera suave. Más adelante,
entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, se
inició la primera etapa. Este inicio se dio en el país
con cierto retraso respecto de los países de Euro-
pa y Estados Unidos; sin embargo, comenzó más
temprano que en otros muchos países de Améri-
ca Latina.
Ambas tasas presentan una disminución cons-
tante y pareja a lo largo de todo el período (grá-
fico 4.7), habiendo comenzado a niveles muy ele-
vados. Esta tendencia fue más rápida y constan-
te respecto al resto de los países latinoamericanos,
pero también respecto al tiempo que la separa del
momento en que la mortalidad comienza a dismi-
nuir. Además de las características socioeconómi-
cas que suelen caracterizar la situación de un país
cuando se inician procesos de este tipo, es el pe-
ríodo donde mayores fluctuaciones se observan en
ambas tasas. En general, esta etapa está asociada
a un régimen de fecundidad natural. Es decir, no
se implementa un control eficaz de la fecundidad.
Rápidamente, hacia principios del siglo XX, ambas
tasas disminuyen alcanzando valores característi-
cos de la segunda fase de la transición demográfi-
ca: la TBN desciende a 35,9‰ y al 15‰ la TBM, re-
gistrándose una disminución en la tasa global de
fecundidad (TGF) de 5,3 en 1914 a 3,3 (1947) hi-

Tabla 4.2. Saldo migratorio internacional por sexo según lugar de nacimiento. Período 2001-2010.

Sexo
Lugar de nacimiento
Ambos sexos Varones Mujeres
Saldo migratorio total -45.103 -24.864 -20.239
Saldo migratorio de nacidos en el extranjero 274.017 132.141 141.876
Saldo migratorio de nacidos en Argentina -319.120 -157.005 -162.115

Fuente: INDEC (2013). Estimaciones y Proyecciones elaboradas sobre la base

de resultados del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda, 2010.

Gráfico 4.7. Evolución de la tasa bruta de natalidad (TBN) y de la tasa

bruta de mortalidad (TBM). Argentina 1875-2013.

60
50
40
30
20
10
0
1875
1890
1901
1904
1910
1913
1916
1919
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013

TBN ‰ TBM ‰

Fuente: DEIS.
38 II • El proceso de diferenciación territorial
jos por mujer. La natalidad cae repentinamente de
manera similar al descenso de la mortalidad a ini-
cios de la segunda década del siglo XX y hasta al-
rededor de los años ochenta. Es allí donde puede
ubicarse la tercera etapa de la transición demográ-
fica en nuestro país (1947-1970), cuando las tasas
llegan, en promedio, al 28‰ para la TBN y 10‰
para la TBM. Se registra una estabilidad de la fe-
cundidad (TGF se mantiene en 3 hijos por mujer),
exceptuando el momento en que aumenta sensi-
blemente producto del baby boom de posguerra en-
tre los años 1945-1955. Los valores que siguen, con
tendencia también decreciente, dan comienzo a la
cuarta etapa, que se extiende hasta la actualidad.
Para comprender más cabalmente los compo-
nentes del crecimiento y entender la dinámica de
la población argentina a lo largo del tiempo, po-
demos incluir en el análisis algunos otros indica-
dores. Éstos, además, permiten ajustar más pre-
cisamente la información que las tasas brutas de
mortalidad o de natalidad aportan, dado que am-
bas, están afectadas por la estructura de edades de
la población.
La tasa global de fecundidad (TGF) es el núme-
ro promedio de hijos e hijas que nacerían de una
mujer de una cohorte hipotética de mujeres que
durante su vida fértil tuvieran sus hijos según las
tasas de fecundidad por edad de un determinado
período de estudio (en general un año) y no es-
tuvieran expuestas a los riesgos de la mortalidad
desde el comienzo hasta el final del período fértil.
La tasa bruta de reproducción (TBR) es el número
medio de hijas que nacerían vivas durante la vi-
da de una mujer (o grupo de mujeres) si sus años
reproductivos transcurrieran conforme a las tasas
de fecundidad por edad de un año determinado
(gráfico 4.8).
La tendencia general de la TBR presenta un com-
portamiento paralelo a la TGF. Comienza con un
Gráfico 4.8. Tasa bruta de reproducción. Argentina, 1869-2015.
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1869 1895 1914 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1995 2001 2005 2010 2015
Fuente: Pantelides 1983 y elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales.
leve aumento entre el período 1869 y 1895, y con-
tinúa con una leve caída hasta 1914, cuando ad-
quiere un ritmo de descenso mucho más notable.
Luego, desde 1947 hasta 1970, se mantiene esta-
ble, con valores que apenas sobrepasan el 1,5 por
mil. En el año 1970, se registra un aumento leve
que aumenta la tasa a 1,54 por mil, para volver a
retomar la tendencia al descenso constante y sos-
tenido. Una pequeña variación se observa entre
el año 1990 y 1995, con una recuperación apenas
notable de los valores de la tasa. Los datos corres-
pondientes al último período disponible mantie-
nen la tendencia al descenso que ya se venía regis-
trando.
La tasa global de fecundidad presenta, en gene-
ral, una tendencia al descenso. Sólo se exceptúa
el primer período considerado (1869-1895), don-
de se produce un aumento notable (gráfico 4.9).
Luego también hay un pequeño crecimiento entre
1970 y 1975 y un incremento entre los años 1990
y 1995. La mayor disminución proporcional de la
fecundidad tiene lugar entre el año 1914 y 1947
(Pantelides 1983), sin dejar de mencionar el des-
censo como tendencia general.
Durante todo el período analizado, la tasa bru-
ta de nupcialidad presenta un comportamiento
inestable en el tiempo. Los valores más elevados
se alcanzan hacia 1950, con valores cercanos a los
7,5 y 8,5 por mil. Luego, a partir de 1975 apro-
ximadamente, se registra un sostenido y notable
descenso de la nupcialidad, alcanzando sus míni-
mos históricos en la actualidad. Esta disminución
del valor de la tasa sostenida desde mediados de
1970 hasta los últimos registros obtenidos pare-
ciera sugerir que la tendencia no se va a revertir
(gráfico 4.10).
Previamente al año 1970, Argentina presentaba
tasas muy elevadas de nupcialidad, si se la compa-
raba con el resto de los países de la región.
 4 • Evolución y características de la población 39

Gráfico 4.9. Tasa global de fecundidad. Argentina, 1869-2015.

8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1869 1895 1914 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1995 2001 2005 2010 2015

Fuente: Pantelides 1983 y elaboración personal a partir de INDEC. Censos Nacionales.

Gráfico 4.10. Tasa bruta de nupcialidad. Argentina 1869-2015

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1910
1913
1916
1919
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1970
1973
1976
1979
1989
1992
1995
1998
2003
2006
2009
2012

Fuente: DEIS.

De manera paralela al descenso de la nupciali-
dad, se observa una postergación en la edad del
matrimonio. Entonces, resulta que menos parejas
acceden a la unión legal y, además, aquellas pare-
jas que sí se unen lo hacen a edades más avanza-
das. En Argentina, la edad promedio al casamien-
to se incrementó alrededor de un año y medio en-
tre 1980 y 2001.
Los cambios en los patrones de nupcialidad pue-
den explicarse haciendo referencia a los contextos
macroeconómicos por el que transita la pobla-
ción, pero también pueden interpretarse a la luz
de transformaciones valorativas, que pongan en
evidencia los cambios en las uniones de pareja y
el cuestionamiento social hacia el matrimonio co-
mo única institución que legitime y regule la vida
en unión y, claro, la reproducción familiar.
Así, si se hiciera una correlación entre tasas de
nupcialidad y la distribución equitativa del ingre-
so, se observaría que aquellos períodos con mejo-
res expectativas económicas coinciden con un au-
mento en la nupcialidad. Durante la época de la
Primera Guerra Mundial en Europa, las tasas de
nupcialidad se incrementaron, hasta llegados los
años treinta y la gran crisis mundial. El siguiente
período económico en el país, caracterizado por
la sustitución de importaciones volvió a hacer
descender el valor del índice. Alrededor de 1965,
se registra un alza leve, pero que dura un tiempo
muy corto.
La inestabilidad de la tasa se mantiene hasta
1976, momento en el cual se alcanza un máximo
de alrededor de 8 por mil, para luego comenzar su
período de descenso continuo hasta la actualidad.
40 II • El proceso de diferenciación territorial
El año 1983 se registra una leve alza, tal vez pro-
ducto de la expectativa que producía la recupera-
ción de la democracia, pero que no logra mante-
nerse por mucho tiempo.
Como se mencionaba, a las explicaciones que in-
volucran el contexto económico hay que agregar
aquellas que ponen de manifiesto los cambios cul-
turales según los cuales muchas parejas conviven
en uniones de hecho y no en uniones de derecho.
En las últimas décadas, las uniones libres se in-
crementaron de manera notable y adquirieron
una relevancia nunca antes tenida. Hacia el año
2010, la mitad de las parejas argentinas de 20 a
44 años viven en pareja con uniones libres (Bins-
tock 2010).
EVOLUCIÓN DE LA MORTALIDAD
EN LA POBLACIÓN
La tasa de mortalidad general es la proporción de
personas que fallecen con respecto al total de la
población. Dado que la tasa bruta de mortalidad
se ve afectada por la estructura etaria poblacional
sobre la que se está midiendo, debe analizarse con
ciertos recaudos. A su vez, para conocer realmente
los niveles de mortalidad de un país, la tasa bruta
de mortalidad debe complementarse con otros in-
dicadores como la esperanza de vida al nacimien-
to (e(0)) y la tasa de mortalidad infantil (TMI).
El primer registro del valor de esperanza de vida
al nacer en Argentina es, en 1869, de 32,86 años
para ambos sexos y de 32,6 para los varones (grá-
fico 4.11). Desde allí hasta el período entre 1959-
1961, se produce el mayor crecimiento de este in-
Gráfico 4.11. Esperanza de vida al nacimiento. Argentina 1869-2010.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1869 1895 1914 1947 1960
e(0)
Fuente: Mazzeo 1998; INDEC 2001; INDEC 2010.
dicador a lo largo del tiempo en que se disponen
datos para realizar las comparaciones. Esto repre-
senta una duplicación de los años de esperanza de
vida al nacimiento de la población. Luego, el au-
mento continúa siendo sostenido y constante en
el tiempo, pero con un incremento más lento. En
los períodos posteriores, los avances fueron me-
nores y en la década del sesenta se produjo inclu-
so un retroceso debido a la pérdida de años de vi-
da de los varones y al estancamiento de parte de
las mujeres, posiblemente debido a una mejora en
el registro de la mortalidad. En 1970 se revirtió la
tendencia que se venía registrando.
Para el Censo del año 1991, la esperanza de vida
supera los 70 años para las mujeres y para la po-
blación total. En el año 2010, la esperanza de vida
al nacimiento para las mujeres es de 79,10 años,
de 71,60 años para los varones y 75,24 para ambos
sexos. Entre las razones que explican este aumen-
to en la esperanza de vida deben mencionarse los
importantes avances en materia de salud, el desa-
rrollo de capacidades y significativos progresos en
el área sanitaria, destacándose la búsqueda de me-
canismos que articulen mejor el sistema de salud,
junto al fortalecimiento de niveles y sectores. Posi-
blemente, también parte del incremento registra-
do en este período esté relacionado con las mejo-
ras incluidas en el relevamiento y el procesamien-
to de los datos.
En resumen, mientras que en la primera mitad
del siglo XX (1905-1960) se obtuvo una ganancia
de más de 25 años de vida para ambos sexos, en la
segunda mitad (1960-2010) dicho incremento se
redujo a tan sólo 8 años.
1970 1980 1991 2001 2010
e(0) v e(0)m
 4 • Evolución y características de la población 41

Esta reducción de la incidencia de las muer-
tes por enfermedades infecciosas y parasitarias
sobre el total de defunciones en el tiempo es el
principal indicio del descenso general de la mor-
talidad en nuestro país (Somoza 1971). Como
puede verse en el gráfico 4.12, luego de una épo-
ca con subas y bajas en el porcentaje que repre-
senta el descenso de mortalidad por causas in-
fecciosas y parasitarias, a partir de 1930 aproxi-
madamente, comenzó un descenso marcado que
se sostiene en el tiempo hasta los últimos años
analizados.1
1 Al empalmar los valores de la serie surgen evidentes di-
ficultades en torno de los años setenta por el subregistro
diferencial y los diferentes criterios utilizados a lo largo
del tiempo para asignar estas causas de muerte. El valor de
año 1971 es, en este sentido, claramente atípico.
Luego de ese año, los valores continúan estables,
por debajo del 3% hasta el año 1997, en el que se
registra un aumento de un punto en el porcenta-
je que representan estas tasas. En el año 2006, as-
ciende hasta alcanzar un 5% del total de las cau-
sas, para comenzar luego un descenso muy leve
y una estabilidad aparente en alrededor del 4,3%.
Así, en el inicio de la transición demográfica en
nuestro país, la proporción de mortalidad por
causas infecciosas es estable, pero rápidamente
comienzan a descender de manera notable. El fac-
tor determinante para esta baja es el mejoramien-
to sanitario y los avances médicos. Luego, una vez
alcanzados valores más estables, y por debajo del
5%, es más difícil (aunque no imposible) hacer
descender la proporción. La mejora en los méto-
dos de recolección de la información muchas ve-

Gráfico 4.12. Evolución temporal de la mortalidad por causas infecciosas y parasitarias. Argentina 1911-2013.

25

20

15

10

0
1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Fuente: Somoza 1971, Mazzeo 1993, DEIS.

Gráfico 4.13. Tasa de mortalidad infantil. Argentina 1911-2013.

160
140
120
100
80
60
40
20
0
1911
1913
1915
1917
1919
1921
1923
1925
1927
1929
1934
1936
1947
1955
1965
1975
1981
1983
1985
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

Fuente: Departamento Nacional de Higiene, Sección Demografía y Geografía Médica, Anuario Demográfico del año 1935,
Año IX, Buenos Aires, Gráficos Argentino Rosso, 1938. Síntesis de los índices sobre los nacimientos, defunciones y
matrimonios entre 1911 y 1935. Para el año 1936, Ídem, Anuario Demográfico del Año 1936, Año X, Bs.As., 1940. DEIS.
42 II • El proceso de diferenciación territorial

ces se refleja en un aumento leve en los valores ob-
servados, ya que se introducen en las estadísticas
casos que antes no se incluían. Pero también, las
enfermedades infecciosas y parasitarias son capa-
ces de reflejar mejor que otras causas los efectos
de las crisis socioeconómicas.
El gráfico 4.13 muestra la tendencia general de-
creciente de la tasa de mortalidad infantil. Duran-
te la primera mitad del siglo XX, la tasa evolucionó
en forma errática, con aumentos y descensos con-
tinuos. Alrededor del año 1936, se produce un pi-
co que supera los 103 niños menores de un año
por cada mil nacidos vivos en ese mismo año. A
partir de allí, la tasa desciende de manera sosteni-
da hasta el año 1980 aproximadamente, cuando
la reducción anual se hace menos abrupta, aun-
que continúa con la tendencia a la baja. En el año
2013, la tasa de mortalidad infantil en Argentina
es de 16,61 niños menores de un año por cada mil
nacidos vivos en el mismo período.
El impacto que finalmente estos procesos ejercen
sobre la población total puede observarse de ma-
nera conjunta si se analizan por ejemplo las pirá-
mides de población en cada período. Así, a partir
de los datos provenientes de los censos naciona-
les, pueden construirse las respectivas pirámides.
En 1869 (gráfico 4.14) nuestro país tenía una po-
blación mayormente joven: el 41 % de los habitan-

Gráficos 4.14 y 4.15.

1869 1895

80 a 84 80 a 84
70 a 74 70 a 74
60 a 64 60 a 64
50 a 54 50 a 54
40 a 44 40 a 44
30 a 34 30 a 34
20 a 24 20 a 24
10 a 14 10 a 14
0a4 0a4
8 6 4 2 0 2 4 6 8 8 6 4 2 0 2 4 6 8

varones mujeres varones mujeres

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC.

Gráficos 4.16 y 4.17.

1914 1947

80 a 84 80 a 84
70 a 74 70 a 74
60 a 64 60 a 64
50 a 54 50 a 54
40 a 44 40 a 44
30 a 34 30 a 34
20 a 24 20 a 24
10 a 14 10 a 14
0a4 0a4
8 6 4 2 0 2 4 6 8 8 6 4 2 0 2 4 6 8

varones mujeres varones mujeres

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC.

 4 • Evolución y características de la población 43

tes tenían entre 0 y 14 años. Esto puede corrobo-
rarse en la pirámide correspondiente, que mues-
tra una base ancha que disminuye rápidamente de
tamaño a medida que aumenta la edad de las per-
sonas. En 1895 y 1914, se mantiene la tendencia.
La base de ambas pirámides (gráfico 4.15 y gráfico
4.16) se presenta ancha indicando una proporción
de menores de 14 años importante, si bien no se
registra un aumento en estos grupos. Sí se observa
un predominio de varones por sobre las mujeres
en los grupos de edad de entre 20 y 35 años. Este
cambio es producto del flujo migratorio que suce-
de en ese período en el país que, como se obser-
va, es básicamente de varones en edades laborales.
La siguiente pirámide (gráfico 4.17) es muy dife-
rente. En principio ha habido una marcada retrac-
ción de la base de la pirámide, reflejando un des-
censo de la natalidad. Además, se observan me-
nores diferencias entre todos los grupos de edad.
Esta estructura de pirámide se asocia a una pobla-
ción en transición. Puede verse, además, un creci-
miento leve en la población adulta mayor.
En 1960 y 1970 (gráfico 4.18 y gráfico 4.19), es-
ta tendencia se presenta de manera más marcada:
hay un aumento poblacional proporcional en los
grupos de edades cercanos a la cúspide y una re-
tracción aunque más pequeña de la población de
la base. Esto es producto del aumento en la espe-

Gráficos 4.18 y 4.19.

1960 1970

80 a 84 80 a 84
70 a 74 70 a 74
60 a 64 60 a 64
50 a 54 50 a 54
40 a 44 40 a 44
30 a 34 30 a 34
20 a 24 20 a 24
10 a 14 10 a 14
0a4 0a4
8 6 4 2 0 2 4 6 8 8 6 4 2 0 2 4 6 8

varones mujeres varones mujeres

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC.

Gráficos 4.20 y 4.21.

1980 1991

80 a 84 80 a 84
70 a 74 70 a 74
60 a 64 60 a 64
50 a 54 50 a 54
40 a 44 40 a 44
30 a 34 30 a 34
20 a 24 20 a 24
10 a 14 10 a 14
0a4 0a4
8 6 4 2 0 2 4 6 8 8 6 4 2 0 2 4 6 8

varones mujeres varones mujeres

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC.

44 II • El proceso de diferenciación territorial

ranza de vida de la población, como consecuen-
cia, del mejoramiento en las condiciones de vida.
En 1980 (gráfico 4.20), se produce un pequeño
cambio en la base de la pirámide. Un aumento li-
gero en la población de la base de la pirámide, que
todavía se mantiene en el año 1991 (gráfico 4.21),
para volver a retraerse en el 2001 (gráfico 4.22).
Paralelamente, tanto en 1980 como en 1991 se
observa que se profundiza la tendencia de aumen-
to de la proporción de los mayores de 65 años; por
eso las cúspides de las pirámides son cada vez más
anchas.
Las pirámides de  2001 y 2010  (gráfico 4.22 y
gráfico 4.23) confirman la tendencia al aumento
del peso relativo de la población adulta mayor y,
a la vez, dan cuenta de menores niveles de natali-
dad. Esto último se refleja en el achicamiento de
la base de la pirámide. En la cúspide de la pirá-
mide de 2010 se aprecia mayor cantidad de per-
sonas mayores, en particular de mujeres de 80 y
más años.
Como se deduce de lo antedicho, el grupo de
65 años y más (tabla 4.3) ha tenido poca parti-
cipación porcentual durante el siglo pasado. Sin

Gráficos 4.22 y 4.23.

2001 2010

80 a 84 80 a 84
70 a 74 70 a 74
60 a 64 60 a 64
50 a 54 50 a 54
40 a 44 40 a 44
30 a 34 30 a 34
20 a 24 20 a 24
10 a 14 10 a 14
0a4 0a4
8 6 4 2 0 2 4 6 8 8 6 4 2 0 2 4 6 8

varones mujeres varones mujeres

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC.

Tabla 4.3. Porcentaje de población joven y anciana. Argentina 1869-2010.

% Población
Año Anciana Joven
1869 2,2 42,8
1895 2,5 40,3
1914 2,3 38,4
1947 3,9 30,9
1960 3,9 30,8
1970 7,0 29,3
1980 8,2 30,3
1991 8,9 30,5
2001 9,9 28,2
2010 10,2 25,5

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC.

 4 • Evolución y características de la población
embargo, vemos que la tendencia general, con-
tinua y sostenida, es al aumento porcentual, ga-
nando progresivamente más importancia res-
pecto de los otros dos grupos etarios. Esto in-
dica un futuro de envejecimiento poblacional
descrito en el aumento esperado en números ab-
solutos y relativos de la población de 65 años y
más (CEPAL 2011).
Si desagregamos el análisis y nos enfocamos
puntualmente en el grupo de edad más avanzada,
se corrobora también la tendencia. Por ejemplo,
la proporción de población mayor de 80 años fe-
menina de 2010 triplica la población del año 1970
(tabla 4.4).
Si prestamos atención a la población envejeci-
da, podemos observar que existe un porcenta-
je más elevado de población femenina por sobre
la masculina, resultado de su conocida mayor su-
pervivencia. De ahí que puede decirse que la vejez
en Argentina es mayormente femenina. En este
sentido, a la inequitativa participación de la mu-
jer en el mercado laboral, el limitado acceso a la
seguridad social, las menores condiciones de sa-
lud y el relego social, se añaden las desventajas
del envejecimiento.
El envejecimiento de la población femenina hace
referencia a la composición etaria de este grupo.
En este caso, analizaremos un indicador denomi-
nado índice de feminidad (IF), que muestra el núme-
ro de mujeres por cada 100 hombres. Lo presenta-
mos a partir de los 65 años, por grupos quinque-
Tabla 4.4. Porcentaje de población de 80 y más. Argentina 1869-2010.
% población de 80 años y más
Años Total
1869 0,3
1895 0,1
1914 0,1
1947 0,1
1960 0,2
1970 1,0
1980 1,3
1991 1,6
2001 2,1
2010 2,5
Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC.
45
nales de edad hasta los 80 y más, durante los años
1970, 1980, 1991, 2001 y 2010.
Puede notarse que a lo largo del tiempo, y dentro
de cada grupo etario, la tendencia del IF muestra un
crecimiento que es más leve en las edades compren-
didas entre los 65 y los 69 años, pero que comienza
a mostrarse más notable en los grupos de más edad,
y puntualmente en el grupo de 80 años y más.
Si agregamos ahora el análisis de la proporción
de mujeres adultas mayores respecto del total de
población femenina del país y su evolución en los
años mencionados, es posible seguir confirmando
lo que hasta aquí se viene insinuando.
En el gráfico 4.24, se aprecia, por un lado, que
tanto la población mayor de 50 años como la de
60 años va en aumento. Esto quiere decir que es-
tas personas representan una mayor proporción
sobre el total de población cada vez más. Se obser-
va también un envejecimiento mayor de la pobla-
ción femenina respecto de la masculina en todos
los años considerados, relación que se acrecienta
cuando nos acercamos al año 2010 y se espera que
esa tendencia se mantenga.
Según los resultados arrojados, la proporción de
mujeres de 80 años y más se triplica entre 1970 y
2010, mientras que la proporción de varones ape-
nas se duplica. Y la población femenina adulta
mayor aumenta casi 7 puntos porcentuales en ese
mismo período, mientras que la población mas-
culina adulta mayor aumenta algo más de 2 pun-
tos porcentuales.
Varones Mujeres
0,3 0,3
0,1 0,2
0,1 0,1
0,1 0,2
0,2 0,3
0,8 1,2
0,9 1,6
1,2 2,0
1,4 2,7
1,7 3,2
46 II • El proceso de diferenciación territorial

Gráfico 4.24. Índice de feminidad de la población de 65 años y más por grupos de edad. Argentina, 1970-2010.

250
198,0 206,3
200 176,5
157,5
144,2
150

100

50

0
1970 1980 1991 2001 2010

65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Familias y Viviendas 1970. Censo Nacional de Población
y Viviendas 1980 y 1991. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

RELACIONES DE DEPENDENCIA La información de la tabla 4.5 muestra una ten-

DEMOGRÁFICA
El aumento proporcional de adultos mayores en
relación a la población total modifica la relación
de dependencia demográfica (RDD), que está de-
finida como el peso que posee el grupo de niños
y adolescentes sumado al grupo de adultos ma-
yores sobre la población en edades comprendidas
entre 15 y 64 años de edad. El supuesto es que los
jóvenes y los ancianos dependen de los adultos de
edades intermedias, considerados capaces y acti-
vos para otorgar apoyo familiar, social y económi-
co. El indicador que mide esta relación es el índi-
ce de dependencia potencial (IDP), que se presenta en
la tabla 4.5.
dencia un tanto inestable. Puede apreciarse cier-
ta propensión al aumento de la dependencia po-
tencial en ancianos. En los jóvenes, se observa una
disminución constante hasta el año 1970, mo-
mento a partir del cual la relación comienza a ser
menos estable.
Para completar este análisis, se presentan los valo-
res de la edad mediana de la población en la Argen-
tina a lo largo del período considerado (tabla 4.6).
La edad mediana es un indicador del grado de en-
vejecimiento de la estructura por edades de la po-
blación. Es una medida estadística de posición que
se expresa como la edad que divide la población en
dos grupos de igual número de personas. Se presen-
ta desagregada para varones y para mujeres y, ade-

Tabla 4.5. Índice de dependencia potencial

IDP
Año Total Anciano Joven
1869 81,8 4,0 77,8
1895 74,8 4,4 74,5
1914 68,6 3,9 64,8
1947 53,4 6,0 47,3
1960 57,2 8,8 48,4
1970 57,0 11,0 46,0
1980 62,6 13,3 49,2
1991 65,1 14,7 50,4
2001 61,7 16,0 45,7
2010 55,6 15,9 39,6

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.
 4 • Evolución y características de la población 47

más, en relación a la población económicamente ac-
tiva (PEA) general y también para ambos sexos. Pa-
ra la población general, este indicador aumenta 12
años desde 1869 hasta 2010, 11 años para los varo-
nes y 12 para las mujeres. Para la PEA general se re-
gistran 4 años de aumento, 3 para los varones de la
PEA y 6 para las mujeres, lo que viene a reforzar los
planteos acerca del envejecimiento general y feme-
nino en particular que se esbozaron previamente.
Para terminar de explicar los comportamientos,
puede ser adecuado analizar el impacto de la in-
migración, ya que su influencia en la población
argentina es realmente importante, sobre todo en
la primera mitad del siglo pasado.
De manera similar a la manera en que mostrá-
bamos el comportamiento de las mujeres en la es-
tructura poblacional, podemos ver cómo se pre-
senta el índice de masculinidad. Este indicador
relaciona la cantidad de varones por cada cien
mujeres. Como es de esperar, su valor ha ido en
descenso a lo largo del tiempo de manera sosteni-
da (gráfico 4.25).
Como se planteaba al inicio del capítulo, la in-
migración constituyó uno de los principales fac-
tores de crecimiento de la población argentina.
Además, a partir de su análisis, es posible explicar
los procesos de cambio sociodemográfico, de dis-
tribución y urbanización en Argentina.

Tabla 4.6: Edad mediana de la población general, varones, mujeres,

PEA, PEA varones y PEA mujeres. Argentina 1869- 2010.

Edad mediana
Año PEA PEA
General Varones Mujeres PEA
Varones Mujeres
1869 18 18 19 30 31 29
1895 20 21 19 31 32 30
1914 20 22 19 29 30 29
1947 25 25 25 33 34 33
1960 27 27 27 35 35 35
1970 27 27 28 35 35 36
1980 27 26 28 35 35 35
1991 27 26 28 35 35 36
2001 28 27 29 34 34 35
2010 30 29 31 34 34 35

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.

Gráfico 4.25. Índice de masculinidad. Argentina 1869-2010.

120
115
110
105
100
95
90
85
80
1869 1985 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.
48 II • El proceso de diferenciación territorial

Gráfico 4.26. Distribución de la población total según grandes grupos de edad. Argentina 1895-2010.

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

0 -14 años 15-64 años 65 años y más

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.

Gráfico 4.27. Distribución de la población nativa según grandes grupos de edad, Argentina 1895-2010.

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

0 -14 años 15-64 años 65 años y más

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.

Gráfico 4.28. Distribución de la población no nativa según grandes grupos de edad. Argentina 1895-2010.

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

0 -14 años 15-64 años 65 años y más

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.
 4 • Evolución y características de la población 49

Los tres gráficos precedentes muestran el pe-
so relativo de la población inmigrante en la Ar-
gentina a lo largo del tiempo. El gráfico 4.26 re-
sume el comportamiento de la población total.
En él puede verse, por un lado, una reducción le-
ve en la proporción del grupo de entre 0 a 14 años
y un aumento en la población adulta de más de 65
años de edad, que llega a representar algo más del
10% de la población total en el año 2010.
La población nativa presenta tendencias simila-
res a partir de los datos obtenidos para el censo
de 1947 (gráfico 4.27). Durante el período 1895 y
1914, la diferencia sustancial con la población to-
tal se observa en el grupo etario de 0 a 14 años, ya
que posee mayor peso relativo que la población de
15 a 65 años.
La población no nativa (gráfico 4.28) está re-
presentada básicamente por el grupo etario com-
prendido entre los 15 y los 65 años a lo largo de
todo el período analizado. Los restantes grupos
muestran comportamiento más heterogéneo.
Se ha presentado hasta aquí la tendencia general
de la población total de Argentina. Es claro que si
analizáramos el comportamiento de alguna de es-
tas variables a nivel de región o provincia, podría-
mos encontrar diferencias notables y hasta opues-
tas a la tendencia general del país, no sólo dife-
rencias en relación al total de población aportado

Gráfico 4.29. Población según regiones geográficas. Argentina 1947-2010.

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

AMBA Pampeana Cuyo NOA NEA Patagonia

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.

Gráfico 4.30. Tasa de crecimiento anual medio (‰) según provincia. Argentina 1970-2010.

100
80
60
40
20
0
-20

1970/1980 1980/1991 1991/2001 2001/2010

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.
50 II • El proceso de diferenciación territorial

por una y otra, sino además, diferentes estructu-
ras y evolución de los componentes.
Además, debe mencionarse que si dividiéramos
el país según las regiones propuestas por el IN-
DEC, es posible observar que el peso poblacional
de cada una de estas regiones es desigual. La re-
gión pampeana y la Capital Federal junto con la
región Metropolitana de Buenos aires aportan la
mayor parte de la población al total del país (grá-
fico 4.29 y mapas 4.1 y 4.2).
Como se indicaba, la proporción de población
que cada provincia aporta al total es diferente, pe-
ro también lo es cuánto crece período a período
cada provincia (gráfico 4.30). La mayor contribu-
ción se observa en Tierra del Fuego, entre los pe-
ríodos 1980-1991 con cerca del 90% de crecimien-
to, aunque rápidamente desciende a menos de la
mitad en la siguiente etapa (1991-2001).
En general, todas las provincias registran, aun-
que en distinta medida, una reducción de sus va-
lores de la tasa global de fecundidad, como se
muestra en la tabla 4.7.
Todas las provincias, como se decía, presentan
diferencias entre sí, aunque en todas la tendencia
es al descenso. En 2001, sólo Capital Federal po-
seía una tasa global de fecundidad por debajo del
nivel de reemplazo. Para 2005, son cinco las pro-
vincias que están por debajo de ese valor. En 2015
también son 5 las provincias que tienen una ta-
sa por debajo del nivel de reemplazo. Estas pro-
vincias pertenecen a la región pampeana, más Tie-
rra del Fuego en la Patagonia. En la tabla 4.7, se
muestran sombreadas las provincias que poseen
tasas globales de fecundidad por encima de 2,1 hi-
jos que en promedio tendría cada mujer de una
cohorte hipotética de mujeres que durante su vi-

Tabla 4.7. Tasa global de fecundidad por provincias argentinas, 2001-2015.

2001 2005 2010 2015

CABA 1,84 1,68 1,63 1,57
Buenos Aires 2,31 2,11 2,05 1,97
Catamarca 3,18 2,9 2,82 2,71
Córdoba 2,12 1,93 1,88 1,8
Corrientes 2,91 2,65 2,58 2,48
Chaco 2,85 2,59 2,53 2,42
Chubut 2,53 2,3 2,25 2,15
Entre Ríos 2,7 2,46 2,4 2,3
Formosa 3,21 2,93 2,85 2,73
Jujuy 2,95 2,68 2,61 2,51
La Pampa 2,43 2,21 2,16 2,07
La Rioja 2,56 2,33 2,27 2,17
Mendoza 2,58 2,35 2,29 2,2
Misiones 3,42 3,12 3,04 2,91
Neuquén 2,48 2,26 2,2 2,11
Río Negro 2,57 2,34 2,28 2,19
Salta 3,21 2,92 2,85 2,73
San Juan 2,91 2,65 2,58 2,48
San Luis 2,98 2,71 2,64 2,53
Santa Cruz 2,76 2,51 2,45 2,35
Tierra del Fuego 2,23 2,05 1,98 1,9
Santa Fe 2,62 2,39 2,33 2,23
Santiago del Estero 2,75 2,51 2,44 2,34
Tucumán 2,64 2,4 2,34 2,24

Fuente: INDEC, 2005.

 4 • Evolución y características de la población 51

da fértil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas
de fecundidad por edad del período en estudio y
no estuvieran expuestas al riesgo de mortalidad
desde el nacimiento hasta el término de su perío-
do fértil.
A su vez, en el análisis provincial, se observan di-
ferencias importantes en la estructura de la PEA y
de la población a cargo. La edad mediana máxima
en 2001 se presenta en la Ciudad de Buenos Aires
con 37 años de edad. La edad mediana mínima se
registra en las provincias de Formosa y Misiones
(21 años). A lo largo de los años, sigue siendo la
Capital Federal la que presenta la edad mediana
más alta, y las provincias del noroeste y noreste,
las que registran la mediana mínima. Esto confir-
ma la tendencia que se viene observando a lo largo
del capítulo: una región pampeana y patagónica
más envejecida y con las menores tasas de fecun-
didad y un norte con registros inversos.
El porcentaje de población anciana y joven que
se observa en la tabla 4.8 coincide con el panora-
ma mencionado (ver mapas 4.5 y 4.6).
De manera similar, se comporta el IDP. Capital
Federal registra el valor más bajo, y en continuo
descenso a lo largo del tiempo. El IDP más eleva-
do se registra en Formosa en el 2001 y en Santia-
go del Estero en el año 2010. El IDP máximo tie-
ne tendencia a la baja, pero la diferencia entre el

Tabla 4.8. Edad mediana, porcentaje de población joven y anciana, provincias argentinas 2001-2010.

Edad mediana % Población 2001 % Población 2010

 
2001 2010 Joven Anciana Joven Anciana
CABA 37 37 17 17 16 16
Buenos Aires 29 31 27 11 25 11
Catamarca 24 27 34 7 29 8
Córdoba 29 31 27 11 24 11
Corrientes 23 26 35 7 29 8
Chaco 22 25 36 6 30 7
Chubut 26 29 31 7 27 7
Entre Ríos 27 30 30 10 26 10
Formosa 21 25 38 6 31 7
Jujuy 23 26 35 6 29 7
La Pampa 29 31 28 10 25 11
La Rioja 24 27 33 7 28 7
Mendoza 27 29 29 9 26 10
Misiones 21 24 38 5 33 6
Neuquén 25 28 32 5 27 7
Río Negro 26 29 31 7 26 9
Salta 22 25 36 6 31 7
San Juan 25 28 31 8 29 9
San Luis 26 28 31 8 28 9
Santa Cruz 26 27 32 5 28 5
Tierra del Fuego 25 31 34 3 23 12
Santa Fe 29 25 26 12 32 8
Santiago del Estero 22 28 36 7 27 4
Tucumán 24 27 32 7 28 8
Mínimos 21 24 17 3 16 4
Máximos 37 37 38 17 33 16

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.
52 II • El proceso de diferenciación territorial

mínimo y el máximo es amplio en todos los años
considerados (tabla 4.9).
Por último, varias provincias argentinas regis-
tran un índice de masculinidad mayor a 100 en
el año 2001 (tabla 4.10). La Ciudad Autónoma
de Buenos Aires presenta el valor más bajo en ese
año y en los siguientes. Para el año 2010, son só-
lo las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra
del Fuego las que todavía poseen valores por en-
cima de 100; sin embargo, parecería que la ten-
dencia es hacia el descenso general (ver mapas
4.5 y 4.6).
En general, la tendencia de este indicador es al
descenso. En la medida en que avanzamos en el
tiempo, el índice disminuye. Así, en 1960, entre
los 55 y 59 años de edad, por ejemplo, el IM fue de
110; en 1970, de 96,9; en 1980, de 94,3; en 1990,
de 91,2; en el año 2000 ascendió un poco hasta
92,5, pero en 2010 se registró 90,9.
En Argentina –y en la población mundial en ge-
neral– siempre nacen más varones que mujeres
(los datos indican una relación de 103 a 100), e in-
cluso la tendencia es al aumento.
Por tanto, la explicación de este índice de mas-
culinidad debe buscarse en la esperanza de vida y
en la mortalidad diferencial por sexo a lo largo de
toda la vida de las personas. Las guerras, las enfer-
medades, las condiciones biológicas, los estilos de

Tabla 4.9. Índice de dependencia potencial joven y anciana, provincias argentinas 2001-2010.

IDP 2001 IDP 2010

General Joven Anciana General Joven Anciana
CABA 52 26 26 49 24 24
Buenos Aires 59 42 17 55 38 17
Catamarca 70 58 12 59 46 13
Córdoba 59 43 17 55 38 17
Corrientes 71 59 12 59 47 13
Chaco 73 62 11 60 48 11
Chubut 60 49 11 52 40 11
Entre Ríos 65 49 16 58 41 16
Formosa 76 66 10 63 51 11
Jujuy 68 58 10 57 46 11
La Pampa 62 46 16 56 39 18
La Rioja 66 55 11 54 43 11
Mendoza 62 47 15 56 40 16
Misiones 76 67 10 63 53 10
Neuquén 60 51 8 50 40 10
Río Negro 62 50 12 53 40 13
Salta 72 62 10 62 50 11
San Juan 64 51 13 60 46 14
San Luis 64 51 13 58 44 14
Santa Cruz 60 51 8 50 42 8
Tierra del Fuego 58 53 5 54 36 18
Santa Fe 61 43 19 65 52 13
Santiago del Estero 75 62 12 45 40 6
Tucumán 65 52 12 57 44 13
Mínimos 52 26 5 45 24 6
Máximos 76 67 26 65 53 24

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.
 4 • Evolución y características de la población 53

vida de los varones son más afectados por la mor-
tandad. A finales de siglo, los cambios en los hábi-
tos y la calidad de vida, la medicina y otros aspec-
tos positivos dieron lugar a un aumento en la ta-
sa de masculinidad de algunas provincias, aunque
los datos de 1950 ya mostraban cómo el índice de
masculinidad era bastante superior al de mujeres,
a pesar del índice elevado de mortalidad.
Si agregamos al análisis los comportamientos de
la tasa bruta de mortalidad y la tasa bruta de nata-
lidad, podremos dar cuenta de manera más com-
pleta la caracterización de las fuerzas que subya-
cen en la dinámica poblacional de la Argentina en
el período considerado.
Al igual que el resto de los indicadores analiza-
dos, la TBN y la TBM se comportan de manera he-
terogénea en las provincias. Por un lado, pueden
apreciarse los valores que estos indicadores po-
seen y cómo han evolucionado a través del tiem-
po. Pero además, es posible observar de qué mane-
ra se conjugan ambos, dando como resultado fi-
nal, el crecimiento vegetativo de la población.
En el año 2001, las provincias que registran un
mayor crecimiento vegetativo son Misiones, For-
mosa, Catamarca y Salta. En el 2010, las que más
crecen son Tierra del Fuego, San Luis, La Rioja y
Catamarca.
Si además se observa el comportamiento de la
esperanza de vida, puede verse, en primer lugar,
lo que se venía mencionando hasta aquí. Una so-
breesperanza de vida femenina, con valores muy
por encima de los varones, y un aumento notable

Tabla 4.10. Índice de masculinidad, provincias argentinas 2001-2010.

Índice de masculinidad
2001 2010
CABA 82,9 85,8
Buenos Aires 94,7 95,5
Catamarca 99,1 99
Chaco 99,6 97,7
Chubut 100,4 100,8
Córdoba 94,4 94,7
Corrientes 97,4 96,3
Entre Ríos 96,3 96,4
Formosa 100,7 98,5
Jujuy 97,1 96,6
La Pampa 99,4 98,3
La Rioja 99,9 98,6
Mendoza 94,9 95,1
Misiones 100,6 99,5
Neuquén 99,3 99,4
Río Negro 98,7 98,8
Salta 98 97,5
San Juan 95,3 96,7
San Luis 99,4 98,2
Santa Cruz 104,1 107,1
Santa Fe 94,2 94,6
Santiago del Estero 100,4 97,7
Tucumán 96,6 96,3
Tierra del Fuego 104,7 105,8

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.
54 II • El proceso de diferenciación territorial

en algunas provincias en el período 2001-2010. existente en el norte argentino, debe mencionar-

No obstante esto, se mantiene la polarización
existente entre el norte argentino y el centro y el
sur del país. La provincia que en 2010 posee más
alta esperanza de vida en las mujeres es Neuquén
con 80,75 años de esperanza de vida al nacimien-
to. En cambio, en cuanto a varones, es en la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires donde se registra
el valor más elevado, alcanzándose los 74,11 años.
Para completar el panorama más desfavorable
se que el análisis de la tasa de mortalidad por en-
fermedades infecciosas muestra que en estas pro-
vincias también se continúan registrando los más
elevados valores (ver mapas 4.3 y 4.4).
Hay muchos otros indicadores que pueden ser
utilizados para un análisis más exhaustivo de po-
blación. Sin embargo, los considerados son váli-
dos para dar una idea acerca de la evolución po-
blacional y sus determinantes.

Tabla 4.11. Tasa bruta de natalidad, Tasa bruta de mortalidad, Tasa de mortalidad infantil,
Esperanza de vida hombres y mujeres. Argentina, según provincias, 2001-2010

2001 2010
e0 e0 E0 E0
TBN TBM TMI TBN TBM TMI
Varones Mujeres Varones Mujeres
CABA 13,9 11,1 9,6 69,17 76,45 14,9 10,8 7 74,11 80,43
Buenos Aires 16,9 8,2 15 68,53 75,78 18,9 8,4 12 71,87 78,69
Catamarca 24,9 5,6 15,5 67,4 73,96 16,9 5,6 15,4 73,27 78,85
Chaco 22,2 6,4 24 65,64 72,55 21,2 6,7 14,7 69,5 76,41
Chubut 18,4 5,1 13,1 67,26 74,04 21,2 6,3 9,8 72,25 79,96
Córdoba 15,9 7,8 16,2 69,15 76,6 17,2 8,2 11,1 72,48 79,23
Corrientes 21,9 6,6 23,5 67,16 73,16 19,8 6,3 16,8 71,49 77,54
Entre Ríos 20,5 7,8 14,9 68,13 75,26 17,4 7,7 11,6 71,22 78,98
Formosa 22,4 5,4 28,9 66,27 72,62 21,1 6 17,8 71,08 76,98
Jujuy 23,1 5,5 18,4 65,24 71,65 19,2 5,9 13,4 71,76 78,08
La Pampa 17,2 6,9 12,4 68,15 75,15 16,2 7 7 73,1 79,51
La Rioja 20,5 5,6 23,5 67,04 73,89 17,2 5,4 12,6 72,31 78,57
Mendoza 19,1 6,8 12,1 69,8 75,75 19,3 7,2 11,7 73,49 79,36
Misiones 24,2 4,4 19,6 66,45 72,65 22,2 5,8 13,2 70,95 77,69
Neuquén 16,8 3,6 13 68,3 74,67 21,6 4,9 9,2 74,06 80,75
Río Negro 17,8 4,7 14,7 67,54 74,36 20 6,3 9,4 73,53 79,36
Salta 24,2 5,2 19,1 66,13 71,84 21,9 5,6 12,8 71,71 78,22
San Juan 23,7 7,1 18,8 68,1 74,3 19,8 6,5 11 72,68 77,95
San Luis 22,3 6 17,8 67,64 74,07 17,4 5,9 10,7 73,14 79,33
Santa Cruz 19,8 4,6 14,5 67,11 73,9 26 5,6 9,7 71,47 79,43
Tierra del Fuego 17,9 2,3 10,1 68,5 73,64 16,2 9 10,3 71,31 79,13
Santa Fe 16,2 8,4 14,3 68,5 76,28 19,9 6 14 70,88 77,84
Santiago del Estero 21,1 6,1 14,8 67,13 72,73 20,1 6,4 14,1 72,24 79,92
Tucumán 21,1 6,3 24,5 68,08 74,13 18,8 3,3 9,9 72,23 78,2

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Población.
 4 • Evolución y características de la población 55

Mapa 4.1. Pirámides de población y tasa de Mapa 4.2. Pirámides de población y tasa de
crecimiento anual medio por mil. Argentina, 2001. crecimiento anual medio por mil. Argentina, 2010.

ANEXO

Mapa 4.3. Tasa de mortalidad infantil y esperanza Mapa 4.4. Tasa de mortalidad infantil y esperanza
de vida al nacimiento. Argentina, 2001. de vida al nacimiento. Argentina, 2010.
56 II • El proceso de diferenciación territorial

Mapa 4.5. Índice de masculinidad y proporción de Mapa 4.6. Índice de masculinidad y proporción de
población joven y anciana. Argentina, 2001. población joven y anciana. Argentina, 2010.
 5
•
RELACIÓN ENTRE DINÁMICAS DEMOGRÁFICA Y ECONÓMICA
(1947- 2010)
•
Fernando Manzano
Guillermo Velázquez
Hacia fines del siglo XIX, la Argentina, como país
agroexportador, había conferido a su desarrollo
económico un marcado carácter de desigualdad
regional que se manifestaba con la preeminencia
del puerto y la pampa húmeda sobre el resto del
país. Lejos de revertir esta situación, el proceso de
industrialización, al asumir características de sus-
titución de importaciones de bienes de consumo,
privilegió como forma de localización la proximi-
dad de los mercados consumidores por sobre el
origen de los insumos. De esta manera, para 1937,
el 54% del valor de producción y el 73,6% de los
productos elaborados se concentraban en Capi-
tal Federal y Provincia de Buenos Aires (Argenti-
na. CFI, 1990).1
Desde hace más de siete décadas, resulta casi tri-
llada la referencia a los “desequilibrios regionales”
o a las desigualdades regionales de la Argentina.
Son muy frecuentes los juicios de valor y los pre-
juicios respecto de lo negativo de esta situación.
Sin embargo, los intentos de explicación han sido
mucho menos frecuentes y pueden enfocarse des-
de diversas perspectivas teóricas, que más adelan-
te expondremos.
La formulación o la adopción de un marco teó-
rico que pretenda explicar este proceso de diferen-
ciación regional excede el propósito de este capí-
tulo; solamente nos proponemos indagar acerca
del papel que desempeña la movilidad de la po-
blación –factor que consideramos de suma im-
portancia– en este proceso.
Si bien es posible aproximarse a la magnitud
de la diferenciación regional utilizando diferen-
1 Estos datos incluyen materias primas pero excluyen ac-
tividades productoras de servicios.
tes indicadores, a los efectos de una mayor com-
parabilidad, nos basaremos en el producto bru-
to geográfico (PBG) per cápita2. Esto restringe
la posibilidad de tomar un período más exten-
so que el considerado (1947-2010), ya que los es-
tudios de contabilidad social regional son rela-
tivamente recientes y la primera estimación de
PBG desagregado en el nivel provincial data de
1953 (Argentina. CFI - Instituto Torcuato Di Te-
lla, 1962).
CONSIDERACIONES TEÓRICAS
Desequilibrio y desigualdad
Debemos definir con mayor precisión dos con-
ceptos que se utilizan con frecuencia como si fue-
ran sinónimos: desequilibrio regional y desigualdad
regional.
El concepto de desequilibrio hace referencia a
situaciones de desajuste transitorio y en el corto
plazo que la “mano invisible” del mercado tien-
de a igualar, en forma análoga al concepto físico
de equilibrio estable. Así, al equilibrio no habría
que buscarlo, sino que se produciría en forma au-
tomática, en tanto el sistema productivo pueda
operar libremente; es decir que, cuando se utiliza
el término desequilibrio, se lo está haciendo, explí-
cita o implícitamente, con determinada concep-
2 El producto bruto geográfico per cápita (PBG) toma en
cuenta los bienes producidos y los servicios prestados en
el período de un año respecto de la población de base, in-
dependientemente de que hayan sido consumidos o acu-
mulados. La denominación “geográfico” responde con-
ceptualmente al hecho de haberse considerado a todos los
agentes económicos que participan en la producción den-
tro de las fronteras de la jurisdicción de su residencia.
58 II • El proceso de diferenciación territorial
ción ideológica al suponer la transitoriedad de la si-
tuación y la capacidad de las fuerzas del mercado
para equilibrarla. El desequilibrio sería, por defini-
ción, algo transitorio y, por tanto, no aplicable a si-
tuaciones de mediano o largo plazo.
Las desigualdades regionales, en cambio, se re-
fieren a aquellas diferencias durables, localmente
interdependientes y acumulativas entre subespa-
cios de un mismo país en las que condiciones no
solamente coyunturales sino más bien estructu-
rales son responsables por las diferencias existen-
tes, ligadas unas a las otras, en la escala del espa-
cio considerado (Santos 1979, p. 231).
La referencia indistinta, especialmente en estu-
dios económicos, a las situaciones de igualdad y
equilibrio interregional puede hacer pensar que
el segundo es un estado alcanzable y normal, que
presentará simultáneamente la característica de
igualdad. Pero ya veremos que ello es totalmen-
te inexacto.
Para hacer referencia a este tipo de situaciones
estructurales, debemos, por consiguiente, excluir
explícitamente el término desequilibrio y utilizar
los que corresponden: desigualdad, desbalance, dife-
rencias, etc.
Desigualdades regionales
Las desigualdades regionales se han configura-
do como un rasgo inherente del sistema capitalis-
ta. Existen, sin embargo, construcciones teóricas
y metodológicas de diferente sesgo epistemológi-
co que indagan el origen de las desigualdades re-
gionales desde marcos y perspectivas conceptua-
les contrapuestas. A continuación, explicaremos
los supuestos teóricos, metodológicos e ideoló-
gicas básicos de dos perspectivas bien diferencia-
das: I) las teorías afines o funcionales a la lógica
del mercado, sustentadas en el marco conceptual
propuesto por la economía neoclásica, y II) aque-
llas teorías pertenecientes a la vertiente estructu-
ral del desarrollo regional, críticas con respecto a
la lógica del mercado y del equilibrio.
Las teorías funcionales a la racionalidad de las
fuerzas del mercado (I) sostienen que los movi-
mientos de capital y trabajo tienden a lograr cier-
ta convergencia en los niveles de desarrollo relati-
vo entre las regiones, compensando o anulando
las desigualdades originadas en la dotación dife-
rencial de recursos y los “errores” de la evolución
histórica.
Dentro de este primer conjunto (I), podemos se-
leccionar cuatro modelos:
a) Evolutiva de Rostow.
b) Neoclásica de igualación de factores.
c) Modelo de aprovechamiento de los recursos
naturales en el espacio y
d) Del dualismo estructural.
Para este grupo de teorías (a, b, c y d), los proce-
sos migratorios entre regiones de diferente nivel
de desarrollo relativo deberían tender a igualar las
diferencias regionales. Las hipótesis subyacentes
son básicamente:
1. La menor presión sobre los recursos natura-
les de la región “pobre” permitiría una me-
jor redistribución potencial y el incremento,
por ende, del nivel de productividad.
2. La región “rica”, al recibir población, debe
asignar recursos a mayor cantidad de ha-
bitantes (empeorando la distribución), sin
que los incrementos en la producción alcan-
cen a compensar la disminución en la pro-
ductividad.
3. Los procesos migratorios contribuirían a di-
fundir los progresos de la sociedad moderna
en la tradicional.
En suma, la “mano invisible del mercado” –a tra-
vés de los procesos migratorios– contribuiría a
disminuir las disparidades regionales.
A nuestro entender, este concepto de región y de
desigualdad resulta absolutamente limitado, ya
que supone que:
1. La equidad en la distribución de la riqueza
es inversamente proporcional a la cantidad
de habitantes.
2. La magnitud de la riqueza es autónoma res-
pecto del tamaño de la población y
3. Los movimientos de población son neutros
respecto de la estructura demográfica del
área expulsora y del área receptora.
En primer lugar, un indicador global como el
PBG per cápita, que presenta en el numerador la
riqueza generada y en el denominador la pobla-
ción residente, dice muy poco acerca de la distri-
bución real del ingreso en una zona determina-
da. Por un lado, parte de la riqueza generada en
un sitio puede ser remitida a otros, es decir que,
aunque un determinado proceso productivo cree
bienes o servicios en Tierra del Fuego, si la casa
matriz de la empresa se encuentra localizada en
la Ciudad de Buenos Aires o fuera del país, cier-
ta parte de esa riqueza va a ser apropiada fuera
de la región productora. Por otro lado, aunque
una porción sustantiva de los bienes y los servi-
cios generados fuesen percibidos en la región de
 5 • Relación entre dinámicas demográfica y económica
origen, la distribución de esta riqueza estará en
función de la estructura social vigente a nivel na-
cional y sus articulaciones a escala regional y lo-
cal. Serán éstas últimas, entonces, las que defini-
rán qué segmentos de la población se apropiarán
de qué partes del producto, lo que no puede ser
explicado por un simple cociente entre población
y riqueza.
En segundo término, la magnitud de los bienes
y los servicios generados no es en absoluto autó-
noma respecto de la cantidad de población. Es-
ta visión proviene, en gran medida, de las teorías
de desarrollo regional sustentadas en el aprove-
chamiento de recursos naturales en el espacio
y su limitado concepto de región, en el cual el
elemento de diferenciación está dado solamen-
te por la cantidad y el tipo de recursos natura-
les que posee. Este criterio excluye la presencia
de relaciones sociales internas y externas a la re-
gión y de todos aquellos procesos que identifi-
can la compleja estructura económico-social de
cada subespacio.
Finalmente, los movimientos de población siem-
pre son selectivos respecto de la población de ba-
se: predominio de población en edad activa, con
cierto nivel de escolarización y de condición psi-
cofísica, que se convierten en una sangría para la
región expulsora y una suerte de “economía exter-
na” para el área receptora, que recibe recursos hu-
manos aptos para su incorporación directa en la
actividad económica sin tener que hacerse cargo
de su costo de formación.
Las teorías pertenecientes a la vertiente crítica
del desarrollo regional (II), en cambio, compren-
den las desigualdades regionales ya no como un
accidente o una falla casual a ser superada, sino
más bien como un resultado estructural de la di-
námica de acumulación capitalista. La causa fun-
damental del proceso de diferenciación regional
no reside en el funcionamiento incorrecto de la
economía de mercado, sino justamente en el éxito
de sus mecanismos: la desigualdad no se produce
por accidente, sino por necesidad y el mercado es
su agente per se. (Velázquez 2008).
En este segundo grupo (II), podemos incluir cin-
co teorías:
e) Causación circular acumulativa,
f) Neomarxistas y del colonialismo interno.
g) De la polarización espacial.
h) Enfoque centro-periferia y
i) De la división espacial del trabajo.
Para este segundo grupo de teorías (e, f, g, h, i),
que buscan la explicación de las desigualdades re-
59
gionales en términos de relaciones sociales y eco-
nómicas, los procesos migratorios, lejos de dismi-
nuir las diferencias regionales, las denuncian. Es-
to se debe a que la expulsión de población en las
regiones atrasadas es selectiva. Se expulsa en mayor
proporción población activa, con mayor nivel de
instrucción, con mejor condición psicofísica rela-
tiva, con mayor nivel de inquietudes, tendiendo
a deprimir más aún la situación de las regiones
expulsoras y, por consiguiente, retroalimentan-
do las desigualdades regionales preexistentes. Por
tanto, la población no puede considerarse simple-
mente como un factor más ni, mucho menos, co-
mo un factor homogéneo.
Habiendo expuesto sucintamente los dos gru-
pos de posiciones teóricas respecto de las des-
igualdades regionales (con afinidad a la lógica
del mercado, por un lado, y críticas de este enfo-
que, poniendo el énfasis en las relaciones sociales
y económicas, por el otro), nos aproximaremos al
proceso de diferenciación regional de la Argenti-
na a partir de:
1. Un indicador, como ya se expuso discutible,
como el PBG, pero que no obstante nos re-
sultará útil para este propósito, y de
2. Las tasas de crecimiento migratorio anual
intercensal a nivel provincial (TCM).
Esta última información no incluye la migra-
ción internacional, que afecta principalmente a
las provincias patagónicas y, en menor medida,
a las limítrofes del norte, las cuales, especialmen-
te en algunos períodos, han recibido importan-
tes flujos desde los países vecinos. Tampoco se in-
cluyen las migraciones intraprovinciales, especial-
mente importantes durante los últimos períodos
intercensales, en los cuales se reforzó la primacía
de muchas capitales provinciales a expensas del
vaciamiento demográfico de su interior.
MIGRACIONES INTERNAS Y DIFERENCIACIÓN
REGIONAL DESDE 1947
Como hemos expuesto, la actual configuración
espacial de la Argentina está relacionada con una
serie de procesos que han tenido lugar a través de
las diferentes etapas de su proceso de “moderni-
zación”.
Ya mencionamos que, desde antes de la etapa
agroexportadora, se ha ido produciendo un cre-
ciente languidecimiento de la economía del No-
roeste Argentino (NOA), antes dinámica merced a
su vinculación con Potosí, y un paulatino ascenso
del Litoral respecto del interior del país.
60 II • El proceso de diferenciación territorial
Durante la etapa agroexportadora, el proce-
so de concentración de inversiones y de pobla-
ción en la región pampeana continúa incremen-
tando la clara diferenciación entre ésta y el resto
del país. Este resto, genéricamente denominado
“economías regionales”, también fue afectado en
forma diferencial por el proceso agroexportador.
Así, hubo economías que lograron una mejor in-
serción relativa (Tucumán y Mendoza) y otras
cuya participación habría de ser más marginal y
tardía.
De este modo, una vez agotada la etapa agroex-
portadora, el proceso de sustitución de impor-
taciones habría de continuar con el esquema de
concentración demográfica en la región pampea-
na, aunque incorporando tardíamente las restan-
tes economías regionales sobre la base de un mer-
cado interno en expansión.
Durante todo este lapso, los procesos migra-
torios internos han sido muy importantes. Lat-
tes (1975) muestra que hasta 1914 predominan
las corrientes migratorias entre provincias con-
tiguas, entre 1914 y 1947 se produce una transi-
ción y, en el lapso comprendido entre los censos
de 1947 y 1970, la mayoría de los flujos migra-
torios tiene como lugar de destino al Area Me-
tropolitana de Buenos Aires (AMBA), cualquie-
ra sea la distancia a ese lugar. Hacia fines de la
década de 1970 y especialmente durante la si-
guiente, se produce una disminución de las mi-
graciones internas, ocasionándose un significa-
tivo cambio de tendencia en los movimientos,
que se reorientan preferentemente hacia las ciu-
dades intermedias.
Lattes y Sana (1992) estimaron que la redistri-
bución por migraciones interprovinciales fue de
1.108.000 personas entre 1960-70, 639.000 entre
1970-80 y de 441.000 entre 1980-91. En los últi-
mos períodos intercensales, esta redistribución
fue de 469.000 (1991-2001) y de 657.000 (2001-
2010). Hasta 1991 tuvo peso creciente la pobla-
ción femenina. Así, las mujeres presentaron ta-
sas de redistribución superiores a los varones en
2 provincias en 1960-70, en 4 en 1970-80 y en 9
entre 1980-91. Entre 1991 y 2001 este proceso de
creciente feminización de los flujos migratorios
parece haberse atenuado, ya que las mujeres supe-
raron a los varones en 7 provincias.
En un trabajo anterior hemos afirmado que las
migraciones internas tradicionalmente se han
producido en etapas: de la zona rural a pequeños
centros urbanos; luego a centros mayores, provin-
ciales o regionales; siendo la última etapa la de las
grandes ciudades en el nivel nacional. Desde fines
de la década de 1970, esta última etapa se fue di-
luyendo, engrosándose las áreas periféricas de los
centros intermedios. (Liberali, Morina y Veláz-
quez 1989).
En la emigración surgen indicadores de ocupa-
ción, estratificación y condiciones de existencia
determinantes que explican el fenómeno. Entre
1947 y 1960 se destaca la importancia de los in-
dicadores de empleo, mientras que a partir de la
década de 1970 parecen adquirir mayor significa-
ción en los procesos migratorios los aspectos vin-
culados con la calidad de vida.
En esta sección nos proponemos indagar si es-
ta movilidad de factores, en este caso movimien-
tos de población (y, por consiguiente, de mano de
obra) entre jurisdicciones, reviste algún efecto so-
bre el nivel de desigualdades regionales existentes
entre las diferentes jurisdicciones de la Argentina
a partir del IV Censo Nacional (1947).
Nuestra información de base la constituyen los
datos de PBG per cápita –que hemos hecho coin-
cidir, en la medida de lo posible, con los censos de
población respectivos– y los de los saldos migra-
torios intercensales, en ambos casos desagregados
provincialmente.
El cuadro 5.1 muestra que el nivel de diferencia-
ción regional se fue incrementando entre 1953
y 2010. En 1970 y 1980 se observa cierta conver-
gencia, pero la tendencia parece estructural, re-
gistrándose la mayor diferenciación regional en
2010.
El gráfico 5.1 nos muestra las provincias orde-
nadas según su PBG per cápita de 2010. Resul-
ta ilustrativo ver desde qué posición llega cada
una de ellas a lo largo de un proceso de casi seis
décadas.
La Ciudad de Buenos Aires (CABA), sede cen-
tral de nuestra formación socio-espacial encabeza
claramente esta serie, desplazando de este lugar
a Tierra del Fuego o Santa Cruz que, por su par-
ticular estructura económica y escasa población,
continúan con altos valores per cápita. Lo mismo
ocurre, aunque en menor medida, con las restan-
tes provincias patagónicas.
En el otro extremo, las provincias más pauperi-
zadas mantienen bastante estabilidad. La mayo-
ría de las provincias del NOA fueron sistemáti-
camente marginadas por los procesos de moder-
nización excluyente, siendo relegadas al rol de
proveedoras de mano de obra, a través de migra-
ciones internas. Algunas de ellas han empeora-
do su situación relativa (Salta, Tucumán), mien-
tras que otras la han mejorado (Santiago, Co-
rrientes).
 5 • Relación entre dinámicas demográfica y económica 61

Entre ambos extremos hay, sin embargo, juris-
dicciones que han experimentado cambios, a ve-
ces bastante bruscos a lo largo de este proceso.
Así, San Luis o La Rioja, que partieron de una po-
sición marginal, casi llegan a integrar el grupo
más privilegiado de provincias durante los noven-
ta, aunque con posterioridad se mostraría lo efí-
mero de esta situación, que tiende a diluirse en la
actualidad.
Otros casos como Córdoba, Mendoza o la pro-
vincia de Buenos Aires, que se ubicaban claramen-
te entre las jurisdicciones con mayor riqueza rela-
tiva, tienden a perder posiciones en manos de ju-
risdicciones más dinámicas.

Cuadro 5.1. Argentina. Producto bruto geográfico per cápita por jurisdicciones,
años seleccionados (promedio nacional = 100)

PBG53 PBG59 PBG70 PBG80 PBG91 PBG2001 PBG2010

Buenos Aires 109 94 90 80 97 87 83
CABA 143 200 222 253 258 335 445
Catamarca 37 40 39 59 55 68 73
Chaco 67 61 42 49 42 45 34
Chubut 143 144 142 185 131 127 85
Córdoba 73 82 76 86 84 90 83
Corrientes 48 48 58 60 50 48 45
Entre Ríos 66 67 74 79 57 72 63
Formosa 60 44 45 41 29 40 33
Jujuy 76 75 60 91 46 50 39
La Pampa 105 138 104 108 107 101 78
La Rioja 42 43 39 48 108 64 66
Mendoza 102 94 101 99 57 91 76
Misiones 49 31 42 59 64 52 41
Neuquén 66 56 107 140 108 148 89
Río Negro 140 89 92 93 105 97 65
Salta 59 60 59 63 61 49 32
San Juan 68 73 52 58 60 57 56
San Luis 54 60 71 80 189 94 80
Santa Cruz 206 230 158 199 179 184 128
Santa Fe 93 99 97 106 95 92 91
Santiago del Estero 41 34 41 43 24 39 48
Tierra del Fuego 254 238 129 160 375 232 188
Tucumán 67 62 67 82 48 53 47
Sigma 52,64 57,67 43,71 53,03 78,69 67,86 81,90
Media 90,33 90,08 83,63 96,71 101,2 96,46 86,23
Coef. variación 58,27 64,02 52,27 54,84 77,75 70,35 94,98

Fuente: elaboración personal sobre la base de: para 1953 y 1959, Argentina. CFI-Instituto Torcuato Di Tella,
1962; para 1970 y 1980, Argentina. CFI, 1983; para 1991, Argentina. Ministerio del Interior. Secretaría
de acuerdos con las Provincias; para 2001 y 2010, Institutos Provinciales de Estadísticas y Censos.
62 II • El proceso de diferenciación territorial

Gráfico 5.1. Evolución del PBG per cápita. Nivel provincial. 1953-2010.

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

CABA

Tierra del Fuego

Santa Cruz

Santa Fe

Neuquén

Chubut

Córdoba

Buenos Aires

San Luis

La Pampa

Mendoza

Catamarca

La Rioja

Río Negro

Entre Ríos

San Juan

Santiago del Estero

Tucumán

Corrientes

Misiones

Jujuy

Chaco

Formosa

Salta

PBG 53 PBG 59 PBG 70 PBG 80 PBG 91 PBG 2001 PBG 2010

 5 • Relación entre dinámicas demográfica y económica 63

Cuadro 5.2. Argentina. Tasa de crecimiento migratorio medio anual intercensal

por jurisdicciones, 1947-2010. (Por mil habitantes)

TCM4760 TCM6070 TCM7080 TCM8091 TCM9601 TCM0510 TCM4710

Buenos Aires 6,9 18,3 7,3 2,7 0,8 1,4 6,3
CABA 6,9 -10,7 -7,3 -3,1 -4,5 -6,9 -3,7
Catamarca -11,7 -21,4 -6,0 3,9 3,4 -2,5 -5,9
Chaco -8,7 -23,3 -4,2 -11,6 -2,6 -3,2 -9,1
Chubut -2,5 7,3 7,8 7,2 1,6 1,6 3,6
Córdoba -2,9 2,3 2,8 0,9 1,5 1,8 0,9
Corrientes -10,7 -20,7 -6,3 -6,5 -1,5 -1,4 -8,1
Entre Ríos -16,1 -15,9 -6,8 -4,2 -0,5 -0,1 -7,8
Formosa -2,1 -4,3 -7,3 -7,3 -2,2 -6,3 -4,8
Jujuy -3,9 -3,5 -0,2 -4,3 -2,1 -1,6 -2,7
La Pampa -17,7 -6,6 4,0 5,6 1,1 0,3 -2,9
La Rioja -11,2 -14 -5,9 8,5 8,2 2,0 -2,4
Mendoza 1,1 -0,31 0,5 -2,2 -0,5 -0,1 -0,2
Misiones -6,9 -19,6 -2,0 1,2 -1,8 -3,6 -5,4
Neuquén -8,5 6,8 14,5 17,7 2,5 1,1 5,3
Río Negro -2,6 8,2 13,5 5,0 -2,0 3,0 3,9
Salta -0,4 -3,7 -1,6 -0,7 -0,8 -2,0 -1,5
San Juan -0,5 -12,2 -2,5 -4,4 0,3 -0,6 -3,2
San Luis -12,7 -11 -3,4 10,0 6,8 2,8 -1,7
Santa Cruz 13,4 27,2 10,0 10,1 5,7 16,8 13,7
Santa Fe -4,6 2,4 2,7 1,2 0,1 0,6 0,2
S. del Estero -16,3 -17,9 6,7 -8,8 -1,3 -3,3 -7,4
Tierra del Fuego 13,4 25,5 44,0 61,0 7,4 16,8 28,0
Tucumán -2,5 -22,7 -0,3 -5,6 -0,3 -0,2 -5,2

Fuente: elaboración personal sobre la base de: para 1947-60, 1960-70 y 1970-80, Argentina. INDEC
1981, 1984 y 1989; para 1980-91, Argentina. CFI, 1992; para 1990-96, Argentina. INDEC, 2002 y
para 2005-10, Argentina. INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El cuadro 5.2 nos permite ver claramente los
cambios que han experimentado las diferentes
provincias en su dinámica migratoria.
Por un lado, la mayoría de las provincias patagó-
nicas reviste un carácter receptor, muy fuerte en
algunos casos. Sólo con anterioridad a los años
sesenta, algunas de ellas (Neuquén, Río Negro) se
comportaban como expulsoras de población.
Dentro de la Región Metropolitana de Buenos
Aires, hay dinamismo en la Ciudad de Buenos Ai-
res hasta los sesenta. Posteriormente, el desplaza-
miento parcial de la función residencial hacia el
Gran Buenos Aires, torna negativo este saldo.
El conjunto regional del NOA y del NEA se
muestra, en general, expulsor a lo largo de casi
todos los períodos intercensales. Sólo hay algún
proceso de migración de retorno en Santiago del
Estero y Misiones e interrupciones vinculadas con
la promoción industrial de los ochenta y noventa
en Catamarca y La Rioja.
En Cuyo y la región pampeana hay oscilaciones
que varían según los períodos y las jurisdiccio-
nes consideradas. Así, mientras Mendoza tiene un
comportamiento relativamente estable, San Juan
tiende a perder población. San Luis, la más expul-
sora de las cuyanas hasta 1980, logró revertir esta
situación gracias a su régimen especial de promo-
ción industrial.
En el contexto pampeano, Buenos Aires tiende a
ser la más estable y receptora. En un segundo es-
64 II • El proceso de diferenciación territorial

calón se ubican Córdoba y Santa Fe que, si bien ciales, resulta claro que las jurisdicciones que ab-
son bastante estables, han evidenciado expulsión sorbieron población tienden a mejorar su situa-
de población al comienzo del período. Entre Ríos ción relativa, especialmente a partir de 1970. Esto
y La Pampa se constituyen en las provincias más debe vincularse con el carácter necesariamente se-
periféricas de la región. Mientras Entre Ríos su- lectivo de los procesos migratorios, que se con-
fre una sistemática sangría demográfica, La Pam- vierten en una suerte de “economía externa” para
pa ha revertido este proceso en los últimos dece- estos centros de recepción localizados básicamen-
nios, aunque con tasas decrecientes. te en las regiones pampeana y patagónica.3
Considerando la dinámica migratoria desde No resulta tan evidente, sin embargo, el resultado
1947, podríamos establecer la siguiente tipología: de la emisión de población, ya que durante los dife-
a) Totalmente receptoras: rentes intervalos del período considerado, las pro-
Buenos Aires vincias expulsoras, en algunos casos, mejoraron su
Santa Cruz situación relativa y, en otros, la empeoraron.
Tierra del Fuego Por otra parte, resulta importante destacar que,
más allá del comportamiento migratorio global,
b) Totalmente expulsoras: las diferentes provincias reflejan particularidades
Chaco al analizar su dinámica según intervalos de edad
Corrientes y sexo.4
Entre Ríos Si consideramos, a modo de síntesis, el PBG final
Formosa en relación con el crecimiento migratorio medio
Jujuy de todo el período (gráfico 5.2), podemos concluir
Salta que existe estrecha correlación entre la movilidad
Tucumán de la población y el incremento de las desigual-
c) Predominantemente receptoras (sólo diver- dades regionales. Todas las provincias que expul-
gen en un período): saron población durante las seis décadas queda-
Chubut ron mal posicionadas con respecto al promedio
Córdoba nacional de PBG y, por el contrario, todas las ju-
Santa Fe risdicciones que recibieron población terminaron
Neuquén ubicadas claramente por encima. La única excep-
d) Preferentemente expulsoras (sólo divergen ción es la CABA, jurisdicción que tiene dos par-
en un período): ticularidades al respecto: 1) expulsa población
CABA en forma sistemática desde 1960 por el desplaza-
Misiones miento de la función residencial por la comercial,
Santiago del Estero financiera y administrativa y 2) además de generar
San Juan riqueza, concentra el poder político y empresarial,
radicándose aún allí las casas matrices de la mayo-
e) Provincias sin tendencia preponderante: ría de las principales empresas y organismos.
Mendoza El grupo de provincias expulsoras - pobres está
La Pampa comprendido por las del NOA y NEA y, en menor
La Rioja medida, por las de Cuyo. El conjunto de las recep-
Catamarca toras - ricas abarca las de las regiones pampeana
Río Negro y patagónica. En este último caso, debemos ha-
San Luis cer la salvedad de que, por su estructura económi-
Vemos que los resultados obtenidos con respec- ca, muchas de las actividades pueden considerar-
to a la relación entre migraciones y desarrollo re- 3 Para más detalles respecto de la relación entre TCM y
gional no permitirían, en principio, inclinar clara- PBG por subperíodos, consultar nuestro libro Geografía y
mente la balanza en favor de las teorías que están Bienestar (2008, pp. 111-138).
en sintonía con el mercado ni hacerlo tampoco con 4 Así, para el período 1980-1991, fue posible aplicar un
sus detractores acríticos. Por ello, la situación rela- procedimiento de estimación de estos saldos, encontrán-
tiva de una región o jurisdicción provincial no de- dose interesantes diferencias. Jurisdicciones expulsoras
como Chaco o Santiago del Estero mostraban saldos po-
be visualizarse como un producto estático e inmu-
sitivos en las edades de jubilación (migración de retorno),
table, sino más bien como un proceso en marcha. mientras algunas provincias receptoras, como San Luis,
Comparando las tasas de crecimiento migrato- mostraban saldos negativos en las edades activas más
rio con los respectivos productos brutos provin- avanzadas. (Velázquez 2001).
 5 • Relación entre dinámicas demográfica y económica 65

se enclaves, es decir que un incremento del PBG
no supone necesariamente un aumento del ingre-
so promedio de sus habitantes.
Existe una circularidad entre el comportamiento mi-
gratorio de las jurisdicciones y su situación relativa. Es-
ta circularidad se aleja más de los planteos neo-
clásicos –por medio de los cuales la libre movili-
dad de factores o, en otros términos, la fuerza del
mercado, igualaría las diferencias regionales– que
de otras posturas alternativas, basadas en las re-
laciones económico-sociales vigentes a escala del
sistema nacional y en la selectividad de los movi-
mientos de la población. Si bien la corriente mi-
gratoria se comporta en el sentido esperado por
los neoclásicos, su resultado no es igualador de las
diferencias regionales; la expulsión de población,
más que corregir la situación de desigualdad, la
incrementa.

Gráfico 5.2. Relación entre TCM 1947-2010 y PBG 2010. Argentina 1947-2010.

500

450
CABA
400

350

300

250
TDF
200

150 SCR

SFE CHU NQN

100 CAT LP SL
ER
CBA BUE
50 SGO TUC LR MZA RN
SJ
COR MIS
CHA FOR JUJ SAL
0
-15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30
 6
•
CAMBIOS EN EL SISTEMA URBANO
•
Santiago Linares
Josefina Di Nucci
Guillermo Velázquez
LA URBANIZACIÓN ARGENTINA DURANTE
LOS ÚLTIMOS SESENTA AÑOS (1947-2010)
Durante el período 1950-1970, los cambios ocu-
rridos en el territorio, en la economía y en la socie-
dad implicaron nuevas tendencias en la urbaniza-
ción latinoamericana, en general, y Argentina, en
particular. El modelo de industrialización susti-
tutiva de productos de consumo y, después, la in-
dustrialización transnacional acompañada de to-
do un proceso de terciarización de la economía
urbana, condujo a engrosar la población residen-
te en las ciudades, ampliar los sectores urbanos de
la economía y modificar y alterar las relaciones ur-
bano-rurales.
Quijano (1973) plantea que, en los países lati-
noamericanos, puede hablarse de un proceso de
«urbanización de la economía», ya que crecen y
se modifican los sectores urbanos de la estructu-
ra económica de la sociedad, debido a las nuevas
tendencias que orientan la expansión y el cambio
de las relaciones económicas de dependencia. A
la generalización del proceso de urbanización de
la economía, correspondió la generalización de la
urbanización ecológico-demográfica, expresada
por el aumento relativo de la población urbana y
del número y el tamaño de las localidades urba-
nas. Propone, así, que éstas son dos dimensiones
particulares de un mismo proceso conjunto, las
cuales pueden denominarse «urbanización de la
sociedad» y «urbanización del espacio».
Santos (1981, p. 11) señala que “no hubo, en los
países subdesarrollados, como ocurrió en los paí-
ses industrializados, un pasaje de población del
sector primario para el secundario y, en seguida,
para el terciario. La urbanización se hizo de ma-
nera diferente: es una urbanización terciaria. So-
lamente después, evidentemente con excepciones,
es que la gran ciudad provoca la creación de in-
dustrias”. A su vez, Castells (1973, p. 74) plantea
también que “en la base del reciente proceso de
urbanización no se encuentra el paso de una eco-
nomía agraria a una economía industrial, sino un
aumento vertiginoso del sector «terciario», junto
a un débil crecimiento del sector secundario que
se da, sobre todo, en el campo de la construcción”.
Germani (1971) denomina a este fenómeno «ur-
banización sin industrialización o con industria-
lización retrasada», remarcando que una gran
parte de la población urbana es marginal en cuan-
to a su actividad económica. El comercio y los ser-
vicios no se corresponden con actividades mo-
dernas sino con formas tradicionales antiguas y
de baja o nula productividad, por lo cual el creci-
miento de este terciario incluye actividades preca-
rias, instituciones públicas repletas de ocupados,
cuentapropistas, servicios personales, etc.
La población argentina, en el período actual, se
asienta especialmente en centros urbanos, siendo
una de las sociedades más urbanizadas del mun-
do, por encima de la media de Europa y Estados
Unidos. Para el año 2010, el porcentaje de pobla-
ción urbana era del 91% (INDEC 2011).
En los últimos 60 años, la población argentina
ha crecido un 130%. Es interesante diferenciar su
estudio en dos etapas: 1947-1980 y 1980-2010. En
los primeros treinta años, la población argentina
aumentó de casi 17 millones a un poco menos de
28 millones de habitantes, representando un cre-
cimiento de algo más de 65% en treinta años. En
los últimos treinta años, la población total superó
los 40 millones, observándose un crecimiento me-
68 II • El proceso de diferenciación territorial

nor al período anterior (43,5%). Se observa, tam-
bién, una tendencia mayor a la aglomeración de la
población y a la urbanización.
La población urbana argentina1 crece a una tasa
más alta que la población total y que la población
rural. Si bien esta última fue disminuyendo su im-
portancia relativa en el total nacional durante to-
do el siglo XX, sólo comienza a decrecer en núme-
ros absolutos a partir de 1947 (Lattes 1975).
Como se observa en el cuadro 6.1, Argenti-
na ya poseía un porcentaje de población urba-
na de 62,2% en 1947, pasando a 72% en sólo 13
años (1960) y a 83% en 1980. En los últimos trein-
ta años, ese porcentaje continuó creciendo hasta
superar el 90%, según el último dato censal 2010.
Sin embargo, se presentan importantes diferen-
cias regionales e interprovinciales.
Entre las décadas de 1950 y 1980 (cuadro 6.1), se
produjo el crecimiento general del nivel de urba-
nización, la disminución de la heterogeneidad en-
tre las regiones y la prácticamente completa urba-
nización de la región metropolitana. Hasta 1947,
una sola región, la pampeana, presentaba un nivel
de urbanización superior al 50% mientras que ya
en 1970 la tasa de urbanización era superior a ese
valor en todas las regiones. Sin embargo, en ese
año algunas regiones presentaban aún valores ba-
jos de urbanización, como la región Noroeste con
58% y el Nordeste con 51%. Si bien el cuadro 6.1
pretende mostrar un panorama general de la ur-
banización argentina de los últimos sesenta años,
cabe señalar que los crecimientos urbanos de las
1 Una localidad es urbana cuando supera los 2.000 habi-
tantes y es no urbana o rural agrupada cuando su pobla-
ción es inferior a dicha cifra (INDEC 2001).
regiones se deben, en general, al incremento po-
blacional de algunas de sus provincias y, en par-
ticular, a algunas de sus ciudades, mostrando así
fuertes disparidades intrarregionales2, como se
evidencia en el cuadro mencionado entre las re-
giones metropolitana y pampeana y el resto.
En la década de 1980 todas las regiones experi-
mentaron una aceleración del crecimiento de las
tasas de urbanización, aunque aún dispares, con-
tinuando más elevadas en la región metropolita-
na y pampeana.
En los últimos treinta años, el crecimiento urba-
no siguió aumentando en todo el país, observán-
dose que, para el año 2010, las distancias que se
marcaban entre las regiones ya no son tan acen-
tuadas, puesto que todas presentan niveles de ur-
banización superiores al 80%. Merece la pena des-
tacar el alto porcentaje de urbanización de la re-
gión patagónica, como puede observarse en el
cuadro 6.1; era el más bajo en 1947 (31,26%) y es
uno de los más altos en la actualidad (90%).
En todo el período, se observa una desacelera-
ción general de la tasa de crecimiento urbano –
que se debe en gran medida al muy alto nivel ya
alcanzado por la tasa de urbanización superior al
80%–, ya que parece encontrar un nivel de estabili-
zación alrededor del 90%.
2 Recchini de Lattes (1975) señala que desde mediados
del siglo XX aumenta el espectro de provincias que alcan-
zan grados relativamente altos de urbanización, destacán-
dose Buenos Aires (ciudad y provincia), Santa Fe y Entre
Ríos (que más tempranamente habían alcanzado grados
relativamente altos de urbanización), Córdoba, Mendo-
za, San Juan, Tucumán y todas las provincias patagónicas
(Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Río Negro).

Cuadro 6.1. Argentina. Tasa total y tasas regionales* de urbanización. Años 1947-2010.

1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Metropolitana 98,33 98,96 99,51 99,43 99,81 99,81 99,60
Pampeana 55,70 71,42 77,37 82,09 86,82 89,75 91,70
Noroeste 38,14 48,05 58,22 66,32 74,41 78,58 81,20
Nordeste 33,79 43,85 51,23 61,45 70,81 78,15 81,70
Cuyo 46,70 57,41 63,93 69,79 78,90 82,01 83,50
Patagonia 31,26 45,73 62,70 75,32 83,81 87,69 90,10
Total país 62,20 72,00 79,00 83,00 87,00 89,00 91,00

* El INDEC delimita las regiones conformadas por las siguientes provincias. Pampeana: Buenos
Aires, Santa Fe, Córdoba, La Pampa y Entre Ríos. Noroeste: Tucumán, Salta, Jujuy, Catamarca,
Santiago del Estero y La Rioja. Nordeste: Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco. Cuyo: Mendoza,
San Luis y San Juan. Patagonia: Rio Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Fuente: Elaboración personal sobre la base de INDEC. Censos Nacionales.
 6 • Cambios en el sistema urbano 69

EL CRECIMIENTO URBANO Y LA DISTRIBUCIÓN tuaciones distintivas de la última década (ver cua-

DE LA POBLACIÓN ARGENTINA: 1947-2010
Se realizará a continuación un estudio de los úl-
timos sesenta años de la distribución de la pobla-
ción argentina dividida en tres categorías de ta-
maño de aglomeración, siguiendo la propuesta
de Vapñarsky y Gorojovsky (1990). Para un mejor
análisis que permita pensar un proceso de confor-
mación de la red urbana de Argentina, se distin-
guirán dos subperíodos: 1947-1980 y 1980-2010,
haciendo especial hincapié en los cambios ocurri-
dos entre 2001 y 2010, es decir, remarcando las si-
dro 6.2).
Durante las décadas de 1950 a 1980, a pesar de la
preponderancia de Buenos Aires, aumentó la par-
ticipación relativa de población residente en aglo-
meraciones de tamaño intermedio (ATIs), ocu-
rriendo también el incremento y la dispersión es-
pacial de este tipo de ciudades (Velázquez 2008).
En el cuadro 6.2 se observa que la categoría III
(población dispersa y en aglomeraciones de has-
ta 49.999 habitantes) mantuvo su población prác-
ticamente estacionaria en términos absolutos, de
9 millones de habitantes en 1947 a algo más de

Cuadro 6.2. Argentina. Distribución de la población en tres categorías de tamaño de aglomeración,

1957, 1980, 2001 y 2010. Valores absolutos (miles de habitantes) y porcentajes.

Categoría Subcategoría 1947 1980 2001 2010

5.150 9.950 12.047 13.578
I. a. Aglomerado Gran Buenos Aires
(30,5) (35,6) (33,2) (33,8)
I. Población en Aglomera-
I. b. Aglomerados Gran Córdoba y 2529 2691
ción de 1.000.000 o más _ _
Gran Rosario (7) (6,7)
habitantes
5.150 9.950 14.576 16.269
Subtotal (Categoría I)
(30,5) (35,6) (40,2) (40,6)
II.a. Población en ATIs mayores: de 950 4.000 4.168 4.613
II. Población en aglo- 400.000 hasta 999.999 habitantes (5,7) (14,3) (11,6) (11,5)
meraciones de tamaño
II.b. Población en ATIs menores: de 1.750 3.950 6.386 7.502
intermedio (ATIs): de
50.000 hasta 399.999 habitantes (10,5) (14,1) (17.6) (18,7)
50.000 hasta 999.999
habitantes 2.700 7.950 10.554 12.115
Subtotal (Categoría II)
(16,2) (28,4) (29,1) (30,2)
III.a. Población en ciudades pequeñas
950 1.950 2.757 3.024
(aglomeraciones de 20.000 hasta
(5,6) (6,9) (7,6) (7,5)
49.999 habitantes)
III.b. Población en pueblos grandes
2.300 3.400 4.545 5.093
III. Población dispersa y en (aglomeraciones de 2.000 hasta
(13,6) (12,1) (12,5) (12,7)
aglomeraciones de hasta 19.999 habitantes)
49.999 habitantes III.c. Población dispersa y en pueblos
5.750 4.700 3.828 3.616
pequeños (aglomeraciones de hasta
(34,2) (16,8) (10.5) (9)
1.999 habitantes)
9.000 10.050 11.130 11.732
Subtotal (Categoría III)
(53,3) (36,0) (30,7) (29,2)
16.850 27.950 36.260 40.117
Total: población del país  
(100) (100) (100) (100)

Fuente: datos de 1947 y 1980 extraídos de Vapñarsky y Gorojovsky (1990); datos 2001 y 2010 de elaboración
personal sobre la base de INDEC CENSO 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL / CELADE.
70 II • El proceso de diferenciación territorial
10 millones en 1980. Pero dado el importante au-
mento total de la población nacional, su partici-
pación en términos relativos disminuyó del 53,3%
en 1950 al 36% en 1980.
En esta categoría destacan las ciudades peque-
ñas (categoría III.a. de 20.000 hasta 49.999 ha-
bitantes), que duplicaron su población en valo-
res absolutos entre 1950 a 1980 (cuadro 6.2). Es-
te crecimiento puede explicarse por tres procesos
interconectados, según indicaron Vapñarsky y
Gorojovsky (1990): el carácter despoblador de la
actividad agropecuaria, los efectos demográficos
de la demanda de empleo industrial y de activida-
des de comercio y servicios encadenadas a la in-
dustria y generadoras de empleo y el impacto del
transporte automotor sobre la distribución de
la población en zonas agrarias. Este último fac-
tor fue permitido por el desarrollo de la indus-
tria automotriz y por la ampliación, la mejora y
la pavimentación de la red vial, haciendo posible
la separación espacial entre residencia y lugar de
trabajo.
Una definición clásica de urbanización es la de
Tisdale (1942, p. 311) para quien “la urbanización
es un proceso de concentración de población. Se
encauza por dos vías: la multiplicación de puntos
de concentración y el aumento de tamaño de con-
centraciones individuales”. Carter (1983, p. 39)
agrega que debe tenerse en cuenta que “siempre
tendrán una importancia crucial las correlaciones
tecnológicas, económicas y sociológicas del pro-
ceso más que la determinación concreta de tama-
ños o dimensiones particulares”. En Argentina los
datos muestran que, entre 1950 y 1980, se ha mul-
tiplicado el número de aglomeraciones de tama-
ño intermedio (categoría II: población en aglome-
raciones de tamaño intermedio (ATIs): de 50.000
hasta 999.999 habitantes) y ha crecido la pobla-
ción que reside en ellas (cuadro 6.2).
En 1947 esas aglomeraciones eran solamente 15
y en 1980 llegaban a 41. La población que habita
esas ciudades casi se triplicó en esos treinta años,
pasando de 2,7 millones en 1950 a alrededor de 8
millones en 1980 (cuadro 6.2). Más notable aún es
la creciente participación de las ATIs en la pobla-
ción del país: más de 28% en 1980, mientras que
era poco más de 16% treinta años antes (Vapñars-
ky y Gorojovsky 1990).
Hacia 1950 las ATIs menores alojaban casi el do-
ble de población que las ATIs mayores, mientras
que en 1980 dichas cantidades eran prácticamen-
te iguales (cuadro 6.2). El aumento en el núme-
ro de ciudades medias se ha ido produciendo co-
mo resultado del propio crecimiento de estas ciu-
dades y por las incorporaciones «desde abajo» de
ciudades más pequeñas.
Ahora bien, en este proceso de crecimiento y re-
distribución de ciudades y de población urbana,
se observa, una vez más, una repartición espacial
desigual en el territorio argentino: 23 de las 41
ciudades consideradas ATIs se localizan en la re-
gión pampeana, es decir, el 56% del total de ATIs
existentes en 1980. Pero ese aglutinamiento pa-
reciera ser mayor si consideramos que estas ciu-
dades reúnen más de la mitad (59%) de la pobla-
ción urbana que habitaba en ATIs argentinas pa-
ra 1980 (4.686 miles de habitantes).
Para el año 2001 y 2010 el primer cambio entre
las categorías surge del desdoblamiento de la ca-
tegoría I ya que, a partir de 1991, dos ciudades ex-
ceden el millón de habitantes: Aglomerados Gran
Córdoba y Gran Rosario.
Si analizamos los últimos treinta años, 1980-
2010, encontramos que la Categoría III aumenta
su valor en términos absolutos, pasando de un po-
co más de 10 millones de habitantes a 11,7 millo-
nes en el 2010, pero presenta una progresiva dis-
minución relativa respecto al total de la pobla-
ción, llegando a ser inferior al 30% de la población
total argentina para 2010. Este 29,2% se encuentra
mayormente representado por la población que
reside en pueblos grandes (subcategoría III.b en el
cuadro 6.2), la cual se mantiene, e incluso crece,
pasando de 12,1% en 1980 a 12,7% en 2010. Inte-
resante es señalar el crecimiento en valores abso-
lutos en la categoría de ciudades pequeñas (subca-
tegoría III.a en el cuadro 6.2), la cual se acrecienta
a poco más de 1 millón de habitantes entre 1980 y
2010. Por último, para esta categoría cabe remar-
car el proceso de despoblamiento del campo, al
observar la disminución en términos absolutos y
relativos de la población dispersa y en pequeños
pueblos (subcategoría III. c en el cuadro 6.2).
Este comportamiento se explica diferencialmen-
te, según se trate de áreas rurales más desarrolla-
das (región pampeana) o menos (como el interior
rural; por ejemplo, el norte del país). En el pri-
mer caso, debería mencionarse la incorporación
de tecnología en el sector agropecuario, las nece-
sidades de mejorar las condiciones de acceso y uso
de servicios para la población que están disponi-
bles en pueblos o ciudades pequeñas y el hecho de
disponer de medios de transporte que permiten a
los trabajadores rurales viajar cotidianamente al
campo para realizar sus actividades. En el segun-
do caso, la pobreza y la falta de perspectivas en
el campo conducen a la población a asentarse en
pueblos o ciudades pequeñas (Bertoncello 2011).
 6 • Cambios en el sistema urbano
Con respecto a la categoría I (población en aglo-
merados de más de 1 millón de habitantes), po-
demos observar en el cuadro 6.2 un crecimiento
muy importante, tanto en valores absolutos co-
mo relativos, explicado principalmente por la in-
corporación, desde 1991, de Gran Córdoba y Gran
Rosario a esta categoría. En este sentido, en los úl-
timos treinta años se pasó de menos de 10 millo-
nes a más de 16 millones de habitantes viviendo
en uno de estos tres aglomerados. El porcentaje
de población que reside en la Aglomeración Gran
Buenos Aires, cuya tasa de crecimiento venía sien-
do menor que la total desde 1970, presenta una
disminución del porcentaje de población que allí
reside que llegó a 33,2% en el 20013 y que ascien-
de a 33,8% para el 2010.
Cabe señalar que, para el año 1991, la reubica-
ción de los dos nuevos aglomerados millonarios
implicó un impacto en la redistribución de la po-
blación. En este sentido, estas dos ciudades gran-
des reunían en términos absolutos un poco más
de 2,3 millones de habitantes que, sumados a los
más de 11 millones del Aglomerado Gran Buenos
Aires, representaban el 41,8% de la población ar-
gentina viviendo en los tres mayores aglomerados
del país (porcentaje que era de 35,6% en 1980). Es-
te valor era del 40% para el 2001, alcanzando el
40,6% en el año 2010.
Como ya se ha demostrado en estudios previos,
propios (Velázquez 2008) y de otros autores (Lin-
denboim y Kennedy 2004 y Bertoncello 2009),
hasta la información censal disponible del 2001
y los datos provisorios del 2010, la población en
aglomeraciones de tamaño intermedio (ATIs) es
la que más ha crecido en las últimas décadas. Da-
da la exclusión de los dos aglomerados millona-
rios de esa categoría, los datos presentados en
el cuadro 6.2 de este capítulo no coinciden con
otros que han sido publicados anteriormente; no
obstante, los procesos generales de distribución
de la población argentina, en general, y de esta ca-
tegoría, en particular, se mantienen.
Así, entre 1980 y 2010 ha crecido la población
que habita en ATIs, pasando de menos de 8 mi-
llones (incluyendo a Gran Córdoba y Gran Rosa-
rio) a más de 12 millones (sin esas dos ciudades),
3 En trabajos previos hemos asociado la progresiva dis-
minución de la proporción relativa de población de esa
aglomeración con algunos factores: 1) los efectos selecti-
vos del modelo de exclusión desde mediados de los seten-
ta, 2) deseconomías de aglomeración especialmente en la
provisión de servicios, y 3) cuestiones vinculadas con la
calidad de vida (costo prohibitivo de vivienda, revaloriza-
ción de lo «natural»; sensación de alienación e inseguri-
dad, etc.) (Velázquez 2008).
71
valor que representaba el 28,4% de la población
en 1980.
El pasaje de Córdoba y Rosario a la categoría I en
2001 y 2010 produce impactos y modificaciones,
especialmente en el análisis interno de esta cate-
goría. Así, las ATIs mayores (subcategoría II.a en
el cuadro 6.2) presentan un lento crecimiento po-
blacional y retraída representación proporcional.
Mientras en 1980 esta categoría estaba conforma-
da por seis ciudades, incluyendo Córdoba y Rosa-
rio –que ya se encontraban con un tamaño pobla-
cional cercano al millón de habitantes (ver cuadro
6.3)–, en 2010 son siete los aglomerados que con-
forman esta categoría (que excluye a las dos ciu-
dades grandes)4, en las cuales residen actualmen-
te más de 4,6 millones de argentinos y se localizan
en diferentes regiones del país.
Por su parte, las ATIs menores (subcategoría II.b
en el cuadro 6.2) presentan un importante creci-
miento y dinamismo en su población, ya que en-
tre 1980 y 2010 el crecimiento poblacional es de
casi el doble de población (90%), llegando en el
año 2010 a 7,5 millones de personas, lo cual re-
presenta el 18,7% de la población total.
Por último, resulta importante señalar que pa-
ra el 2010 hay 67 aglomeraciones en la categoría
de ATIs, de las cuales 31 se localizan en la región
pampeana (46%). Esta disminución del porcenta-
je de ATIs en esta región respecto al año 1980 (cu-
yo valor era del 56%) no indica una disminución
de estas aglomeraciones en la región pampeana si-
no un incremento de ellas en el resto de las regio-
nes del país.
LA CONFORMACIÓN DE LA RED URBANA
ARGENTINA Y SU SITUACIÓN ACTUAL:
1947-2010
Numerosos geógrafos se han preocupado por el
estudio de la red urbana en los países subdesarro-
llados, ante la ausencia de redes con similares ca-
racterísticas a las de los países desarrollados de
Occidente. A grandes rasgos, se podría considerar
que dos han sido las grandes propuestas explica-
tivas: la teoría de los lugares centrales formulada
por Christaller5 (1933) y la regla del rango-tama-
4 Obsérvese en el cuadro 6.3 que los casi dos millones de
habitantes, con datos de 1980, que se pierden desde 1991
ante la escalada de Gran Córdoba y Gran Rosario, aún pa-
ra 2010 no son compensados con las tres ciudades nuevas
en esa categoría, las que no suman el 1,5 millones de ha-
bitantes.
5 De una manera sintética cabe la explicación de Corrêa
(1989, p. 21): “según esta teoría existen principios genera-
72 II • El proceso de diferenciación territorial
ño (rank-size correlation), de carácter más empírico,
concebida por Auerbach (1913) y acreditada por
Zipf (1941), quien le dio dicha denominación.6
Otro antecedente es el estudio de Jefferson
(1939) sobre la primacía urbana, para quien, en
muchos países estudiados, existen ciudades pri-
madas que no sólo coinciden con la capital políti-
co-administrativa, sino que poseen destacada im-
portancia económica, cultural y política. Corrêa
(1989, p. 17) señala que, en la década de 1950, “el
desarrollo es asociado a la existencia de una distri-
bución de tamaño de ciudad según la propuesta
de Zipf; el subdesarrollo, por otro lado, es asocia-
do a la existencia de la primacía urbana”. Lo co-
mún entre todos esos modelos era la tesis de que
el proceso de desarrollo de los países centrales se
repetiría en breve en los países subdesarrollados.7
Si bien las formulaciones precedentes han deja-
do un legado imprescindible para el estudio de las
redes y las jerarquías urbanas en los países subde-
sarrollados, sus estructuras urbanas poseen par-
ticularidades históricas que necesitan de explica-
ciones propias. Así, por ejemplo, Castells (1973, p.
79) afirmaba que un rasgo del proceso de urbani-
zación de Latinoamérica es la “formación de un
tejido urbano truncado y desarticulado, cuya ca-
racterística más sorprendente es la preponderan-
cia de las grandes aglomeraciones y en particular
les que regulan el número, tamaño y distribución de los
núcleos de poblamiento: grandes, medias y pequeñas ciu-
dades, y aún minúsculos núcleos semirurales, todos son
considerados como lugares centrales. Todas son dotadas de
funciones centrales, esto es, actividades de distribución de
bienes y servicios para una población externa, residente
en la región complementaria (hinterland, área de mercado, re-
gión de influencia), en relación a la cual la localidad cen-
tral tiene una posición central. La centralidad de un núcleo,
por otro lado, se refiere a su grado de importancia a par-
tir de sus funciones centrales: mayor el número de ellas,
mayor su región de influencia, mayor la población exter-
na atendida por el lugar central, y mayor su centralidad”.
Para un desarrollo más profundo, se recomienda la lectu-
ra de Carter (1983), capítulos 4, 5 y 6.
6 Según Zipf, la distribución del tamaño de las ciudades
puede ser vista a través de una ecuación de series armóni-
cas, por medio de la cual se podría encontrar una relación
empírica entre el tamaño de cada ciudad y su lugar en la
ordenación de todas las ciudades de mayor a menor. Es-
ta regla dio como patrón que en algunos lugares la mayor
ciudad es dos veces más grande que la segunda en tamaño,
tres veces mayor que la tercera y así sucesivamente (Carter
1983 y Corrêa 1989).
7 Meichtry (2007) explica que en Argentina Vapñarsky ha
sido quien ha establecido que ambos modelos, el de pri-
macía y el rango-tamaño, no son fenómenos contradicto-
rios ni mutuamente excluyentes si el análisis se refiere a las
ciudades mayores del sistema.
la concentración del crecimiento urbano en una
gran región metropolitana, que concentra la di-
rección económica y política del país”.
Para el caso argentino, Vapñarsky y Gorojovsky
(1990) han realizado una importante y sustancial
clasificación de las ciudades según el dato demo-
gráfico, distinguiéndolas en función de su volu-
men de población. En geografía urbana, este ti-
po de clasificación y la funcional8, de carácter más
descriptivo, han sido comúnmente usadas. Pode-
mos agregar otra clasificación diferente realizada
por M. Santos para estudiar ciudades brasileñas
en la década de 1970 que considera “que la capa-
cidad de organización del espacio por la ciudad
depende de su nivel funcional” (Santos 1979, p.
223). Así, clasificó las ciudades en: locales, regio-
nales, metrópolis incompletas y metrópolis com-
pletas.
La red urbana de Argentina, entre los años 1950
y 1970, posee algunas características comunes a la
de otros países subdesarrollados, según lo seña-
lado por Santos (1981): son redes poco desarro-
lladas en su trazado, heterogéneas por encontrar-
se mal conectadas entre sí –ya que entre zonas de
elevada densidad aparecen «desiertos urbanos»–,
y vulnerables por ser sometidas a una sucesión de
cambios muy rápidos.
Como indica Corrêa (1989, p. 48), “la red urba-
na se constituye simultáneamente en un reflejo de
y una condición para la división territorial del tra-
bajo”. Así, en 1950 la red urbana argentina refleja-
ba aún la división del trabajo correspondiente al
modelo agroexportador. Buenos Aires era la pri-
mera ciudad y el principal puerto, con una subs-
tancial macrocefalia en relación a su cuantía de-
mográfica pero sobre todo, a la económica. Para
Santos (1979), la macrocefalia es el resultado del
progreso tecnológico y de las tendencias a la con-
centración que éste provoca y tienen su climax en
lo que se denomina ciudades primadas.
La primacía urbana de Buenos Aires se mantu-
vo relativamente estable entre las décadas de 1950
y 1970, cuando comenzó a disminuir muy lenta-
mente. Meichtry (2007) elaboró un índice de pri-
macía, a partir del porcentaje de población del
Aglomerado Gran Buenos Aires sobre el total de
la población urbana de Argentina, para demostrar
la fuerte concentración demográfica en el Aglo-
merado Urbano Buenos Aires (Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires y Gran Buenos Aires). Los va-
lores son: en 1947, de 47,8%; en 1960, de 46,8%;
8 Chabot ha sido uno de los pioneros de estos estudios en
Francia y se puede encontrar una extensa y completa cla-
sificación funcional en Beajeau-Garnier y Chabot (1975).
 6 • Cambios en el sistema urbano
en 1970, de 43,2%; y en 1980, de 42,9%. Estable-
ce, además, otro índice que permite ver la prima-
cía de las grandes ciudades, denominado dos ciu-
dades, que mide la relación entre Buenos Aires y la
segunda ciudad. Asimismo, Buenos Aires era, en
1947, 9,9 veces Rosario; en 1960, 10,6 veces Rosa-
rio; en 1970, 10,4 veces Rosario; y en 1980, 10,1 ve-
ces Córdoba.
Si bien es posible «medir» la macrocefalia de
Buenos Aires y su situación de ciudad primada,
cabe remarcar que debe tenerse en cuenta las rea-
lidades históricas que han llevado a que se acu-
mulen en una sola ciudad todos los sectores de
actividad económica, social y política, generan-
do cierta selectividad para las posteriores instala-
ciones y acumulaciones del capital. Este es el ca-
so de Buenos Aires, cuya centralidad generó tam-
bién la difusión aglutinada del capital en toda su
área contigua.
En la jerarquía urbana de mediados del siglo  XX
(1947) (cuadro 6.3), a Buenos Aires le seguían
unas 15 aglomeraciones de tamaño intermedio
(ATIs), de las cuales sólo dos, Córdoba y Rosa-
rio, eran ATIs mayores. La mayor era Rosario (con
536 mil habitantes), valorizada como el segundo
puerto del país. Luego continuaban las ciudades
de Córdoba y La Plata con funciones administra-
tivas y universitarias. Estas tres ciudades del área
concentrada del país sumaban la mitad de la po-
blación del total de las aglomeraciones de tama-
ño intermedio (ATIs). Le siguen otras importan-
tes ciudades de las economías tradicionales del
Noroeste, Tucumán, Cuyo y Litoral. El resto de
las ciudades corresponde a capitales provinciales:
San Juan, Salta, Santiago del Estero, Corrientes,
Paraná y Resistencia (cuadro 6.3 y mapa 6.1).
De la red urbana de los años ’50 ligada a la Ar-
gentina agroexportadora formaban parte Bahía
Blanca, Río Cuarto y Mar del Plata.9 Como seña-
la Corrêa (1989, p. 49), “es a través de las funcio-
nes articuladas de sus ciudades (…) que la red ur-
bana es una condición para la división territorial
del trabajo”.
Como se observa en el mapa 6.1, la configura-
ción espacial resultado de la permanencia del mo-
delo agroexportador agrupaba en las regiones
pampeanas y metropolitana más de la mitad del
9 De manera particular, la ciudad de Bahía Blanca era
considerada un puerto triguero, Río Cuarto ocupaba una
importante función como nodo de transportes en la Pam-
pa Húmeda occidental y Mar del Plata fue desde su origen
lugar de veraneo de la clase alta, para convertirse luego en
el balneario predilecto de la clase media de Buenos Aires
(Vapñarsky y Gorojovsky 1990).
73
total de la población y el 65% de la población de
las aglomeraciones de tamaño intermedio (ATIs).
Este aglutinamiento urbano existió junto a to-
do un conjunto de fijos, como rutas, vías de fe-
rrocarril y otras infraestructuras que permitían la
creación de flujos de personas, mercancías y capi-
tales propios de dicha economía, los cuales tam-
bién se difundieron de manera concentrada en di-
cha área.
Cabe destacar la existencia de importantes va-
cíos urbanos (Kayser 1964, 1980) en las diferen-
tes regiones argentinas, especialmente en la Pata-
gonia. A partir del censo del año 1970, se regis-
traron aglomeraciones de tamaños intermedios
menores en esa región, como Comodoro Rivada-
via, que poseía 76 mil habitantes para ese año. En
1980 se agrega Neuquén - Cipolletti (que eran dos
aglomeraciones separadas en 1970) las cuales su-
maban 131 mil habitantes (cuadro 6.3).
La existencia de la ciudad primada llevó a la ne-
cesidad de intervención del Estado capitalista en
los mecanismos de mercado para descentralizar
espacialmente la acumulación del capital (Singer
1973). La teoría de los «polos de desarrollo» del
economista francés Perroux (1955) fue muy apli-
cada en las décadas de los sesenta y setenta en Ar-
gentina, en busca de un desarrollo más equilibra-
do, social y espacialmente, de la red urbana. En
este sentido, se verifica la implantación de las me-
didas de «desarrollo regional» y diferentes políti-
cas en áreas promovidas industrialmente. Dentro
de las políticas de desarrollo regional la más desta-
cada fue, durante la década del sesenta, la creación
del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)
“que se proponía contribuir a un desarrollo regio-
nal más «equilibrado» a partir del establecimiento
de «Regiones de desarrollo», con sus respectivos
«Polos» en el Noroeste (Salta), Nordeste (Corrien-
tes-Resistencia), Centro (Córdoba), Cuyo (Mendo-
za), Pampeana (Rosario), Metropolitana (Buenos
Aires), Comahue (Neuquén) y Patagonia (Como-
doro Rivadavia)” (Velázquez 2008, p. 140). Sin em-
bargo, como señala este mismo autor, el desarro-
llo de ciertos polos no condujo al crecimiento de
sus respectivas áreas de influencia, sino que aquél
ha medrado a expensas de ellas, incrementando
así la desigualdad intrarregional. Como hemos se-
ñalado en un trabajo previo (Velázquez 2008, p.
251), “bajo esta concepción, el espacio está com-
puesto por centros, polos, o focos de los que ema-
nan fuerzas centrífugas y adonde concurren fuer-
zas centrípetas. Dichos polos de crecimiento po-
seen dinámica propia otorgada por la interacción
funcional con el resto del sistema productivo, en
74 II • El proceso de diferenciación territorial

Cuadro 6.3. Argentina. Población en ciudades grandes (más de 999.999 habitantes) y aglomeraciones
de tamaño intermedio (ATIS: 50.000 hasta 999.999 habitantes), 1947, 1980, 2001 y 2010.*

Clasificación Orden 2010 Aglomerados 1947 1980 2001 2010

Metrópolis 1 Aglomerado Gran Buenos Aires 5.150 9.950 12.047 13.578

Ciudades 2 Gran Córdoba 411 983 1.368 1.454
grandes 3 Gran Rosario 536 957 1.159 1.236
ATIS mayores 4 Gran Mendoza 225 613 847 937
5 Gran San Miguel de Tucumán 228 501 736 792
6 Gran La Plata 298 566 682 787
7 Mar del Plata 135 415 542 593
8 Gran Salta 77 261 469 551
9 Gran Santa Fe 180 292 452 490
  10 Gran San Juan 122 292 421 461
ATIS menores 11 Gran Resistencia 75 220 359 385
12 Santiago del Estero - La Banda 66 196 328 360
13 Corrientes 65 181 316 346
14 Neuquén - Plottier - Cipoletti 131 290 341
15 Gran Posadas 144 280 319
16 Gran San Salvador de Jujuy 125 278 310
17 Bahía Blanca 121 224 272 291
18 Gran Paraná 87 162 248 264
19 Formosa 94 198 222
Gran San Fernando del Valle de
20 89 171 195
Catamarca
21 San Luis 71 162 182
22 La Rioja 67 144 178
23 Comodoro Rivadavia 97 136 175
24 Gran Río Cuarto 54 98 149 163
25 Concordia 94 137 149
26 San Nicolás de los Arroyos 98 125 133
27 San Rafael 73 105 118
28 Tandil 79 101 116
29 Santa Rosa - Toay 52 102 114
30 Villa Mercedes 51 97 111
31 San Carlos de Bariloche 89 109
32 Zárate 67 86 98
33 Villa María - Villa Nueva 68 89 98
34 Trelew 52 88 97
35 Luján 78 97
36 Río Gallegos 79 95
37 Reconquista - Avellaneda 83 93
 6 • Cambios en el sistema urbano 75

Clasificación Orden 2010 Aglomerados 1947 1980 2001 2010

38 Rafaela 53 82 91
39 Pergamino 69 85 91
40 Presidencia Roque Sáenz Peña 76 89
41 Olavarría 64 83 89
San Martín - La Colonia (Men-
42 79 88
doza)
43 Junín 62 82 87
44 Campana 54 78 86
Necochea - Quequén - Costa
45 63 79 84
Bonita
46 General Roca - Barrio Pino Azul 70 81
47 Puerto Madryn 58 81
48 Gualeguaychú 51 75 80
49 San Ramón de la Nueva Orán 67 76
50 Venado Tuerto 69 75
San Francisco - Frontera -
51 59 69 74
Acapulco - Vera Cruz
52 Viedma - Carmen de Patagones 65 73
53 Concepción del Uruguay 64 72
54 Goya 66 71
55 Gran Villa Carlos Paz 61 69
56 Río Grande 53 66
57 Oberá 51 64
58 Gran Tartagal 56 64
59 San Pedro (Jujuy) 55 60
60 Punta Alta - Villa del Mar 56 57 58
61 Chivilcoy 53 58
62 Eldorado 57
63 General Pico 52 56
64 Ushuaia 56
65 Mercedes (Buenos Aires) 52 56
66 Azul 53 55
67 Villa Constitución - Empalme 54
68 Clorinda 52
69 Caleta Olivia 51
70 Concepción (Tucumán) 50

* Según códigos de las unidades geográficas utilizadas en el Censo Nacional de

Población, Hogares y Viviendas 2010, con excepción del Aglomerado Gran Buenos
Aires / Ciudad de Buenos Aires y 30 partidos de la provincia de Buenos Aires.
Fuente: elaboración personal sobre la base de Vapñarsky y Gorojovsky (1990), Velázquez (2009)
e INDEC. CENSOS 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL / CELADE.
76 II • El proceso de diferenciación territorial

Mapa 6.1. Argentina. Distribución de las aglomeraciones de tamaño intermedio

(ATIs: 50.000 hasta 999.999 habitantes). 1947 y 1980.

Nota: los números del mapa se corresponden con el orden que figura en el cuadro 6.3.
Fuente: elaboración personal sobre la base de Vapñarsky y Gorojovsky (1990).

el que las relaciones interinstitucionales, financie-
ras, administrativas, de transporte, etc., juegan un
papel fundamental en el mecanismo de decisión
de los impulsos propulsores de las actividades lí-
deres. Así, el espacio estaría compuesto por una
trama de polos que se crean, expanden o declinan
y que implicarían el desarrollo o la declinación de
sus respectivas áreas de influencia”.
Hacia 1980, Vapñarsky y Gorojovsky (1990) in-
dican que se hacen evidentes indicios de modifica-
ción del sistema urbano argentino (ver mapa 6.1
y cuadro 6.3). La red urbana, que era reflejo de la
división del trabajo pretérita, comenzó a respon-
der a la implementación de una industrialización
transnacional, convirtiéndose, así, en una condi-
ción para el desarrollo de la nueva división del tra-
bajo. Se fue verificando una nueva jerarquía urba-
na y una especialización funcional de las ciudades
en razón de diferentes ventajas locacionales (Co-
rrêa 2004).
 6 • Cambios en el sistema urbano
Como se observa en el cuadro 6.3, en 1980 el nú-
mero de aglomeraciones de tamaño intermedio
asciende a 41, de las cuales seis son ATIs mayo-
res, ya que a Córdoba y Rosario se suman, en es-
te rango, tres ciudades capitales y centros regiona-
les: Mendoza, Tucumán y La Plata10, y la ciudad de
Mar del Plata que es el principal destino turístico
de veraneo del país. La nueva división del traba-
jo valoriza ciertos lugares en detrimento de otros
que lo poseían anteriormente, como por ejemplo
Santa Fe, capital de provincia, centro ferroviario
y puerto sobre el río Paraná, con una industriali-
zación menos intensa y diversificada. Continúan
destacándose Córdoba y Rosario que, para 1980,
eran casi ya ciudades millonarias y se fueron con-
virtiendo en centros económicos con diversifica-
ción productiva permitida por las políticas indus-
triales de esas últimas décadas.
Para 1980 fueron 25 las nuevas localidades que
alcanzaron el umbral de aglomeración de tama-
ño intermedio (ATIs) y que no completaban ese
rango en 1947 (cuadro 6.3 y mapa 6.1). Algunas
crecieron como resultado de la descentralización
y la promoción industrial, como Catamarca, San
Luis, La Rioja y Mercedes; y otras, por la política
de polos de desarrollo, como las localizadas en la
región Patagónica, Comodoro Rivadavia, Trelew y
Neuquén - Cipolletti.
En las últimas décadas, el sistema urbano argen-
tino comenzó a presentar un paulatino abando-
no del patrón del modelo agroexportador radio-
céntrico, especialmente por el aumento, la diver-
sificación y la distribución espacial de ciudades
de tamaño intermedio y por la existencia de dos
ciudades millonarias que denominaremos en este
trabajo ciudades grandes.
Los datos censales del 2001 evidencian que la red
urbana argentina posee una ciudad primada con
tendencia a la disminución, la metrópolis de Bue-
nos Aires. El índice de primacía elaborado sobre
el total de la población urbana Argentina sigue
mostrando una fuerte concentración demográfi-
ca en el Aglomerado Urbano Gran Buenos Aires,
pero denota una disminución y un estancamien-
to, pasando de 39,7% en 1991 a 37,1% en 2001 y a
37,2%, en el 2010 (elaboración personal). Además,
el índice denominado dos ciudades, que permite ver
la primacía de Buenos Aires sobre la segunda ciu-
dad, señala que para 1991 Buenos Aires era 9,3 ve-
ces Gran Córdoba, para 2001 era 8,8 veces Gran
10 El crecimiento de la ciudad de La Plata se debió tam-
bién a la incorporación de la actividad industrial en el
Gran La Plata, Berisso y Ensenada.
77
Córdoba11 y para el 2010 dicho índice vuelve a ele-
varse manteniendo un valor de 9,3.
Si bien Buenos Aires puede revelar la disminu-
ción o el estancamiento señalados respecto de en
su primacía medida en datos poblacionales, con-
tinúa siendo el lugar de comando político y eco-
nómico y la puerta de entrada y salida de Argenti-
na hacia el mundo.
Las tradicionales explicaciones industrialistas
de la urbanización y, por lo tanto, de la disminu-
ción del crecimiento de población de Buenos Ai-
res por desindustrialización y su consecuente re-
ducción de fuentes de empleo especialmente para
inmigrantes, como la planteada por Portes y Ro-
berts (2005), esconden el papel del sector terciario
y del consumo en el crecimiento urbano. Enorme
cantidad de actividades del circuito inferior de la
economía urbana cumplen la función de acogida
en las grandes ciudades como Buenos Aires, espe-
cialmente para migrantes limítrofes y grupos so-
ciales de menores recursos que se desplazan desde
otras aglomeraciones del interior del país.
Los aspectos de la red urbana, caracterizados
por la macrocefalia y por el aumento y el dinamis-
mo de ciudades medias, son, en gran parte, conse-
cuencia de factores de concentración y dispersión
y de la división territorial del trabajo. En el pre-
sente período “los factores de concentración son,
esencialmente, el tamaño de las empresas, la indi-
visibilidad de las inversiones y las «economías» y
externalidades urbanas y de aglomeración necesa-
rias para implantarlas” (Santos 1992, p. 29).
La Aglomeración Gran Buenos Aires mantuvo
estos factores de concentración y su papel cen-
tral como condición para la división territorial
del trabajo nacional. Las nuevas actividades mo-
dernas e intelectuales, aunque se difundan y ex-
tiendan al resto del territorio argentino, se esta-
blecen allí, sede del medio técnico - científico - in-
formacional.
Junto a los factores de concentración, actúan los
de dispersión, como las condiciones de difusión
de informaciones y de modelos de consumo que
se distribuyen en cada vez más cantidad de pun-
tos y lugares.
Resultado de estos factores y de la división te-
rritorial del trabajo actual, la red urbana argenti-
na revela desde el año 1991, pero con mayor énfa-
sis en los últimos veinte años, modificaciones en
su estructura. Existen, desde ese año, dos aglome-
rados que exceden el millón de habitantes, Gran
Córdoba y Gran Rosario, los que actúan como
11 Cabe recordar que, para el año 1980, Buenos Aires era
10,1 veces Córdoba.
78 II • El proceso de diferenciación territorial
verdaderas metrópolis regionales al poseer tam-
bién una fuerte conectividad con Buenos Aires.
A estas dos ciudades grandes siguen, desde 2001,
siete ATIs mayores (cuadro 6.3). En esta categoría
se suman a las existentes en 1980 tres aglomera-
dos: Gran Salta, Gran Santa Fe y Gran San Juan.
Continuando con la histórica excepción de Mar
del Plata, las demás coinciden con capitales pro-
vinciales que, como ya hemos indicado, suman un
total de 4,6 millones de habitantes para el 2010
(cuadros 6.2 y 6.3, mapa 6.2).
El crecimiento en el número de ATIs es notorio
en las últimas décadas. En 1980 eran 41 (con Cór-
doba y Rosario) y en 2010 eran 67 (sin esas dos
ciudades grandes) (cuadro 6.3, mapa 6.2). Entre
2001 y 2010 se suman 6 nuevas aglomeraciones,
siendo interesante destacar la ciudad de Ushuaia,
capital provincial que se agrega a esta categoría12.
Desde el año 2001, se presenta una distribución
un poco más homogénea en el territorio nacional
y, por primera vez, todas las provincias cuentan
con ciudades de este tipo, aunque continúan las
disparidades regionales, con un fuerte aglutina-
miento en la región pampeana (mapa 6.2).
En el cuadro 6.3 se observa que, en el año 2010,
son 60 las ATIs menores (seis más que en el 2001),
que suman un total de 7,5 millones de habitantes.
Teniendo en cuenta el total de población que vi-
ve en ATIs, el 38% habita en ATIs mayores y el 62%
restante en ATIs menores.
Las ATIs menores presentan un importante cre-
cimiento poblacional del 17,5%, entre los últimos
dos censos nacionales 2001-2010. Para el año 2010
observamos, en el cuadro 6.3, que hay 21 aglome-
raciones de este tipo que superan los 100 mil ha-
bitantes, destacándose doce aglomeraciones que
son capitales provinciales, varias ciudades medias
que ya lograban este rango desde hace varias déca-
das (como Bahía Blanca y Río Cuarto desde 1947)
y algunos centros turísticos como San Carlos de
Bariloche, San Rafael, Tandil y Concordia. Re-
sulta interesante señalar la ciudad de Comodoro
Rivadavia (la más importante de la provincia de
Chubut), zona central hidrocarburífera del país,
con un rol medular en esa región y punto de ex-
portación. Presentó un alto crecimiento poblacio-
nal cercano al 60% en los últimos 30 años y de 28%
en la última década.
Existen, además, 38 aglomeraciones menores
a 100 mil habitantes, siendo significativo seña-
12 Cabe destacar que Rawson, capital de la provincia de
Chubut, es la única capital provincial que aún no alcanza
el umbral de población de ATIs, con alrededor de 26 mil
habitantes para el 2010.
lar que se han sumado «desde abajo» seis nuevas
aglomeraciones que pertenecen a diferentes pro-
vincias argentinas: Misiones (Eldorado), Tierra
del Fuego (Ushuaia), Santa Fe (Villa Constitución
- Empalme), Formosa (Clorinda), Santa Cruz (Ca-
leta Olivia) y Tucumán (Concepción).
Junto a estas aglomeraciones de tamaño inter-
medio, se verifica un elevado número de ciudades
pequeñas y pueblos grandes que suman un total
de 909, de los cuales 88,5% corresponden a locali-
dades del menor rango urbano, pueblos grandes
(entre 2.000 y 19.999 habitantes) y representan el
12,7% de la población total Argentina. El 11,5%
restante corresponde a ciudades pequeñas y reú-
nen 7,5% de dicha población (cuadro 6.2).
Presentamos finalmente, en el mapa 6.3, la estruc-
tura y la forma espacial del sistema urbano argenti-
no para el año 2010, compuestas por las siguientes
jerarquías urbanas: 1. Metrópolis: AGBA; 2. Ciuda-
des grandes; 3. ATIs mayores; 4. ATIs menores; 5.
Ciudades pequeñas; y 6. Pueblos grandes13.
El sistema urbano argentino conserva una me-
trópolis que sigue manteniendo la primacía urba-
na, tanto en datos demográficos como en función
de su rol político, económico y aun cultural. En
el segundo rango de la jerarquía urbana, se ubi-
can dos grandes ciudades, Gran Córdoba y Gran
Rosario, que actúan como verdaderas metrópolis
regionales para un conjunto muy grande de ciu-
dades de menores dimensiones, en cada una de
sus áreas de influencia. A su vez, estas dos gran-
des ciudades presentan una fuerte conexión con
la metrópolis nacional que puede verse plasmada
en el mapa 6.3 por un continuo de ATIs al norte
de la provincia de Buenos Aires, sur de Santa Fe y
Córdoba hasta llegar a la capital provincial, des-
tacándose Campana, Zárate, San Nicolás de los
Arroyos, Pergamino, Venado Tuerto, Río Cuarto
y Villa María - Villa Nueva.
Una importante modificación para el siste-
ma urbano argentino es la conformación de una
enorme cantidad de aglomerados que el INDEC
denomina «gran», lo cual hace referencia a ciuda-
des que se expanden enormemente alcanzado los
límites de otras localidades cercanas o a varias lo-
calidades que no sólo están próximas en distancia
13 Para facilitar la interpretación visual del mapa resul-
tante se ha adoptado, como unidades de análisis refe-
renciales de las jerárquicas urbanas, a los centroides de
los partidos / departamentos del territorio argentino. Es-
te proceso de generalización implica, por un lado, una re-
ducción de la cantidad de puntos (localidades) en el mapa
y, por otro lado, una asignación de la máxima jerarquía a
cada partido / departamento.
 6 • Cambios en el sistema urbano 79

Mapa 6.2. Argentina. Distribución de las ciudades grandes (más de 999.999 habitantes) y
aglomeraciones de tamaño intermedio (ATIs: 50.000 hasta 999.999 habitantes). 1980 y 2010.

Nota: los números del mapa se corresponden con el orden que figura en el cuadro 6.3.
Fuente: elaboración personal sobre la base de Vapñarsky y Gorojovsky (1990) e INDEC.
CENSO 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.

geográfica sino que actúan de manera articulada.
Todo esto se visualiza en esos «grandes» como un
continuo urbano.
Se observa que algunas ATIs mayores, especial-
mente en el interior del país, se encuentran aglu-
tinadas con otras ATIs menores, formando sub-
sistemas urbanos regionales. Se destacan en el
Noroeste, por un lado, Gran Salta - Gran San Sal-
vador del Jujuy y una serie de ATIs de menores
dimensiones y, por otro lado, Gran San Miguel
del Tucumán - Santiago del Estero / La Banda -
Gran San Fernando del Valle de Catamarca y –po-
dríamos agregar– La Rioja, articulados por ATIs
menores, ciudades pequeñas y pueblos grandes.
En Cuyo hay un subsistema urbano centrado en
Gran Mendoza - Gran San Juan acompañado de
una serie de aglomeraciones interconectadas en
esa región.
80 II • El proceso de diferenciación territorial

Mapa 6.3. Sistema urbano argentino (departamentos /partidos

según categorías de tamaño de aglomeración, 2010).

Fuente: elaboración personal basada en INDEC. CENSO 2001 y 2010.

Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.

Otra ATIs mayor que debe destacarse, dada su
importancia histórica y actual, es el Gran Santa
Fe, sobre el eje del Río Paraná enfrentada a la aglo-
meración Gran Paraná, que junto a otras ATIs in-
termedias y menores, presentan un continuo de
ciudades (como Rafaela y San Francisco / Fron-
tera / Acapulco / Vera Cruz) que unen a Córdoba
con ese eje fluvial y sus puertos.
Por último, siguiendo con la jerarquía urbana de
ATIs mayores, resta señalar a Gran La Plata y a Mar
del Plata. Debe remarcarse la importancia que tie-
ne la primera, por sus funciones políticas, adminis-
trativas, educativas y económicas, para toda la pro-
vincia de Buenos Aires, aunque sin perder de vista,
que también actúa, muchas veces, como un conti-
nuo de la metrópolis nacional. Mar del Plata, por
su parte, no es denominada «gran» por el INDEC
, ya que no conforma un área continua con las lo-
calidades menores vecinas que le permitan consti-
tuirse en aglomerado como unidad geoestadística.
 6 • Cambios en el sistema urbano
Se observa en el mapa 6.3 una red urbana a lo
largo de los ríos Paraná - Paraguay y Uruguay, re-
sultado, en gran parte, del crecimiento de ciuda-
des que cumplen un rol central en la conectividad
necesaria para el desarrollo del Mercosur.
Es especialmente destacable el eje de los ríos Pa-
raná - Paraguay. Además de las ciudades ya men-
cionadas (especialmente Gran Rosario, Gran
Santa Fe y Gran Paraná), destacamos a Recon-
quista / Avellaneda, Goya, Gran Resistencia, Co-
rrientes, Formosa y Clorinda, acompañadas de di-
versas ciudades menores y pueblos grandes que
articulan esta red. Si bien el desarrollo de la red
de ciudades sobre el eje del río Uruguay no pre-
senta aglomeraciones tan grandes como el del Pa-
raná / Paraguay, resulta importante considerar su
crecimiento, especialmente en la provincia de En-
tre Ríos con Gualeguaychú - Concepción del Uru-
guay y Concordia, que se continúa con aglome-
raciones de menores dimensiones hacia el norte.
Debe señalarse la red de la provincia de Misio-
nes que junto a su capital, Misiones, presenta dos
ATIs menores, Oberá (incorporada a esta catego-
ría en el 2001) y Eldorado, desde 2010, y algunas
ciudades pequeñas como Puerto Iguazú y Apósto-
les, con un fuerte dinamismo.
También existen algunas ATIs menores que con-
forman redes urbanas diferenciadas y articuladas
con otras de esa categoría (pero de menores tama-
ños poblacionales) y con ciudades pequeñas, des-
tacándose, en el centro de la provincia de Buenos
Aires, Tandil - Olavarría - Azul; en el noreste de la
provincia de La Pampa, Santa Rosa / Toay - Gene-
81
ral Pico; en la provincia de San Luis, San Luis - Vi-
lla Mercedes; y al sur de la provincia de Buenos Ai-
res, Bahía Blanca - Punta Alta / Villa del Mar.
Históricamente, la red urbana de la Patagonia ar-
gentina ha sido trunca, poco articulada y con im-
portantes vacíos urbanos, pero desde las últimas dé-
cadas presenta modificaciones, dado el crecimiento
de algunas aglomeraciones, como se ve plasmado
en el mapa 6.3. En ese sentido, debe destacarse co-
mo la mayor aglomeración de esa región Neuquén
- Plottier - Cipoletti (con una función central en la
extracción de hidrocarburos en toda esa área, en es-
pecial, petróleo), muy articulada a la aglomeración
General Roca / Barrio Pino Azul, centro del cordón
frutihortícola del valle del río Negro.
Tras estas aglomeraciones mencionadas, el sub-
sistema urbano patagónico está conformado por
nueve ATIs menores –Comodoro Rivadavia, San
Carlos de Bariloche, Trelew, Río Gallegos, Puer-
to Madryn, Viedma, Río Grande, Ushuaia y Caleta
Olivia– y muy pocas ciudades pequeñas y pueblos
grandes. Algunas de estas ATIs deben su jerarquía
al hecho de ser capitales provinciales, como Vied-
ma, Río Gallegos y Ushuaia; otras son centros tu-
rísticos nacionales e internacionales y polos co-
merciales y de servicios a escala regional, como
Bariloche y Puerto Madryn, siendo destacables
también ciudades industriales como Trelew y Río
grande. Debemos mencionar que varias de estas
aglomeraciones cumplen, además, la función de
ciudades-puerto, dada la creciente importancia
de la explotación petrolera en algunas áreas pata-
gónicas y la exportación de lanas.
 7
•
DINÁMICA SOCIOTERRITORIAL
DEL ESPACIO RURAL EN ARGENTINA
•
Claudia Mikkelsen
Sofía Ares
Matías Gordziejczuk
INTRODUCCIÓN
Este capítulo se propone analizar la dinámica de-
mográfica del espacio rural argentino, desde los
años ochenta del siglo anterior hasta 2010. Las
modificaciones demográficas sobresalientes con-
sisten en la pérdida absoluta y relativa de habitan-
tes rurales, el envejecimiento y la feminización de
la población, así como la creciente tendencia a la
concentración en localidades rurales (menos de
2.000 habitantes) o urbanas. Todas ellas se articu-
larían con cambios de orden cultural, social, polí-
tico y económico-productivo, estos últimos visi-
bles, por ejemplo, en la variación experimentada
por el número de explotaciones agropecuarias en-
tre 1988 y 2008.
La identificación de poblaciones rurales y urba-
nas, con sus características demográficas y socia-
les, implica introducirse en la noción de distribu-
ción territorial de la población, la cual constituye uno
de los aspectos considerados por la dinámica de-
mográfica. A propósito de la distribución, se con-
signan “Los cambios que, a lo largo del tiempo,
experimenta la distribución de la población en el
territorio del país se enmarcan en las tendencias
del crecimiento poblacional y son el resultado de
los niveles diferentes que, en cada unidad y pe-
ríodo, presentan los componentes de dicho creci-
miento…” (Bertoncello 2009, p. 9), de ahí que ella
dependa de tres variables: el crecimiento vegetati-
vo, el volumen y el sentido de las migraciones in-
ternas y el saldo migratorio internacional (Torra-
do 2003).
Metodológicamente, se han empleado diversas
fuentes secundarias de datos: Censos Nacionales
Agropecuarios 1988, 2002 y 2008 y Censos de Po-
blación, Viviendas y Hogares 1980, 1991, 2001 y
2010. Con los datos obtenidos, se han construido
indicadores que permiten establecer característi-
cas de los hechos demográficos (volumen y creci-
miento de la población, composición por edad,
sexo y origen, distribución territorial de la pobla-
ción), así como reconocer los vínculos entre la di-
námica demográfica y la dinámica de las explota-
ciones agropecuarias (EAPs), identificadas en los
Censos Agropecuarios de 1988, 2002 y 2008. Se
ha recurrido a técnicas de la geografía de la pobla-
ción, la estadística descriptiva y una herramienta
SIG para el análisis espacial de capas de informa-
ción georreferenciadas.
El capítulo se estructura en cuatro secciones. En
la primera, se identifican, desde el punto de vis-
ta teórico y estadístico, las delimitaciones entre lo
rural y lo urbano. Seguidamente, se trabaja con el
análisis contextual del espacio rural argentino. El
tercer apartado está dedicado a detallar los ma-
teriales y los métodos y a la presentación y dis-
cusión de los resultados. Finalmente, se propone
una sección de cierre y conclusión.
1. LA DELIMITACIÓN DE LO RURAL
Y LO URBANO
La visión tradicional de lo rural deviene comple-
ja y dinámica y puede ser caracterizada por la im-
plementación de un modelo agrícola-industrial,
al cual se sobreponen la pluriactividad, activida-
des no agropecuarias asociadas a la recreación, el
ocio y el turismo, la revalorización del “campo”
como espacio de residencia, usos ambientales re-
84 II • El proceso de diferenciación territorial
lacionados con la proximidad a la naturaleza, en-
tre otras.
En este contexto, hay impactos cualitativos y
cuantitativos sobre la población rural, al tiem-
po que se modifica la relación rural-urbano. En
consecuencia, ya no sería válido hacer uso del en-
foque dicotómico tradicional que los opone; en
cambio, “… es posible observar un proceso hacia
la complementariedad e interdependencia entre
lo rural y lo urbano” (Tadeo 2002, p. 39).
De este modo, en una especie de contrasentido,
nuevas formas de asentamiento y actividades eco-
nómicas comienzan a desarrollarse en el área ru-
ral, mecanismos que en ocasiones conllevan un
proceso de repoblamiento rural protagonizado
por habitantes de origen y actividades urbanas.
Así, los espacios rurales próximos a las áreas ur-
banas tienden a desdibujarse por la expansión ur-
bana. En la literatura académica, este fenómeno
se ha denominado neorruralidad y refiere a un mo-
do de resignificación de la vida rural muy extendi-
do en el contexto europeo, que comienza a perfi-
larse, con algunas diferencias, en Argentina.
No obstante, la contraposición existente entre
espacios rurales y urbanos es de larga data y tie-
ne su origen en las condiciones políticas y socia-
les presentes en la división socioterritorial del tra-
bajo que ocurren desde la antigüedad, es decir,
desde hace más de 5.500 años. Como indica Hen-
ri Lefebvre (1969, pp. 31-32), la separación entre
ciudad y campo aparece como una de las formas
fundamentales en la división del trabajo y corres-
ponde a la separación entre el trabajo intelectual
y el trabajo material.
¿Cómo es entendida esta distinción tan antigua
en la actualidad? Se debe partir de indicar que
conviven diversos criterios para identificar el ám-
bito rural y diferenciarlo del urbano. Una de las
medidas más ampliamente utilizadas para deter-
minar la existencia de lo urbano es el límite demo-
gráfico. Se trata de un criterio que presenta gran-
des diferencias a nivel mundial; así, por ejemplo,
en Grecia es de 10.000 habitantes; en Noruega, de
200; en Japón, de 50.000. En Latinoamérica se re-
piten esas distinciones; por ejemplo, Venezuela y
México fijan el umbral en 2.500 habitantes; Ar-
gentina y Bolivia, en 2.000 habitantes; Nicaragua,
en 1.000 habitantes, siempre que cuenten con ca-
racterísticas urbanas como electricidad y comer-
cio. A esta primera dificultad se suma la afirma-
ción de Endlich (2006), quien, citando a Rybc-
zynski, señala que la delimitación basada en la
cantidad de población no es un parámetro de im-
portancia, ya que no “muestra nada” sobre la ri-
queza o pobreza de los ciudadanos, sobre su nivel
de instrucción, sobre su nivel cultural; solamen-
te remite a lo urbano como una aglomeración de
personas. A lo que se debe agregar que esos da-
tos no permitan comparar situaciones entre paí-
ses, regiones o ciudades.
Otra variable clasificatoria corresponde a la den-
sidad poblacional, es decir, al número de habi-
tantes en relación con la superficie de un área de-
terminada. Para la OCDE (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico), las ven-
tajas de este método consisten en que es de fácil
operacionalización. Es decir, independientemen-
te de los fenómenos que se susciten, las áreas ru-
rales generalmente estarán menos pobladas que
las urbanas. Esto implica una concepción “neu-
tral” sin necesidad de contemplar las posibilida-
des y los problemas que pudiera presentar el me-
dio rural (pobreza, falta de desarrollo, despobla-
miento)1. Por cierto, Endlich (2006) remarca que
este método presenta también dificultades, una
de ellas es que la densidad demográfica no es ho-
mogénea.
La tercera perspectiva está conectada con el de-
sarrollo o la presencia de determinadas activida-
des económicas. Así, el espacio rural se vincula
con el desarrollo de actividades primarias, bási-
camente agropecuarias, y el espacio urbano reú-
ne porcentajes mayores de población dedicada a
actividades de tipo secundarias o terciarias. End-
lich (2006) establece que, respecto de este criterio,
debería indicarse cuáles son las actividades indus-
triales y de servicios que determinan que un área
califique como urbana o rural.
Pero si se reconoce que, desde sus inicios, lo ur-
bano tuvo como función el intercambio de pro-
ductos –es decir, un rol de tipo económico-finan-
ciero–, es claro que delimitar a partir de activi-
dades económicas resulta de difícil aplicación. A
esto se debe agregar que los habitantes de ámbi-
tos rurales y urbanos son productores en deter-
minados momentos y en otros son consumidores.
También se utiliza la combinación de dos o
más variables, como señalan Castro y Reboratti
(2007), cantidad y densidad de población o gra-
dos de intensidad en el flujo pendular de perso-
nas (commuting).
Las dimensiones contempladas procuran consi-
derar lo urbano como un territorio político admi-
nistrativo, como un aglomerado de personas, co-
mo un núcleo con determinada densidad de po-
blación y como un área con población dedicada
1 Cfr. The Wye Group Handbook, 2005.
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 85

mayoritariamente a actividades pertenecientes al
sector secundario o terciario.
Ahora bien, la realidad es que ninguno de esos
criterios por si solo responde a la actual realidad
urbana o rural. Tal como apunta Ratier, son tres
las características que aparecen recurrentemente
en cuanto a lo rural: la estrecha relación con la na-
turaleza, la dispersión de la población y el pecu-
liar vínculo que tal ámbito sostiene con las ciuda-
des (Ratier 2002).
Ocurre que urbano y rural son dimensiones so-
ciales producidas con el correr de la historia (End-
lich 2006), son una construcción social en la cual
lo histórico persiste y actúa en lo actual. El espa-
cio rural contemporáneo ofrece en su observa-
ción y su análisis la coexistencia de formaciones
de edad y épocas distintas (Lefebvre 1971).
Lo real es que no existiría una definición cerrada
y unívoca de lo que se entiende por rural, pero sí
se tiene cierta seguridad acerca de que los espacios
rurales, más allá de la concentración poblacional,
no pueden ser considerados de manera indepen-
diente, sino que se ha establecido una relación de
alta interdependencia con los espacios urbanos
y viceversa, vínculo que se materializa a través de
los movimientos migratorios periódicos y pendu-
lares, desplazamientos de aprovisionamiento de
servicios, alimentos, trabajo, educación o de usos
recreativos y residenciales.
1.1 Identificación de espacio rural y urbano en Argentina
Frente a estas definiciones, se debe hacer referen-
cia a las de tipo estadístico-normativo, dominan-
tes en el caso de Argentina, que determinan la
existencia de un número mínimo a partir del cual
una aglomeración puede convertirse en urbana o,
si no se alcanza ese valor, ubicarse como pobla-
ción rural.
En Argentina, desde los comienzos de la historia
estadística, ha estado vigente un criterio estadís-
tico-normativo que determina la existencia de un
valor mínimo a partir del cual un área es conside-
rada urbana. Así, según la clasificación censal que
establece el INDEC (Instituto Nacional de Esta-
dísticas y Censos), serán urbanas las aglomeracio-
nes que posean 2.000 habitantes o más. Por opo-
sición, las áreas con una cantidad inferior de habi-
tantes se considerarán rurales. La población rural
concentrada en asentamientos calificados como
localidad (INDEC 1991, Vapñarsky y Gorojovsky
1990) se clasifica como rural agrupada.
En este capítulo se trabajará fundamentalmente
con la distinción rural-urbano y con las modali-
dades de hábitat rural agrupado o disperso.
2. LA POBLACIÓN DEL ESPACIO RURAL
ARGENTINO: ANÁLISIS CONTEXTUAL
De la complejidad de condiciones presentes en
Argentina, existe una variedad importante de te-
rritorios rurales identificados, por ejemplo, a par-
tir de las diversas formas en que las sociedades ru-
rales organizan y han organizado el espacio. Las
formas de construir las viviendas, los modos de
asentarse (dispersos o agrupados), los sistemas
productivos presentes, la disposición y el uso de
las infraestructuras (acceso a agua potable, sa-
neamiento, energía eléctrica y comunicaciones),
testimonian las diferentes configuraciones terri-
toriales.
A lo largo de la historia nacional, el vínculo so-
ciedad rural - territorio rural se ha ido constru-
yendo de múltiples maneras.
Durante la segunda posguerra, el incremento
de los niveles de consumo en Europa dio lugar al
proceso de expansión agrícola en Argentina, que
implicó profundos cambios en los territorios ru-
rales. Como puede observarse en el cuadro 7.1, en-
tre 1947 y 2010, el volumen de la población rural
muestra un decrecimiento sustancial vinculado al
constante proceso de urbanización, que será po-
tenciado durante el período de industrialización
sustitutiva de importaciones.

Cuadro 7.1. Evolución de la población total y rural 1947-2010, Argentina.

  1947 1960 1980 1991 2001 2010

Total de población 15.894.000 20.011.000 27.949.480 32.615.528 36.223.947 40.117.096
Población rural 5.962.000 5.252.000 4.755.000 4.179.000 3.871.038 3.599.764
% de población rural 37,5 26,2 17 12,8 10,6 8,9

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales

1947, 1960, 1980, 1991, 2001 y 2010, INDEC.
86 II • El proceso de diferenciación territorial
En el crecimiento de la población urbana se con-
jugan la migración (rural y urbana, interna e in-
ternacional –aunque cada vez su aporte es menos
significativo–) y el crecimiento natural.
Benítez plantea que hacia 1991 un total de 430
localidades deberían ser consideradas poblados
en vías de desaparición, valor que hacia el 2001,
según la misma autora, ascendía a 602 pueblos.
“Estamos hablando de unos 600 pueblos donde
vive medio millón de personas. La mayoría de esos
pueblos fueron víctimas de los cambios brutales
de condiciones económicas del país, otros comen-
zaron a perecer con el cierre de ramales de ferroca-
rril, el deterioro de infraestructuras viales o la des-
aparición de servicios educativos” (Benítez 2008,
citada por Corradini).
Para la autora, estos poblados representan a la
Argentina que desaparece. Efectivamente, tal co-
mo señalan Murmis y Feldman (2006), la decaden-
cia e incluso la desaparición de pueblos es una rea-
lidad en nuestro país, así como también en otros.
No obstante, lo central es comprender la dinámica
diferencial de las localidades rurales para así poder
observar su función en el proceso de complemen-
tariedad urbana / rural, es decir, sobre la base del
análisis del crecimiento conjunto. Por tanto, los
autores estudian las proporciones de población
rural dispersa y agrupada y, con cifras indiscuti-
bles que han sido actualizadas a partir de los últi-
mos relevamientos censales, revelan que mientras
la población rural total disminuye, la agrupada en
poblados de menos de 2.000 habitantes crece, en
volumen y en participación relativa (cuadro 7.2).
Por su parte, Ratier (2003) concluye que, con-
juntamente con la desaparición de los pueblos,
existen formas de persistencia a través de lo que
se denomina revitalización de la tradición, mediante
la puesta en marcha de estrategias de superviven-
cia y adaptaciones a las crisis, lo que permite lo-
grar espacios de reafirmación identitaria, ciertos
nichos económicos, asociados por ejemplo al tu-
Cuadro 7.2. Población rural total (dispersa y agrupada) en Argentina (1991, 2001 y 2010).
1991
n %
Población rural total 4.179.418 100,0
Población agrupada 1.118.092 26,7
Población dispersa 3.061.326 73,3
Fuente: elaboración personal sobre la base de INDEC 1991, 2001 y 2010,
actualizado por los autores sobre la base de INDEC 2010.
rismo rural, la recreación o el ocio desarrollado en
entornos rurales.
Al respecto, Craviotti (2005) indica que en Ar-
gentina estudios recientes dan cuenta de procesos
de migración urbano-rural o constitución de nue-
vos agentes en la producción agropecuaria que,
aunque cuantitativamente acotados, tienen im-
portancia cualitativa.
Se debe agregar que en las últimas décadas sur-
gen evidencias de una desaceleración en el ritmo
de urbanización a nivel nacional y latinoamerica-
no. Sobre esto, Velázquez (2008) establece que, a
partir de la década del setenta, la categoría I 2 de-
nota una progresiva disminución en la propor-
ción relativa de población. Específicamente, para
el segmento correspondiente a población en cam-
po abierto y pueblos pequeños, la reducción po-
blacional, según indica Velázquez (2008), se vin-
cula con tres grupos de factores: en primer térmi-
no, los efectos selectivos del modelo de exclusión
imperante desde mediados de los años setenta del
siglo XX; en segundo lugar, las deseconomías de
aglomeración, respecto de las cuales, en función
de la cantidad de población residente en los luga-
res, es posible referir a la imposibilidad de sumi-
nistrar servicios tales como agua potable, trans-
porte público, tratamiento de los residuos, entre
2 “La categoría I responde a la población dispersa o en
campo abierto (fuera de cualquier aglomeración) y de
aglomeraciones de menos de 50.000 habitantes. Dentro
de la categoría hemos diferenciado tres subcategorías o
“niveles”: a) campo abierto y pueblos pequeños (menos de
2000 habitantes), b) pueblos grandes (2000 a 19.999 habi-
tantes). La categoría II corresponde a lo que hemos con-
venido en llamar aglomeraciones de tamaño intermedio
(ATIs): de 50.000 hasta 999.999 habitantes. Hemos dife-
renciado en su seno dos subcategorías o niveles: a) ATIs
menores, cuando no alcanzaran los 400.000 habitantes, y
b) ATIs mayores, cuando alcanzaran o superaran ese um-
bral de población. Por último, la Categoría III, correspon-
de a la única aglomeración que desde comienzos del siglo
y hasta la fecha del censo de 1980 superaba el millón de
habitantes” (Vapñarsky y Gorojovsky 1990, p. 42).
2001 2010
n % n %
3.828.180 100,0 3.599.764 100,0
1.223.533 31,9 1.307.701 36,3
2.604.647 68,1 2.292.063 63,7
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 87

otras; y por último, cuestiones vinculadas con la También es notable el destacado proceso de ur-
accesibilidad, ya que en esta categoría existen cos- banización en provincias que iniciaron el perío-
tos vinculados al traslado y transporte que po- do con porcentajes de población rural superiores
drían causar sensación de aislamiento. o cercanos al 40% y que en tres décadas práctica-
Ante este escenario, el primer paso consiste en mente lo redujeron a la mitad (Chaco, Formosa,
identificar a escala provincial la distribución por- La Rioja, Catamarca y Corrientes). Otra situación
centual de la población rural. Así, el gráfico 7.1 corresponde a las provincias de Misiones y San-
muestra que en todas las provincias se ha redu- tiago del Estero: ambas en 1980 tenían cerca del
cido progresivamente la proporción de población 49% de población rural pero presentan en el tiem-
rural. po comportamientos diferenciales. Misiones re-
A lo largo del período seleccionado, 1980-2010, duce pronto su participación demográfica en lo
la disminución relativa de la población rural en rural, con un valor del 26% hacia 2010, mientras
cada provincia se debe al menos a dos procesos: que Santiago del Estero tiene un cambio menos
la reclasificación de localidades, de rural agru- abrupto y finaliza en 2010 con un 31% de habitan-
pada a urbana cuando superan el límite de los tes en la categoría estudiada. Esta provincia sos-
2.000 habitantes; la pérdida (en valores absolu- tiene desde 1991 el privilegio de ser la unidad te-
tos) de pobladores rurales, especialmente los cla- rritorial con mayor proporción de población rural
sificados como población dispersa. En este senti- en el total nacional.
do, y tal como indica Bertoncello “…la población El análisis efectuado por Bankirer a escala na-
rural aglomerada no disminuye sino que aumen- cional brinda elementos argumentales para exa-
ta, al tiempo que también aumenta el número de minar las transformaciones en el ámbito rural. Al
aglomeraciones rurales de menos de 2.000 habi- respecto, la autora señala: “Las principales carac-
tantes (2.172 en 1991 a 2.362 en 2001)” (Berton- terísticas que distinguen la dinámica demográfica
cello 2009, p. 58). El Censo de 2010 registró 2.449 de la Argentina desde mediados del siglo XX has-
en esta misma categoría. ta nuestros días pueden resumirse en el descen-

Gráfico 7.1. Población rural por provincias (en porcentajes). Argentina, 1980-2010.

55

50

45

40

35

30

25

20

15

10

0
Ciudad de Buenos Aires

Formosa

Río Negro
Catamarca

Córdoba

La Pampa

Mendoza

Misiones

Santa Fe
Chaco

Chubut

San Juan
Buenos Aires

Corrientes

Tierra del Fuego

Entre Ríos

La Rioja

Neuquén

Santa Cruz

Santiago del Estero

Tucumán
Salta
Jujuy

San Luis

1980 1991 2001 2010

Fuente: elaboración personal sobre datos del INDEC.

88 II • El proceso de diferenciación territorial
so sostenido del ritmo de crecimiento de la po-
blación; la disminución del aporte migratorio, el
cambio en la composición de las corrientes inmi-
gratorias y la evolución hacia una etapa postran-
sicional con el consecuente envejecimiento de la
población” (Bankirer 2010a, p. 107).
Como se observará en el análisis que sigue, algu-
nas de estas particularidades se agudizan en las
áreas de población rural y son responsables del ca-
da vez menor ritmo de variación intercensal, el en-
vejecimiento y la progresiva feminización.
3. DINÁMICA DEMOGRÁFICA
DEPARTAMENTAL
Se toma como punto de partida el concepto de di-
námica demográfica, porque permite organizar los
procesamientos y los cálculos, así como la exposi-
ción de los resultados. Dentro de la dinámica de-
mográfica, se reconocen los hechos vinculados al
crecimiento, composición y distribución de la po-
blación (Torrado 1997), centrales en este trabajo.
Los hechos demográficos dependen de los fenóme-
nos nupcialidad, fecundidad, mortalidad y movili-
dad territorial de la población, los cuales pueden ser
apreciados parcialmente con los datos disponibles.
De este modo, en primer término, se analiza la
distribución de la población a partir de la partici-
pación relativa según forma de asentamiento (ru-
ral, rural agrupada, rural dispersa) y la razón de
ruralidad (población rural / población urbana).
Luego se indaga en el crecimiento de la población,
mediante las tasas anuales de crecimiento inter-
censal. A continuación, se expondrán característi-
cas estructurales de la población rural en general,
teniendo en cuenta la composición por sexo, edad
y origen al nacimiento.
3.1 Aspectos metodológicos
Tal como fuera indicado, la fuente de datos em-
pleada corresponde a los Censos Nacionales de
Población de 1980, 1991, 2001 y 2010. Para el
Censo Nacional de 1980 se trabajó con las bases
de datos provistas por el proyecto IPUMS3. Por
otra parte, se utilizaron las Bases de Usuarios del
Censo Nacional de Población, 1991, 2001 y 2010.
Se aclara que, aunque el período seleccionado ini-
cia en 1980, para esa fecha censal el examen de da-
tos es de carácter general y no a escala departa-
3 Minnesota Population Center. Integrated Public Use Mi-
crodata Series, International: Version 6.3 [Machine-readable
database]. Minneapolis: University of Minnesota, 2014.
https://international.ipums.org/international/.
mental. Además, en algunas situaciones se recurre
a datos precedentes, en tanto los cambios ocurri-
dos son parte de procesos de largo plazo.
Sostenidos en la disponibilidad de datos, se rea-
lizaron dos tipos de análisis. Uno de carácter dia-
crónico, entre 1980 y 2010; y otro transversal, pa-
ra 1980, 1991, 2001 y 2010. En ambos casos, se
aplicaron técnicas cuantitativas mediante el uso
de un conjunto de tasas y cocientes empleados
habitualmente en geografía de la población.
El primer indicador de la dinámica demográfica
es la tasa de crecimiento anual de la población, esti-
mada con la fórmula exponencial (Barclay 1962),
la cual se transcribe a continuación:
r = (ln(Nf /Ni ))/t) ∙ 1000
donde: ln es logaritmo natural; Nf es po-
blación final; Ni es población inicial, y t,
tiempo (años exactos).
La tasa de crecimiento resulta de la combinación
entre el crecimiento vegetativo y el saldo migrato-
rio. La carencia de estadísticas vitales desagrega-
das según residencia urbana o rural impide calcu-
lar el aporte natural, por lo cual se trabajó con al-
gunos indicadores que permiten cierta aproxima-
ción al componente vegetativo del crecimiento.
Con tal fin, se evaluó la relación niños - mujeres (Eli-
zaga 1979):
niños 0-4
RNM = ∙ 100
mujeres 15-49
donde: RNM es relación ñiños - mujeres;
niños es la población de 0 a 4 años; y mu-
jeres es la población de mujeres de 15 a
49 años.
Asimismo, se construyeron los siguientes indi-
cadores de la estructura demográfica: razón de
masculinidad, razones de dependencia potencial,
índice de envejecimiento, proporción de pobla-
ción en los tres grandes grupos de edades, en ma-
yores de 80 años y según origen al nacimiento (ar-
gentinos o extranjeros).
La razón de masculinidad brinda la cantidad de
varones cada 100 mujeres y permite observar la
composición por sexo y evaluar procesos de femi-
nización o masculinización demográfica.
RM = (varones / mujeres) ∙ 100
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina
Las proporciones de población en cada uno de
los tres grandes grupos de edades (0-14, 15-64; 65
y más años) permiten evaluar la estructura demo-
gráfica y establecer sus características en cuanto a
juventud, población potencialmente activa y en-
vejecimiento.
Finalmente, el índice de envejecimiento brinda
información acerca de la cantidad de mayores de
64 años por cada 100 menores de 15 años de edad.
población mayor de 64 años
IE = ∙ 100
población menos de 15 años
En cuanto a la producción de cartografía, se
construyeron intervalos de clase por cuantiles pa-
ra el dato más antiguo de cada serie. Los datos
subsiguientes se organizaron siguiendo los mis-
mos intervalos, técnica que permite comparar ca-
da una de las series cartográficas.
3.2 Distribución departamental de la población rural
Del análisis preliminar de la segunda sección sur-
ge que se está en presencia de cambios sostenidos
en el tiempo. Pero la escala provincial es insufi-
ciente para analizar datos e indicadores con ma-
Mapas 7.1, 7.2 y 7.3. Población rural en Argentina, expresada en porcentajes, 1991, 2001 y 2010.
Fuente. Elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.
89
yor profundidad. Por tanto, en busca de mayor ni-
vel de detalle, se han elaborado los mapas 7.1, 7.2 y
7.3, donde queda representada la distribución re-
lativa de la población rural en el nivel de los parti-
dos o departamentos, entre 1991 y 2010.
Mediante la construcción del mapa de diferen-
cias respecto de la proporción de población ru-
ral entre 1991 y 2010, se torna más clara la po-
sibilidad de observar ciertas distinciones en esta
construcción de reducción de la población rural
(mapa 7.4).
En cuanto a la reducción porcentual de pobla-
ción rural, sobresalen las provincias pampeanas y
las del Norte Grande. Es preciso destacar, no obs-
tante, que dentro del noroeste, las provincias de
Jujuy, Tucumán, Catamarca y La Rioja también
muestran el incremento participativo de algunos
departamentos y la falta de cambios intercensales
en otros, lo que podría ser indicio de cierta reten-
ción de población. Se insinúa el posible regreso de
emigrados en períodos precedentes o la atracción
de nuevos pobladores, vinculado con la implanta-
ción de nuevas actividades económicas. En el ca-
so de la provincia de Jujuy, se nota que las áreas
que no registraron cambios son generalmente las
de mayor distancia a los centros urbanos y turís-
90 II • El proceso de diferenciación territorial

Mapa 7.4. Diferencia de la población rural argentina 2010-1991, calculada sobre la base de porcentajes.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991 y 2010. INDEC.

ticos, es decir, las más aisladas. Similar situación
se repite en el norte de la provincia de Salta y en
el oeste de Catamarca. Dentro de esta región, en
unos pocos departamentos la modificación ha si-
do positiva.
Por el contrario, en Cuyo y Patagonia, así como
en la provincia de La Pampa, se advierte un mo-
saico de situaciones donde coexisten reducciones,
incrementos y estabilidad. Se cree que los cam-
bios positivos, o al menos el sostenimiento de los
valores, están asociados con el desempeño econó-
mico en sectores como el turismo, la vitivinicultu-
ra o la explotación de minerales.
La intensidad de las transformaciones aludidas
se advierte en el estudio de las tasas de crecimien-
to anual intercensal (mapas 7.5 y 7.6).
En el período 1991-2001, se nota el protagonis-
mo de tasas de variación intercensal negativas,
testimonios de la pérdida neta de población rural,
especialmente en Patagonia, centro pampeano
(La Pampa, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos) y en
algunos departamentos de las restantes regiones.
Inversamente, en la provincia de Buenos Aires,
Noroeste, sectores del Noreste (especialmente en
Misiones) y Mendoza se observa un aceleramien-
to en el crecimiento, responsable en gran medi-
da del incremento de la población rural agrupa-
da. Entre 2001 y 2010, se acentúa el ritmo de cre-
cimiento en gran parte del país, con excepciones
en el área pampeana y en otras áreas del norte y
centro del territorio nacional.
Desagregando las posibilidades de análisis sobre
los territorios rurales, los registros estadísticos cen-
sales nos permiten revisar hacia el interior de lo ru-
ral las distinciones entre rural agrupado y disperso.
Los espacios rurales agrupados, definidos por
el INDEC como localidades rurales, reunían pa-
ra 2001, a escala nacional, un total de 2.418 loca-
lidades con 1.270.000 habitantes (Banco Mundial
2007, p. 28); para 2010, se identificaron 2.469 lo-
calidades que reunían un total de 1.307.702 (IN-
DEC 2010).
Los mapas 7.7 y 7.8 denotan, a nivel departamen-
tal, la dinámica porcentual de la población rural
agrupada entre 2001 y 2010, mientras que el ma-
pa 7.9 expresa el cambio entre ambos momentos.
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 91

Mapas 7.5 y 7.6. Tasas de crecimiento anual intercensal 1991-2001 y 2001-2010 (‰).

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.

Mapas 7.7 y 7.8. Población rural agrupada en Argentina, expresada en porcentajes, 2001 y 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.
92 II • El proceso de diferenciación territorial

Mapa 7.9. Diferencia de la población rural argentina 2010-1991, calculada sobre la base de porcentajes.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.

Del análisis de los datos precedentes se puede in-
dicar que, en las provincias del noroeste, hay un
conjunto de departamentos con señales de incre-
mento en la participación del rural agrupado, en
Salta y Jujuy tanto en áreas de Puna como en tor-
no a los principales circuitos turísticos y vitiviní-
colas (en tierras salteñas). Por el contrario, la zona
del chaco salteño y la puna catamarqueña - riojana
muestran una dinámica negativa, probablemen-
te asociada a la combinación de condiciones so-
cioeconómicas y de accesibilidad. Similares esce-
narios se repiten hacia el sur de Catamarca y en
algunas zonas de Santiago del Estero y Tucumán.
Las provincias del noreste exhiben, en conjun-
to, la preeminencia de variaciones positivas, com-
binándose ocasionalmente con estabilidad o des-
censos. Al respecto, es necesario tener presente las
altas proporciones de población rural total que
tenían estas unidades espaciales al inicio del in-
tervalo de estudio seleccionado (año 1980).
Las provincias pampeanas enseñan dos reali-
dades disímiles. Por un lado, se ubica la provin-
cia de Buenos Aires, donde se ve variedad de si-
tuaciones, aunque en gran parte de los partidos
ha crecido la proporción de población rural agru-
pada. En las restantes provincias, hay pocos de-
partamentos con menor porcentaje de población
agrupada en 2010 respecto de 2001. En general, se
puede indicar la persistencia de procesos de movi-
lidad desde el rural disperso y urbano hacia las lo-
calidades rurales. En Cuyo es remarcable la situa-
ción de la provincia de Mendoza, con significativa
cantidad de departamentos que experimentaron
un descenso en el porcentual de población rural
agrupada, especialmente en proximidad de la ciu-
dad capital y en distritos estrechamente conecta-
dos a los circuitos turísticos - enológicos y de tu-
rismo - aventura (San Rafael), cuyo auge es nove-
doso pero su trayectoria amplia en el tiempo. Por
último, la Patagonia tiene una composición varia-
da, aunque resaltan las transformaciones positi-
vas. El turismo y las actividades económicas ex-
tractivas fomentan el crecimiento de algunos po-
blados, mientras que la actividad ganadera ovina
ha sido históricamente un impulso a la emigra-
ción desde lo rural profundo. En este sentido, la
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 93

Mapas 7.10 y 7.11. Tasa anual de crecimiento intercensal de población rural dispersa y agrupada, 2001- 2010 (‰).

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.

Mapas 7.12 y 7.13. Población rural dispersa, 2001- 2010 (%).

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.
94 II • El proceso de diferenciación territorial

expulsión de pobladores se asocia fundamental- partamentos lindantes con la República de Chile

mente con la inestabilidad del mercado interna-
cional de lanas y los procesos de desertización que
tienen origen natural y antrópico (sobrecarga de
los suelos) al mismo tiempo.
En la cercanía de ciudades con relevancia políti-
ca-administrativa, económica o turística, se nota
la pérdida de población rural agrupada, probable-
mente asociada al cambio de categoría de las lo-
calidades (de rural agrupada a urbana). Así, no se
trataría de pérdida de población por emigración o
crecimiento vegetativo negativo, sino por la recla-
sificación de los pequeños poblados. También se
aprecia la configuración de nuevas aglomeracio-
nes en la categoría rural agrupado.
La tasa anual de crecimiento intercensal de la
población agrupada y dispersa, entre 2001 y 2010,
refuerza las apreciaciones precedentes indicando
la velocidad a la cual ocurren los cambios en am-
bas modalidades residenciales (mapas 7.10 y 7.11).
En el conjunto nacional es visible la intensidad
del crecimiento poblacional en áreas de residen-
cia dispersa, especialmente en Patagonia y en de-
(mapa 7.10).
Por oposición, el ritmo acelerado de crecimien-
to de la población rural agrupada representa, en
el territorio, un mosaico variado, donde en mu-
chos casos se destaca la desaceleración del creci-
miento o su reversión, los que suelen estar asocia-
dos a los procesos de reclasificación mencionados
con anterioridad.
La cantidad de población residente de modo dis-
perso en el espacio rural alcanzaba los 2.604.647
habitantes en el 2001; hacia 2010 dicho valor era
de 2.292.063 habitantes. En los mapas 7.12, 7.13
y 7.14, están representadas las tendencias acaeci-
das a lo largo de los dos últimos registros censa-
les en el nivel de los departamentos o partidos de
la república.
Los datos consultados y sistematizados esbo-
zan una clara tendencia de reducción intercensal
en la proporción de población que reside de mo-
do disperso en las áreas rurales de los partidos
o departamentos argentinos, lo cual es parte de
una corriente nacional y mundial que se explica

Mapa 7.14. Diferencia de la población rural dispersa 2010-2001, calculada sobre la base de porcentajes.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 95

por lo ocurrido, como ya se expresara, con la po-
blación rural agrupada y urbana. Por tanto, no
es un proceso novedoso en Argentina; de hecho,
no llama la atención que los datos se comporten
de este modo. La mencionada tendencia se expli-
ca por la concurrencia de varias cuestiones. En-
tre otras, se señalan la incorporación de innova-
ciones tecnológicas a partir de las cuales la mano
de obra rural asalariada que es desplazada recu-
rre a la movilidad hacia ciudades medias o pe-
queñas localidades para emplearse en otras labo-
res o la transformación en trabajadores rurales a
medio tiempo con residencia urbana. Por su par-
te, los productores agropecuarios, de la mano de
las mejoras en los medios de comunicación y cir-
culación, también mudan sus residencias hacia
áreas urbanas desde las cuales se desplazan ha-
cia las explotaciones agropecuarias (EAPs), dia-
riamente o cuando la actividad agropecuaria así
lo requiere. Esto depende del tamaño de las ex-
plotaciones, ya que se debe hacer referencia a los
cambios operados en cuanto a las formas de te-
nencia de las unidades de producción, respecto
de lo cual una de las estrategias ha sido la trans-
formación de muchos pequeños y medianos pro-
ductores en rentistas.
Cada una de estas cuestiones se vincula con un
marco mayor que opera en estrecha vinculación
con el avance de la denominada agricultura cientí-
fica, agricultura industrial o rural global, es decir,
la penetración de grandes empresas transnaciona-
les, cuyos capitales no son necesariamente de ori-
gen agropecuario. Dichas empresas tienen inci-
dencia sobre los sujetos rurales y su accionar en
el territorio (productores, procesadores, acopia-
dores, distribuidores), las instituciones de sopor-
te (proveedores de insumos, bancos y centros de
investigación) y los mecanismos de coordinación
(gobiernos, asociaciones de industrias, mercados).
El sector agropecuario argentino se encuen-
tra atravesando por este proceso, caracteriza-
do por la desaparición de un importante núme-
ro de explotaciones agropecuarias, el deterioro de
las condiciones de vida de las familias rurales y
de las condiciones ambientales, efectos del mode-
lo de agricultura industrial que se impone desde
la década de los noventa del siglo XX. El gráfico
7.2 es evidencia de las tendencias antes menciona-
das; en líneas generales denota una variación de
sentido negativo entre los censos considerados,
con la única excepción de Santa Cruz. Tal como
afirman Teubal (2001) y Domínguez y Sabatino

Gráfico 7.2. Variación 1988-2002 / 2002-2008*

de explotaciones agropecuarias (EAPs), por provincias, Argentina.

20

10

-10

-20

-30

-40

-50

-60

-70

VRI 1988-2002 VRI 2002-2008

* Es importante aclarar que, en el caso del CNA 2008, se cuenta con provincias en las cuales la superficie censada
ha sido superior al 95% (Salta, Catamarca, Neuquén, San Juan, Santiago del estero, Jujuy, Tierra del Fuego, La
Rioja, Santa Fe y Chaco) y otras en las cuales la superficie censada ha sido inferior al 95% (San Luis, Córdoba,
Chubut, Tucumán, La Pampa, Santa Cruz, Entre Ríos, Formosa, Misiones, Rio Negro, Buenos Aires, Corrientes).

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de INDEC, Censos Nacionales Agropecuarios, 1988, 2002 y 2008.
96 II • El proceso de diferenciación territorial

(2006), este conjunto de transformaciones se sus-
tentarían en la soja y el paquete tecnológico que
la acompaña, a costa de la ganadería y de otros ce-
reales tradicionales.
Lo afirmado explicaría, en parte y de modo ge-
neral, lo que se observa en el mapa de diferencias
proporcionales entre la población rural dispersa de
2010 respecto de la de 2001 (mapa 7.14). No obs-
tante, interesa presentar aquellas situaciones en las
que la proporción denota aumentos, en los cuales
no se observa un patrón causal pero sí que se ubi-
can lejos de los departamentos o partidos que se
pueden caracterizar como más urbanos o próxi-
mos a ciudades. Los cambios también deben ser
analizados en función de las especificidades pro-
ductivas; por ejemplo, en los casos de Mendoza,
Tucumán y Misiones, asociados a unidades de pro-
ducción donde la estrategia es de carácter intensi-
vo y esto apuntala la necesidad de presencia de po-
blación rural dispersa, y en el caso de Santiago del
Estero, donde el vínculo con la tierra por parte del
campesinado se expresa en un modo de vida co-
munitario y, a la vez, disperso en el territorio rural.
A escala departamental, el mapa 7.15 muestra
que la variación intercensal en el número de EAPs
es negativa en importantes áreas agroproducti-
vas del país, como la provincia de Buenos Aires y
los dúos Santiago del Estero - Tucumán, Corrien-
tes - Misiones; Mendoza - San Juan. En la situa-
ción contraria, sobresalen unidades del noroeste
(provincias de Jujuy, Salta, Catamarca y La Rioja),
el norte de Córdoba y San Luis y la provincia de
Santa Cruz. En estos casos, la subdivisión de tie-
rras, la puesta en marcha de nuevos tipos de cul-
tivos y los avances tecnológicos que impactan en
la productividad del suelo y en las estrategias apli-
cadas por los productores podrían ser algunos de
los factores explicativos de la dinámica observada.
Volviendo a la distribución de la población y sus
cambios a través del tiempo, se muestran los re-
sultados del último indicador de este apartado: la
razón de ruralidad (mapas 7.16, 7.17 y 7.18). Éste
permite establecer la cantidad de habitantes rura-
les cada cien pobladores urbanos, por lo que re-
sulta de interés para complementar el análisis de
los cambios observados previamente.

Mapa 7.15. Variación relativa en el número de explotaciones agropecuarias (EAPS), 2002-2008.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de los Censos Nacionales Agropecuarios 2002 y 2008.
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 97

Mapas 7.16, 7.17 y 7.18. Razón de ruralidad. Argentina, 2001-2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.

Gráfico 7.3. Razón de ruralidad 1980-2010.

25
20,5
20
14,7
15 11,9
9,8
10

0
1980 1991 2001 2010

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de INDEC 1980-2010.

En su desempeño general, la razón de ruralidad
muestra modificaciones significativas en el tiem-
po (gráfico 7.3), las que acompañan el constante
proceso de urbanización a expensas de los espa-
cios rurales y sus pobladores.
3.3 Composición de la población
La relevancia del estudio de la composición de
la población, aquí por edad, sexo y origen, ra-
dica en su relación directa con otras variables
demográficas. Es de interés al respecto la pro-
posición de Mónica Bankirer: “La composición
por sexo y edad sintetiza y refleja los cambios
operados en la evolución de las variables demo-
gráficas básicas: nupcialidad, fecundidad, mor-
talidad y migraciones; y es determinante, a su
vez, en cada momento histórico, de los niveles y
tendencias de estas variables” (Bankirer 2010b,
p. 187).
98 II • El proceso de diferenciación territorial

En el transcurso de cuatro décadas, se notan La observación de los valores generales de Ar-

cambios en los indicadores de envejecimiento4,
ilustrativos de tales procesos (cuadro 7.3). De tal
modo, frente al escaso atractivo para la radicación
que han representado históricamente los espacios
rurales y el progresivo envejecimiento, el conti-
nuado decrecimiento o la lentitud en los proce-
sos de crecimiento son consecuencias inevitables.
4 Población envejecida refiere a la proporción de población
total respecto de la población de 65 años de edad y más.
En tal sentido, es posible distinguir: 1. poblaciones jóve-
nes: menos del 4 % de personas mayores a 65 años; 2. po-
blaciones maduras: entre 4% y 6% de personas mayores a
65 años; 3. población envejecida: más del 7% de personas
mayores a 65 años de edad.
gentina tiene como correlato detallado lo ocurri-
do a escala departamental, donde se advierte que
la participación de población de 65 y más se fue
incrementando en el tiempo (mapas 7.19, 7.20 y
7.21), hasta alcanzar y sobrepasar el 7%, signo in-
equívoco de envejecimiento demográfico. Por su
parte, la consideración de los mayores de 80 años,
la cuarta edad (mapas 7.22, 7.23 y 7.24) plantea in-
terrogantes acerca del futuro de los adultos ma-
yores, en un período de la vida donde resulta in-
evitable el apoyo en los más jóvenes5. Los cambios
5 La cuarta edad ha sido definida como el período etario
que se extiende desde los 80 años y “refiere a la etapa de

Cuadro 7.3. Indicadores de envejecimiento de la población rural. 1980-2010.

1980 1991 2001 2010

% de 65 años y más 6,5 7,3 8,3 8,8
% de 80 años y más 0,94 1,3 1,5 1,8
Índice de envejecimiento 17,8 20,3 23,9 57,8

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales 1980, 1991, 2001 y 2010.

Mapas 7.19, 7.20 y 7.21. Porcentaje de población rural mayor de 64 años. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 1991, 2001 y 2010.
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 99

Mapas 7.22, 7.23 y 7.24. Porcentaje de población rural de 80 años de edad y más. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 1991, 2001 y 2010.

Mapas 7.25, 7.26 y 7.27. Índice de envejecimiento. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 1991, 2001 y 2010.
 100
más notorios se advierten a través del índice de
envejecimiento (mapas 7.25, 7.26 y 7.27).
Porcentajes de población rural de mayores de
64 años próximos o superiores a 10% se encuen-
tran ampliamente diseminados en la región pam-
peana, a excepción del norte santafesino y del oes-
te de la provincia de La Pampa. Respecto del no-
reste, sólo Corrientes alcanza valores semejantes
a los de la región pampeana; el resto de las pro-
vincias se componen de departamentos que tie-
nen porcentajes menores. Como se ha observado
para otras variables, provincias del área central,
como el trío cuyano o el norte patagónico, reve-
lan un mosaico integrado por unidades que tie-
nen porcentajes altos, medios y bajos. Uno de los
cambios de categorías que más llama la atención
es el límite político entre Chubut y Santa Cruz,
hecho que continúa haciéndose visible en el mapa
de población rural mayor a 80 años y que sirve pa-
ra reflexionar acerca del comportamiento demo-
gráfico desigual entre el norte y el sur de la región
patagónica. En algunos departamentos donde
se presentan los porcentajes más bajos de pobla-
ción rural mayor de 64 años, no se observa que es-
ta condición se replique para el grupo de pobla-
mayor dependencia por deterioro de las condiciones físi-
cas o mentales y que se distingue de la “tercera edad” que
corresponde a la etapa de retiro de la participación de la
actividad económica (65 años)” (Bankirer 2009b, p. 190).
Gráfico 7.4. Correlación entre diferencial del índice de envejecimiento
y razón de masculinidad (2001-2010).
400
300
200
Diferencial envejecimiento
100
-100
-200
-300
-400
-800 -600
Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 2001 y 2010.
II • El proceso de diferenciación territorial
ción mayor a 80. Como ejemplo de esta realidad,
se encuentran los departamentos periféricos de
Salta y Jujuy, espacios que, si bien conservan es-
casos volúmenes de población adulta-mayor, con-
tienen un subgrupo de población en edades extre-
mas que adquiere presencia.
En cuanto al índice de envejecimiento (mapas
7.25, 7.26 y 7.27), se reitera la distribución en la
cual la región pampeana concentra los porcen-
tajes más elevados y el Norte Grande los más ba-
jos. Se aprecia, además, el incremento generaliza-
do de este índice revelador de un proceso de enve-
jecimiento en el cual se encadenan la emigración
de los más jóvenes y la consecuente reducción en
la frecuencia de nacimientos con el extendido au-
mento de la esperanza de vida.
En lo concerniente a la distribución por sexo, se
encuentran sólo algunas fluctuaciones entre la ra-
zón de masculinidad nacional de 112,5 (1980) y de
112,05 (2010). Estos cambios remiten a la sobre-
mortalidad masculina, especialmente en las eda-
des más avanzadas, y a la emigración femenina.
En búsqueda de algunos caminos explicativos,
se trabajó con los diferenciales de algunos indi-
cadores entre 2001 y 2010. Al analizar la correla-
ción entre las diferencias, se observó que el incre-
mento del índice de envejecimiento tiene como
correlato el descenso en la razón de masculinidad
(r2 0,8) (gráfico 7.4); es decir, persiste aún a esca-
R² = 0,8317
-400 -200 0 200 400 600 800 1000
Diferencial Razón de masculinidad
dif_ie Lineal (dif_ie)
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 101

la departamental la menor esperanza de vida pa-
ra los hombres. Se nota, empero, que predominan
razones de masculinidad elevadas, con menor va-
lor del indicador en áreas donde el envejecimien-
to es más notorio.
La cartografía de la razón de masculinidad (ma-
pas 7.28, 7.29 y 7.30) muestra con claridad deter-
minados procesos socio-demográficos. Se observa
el elevado porcentaje de la masculinidad en aque-
llos departamentos cordilleranos donde se con-
centra la actividad minera, casos de Los Andes en
Salta, Antofagasta de la Sierra en Catamarca, Igle-
sia y Calingasta en San Juan, e incluso distritos
pertenecientes a la Patagonia. Como si se tratase
de un patrón de distribución propio del noroes-
te y de Cuyo, allí donde se presenta el piedemon-
te, junto a los nichos agroproductivos y turísticos,
los valores de masculinidad disminuyen, inclusive
de forma abrupta en algunos casos, ya que se ob-
servan situaciones en las que departamentos limí-
trofes poseen las categorías más alta y más baja.
En cuanto al este del país, sobresale la forma en
que los espacios rurales de mayor feminización
persiguen el margen del río Paraná, áreas sobre las
cuales se encuentran la mayor parte de los centros
urbanos y las actividades de servicio. En contra-
partida, los departamentos de General Alvear en
Corrientes y Almirante Brown en Chaco obtienen
los valores de masculinidad más altos, para este
último caso se considera una vez más el tipo de
actividad económica que predomina en el lugar,
sabiendo que hasta hace poco la explotación fo-
restal era la producción dominante, previamente
al avance sojero. Por último, en la región pampea-
na, y más precisamente en la provincia de Buenos
Aires, se aprecia una diferenciación entre un sec-

Mapas 7.28, 7.29 y 7.30. Razón de masculinidad. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 1991, 2001 y 2010.

Cuadro 7.4. Razón niños - mujeres en población rural. Argentina, 1980-2010.

Año 1980 1991 2001 2010

Razón 66,1 75 55,3 42,3

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 1980, 1991, 2001 y 2010.
102 II • El proceso de diferenciación territorial

Mapas 7.31, 7.32 y 7.33. Razón niños - mujeres. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 1991, 2001 y 2010.

Gráfico 7.5. Relación niños - mujeres.

Relación de dependencia de jóvenes (2001-2010).

60
R² = 0,5681

40

20

-20

-40

-60

-80

-100
-120 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60

rdpJ_dif Lineal (rdpJ_dif)

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 2001 y 2010.
 7 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina 103

tor norte que contiene bajos porcentajes de mas-
culinidad y un sector sur que conserva mayores
cantidades.
Es revelador, acompañando lo dicho hasta aquí,
el comportamiento de la razón niños-mujeres, que
muestra un fuerte decrecimiento desde 1980 a
2010; es decir que lo rural pierde población en edad
potencialmente activa, especialmente mujeres, y no
las recupera ni siquiera mediante procesos migra-
torios internos o internacionales (cuadro 7.4).
Al respecto, es de interés la correlación entre los
diferenciales de la razón niños-mujeres y la razón
de dependencia potencial de jóvenes, donde sue-
le existir el descenso conjunto de ambos indica-
dores, aunque su correlación (r2 0,56) (gráfico 7.5)
no es tan intensa como en el ejemplo anterior.
En el análisis de la razón niños-mujeres, se pone
de manifiesto que los mayores valores tienden a
coincidir con las unidades espaciales menos enve-
jecidas y con menor razón de masculinidad a nivel
espacial, sobre todo con las provincias compren-
didas en el Norte Grande y Cuyo. La situación
opuesta, donde la relación niños-mujeres es baja,
el envejecimiento alto y la razón de masculinidad
también alta, ocurre en unidades espaciales locali-
zadas en gran parte de la Patagonia, el sur de San-
ta Fe y el suroeste de Entre Ríos y de Buenos Aires.
La última variable de composición de la pobla-
ción analizada es el origen de la población, es de-
cir, nativos o extranjeros. Acerca de los nacidos en
el extranjero, los guarismos muestran fluctuacio-
nes en el período considerado (cuadro 7.5), rela-

Cuadro 7.5. Población rural nacida en el extranjero. Argentina, 1980-2010.

Año 1980 1991 2001 2010

% extranjeros 3,8 1,3 2,3 2,4

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 1980, 1991, 2001 y 2010.

Mapas 7.34, 7.35 y 7.36. Población rural nacida en el extranjero (%). Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Población 1991, 2001 y 2010.
104 II • El proceso de diferenciación territorial
cionadas con los cambios político-económicos
que hacen del país un destino más o menos atrac-
tivo, fundamentalmente en relación con los mer-
cados de trabajo y los valores de cotización de mo-
neda local y extranjera.
Además, se nota que en el transcurso de las déca-
das la presencia de extranjeros es más importante
en las fronteras (con algunas excepciones en Cata-
marca, La Rioja, Corrientes y Entre Ríos) y que en
numerosos casos se ha intensificado hacia 2010.
A los departamentos fronterizos se suman, como
áreas de mayor participación de extranjeros, Cu-
yo, noroeste y la Patagonia en general. Se remar-
ca la presencia de población foránea en el valle del
Río Negro y en proximidad de ciudades asocia-
das al desarrollo portuario y de cinturones fruti-
hortícolas, como el valle del río Chubut (departa-
mentos de Rawson y Gaiman), La Plata, General
Pueyrredon y Bahía Blanca.
4. Comentarios finales
Regresando al inicio del trabajo, recordemos que
el objetivo perseguido para este capítulo consis-
tía en analizar la dinámica demográfica del espa-
cio rural argentino, desde los años ochenta del si-
glo anterior hasta 2010.
En el logro de dicha meta, ha sido fundamen-
tal recurrir al análisis y la sistematización de da-
tos procedentes de fuentes secundarias, especí-
ficamente los censos generales de población vi-
viendas y hogares, como así también los censos
nacionales agropecuarios. A su vez, debemos indi-
car que la observación directa de ciertos recortes
territoriales nos permite acompañar la interpre-
tación de la dinámica que denota la información
operacionalizada.
De este modo, una serie de reflexiones podrían
ser resumidas en este apartado final. Así, se mani-
fiesta alta dinámica demográfica observada en los
territorios rurales de la Argentina, recortes que en
ciertas oportunidades se consideran dormidos e
inhóspitos y que evidencian empíricamente cierta
contradicción. Hay áreas que se revitalizan y crecen
de la mano de la movilidad territorial llegando a
situaciones de reclasificación censal. Existen otras
que decrecen por envejecimiento y falta de renova-
ción demográfica, con escasa población infanto-ju-
venil, aproximada aquí desde la razón niños / muje-
res. La presencia de ciertas actividades económicas
también aparece como variable explicativa funda-
mental a la hora de leer la dinámica de la población
rural en territorio, refiriendo entonces a recortes
más feminizados y recortes más masculinizados.
Varias preguntas quedan sin resolver y, por tan-
to, se perfilan como labores pendientes que per-
mitirán dar continuidad a esta investigación. En-
tre ellas, reflexionar en torno a la superposición
puntual de la dinámica de las localidades que IN-
DEC define como población rural agrupada; es-
tudiar las situaciones concretas de reclasificación
listándolas y caracterizándolas; apuntar a la selec-
ción de un conjunto de variables referidas al bien-
estar de la población rural, ajustadas a las posibi-
lidades de acceso y disponibilidad propias de lo
rural en Argentina.
 8
•
INTRODUCCIÓN:
POBREZA, NIVEL DE VIDA Y CALIDAD DE VIDA
El estudio de la calidad de vida puede ser aborda-
do desde muy diferentes disciplinas, lo que lleva a
la producción de una gran variedad de resultados.
El enfoque geográfico parte de una base espacial
y territorial que le permite establecer diferencias
con respecto a otras perspectivas involucradas en
su estudio. La capacidad que posee para realizar
análisis sobre la configuración espacial de dife-
rentes variables le permite una aproximación ma-
yoritariamente empírica.
Una de las características destacables de la geo-
grafía es la elaboración de cartografía que permi-
te llevar el análisis al territorio en diversas escalas:
desde estudios a escala nacional hasta otros más
analíticos en los que se puede observar el espacio
cotidiano en el que se desenvuelven las personas.
Por eso, estudiar el grado de bienestar de diferen-
tes sectores de sociedades en crisis como las que
constituían diversos países de Iberoamérica y, muy
particularmente, la Argentina en el 2001, conducía
rápidamente a asociar a ésta con sus opuestos más
significativos: pobreza, miseria, exclusión, inequi-
dad, etc. La situación de Iberoamérica en general
y de la Argentina en particular, como veremos, ha
cambiado significativamente desde ese entonces.
Aunque los conceptos de pobreza y bienestar se re-
fieren a fenómenos íntimamente ligados, poseen
diferencias conceptuales y metodológicas entre sí.
La pobreza, en primer lugar, es una medida de ca-
rencia que incluye a quienes no llegan a alcanzar un
umbral mínimo establecido. Habitualmente, este
umbral refleja situaciones coyunturales, vinculadas
con la insuficiencia de ingresos –línea de pobreza
(LP)1– o estructurales, vinculada fundamentalmen-
1 En el primer semestre de 2003, el 54% de la población
del total de los aglomerados urbanos en los que se efectúa
la EPH continua estaba por debajo de la línea de pobreza,
mientras que en el primer semestre del 2013, esta propor-
ción se había reducido al 4,7%.
te con deficiencias en la vivienda –índice de pobla-
ción con necesidades básicas insatisfechas (NBI)–.2
Recientemente, el Sistema Estadístico Nacional, a
través del Instituto Nacional de Estadística y Cen-
sos (INDEC), ha elaborado una forma de medición
de la pobreza “convergente” a través del índice de
privación material de los hogares (IPMH).3
2 La pobreza por NBI considera como tales a aquellos ho-
gares (y personas) en las que se presenten cualquiera de las
siguientes privaciones: 1) hacinamiento (más de 3 personas
por cuarto), 2) vivienda inconveniente (hogares en piezas
de inquilinato, viviendas precarias o de otro tipo), 3) condi-
ciones sanitarias (ausencia de retrete), 4) asistencia escolar
(presencia de niños en edad escolar que no asistan) y 5) ca-
pacidad de subsistencia (hogares que tuvieran 4 o más per-
sonas por miembro ocupado y, además, cuyo jefe tuviera
nivel de instrucción menor que primario completo).
3 El IPMH se obtiene a partir de la combinación de dos
índices relacionados con las privaciones estructurales
y coyunturales de los hogares: condición habitacional
(CONDHAB) y capacidad económica de los hogares
(CAPECO) (Bolsi y Paolasso 2009).
CONDHAB se elabora a partir de las características de los
materiales constructivos y de la infraestructura sanitaria
que componen la vivienda en relación con el grado de haci-
namiento de los residentes. Así, tenemos las siguientes po-
sibilidades: a) casa-departamento tipo A o B con hasta 2
personas / cuarto (valor 2), b) casa-departamento tipo A o
B con más de 2 personas / cuarto (valor 1,5), c) rancho-ca-
silla-otros con hasta 2 personas / cuarto (valor 1), d) ran-
cho-casilla-otros con más de 2 personas / cuarto (valor 0,5).
CAPECO se construye a partir de la relación entre los
años de educación formal aprobados por los percepto-
res de ingresos y la cantidad total de miembros en el ho-
gar: CAPECO = ∑CP ∙ AEi/n; en donde n: número de miem-
bros del hogar; CP: condición de perceptor (1: ocupado;
0,75: jubilado / pensionado); AE: años de escolaridad for-
mal aprobados.
La combinación de CAPECO y CONDHAB conforma el
IPMH, que identifica cuatro categorías de hogares según
el tipo de privación: a) hogares sin privación, es decir, don-
de no se superan los umbrales críticos, b) hogares con pri-
vación de recursos corrientes, en donde CAPECO está por
debajo del umbral crítico, c) hogares con privación patri-
106 III • Calidad de vida en Argentina
Tal ha sido la magnitud del deterioro socioeco-
nómico sufrido por la sociedad argentina duran-
te los años noventa, que impulsó al Sistema Esta-
dístico Nacional a distinguir metodológicamente
entre línea de pobreza (LP) –de naturaleza coyun-
tural, ligada al comportamiento de la canasta bá-
sica total– y línea de indigencia (LI) –también co-
yuntural, pero sustentada sólo en la canasta bási-
ca de alimentos–.4
La naturaleza conceptual, teórica y metodológi-
ca de la calidad de vida resulta sustancialmente
diferente a la de la pobreza. Así, cuando hablamos
de calidad de vida, nos referimos específicamente
a “una medida de logro respecto de un nivel es-
tablecido como ‘óptimo’ teniendo en cuenta di-
mensiones socioeconómicas y ambientales de-
pendientes de la escala de valores prevaleciente en
la sociedad y que varían en función de las expec-
tativas de progreso histórico” (Velázquez 2001,
p. 15). De este modo, mientras la pobreza se mide
con respecto a un piso (ya sea estructural, coyun-
tural o convergente), el bienestar se mide con res-
pecto a un techo.
Mientras que el piso de la pobreza es relativa-
mente fijo, dado que apunta a la satisfacción de
necesidades básicas, el techo del bienestar es más
variable (y ascendente), en virtud de que la escala
de valores y, sobre todo, las expectativas de la so-
ciedad cambian.
No debemos confundir, no obstante, los concep-
tos de bienestar y nivel de vida, puesto que esta últi-
ma expresión se refiere habitualmente al nivel de
consumo, es decir, la adquisición de bienes y servi-
cios, en muchos casos suntuarios. En este sentido,
resulta importante destacar que el simple incre-
mento del nivel de consumo, sea éste general o es-
pecífico de una fracción de la sociedad, no implica
necesariamente mayor bienestar. A diferencia de
la pobreza, el estudio del bienestar exige imponer,
como criterio metodológico clave, las expectati-
vas sociales, dado que no siempre –o más bien casi
nunca, en el contexto de la Iberoamérica del 2001,
el mero transcurso del tiempo implica mejoras ob-
jetivas; muy por el contrario, en general revela ma-
yor grado de contradicción entre lo que se anhela-
ba y aquellas metas y fenómenos de movilidad so-
monial, donde CONHAB no alcanza el umbral crítico y d)
hogares con privación convergente, es decir, aquellos con
ambas privaciones.
4 En el primer semestre de 2003, el 27,7% de la población
del total de los aglomerados urbanos en los que se efectúa
la EPH continua estaba por debajo de la línea de indigen-
cia, mientras que en el primer semestre del 2013, esta pro-
porción se había reducido al 1,4,%.
cial que el sistema impedía efectivamente lograr.
Por eso, el incremento de las contradicciones so-
ciales y territoriales preexistentes tuvo como des-
enlace, en la Argentina, la fenomenal crisis de di-
ciembre de 2001. Desde ese entonces, la situación
ha cambiado y, como veremos, en torno al 2010
presenta diferencias importantes, no sólo en la Ar-
gentina, sino también en varios países de la región.
El estudio del bienestar posee, asimismo, vertien-
tes metodológicas de índole objetiva y otras de rai-
gambre subjetiva. Desde la perspectiva epistemoló-
gica aquí desarrollada, sostenemos que la dimen-
sión subjetiva puede (y debe) ser comparada, pero
no asimilada con la objetiva. Los desfases entre me-
dición y percepción del universo de análisis acotado,
típicos del abordaje de estudios de esta naturale-
za, pueden revelar tanto situaciones de similitud
como de contradicción. Las contradicciones, a su
vez, pueden ser producto de falencias en los ins-
trumentos de medición empleados o constituir
manifestaciones de la elaboración subjetiva de
grupos sociales subalternizados que, ante una du-
ra realidad, construyen en su imaginario colectivo
mecanismos de defensa que les permiten evadirse
(siquiera parcialmente) de las adversidades experi-
mentadas en la reproducción de su vida cotidiana.
Por último, en los estudios de bienestar es posi-
ble distinguir entre las dimensiones pública y priva-
da. Por lo general, la primera se encuentra especí-
ficamente referida a aspectos macro, ligados con
cuestiones ambientales, de infraestructura colec-
tiva y de accesibilidad; en cambio, la segunda de-
pende de indicadores micro, asociados con el ni-
vel de ingresos, la composición del grupo familiar
o el nivel de instrucción. Para un análisis con es-
cala detallada (una ciudad según radios censales,
por ejemplo) resulta posible considerar metodoló-
gicamente el peso de ambas dimensiones (pública
y privada) para establecer el grado de bienestar se-
gún sectores y grupos sociales. De este modo, en
esa unidad de análisis, los sectores de bajos ingre-
sos se hallarán generalmente perjudicados priva-
damente, dado que sus medios de subsistencia no
les permiten poseer una vivienda confortable, al-
canzar cierto nivel de instrucción o nutrirse apro-
piadamente. Sin embargo, los segmentos de bajos
ingresos localizados en la periferia urbana resul-
tan, asimismo, perjudicados públicamente, puesto
que su accesibilidad (oportunidad de uso) a cier-
tos bienes y servicios resulta menor que la de aque-
llos que residen en el centro de la ciudad, no sólo
por una distancia física sino también por la alteri-
dad que los sectores hegemónicos les imponen, ya
sea mediante mecanismos abiertos o encubiertos.
 9
•
LA MEDICIÓN DEL BIENESTAR
Las fuentes para la medición de la calidad de vi-
da de la población en Iberoamérica no son nume-
rosas. Las más importantes de ellas son los Cen-
sos Nacionales (rondas de principios del XXI, en
los años terminados en 0 o 1) –para el caso de Ar-
gentina, años 2001 y 2010–, así como también las
Estadísticas Vitales de los respectivos Ministerios
de Salud (series anuales). Ambas instituciones cu-
bren los territorios nacionales en su totalidad,
aunque con una disponibilidad de información
inversa a la escala de análisis. En lo que respecta a
los indicadores ambientales, las fuentes son más
dispersas, menos confiables aún y suelen predo-
minar abrumadoramente los análisis de casos, de
casi imposible comparación o generalización a es-
calas mayores.
Buena parte de las variables socioeconómicas re-
feridas al conjunto de los países iberoamericanos
no se encuentran disponibles a escalas territoria-
les de segundo nivel (23 provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, CABA), reduciéndo-
se todavía más el conjunto para las de tercer ni-
vel (510 departamentos / partidos y 15 comunas
de la CABA) o para niveles más detallados como
los de fracciones o radios censales (aproximada-
mente 5000 unidades en la Argentina). Esta suer-
te de paradoja de la información geográfica implica
que la información más interesante se encuentre más
fácilmente disponible sólo para escalas poco interesan-
tes; por consiguiente, y a pesar de los indudables
progresos en los Sistemas Estadísticos Naciona-
les, a medida que el nivel de análisis espacial se
incrementa la disponibilidad de información se
restringe.
Existe un problema metodológico adicional con
respecto a la medición de los diferenciales de cali-
dad de vida de la población: el empleo de unida-
des territoriales relativamente artificiales, tales co-
mo provincias y –aunque en menor medida– los
departamentos / partidos / comunas, los cuales no
suelen reflejar adecuadamente el grado de inequi-
dad socioterritorial imperante. A este fenómeno,
típico de la Geografía y de los Sistemas de Infor-
mación Geográfica, se lo conoce como problema de
la unidad espacial modificable (PUEM)1. De este mo-
do, la división del territorio y los agrupamientos
que se utilizan no son neutros. Es posible, pues, en-
cubrir o enmascarar desigualdades agrupando te-
rritorios y sociedades heterogéneos, mas ninguna
división del territorio permite crear o reproducir in-
equidades, si estas no existen en la realidad.
En síntesis, pese a los mencionados avances de
los Sistemas Estadísticos Nacionales y a las cons-
tantes innovaciones en los diseños metodológi-
cos y conceptuales para la medición de las con-
diciones de vida de la población,2 la formulación
de un índice de bienestar con cierta pretensión
de generalización o universalidad no es aún una
cuestión totalmente resuelta, pues depende de
numerosos factores, tales como procesos históri-
cos, escala de valores de la sociedad, expectativas,
vivencias individuales y colectivas, dimensiones
privadas (ingresos, nivel de instrucción) y públi-
cas (accesibilidad, cuestiones ambientales), esca-
la de análisis, ajuste con la información disponi-
ble o geo-referenciación y validación de los resul-
tados obtenidos.3
Sobre la base de información censal, otras fuen-
tes estadísticas (éditas e inéditas), imágenes sateli-
1 Este fenómeno fue señalado por Openshaw (1984).
2 Recomendamos al respecto el trabajo de Giusti (2007).
3 En este punto resulta importante la comparación de los
resultados obtenidos (mapas de las dimensiones del bien-
estar a nivel departamental) con la realidad. Cuando habla-
mos de realidad, incluimos la contrastación de los elemen-
tos contextuales objetivos (reflejados en los indicadores
utilizados) con la percepción de los propios residentes (a
través de trabajo de campo, incluyendo la propia percep-
ción en perspectiva del territorio, así como la de los agen-
tes involucrados a partir de encuestas y entrevistas en pro-
fundidad in situ).
108 III • Calidad de vida en Argentina
tales y relevamientos en el terreno, hemos diseña-
do un Sistema de Información Geográfica (SIG)
que incorpora todos los departamentos de la Re-
pública Argentina en las cuatro últimas fechas
censales (1980, 1991, 2001 y 2010), cuyo propó-
sito central es la determinación de los niveles de
bienestar de la población con el mayor grado de
desagregación territorial posible.4
Basándonos en nuestras propias experiencias y
en trabajos previos de investigación ampliamen-
te discutidos en ámbitos específicos,5 hemos em-
pleado una selección de 29 variables socioeconó-
micas (educación, salud, vivienda) y ambientales
(problemas ambientales, recursos recreativos) pa-
ra mensurar el bienestar de los argentinos.
Otros trabajos metodológicos (Marinelli et al.
2005, Torcida et al. 2001, Cepeda et al. 2004), par-
tiendo de la totalidad de las variables censales dis-
ponibles y mediante un procedimiento de selec-
ción estrictamente matemático (selección auto-
mática), han arrojado resultados muy similares
a aquellos obtenidos para el caso argentino pa-
ra los ochenta, noventa y principios del XXI (Ve-
lázquez 2001, Velázquez 2008). A continuación,
desarrollamos una breve descripción y análisis de
los indicadores seleccionados para cada una de
ellas.
DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA
Educación
• Porcentaje de población de 15 años o más que
ya no asiste, con nivel de instrucción alcanzado
menor a primario completo (cuadros 7.8, Cen-
so 2001, y P 29, Censo 2010).
• Proporción de población de 15 años o más que
ya no asiste, con nivel de instrucción alcanza-
do igual a universitario completo (cuadros 7.8,
Censo 2001, y P 29, Censo 2010).
La importancia de ambas variables reside en su
poder de discriminación de los extremos de la pi-
rámide educativa. Aunque el ciclo primario fue-
ra formalmente obligatorio en la Argentina en el
2001, su incumplimiento evidenciaba diversas si-
4 Aunque el SIG incluye información a partir de 1980, en
este trabajo nos ocupamos especialmente de la situación
en torno al 2001 y 2010.
5 Destacamos la Red de Investigadores Latinoamericanos
de Calidad de Vida Urbana, las diversas sesiones sobre po-
blación y calidad de vida realizadas en las Jornadas Argen-
tinas de Estudios de Población (AEPA) y en los Semina-
rios Internacionales sobre Población y Sociedad en Améri-
ca Latina (SEPOSAL).
tuaciones de adversidad: temprana inserción en
el mercado laboral, escaso patrimonio cultural
familiar, dificultades de acceso (espacial, cultu-
ral) a los establecimientos educativos, carencia
de motivación o de condiciones de salud básicas,
etc. Estos y otros factores tienden a retroalimen-
tar un círculo vicioso que disminuye las posibi-
lidades de desarrollo y promoción social de vas-
tos sectores sociales. En contraposición, quienes
culminaron sus estudios universitarios han po-
dido retrasar su edad de ingreso a la PEA y se en-
contraban más representados entre los sectores
sociales medios y altos, fundamentalmente urba-
nos, ya que la accesibilidad constituye un factor
decisivo a la hora de establecer las oportunida-
des educativas. Una vez culminados, y a pesar del
proceso de devaluación de las credenciales educa-
tivas,6 son un elemento muy significativo, entre
otros factores, para la ampliación de horizontes y
el incremento de oportunidades; muy especial-
mente, para la inserción en el mercado laboral y
en ciertas redes sociales, vectores decisivos en la
génesis de la estructura social y, por ende, en las
condiciones de reproducción (y de bienestar) de
la población.
Salud
• Tasa de mortalidad infantil (TMI) según lugar
de residencia de la madre. (Ministerio de Salud.
Dirección de Estadísticas e información de sa-
lud, DEIS). Se toma la media de los tres años
pericensales para disminuir las oscilaciones
aleatorias propias de esta tasa.7
• Proporción de población sin cobertura por
obra social, plan de salud privado o mu-
tual (cuadros 6.3, Censo 2001, y P 12, Cen-
so 2010).
La TMI constituye uno de los indicadores clási-
cos para establecer el nivel de salud de una pobla-
ción, ya que está afectada por una serie de facto-
res que poseen fuerte determinación social. Más
allá de la acción del sistema sanitario, los factores
socioeconómicos que más inciden sobre la TMI
son el nivel de instrucción de la madre y el estra-
to ocupacional del padre.8 Es decir que, en un
6 El Censo 2001 permitió obtener información sobre el
título obtenido. En el Censo 2010 se distingue, a su vez, a
los postgraduados universitarios.
7 También hicimos pruebas con los quinquenios pericen-
sales (por ejemplo, 1999-2002), pero el resultado termina-
ba ocultando algunas de las variaciones reales (Vega, Tor-
cida y Velázquez 2006).
8 Para un análisis detallado de la influencia de la estruc-
 9 • La medición del bienestar
contexto socioeconómico adverso, la multiplica-
ción de establecimientos sanitarios o de recursos
humanos puede reducir la TMI, pero sólo hasta
cierto punto, ya que la estructura social determi-
nará igualmente sectores más vulnerables. La in-
formación sobre cobertura social complementa a
la de TMI, reflejando indirectamente la propor-
ción de población contenida en el sistema de sa-
lud y en la estructura económica, ya que abarca
trabajadores en relación de dependencia (con tra-
bajos de mayor calidad en un contexto de aún al-
ta precarización laboral) y aquellos que, siendo
cuentapropistas, disponen de ingresos suficien-
tes como para poder costearse un plan de salud
en el mercado.
Vivienda
• Porcentaje de población que reside en hogares
que tienen inodoro sin descarga de agua o ca-
recen de inodoro. (cuadros 4.6, Censo 20019, y
P 40, Censo 2010).
• Proporción de población en hogares hacina-
dos, considerando como tales a aquellos que
superan las 2 personas por cuarto. (cuadros
4.8, Censo 2001, y H 9 Censo 2010).
La carencia de un elemento tan básico como
el retrete pone en evidencia el déficit de equipa-
miento de las viviendas. Este elemento depende
de la situación individual del hogar y, a diferen-
cia de otros (como provisión de agua o alcanta-
rillado), es independiente de su localización res-
pecto de una red establecida. La relación de perso-
nas por cuarto muestra un aspecto cuantitativo:
la deficiencia de la vivienda en relación con la can-
tidad de moradores. Aunque el criterio censal en
2001 y 2010 establezca un umbral de 3 personas
por cuarto para determinar el hacinamiento, ya
que su propósito es la medición de la pobreza, no-
sotros hemos optado, para la medición de la cali-
dad de vida, por disminuir este umbral a 2 perso-
nas por cuarto.10
tura ocupacional y el nivel educativo sobre la TMI, reco-
mendamos el trabajo de M. Müller (1984). Obviamen-
te, también existen factores biológicos, como el espa-
ciamiento entre partos, edad de la madre, peso al nacer,
etcétera.
9 Aquí también hemos incluido los casos de retrete “igno-
rado”, suponiendo que la mayoría de estos reflejan la ca-
rencia del artefacto en cuestión.
10 Así, para los Censos, un matrimonio con 4 hijos que
reside en una vivienda con dos habitaciones no estaría ha-
cinado (NBI por hacinamiento), mientras que, según el
criterio que hemos establecido, sí lo estaría.
109
DIMENSIÓN AMBIENTAL11
La Argentina es un país caracterizado por gran
diversidad de ambientes, singular riqueza en re-
cursos de base natural y de recursos recreativos
socialmente construidos. Unos y otros pueden
beneficiar o perjudicar las condiciones de vida de
la población. Para efectuar una aproximación a
la incidencia de la calidad ambiental respecto del
bienestar de la población, consideraremos las si-
guientes variables.
Problemas ambientales (PA)
• Uso de plaguicidas en agricultura. (Defensoría
del Pueblo. Atlas Ambiental de la Niñez, 2009).
• Participación de industria y minería en el PBG.
(INDEC, 2003).
• Contaminación / ruido / congestionamiento. (In-
formación municipal / terreno / escala urbana).
• Localizaciones peligrosas. (Información muni-
cipal / terreno / imágenes satelitales).
• Localizaciones con externalidades negativas.
(Información municipal / terreno / imágenes sa-
telitales).
• Inseguridad. Tasa de hechos delictivos por ca-
da 10.000 habitantes. (Dirección Nacional de
Política Criminal, 2008).
• Asentamientos precarios. Porcentaje de pobla-
ción residente en villas miseria. (Argentina. IN-
DEC. Censo Nacional 2001. Información in-
édita, 2004).
• Basurales. Porcentaje de población residente
a menos de 300 metros de un basural a cielo
abierto. (Argentina. INDEC. Censo Nacional
2001. Información Inédita, 2004).
• Sismicidad y vulcanismo. (Chiozza et al. Atlas
total de la República Argentina, 1987).
• Tornados. (Geosistemas. Mapas de Riesgos Na-
turales en la Argentina, 1997).
• Inundabilidad. (Argentina. INDEC. Censo Na-
cional 2001. Información inédita, 2004).
• Malestar climático. (IRAM. Clasificación bio-
ambiental de la República Argentina, 1996).
Como puede observarse en el listado de proble-
mas ambientales incluidos, éstos deben ser con-
cebidos en un sentido amplio, dado que incluyen
11 Los detalles sobre las variables ambientales utilizadas
(problemas ambientales, recursos recreativos de base na-
tural y recursos recreativos socialmente construidos) pue-
den encontrarse en Velázquez y Celemín (2013).
110 III • Calidad de vida en Argentina
eventos de carácter estrictamente natural (torna-
dos, inundaciones o sismos) y hechos vinculados
con las acciones de la sociedad (basurales, asen-
tamientos precarios) en recortes territoriales es-
pecíficos.
Recursos recreativos
Los recursos recreativos, ya sea de base natural o
socialmente construidos, se comportan como fac-
tores de atracción que permiten mejorar la cali-
dad de vida de la población, de allí que en la valo-
ración hemos considerado:
a) Recursos recreativos de base natural (RRBN)
(Fuente: Información municipal / terreno /
imágenes satelitales).
• Playas.
• Balnearios a orillas de ríos, lagos, lagunas o di-
ques.
• Centros termales.
• Nieve / hielo (posibilidad de actividades recrea-
tivas invernales).
• Relieve.
• Espejos y cursos de agua.
• Parques y espacios verdes.
b) Recursos recreativos socialmente construidos
(RRSC)
(Fuente: Información municipal / terreno).
• Estética / patrimonio urbano.
• Centros culturales.
• Centros comerciales y de esparcimiento.
• Centros deportivos.
En suma, nuestro índice de calidad de vida está
compuesto a partir de una combinación ponde-
rada de 29 variables de educación, salud, vivien-
da, problemas ambientales y recursos recreativos.
Tal como se señaló, las variables fueron seleccio-
nadas a partir de su significatividad y su disponi-
bilidad o posibilidad de ser relevadas con los re-
cursos disponibles a escala departamental para
todo el territorio nacional (3.761.274 km2 divi-
didos en 510 departamentos y 15 comunas de la
Ciudad de Buenos Aires: 525 unidades en total).
De ahí que otras variables que pudieran ser con-
sideradas en otras propuestas metodológicas (co-
mo tiempo de traslados, satisfacción residencial,
autorealización, sensación de pertenencia, salud
mental, etcétera) no fueron contempladas aún en
nuestro índice.
LA INTEGRACIÓN DE DIMENSIONES:
EL ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA
Luego de enumerar cada una de las 29 variables
seleccionadas, explicaremos cómo utilizaremos
esta información para elaborar un índice que
abarque los aspectos que hemos considerado se-
paradamente.
El primer paso para la construcción del índice
de calidad de vida es la transformación de las ta-
sas en números-índice parciales, lo cual se reali-
zó según el tipo de variable con el siguiente pro-
cedimiento:
a) Variables de costo (Problemas ambientales, po-
blación con nivel de instrucción menor a pri-
mario, población residente en hogares hacina-
dos, población sin obra social, población sin
retrete de uso exclusivo, viviendas deficientes
y TMI).
máximo - a
I=
máximo - mínimo
donde a: variable de costo.
b) Variables de beneficio (Población con nivel de
instrucción universitario, recursos recreativos
de base natural y recursos recreativos social-
mente construidos).
máximo - b
I = 1-
máximo - mínimo
donde b: variable de beneficio.
Una vez transformadas las variables, resulta po-
sible la elaboración del índice de calidad de vida,
cuya composición se muestra en el cuadro 9.1, en
la página siguiente.
Como puede observarse, las 29 variables se agru-
pan en 9 macro-variables. Así, RRBN incluye 7 va-
riables de recursos recreativos o PA reúne 12 va-
riables vinculadas con problemas ambientales. La
ponderación final, tal como señalamos, se efectuó
ajustando trabajos previos de investigación am-
pliamente discutidos en ámbitos específicos.12 En
este sentido, coincidimos con Tanguay, quien sos-
tiene al respecto que se trata de un procedimiento
cuyo ajuste final de variables no puede justificar-
se totalmente sin cierto margen de arbitrariedad
(Tanguay et al. 2010).
12 Red de Investigadores Latinoamericanos de Calidad de
Vida Urbana, diversas sesiones sobre población y calidad
de vida realizadas en las Jornadas Argentinas de Estudios
de Población (AEPA) y en los Seminarios Internacionales
sobre Población y Sociedad en América Latina (SEPOSAL).
 9 • La medición del bienestar 111

Cuadro 9.1. Dimensiones y variables del índice de calidad de vida.

Macro
Peso parcial (%) Peso total (%)
variable(s)

Ed<1ria 10
Educación 20
Eduniversit 10

Dimensión TMI 10
Salud 20
socioeconómica Sobsocial 10

Sretrete 10
Vivienda 20
Hacinam 10

RRBN (7) 10
Dimensión 20
ICA RRSC (4) 10
ambiental
PA (12) 20 20

Total 100

Referencias: Ed<1ria: Porcentaje de población que ya no asiste, de 15 años y más, sin nivel primario completo.
Eduniversit: Porcentaje de población que ya no asiste, de 15 años y más, con nivel de instrucción universitario
completo. TMI: Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Sobsocial: Porcentaje de población sin obra
social ni mutual. Sretrete: Porcentaje de población que reside en viviendas que carecen de inodoro de uso
exclusivo o no posee descarga de agua. Hacinam: Porcentaje de población en hogares con más de 2 personas
por cuarto. ICA: índice de calidad ambiental (Velázquez y Celemín 2013). RRBN: Recursos recreativos
de base natural. RRSC: Recursos recreativos socialmente construidos. PA: Problemas ambientales.
 10
•
MODIFICACIONES Y CONTINUIDADES
EN LOS INDICADORES DEL BIENESTAR.
SITUACIÓN GENERAL.

Los indicadores significativos precedentemente socioeconómicas de la población argentina indu-

reseñados, vinculados con el bienestar de la po-
blación, fueron incorporados a un Sistema de In-
formación Geográfica (SIG). Considerando ca-
da dimensión separadamente, podemos mostrar
el siguiente panorama general representado en el
cuadro 10.1.
Como puede observarse allí, las estadísticas cen-
sales y vitales consideradas en el índice de calidad
de vida1 permiten afirmar que el complicado pa-
norama que mostraba la calidad de vida de los ar-
gentinos en el 2001 se ha revertido en gran medi-
da, aunque en forma asimétrica. Las condiciones
1 No efectuamos comparaciones respecto de las varia-
bles ambientales, ya que las utilizadas a partir del 2010
son más (23 en total) y más complejas (12 sobre proble-
mas ambientales, 7 sobre RRBN y 4 sobre RRSC) que las
utilizadas precedentemente (inundabilidad, sismicidad,
tornados, erosión de suelos y viviendas de fin de semana).
dablemente mejoraron durante el último período
intercensal.
Con respecto a los indicadores de educación, se
ha registrado una disminución sustantiva de la
población con escolaridad deficiente. Esto se vin-
cula con el objetivo de incrementar la contención
en el sistema educativo formal, aunque probable-
mente en un contexto de persistencia de la frag-
mentación de los circuitos educativos. El otro ex-
tremo de la pirámide educativa, el de la población
universitaria, aumentó significativamente su pro-
porción. Durante este lapso, de la mano del incre-
mento presupuestario a la educación superior se
crearon varias universidades en diferentes puntos
del país, aumentando así la oportunidad de acce-
so a algunos sectores de la población.
La situación de la salud también ha mejorado os-
tensiblemente. Más allá del proceso de transición

Cuadro 10.1. Evolución de indicadores socioeconómicos en la Argentina. Tasas absolutas 1991-2010.

Educación Salud Vivienda

% población
% población % población % población % población sin
TMI sin obra
<1ria universitaria hacinada retrete
social
1991 22,08 3,81 21,7 37,76 27,20* 21,86
2001 17,90 4,39 16,6 48,05 29,15 16,86
2010 12,86 6,84 11,9 36,08 28,06 15,16**

* El dato corresponde a % de hogares.

** El dato corresponde a población sin retrete con descarga de agua.
Fuente: Censos nacionales y elaboración personal.
114 III • Calidad de vida en Argentina

demográfica, la Argentina ha disminuido su mor-
talidad infantil en términos generales y, como ve-
remos, en forma sustantiva en algunas de las ju-
risdicciones más vulnerables. Por otra parte, la
cobertura de salud también se ha incrementado
fuertemente, logrando revertir los retrocesos ve-
rificados en el 2001. Este proceso se explica por el
incremento del presupuesto de salud, por el des-
empeño del mercado laboral y por el sensible in-
cremento de la cobertura previsional durante es-
te lapso.
Los indicadores de vivienda son los que menos
avances evidenciaron. Al deterioro de las vivien-
das existentes se suma la aún insuficiente cons-
trucción de nuevas unidades destinadas a secto-
res populares. El segmento más dinámico siguió
constituyéndolo la demanda solvente, destinada
a sectores minoritarios con altos ingresos. Esta si-
tuación muy probablemente haya mejorado con
posterioridad al censo 2010 por la implementa-
ción del programa PROCREAR.
Ahora bien, ¿cómo podríamos cuantificar estos
avances en términos comparativos? En otras pala-
bras, ¿cómo cambió la calidad de vida promedio de
los argentinos durante este último lapso?
Para responder a estas preguntas, efectuamos
una reelaboración de los datos presentados en el
cuadro 10.1. En el cuadro 10.2, se transforman en
números-índice (base 2010) los datos de 2001 y
1991 para hacerlos totalmente comparables2.
A partir de los números-índice del cuadro 10.2,
resulta posible establecer los índices de calidad de
vida promedio para cada año (cuadro 10.3).
2 Para transformar en números-índice (base 2010) las tasas
de 1991 y 2001, se tomaron las tasas de cada año y se las re-
firió al máximo y mínimo del 2010. Por ejemplo, la TMI de
1991 (21,7 por mil) referida a los mínimos y máximos depar-
tamentales de TMI del 2010 (4 y 40 por mil respectivamente)
se corresponde con un índice de 0,51. En todos los casos, un
índice mayor indica mejor situación relativa (tanto para las
variables de costo como para las de beneficio). Recordemos
que las variables ambientales utilizadas no son las mismas,
por lo que no pueden ser estandarizadas para los tres años.

Cuadro 10.2. Evolución de indicadores socioeconómicos en la Argentina. Números-índice 1991-2010.

Educación Salud Vivienda

% población
% población % población % población % población sin
TMI sin obra
<1ria universitaria hacinada retrete
social
1991 0,56 0,09 0,51 0,56 0,73 0,49
2001 0,65 0,10 0,65 0,42 0,71 0,51
2010 0,76 0,16 0,78 0,59 0,72 0,65

Fuente: elaboración personal a partir del cuadro 10.1.

Cuadro 10.3. Índice de calidad de vida promedio de la población argentina. 1991-2010.

Tasa anual (‰)

Incremento
ICV Longitud del
absoluto
período
1991 4,91
2001 5,23 6,60% 10,5 años 6,03
2010 6,09 16,39% 9 años 17,05

Fuente: elaboración personal a partir del cuadro 10.2.

 10 • Modificaciones y continuidades en los indicadores del bienestar
Vemos que, entre 1991 y 2001, el aumento del
ICV fue muy escaso, dado que creció a una tasa
de tan sólo 6,03‰ anual. El modesto incremen-
to se debió más a las características de inercia pro-
pias de la transición demográfica que a mejoras
reales durante esa difícil década. Salvo tragedias
muy excepcionales, según la teoría demográfica,
se espera una paulatina reducción de la mortali-
dad infantil por los avances médicos y sanitarios.
No obstante, se ve claramente cómo la cobertu-
ra social disminuyó drásticamente. Durante esa
triste década, los avances en escolarización fueron
muy modestos y en vivienda casi insignificantes
(empeoró el hacinamiento y mejoró ligeramente
la carencia de retrete).
Durante la última década (2001-2010), la situa-
ción es completamente diferente. La tasa de creci-
miento del índice de calidad de vida (17,05‰) se
115
triplicó respecto del período anterior. También se
registran avances sustanciales en educación y sa-
lud atribuibles a políticas públicas activas duran-
te estos años.3 Como señalamos, en lo que respec-
ta a vivienda los logros hasta octubre del 2010 ha-
bían resultado aún muy modestos.
Estos elocuentes números generales nos permi-
ten afirmar que la expresión “década ganada” uti-
lizada para la Argentina de principios de siglo XXI
tiene mucho más de realidad que de “relato”. Ve-
remos, más adelante, qué ocurre al analizar estas
situaciones con el detalle que nos permite la esca-
la departamental / comunal (525 unidades).
3 En este punto hay cuestionamientos de algunos secto-
res respecto de la validez de los datos suministrados por el
Sistema Estadístico Nacional. Sin embargo, estos logros
han sido reconocidos por diversos organismos internacio-
nales, como la UNICEF, OEA, Banco Mundial, FMI, etc.
 11
•
DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA
Como anticipamos, entre 2001 y 2010 los indica-
dores socioeconómicos han experimentado mejo-
ras sustantivas, aunque con asimetrías. A conti-
nuación, incluiremos una serie de mapas compa-
rativos de la última década, utilizando los mismos
valores para la definición de los intervalos.
En general, los mapas de la mortalidad infan-
til se muestran muy fragmentados. En el 2000-
2002, existían tasas altas en grandes sectores
del NOA, especialmente hacia el oeste, fuera de
Mapa 11.1. Tasa de mortalidad infantil.
Argentina, 2000-2002.
Fuente: elaboración personal sobre la base de DEIS, Ministerio de Salud.
los valles más densamente poblados. En el NEA
las tasas también eran muy altas, fundamental-
mente en su interior, más alejado de sus capita-
les. También se registraban altas tasas en la me-
seta patagónica, el oeste pampeano, la pampa
deprimida, las travesías cuyanas alejadas de los
oasis, así como en el sur y el oeste del conurba-
no bonaerense.
En el 2010 la situación mejoró ostensiblemen-
te: los núcleos más duros de mortalidad infantil
Mapa 11.2. Tasa de mortalidad infantil.
Argentina, 2009-2011.
118 III • Calidad de vida en Argentina
del norte se redujeron considerablemente, aun-
que persistieron en las zonas más aisladas: Puna,
oeste del Chaco, interior de Corrientes. También
se redujo notablemente la tasa en la meseta pa-
tagónica, el oeste pampeano y la pampa deprimi-
da. La RMBA tampoco escapaba a esta importan-
te mejora.
Sin duda, los avances experimentados duran-
te la década fueron muy significativos, especial-
mente entre los grupos que registraban mayor
TMI en 2001. Recordemos al respecto que, a es-
cala nacional, la TMI se redujo de 16,6 a 11,9 en-
tre 2001 y 2010.
Considerando la escala provincial, las jurisdic-
ciones que más mejoraron fueron Corrientes,
Chaco y Misiones. Todas ellas disminuyeron 8
o más puntos su TMI. Si bien el punto de parti-
da (2001) había sido muy malo y, por tanto, los
avances podrían parecer más fáciles, la realidad es
que la mera transición demográfica no puede dar
cuenta en sí misma de este fenómeno. De hecho,
la Argentina del 2001 continuaba teniendo una
TMI muy alta.
Mapa 11.3. Población sin obra social.
Argentina, 2001.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2001.
La explicación de la disminución se relaciona,
por un lado, con políticas activas asociadas con
el propio sistema sociosanitario, particularmen-
te respecto de la atención materno-infantil.1 Por
otro lado, con mejoras en las condiciones socioe-
conómicas y de hábitat (provisión de agua pota-
ble, evacuación de residuos) y el incremento del
nivel de instrucción, fundamentalmente de las
nuevas madres.2
En el 2001, en la gran mayoría del NOA y del
NEA, la población sin obra social alcanzaba por-
centajes altísimos; en la mayoría de sus departa-
mentos, superaba el 63%.
En el 2010, gracias al crecimiento económico y
algunos otros logros de la década, esta propor-
ción ha disminuido a aproximadamente la mi-
tad de los departamentos. Persiste, sin embargo,
en ambas regiones población con trabajos basura
1 El impacto de la Asignación Universal por Hijo y su ex-
tensión a las madres embarazadas parece insoslayable al
respecto.
2 La TMI se correlaciona estrechamente con el nivel de
instrucción materno.
Mapa 11.4. Población sin obra social.
Argentina, 2010.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2010.
 11 • Dimensión socioeconómica
en un ámbito con alta proporción de población
campesina y persistentes relictos de marginali-
dad urbana. El trabajo por cuenta propia y las
changas ocasionales se complementan con diver-
sos programas que contribuyen, indudablemen-
te, a mejorar las condiciones respecto del 2001,
pero que –especialmente en las zonas más aisla-
das– resultan aún insuficientes. Las políticas de
salud reproductiva implementadas en los últi-
mos años contribuirán, sin duda, a revertir la his-
tórica transferencia intergeneracional de la po-
breza en ambas regiones, que se han caracteri-
zado históricamente por sus elevados niveles de
fecundidad.
En el resto del país, en general, la cobertura de
salud u obra social también resultaba muy poco
satisfactoria en el 2001. En ese difícil año, el 75%
de los departamentos de la Argentina (382 unida-
des) tenían casi 44% de sus residentes sin este be-
neficio, mientras que en 2010 esta proporción dis-
minuyó a 205 departamentos.
En otros términos, en el año 2010, 320 depar-
tamentos / comunas alcanzaban la mejor situa-
ción (con los parámetros cuartílicos del 2001). Se
destacan especialmente algunas comunas de la
CABA, norte del conurbano, Santa Cruz, Tierra
del Fuego y algunos partidos del sur de la pro-
vincia de Buenos Aires por su baja proporción
de población sin obra social (menos del 15% de
su población).
Analizando a escala provincial, todas las juris-
dicciones mejoraron su situación. Los casos más
ostensibles fueron Río Negro, Corrientes, Buenos
Aires, Santa Cruz y Córdoba, que registraron me-
joras de más de 12 puntos. Contrariamente, los
avances más modestos se registraron en La Rio-
ja (menos de 3 puntos). Recordemos que el punto
de partida (2001) era pésimo y, por tanto, parecie-
ra una situación fácilmente mejorable.
Una vez más, este desempeño no se puede ex-
plicar por el mero transcurso del tiempo. Por el
contrario, por un lado, hubo importantes esfuer-
zos por incrementar la cobertura social y previsio-
nal durante este lapso. Las políticas activas en es-
te sentido permitieron revertir en parte la heren-
cia de los noventa. Otros factores explicativos son
la disminución del desempleo (llegó a alcanzar pi-
cos del 50% en 2001, mientras que en el 2010 se
situaba por debajo del 10%) y el incremento del
poder adquisitivo, que permitió a algunos cuen-
tapropistas y profesionales optar por planes de
salud prepagos. Todas estas circunstancias con-
tribuyeron, asimismo, a la menor sobrecarga del
sistema público de salud que, sin embargo, en al-
119
gunos de los centros más poblados, continúa re-
sultando insuficiente.
La proporción de población en hogares sin re-
trete ha disminuido drásticamente en la Argenti-
na en el 2010. Esto es producto de políticas desti-
nadas a establecer sensibles mejoras en la infraes-
tructura de las viviendas de la población rural y
de las periferias urbanas, que constituían los dos
conjuntos con mayores carencias.
Por eso el interior del NOA y del NEA, con alto
componente de población campesina y periferias
urbanas en proceso de consolidación, han mejo-
rado ostensiblemente su situación, pero siguen
teniendo núcleos que aún evidencian este proble-
ma. Por el contrario, la meseta patagónica y la pe-
riferia de la RMBA han experimentado mejoras
sustantivas respecto del año 2001.
A escala provincial, unidades como Chaco, Co-
rrientes, Misiones, Formosa o Jujuy, que habían
partido de una pésima situación relativa en 2001,
se han beneficiado con una ostensible disminu-
ción de la población sin retrete (más de 10 pun-
tos). Por el otro, la gran mayoría de los territorios
lo hicieron en una medida más modesta. Resul-
tan particularmente escasos los desempeños de la
CABA y Tierra del Fuego que casi no han experi-
mentado mejoras durante este lapso.3 La explica-
ción general se vincula con la concepción de mer-
cancía que sigue teniendo la vivienda en nuestra
formación social. Los sectores más vulnerables no
logran aún acceder a servicios básicos ni a mejo-
rar sus paupérrimas viviendas, un escollo casi in-
salvable a la hora de intentar lograr o incrementar
cierto grado de bienestar.4
Durante los noventa, en el marco de una lógi-
ca de ajuste y retiro del Estado, la vivienda y la
infraestructura se han tornado crecientemen-
te mercancías. Esto produjo un agravamiento
de la situación habitacional en la Argentina, cu-
ya máxima expresión fue el mapa de 2001. En el
marco de esta lógica, se redujo ostensiblemente
la intervención del Estado en el mercado inmobi-
liario, particularmente en detrimento de la clase
media. La transformación del Banco Hipotecario
Nacional en Banco mayorista dejó a estos secto-
res medios sin su herramienta tradicional de fi-
nanciamiento.
3 A pesar de ser las jurisdicciones más ricas del país, tanto
en la CABA como en Tierra del Fuego aún más de 3% de la
población carece de retrete.
4 Estos resultados podrían cambiar a partir del lanza-
miento del plan PROCREAR (créditos estatales para vi-
viendas) con posterioridad a la fecha del relevamiento cen-
sal del 2010, en octubre de 2010.
120 III • Calidad de vida en Argentina
Al deterioro de las viviendas existentes se sumó
entonces una dicotomización de la oferta, pues-
to que, por un lado, hay unidades minúsculas y
deficientes destinadas a sectores de bajos ingre-
sos mientras, por el otro, se dinamiza la construc-
ción suntuaria, destinada a la demanda solvente
de agentes de altos ingresos.
Por ello, la proporción de población en hoga-
res hacinados (más de dos personas por cuarto),
aunque disminuyó algo entre 2001 y 2010, sigue
mostrando la peor situación relativa en las regio-
nes del NOA y del NEA. La constitución de unida-
des familiares jóvenes, en ámbitos de alta fecundi-
dad relativa y escasez de medios, en el contexto de
mercantilización ya señalado, contribuyeron a la
persistencia de este déficit.
La región patagónica sigue mostrando proble-
mas de hacinamiento. Esto resulta notorio en
Neuquén –aunque con menos magnitud que du-
rante el 2001–, mientras que en el resto de la re-
gión la situación ha mejorado ligeramente.
En Cuyo persisten problemas de hacinamien-
to, especialmente entre el oasis sanjuanino y el
Mapa 11.5. Población en hogares sin retrete.
Argentina, 2001.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2001.
central mendocino y en las zonas de travesía en
general.
La región pampeana exhibe, en general, bue-
na situación relativa, salvo en la zona de contac-
to con la RMBA y en algunos sectores de la cos-
ta Atlántica vinculados con procesos estacionales.
La RMBA muestra claramente la fragmentación
social del territorio, permitiendo distinguir situa-
ciones de hacinamiento en las comunas del sur de
la CABA y peores condiciones en los partidos del
oeste y el sur del conurbano.
A escala provincial, provincias como Jujuy, Sal-
ta, Formosa, o Chaco, que habían partido de una
pésima situación en el 2001, han mejorado osten-
siblemente su situación respecto del hacinamien-
to, ya que en todas ellas la población que padecía
este grave problema disminuyó más de 5 puntos.
Este déficit habitacional, sin embargo, se agravó
en Santa Cruz, Tierra del Fuego y la CABA. El ca-
rácter de mercancía de las viviendas se hace pre-
sente una vez más, fundamentalmente en las úl-
timas jurisdicciones mencionadas. Santa Cruz y
Tierra del Fuego están sujetas a fuerte recepción
Mapa 11.6. Población en hogares sin retrete.
Argentina, 2010.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2010.
 11 • Dimensión socioeconómica
de población (fundamentalmente relacionada
con las posibilidades de empleo y mayores ingre-
sos) y la CABA a la absoluta impunidad del mer-
cado y la especulación inmobiliaria. Este proble-
ma también se presenta, en gran medida, en la
mayoría de las ciudades grandes e intermedias,
fundamentalmente en las vinculadas con proce-
sos tales como agro-negocios, minería o turismo
masivo.
La proporción de población que no alcanzó a
terminar el nivel primario continúa mostrando
diferencias, pero se han reducido sensiblemente.
Una vez más, el NOA y el NEA aparecen en si-
tuación más desfavorable, especialmente en una
amplia zona de contacto entre ambas regiones.
También es muy adversa la situación de la meseta
patagónica norte y zonas localizadas fuera de los
núcleos urbanos principales.
En las regiones pampeana y cuyana, también re-
sulta nítida la diferencia entre las áreas centrales y
sus respectivas periferias. La única región con ni-
veles bajos y medios continúa siendo el Gran Bue-
nos Aires, probablemente porque su mejor acce-
Mapa 11.7. Población en hogares hacinados.
Argentina, 2001.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2001.
121
sibilidad relativa contribuya a facilitar el cumpli-
miento de la escolaridad básica.5
A escala provincial, provincias como Chaco o
Río Negro lograron disminuir en más de 6 puntos
la población sin estudios básicos. Este proceso se
vincula con el mayor financiamiento relativo para
las provincias más deficitarias, que habían sufri-
do el traspaso de las escuelas durante los noventa,
pero sin los recursos correspondientes. Este pa-
norama se repite en la mayoría de las jurisdiccio-
nes donde los logros han sido importantes, supe-
rando los 4 puntos. Los resultados más modes-
tos se experimentaron en la CABA, en la que las
mejoras registradas superaron apenas los 2 pun-
tos.6 Otras provincias donde las mejoras fueron
escasas son: Tucumán, Buenos Aires, Santa Cruz
y Tierra del Fuego. Todas ellas tienen aún mucho
5 Cabe recordar que desde 2006 ya no sólo la escolaridad
básica sino la secundaria es obligatoria en la Argentina.
6 En la CABA 3,40% de su población sigue aún sin com-
pletar su escolaridad básica. En algunas comunas, como la
8 (al sur de la ciudad) la proporción de población sin esco-
larización básica alcanza casi 9%.
Mapa 11.8. Población en hogares hacinados.
Argentina, 2010.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2010.
122 III • Calidad de vida en Argentina
margen (y necesidad) para continuar mejorando
en este aspecto.
Entre 2001 y 2010, en relación con el sensible in-
cremento del presupuesto educativo, se crearon
varias universidades en diferentes puntos del país
y se incrementó la oferta de carreras virtuales (vía
internet), aumentando así la oportunidad de ac-
ceso a vastos sectores de la población. Este fenó-
meno, junto con la competitividad del mercado
laboral, trajo consigo un considerable incremen-
to de la proporción de la población universitaria
entre 2001 y 2010. En el 2001 había dos depar-
tamentos (Rinconada en Jujuy y Limay Mahuida
en La Pampa) que carecían de graduados univer-
sitarios (es decir que no contaban siquiera con un
médico, un veterinario, etc). En el 2010 esto ya no
ocurre en ningún departamento / comuna de la
Argentina.
Los mapas respectivos alcanzan sus menores ni-
veles en el NOA y el NEA. Por un lado, la estruc-
tura social genera escasas condiciones para acce-
der a estudios universitarios a la enorme mayo-
ría de la población. Por otra parte, la presencia de
11.9. Población con instrucción menor
que primaria. Argentina, 2001.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2001.
universidades en el norte del país continúa bas-
tante restringida más allá de las capitales provin-
ciales y las principales ciudades, cuyos residentes
logran escapar un poco de los exiguos guarismos
regionales.
En el 2001 esta vinculación con la localización
de las universidades7 se repetía muy fuertemente
en todas las regiones, inclusive en el Gran Buenos
Aires, donde aún contrastaba fuertemente la di-
ferencia entre el nivel educativo alcanzado por la
población del norte de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y la de los partidos del primer y se-
gundo anillo del conurbano. En el 2010 la situa-
ción cambia completamente, no sólo por la am-
pliación del presupuesto y la creación de univer-
sidades en diversos puntos del conurbano, sino
por las expectativas de movilidad social asociadas
con los cambios de la última década. La creciente
7 Básicamente con las Nacionales, cuyas carreras de gra-
do continúan siendo gratuitas a pesar de la constante pre-
sión ejercida durante los noventa. No ha ocurrido lo mis-
mo con los postgrados, cuya proliferación tuvo particular
relevancia a partir del neoliberalismo.
Mapa 11.10. Población con instrucción
menor que primaria. Argentina, 2010.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2010.
 11 • Dimensión socioeconómica
proporción de universitarios de primera generación
(sin antecedentes familiares) es un síntoma muy
claro de estos logros.
En la región pampeana la proporción de gradua-
dos universitarios también creció ostensiblemen-
te. Aún persiste, pero en mucha menor medida,
una suerte de gradación del centro hacia la perife-
ria, mostrándose valores más bajos de población
universitaria en el oeste pampeano y el norte de
Córdoba y Santa Fe.
En Cuyo y Patagonia la fragmentación educa-
tiva de la sociedad y el territorio resultaba muy
evidente durante el 2001, ya que en ambas re-
giones se plasmaba la profunda contradicción
entre zonas urbanas con presencia de agentes
vinculados con procesos dinámicos y departa-
mentos con predominio de actividades de sub-
Mapa 11.11. Población con instrucción
universitaria. Argentina, 2001.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2001.
123
sistencia. En el 2010 la situación mejora nota-
blemente, especialmente en las zonas más den-
samente pobladas.
A nivel provincial, los mayores aumentos de gra-
duados universitarios se verificaron en la CABA,
Tierra del Fuego, Neuquén, Mendoza y Córdoba,
todas superando los 3 puntos. Como ya señala-
mos, el notable incremento de graduados univer-
sitarios se corresponde, en gran medida, con las
expectativas de progreso de gran parte de la po-
blación argentina y el sensible incremento del pre-
supuesto para el sector durante este lapso. En es-
te sentido, resultan más beneficiados aquellos que
residen cerca de los centros universitarios, ya que,
a pesar del incremento de cobertura territorial, las
oportunidades educativas en este aspecto conti-
núan siendo asimétricas.
Mapa 11.12. Población con instrucción
universitaria. Argentina, 2010.
Fuente: elaboración personal
sobre la base del Censo 2010.
 12
•
DIMENSIÓN AMBIENTAL
•
Guillermo Velázquez
Juan Pablo Celemín
La Argentina, por su gran extensión territorial, su
modo de producción predominantemente capi-
talista (con diversas etapas, algunas de las cuales
fueron especialmente perjudiciales al respecto),
su estructura económica y social, su peculiar dis-
tribución de población, entre otras razones, pade-
ce desde hace mucho tiempo gran diversidad de
problemas ambientales que afectan en forma di-
ferencial a su población y territorio.
Como la dimensión ambiental resulta insoslaya-
ble para intentar medir la calidad de vida de la po-
blación, hemos intentado mensurarla a partir de
una serie de variables de aproximación respecto
de dos cuestiones fundamentales: los problemas
ambientales y los recursos recreativos.
Por lo tanto, el presente capítulo se propone di-
mensionar la magnitud de algunos problemas
ambientales que afectan el bienestar de la pobla-
ción y, por otro lado, en el caso de elementos sub-
jetivos como la valoración de los recursos escéni-
cos o de los elementos de esparcimiento, cuanti-
ficar su percepción. Para ello es necesario partir
de una concepción amplia del ambiente, es decir,
el conjunto de las diferentes relaciones estableci-
das entre la sociedad y el medio físico, construido
o hecho artificial, que tiene lugar en un espacio
territorial acotado. Implica considerar simultá-
neamente usos de la tierra yuxtapuestos entre sí,
multiplicidad de procesos y actores, productores
y reproductores de ese medio, variedad de signi-
ficados y símbolos culturales (Herzer y Gurevich
2006) que alcanzan su máxima expresión en la
ciudades y su entorno, ya que producen un medio
ambiente que le es propio, cuya principal caracte-
rística es estar socialmente construido, lo que lo di-
ferencia fundamentalmente del medio ambiente
natural estudiado por la ecología (Metzger 2006).
Los indicadores utilizados no sólo consideran las
habituales variables asociadas con la calidad am-
biental sino también otras vinculadas con el bien-
estar desde una perspectiva más amplia, tales como
la seguridad y las amenidades urbanas. A su vez, in-
tentan diferenciarse de los índices elaborados por
economistas que recurren a métodos hedónicos o
de valoración continente. La crítica a ese tipo de
procedimientos es su reduccionismo economicis-
ta, dado que todos los indicadores que suelen uti-
lizar tienen que estar asociados con el valor mone-
tario. Rogerson (1999) y McCann (2004) los recha-
zan, ya que, en ese marco, la unidad de análisis es
vista exclusivamente como un bien que debe ser
etiquetado como parte de un proceso de competi-
ción interterritorial por la atracción del capital y de
recursos humanos calificados. En este sentido, es-
te capítulo pretende reconocer la importancia del
ambiente, de manera separada de las restricciones
impuestas por la economía, tanto en su compren-
sión como medición, debido a que debe ser gestio-
nado desde instituciones públicas que no tengan
en cuenta únicamente el mercado como elemento
de asignación de los bienes ambientales, impidien-
do que la mayoría de la población sufra una cali-
dad inferior a lo deseable (Araña et al. 2003).
La elaboración y el seguimiento de los indicado-
res e índices puede realizarse bajo dos enfoques, ob-
jetivo y subjetivo. El primero se basa en conjuntos
de información de origen secundario, mientras que
el subjetivo considera fundamentales las percep-
ciones que proporcionan una visión más completa
que las observaciones frías y “objetivas” proporcio-
nadas por los datos. Siempre que se utilicen adecua-
damente y se comprendan los alcances y limitacio-
nes de cada uno, pueden ser utilizados complemen-
tariamente (Sterimberg et al. 2004, p. 31).
126 III • Calidad de vida en Argentina
El uso de enfoques subjetivos ya está presente en el
campo del medio ambiente: es una práctica muy co-
mún en la evaluación de impacto ambiental (EIA),
basado, principalmente, en la experiencia profesio-
nal. Las valoraciones de los expertos que participan
en una evaluación de impacto ambiental juegan
un papel significativo en sus resultados debido a la
considerable subjetividad en la toma de decisiones
sobre la cual se basa la EIA (Wilkins 2003, p. 401).
Podemos decir, entonces, que hay algún paralelis-
mo entre esta afirmación y nuestra propuesta de se-
lección y la medición de variables en las que, al igual
que en el EIA, se reconocen el juicio profesional, la
experiencia, la intuición y el valor (Weston 2000).
En definitiva, podemos afirmar que el estudio
de la calidad del ambiente requiere un análisis sis-
temático de las interrelaciones entre las medidas
objetivas de los fenómenos ambientales y las va-
riables subjetivas, ya que la calidad de un lugar o
situación geográfica, básicamente, es un fenóme-
no subjetivo (Connerly y Marans 1985).
PROBLEMAS AMBIENTALES
Este conjunto reúne doce variables que afectan,
en mayor o menor medida, el bienestar de la po-
blación. Ellas son: 1) uso de plaguicidas en la agri-
cultura, 2) participación de la actividad industrial
y minería en el PBG, 3) contaminación, ruido,
congestionamiento, 4) localizaciones peligrosas,
5) localizaciones con externalidades negativas, 6)
tasa de hechos delictivos, 7) sismicidad y vulcanis-
mo, 8) tornados, 9) proporción de población resi-
dente en zonas inundables, 10) proporción de po-
blación residente en villas de emergencia, 11) pro-
porción de población residente a menos de 300
metros de basurales y 12) malestar climático.
A continuación, analizaremos brevemente la dis-
tribución e incidencia de cada una de ellas y lue-
go presentaremos una síntesis del conjunto de los
costos ambientales y su peso relativo en cada de-
partamento de la Argentina.
Uso de plaguicidas en la agricultura
La variable mencionada en el título fue obtenida a
partir de la reclasificación del Mapa de Riesgo Am-
biental de la Niñez por Plaguicidas presentado por
Atlas del Riesgo Ambiental de la Niñez de Argenti-
na (2009), en el que se presentan conclusiones acer-
ca del uso de plaguicidas en la zona agrícola por
excelencia de nuestro país: la llanura chaco-pam-
peana. El trabajo establece un orden decreciente de
toxicidad para los siguientes cultivos: algodón, pa-
pa, soja y maíz. El mayor riesgo se encuentra en tres
zonas puntuales: los departamentos del centro-sur
de la provincia del Chaco1 en los cuales se cultiva
algodón –y, no obstante su menor peligrosidad, se
registran valores altos en áreas asociadas con el cul-
tivo de la soja (zona núcleo que comprende el sur
de la provincia de Santa Fe y el Noroeste de la pro-
vincia de Buenos Aires)–, los departamentos del
centro de Córdoba en los que predomina la soja y
maíz; también se observan casos aislados con va-
lores altos en Santiago del Estero y Tucumán. Sin
embargo, existe contigüidad espacial en las distin-
tas categorías de contaminación de plaguicidas, ya
que numerosos departamentos de la llanura cha-
co-pampeana con valores medios rodean a los al-
tos, cubriendo casi la totalidad de las provincias ya
mencionadas, además de parte de Entre Ríos y La
Pampa. Las mediciones más bajas se detectaron en
zonas de frontera agropecuaria, tal es el caso de al-
gunos departamentos del sur de San Luis y Salta.
El cultivo de papa, el segundo en toxicidad por
el uso de plaguicidas hace que se destaquen con
valores medio-altos algunos partidos del sudeste
bonaerense. El estudio de consulta remarca que
el 20% de los departamentos del país están com-
prendidos entre los valores medios y altos. Cabe
recordar que la mayor parte de la población del
país se concentra en las áreas de llanuras mencio-
nadas. Y es de esperar que nuevos departamentos
se vayan incluyendo en esta categoría de proble-
ma ambiental, a partir de la expansión de la fron-
tera agrícola en función de los valores altos de los
productos primarios y del desarrollo de biotec-
nologías que propicien cultivos adaptables a zo-
nas de nuestro país tradicionalmente no asocia-
das con este tipo de explotación.
Participación de la industria y la minería en el PBG
Los datos para esta variable fueron obtenidos por
medio de registros del INDEC que desagregan el
producto bruto geográfico a escala provincial. La
única excepción fue la Dirección de Estadística de
la provincia de Buenos Aires que permite conocer
la contribución de la actividad industrial en ca-
da uno de sus partidos. En ambos casos se inte-
graron las dos actividades económicas con mayor
impacto en el ambiente: la industrial y la minera.2
1 Según señala el trabajo de referencia, el cultivo de algo-
dón tiene una presencia regresiva en favor de la soja.
2 Al momento en que fueron relevados estos datos la ac-
tividad minera no presentaba la relevancia que reviste en
la actualidad.
 12 • Dimensión ambiental
Mapa 12.1. Uso de plaguicidas en
agricultura. Argentina, 2010.
Fuente: Defensoría del Pueblo. Atlas
ambiental de la niñez (2009).
Como es de esperar, el RMBA y los partidos ale-
daños concentran los mayores valores, destacán-
dose los municipios de Ensenada, Campana, Ge-
neral San Martín y Pilar, parte de un cordón indus-
trial que se prolonga desde el Gran la Plata hasta
Rosario, con presencia de numerosas industrias.
En el interior de la provincia de Buenos Aires,
también se observan valores medios en algunos
departamentos con ciudades importantes, tal es
el caso de General Pueyrredón (Mar del Plata), Ba-
hía Blanca y Tandil.
Es conocido el vínculo entre el componente de-
mográfico y la actividad industrial: la logística jue-
ga un papel fundamental en la distribución de los
productos y en su precio final. Por ello, histórica-
mente fue necesario localizarla en espacios cerca-
nos a los grandes núcleos urbanos. Consecuente-
mente, además de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y la provincia de Buenos Aires, las otras juris-
dicciones más pobladas del país, Córdoba y Santa
Fe poseen registros medio-altos, siguiéndole Men-
doza con valores medio-bajos. En esta categoría,
se encuentra asimismo la provincia de Neuquén,
127
Mapa 12.2. Participación de industria y
minería en el PGB. Argentina, 2010.
Fuente: INDEC 2003.
la única excepción desde el punto de vista demo-
gráfico, que se destaca por su actividad petrolífera.
Contaminación, ruido, congestionamiento
El ruido es uno de los principales males que aque-
jan a las grandes urbanizaciones. Su exposición
provoca trastornos auditivos, cardiovasculares,
estrés, irritabilidad, alteraciones del sueño, gastos
económicos (medidas de protección y aislamien-
to acústico), etc. (Marcos 2005). Es considerado
un tipo de contaminación, a pesar de su alta va-
riabilidad espacial y temporal en el interior de las
ciudades, por el impacto diferencial que tiene en
las personas y por su estrecho vínculo con la den-
sidad poblacional.
Para conocer la distribución espacial de la va-
riable en el país recurrimos a una variable de tipo
proxy, es decir, un indicador sustituto que se supo-
ne correlacionado a otro que por algún motivo no
está disponible (por costo o porque directamente
no existe). En este caso, es esperable una alta co-
rrelación entre la variable en cuestión y el com-
128 III • Calidad de vida en Argentina
ponente demográfico, en otras palabras, a mayor
cantidad / concentración de población mayor será
la contaminación, ruido y congestionamiento. El
principal aporte a esta variable es, sin duda, el par-
que automotor, de significativo incremento en los
últimos años. Este aumento no estuvo acompaña-
do por el desarrollo de infraestructura vial, ni por
mejoras en el transporte público, potenciando así
los tradicionales congestionamientos en las calles
de las principales ciudades del país.
Realizamos una estandarización de los departa-
mentos3 de acuerdo a la clasificación de Vapñarsky
y Gorojovsky (1990), según los datos publicados
por el último censo efectuado en el año 2010. Con-
secuentemente, la distribución espacial de esta va-
riable refleja la estructura poblacional del país con
su característica macrocefalia. Así, detectamos la
metrópolis constituida por los partidos de la RM-
3 En caso de que una localidad sea parte de una aglome-
ración mayor, su categoría aumenta en la estandarización.
Por ejemplo, a Berisso y Ensenada le correspondería el 3 de
acuerdo a su tamaño poblacional, pero al ser parte del Gran
La Plata adquieren la categoría de ésta última, es decir, 4.
Mapa 12.3. Contaminación, ruido y
congestionamiento. Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal
/ terreno / escala urbana.
BA con el valor máximo de este problema ambien-
tal. A continuación, solamente encontramos tres
departamentos en los que se localizan ciudades
grandes (Rosario, Córdoba y Mendoza), mientras
que la categoría de Aglomeraciones de Tamaño
Intermedio (ATIs) grandes está conformada por 8
departamentos, en su mayoría capitales provincia-
les, con la excepción de Berisso, Ensenada y Gene-
ral Pueyrredón (Mar del Plata), todos localizados
en la provincia de Buenos Aires. Luego aparecen
118 ATIs intermedias y 128 ATIs menores. El res-
to de los departamentos (223), casi la mitad del to-
tal nacional , están conformados por pueblos pe-
queños y población rural, en los cuales la carencia
de sistema de transporte público ha propiciado un
significativo aumento del parque de ciclomotores
(especialmente en el norte), hecho que también se
puede ver en ciudades de mayor tamaño.
Consideramos que esta variable comienza a ser un
problema de magnitud creciente a partir de las ATIs
intermedias, alcanzando su máxima expresión en la
metrópolis de Buenos Aires, donde la alta densidad
poblacional potencia aún más el fenómeno.
Mapa 12.4. Localizaciones peligrosas.
Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal
/ terreno / imágenes satelitales.
 12 • Dimensión ambiental
Localizaciones peligrosas
Hasta ahora las variables observadas presentan
cierta contigüidad espacial en su distribución.
Sin embargo, las localizaciones peligrosas exhi-
ben, en general, casos puntuales a lo largo de la
Argentina.
Principalmente, están asociadas con instalacio-
nes generadoras de electricidad y militares pero
también con otras menos amenazantes, tal es el ca-
so de grandes vías de comunicación rápidas cer-
canas a ciudades que también afectan a la pobla-
ción residente.
Las primeras se ubican puntualmente; es el ca-
so de la centrales atómicas de Atucha I y II (Li-
ma, partido de Zárate, provincia de Buenos Ai-
res) y Embalse Río Tercero (Embalse, Córdoba),
mientras que el segundo conjunto se sitúa cerca
de ciudades importantes, por lo cual se observan
valores altos para los grandes centros urbanos del
país. No obstante, cabe destacar que no es una va-
riable con impacto muy significativo, salvo en po-
cos casos, en nuestro territorio.
Mapa 12.5. Localizaciones con externalidades
negativas. Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal
/ terreno / imágenes satelitales.
129
Localizaciones con externalidades negativas
En este caso, existen infraestructuras que aca-
rrean algún tipo de impacto ambiental negativo
sobre los residentes. Así, se hacen presentes edi-
ficaciones como cárceles, puertos, silos, depósi-
tos, estaciones transformadoras de electricidad,
terraplenes, terminales, que se apropian del espa-
cio público, fragmentándolo. Aquí comparecen,
por ejemplo, las ciudades portuarias como Bahía
Blanca (Ingeniero White), Mar del Plata (parti-
do de General Pueyrredón), el polo petroquímico
del Gran La Plata y de Comodoro Rivadavia, los
abundantes silos e infraestructura agroindustrial
y portuaria en la zona del Gran Rosario. En Tucu-
mán está la presencia de los ingenios azucareros.
También se presentan casos más extraños co-
mo la existencia del Centro de Experimentación y
Lanzamiento de Proyectiles Autopropulsados en
el partido de Mar Chiquita, que dificulta la circu-
lación de los habitantes de la zona. Estos son al-
gunos de los casos que, al igual que ocurre con
la variable anterior, resultan más bien puntuales,
Mapa 12.6. Índice de hechos delictivos
/10000 hab. Argentina, 2010.
Fuente: Dirección Nacional
de Política Criminal (2008)
130 III • Calidad de vida en Argentina
no suelen presentan contigüidad espacial ni sue-
len tener un grado muy alto de afectación sobre la
población residente, salvo casos especiales.
Inseguridad. Tasa de hechos delictivos.
En esta variable observamos que, contrariamente a
lo que se suele creer, la magnitud de una jurisdic-
ción no tiene relación directa con la tasa de hechos
delictivos (cada 100.000 habitantes) que posee,
aunque sí con la cantidad. No obstante, es necesario
aclarar que esta variable puede estar fuertemente
subregistrada, dado que, en las ciudades grandes,
no todos los delitos son denunciados. La Dirección
Nacional de Política Criminal dependiente del Mi-
nisterio de Justicia y Derechos Humanos de la Na-
ción aporta valiosos datos a escala departamental4
que permiten un acercamiento a la realidad delic-
tiva del país. Encontramos los valores más altos en
Mendoza (ver nota al pie), en Santa Cruz, en algu-
4 Todas las provincias aportan datos desagregados por de-
partamento, con las excepciones de Mendoza y Misiones,
situación que queda reflejada en el mapa correspondiente.
Mapa 12.7. Sismicidad y vulcanismo.
Argentina, 2010.
Fuente: Chiozza et al. Atlas total de la
República Argentina (1987).
nos departamentos de Salta y Jujuy y en uno solo
de la provincia de Santa Fe. Es un conjunto hetero-
géneo de provincias, unas más ricas que otras, con
un componente demográfico desigual.
Continuando con lo enunciado anteriormente
respecto del tamaño poblacional, se destacan va-
lores medios altos en algunos departamentos de
la costa patagónica y en el interior de algunas pro-
vincias (principalmente en Salta, Santa Fe, Bue-
nos Aires, San Luis y Neuquén), con escasa pre-
sencia humana. Por el contrario, zonas con mayor
presencia mediática vinculada con la criminali-
dad, tal es el caso de la RMBA, registran valores
medios y bajos (con la excepción de Capital Fede-
ral), al igual que el resto del país.5
Sismicidad y vulcanismo
Los fenómenos de sismicidad se localizan ma-
yoritariamente en zonas próximas a la cordille-
5 Probablemente, la constante repetición que efectúan
muchos medios respecto de los hechos delictivos más re-
sonantes del conurbano bonaerense contribuya a generar
mayor sensación de inseguridad en esta área.
Mapa 12.8. Tornados.
Argentina, 2010.
Fuente: Geosistemas. Mapas de riesgos
naturales en la Argentina (1997).
 12 • Dimensión ambiental
ra y la precordillera. Así, podemos encontrar zo-
nas vulnerables en departamentos de las provin-
cias de San Juan, Mendoza y Neuquén. También
están presentes en menor medida en Salta y Ju-
juy y en el sur del país, en las provincias de Chu-
but y Santa Cruz. El sector más alejado de la cor-
dillera que también puede sufrir este tipo de fe-
nómeno se localiza en las sierras cordobesas. A
pesar de que los movimientos telúricos de cier-
ta intensidad se registran con cierta frecuencia,
en los últimos años no han ocasionado daños de
relevancia.
Contrariamente, la actividad volcánica ha teni-
do impacto en las economías regionales de la Pa-
tagonia en los últimos veinte años. Las cenizas
de los volcanes Hudson (1991), Puyehue (2011) y
Calbuco (2015), localizados en Chile, han provo-
cado daños significativos no sólo en su entorno
más inmediato –Los Antiguos, San Martín de los
Andes, Bariloche, entre otras ciudades–, sino tam-
bién en el resto del país, porque afectaron la acti-
vidad aerocomercial.
Tornados
Los tornados constituyen uno de los fenómenos
atmosféricos más intensos, debido al peligro que
significan para la vida humana y la extensión de
los daños materiales que pueden ocasionar. Se
han observado este tipo de fenómenos en todos
los continentes con la excepción de la Antártida,
aunque la gran mayoría se observan en América
del Norte, más precisamente en los Estados Uni-
dos. A continuación, se destacan la Argentina y el
sur de Brasil (Goliger y Milford 1998, Brooks et
al. 2003).
Schwarzkoff (1982) delimita la distribución
geográfica de tornados en la Argentina entre los
25° S y 40° S, con un área de mayor incidencia
en el noroeste de la provincia de Buenos Aires y
gran parte de la provincia de Córdoba y el oes-
te de Santa Fe. Con menor intensidad se pue-
den desarrollar en el resto de Buenos Aires, San-
ta Fe y Entre Ríos (Goliger y Milford 1998, sobre
la base de la cartografía de Schwarzkoff 1982).
No obstante, estas delimitaciones son teóricas,
ya que también los tornados han causado estra-
gos en el noroeste del país6, siendo posible su
ocurrencia en otros sectores, con la excepción de
la Patagonia y la cordillera andina (Lima Nasci-
mento y Doswell 2006). Los mismos autores su-
gieren un posible vínculo entre el cambio climá-
6 La localidad de San Pedro (Misiones) sufrió en el año
2009 los efectos devastadores de un tornado.
131
tico y el incremento de tormentas muy fuertes
y tornados, que requiere una mejor documen-
tación y un seguimiento de este fenómeno en
América del Sur.
Hogares en zonas inundables
La proporción de hogares situados en zonas inun-
dables resulta muy variable en la Argentina. Los
departamentos con peor situación se concentran
en el NOA en a) los departamentos del chaco sal-
teño, b) valles fluviales de Salta y Jujuy c) sur de
Tucumán y d) diagonal fluvial santiagueña. En
todos los casos, la situación de extrema pobreza
de estas zonas agudiza las dificultades que gene-
ran las inundaciones.
El NEA también presenta problemas de inunda-
bilidad bien marcados. Se destaca a) el eje del Pa-
raná, especialmente la margen izquierda, b) la zo-
na de los esteros del Iberá en Corrientes, c) el sec-
tor meridional chaqueño y d) el oeste formoseño.
Una vez más, aquí se reúnen hogares con alta vul-
nerabilidad a las recurrentes inundaciones.
La región de Cuyo, en virtud de sus condiciones
de aridez predominantes, es la que muestra me-
nor proporción de viviendas con este problema.
Por el contrario, la región pampeana muestra
vastos segmentos inundables en diversos secto-
res: a) la pampa deprimida, b) el sur entrerria-
no, especialmente en la zona del delta, y c) el área
de los bajos submeridionales santafecinos. Tam-
bién aparecen con este problema algunos depar-
tamentos en el chaco santafecino, sur de Córdo-
ba y Chical Có (La Pampa). Una vez más, en estas
áreas, los problemas de inundabilidad no hacen
más que sumarse a una situación estructural crí-
tica en lo que respecta a las condiciones de vida de
sus habitantes.
En la RMBA hay mayor presencia de hogares
con este problema en a) la cuenca del río de la
Matanza, hacia el sur, particularmente en Lomas
de Zamora y Presidente Perón (ambos con más
del 30% de sus hogares expuestos a este proble-
ma), b) la cuenca del río de la Reconquista, ha-
cia el oeste, específicamente en José C. Paz (con
un tercio de sus hogares situados en zonas inun-
dables) y c) en la cuenca del río Luján, hacia el
noroeste, especialmente en Tigre (con 36% de sus
hogares inundables).
Finalmente, en la Patagonia, por sus caracterís-
ticas de aridez predominantes, este problema se
presenta tan sólo en algunos puntos de su territo-
rio: Picún Leufú en Neuquén, Tehuelches y Raw-
son en Chubut.
132 III • Calidad de vida en Argentina

Hogares en villas de emergencia
Al igual que otros problemas ambientales, el asen-
tamiento en villas de emergencia7 presenta diver-
sas situaciones espaciales.
Por sus características de pobreza y marginalidad,
el NOA muestra alta incidencia de hogares en villas
de emergencia. Las principales áreas que sufren es-
te problema son: a) el chaco salteño, especialmen-
te en el límite con Bolivia, formando un continuo
hasta alcanzar los valles centrales salto-jujeños y b)
la totalidad de las capitales provinciales, que en to-
dos los casos se encuentran rodeadas de periferias
urbanas (incluyendo también las de La Rioja y Ca-
tamarca). A pesar de sus condiciones de extrema
pobreza e infrasubsistencia, algunos sectores del
NOA, como la Puna, no acusan una presencia tan
significativa de villas de emergencia en virtud del
carácter extensivo de sus asentamientos.
El NEA también constituye una región con al-
ta presencia de hogares en villas de emergencia, si
bien este problema reviste mayor gravedad en la
periferia de las respectivas capitales provinciales.
En la región de Cuyo aparecen dos situaciones
claramente definidas: por un lado, el problema de
las capitales provinciales, rodeadas de cinturones
de villas miseria (Gran San Juan y Gran Mendo-
za).8 Por el otro, resulta evidente la peor situación
relativa de la provincia de San Juan en términos
genéricos. San Luis merece un comentario aparte,
ya que exhibiría menor proporción de población
en villas en virtud de la política provincial de vi-
viendas. Sólo en el departamento Pedernera (uno
de los más afectados por la promoción a indus-
triales) el problema de las villas miseria se mues-
tra como una cuestión de cierta relevancia.
La región pampeana muestra en general ba-
ja proporción de hogares radicados en villas de

7 Villa de emergencia es la denominación que se da en la Ar- 8 Aquí no aparece la capital de San Luis porque la divi-
gentina a estos asentamientos espontáneos. Es el equiva- sión política licúa los valores adversos de la periferia. Una
lente a las favelas (Brasil), callampas (Chile) o barrios jó- vez más, estamos ante el típico problema de la unidad es-
venes (Perú). pacial modificable.

Mapa 12.9. Índice de inundabilidad. Mapa 12.10. Índice de asentamientos precarios.

Argentina, 2010. Argentina, 2010.

Fuente: INDEC. Censo Nacional 2001

(Información inédita, 2004).
 12 • Dimensión ambiental
emergencia. Las excepciones más evidentes a esta
pauta son: a) las grandes ciudades de Córdoba y
Rosario, junto con la capital de Santa Fe, las cua-
les poseen periferias urbanas que se incrementa-
ron significativamente desde los noventa, b) algu-
nas áreas particularmente críticas como Concor-
dia (Entre Ríos) o Ramallo (Buenos Aires) y c) el
extremo sur (Villarino y Patagones en Buenos Ai-
res, Caleu Caleu en La Pampa), con alta propor-
ción de inmigrantes limítrofes.
En la RMBA la proporción de hogares en vi-
llas de emergencia es alta en casi todos los par-
tidos. Con la excepción de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires9, Vicente López y Tres de Febre-
ro, todos los municipios que rodean la ciudad
de Buenos Aires exhiben situaciones adversas,
especialmente en los ejes oeste y sur. La magni-
tud de esta zona, con sus problemas de empleo
e ingresos, fragmentación e inequidad social, es-
peculación inmobiliaria y mercantilización de
los servicios públicos, contribuye a explicar la
mayor presencia de este tipo de asentamientos
marginales.
Finalmente, en la Patagonia la proporción de
hogares localizados en este tipo de asentamientos
resulta relativamente baja. A las condiciones so-
cioeconómicas relativamente más favorables de-
be sumarse la circunstancia de un clima más ad-
verso que, por su carácter ventoso y frío, restrin-
ge la localización de viviendas precarias. En este
contexto, los problemas de vivienda suelen mani-
festarse más por el lado del hacinamiento (vivien-
das pequeñas o compartidas) que por el de la au-
toconstrucción de viviendas precarias, buscando
la regularización dominial y su posterior mejora-
miento paulatino. Sólo un par de departamentos
en la cordillera (Loncopué y Futaleufú) y en la me-
seta patagónica (Mártires y Sarmiento) aparecen
en malas situaciones relativas. Las capitales pro-
vinciales, si bien no figuran entre los valores extre-
mos, también acusan la presencia de asentamien-
tos precarios.
Hogares cercanos a basurales
Este problema aparece en vastos sectores del
NOA, destacándose a) la zona de contacto con el
NEA (chaco salteño y su prolongación), b) la zo-
na de valles centrales salto-jujeña, más densamen-
te poblada, c) sectores de la Puna y límite con Bo-
livia, d) la mayoría de la provincia de Tucumán,
9 Esto es así en términos genéricos, ya que en varios de los
distritos escolares situados al sur la proporción de hoga-
res en villas miserias supera el 10% del total.
133
e) oeste catamarqueño, f) centro y sur riojano y
g) vastos sectores de Santiago del Estero. La co-
existencia de una minoría de sectores de privile-
gio con una mayoría marginada hace que una alta
proporción de la población del NOA se vea com-
pelida a residir y, en algunos casos, intentar com-
pletar su economía con el reciclado de residuos
urbanos. Sumémosle a esto la existencia de am-
plias periferias carentes de servicios, todo ello en
el marco de poblaciones con bajo nivel de instruc-
ción y tradición campesina. No es de extrañar, por
ende, la alta proporción de población residente en
situaciones sociosanitarias adversas en el NOA.
En el NEA la proporción de hogares residente a
menos de 300 metros de basurales también resul-
ta alta. Debemos destacar: a) la provincia de For-
mosa, en la que la mayoría de sus departamentos
presenta mala situación relativa, b) Corrientes,
con alta incidencia de hogares con este grave pro-
blema y c) el centro-este chaqueño. La presencia
de basurales en las inmediaciones de las ciudades
constituye un hecho previsible, dadas las caracte-
rísticas de las periferias urbanas del NEA. Llama
un poco más la atención la proporción de hoga-
res con este tipo de problemas en contextos típi-
camente rurales, tales como los del interior for-
moseño y correntino.
En Cuyo la variable se presenta con especial gra-
vedad en las periferias de sus principales oasis:
Gran Mendoza y Gran San Juan. La tradición de
“limpieza” que suele evocarse en la imagen turís-
tica cuyana no se corresponde con la realidad de
su fragmentación social, gravemente profundiza-
da durante los años noventa.
La región pampeana muestra, en general, ba-
ja proporción relativa de hogares situados a me-
nos de 300 metros de basurales, principalmente
en sus periferias: sur y oeste de La Pampa y nor-
te de Entre Ríos.
En la RMBA este problema se muestra con mag-
nitud considerable, tanto por su proporción co-
mo por la cantidad de población involucrada, en
muchos de sus partidos. El eje sudeste, Buenos Ai-
res - La Plata presenta una sucesión de partidos
con graves problemas por la presencia de basu-
rales. Hacia el sur también se presentan dificul-
tades en La Matanza, Esteban Echeverría y Presi-
dente Perón. Hacia el oeste los problemas no apa-
recen tan gravemente en los partidos adyacentes
a la ciudad de Buenos Aires, pero sí se hacen pre-
sentes un poco más lejos, tanto en Merlo como en
Moreno. En el eje norte, sólo Vicente López acusa
baja presencia de basurales. Esta proporción au-
menta significativamente a medida que nos aleja-
134 III • Calidad de vida en Argentina
mos hasta alcanzar altas magnitudes en Escobar
y hacia el noroeste (Pilar, Malvinas Argentinas, Jo-
sé C. Paz). En síntesis, en la RMBA los basurales
constituyen un grave problema debido a las pau-
tas de consumo de los sectores solventes, que co-
existen con vastos sectores excluidos en una geo-
grafía conflictiva, con fuerte incremento de la
fragmentación social.
Por último, en la Patagonia la proporción de ho-
gares cercanos a basurales resulta relativamente
alta en Neuquén, especialmente en su capital pro-
vincial (situada en el departamento Confluencia).
También sufren este inconveniente algunos de-
partamentos de la meseta (Valcheta y Mártires) y
un área extremadamente valorizada de la geogra-
fía argentina: Lago Argentino.10
Malestar climático
La amplitud latitudinal y la variedad de relieves
hacen que la Argentina posea gran diversidad de
10 Aquí la presencia de basurales sería atribuible al im-
pacto generado por el turismo.
Mapa 12.11. Índice de basurales a
cielo abierto. Argentina, 2010.
Fuente: INDEC. Censo Nacional 2001
(Información inédita, 2004).
climas. El mapa elaborado por el IRAM (1996)
muestra que las situaciones más desfavorables en
relación con esta variable las encontramos en las
zonas muy cálidas y muy frías en el país. La pri-
mera se concentra, principalmente, en las provin-
cias del norte (Formosa, Chaco, Santiago del Es-
tero), a las que se les suman el norte de Santa Fe
y Córdoba y el noroeste de Salta, donde los ve-
ranos presentan temperaturas extremas. Las zo-
nas muy frías se localizan, como es esperable, en
la mayor parte de la Patagonia, donde los duros
inviernos restringen ciertas actividades de la po-
blación. La siguiente categoría es la que presenta
mayor variabilidad espacial y comprende los va-
lores medios altos que se hacen presentes en Mi-
siones y norte de Corrientes, favorecidas por la
altitud, al igual que los departamentos serranos
de Córdoba y algunas zonas cordilleranas. Tam-
bién contiene algunos departamentos del norte
de la Patagonia, al igual que jurisdicciones situa-
das al oeste de los valles fluviales de Salta y Ju-
juy; parte de Córdoba y San Juan y el norte de En-
tre Ríos.
Mapa 12.12. Índice de malestar climático.
Argentina, 2010.
Fuente: IRAM. Clasificación bioambiental
de la República Argentina (1996).
 12 • Dimensión ambiental 135

La zonas más templadas pueden ser divididas en
dos sectores: la templada cálida en el centro del
país y la fría que comprende el centro y sur de la
provincia de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza y
parte de Río Negro. Un enclave templado está pre-
sente en los valles fluviales de Salta y Jujuy y los
departamentos del oriente Catamarqueño.
ÍNDICE RESUMEN DE LOS
PROBLEMAS AMBIENTALES
En general, los problemas ambientales no regis-
tran valores extremadamente altos en virtud de
las 12 variables utilizadas, ya que la máxima ca-
tegoría se centra entre 2,31 y 3,76 puntos. En
ella encontramos dos grupos: a) las ciudades de
mayor tamaño (RMBA y las capitales provincia-
les más pobladas), en las que se establece una co-
rrespondencia entre el componente demográfi-
co y la magnitud de los problemas ambientales
y b) localizaciones puntuales vinculadas con ac-
tividades económicas; es el caso de algunos de-
partamentos de Salta y Neuquén respecto de la
producción de petróleo y municipios de la pro-
vincia de Santa Fe vinculados con la producción
agroindustrial.
La segunda categoría (1,77 a 2,30) comprende el
resto de los departamentos de Santa Fe, gran par-
te de Córdoba y el norte de la provincia de Bue-
nos Aires, a los que se le suman algunos departa-
mentos del centro y el sur del mismo distrito. Es-
te conjunto conforma el núcleo agrícola del país.
También en esta categoría encontramos numero-
sos departamentos esparcidos a lo largo del país,
asociados con situaciones locales particulares, tal
es el caso de la minería en San Juan y Catamarca
y la explotación petrolífera en sectores de la Pata-
gonia. Lo mismo ocurre en algunas zonas del nor-
te del país, en especial de Salta y Formosa. Las dos
categorías restantes contienen el resto del país, en
general zonas con poca población y sin mayores
producciones contaminantes.

Mapa 12.13. Costos ambientales. Promedio.

Argentina, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base

de las 12 variables mencionadas en el texto.
136 III • Calidad de vida en Argentina
RECURSOS RECREATIVOS
DE BASE NATURAL (RRBN)
Argentina cuenta con gran diversidad de RRBN
que pueden contribuir en mayor o menor medida
al bienestar cotidiano de sus residentes. Si bien su
apropiación /disfrute es claramente diferencial se-
gún grupos sociales, hemos intentado establecer va-
lores que privilegien los recursos públicos o fácil-
mente accesibles para la gran mayoría de la pobla-
ción. A continuación, mostraremos el peso relativo
de cada uno de estos recursos en cada departamento
para, posteriormente, presentar el mapa resumen.
Playas
Las playas son un destacado RRBN. Para su va-
loración hemos tenido en cuenta, fundamental-
mente, su accesibilidad, la calidad de la arena y
del agua, su estética, su carácter público o restrin-
gido, las conductas de los usuarios, la temperatu-
ra del agua y el aire, las instalaciones disponibles,
la existencia de sombra, la facilidad de acceso, el
grado de hacinamiento, el oleaje, las posibilidades
Mapa 12.14. RRBN: Playas.
Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal, terreno e imágenes satelitales.
deportivas, la presencia de medusas, algas y otros
elementos indeseables, la frecuencia e intensidad
del viento y la duración de la temporada, tanto
en lo que respecta al baño como a otros usos re-
creativos.
El vasto litoral Atlántico posee, desde Punta Ra-
sa (límite exterior del Río de la Plata) hacia el sur,
una sucesión de playas de mar de calidades diver-
sas. La costa atlántica bonaerense, fundamental-
mente por razones climáticas y de localización, es
una de las más valoradas. No obstante, hay cier-
to grado de heterogeneidad vinculado con otros
factores ya mencionados (localización, instala-
ciones, calidad del agua y arena, etc.). En general,
las playas más cercanas a la RMBA sufren estacio-
nalmente mayor grado de hacinamiento, salvo en
aquellos casos en los que se intenta ahuyentar el
turismo masivo con la “exclusividad” de los pre-
cios (Pinamar, Cariló, Mar de las Pampas).
La playa más masiva y, por excelencia, la capital
turística de la Argentina es Mar del Plata. En ella
misma podemos advertir gran heterogeneidad,
existiendo, por un lado, sectores destinados a usos
masivos y, por el otro, nichos más “exclusivos”.
Mapa 12.15. RRBN: Balnearios.
Argentina, 2010.
 12 • Dimensión ambiental
Más hacia el sur, las playas no están tan haci-
nadas durante el receso estival y sufren, en gene-
ral, menor grado de contaminación. Sin embargo,
suelen padecer otros elementos negativos (parti-
cularmente viento y presencia ocasional de medu-
sas). En algunos casos, los puntajes disminuyen
por la relativa inaccesibilidad respecto de la po-
blación residente.11 En el extremo meridional de
la provincia (Villarino y Patagones), prácticamen-
te se carece de este recurso.
La costa patagónica también cuenta con diver-
sas playas con importante variedad de escenarios.
Se contabilizan elementos positivos como un am-
biente más “natural”, mayor presencia de fauna
y menor grado de hacinamiento. En contraposi-
ción, también se acentúan otros factores negativos
como el viento, la amplitud de las mareas y el frío.
En general, las playas más septentrionales invitan
a un uso más prologando de la temporada, mien-
tras que hacia el sur su uso se hace más restringido.
La costa rionegrina cuenta con playas en sus dos
partidos costeros. Las más destacada es Las Gru-
tas y, en menor medida, Playas Doradas (ambas
en San Antonio). En la primera se destaca la cali-
dad y la temperatura del agua, abrigada de la co-
rriente fría de Malvinas por su ubicación en el
Golfo San Matías. El grado de hacinamiento esti-
val, sin embargo, es muy alto, mientras que en las
inmediaciones de Viedma, también hay playas de
muy buena calidad, como Balneario El Cóndor.
En Chubut se destaca Puerto Madryn y, en se-
gundo término, las playas cercanas a Rawson (Pla-
ya Unión) y a Comodoro Rivadavia (Rada Tilly).
La primera es famosa por la calidad de sus playas,
abrigadas de las corrientes frías por encontrase lo-
calizadas en el Golfo Nuevo.
En Santa Cruz se hace más evidente el rigor de la
latitud y, por ende, de la restricción en las posibi-
lidades de disfrutar sus playas que, en general, re-
sultan atractivas como recurso escénico, pero no
tanto en lo que respecta a otros usos recreativos.
Podemos mencionar la ría de Puerto Deseado,
Puerto San Julián, Puerto Santa Cruz y Coman-
dante Luis Piedrabuena.
Balnearios a orillas de ríos, lagos, lagunas o diques
Los balnearios constituyen otro recurso recreativo
muy apreciable para los residentes de cada distrito.
En su valoración aparecen, como criterios centra-
11 Tal es el caso de los balnearios Oriente o Pehuen-Có,
situados a distancia considerable de la mayoría de la po-
blación residente en sus partidos (Coronel Dorrego y Co-
ronel Rosales, respectivamente).
137
les, la facilidad de acceso, la calidad del agua, la ca-
lidad del parque circundante, su estética, la calidad
y la cantidad de las instalaciones, las posibilidades
deportivas, la frecuencia e intensidad del viento, la
temperatura del agua y aire, su carácter público o
restringido, las conductas de los usuarios, el gra-
do de hacinamiento y la duración de la temporada.
Los ejes de los ríos Paraná y Uruguay (funda-
mentalmente en Entre Ríos y Corrientes) se des-
tacan por la calidad de sus balnearios, los cuales
pueden disfrutarse durante más de 4 meses al año
por sus residentes. Sobresalen los balnearios de
Banco Pelay, Ñandubaysal, Santa Ana, Paso de la
Patria, entre otros. Otra zona donde el recurso re-
creativo es importante son las sierras cordobesas,
dotadas de arroyos y marcos naturales atractivos,
particularmente en los departamentos de San Al-
berto y Tercero Arriba. Por otra parte, diferentes
partidos de la Provincia de Buenos Aires cuentan
con balnearios públicos y gratuitos. Uno de los
factores decisivos de su alta valoración relativa es
la oportunidad (e intensidad) de uso por parte de
sus residentes, ya que suelen situarse muy cerca o
directamente en el interior de las propias cabece-
ras municipales. También hay balnearios relativa-
mente destacables en otras provincias argentinas;
particularmente, en algunas zonas de San Luis,
Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero y Chaco.
En otros ámbitos, el peso relativo es menor: en
el NOA y en diferentes lugares de la cordillera, la
relativa escasez de agua (y sus características de
deshielo) limitan la existencia de estos recursos,
mientras que en la Patagonia el clima tiende a dis-
minuir la intensidad y la frecuencia de uso de los
balnearios disponibles.
Centros termales
El termalismo ha estado, hasta hace poco, en la
Argentina, relacionado casi exclusivamente con
problemas de salud y la tercera edad. Más recien-
temente, a partir de los noventa, se incrementó su
reconocimiento como recurso recreativo de ma-
yor impacto sobre la población en general.
Probablemente, esto se asocie con las relativamen-
te nuevas ofertas termales en Entre Ríos, similares
a las uruguayas12 de tradicional concepción lúdica.
Para evaluar el impacto de este RRBN sobre la
calidad de vida de la población residente tenemos
en cuenta factores como: accesibilidad, calidad
del agua, calidad del parque circundante, estética,
12 Guaviyú, Daymán, Arapey, Almirón. Las tres primeras
descubiertas entre las décadas de 1960 y 1980, antes que
las del lado argentino.
138 III • Calidad de vida en Argentina
calidad y cantidad de las instalaciones, posibilida-
des deportivas, frecuencia e intensidad del viento,
propiedades y temperatura del agua y aire, carác-
ter público o restringido, conductas de los usua-
rios, hacinamiento y duración de la temporada.
Entre Ríos es la provincia que cuenta con mayor
cantidad de estos centros y se pueden mencionar,
en primer lugar, los complejos ubicados en Fede-
ración (Chajarí y Federación).13 También son im-
portantes las termas de Concordia, Concepción
del Uruguay y La Paz. En varias localidades de la
provincia el termalismo se ha convertido en un re-
curso de relevancia económica.
Santiago del Estero, con el complejo de Río Hon-
do era históricamente el centro termal más im-
portante. Luego de un período de estancamiento
y decadencia durante los noventa, se ha revitali-
zado ostensiblemente durante los últimos años,
constituyendo un recurso destacable.
En el área cordillerana también hay centros ter-
males importantes: Cacheuta (Mendoza), Pis-
manta (San Juan), Copahue (Neuquén), De Reyes
13 En nuestra opinión, los dos mejores centros termales
de la Argentina.
Mapa 12.16. RRBN: Centros termales.
Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal, terreno e imágenes satelitales.
(Jujuy) que, a diferencia de los anteriores, suelen
ser más restringidos por su precio y su localiza-
ción, especialmente los dos últimos.
Otros centros termales destacables se localizan
en Rosario de la Frontera (Salta), Comandante
Fernández (Chaco), Médanos, Carhué, Necochea
y San Clemente del Tuyú (Buenos Aires). En un
segundo escalón, también cuentan con estos re-
cursos varias localidades argentinas: Larroudé y
Guatraché (La Pampa), Gualeguaychú y Victoria
(Entre Ríos), Balde (San Luis) y diversos parajes
cordilleranos, entre otros. Se ubican en una ca-
tegoría menor por varias razones: deficiencias en
sus instalaciones, excesivo hacinamiento, inacce-
sibilidad respecto de la población residente, etc.
Finalmente, existen recursos termales inexplota-
dos o muy poco accesibles, lo cual dificulta, por el
momento, su valorización.
Nieve y hielo
La presencia estacional de nieve o hielo puede
constituir un severo problema o un ligero trastor-
no, pero también permite la posibilidad de prac-
Mapa 12.17. RRBN: Nieve / hielo.
Argentina, 2010.
 12 • Dimensión ambiental
ticar los llamados deportes invernales. En determi-
nados contextos, esa práctica puede resultar rela-
tivamente habitual, mientras que en otros resulta
todavía una actividad elitista.
Para valorarlo desde el punto de vista de los re-
sidentes, hemos adoptado una serie de criterios:
principalmente, accesibilidad, calidad y cantidad
del recurso, calidad y cantidad de las instalacio-
nes, duración y regularidad de la temporada, esté-
tica del paisaje circundante.
Estos elementos se hallan presentes en diferen-
te grado. Se destacan, en primer término, algu-
nos departamentos cordilleranos de Mendoza
(Luján de Cuyo, Tupungato, Tunuyán, San Car-
los, Malargüe), Río Negro (San Carlos de Barilo-
che), Neuquén (Lácar), Chubut (Futaleufú), San-
ta Cruz (Lago Buenos Aires y Lago Argentino) y
Tierra del Fuego (Ushuaia). Todos ellos cuentan
con nieve y hielo abundante durante buena par-
te del año, de forma tal que posibilitan populari-
zar una práctica relativamente poco frecuente en
el resto del territorio nacional.
En un segundo escalón, se ubica un conjunto de
departamentos, también cordilleranos, que, por di-
Mapa 12.18. RRBN: Relieve.
Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal, terreno e imágenes satelitales.
139
versas razones (inaccesibilidad, menor importancia
del recurso, etc.), también permiten la práctica de
estas actividades, aunque de forma más esporádica.
Finalmente, en tercer término, podemos señalar
los distritos en donde la nieve y el hielo son fenó-
menos más bien ocasionales, lo que restringe su
valoración como recurso recreativo.
Relieve
La presencia de sierras, montañas, colinas, loma-
das, cañadones, acantilados u otras geoformas no-
tables constituye, en nuestra opinión, un recurso
escénico, pero también recreativo. En tal sentido,
considerando su accesibilidad, el valor paisajístico,
la presencia de cubierta vegetal, fauna, y flora, sus
posibilidades deportivas (senderismo, deportes de
aventura, ciclismo, etc.) y su magnitud, el mapa lle-
va a una escala numérica la cuantificación de la per-
cepción de este recurso para la población residente.
También vemos un gran sector oriental, en la Ar-
gentina, en donde la montaña y los desniveles son
el factor predominante. Aunque puede constituir
una limitación desde otros puntos de vista (pro-
Mapa 12.19. RRBN: Espejos y cursos
de agua. Argentina, 2010.
140 III • Calidad de vida en Argentina
ducción, circulación, etc.), también constituye un
paisaje permanente que permite diversas prácti-
cas (desde la simple contemplación hasta los de-
portes de aventura, como ya mencionamos). Las
puntuaciones se generan no sólo en virtud de la
magnitud de los recursos, sino también en fun-
ción de su distancia (y accesibilidad) respecto de
la población residente.
Así, muchas localidades del NOA poseen este re-
curso in situ, es decir, en sus propias localidades,
mientras que en otras áreas cordilleranas (funda-
mentalmente en algunos departamentos cuyanos)
la distancia favorece más la contemplación que la
práctica directa de actividades. En las localidades
patagónicas, las situaciones varían, según el caso.
Además del área cordillerana, se destacan las Sie-
rras Subandinas (también en el NOA) y las llama-
das Sierras Pampeanas (en Córdoba y San Luis).
El puntaje asignado a las sierras de Tandilia y Ven-
tania, más que por su magnitud (que es escasa), se
relaciona con su ubicación (Tandil no está cerca
de la sierra, está en la sierra) y por alterar la mono-
tonía de una llanura de casi 900 km de extensión
Mapa 12.20. RRBN: Parques y espacios
verdes. Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal,
terreno e imágenes satelitales.
por otros tantos de ancho, incrementando su va-
loración relativa. Algo similar ocurre, aunque en
menor medida, con la meseta misionera, que tam-
bién quiebra la relativa monotonía de su entorno.
Espejos y cursos de agua
La Argentina cuenta con numerosos lagos, lagu-
nas, diques, pantanos, ríos, arroyos y esteros. Para
evaluar su magnitud como RRBN, tendremos en
cuenta su accesibilidad, la estética, sus posibilida-
des deportivas, la calidad del agua, el entorno vege-
tal y animal, su riqueza ictícola, la existencia de sal-
tos de agua (cascadas, cataratas) y el entorno (par-
ticularmente, la existencia de costaneras o riberas).
Este recurso está ampliamente difundido por el
territorio nacional. Se destacan los valles de los
ríos Paraná y Uruguay (ex Mesopotamia), las la-
gunas bonaerenses, los valles de los ríos Colora-
do y Negro (que quiebran la aridez de la Patago-
nia extra-andina), diversos sectores de Córdoba y
San Luis y algunos ámbitos cordilleranos patagó-
nicos, cuyanos y, en menor medida, del NOA.
Mapa 12.21. RRBN: Principal recurso.
Argentina, 2010.
Fuente: Elaboración personal sobre la base de
las 7 variables mencionadas en el texto..
 12 • Dimensión ambiental
En contraposición, tres sectores exhiben alta ca-
rencia de estos recursos: la meseta patagónica, el
oeste pampeano y el sector occidental del NOA. El
elemento común es la aridez, no acompañada de
recursos alóctonos. Otras zonas también poseen
importantes ausencias de este recurso: el sudeste
chaqueño, el centro-sur de la provincia de Buenos
Aires y la gran mayoría de la RMBA. En estos casos,
más que con la aridez, el déficit se asocia con la es-
casa magnitud de los recursos y, en el caso del RM-
BA, con el grado de contaminación e intervención
–entubamiento, rectificación, desviación, y maltra-
to generalizado– que impiden su uso recreativo.
Parques, espacios verdes, riberas,
costaneras o biomas destacados
La Argentina posee bosques, selvas, reservas de
flora o fauna, espacios verdes planificados (par-
ques, plazas, riberas) de diferente peso relativo.
Para evaluar su incidencia relativa como recurso
recreativo, nos valdremos de su accesibilidad, su
magnitud, el valor paisajístico, la calidad y la can-
tidad de las instalaciones, el “clima” que se genera
a partir de las conductas de los usuarios, el grado
de hacinamiento, como principales factores.
La aridez se destaca como un factor importante
para explicar la ausencia relativa de estos recursos
en la Patagonia, oeste pampeano y oeste cordillera-
no. Hay excepciones evidentes, como los valles infe-
riores de los Ríos Colorado, Negro y Chubut en la
Patagonia y diversos sectores de Mendoza en Cuyo.
En el NEA, el recurso, por el contrario, reviste
alta importancia relativa, mientras que en la pro-
vincia de Buenos Aires su importancia es variable,
tanto en función de la magnitud del recurso co-
mo del grado de población demandante.
Recurso recreativo de base natural predominante
Luego del análisis de cada recurso en sí mismo,
nos parece ilustrativo definir cuál es el recurso
predominante (o más relevante) en cada departa-
mento, definiendo así una forma de tipología.
El mapa muestra que las playas constituyen el
RRBN preponderante en gran parte de la costa at-
lántica, con excepción de unos pocos partidos: Vi-
llarino y Patagones en Buenos Aires, que práctica-
mente carecen de playas, y Ushuaia, que las posee
pero, además de ser muy frías, se ven disminuidas
por su relieve, espejos de agua y nieve circundante.
Los balnearios constituyen el principal RRBN
en distintos partidos del interior de la provincia
de Buenos Aires y en un par de departamentos de
141
Córdoba. Estos recursos, además de contribuir a
mitigar el calor estival, suelen constituir el princi-
pal paseo en muchas de las localidades y pueblos
pequeños en los que se emplazan.
Los centros termales también componen, en for-
ma más puntual, el principal recurso de esparci-
miento de población, como Carhué (Buenos Ai-
res), Cacheuta (Mendoza), Río Hondo (Santiago
del Estero) y Comandante Fernández (Chaco). En
otros lugares (especialmente en Entre Ríos), los
centros termales se disputan el primer lugar con
los cursos de agua y los balnearios de río.14
La nieve y el hielo están presentes y son impor-
tantes, en tanto RRBN, en algunos sectores de la
Argentina. Sin embargo, suelen quedar en segun-
do plano respecto de otros.15
El relieve, por su parte, es un recurso muy exten-
dido y está presente, en gran medida, en el oeste del
país y en algunos sectores en los que emerge como
“islas” (Tandilia, Ventania, Sierras Pampeanas).
Los espejos y cursos de agua resultan caracterís-
ticamente notorios en los corredores de los ríos
Paraná y Uruguay. También en el río de la Plata,
ríos Colorado y Negro, lagos cordilleranos pata-
gónicos, mientras que en la región de Cuyo y en
Córdoba estos recursos se asocian, fundamental-
mente, con represas.
Finalmente, los espacios verdes conforman el re-
curso recreativo más generalizado. En algunos ca-
sos, estos recursos resultan realmente destacables
(relictos de las selvas misionera y chaqueña, áreas
de reservas naturales en los Esteros del Iberá), pe-
ro en la mayoría de los departamentos resultan
simplemente la única alternativa de esparcimien-
to en medios bastante monótonos. En numero-
sos pueblos, las plazas (que a veces no son siquie-
ra verdes) constituyen el mayor –y, en ocasiones, el
único– ámbito de recreación cotidiano.16
ÍNDICE RESUMEN DE LOS RRBN
La sumatoria de la valoración relativa de los siete
recursos recreativos de base natural (RRBN) nos
permite generar un mapa resumen.
14 Esto es algo propio de los recursos recreativos de base na-
tural: en algunas ocasiones, hay varios de ellos que son no-
torios y no resulta sencillo definir cuál es el predominante.
15 Así, por ejemplo, en Ushuaia el RRBN nieve / hielo al-
canza uno de los puntajes más altos del país. Sin embargo,
la magnificencia del relieve y de los cursos de agua opacan
su incidencia relativa.
16 Para poner esto en su justa dimensión habría que corre-
lacionar los departamentos cuyo principal RRBN son los
espacios verdes con su respectivo puntaje total en este ítem.
142 III • Calidad de vida en Argentina

Mapa 12.22. RRBN: Puntaje total.

Argentina, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de las 7 variables mencionadas en el texto.

El primer grupo (7,46 a 9,95 puntos) incluye un
conjunto de departamentos con máxima valo-
ración de sus RRBN entre los que sobresalen: la
Quebrada de Humahuaca y varios pueblos pinto-
rescos en el NOA; extensos sectores de la cordi-
llera y las Sierras Pampeanas en Cuyo; varios de-
partamentos patagónicos, fundamentalmente en
la cordillera y en la costa; Misiones, norte de Co-
rrientes y algunos sectores ribereños en el NEA;
los corredores fluviales de Entre Ríos; y, además,
el sud bonaerense en la región pampeana. Dentro
de la RMBA, el único sector destacable es el Del-
ta del Paraná.
El conjunto más desprovisto de estos recursos
(0,60 a 3,65 puntos) abarca una extensa cuña in-
terpuesta entre el NOA y NEA, que carece del re-
lieve del NOA y de la vegetación propia del NEA.
Dos sectores en la travesía17 cuyana: los departa-
mentos Lavalle y Santa Rosa en Mendoza y Go-
bernador Dupuy en el sur de San Luis, que pa-
recen estar condenados a ser, simplemente, sitios
de paso. Una extensa área de la meseta patagóni-
17 Lugares de paso, comúnmente alejados de localidades
destacables.
ca rionegrina, también con características de tra-
vesía. El oeste pampeano, norte de la provincia de
Buenos Aires y extensos sectores de Santa Fe, to-
dos ellos con escasos recursos de amenidad. El ex-
tremo resulta, sin embargo, la RMBA, que alcan-
za en su gran mayoría, exiguas puntuaciones en
lo que respecta al total de RRBN. La relativamen-
te poca oferta no se corresponde, en este caso, con
la altísima demanda por parte de sus millones de
residentes. En el resto del territorio argentino, hay
dotaciones intermedias de RRBN.
RECURSOS RECREATIVOS SOCIALMENTE
CONSTRUIDOS (RRSC)
Para la valoración de los recursos recreativos so-
cialmente construidos (RRSC) partimos del su-
puesto de que cada lugar suele poseer varios atri-
butos que pueden ser valorizados en relación con
la población residente. En este caso, al tratarse de
recursos reproducibles, se los clasifica en categorías
y se les asigna un puntaje, estableciendo el prome-
dio respectivo. A diferencia de los RRBN, se pudo
obtener información cualitativa proveniente de
 12 • Dimensión ambiental
diferentes jurisdicciones18, que fue estandarizada
para que comprenda un rango de 0 a 10.
Estética y patrimonio urbano
Esta variable intenta reflejar la imagen que pre-
senta la ciudad –o el grupo de ciudades que in-
tegran cada departamento– en los espacios más
visibles; más concretamente, en sus áreas centra-
les residenciales, los lugares públicos más relevan-
tes; en suma, los rasgos más notorios que confor-
man esta imagen. Se considera también si el perfil
del resto de la ciudad afecta considerablemente el
de la zona más visible. Otro elemento que incide
en la estética urbana es la presencia de patrimo-
nio relevante (edificios públicos y privados, obras
de infraestructura, como puentes o túneles nota-
bles). También refiere al estado de conservación
de la infraestructura urbana (calles, aceras).
Esta variable se relaciona, por un lado, con la es-
cala urbana. Generalmente, los grandes íconos de
identidad urbana se hallan asociados con su mag-
18 Particularmente, las páginas web de cada distrito y los
enlaces que de ellas se derivan.
Mapa 12.23. RRSC: Estética y patrimonio
urbano. Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal, terreno.
143
nitud. También resultan importantes la historia
urbana, la estructura social de la ciudad y la de su
área de influencia.
En la RMBA se destacan la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, capital nacional, y los partidos del
eje norte, que, por estar más favorecidos en sus ca-
racterísticas socioeconómicas que otras áreas del
conurbano, brindan mejor imagen relativa respec-
to de su infraestructura, edificaciones y su patri-
monio en general. Por el contrario, otros partidos
del conurbano, situados en la periferia sur y oeste
exhiben situaciones muy distintas. Suelen carecer
de artefactos urbanos relevantes, su infraestructu-
ra decae significativamente hacia la periferia y, a
pesar de los indudables progresos de los últimos
años, la sensación de escasa consolidación urba-
na está muy presente en casi todos los aspectos.
Finalmente, una proporción importante de los
distritos del conurbano está en una situación in-
termedia con algunos elementos de patrimonio
relevantes, áreas residenciales mixtas e infraes-
tructura urbana en proceso de consolidación.
Dentro de la región pampeana se destacan algu-
nas ciudades intermedias que cuentan con bue-
Mapa 12.24. RRSC: Centros culturales.
Argentina, 2010.
144 III • Calidad de vida en Argentina
na estética urbana e infraestructura acorde con su
escala. Por el contrario, varios pueblos pequeños
brindan sensación de abandono, incluso en sus
partes más visibles, careciendo de elementos noto-
rios en lo que respecta a su estética y patrimonio
urbano.
La mayoría de las ciudades pequeñas y los pue-
blos pampeanos se encuentra en situaciones inter-
medias. Hay partes más destacables, generalmen-
te sus respectivos centros, pero el grado de esmero
suele desaparecer rápidamente a las pocas cuadras.
La región patagónica presenta una contraposi-
ción relativamente clara. Por un lado, la mayoría
de las ciudades costeras y cordilleranas, a pesar de
su relativamente escasa historia urbana, ha tenido
cierto proceso de afianzamiento, esencialmente en
Santa Cruz, Tierra del Fuego y Neuquén. Por otro
lado, sus pueblos pequeños, especialmente en el
área de la meseta, aún brindan sensación de provi-
sionalidad, especialmente en Río Negro y Chubut.
Cuyo es una región caracterizada históricamen-
te por su gran esmero en el cuidado de la estética y
el patrimonio urbano que se nota, principalmen-
te, en las áreas centrales de las tres capitales pro-
vinciales. Por el contrario, hacia la periferia, y muy
especialmente en varios pueblos pequeños (sobre
todo aquellos situados en áreas de travesía), el es-
mero se transforma en desidia, brindando una
imagen mucho más negativa.
En el NOA la situación es muy diversa. Mientras
que las áreas centrales de sus capitales provincia-
les exhiben esmero y cuidado (con ciertas variacio-
nes), sus periferias, por el contrario, caen abrupta-
mente en este aspecto, excepto en los barrios resi-
denciales o, en algunos casos, cerrados. Uno de los
rasgos típicos del NOA es que posee diversos pue-
blos pequeños dotados de una estética considera-
ble, producto de su riquísima historia urbana.19
Son destacables los de la Quebrada de Humahua-
ca y, en menor medida, algunos de los de la Puna.
Por el contrario, los pueblos de las zonas lla-
nas (del sector oriental) tienen, en general, menos
atributos y, además, presentan todavía muchas
carencias básicas en su infraestructura urbana.
Finalmente, en el NEA tenemos, una vez más,
los centros de las cuatro capitales provinciales re-
lativamente más consolidados. Esta situación, sin
embargo, se revierte con demasiada rapidez a po-
cas cuadras. Por el carácter relativamente campe-
sino de su estructura social, esta región presenta
una profusión importante de pueblos pequeños.
La situación no es homogénea, presentándose los
19 Recordemos que el NOA es la región más “histórica” de
la Argentina, lo cual se refleja en muchos de sus pueblos.
cuadros de mayores carencias en el oeste de For-
mosa y, en menor medida, en los interiores de
Chaco y Corrientes.
Centros culturales
En esta variable se considera la dotación de ci-
nes, teatros, museos, bibliotecas, espacios de ex-
presión artística y establecimientos educativos de
jerarquía (particularmente universidades). En to-
dos los casos, se atiende no sólo a su calidad y can-
tidad, sino también a su accesibilidad (en tiempo
y costo) en relación con la población residente.
Las diversidades en este aspecto se asocian, fun-
damentalmente, con la escala urbana y las carac-
terísticas socioculturales de sus residentes. Algu-
nos aspectos se asocian, asimismo, con el poder
adquisitivo y el mercado.
Dentro de la RMBA, la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires es, por excelencia, la capital cultural
del país, concentrando las ofertas más variadas y
sofisticadas que puedan encontrarse en el Cono
Sur. Esto no significa, por supuesto, que la opor-
tunidad de uso de estos servicios sea igual para
todos los residentes en la región. Por el contrario,
basta una simple mirada al mapa para corrobo-
rar que la periferia de la RMBA, a pesar de los es-
fuerzos que se han realizado durante los últimos
años, cuenta todavía con muchas menos opciones
en este sentido. Probablemente por la urgencia de
otras cuestiones, las ofertas culturales siguen pa-
reciendo un lujo en varios partidos de la región.
Dentro de la región pampeana, sólo unas pocas
ciudades intermedias-grandes poseen centros cul-
turales de cierta jerarquía. En la gran mayoría de
sus ciudades intermedias y pueblos grandes, pre-
dominan ampliamente las ofertas relativamente
básicas. Los poblados pequeños, en la mayoría de
los casos, prácticamente carecen de opciones en
este aspecto.
En la Patagonia, los centros culturales se concen-
tran, en gran medida, en las respectivas capitales
provinciales. En algunos casos (Santa Cruz, Chu-
but) no parecen alcanzar todavía la jerarquía que
debieran. Esta oferta de actividades se desvanece
bastante rápidamente hacia los interiores provin-
ciales, especialmente en Chubut y Río Negro.
En Cuyo, también hay predominio de la oferta
en las capitales provinciales (muy especialmen-
te en Mendoza). En contraposición, resulta aún
notorio el déficit de este aspecto en los interiores
provinciales de San Juan y de San Luis.
El NOA cuenta con una oferta relativamente
importante de centros culturales. Una vez más, se
 12 • Dimensión ambiental
destacan sus principales ciudades, especialmen-
te sus capitales provinciales. Muchos de sus pue-
blos, sin embargo, también exhiben actividades
relativamente destacables en función de su escala
urbana. Esto resulta más notorio en la zona andi-
na que en el oriente regional.
Finalmente, en el NEA, la situación es bastan-
te diversa. Las capitales provinciales concentran
gran parte de la oferta en contraposición con in-
teriores provinciales con ciertas deficiencias.
Centros comerciales y de esparcimiento
En esta variable incluimos tanto los centros
“abiertos”, es decir, el agrupamiento de comer-
cios y ámbitos de entretenimiento de cierto nivel
y, a su vez, especializados en diversos rubros, co-
mo los shoppings centers o malls. Se considera muy
especialmente su cantidad y jerarquía en relación
con la población residente. La oferta destinada a
los niños (parques de diversiones, juegos infanti-
les) y a los jóvenes (discotecas, videojuegos) se in-
cluye en este ítem.
Esta oferta tiene relación directa con la escala
urbana y posee cierta lógica de mercado. Aunque
Mapa 12.25. RRSC: Centros comerciales y
de esparcimiento. Argentina, 2010.
Fuente: Información municipal, terreno.
145
su regulación sea (o debiera ser) pública, la oferta
es básicamente privada.
La región con mayores ofertas en este ítem es, in-
dudablemente, la RMBA. Dentro de ella, se desta-
ca la Cuidad Autónoma de Buenos Aires y los par-
tidos del eje norte, es decir, los de mayor poder ad-
quisitivo. Esto no significa que el recurso esté al
alcance de todos, muy por el contrario, hay exten-
sas áreas de la región, sobre todo en el eje sur, que
alcanzan puntuaciones paupérrimas. En el resto
de la RMBA, se presentan situaciones mixtas.
La región pampeana muestra buenas situaciones
sólo en unas pocas ciudades intermedias-grandes.
Todas ellas están situadas a más de 300 km de la
capital nacional, lo que les permite escapar, en
parte, a la lógica de desplazamientos pendulares
que efectúan los sectores solventes que habitan
dentro de ese radio y que los sustrae del mercado
de sus respectivos domicilios. Las ciudades inter-
medias, especialmente las situadas fuera de ese ra-
dio, poseen centros comerciales y de esparcimien-
to razonables, pero no alcanzan la jerarquía del
primer grupo. Finalmente, una porción sustanti-
va de las unidades de la región carece, en gran me-
dida, de este tipo de amenidades. Son particular-
Mapa 12.26. RRSC: Centros deportivos.
Argentina, 2010.
146 III • Calidad de vida en Argentina
mente notorios los casos de la pampa deprimida
(provincia de Buenos Aires) y el oeste pampeano.
En la Patagonia, muy pocas ciudades alcanzan
niveles destacables. En general, se trata de ciuda-
des asociadas con el turismo internacional (Us-
huaia) o nacional (Bariloche) o se constituyen
como capitales regionales (Neuquén). En un se-
gundo escalón, están varias capitales provincia-
les (Viedma, Río Gallegos, Rawson) y también
otras ciudades intermedias como Comodoro Ri-
vadavia o Río Grande. Muchas de estas ciudades
poseen población y dinero suficiente como pa-
ra que hubiera recreaciones de más envergadura.
Finalmente, extensísimas áreas de la región ca-
recen, casi por completo, de este tipo de ofertas,
resultando particularmente notorio en los pue-
blos de la meseta y, en menor medida, en algu-
nos cordilleranos.
En Cuyo, se destacan las tres capitales provincia-
les, fundamentalmente Mendoza, que actúa co-
mo centro regional del comercio y, en menor me-
dida, del esparcimiento. En San Luis y San Juan
resulta notable la contraposición entre unas po-
cas ciudades y el resto, mientras que en San Luis,
fuera del eje de la ruta 7, estas actividades mer-
man ostensiblemente; en San Juan ocurre lo mis-
mo fuera del oasis central.
En el NOA, las seis capitales provinciales se
destacan en este aspecto. Sobresale, sin embar-
go, San Miguel de Tucumán como capital regio-
nal. En segundo término, se ubica el eje central,
donde la circulación de personas y mercancías se
facilita por el rol del turismo en la Quebrada de
Humahuaca y otros atractivos regionales. Final-
mente, las áreas de la región ubicadas fuera de
estos ejes de circulación, particularmente aque-
llas con menor presencia relativa del modo de
producción capitalista (fuerte presencia campe-
sina), cuentan aún con ofertas muy escasas y po-
co diversificadas.
En el NEA, las principales ofertas se restringen a
algunas capitales provinciales y a Puerto Iguazú.
Esta última alcanza impacto internacional por
sus célebres cataratas y su estratégica posición en
la Triple Frontera (Argentina, Paraguay, Brasil).
Pocas localidades alcanzan un segundo escalón.
En general, éstas son prestadoras de servicios para
áreas rurales relativamente extensas y sus residen-
tes se ven favorecidos por esta ampliación de su
mercado. En la región, sin embargo, predominan
ampliamente las localidades y departamentos con
ofertas muy escasas. Los pocos sectores solventes
suelen practicar casi habitualmente consumos ex-
tra-locales.
Centros deportivos
La posibilidad de practicar actividades físicas con
cierta regularidad e intensidad es una necesidad
de creciente reconocimiento para el bienestar de
la población. Consecuentemente, la disponibili-
dad de polideportivos públicos de acceso gratuito
o accesible para los residentes, resulta clave. Ade-
más de la variedad y jerarquía de las actividades
deportivas que puedan practicarse, se evalúa la
calidad de las instalaciones y su adecuación a las
condiciones ambientales locales. Los clubes des-
tinados a un público relativamente masivo tam-
bién quedan incluidos dentro de este ítem.
La RMBA posee gran diversidad de ofertas prin-
cipalmente en los partidos del norte del conurba-
no y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A pe-
sar de la oferta de deportes variados e, incluso, so-
fisticados (algunos de los cuales se practican sólo
aquí), en la práctica las distancias, la falta de in-
formación y la alienación propia de los grandes
centros urbanos relativizan esta situación. En
un segundo escalón, se ubican varios municipios
del conurbano, que han hecho esfuerzos por in-
crementar su oferta. Finalmente, algunos distri-
tos (fundamentalmente en la zona sur) carecen
aún de ofertas relevantes de manera que el espar-
cimiento cotidiano, especialmente el de los niños
y los jóvenes, puede resultar más peligroso y mo-
nótono.
La región pampeana posee ofertas más impor-
tantes sólo en sus ciudades intermedias-grandes.
Las ciudades intermedias se ubican, en general, en
un segundo escalón (algunas, incluso, más cerca
de un tercero). Hay, sin embargo, varios casos de
ciudades pequeñas o de pueblos grandes que han
sido muy activos en este sentido, permitiéndoles
suministrar ofertas más que interesantes. Esta no
es, lamentablemente, la situación predominante,
más bien todo lo contrario. Por eso, diversas loca-
lidades (particularmente en la provincia de Bue-
nos Aires) tienen ofertas muy restringidas, qui-
zás por el argumento de que “no son necesarias” o
“no se justifican”.
En la Patagonia, estas ofertas se vuelven indis-
pensables por la menor posibilidad relativa de
practicar actividades al aire libre durante gran
parte del año, especialmente hacia el sur. En es-
te caso, resulta evidente el diferente peso e interés
de los estados provinciales por facilitar el desarro-
llo de estas actividades. Las capitales provinciales
han sido, en general, más favorecidas por la ma-
yor asignación de recursos. Fuera de estos ámbi-
tos, los recursos disminuyen drásticamente, refle-
 12 • Dimensión ambiental 147

jándose en la escasa (o escasísima) oferta en vas-
tos sectores de la región.
En Cuyo, las mejores ofertas, además de las capi-
tales provinciales, incluyen sectores del área cor-
dillerana. Las áreas de travesía carecen, virtual-
mente, de ofertas. Por otra parte, en el NOA se in-
crementa la posibilidad de practicar actividades al
aire libre todo el año. Esta característica, más que
contribuir a la práctica de deportes, parece que
eximiera a los estados provinciales y municipales
de destinar recursos a este sector. Por esta razón,
la escasez de ofertas suele ser la norma, siendo las
únicas excepciones las capitales provinciales y al-
gunas pocas ciudades.
Por su parte, el NEA comparte, a grandes rasgos,
estas características climáticas y la misma lógica,
por lo cual sus centros deportivos están circuns-
criptos casi exclusivamente a sus principales ciu-
dades.
ÍNDICE RESUMEN DE LOS RRSC
La media (o promedio) de la valoración relativa
de estos cuatro recursos recreativos socialmente
construidos (RRSC) nos permite generar un ma-
pa resumen.
El primer grupo (6,76 a 9,50 puntos) incluye un
conjunto de departamentos con máxima valora-
ción de sus RRBN. Se destaca la RMBA, princi-
palmente su cabecera y los partidos del eje norte.
Dentro de la región pampeana integran este gru-
po tan sólo cuatro ciudades bonaerenses, una en-
trerriana, dos santafecinas y tres cordobesas. Nin-
guna ciudad de la provincia de La Pampa alcan-
za a integrarlo. Dentro de la Patagonia, tan sólo
cinco ciudades (tres de ellas capitales de provin-
cia) alcanzan este nivel, mientras que en Cuyo es-
tán únicamente las tres capitales más tres depar-
tamentos cordilleranos. En el NOA y en el NEA,
exclusivamente las diez capitales provinciales. In-
dudablemente, esto tiene correspondencia con el
carácter reproducible de los RRSC que se localizan
en función de una asignación de recursos más que
selectiva, tanto del sector público como del pri-
vado.
En contraposición, el conjunto más desprovis-
to de estos recursos (0,63 a 3,38 puntos) cubre: a)
la periferia de la RMBA, b) gran parte de la pam-

Mapa 12.27. RRSC: Puntaje total.

Argentina, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de las 4 variables mencionadas en el texto.

148 III • Calidad de vida en Argentina

pa deprimida y el oeste pampeano, c) grandes ex-
tensiones de la meseta patagónica, d) las travesías
cuyanas, e) sectores alejados del corredor central
del NOA, tanto hacia el oeste (Puna), como ha-
cia el este (cuña boscosa degradada) y f) interiores
de Formosa, Chaco y Corrientes en el NEA. Una
vez más, el factor explicativo del pobre puntaje
debemos buscarlo en la lógica de mercado asocia-
da con estos RRSC. Este conjunto está penaliza-
do por una serie de factores: los escasos recursos
económicos, el reducido tamaño de las urbaniza-
ciones y el aislamiento. Finalmente, en el resto del
territorio argentino, hay dotaciones intermedias
de RRSC.
 13
•
LA INTEGRACIÓN DE DIMENSIONES:
EL ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA 2001-2010

A partir de la combinación de los indicadores so- sión la comparación de los índices de calidad de
cioeconómicos y ambientales analizados prece- vida entre 2001 y 2010. Esta comparación mues-
dentemente, podemos poner en su justa dimen- tra avances elocuentes:

Cuadro 13.1. Calidad de vida en 2001 y 2010. Índice, cantidad de departamentos y población involucrada.

2001 2010
ICV
Población (miles) Nº departamentos Población (miles) Nº dptos./comunas

muy bajo
3.329,4 132 536,5 27
(2,35 - 4,72)

bajo
10.870,4 132 2.661,0 76
(4,73 - 5,64)

medio
11.934,3 129 8.514,5 117
(5,65 - 6,27)

alto
10.087,9 117 28.324,3 305
(6,28 - 8,56)

En el año 2001, había 3,3 millones de argenti-
nos que residían en el 25% de los departamentos,
caracterizados por muy bajos índices de calidad
de vida. En el otro extremo, 10,1 millones residían
en el 25% de departamentos con las mejores con-
diciones. La situación en el 2010 mejora ostensi-
blemente: el grupo con peor situación se reduce a
tan sólo 27 unidades en donde residen poco más
de medio millón de habitantes. Cabe destacar que
lograr disminuir de más de 3 millones a poco más
de medio millón la cantidad de argentinos que
padecen muy malas condiciones de vida es un he-
cho impactante e inédito, que nunca habíamos re-
gistrado desde que estudiamos la calidad de vida
de la población en la Argentina a escala departa-
mental (década de los ochenta).
El otro extremo, el grupo de población en depar-
tamentos con alta calidad de vida aumentó en el
2010 a 28,3 millones de personas que residen en
305 unidades. Esto implica haber multiplicado
casi por 3 la cantidad de argentinos que pueden
gozar de mejores condiciones de vida durante la
primera década del siglo XXI.1
Ahora bien, ¿cómo se distribuyó este cambio re-
gionalmente? En otros términos, ¿dónde se loca-
lizan y cuántos son los argentinos que escaparon
de las peores condiciones de vida?, ¿y dónde se lo-
1 La última encuesta de autopercepción de salud de la
población de 60 y más años (INDEC 2012) refleja que la
mayoría de la población considera favorablemente su si-
tuación. Las categorías son: buena (42,5%), muy buena
(11,9%) y excelente (5,0%).
150 III • Calidad de vida en Argentina

calizan y cuántos son los que lograron alcanzar la Para responder a estas preguntas, elaboramos el
mejores situaciones? cuadro que desagrega regionalmente los resultados:

Cuadro 13.2: Calidad de vida en 2001 y 2010. Cantidad de departamentos y

población involucrada según categorías de ICV por regiones.

2001 2010
ICV
Población (miles) Nº departamentos Población (miles) Nº dptos./comunas

REGIÓN DEL NOA

muy bajo
1.188,1 49 184,1 14
(2,35-4,72)

alto
311,1 12 3.022,4 41
(6,28-8,56)

REGIÓN DEL NEA

muy bajo
1.971,6 62 350,9 12
(2,35-4,72)

alto
0 0 1.795,8 14
(6,28-8,56)

REGIÓN DE CUYO

muy bajo
34,7 4 0 0
(2,35-4,72)

alto
852,3 7 2.558,0 30
(6,28-8,56)

REGIÓN PAMPEANA

muy bajo
115,2 10 1,5 1
(2,35-4,72)

alto
6.388.7 73 11.866,5 149
(6,28-8,56)

REGIÓN METROPOLITANA

muy bajo
0 0 0 0
(2,35-4,72)

alto
4.185,9 4 7.077,6 28
(6,28-8,56)

REGIÓN PATAGÓNICA

muy bajo
19,7 7 0 0
(2,35-4,72)

alto
1.586,9 21 2.003,9 37
(6,28-8,56)
 13 • La integración de dimensiones: el ICV 2001- 2010
En el NOA, la población con muy baja calidad de
vida retrocedió drásticamente entre 2001 y 2010:
se redujo a menos de la sexta parte. Lo mismo
ocurrió, aunque en menor medida, con los terri-
torios involucrados en esa penosa situación. Por
otra parte, la población con calidad de vida alta
apenas superaba las 300.000 personas, cifra que se
multiplica por 10 en el 2010. También se amplió
la cobertura territorial de esta situación, más que
triplicándose respecto del 2001.
En el NEA, la población con muy baja calidad de
vida retrocedió drásticamente entre 2001 y 2010:
se redujo a menos de la quinta parte, al igual que
los numerosos departamentos que estaban in-
cluidos en esa penosa situación. Por otra parte,
en el NEA no resultaba posible incluir ninguno
de sus departamentos en la categoría de alta ca-
lidad de vida en el 2001. Esta situación se supe-
ró en el 2010, registrándose 14 departamentos en
los que residen casi 2 millones de argentinos nor-
destinos, cuyas condiciones les alcanzan para in-
tegrar el grupo de alta calidad de vida.
En la región de Cuyo, los 4 departamentos con
muy baja calidad de vida en el 2001 lograron su-
perar esta situación en el 2010, por lo que ya no
se registran más departamentos en la región con
calidad de vida muy baja. Esto, claro está, es una
situación promedio de los departamentos que
no puede trasladarse a todos sus residentes; sim-
plemente se trata de un contexto socioterritorial
mucho más favorable. Por otra parte, la población
con alta calidad de vida, que apenas superaba las
800 mil personas, se multiplicó por 3 en el 2010.
La cobertura territorial de esta situación se am-
plió más aún, cuadruplicándose holgadamente la
cantidad de departamentos con alta calidad de vi-
da respecto del 2001.
En la región pampeana, la población residente
en departamentos con muy baja calidad de vida
disminuyó tan drásticamente entre 2001 y 2010
que apenas abarca 1.502 personas residentes en
un sólo departamento (Chical Có en La Pam-
pa). Respecto de los departamentos afectados
por esta situación, estos se redujeron a la décima
parte. Por otro lado, la población y los departa-
mentos / partidos con calidad de vida alta prác-
ticamente se duplicaron entre 2001 y 2010, alcan-
zando casi 12 millones de personas con alta cali-
dad de vida en la región.
En la RMBA, no se registraban partidos / ciuda-
des con muy baja calidad de vida en el 2001. Esto,
además de ser relativo porque las categorías siem-
pre se construyen en función de la comparación
con el resto del país, tampoco implica (ni mucho
151
menos) que diversos grupos sociales no padezcan
este severo problema. Esta situación se mantiene
en el 2010, con ningún partido / comuna en esta
situación extrema de muy baja calidad de vida (in-
sistimos, en términos comparativos con el resto
del país). Por otra parte, la población con calidad
de vida alta, que superaba las 4 millones de per-
sonas aumenta, pero sin llegar a duplicarse, en el
2010. Respecto de la cobertura territorial, si bien
hubo una ampliación, no fue tan grande como
podría llegar a sugerir la simple comparación de
unidades (28 contra 4), ya que la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires fue dividida en 15 comunas
entre 2001 y 2010.
Finalmente, en la región patagónica, la pobla-
ción residente en departamentos con muy ba-
ja calidad de vida retrocedió al punto de desapa-
recer entre 2001 y 2010. Insistimos, no obstante,
en que esto marca un efecto contextual o territorial
y no significa –de ninguna manera– que no haya
también patagónicos que padezcan aún muy baja
calidad de vida.2 Por otra parte, la población con
calidad de vida alta se incrementó en 500 mil per-
sonas entre 2001 y 2010. También se amplió la co-
bertura territorial de esta situación, casi duplicán-
dose respecto del 2001.
Otra forma de comprobar el evidente progreso
en la calidad de vida entre 2001 y 2010 es a partir
de los respectivos mapas 13.1 y 13.2.
Resulta elocuente la disminución del área y la
población afectada por bajas condiciones de vida
entre 2001 y 2010. Esta situación queda circuns-
cripta casi exclusivamente al norte, más particu-
larmente a la cuña más aislada y despoblada que
se interpone entre el NOA y el NEA. También per-
sisten algunos relictos en el corazón de Corrien-
tes. Fuera del norte, el único departamento que
aún persiste en esta situación es Chical Có en La
Pampa.
Por otra parte, el área y población con mejores
condiciones de vida avanzó muchísimo en todo
el norte entre 2001 y 2010, abarcando a las áreas
más urbanizadas y accesibles y alcanzado sectores
de provincias que desconocían por completo es-
ta situación en el 2001 (Formosa, Chaco, Corrien-
tes). En las restantes regiones, esta situación de
mayor bienestar relativo se extiende más y abarca
también a mayor cantidad de población. Es casi la
pauta general en Cuyo (fundamentalmente en las
áreas de oasis más poblados). Lo mismo ocurre en
la región pampeana, salvo en sus periferias nor-
2 Para hacer visibles estas situaciones que los departa-
mentos encubren, habría que recurrir a escalas más ana-
líticas, como las fracciones, radios o segmentos censales.
152 III • Calidad de vida en Argentina

Mapa 13.1. Índice de calidad de vida. Mapa 13.2. Índice de calidad de vida.
Argentina, c. 2001. Argentina, c. 2010.

Fuente: elaboración personal Fuente: elaboración personal sobre la

sobre la base del Censo 2001. base de ICA, DEIS y Censo 2010.

Cuadro 13.3. Calidad de vida en 2010. Cantidad de departamentos y población involucrada,

según categorías de ICV, por deciles. Estructura según regiones de los casos extremos.

Nº departa- Población
Decil NEA NOA CUYO PAMP RMBA PATAG.
mentos (miles)
Dep. 27 25 1 1 0 0
1 54 1.092,0
Pob. 659,9 413,5 17,1 1,5 0 0
2 50 2.143,3
3 49 5.128,4
4 54 2.996,1
5 49 1.978,0
6 52 3.618,9
7 46 2.782,4
8 46 3.682,9
9 49 7.308,3
Dep. 0 1 7 14 14 14
10 50 8.144,0
Pob. 0 75,1 851,5 3.676,1 2.889,0 652,2
 13 • La integración de dimensiones: el ICV 2001- 2010 153

te y oeste y algunos sectores de la pampa deprimi-
da. Respecto de la RMBA, es la situación predo-
minante en las áreas más consolidadas de CABA
y del resto de la conurbación. El resto se sitúa en
segunda y tercera posición. Finalmente, en la Pa-
tagonia la situación ampliamente mayoritaria es
de alta calidad de vida. Sólo en algunas áreas de
la meseta se desciende al segundo y tercer escalón
de la gradación.
Para brindar un análisis más exhaustivo de la si-
tuación del 2010, desagregamos los índices de cali-
dad de vida por deciles,3 considerando asimismo la
población involucrada y la respectiva estructura re-
gional para las situaciones extremas (cuadro 13.3).
En el decil 1 (el 10% de los departamentos con
peor calidad de vida), hay 54 unidades que abar-
can poco más de 1 millón de personas. Casi todas
ellas residen en el norte (unas 600 mil en el NEA y
otras 400 mil en el NOA). La población incluida en
este gran territorio es muy escasa (17 mil en Cuyo
y 1,5 mil en la región pampeana). El contexto en el
que vive este grupo es el más desfavorable. Vemos
que, en promedio, en este contexto territorial, la si-
tuación educativa de la población es aún deficien-
te (más de un tercio de la población no completó
el nivel primario y poco más del 1% accedió a es-
tudios universitarios completos). Lo mismo ocu-
rre respecto de las condiciones de salud: 2/3 de sus
residentes carecen aún de obra social y la tasa de
mortalidad infantil casi duplica el promedio na-
cional. Las condiciones de vivienda también resul-
tan muy deficitarias: casi la mitad de la población
carece de retrete con descarga de agua en sus vi-
viendas y casi la sexta parte sufre situaciones de
3 Los deciles dividen en 10 grupos –cada uno con el 10%
de los casos– una distribución jerárquicamente ordenada.
En este caso, el decil 1 representa el 10% de los departa-
mentos / comunas con peor calidad de vida.
hacinamiento. Por último, este contexto territorial
adverso se caracteriza también por su baja calidad
ambiental por la combinación de problemas am-
bientales y relativa escasez de recursos recreativos.
En el extremo opuesto, en el decil 10, se inclu-
yen 50 departamentos / partidos / comunas en los
que residen más de 8 millones de habitantes. De
estos 8 millones 3,7 residen en la región pampea-
na y 2,9 en la Metropolitana. Ambas regiones con-
centran, por ende, gran parte de la población con
las mejores condiciones de vida. Esto no signifi-
ca, ni muchos menos, que en ambas regiones la
situación sea ideal. Simplemente hay un grupo
numeroso de población con excelentes condicio-
nes de vida que coexiste cotidianamente con nu-
merosos segmentos que no las tienen, evidencian-
do así el proceso de fragmentación social del te-
rritorio, muy especialmente en la RMBA. En las
regiones de Cuyo y Patagonia, también reside una
cantidad importante de población con excelentes
condiciones de vida (851 mil y 652 mil respectiva-
mente). Por último, alcanzar esta situación cons-
tituye algo muy excepcional en el norte. Por un la-
do, en el NOA sólo alcanzan este nivel unas 75 mil
personas residentes en Yerba Buena (Tucumán),
mientras que en el NEA ninguno de sus departa-
mentos logra alcanzar este decil 10 (situación de
excelente calidad de vida).4 En este contexto terri-
torial, la situación educativa es la más satisfacto-
ria del país: menos del 8% no completó su escola-
ridad básica y casi el 14% alcanzó nivel educativo
universitario completo. Respecto de la salud, ca-
si el 80% de la población tiene cobertura social y
la TMI es relativamente baja (8,9 por mil). La si-
4 Una vez más, si incrementáramos el nivel de análisis
más allá de los departamentos, en algunas fracciones cen-
sales de Resistencia, Corrientes o Posadas, quizás pudiéra-
mos alcanzar este nivel.

Cuadro 13.4. Calidad de vida en 2010. Indicadores promedio de la población residente en los deciles extremos.

Educación Salud Vivienda

ICA ICV
Ed<1ria Eduniversit TMI Sobsocial Sretrete Hacinam
Decil 1 36,1 1,2 17,4 66,3 47,2 13,5 5,45 4,65
Decil 10 7,8 13,7 8,9 23,1 18,8 1,1 7,36 7,61

Referencias: Ed<1ria: % de población que ya no asiste, de 15 años y más, sin nivel primario completo.
Eduniversit: % de población que ya no asiste, de 15 años y más, con nivel de instrucción universitario
completo. TMI: Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Sobsocial: % de población sin obra
social ni mutual. Sretrete: % de población que reside en viviendas que carecen de inodoro de uso exclusivo
o no posee descarga de agua. Hacinam: % de población en hogares con más de 2 personas por cuarto.
ICA: índice de calidad ambiental (Velázquez y Celemín 2013). ICV: índice de calidad de vida.
154 III • Calidad de vida en Argentina

Mapa 3. Índice de calidad de vida (por deciles).

Argentina, c. 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de ICA, DEIS y Censo 2010.

 13 • La integración de dimensiones: el ICV 2001- 2010
tuación residencial muestra muy escaso grado de
hacinamiento (poco más del 1% de la población),
aunque éste no deja tampoco de ser un problema
(afecta casi al 20% de la población). Finalmente,
el contexto ambiental suele resultar favorable ya
que, a pesar de sufrir algunos problemas ambien-
tales, los recursos recreativos con los que cuenta
la población son relativamente importantes.
Los deciles 2 a 9 muestran situaciones interme-
dias, aunque también muy diferentes respecto de
la calidad de vida de la población. Resulta impor-
tante señalar que, en general, los deciles con me-
jor situación (6, 7, 8 y 9) incluyen, en general, mu-
cha más población (más de 17 millones de perso-
nas que, sumadas al decil 10 totalizarían más de
25 millones). En cambio, los deciles con peor si-
tuación (1 y 2) suman poco más de 3 millones de
personas que deberían constituir prioridad abso-
luta en todas las agendas de intervención pública.
En el decil 3 (también departamentos con ma-
la situación relativa) reside un grupo con más de
5 millones de personas. También allí se hace nece-
sario incrementar la intervención.
Finalmente, los grupos 4 y 5 muestran diversas
contradicciones respecto de su calidad de vida. En
algunos puntos, se notan avances evidentes; en
otros, existen aún deudas pendientes...
Insistimos, no obstante, que el mapa de calidad
de vida de los argentinos mejoró sustancialmente
entre 2001 y 2010. El análisis pormenorizado se-
gún cuartiles y, fundamentalmente, según deciles
Cuadro 13.5. Índice de bienestar y posición por regiones, 2001 y 2010.
Región
Patagonia
Pampeana
Cuyo
Metropolitana
NOA
NEA
sigma
media
mediana
coeficiente variación
Fuente: elaboración personal a partir de los mapas 1 y 2.
155
muestra, sin embargo, que aún resta mucho por
hacer.
Para terminar de completar esta comparación,
queremos destacar que las diferentes regiones ar-
gentinas mantuvieron una posición estable a lo
largo de la década. Uno de los cambios más no-
tables que se habían observado entre 1991 y 2001
fue el retroceso relativo de la RMBA del 2º al 4º
lugar, situación que se mantiene en nuestra últi-
ma medición.
Más allá de esta estabilidad relativa, resulta in-
soslayable la convergencia que se registra entre las
diferentes regiones. Si bien persisten diferencias
regionales, indudablemente éstas se han atenua-
do durante el último período intercensal.
Vemos que la Patagonia es, en términos genera-
les, la región con mayor calidad de vida en la Ar-
gentina. Por el contrario, el Nordeste continúa
siendo la más deficitaria en este aspecto, seguida
por el Noroeste. Las regiones pampeana y cuya-
na se sitúan claramente por arriba del promedio
general, mientras que la región metropolitana lo
había estado hasta 1991, pero luego no logra sos-
tener esta situación relativa, fundamentalmente a
causa del deterioro de su calidad ambiental y el
mayor avance relativo en los aspectos socioeconó-
micos de las regiones pampeana y cuyana, que lo-
gran superarla.
Más allá de esta estabilidad en las posiciones re-
gionales, resulta destacable la convergencia que se
observa entre 2001 y 2010. La distancia relativa
2001 2010
6,48 (1ra) 7,03
6,18 (2da) 6,93
6,05 (3ra) 6,91
5,94 (4ta) 6,77
5,35 (5ta) 6,33
4,62 (6ta) 6,01
0,67 0,40
5,77 6,66
6,00 6,84
11,67% 6,06%
156 III • Calidad de vida en Argentina

entre las regiones peor y mejor posicionadas se re-
duce casi a la mitad (casi 2 puntos en 2001 contra
1 en el año 2010). El achicamiento del coeficiente
de variación a casi la mitad también muestra este
achicamiento de la brecha entre las diferentes re-
giones argentinas.
Si bien persisten diferencias regionales, su grado
se ha reducido considerablemente. Esto constitu-
ye, por cierto, una situación inédita respecto de to-
das las mediciones de calidad de vida que hemos
efectuado desde la década del ochenta hasta la ac-
tualidad para la Argentina a escala departamental.
 14
•
CALIDAD DE VIDA, DINÁMICA MIGRATORIA,
CENTRALIDAD/ACCESIBILIDAD, CATEGORÍAS URBANAS
Y PRODUCTO BRUTO GEOGRÁFICO
Todos los mapas que mostramos hasta el momen-
to, referidos al grado de bienestar o calidad de vi-
da de la población, tienen implícitamente facto-
res explicativos.
Por eso, en este capítulo, consideraremos la rela-
ción entre el bienestar de la población y una serie
de factores que, en forma de mapas, pueden con-
tribuir a la explicación de las diferencias encon-
tradas. En este sentido, constituyen pistas para in-
tentar explicar las desigualdades en las condicio-
nes de vida de la población argentina. Ellos son:
dinámica migratoria, centralidad / accesibilidad,
categorías urbanas y riqueza generada.
RELACIÓN ENTRE BIENESTAR
Y DINÁMICA MIGRATORIA
Para analizar la vinculación entre dinámica mi-
gratoria y bienestar de la población hemos efec-
tuado un reagrupamiento de las provincias en
función de la primera. La migración es definida
como el movimiento geográfico que realizan los
sujetos a través de un límite específico, con la fina-
lidad de establecer una nueva residencia perma-
nente o semipermanente. Como concepto, debe
ser incluido dentro de una noción mayor: la mo-
vilidad territorial, es decir, diversas formas de des-
plazamientos, que pueden ser periódicos u alter-
nantes, de aprovisionamiento, de servicios, edu-
cativos, laborales, recreativos o residenciales. A lo
largo del siglo XX, es posible señalar que se ha da-
do un giro importante en el abordaje de la movi-
lidad: de estar centrado en las migraciones de ca-
rácter internacional, se asiste a la emergencia de
un extenso conjunto de nuevas formas de movi-
lidad. Como afirma Bankirer, “En general, me-
nor volumen y mayor frecuencia de traslados po-
cas veces definitivos caracterizan la movilidad es-
pacial en los inicios del siglo XXI” (Bankirer et al.
1999, p. 2).
Si pensamos que la dinámica demográfica (ex-
pulsora / receptora) puede tener algún tipo de re-
lación con el bienestar de la población, debemos
efectuar un reagrupamiento de las unidades espa-
ciales en función de la primera variable para estu-
diar si existen diferencias significativas.
En este caso, nuestro insumo para el cálculo
(input layer) es el mapa del grado de bienestar de
la población en 2010 y nuestro producto (target la-
yer) será el de las diferentes provincias agrupadas
en cuatro categorías, según su tasa de crecimiento
migratorio (TCM). Para efectuar el cálculo, los ín-
dices de calidad de vida deben ser ponderados por
la población de base de cada departamento, con
el objeto de establecer adecuadamente el valor del
índice de bienestar para cada una de las categorías
de dinámica demográfica.
La información de la dinámica migratoria entre
2005 y 2010 nos permite definir cuatro grupos de
provincias (mapa 14.1):
1. Aquellas claramente expulsoras (TCM -6,90 a
-5 por mil anual): Formosa en el NEA y la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires en la RMBA.
2. El segundo grupo comprende a las ligeramen-
te expulsoras (TCM -4,9 a 0 por mil anual):
casi todo el NOA (Jujuy, Salta, Tucumán,
Santiago del Estero y Catamarca), gran parte
del NEA (Chaco, Corrientes y Misiones), Cu-
yo (San Juan y Mendoza) y sólo Entre Ríos en
la región pampeana.
3. El grupo de provincias ligeramente recepto-
ras (TCM 0,1 a 9,9 por mil anual) es el más
amplio e incluye provincias bastante hete-
rogéneas. Dentro de la región pampeana in-
cluye: Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y La
Pampa. También comprende la mayoría de
158 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina

Cuadro 14.1. Relación entre dinámica migratoria (2005-2010) y calidad de vida (2010).

Pobla-
TCM % pob % pob % pob % pob
ción ICV TMI % pobHacin ICA
(por mil) Sobsoc Sretrete Ed <1ria EdUniv
(miles)

10 a 41 400 7,30 8,81 17,61 1,23 24,69 8,52 7,52 7,10

0,1 a 9,9 24.779 6,61 11,30 33,90 1,78 26,30 11,37 6,57 6,42

-4,9 a 0 11.388 6,42 12,74 43,54 4,85 33,22 18,45 5,29 7,16

-12 a -5 3.438 7,47 9,95 23,70 2,00 19,77 6,38 19,24 6,78

sigma 0,51 1,70 11,42 1,62 5,56 5,26 6,45 0,34

media 6,95 10,70 29,69 2,47 25,99 11,18 9,66 6,87

coeficiente
7,38 15,87 38,46 65,81 21,39 47,04 66,83 4,94
variación (%)

Nivel de discriminación (sigma /media) = 0,51/6,95 = 7,38 %.

Fuente: elaboración personal sobre la base de Censo 2010, DEIS e ICA.

Mapa 14.1. Tasa de crecimiento migratorio.

2005-2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de Censo 2010.

 14 • Calidad de vida, dinámica migratoria, centralidad /accesibilidad…
las provincias patagónicas: Neuquén, Río Ne-
gro y Chubut. También se incluyen San Luis
y La Rioja.
4. Finalmente, el grupo fuertemente receptor
(TCM 10 a 41 por mil anual) está circunscrip-
to a la Patagonia austral: Santa Cruz y Tierra
del Fuego.
La imagen que podíamos tener antes de vincu-
lar esta tipología de crecimiento migratorio con el
bienestar de la población resultaba relativamente
clara, asociando a las zonas expulsoras (tipo 1 y 2)
con bajos niveles de calidad de vida y a las recep-
toras (3 y 4) con niveles más altos.
Esta imagen preliminar no se correspondió
con la realidad, tal como podemos ver en el cua-
dro 14.1, que nos muestra como varía el índi-
ce de bienestar en relación con la dinámica mi-
gratoria.
El cuadro 14.1 muestra que el índice de calidad
de vida resulta relativamente asimétrico entre las
diferentes categorías de crecimiento demográfico,
ya que el coeficiente de variación asciende a 7,38%.
La relación, aunque tenue, aparece claramente: a
medida que se incrementa el saldo migratorio (ya
sea negativo o positivo) mejora el grado de bienes-
tar de la población.
Así, el grupo fuertemente receptor muestra la
mejor situación relativa. El grupo fuertemente ex-
pulsor es muy homogéneo y el peso demográfico
de la CABA explica este resultado.
Las razones de la expulsión de población en la
CABA se vinculan con el mercado inmobiliario y
el reemplazo de la función residencial por la co-
mercial, financiera y administrativa. En cambio,
Formosa es una provincia estructuralmente ex-
pulsora de población básicamente por la vulnera-
bilidad de su estructura económica.
Los grupos de débil recepción o emisión mues-
tran menores niveles de calidad de vida.
Esta situación no se corresponde con la de pe-
ríodos intercensales anteriores, en los que existía
cierta relación entre recepción y mejores condi-
ciones de vida y viceversa, que tendía a incremen-
tar las desigualdades preexistentes.
VINCULACIÓN ENTRE BIENESTAR
Y CENTRALIDAD
Desde el siglo XVIII, se han propuesto modelos de
diferenciación en el uso del suelo a partir de teo-
rías surgidas de la economía espacial y de la geo-
grafía. Los más clásicos son los de Von Thünen y
de Lösch-Christaller. El primero consideraba una
ciudad aislada y postulaba que los usos más ren-
159
tables (residencial, lechero y hortícola, en ese en-
tonces) se situaban más cerca del centro, en don-
de el valor del suelo (considerado como mercan-
cía) era mayor; mientras que los menos rentables
(ganadería extensiva, cultivos de cereales) tendían
a localizarse en la periferia. El segundo modelo te-
nía en cuenta el sistema urbano en su conjunto
y sostenía que existía una relación entre la jerar-
quía de las ciudades y su área de influencia, por
lo que, en un espacio isotrópico, las ciudades de
jerarquía mayor tendían a estar más distanciadas
entre sí formando triángulos equiláteros y –por
combinación– hexágonos. En el interior de estos
hexágonos, las ciudades intermedias, más cerca-
nas entre sí, tenían áreas de influencia menores,
repitiéndose este esquema hasta llegar a los pue-
blos pequeños en los cuales el área servida era mí-
nima, así como la distancia entre ellos. Este sis-
tema jerárquico suponía que las necesidades co-
tidianas se satisfacían en el pueblo más cercano,
los requerimientos más esporádicos (que implica-
ban desplazamientos semanales o mensuales), en
ciudades pequeñas o intermedias, y los más espe-
cíficos (atención médica, gestiones, compras ex-
cepcionales) sólo podían realizarse en las ciuda-
des grandes.
La formulación de modelos de diferenciación
social en relación con la distancia a los centros ur-
banos (visualizados como centros de poder y de
decisión) es más reciente. Existen diversas versio-
nes que comienzan a mediados del siglo XX con las
teorías del dualismo estructural, originadas en la so-
ciología norteamericana, que contraponen lo ur-
bano como “moderno” o “desarrollado” y lo rural
como “tradicional” o “subdesarrollado”. El “en-
clave” ya no es, solamente, la empresa extranjera
de elevada productividad y compleja tecnología,
sino que también la ciudad comienza a ser vis-
ta como una estructura modernizante, apta pa-
ra irradiar la innovación y el desarrollo hacia las
áreas rurales tradicionales. “... Se está proponien-
do la adopción de cierta forma de organización
del proceso de producción y consumo que resulta
más rentable para los principales grupos econó-
micos ya favorecidos por el mantenimiento de las
formas existentes. A esto queda finalmente redu-
cida la teoría del dualismo estructural” (Rofman
1974, p. 94).
La teoría de la causación circular acumulativa
(Myrdal) sostiene que a medida que el proceso so-
cioeconómico transcurre el mero funcionamien-
to de las fuerzas del mercado genera un progresi-
vo distanciamiento entre las naciones o regiones
privilegiadas y no privilegiadas. El proceso se tor-
160 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina

na acumulativo en el tiempo, pues la extracción
de recursos desde las áreas pobres a las ricas, a tra-
vés del comercio internacional e inversiones, es
creciente y está causado por las mismas bases en
que se asienta el desarrollo del capitalismo a esca-
la mundial. El mecanismo de sustracción de ex-
cedente entre regiones surge por las condiciones
que el capitalismo impuso históricamente a las re-
giones menos desarrolladas. Queda claro, enton-
ces, que, dentro de esta perspectiva, la contradic-
ción básica se daría entre regiones (no entre gru-
pos sociales) y a ellas se subordinarían las demás.
Lejos de adscribir a estas teorías (de las cuales,
sin embargo, creemos rescatables algunos ele-
mentos), intentaremos aproximarnos a una me-
dición del nivel de diferenciación que ejerce es-
te factor en el caso argentino. Realizaremos para
ello un análisis de corredor o buffer, partiendo de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que, ade-
más de ser la capital nacional, ejerce un conside-
rable grado de primacía en el sistema urbano ar-
gentino.1
1 Esta primacía se explica en gran medida por la con-
centración de inversiones, población e infraestructura en
Nuestro insumo (input layer) es el mapa de ca-
lidad de vida de la población en el nivel departa-
mental en 2010 y nuestro producto (target layer)
serán los diferentes corredores o buffers, cuyas
condiciones de vida nos proponemos dimensio-
nar. El criterio de agregación de la información
es la proporcionalidad de la superficie afectada
de cada departamento, debidamente ponderada
por su respectiva población de base. De esta for-
ma, la agregación resultante (target layer) habrá de
reconstruir la información inicial (input layer) con
el mayor grado de exactitud posible.
Trazando corredores imaginarios en torno a
Buenos Aires, capital nacional e indiscutible cabe-
cera del primado sistema urbano argentino, po-
demos mensurar los niveles de bienestar de la po-
blación residente en cada uno de estos corredores
(cuadro 14.2).
A medida que nos alejamos de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires empeoran las condiciones
Buenos Aires y la región pampeana desde bastante antes
de la etapa agroexportadora (1880-1930). Esta situación
se incrementa posteriormente durante la etapa de sustitu-
ción de importaciones (1930-1975).

Cuadro 14.2. Análisis de corredor (buffer) por intervalos de distancias seleccionadas a

partir de la ciudad de Buenos Aires, según criterios de bienestar (2010).

Distancia al centro
Población % pob % pob % pob % pob % pob
de Buenos Aires ICV TMI ICA
(miles) Sobsoc Sretrete Hacin Ed <1ria EdUniv
(Km) - 2010
0-10 3.576 7,44 8,89 21,48 0,96 17,42 4,98 18,05 6,38
10-20 3.905 6,61 11,15 32,74 1,61 24,09 9,03 8,50 5,76
20-30 3.191 6,05 12,47 41,12 2,32 32,90 12,11 4,00 5,43
30-40 2.071 5,90 13,33 44,17 2,44 36,23 13,11 3,44 5,39
40-50 (a) 777 6,31 13,13 38,17 2,15 31,39 11,35 7,36 5,74
50-100 1.433 6,70 12,28 30,91 1,56 25,16 9,94 9,38 5,95
100-500 (b) 7.561 6,92 10,75 29,61 1,28 22,70 12,35 6,23 6,70
500-1000 (c) 11.314 6,63 12,01 40,28 3,66 29,47 16,35 6,64 7,00
> 1000 (d) 6.290 6,53 12,32 39,83 4,76 33,61 15,80 5,60 7,08
sigma 0,46 1,37 7,20 1,21 6,13 3,47 4,33 0,65
media 6,57 11,81 35,37 2,30 28,11 11,67 7,69 6,16
coeficiente
7,00 11,63 20,37 52,71 21,79 29,77 56,36 10,58
variación (%)

Notas: (a) Este anillo deja fuera al partido de La Matanza, correspondiendo aproximadamente al 3er anillo
del conurbano. (b) Comprende aproximadamente la región pampeana. (c) Incluye aproximadamente Cuyo,
parte del NEA y la Diagonal árida. (d) Abarca aproximadamente Patagonia, NOA y resto del NEA.
Nivel de discriminación (sigma/media)= 0,58/6,77= 8,60%.
Fuente: elaboración personal sobre la base de Censo 2010, DEIS e ICA.
 14 • Calidad de vida, dinámica migratoria, centralidad /accesibilidad… 161

de vida de la población, particularmente en lo que
respecta a los indicadores socioeconómicos y den-
tro de los primeros 40 km.
Más allá de este radio, con el incremento de la dis-
tancia, comienzan a incluirse situaciones diversas:
Entre los 40 y 100 km, hay una recuperación en
el índice de bienestar, a pesar del alto nivel de dife-
renciación social, ya que coexisten asentamientos
periféricos con sectores de privilegio que inten-
tan recluirse en countries y barrios cerrados2, cuyos
residentes, en muchos casos, practican desplaza-
mientos pendulares hacia la capital.
Entre los 100 y 500 km, está incluida predomi-
nantemente la región pampeana, de ahí que el ín-
dice de calidad de vida siga elevándose.
2 Con pocos metros de diferencia es posible hallar situa-
ciones diametralmente opuestas: una de las materializa-
ciones del proceso de fragmentación social del territorio.
Entre los 500 y 1.000 km, quedan comprendidos
principalmente Cuyo y el Nordeste, regiones de
distinto signo en lo que respecta a su calidad de
vida global, lo que da como resultado un descen-
so del índice en este anillo.
Finalmente, a partir de los 1.000 km, se encuen-
tra mayormente el Noroeste y la Patagonia, nue-
vamente regiones muy diferentes en sus condicio-
nes de vida y que poco tienen en común, salvo su
lejanía de Buenos Aires.
Discriminando el índice según componentes, la
dimensión educativa, especialmente la población
universitaria, es la que se muestra más afectada
por el factor distancia. El gradiente resulta casi
estremecedor en los primeros 40 km, pero tam-
bién evidencia las diferencias entre la población
de la región pampeana y la del heterogéneo resto
del país. La escolaridad básica, a pesar de su obli-

Mapa 14.2. Análisis de corredor (buffer)

por intervalos de distancias a la capital nacional.

Fuente: elaboración personal.

162 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
gatoriedad, también se muestra variable según su
distancia a Buenos Aires.
La dimensión vivienda, particularmente en lo
que respecta a carencia de retrete, también se ve
afectada por la distancia. El incremento entre los
cuatro primeros intervalos de distancia persiste,
pero es mucho menor que en la década anterior.3
El hacinamiento también se incrementa con la dis-
tancia, aunque en menor medida que en el 2001.
La dimensión salud también se muestra sensi-
ble con respecto a la distancia a Buenos Aires. La
carencia de obra social exhibe mayor gradiente
que durante el 2001, dado que en ese entonces se
mostraba un fuerte déficit en todos los casos. La
TMI, por el contrario, tiende a converger en rela-
ción con la distancia. Así lo manifiestan los res-
pectivos coeficientes de variación (15,09 en 2001
y 11,63 en 2010).
Por último, el ICA muestra una variación en
sentido inverso a la de los demás indicadores, re-
gistrándose, en general, mejor situación relativa
a medida que se incrementa la distancia a Bue-
nos Aires.
ASOCIACIÓN ENTRE BIENESTAR
Y CATEGORÍAS URBANAS
La existencia de cierta relación entre escala urba-
na y bienestar ha sido ampliamente discutida en
el marco de la Red Latinoamericana de Investi-
gadores en Calidad de Vida Urbana (Velázquez y
García 1999, Camargo Mora 1996). Como es sa-
bido, la aglomeración de población tiene inicial-
mente efectos positivos al establecer un “umbral”
de mercado que hace posible la aparición de “pa-
quetes de funciones urbanas”, posibilitando la
viabilidad y reducción de costos, la provisión de
servicios e infraestructura, etcétera.
Pero más allá de cierto punto, el incremento de
población no agrega nuevas funciones, ya que la
relación entre tamaño y funciones urbanas no es
lineal sino una curva logística4, y comienza a ge-
nerar problemas típicos de las deseconomías (in-
cremento de los valores inmobiliarios, costos pro-
hibitivos para el suministro de bienes esenciales
3 Si bien la instalación de un retrete con descarga de agua
es una posibilidad relacionada con la calidad de vida pri-
vada (nivel de ingresos, nivel de instrucción, pautas cultu-
rales), la localización de la vivienda respecto de las redes de
agua y cloacas es un factor contextual que influye positi-
va o negativamente.
4 Servicios altamente calificados de salud, como una
bomba de cobalto, o de cultura, como un auditorio para
conciertos sinfónicos, necesitan un umbral de cientos de
miles de habitantes, no de millones.
como el agua potable, costo y tiempo de transpor-
te) y externalidades negativas (violencia urbana,
riesgos ambientales). Por eso, todos los indicios
disponibles nos permiten afirmar que existiría, en
principio, mayor calidad de vida en las ciudades
intermedias.
En este contexto, el estudio de la dinámica de
las ciudades intermedias ha cobrado especial in-
terés en los últimos años, no sólo por su mayor
crecimiento relativo en los últimos períodos in-
tercensales en la Argentina, y en varios países de
la región, sino por su mayor sustentabilidad y
la posibilidad de brindar mayor bienestar a sus
residentes.
Para explorar la relación entre bienestar y esca-
la urbana hemos establecido una tipología de los
departamentos de acuerdo con la jerarquía urba-
na de su ciudad más importante o del aglomera-
do del cual forma parte5. Para efectuar esta tipi-
ficación, hemos procesado información del Cen-
so 2010.6
Las categorías establecidas fueron propuestas en
el clásico trabajo de Vapñarsky y Gorojovsky 1990
(cf. cuadro 14.2):
Las 49 unidades (departamentos, partidos, co-
munas) que cuentan con metrópolis y grandes
ciudades (Buenos Aires, Rosario y Córdoba) se lo-
calizan exclusivamente en la región pampeana7.
En el escalón siguiente se sitúan 28 departamen-
tos en los que se localizan las ciudades interme-
dias mayores. Esta jerarquía urbana tiene mayor
distribución regional. Las históricas cabeceras de
Cuyo y del NOA: Mendoza y Tucumán,8 ya habían
alcanzado este nivel en 1991 y para el 2001 tam-
bién lo logran, en las mismas regiones, San Juan
y Salta. En 2001 otras ciudades adquieren la cate-
goría de intermedias mayores: Corrientes - Resis-
tencia en el NEA, Neuquén en la Patagonia y San-
ta Fe - Paraná en la región pampeana.
5 Así, por ejemplo, el partido de Tres Arroyos (57.110 hab.
en 2010) fue incluido en la categoría 4 porque su principal
ciudad no alcanzaba los 50.000 hab., mientras que Gene-
ral Rodríguez (87.185 hab. en 2010) fue incluido en la ca-
tegoría 1 porque formaba parte de la tercera corona de la
Región Metropolitana de Buenos Aires.
6 Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.
7 Aunque coincidamos con Vapñarsky en que Córdoba y
Rosario, habiendo superado ambas el millón de habitan-
tes en 2001, están muy lejos de Buenos Aires, hemos op-
tado por incluir ambas ciudades en la categoría de ciuda-
des grandes y reservar la categoría de metrópolis para Buenos
Aires (la RMBA).
8 Estos fueron precisamente los únicos centros del inte-
rior que lograron una inserción decorosa durante la deci-
siva etapa de la argentina agroexportadora.
 14 • Calidad de vida, dinámica migratoria, centralidad /accesibilidad…
Cuadro 14.3. Categorías urbanas en la Argentina (2010).
Jerarquía Tamaño (hab.)
1. Metrópolis y
> 1.000.000
Ciudades grandes
2. ATIs grandes 400.000-999.999
3. ATIs medias 50.000-399.999
4. ATIs pequeñas 20.000-49.999
5. Pueblos grandes 2.000-19.999
6. Pueblos pequeños
1-1.999
y población rural
Fuente: elaboración personal (REDATAM) sobre la base del Censo 2010.
La categoría subsiguiente incluye los 60 depar-
tamentos con ciudades intermedias medianas
(50.000 - 399.999 hab.). Esta escala se constituye
en un elemento dinamizador del sistema urbano
argentino en los últimos decenios y su distribu-
ción es mucho más extendida a lo largo de las di-
ferentes regiones.
Los departamentos con ciudades pequeñas (94)
y con pueblos grandes (245) son mucho más nu-
merosos. La ausencia de algunas funciones urba-
nas, particularmente en relación con la educación
y la salud sumadas a la estrechez del mercado la-
boral, la falta de perspectivas, la imposición de
la cultura urbana por parte de los medios de di-
fusión –entre otros factores– se traducen, en ge-
neral, en un dinamismo mucho menor, especial-
mente para el caso de los pueblos.
Finalmente hay 49 departamentos de la Argen-
tina que no cuentan con ninguna localidad que
supere el umbral urbano de los 2.000 habitantes.
Son característicos de espacios regionales donde
se practican actividades tradicionales como gana-
dería extensiva y otras actividades de subsistencia.
Nuestra hipótesis previa es que el bienestar va-
ría en relación con la jerarquía urbana en forma
proporcional al tamaño de la población. Pero es-
to resulta válido hasta cierto punto en el que se
producen problemas de deseconomías de aglomera-
ción; es decir que existiría una escala urbana ópti-
ma, más allá de la cual el incremento de la pobla-
ción no supone un crecimiento proporcional de
los servicios y oportunidades disponibles, apare-
ciendo asimismo una serie de problemas (conta-
minación, inseguridad urbana, costo y tiempo de
transporte, etcétera).
Para determinar la relación entre la escala urba-
na y sus respectivos grados de bienestar hemos
efectuado un reagrupamiento de los departamen-
163
Población (miles) Número de departamentos
16.507 49 (15 comunas)
6.828 28
7.541 60
4.593 94
4.465 245
183 49
tos en función de su categoría urbana. Los índices
de calidad de vida han sido ponderados por la po-
blación de base de cada departamento con el ob-
jeto de establecer adecuadamente el valor del índi-
ce en cada categoría (cuadro 14.3).
Vemos que la escala urbana ejerce discrimina-
ción en los niveles de calidad de vida, aunque es-
ta diferencia disminuyó respecto de 2001 (coe-
ficiente de variación 11,35% en 2001 y 8,92% en
2010). El índice alcanza su máximo valor para los
departamentos que cuentan con ATIS grandes
(400.000 - 999.999 habitantes). En segundo tér-
mino, se ubican los departamentos con ATIS me-
dias y, en un tercer escalón, las grandes ciudades.
Esto resulta coherente con nuestra hipótesis pre-
via que establece la existencia de una escala huma-
na óptima, ya que por encima y por debajo de ella
operan diferentes factores negativos.
Probablemente, esto obedezca al comporta-
miento y a la ponderación de los componentes de
un índice compuesto como el que utilizamos en
este trabajo. En el caso de la escala urbana, vemos
actuaciones diferenciales.
Considerando la dimensión salud, la tasa de
mortalidad infantil (TMI) presenta pequeñas di-
ferencias en relación con la escala urbana y dis-
minuyó respecto de 2001 (coeficiente de variación
17,94% en 2001 y 7,35 en 2010). Esta reducción
se vincula con las mejoras en el sistema socio-sa-
nitario –disponibilidad de personal, estableci-
mientos y equipamiento– y también con la mer-
ma de las inequidades en los respectivos niveles
de instrucción.9
La carencia de cobertura social resulta menor
en las ciudades grandes y medias, aumentando
en forma considerable en las ciudades pequeñas,
9 La TMI resulta particularmente afectada por el nivel de
instrucción de la madre.
164 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina

Cuadro 14.4. Relación entre categoría urbana y calidad de vida (2010).

Categoría urbana Población % pob % pob % pob % pob % pob

ICV TMI ICA
2010 (miles) Sobsoc Sretrete Hacin Ed <1ria EdUniv
1. Metrópolis
y Ciudades grandes 16.507 6,68 11,26 33,33 1,71 26,42 9,45 9,30 6,06
(>1000000 hab)
2. ATIs grandes
6.828 7,03 11,28 34,31 2,15 26,60 10,71 8,95 7,28
(400000-999999)
3. ATIs medias
7.541 6,79 12,09 34,11 2,59 27,21 13,02 6,36 6,94
(50000-399999)
4. ATIs pequeñas
4.593 6,41 11,56 39,70 3,67 29,54 18,75 3,90 6,56
(20000-49999)
5. Pueblos grandes
4.465 6,03 12,43 44,25 5,73 33,04 22,59 3,00 6,21
(2000-19999)
6. Pueblos pequeños
y población rural 183 5,47 13,57 53,62 12,23 39,86 29,18 1,54 6,19
(< 2000 hab)
sigma 0,57 0,88 7,94 3,97 5,25 7,68 3,21 0,48
media 6,40 12,03 39,89 4,68 30,45 17,28 5,51 6,54
coeficiente
8,92 7,35 19,90 84,78 17,23 44,41 58,31 7,40
variación (%)

Nivel de discriminación (sigma/media) = 8,92%

Referencias: ICV: índice de calidad de vida; TMI: tasa de mortalidad infantil 2009-2011; %pobSobsoc: porcentaje
de población sin obra social; %pobSretrete: porcentaje de población sin retrete; %Pob Hacin: porcentaje de
población en hogares hacinados (más de 2 personas/cuarto); %pobEd<1ria: porcentaje población con nivel
de instrucción alcanzado menor a primario; %pobEdUniv: porcentaje de población con nivel de instrucción
alcanzado universitario completo; ICA: índice de calidad ambiental (Velázquez & Celemín 2013).
Fuente: elaboración personal sobre la base de Censo 2010, DEIS e ICA.

pueblos y, muy especialmente, en la población ru-
ral. Esta variable muestra claramente que, a pesar
de los avances en varios aspectos, persiste el de-
terioro en las condiciones sociales y laborales en
los contextos tradicionalmente rurales y pueble-
rinos, en los que resulta mayor aún el grado de
informalidad y de diversas formas de explotación
presente.10
Atendiendo a la dimensión vivienda, la carencia
de retrete incide fuertemente en favor de las ATIS
y ciudades grandes, aumentando la ausencia de
este elemento a medida que se desciende en la es-
cala urbana, particularmente al pasar de las cate-
gorías 4 a 5 y, muy especialmente, en la catego-
ría 6 (población rural), donde más del 50% de la
población carece de este dispositivo. Huelga de-
cir que el retrete constituye un elemento de con-
10 Esto desmiente rotundamente el supuesto progreso o
desarrollo que traería consigo “el campo” como genera-
dor de empleo.
fort indispensable, pero requiere ciertas caracte-
rísticas mínimas (disponibilidad de agua, división
en ambientes, solidez en la construcción, etc.) que
no se encuentran disponibles aún en muchos ho-
gares argentinos.
La proporción de población hacinada es mayor
en la población rural, de pueblos y de ciudades pe-
queñas que en las ciudades grandes y medias. Esto
se relaciona, por un lado, con las desigualdades de
fecundidad rural - urbana. Por el otro, a pesar de
las diferencias en los respectivos mercados inmo-
biliarios, el mayor poder adquisitivo y los patro-
nes de consumo propios de la población urbana
llevan a las familias citadinas a intentar incremen-
tar la cantidad de habitaciones (no necesariamen-
te su tamaño) para intentar escapar al hacina-
miento. Probablemente, si en la definición de “ha-
cinamiento” tuviéramos la posibilidad de incluir
los espacios verdes disponibles en la vivienda y su
entorno, esta situación cambiaría.
 14 • Calidad de vida, dinámica migratoria, centralidad /accesibilidad… 165

La dimensión educativa es la que se muestra más
variable en relación con la escala urbana. Por un
lado, el déficit educativo (población con nivel de
instrucción alcanzado menor a primario) tiene re-
lación directa con la escala urbana, favoreciendo a
las ciudades grandes y medias. A pesar de la obli-
gatoriedad de este nivel de instrucción, las dificul-
tosas condiciones de accesibilidad, la necesidad
de una precoz incorporación a la PEA, el escaso
patrimonio cultural familiar –entre otros facto-
res– explican la alta proporción de población con
tal déficit en los contextos rurales y pueblerinos.
La población universitaria tiene una relación
más estrecha aún con la escala urbana. Los uni-
versitarios representan una proporción extrema-
damente baja en los contextos rurales y de pue-
blos pequeños. Por un lado, su estructura social
no brinda mayores oportunidades de incremen-
tar el nivel de instrucción a la mayoría de su po-
blación y, por el otro, en estos ámbitos se carece
de ofertas educativas de este nivel.
Las ciudades grandes y medias, por el contra-
rio, suelen contar con sedes universitarias –aun-
que con oferta y calidad diversa, según su escala–,
permitiendo aspirar a este nivel a una proporción
mayor de su población; todo ello, claro está, den-
tro de los límites que impone la estructura social.
La calidad ambiental actúa claramente en favor
de las ATIS, luego se sitúan los pueblos y, por úl-
timo, las ciudades grandes y metrópolis. Esto se
vincula con la mayor incidencia de los problemas
ambientales en estas últimas y la mayor disponibi-
lidad relativa de recursos recreativos en las ATIS.
Como señalamos, las ciudades intermedias pue-
den contar con los efectos positivos que se gene-
ran a partir de un piso de mercado sin sufrir los
problemas típicos de las deseconomías y externa-
lidades negativas, tanto socioeconómicas como

Mapa 14.3. Categorías urbanas. Argentina, 2010.

Fuente: elaboración personal.

166 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
ambientales, que se generan más allá de cierto te-
cho de sustentabilidad urbana.
En síntesis, por debajo de cierta escala urbana, la
falta de determinadas condiciones, bienes, servi-
cios y expectativas que sólo pueden alcanzarse y sa-
tisfacerse con determinado quantum de población11
afectan las condiciones de vida de la población. Por
encima de esta escala, los problemas ambientales
parecen disminuir las posibilidades de disfrutar de
buenas condiciones de vida. Incluso los segmentos
solventes de las grandes ciudades, a pesar del con-
fort o el nivel de vida que ostentan cotidianamente,
no dejan de padecer deficiencias en otros planos.
CORRESPONDENCIA ENTRE BIENESTAR
Y PRODUCTO BRUTO GEOGRÁFICO
Recordemos que el producto bruto geográfico
(PBG) es una estimación de la riqueza generada –
es decir de la cantidad total de bienes finales pro-
ducidos y servicios prestados independientemente
de que hayan sido consumidos o acumulados– en
una jurisdicción (en nuestro caso las provincias)
y en un período determinado, generalmente un
año, tomando una unidad monetaria base.
Este factor explicativo desde el ámbito de la di-
námica económica tiene algunas limitaciones que
reseñaremos brevemente:
• La estimación se efectúa sobre la base de tran-
sacciones registrables de bienes y servicios, es
decir, aquellos que pueden contabilizarse en
la economía formal.12 Esto supone cierto nú-
mero de actividades económicas no formales
y de otras que no son tomadas en cuenta, pe-
ro que en su mayoría obedecen a transaccio-
nes de trueque y subsistencia; o también ser-
vicios que, en lugar de contratarse con terce-
ros, son realizados por los mismos actores y,
por tanto, no resultan incluidos en las cuen-
tas nacionales.
• El PBG no es igual al ingreso percibido por
los factores de producción locales, ya que par-
te de la riqueza generada en un área puede (y
suele) ser parcialmente percibida en otras.13 La
11 Con la lógica de mercado imperante aún para el llama-
do gasto social.
12 Así, al aumentar las transacciones registradas, ya sea
por incorporar nuevas o por disminuir el subregistro de
las existentes, se incrementa el PBI sin que ello implique
necesariamente crecimiento de la riqueza teóricamente
generada.
13 El ejemplo más típico de esta situación lo constituyen
las provincias productoras de hidrocarburos, en las cuales
la diferencia entre riqueza generada (extraída del subsue-
situación inversa, es decir, riqueza generada
en forma extra-regional y que es percibida en
la región analizada, tampoco se ve reflejada
en el producto; por ello, provincias con deter-
minado valor de PBG podrían recibir ingresos
mayores o menores a él y nuestros cálculos no
nos permitirían medir este aspecto de la diná-
mica económica.
• Asimismo, considerando la porción de rique-
za percibida en el área (ya sea de origen local
o extrarregional), hay una marcada diferen-
cia en el nivel de ingresos efectivamente apro-
piados por cada uno de los diferentes grupos
sociales en ella residentes (distribución social
del ingreso), que está determinado por la es-
tructura social nacional y su ajuste en las es-
calas regional y local.
• Señalemos, por último, que la unidad mone-
taria base, que suele ser el dólar estadouni-
dense, casi siempre se da por sobreentendida,
sin aclarar debidamente el año base al que se
refiere, pudiendo dar lugar a mediciones dife-
rentes de una misma realidad.14
Con todas estas salvedades y otras que podrían
formularse, intentaremos vincular esta riqueza
generada con los niveles de bienestar de los acto-
res que la generaron. Para ello clasificaremos las
provincias argentinas según su PBG en el 2010.
Los índices de calidad de vida han sido pondera-
dos por la población de base de cada departamen-
to reagrupándolos en función de las categorías de
PBG, con el objeto de establecer adecuadamente
el valor del índice en cada una de ellas.
Los cuatro grupos de provincias (mapa 9.5) que
resultan de considerar como base=100 el promedio
nacional para el PBG según cuartiles en 2010 son:
1. Alto PBG per cápita (índice 81,3 a 437,1) in-
cluye cuatro provincias patagónicas produc-
lo) y la percibida (la que contribuye engrosar las ganan-
cias de un puñado de empresas extrarregionales) es muy
grande. Esta situación es típica de periferias dependien-
tes de capitales extranjeros en donde es continuo el dre-
naje de ganancias remitidas al exterior por diferentes vías
(pago de regalías, remisión de utilidades, financiamiento
de deudas, etcétera).
14 Así, por ejemplo, es posible encontrar estimaciones de
PBI per cápita del orden de los 2.140 o de 1.500 U$S para
la Argentina y para fines de la década de 1980. Ambas pue-
den resultar válidas, ya que la más alta tomaba como ba-
se dólares de 1980 y la más baja dólares de 1970. También
ocurre que la paridad cambiaria a partir de la Ley de Con-
vertibilidad y la consiguiente apreciación del signo mone-
tario argentino hizo subir artificialmente el PBI, que se en-
contraba en el orden de los U$S 10.000 per cápita hacia fi-
nes de la década de 1990.
 14 • Calidad de vida, dinámica migratoria, centralidad /accesibilidad… 167

toras de hidrocarburos (Tierra del Fuego,
Santa Cruz, Chubut y Neuquén), la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y la provincia de
Santa Fe. Como ya señalamos, salvo los ca-
sos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y en menor medida de Santa Fe, se trata de
áreas con alta generación de riqueza en rela-
ción con la población de base, sin que ello im-
plique la apropiación real de esa riqueza por
parte de los grupos allí residentes.
2. El segundo grupo comprende a las provincias
con PBG medio-alto (índice 65,0 a 81,2): la
mayoría de los casos pampeanos (Buenos Ai-
res, La Pampa y Córdoba), dos cuyanos (Men-
doza y San Luis), y Catamarca (única provin-
cia del NOA incluida en este grupo por la ac-
tividad minera).
3. Entre las provincias con PBG medio-bajo
(índice 40,0 a 64,9) encontramos a Río Ne-
gro (única provincia patagónica no incluida
en el grupo 1), sólo una provincia pampeana
(Entre Ríos), una cuyana (San Juan), dos del
NOA (La Rioja y Santiago del Estero) y una
del NEA (Corrientes).
4. Finalmente, el grupo con PBG bajo (índice
28,2 a 39,9) incluye casi todo el NEA (Formo-
sa, Chaco, Misiones) y el NOA (Jujuy, Salta y
Tucumán).
La imagen que podemos formarnos a priori, an-
tes de vincular esta tipología de riqueza genera-
da con la calidad de vida de la población, resulta
relativamente clara, asociando a las zonas “ricas”
(grupo 1) con altos niveles de calidad de vida y a
las “pobres” (grupo 4) con niveles más bajos.
Esta percepción preliminar se corresponde en
gran medida con la realidad, tal como podemos
ver en el cuadro 14.5, que nos muestra cómo cam-
bia el índice de calidad de vida y sus variables aso-
ciadas en relación con el PBG.
En primer lugar, el cuadro muestra que el grado
de bienestar se diferencia entre las distintas cate-
gorías de PBG, ya que el coeficiente de variación
asciende a 6,62%. Hay, sin embargo, una sensible
disminución, ya que ese mismo coeficiente ascen-
día a 12,81% en el 2001; es decir que hay menor
correspondencia entre PBG y calidad de vida, lo
que podría estar relacionado con una mayor re-
distribución territorial de la riqueza en el 2010.
Observando la cantidad de población incluida
en cada grupo vemos que la mayoría de los argen-
tinos (casi 22 millones) se ubica en el grupo nú-
mero 2, con PBG medio-alto. Sólo una minoría
(más de 7 millones) reside en el grupo con alto
PBG.
La relación resulta muy clara: a medida que se
incrementa el PBG lo hace el grado de bienestar,
pudiendo distinguirse claramente cuatro grupos
desde un extremo con alto PBG e ICV de 7,24 has-
ta el otro con bajo PBG e ICV 6,20.
Analizando separadamente el comportamiento
de los componentes del índice de bienestar (salud,

Cuadro 14.5. Relación entre PBG per cápita (2010) y calidad de vida (2010)

PBG per cápita Población % pob % pob % pob % pob % pob

ICV TMI ICA
(2010) (miles) Sobsoc Sretrete Hacin Ed <1ria EdUniv
Bajo
6.023.0 6,20 13,94 46,16 5,93 36,26 19,75 4,83 7,07
(28,2 a 39,9)
Medio-bajo
4.756.0 6,49 12,18 42,88 4,27 32,51 17,91 5,16 7,18
(40,0 a 64,9)
Medio-alto
21.792.0 6,57 11,55 34,67 1,84 26,53 11,51 6,57 6,41
(65,0 a 81,2)
Alto
7.546.2 7,24 9,32 25,27 1,42 21,14 8,45 12,72 6,78
(81,3 a 437,1)
sigma 0,44 1,91 9,33 2,12 6,66 5,32 3,68 0,34
media 6,63 11,75 37,25 3,37 29,11 14,40 7,32 6,86
coeficiente
6,62 16,24 25,06 63,04 22,86 36,90 50,24 5,03
variación (%)

Nivel de discriminación (sigma/media) = 0,44/6,63 = 6,62 %

Fuente: elaboración personal sobre la base de Direcciones Provinciales de Estadística, Censo 2010, DEIS e ICA.
168 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina

vivienda, educación y calidad ambiental), vemos
que el riesgo ambiental es el que resulta menos
variable, aunque mostrando peor situación en las
zonas con mayor PBG. Siguen los indicadores de
salud (TMI y obra social), los cuales varían en el
sentido general del índice, es decir, mejoran en re-
lación con el aumento del PBG. Con respecto a los
indicadores de vivienda, especialmente disponibi-
lidad de retrete, se observa mayor variabilidad re-
lativa, coincidiendo la peor posición con las zonas
de menor PBG. Por último, la dimensión educati-
va es la que acusa mayor variación en relación con
el PBG: en los contextos con mayor riqueza relati-
va, la proporción de universitarios duplica holga-
damente la de las áreas con bajo PBG (en el 2001
la cuadruplicaba), en tanto que la magnitud de
quienes no completaron sus estudios primarios
resulta más del doble en las áreas con menor ri-
queza relativa respecto de las de alto PBG (en el
2001 la triplicaba).
En síntesis, a pesar de todas las salvedades realiza-
das con respecto a la diferencia entre riqueza gene-
rada y riqueza percibida y de las asimetrías propias
de la distribución del ingreso en el capitalismo pe-
riférico y globalizado, la relación entre PBG y cali-
dad de vida sigue resultando clara. Es evidente que
los contextos con escasa generación de riqueza re-
sultan claramente adversos para mejorar las con-
diciones de vida de la población. Es importante se-
ñalar, sin embargo, que las diferencias disminuye-
ron sensiblemente respecto de las calculadas para
2001. Tal como señalamos, este hecho muy proba-
blemente esté reflejando mayor grado de redistri-
bución territorial de la riqueza generada.

Mapa 14.4. Producto bruto geográfico per cápita. Argentina, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de Direcciones Provinciales de Estadística y Censos 2010.
 15
•
CALIDAD DE VIDA Y ENFERMEDADES
NO TRANSMISIBLES EN ARGENTINA
•
Sonia Alejandra Pou
INTRODUCCIÓN
La epidemia global de las enfermedades no trans-
misibles (ENT) –entre las que se cuentan, princi-
palmente, las cardiovasculares, el cáncer, la dia-
betes y las enfermedades pulmonares crónicas–
constituye actualmente un importante desafío
en materia de salud pública, en tanto representa
la mayor carga de morbi-mortalidad a nivel mun-
dial. Un aspecto alarmante es su creciente ritmo
de propagación, más acelerado en poblaciones y
comunidades de bajos ingresos, en los que impo-
ne enormes costos evitables en términos huma-
nos, sociales y económicos (Organización Mun-
dial de la Salud [OMS] 2011). Del total de defun-
ciones registradas en todo el mundo en el año
2012, se estima que el 68% (38 millones) se de-
bieron a ENT. A su vez, casi tres cuartas partes
de aquéllas (28 millones) se produjeron en paí-
ses de ingresos bajos y medios, en edades relati-
vamente tempranas en comparación con las ocu-
rridas en regiones desarrolladas (OMS 2014). En
concordancia con este panorama mundial, tam-
bién en Argentina las ENT concentran la ma-
yor proporción de las defunciones, constituyen-
do las enfermedades cardiovasculares y los tumo-
res malignos (o cáncer) las causas de defunción
más frecuentes en nuestra población. Del total de
muertes registradas en el 2013 en nuestro país,
un 28,8% y 18,5% se atribuyen, respectivamente, a
dichas causas, lo cual en conjunto representa ca-
si la mitad de las defunciones acontecidas ese año
(Dirección de Estadísticas e Información de Sa-
lud 2014).
Es ampliamente conocido que a la mayoría de
las ENT subyace un reducido número de facto-
res de riesgo, compartidos y prevenibles, asocia-
dos a estilos de vida: la alimentación no saluda-
ble, la inactividad física, el consumo de tabaco y
el uso nocivo del alcohol. Estos, a su vez, se en-
cuentran íntimamente ligados a otros factores de
tipo metabólico que intervienen en la red causal
de las ENT, como lo son la obesidad, la hiperten-
sión, la hiperlipidemia e la intolerancia a la glu-
cosa (Dobe 2012; Aballay, Eynard, Díaz, Navarro
& Muñoz 2013). Aunque algunos países se han
comprometido y avanzado en la lucha contra
las ENT, focalizándose en la reducción de la pre-
valencia de los mencionados factores de riesgo
comportamentales y metabólicos, la OMS reco-
noce –en su Informe sobre la situación mundial
de las Enfermedades No Transmisibles 2014– que
los progresos siguen siendo desparejos e insufi-
cientes (OMS 2014). Se ha destacado que la prin-
cipal falencia quizá radique en que las estrategias
propuestas para dar respuesta a la epidemia de
las ENT se conciben todavía a partir de un mode-
lo tradicional centrado en factores de riesgo in-
dividuales, sin considerar las fuerzas subyacen-
tes que los determinan ni brindar suficiente aten-
ción a factores de riesgo no tradicionales (por ej.,
de tipo ambiental) y a la necesidad de fortalecer
los sistemas de salud (McKee et al. 2014). Actual-
mente, se reconoce que la globalización, el acele-
rado proceso de urbanización y el envejecimiento
poblacional son factores relacionados con el pa-
trón de prevalencia de las ENT, aun cuando el in-
dividuo, e incluso el sector tradicional de la sa-
lud, tiene escaso control sobre ellos (OMS 2014).
De este modo, si bien los estilos de vida pueden
suponerse ligados a la esfera individual, en tan-
to responden a elecciones o conductas persona-
les (voluntarias o forzadas) que exponen o pro-
tegen al individuo frente a ciertos riesgo para su
170 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
salud, es necesario comprender que son el resul-
tado de una compleja interacción entre el indivi-
duo y su contexto (cultural, socioeconómico, fí-
sico-ambiental, político). En la epidemiología de
las ENT este aspecto requiere especial atención,
más aún en el escenario heterogéneo de los deno-
minados “países en desarrollo”, entre los cuales
se incluye Argentina.
Si consideramos las tendencias epidemiológi-
cas históricas, en las últimas décadas se han ob-
servado cambios generalizados en los patrones
de morbi-mortalidad de las poblaciones. Co-
mo rasgo principal, se destaca el descenso en la
mortalidad por enfermedades infecciosas y el in-
cremento de la carga relativa de mortalidad por
ENT a medida que las sociedades modifican sus
características demográficas, sociales y estructu-
ra económica, lo cual se ha descripto como parte
del denominado fenómeno de “transición epide-
miológica” (McLaren & Hawe 2005). Desde esta
perspectiva, se ha propuesto que las variaciones
en el perfil epidemiológico de las poblaciones es-
tarían íntimamente ligadas al paulatino enveje-
cimiento poblacional (tras el descenso progresi-
vo en las tasas de fecundidad y el aumento de la
esperanza de vida) y al rápido proceso de urba-
nización (Nascimento, Brant, Moraes & Ribeiro
2014), que favorece la adopción de estilos de vi-
da modernos asociados a un mayor riesgo de pa-
decer ENT. Si bien este modelo transicional sir-
vió para describir las tendencias epidemiológi-
cas acontecidas en las sociedades desarrolladas,
se ha reconocido que no es suficiente para expli-
car la realidad de algunos países con menor nivel
de desarrollo, en los cuales, por ejemplo, habien-
do alcanzado un alto grado de urbanización, per-
sisten elevados niveles de pobreza y, con esto, pa-
trones de enfermedad que le son propios (desnu-
trición, enfermedades infecciosas y parasitarias,
entre otras). Aun con mucho por dilucidar al res-
pecto, existe actualmente consenso acerca de que
las inequidades en salud, es decir, las diferencias in-
justas y evitables en el estado de salud observa-
do entre y dentro de los países (Commission on
Social Determinants of Health 2008; Boutayeb,
Boutayeb & Boutayeb 2013), están socialmente
determinadas. Según la Comisión sobre Deter-
minantes Sociales de la Salud de la OMS, las con-
diciones de vida en su conjunto constituyen de-
terminantes de este tipo, siendo causa de la ma-
yor parte de las desigualdades sanitarias entre
los países y dentro de cada país (Comisión Eco-
nómica para América Latina y el Caribe [CEPAL]
2010). De allí la importancia de analizar la in-
fluencia de la calidad de vida de la población en
la determinación del patrón de distribución de
las ENT más prevalentes en nuestro país, como
se presenta más adelante.
La definición que ofrece la OMS de determinan-
tes sociales de la salud, como “las circunstancias en
que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y
envejecen, incluido el sistema de salud, que resul-
tan de la distribución del dinero, el poder y los re-
cursos a nivel mundial, nacional y local, y que de-
pende a su vez de las políticas adoptadas” (OMS
2015), remite sin dudas a la noción de la calidad
de vida adoptada por Velázquez et al. (2014) y a las
dimensiones socioeconómica y ambiental que su
índice involucra. La relación o interacción entre
ambas dimensiones puede incluso vislumbrar-
se claramente desde el enfoque de los determi-
nantes sociales de la salud, en tanto éste propone
que existe una producción social de las enferme-
dades en la que intervienen mecanismos de estra-
tificación basados en la posición socioeconómica
(además de la etnia y el género) que definen las
oportunidades de acceso a la salud y que, a su vez,
condicionan los determinantes que actúan direc-
tamente sobre la salud de las personas (como la
calidad de la vivienda, las circunstancias psicoso-
ciales, los patrones alimentarios y los hábitos, en-
tre otros) (CEPAL 2010).
La relación entre calidad de vida, como tal, y en-
fermedades cardiovasculares o tumores malignos
ha sido poco explorada en estudios epidemioló-
gicos; si bien cuenta con algunos antecedentes,
en general éstos son referidos a la calidad de vi-
da de las personas postdiagnosticadas, es decir,
relacionados al “estado funcional” de las perso-
nas que ya padecen estas enfermedades. Esta mi-
rada se podría enmarcar dentro de lo que se de-
nomina, más específicamente, la “calidad de vida
relacionada con la salud”. Como el término lo in-
dica, éste es usado para nombrar únicamente los
aspectos de la vida relacionados con la salud, la
enfermedad y los tratamientos y, por ende, para
designar principalmente los resultados concretos
de la evaluación clínica y la toma de decisiones te-
rapéuticas (Fernández-López, Fernández-Fidalgo
& Cieza 2010). El enfoque de calidad de vida en su
concepción más amplia, multidimensional, ha si-
do menos considerado en la investigación sobre
determinantes de las ENT. No obstante, pueden
encontrarse trabajos que, si bien no analizan la ca-
lidad de vida como tal, consideran alguno de los
dos componentes involucrados en el índice que
aquí se aborda, esto es, su dimensión socioeconó-
mica o ambiental.
 15 • Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina
En términos generales, puede decirse que en los
estudios epidemiológicos sobre ENT se ha pres-
tado especial atención a la interacción entre el
medio ambiente y la salud. De hecho, el estudio
de los aspectos del ambiente físico y sus impli-
cancias en la distribución de las enfermedades
humanas concierne, específicamente, a la rama
de la epidemiología ambiental. Aunque tradicio-
nalmente su preocupación principal estuvo cen-
trada en la contaminación del agua, aire y ali-
mentos, actualmente ha ampliado su foco de
atención, incluyendo problemáticas medioam-
bientales emergentes, como por ejemplo el cam-
bio climático y otros fenómenos “de gran es-
cala”, como la globalización y la urbanización
(McLaren & Hawe 2005). En particular, en re-
lación a la morbi-mortalidad por cáncer exis-
ten numerosos estudios que analizan la influen-
cia del medio ambiente, enfocados principalmente
en describir el efecto de contaminantes ambien-
tales, tanto de origen antrópico como naturales
(Straif et al. 2009; Baan et al. 2009). Aunque en
menor medida, en años más recientes también
el ambiente en razón de su nivel de urbanización
ha sido foco de interés de diversos autores, bajo
el supuesto de asociación entre los contextos ur-
banos (los modos de vida que conllevan, las po-
sibilidades de acceso a los servicios de atención
de la salud) y el patrón de ocurrencia o morta-
lidad por cáncer y otras ENT (Friel et al. 2011;
Angkurawaranon, Jiraporncharoen, Chenthana-
kij, Doyle & Nitsch 2014). Una línea de creciente
interés, que puede vincularse a la noción de ca-
lidad ambiental, es la enfocada en los espacios
verdes como promotores de salud, en tanto se
propone que el contacto con la naturaleza pue-
de afectar positivamente la salud por múltiples
vías que involucran factores como la calidad del
aire, la actividad física, la cohesión social y la re-
ducción del estrés (Hartig, Mitchell, de Vries &
Frumkin 2014). No obstante, la evidencia al res-
pecto es todavía insuficiente en relación a ENT,
aun cuando resulta plausible su potencial in-
fluencia en relación a enfermedades cardiovas-
culares y tumores malignos, en tanto la vía del
estrés y los estilos de vida se han propuesto co-
mo importantes factores subyacentes.
Respecto del segundo componente de la cali-
dad de vida, las condiciones socioeconómicas y
su relación con las ENT, los antecedentes en el
tema no son concluyentes. Mientras un estra-
to socioeconómico bajo frecuentemente se pue-
de suponer asociado a las “enfermedades de la
pobreza”, es menos claro cómo el estrato so-
171
cioeconómico podría relacionarse con las enfer-
medades asociadas a estilos de vida modernos
(Arroyave, Burdorf, Cardona & Avendano 2014),
como lo son el cáncer y las enfermedades cardio-
vasculares. De hecho, en los países industriali-
zados de inicios del siglo XX, las ENT eran enfer-
medades de la opulencia y posteriormente pasaron
a ser, en estas mismas sociedades desarrolladas,
más prevalentes en las personas de bajos ingre-
sos (McLaren & Hawe 2005). En los países me-
nos desarrollados, por su parte, si bien se reco-
noce que las ENT son un flagelo particular de
las poblaciones pobres y desfavorecidas (OMS
2014), se hace más difícil dilucidar el patrón de
relaciones entre perfil epidemiológico y condi-
ciones socioeconómicas, dado que dichas regio-
nes han sido menos estudiadas o extrapolan mo-
delos interpretativos de las sociedades desarro-
lladas. A una escala mayor, incluso, también se
reconoce la complejidad de las interrelaciones
entre desarrollo socioeconómico y ENT. Por un
lado, los elevados costos de atención de salud y
la pérdida de productividad económica debido a
mortalidad prematura atribuible a ENT pueden
generar un impacto económico significativo pa-
ra los gobiernos, que afecte su desarrollo (Hun-
ter & Reddy 2013; Curado & de Souza 2014). Por
otro lado, puede suponerse que la enfermedad es
un resultado desfavorable en individuos y pobla-
ciones socioeconómicamente vulnerables, que
no son capaces de prevenir o afrontar las con-
secuencias sobre su salud de los factores de ries-
go a los que se ven expuestos. Se habla así de una
“relación de causalidad recíproca entre salud y
desarrollo” (OMS 2003).
Sin dudas, en el campo de la epidemiología de
las ENT, el renovado interés, en años recientes,
por adoptar una mirada contextualizada de la si-
tuación de salud de las poblaciones se funda en
el reconocimiento de la compleja, multifactorial
e incompletamente comprendida etiología de las
ENT, que excede el nivel individual y que el en-
foque biomédico tradicionalmente empleado,
basado en factores de riesgo individuales, no ha
podido explicar. En consecuencia, el análisis de
los diferenciales geográficos en la carga de mor-
bi-mortalidad por ENT se constituye en una he-
rramienta valiosa para orientar luego hipótesis
etiológicas acerca de los factores, de naturaleza
diversa, que subyacen al patrón de ocurrencia o
muerte atribuible a dichas enfermedades. En ese
sentido, y con el objetivo de describir la relación
entre el índice de calidad de vida propuesto por
Velázquez et al. (2014) y la mortalidad por las dos
172 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
ENT que mayor número de muertes ocasiona en
nuestro país –las enfermedades cardiovasculares y
los tumores malignos– se condujeron los análisis
que se presentan a continuación.
Cabe aclarar que para valorar la carga de mor-
talidad atribuible a las ENT de interés en el terri-
torio argentino, se empleó la información sobre
defunciones por causas provista por la Dirección
de Estadísticas e Información de Salud de la Na-
ción Argentina, correspondiente a los años 2009,
2010 y 2011. Sobre esta base y los datos de po-
blación del Censo Nacional de Población, Hoga-
res y Viviendas 2010 (Instituto Nacional de Esta-
dística y Censos [INDEC] 2010), fueron calcula-
das tasas estandarizadas por edad, por método
directo (población argentina de referencia, 2010),
para las causas específicas de muerte “enfermeda-
des del sistema circulatorio” (Código Internacio-
nal de Enfermedades [CIE]-10 I00-I98) y “tumo-
res malignos” (CIE-10 C00-C97), por sexo y por
cada departamento de la República Argentina (se
excluyen Islas del Atlántico Sur y Antártida Ar-
gentina). El proceso de estandarización de las ta-
sas tiene por objeto controlar el efecto de las dis-
tintas estructuras de edades que puedan tener las
poblaciones departamentales consideradas, a fin
de poder establecer comparaciones válidas. Esto
es particularmente importante en el caso de las
ENT dado que, por su carácter de patología cró-
nica, se conocen fuertemente dependientes de la
edad (a mayor edad, mayores exposiciones acu-
muladas a lo largo de la vida y, por ende, mayor
riesgo de padecer ENT). Se destaca, además, que
las tasas de mortalidad por causas referenciadas
al 2009-2011 fueron calculadas como el prome-
dio trianual obtenido para esos años, en cada ju-
risdicción departamental.
DE LA RELACIÓN ENTRE CALIDAD
DE VIDA Y ENFERMEDADES NO
TRANSMISIBLES EN ARGENTINA
A los fines de describir la relación entre el índice
de calidad de vida (ICV) propuesto por Velázquez
et al. (2014) y la mortalidad por tumores malig-
nos o enfermedades cardiovasculares en Argen-
tina, se condujo un estudio ecológico, cuyos re-
sultados se presentan a continuación, organiza-
dos según las tres etapas consecutivas de análisis
realizadas: a) la construcción de mapas de enfer-
medad que ilustran la distribución geográfica, a
escala departamental, de la carga de mortalidad
por las causas mencionadas, según sexo; b) el aná-
lisis descriptivo de la relación entre la distribu-
ción (según quintiles) de las tasas de mortalidad
departamentales y el ICV (como tal y desagrega-
do en sus componentes o indicadores interme-
dios); y c) el análisis confirmatorio, inferencial,
efectuado mediante la construcción de modelos
de regresión Poisson multinivel (Rabe-Hesketh &
Skrondal 2008), los cuales incorporan la variabi-
lidad espacial en el análisis de riesgos y han de-
mostrado utilidad en el campo de la epidemiolo-
gía ambiental del cáncer (Díaz et al. 2009; Díaz,
Corrente, Osella, Muñoz & Aballay 2010; Pou,
Osella & Díaz 2011; Pou, Niclis, Eynard & Díaz
2014).
Así, en primer lugar, se presentan los mapas de
la mortalidad por tumores malignos (mapa 15.1)
y enfermedades cardiovasculares (mapa 15.2), en
la población masculina (derecha) y femenina (iz-
quierda) de Argentina, en torno al año 2010. La
escala cromática seleccionada representa, del ver-
de al rojo, la creciente magnitud de las tasas en ca-
da departamento, del quintil inferior al superior,
respectivamente (esto es, menor a mayor carga de
mortalidad).
Como puede observarse en el mapa 15.1, el pa-
trón de distribución de la mortalidad a causa de
tumores malignos es poco claro en mujeres y se
muestra algo más definido en hombres. Especial-
mente, en este último grupo poblacional se pue-
de distinguir un gradiente creciente de la morta-
lidad por esta causa de la región noroeste (muy
bajo peso relativo en NOA) a la sureste (con cier-
ta sobrerrepresentación en las regiones pampea-
na y patagónica).
En cambio, en lo que respecta a la mortalidad
por enfermedades cardiovasculares (mapa 15.2),
el gradiente de la mortalidad parece seguir un pa-
trón de tipo centro-periferia, con alto peso relati-
vo en los sectores centrales (Córdoba, San Luis)
y relativamente baja carga en la Patagonia y el
NOA. Se destaca también el elevado peso relativo
de la mortalidad por esta causa en la Región Me-
tropolitana de Buenos Aires (RMBA) y el hecho
de que las diferencias entre el patrón de distribu-
ción de las tasas en hombres y mujeres no resul-
taron notorias.
Las tablas que se presentarán a continuación
muestran, de modo descriptivo, el valor promedio
obtenido para el ICV y cada uno de los compo-
nentes e indicadores que lo componen, en los de-
partamentos argentinos agrupados según su ni-
vel de mortalidad (esto es, en intervalos crecientes
definidos según quintiles de la distribución de las
tasas). También en este caso se distinguió el análi-
sis por causa y sexo.
 15 • Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina 173

Mapa 15.1. Mapas de distribución espacial de la mortalidad por tumores malignos en

Argentina, según sexo: promedio 2009-2011 de las tasas de mortalidad estandarizadas
por edad (por 100.000 habitantes, población nacional de referencia).

Mapa 15.2. Mapas de distribución espacial de la mortalidad por enfermedades cardiovasculares

en Argentina, según sexo: promedio 2009-2011 de las tasas de mortalidad estandarizadas
por edad (por 100.000 habitantes, población nacional de referencia).

Fuente: elaboración personal sobre la base de ICA, DEIS y Censo 2010.

174 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina

Tabla 15.1. Relación entre la distribución (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales,
estandarizadas por edad, a causa de tumores malignos en mujeres y el índice de calidad de vida. Argentina, 2010.

Recursos
% de población
recreativos

De base natural
En hogares con
TME por

Sin obra social

De base social
hacinamiento

Con primario

universitarios
ICV [2] NSE [3] TMI [4] ICA [5]

Con estudios

ambientales
100000 [1]

incompleto

Problemas
Sin retrete
0,0-99,2 5,92 5,38 12,98 47,33 7,29 36,33 23,67 2,74 6,72 5,78 4,12 8,49
99,3-115,1 6,34 6,06 12,15 41,13 4,12 30,15 18,53 4,34 6,76 5,50 5,16 8,20
115,2-124,7 6,69 6,66 10,87 34,95 3,04 26,65 14,32 7,69 6,74 5,17 5,79 8,00
124,8-140,7 6,31 6,16 11,71 38,46 4,09 28,82 18,34 4,08 6,52 4,87 4,71 8,26
140,8-279,3 6,23 5,94 12,06 40,64 4,48 31,75 20,01 3,56 6,65 5,50 4,33 8,39
Media 6,30 6,04 11,95 40,50 4,60 30,74 18,97 4,48 6,68 5,36 4,82 8,27
Desvío
0,28 0,46 0,76 4,53 1,59 3,64 3,37 1,89 0,10 0,35 0,67 0,19
estándar
CV 4,37 7,61 6,39 11,18 34,64 11,84 17,75 42,27 1,46 6,54 13,91 2,27

[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por método directo según población
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: índice de calidad de vida; [3] NSE: índice de nivel socioeconómico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: índice de calidad ambiental.

Tabla 15.2. Relación entre la distribución (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales,
estandarizadas por edad, a causa de tumores malignos en varones y el índice de calidad de vida. Argentina, 2010.

Recursos
% de población
recreativos
De base natural
En hogares con

TME por
Sin obra social

De base social
hacinamiento

Con primario

universitarios

ICV [2] NSE [3] TMI [4] ICA [5]

Con estudios

ambientales

100000 [1]
incompleto

Problemas
Sin retrete

0,00-142,2 5,84 5,24 13,16 49,16 7,93 37,51 24,27 2,27 6,75 5,90 4,11 8,49
142,3-174,7 6,22 5,77 12,68 43,96 5,29 34,60 19,57 3,96 6,88 6,03 5,07 8,21
174,8-193,2 6,51 6,36 11,28 38,63 4,14 28,71 16,82 7,24 6,73 5,15 5,73 8,02
193,3-221,7 6,50 6,40 11,26 35,84 2,97 26,92 16,97 4,64 6,65 5,17 4,83 8,29
221,8-440,8 6,40 6,42 11,36 34,83 2,62 25,66 17,58 4,25 6,38 4,52 4,27 8,36
Media 6,29 6,04 11,95 40,48 4,59 30,68 19,04 4,47 6,68 5,35 4,80 8,27
Desvío
0,28 0,52 0,90 6,01 2,14 5,13 3,12 1,79 0,19 0,62 0,65 0,18
estándar
CV 4,44 8,64 7,57 14,84 46,67 16,72 16,39 40,08 2,78 11,54 13,56 2,12

[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por método directo según población
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: índice de calidad de vida; [3] NSE: índice de nivel socioeconómico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: índice de calidad ambiental.
 15 • Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina 175

Tabla 15.3. Relación entre la distribución (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas
por edad, a causa de enfermedades cardiovasculares en mujeres y el índice de calidad de vida. Argentina, 2010.

Recursos
% de población
recreativos

De base natural
En hogares con
TME por

Sin obra social

De base social
hacinamiento

Con primario

universitarios
ICV [2] NSE [3] TMI [4] ICA [5]

Con estudios

ambientales
100000 [1]

incompleto

Problemas
Sin retrete
0,0-129,3 6,16 5,74 12,10 42,91 6,00 33,32 21,67 3,68 6,78 5,86 4,25 8,50
129,4-158,7 6,36 6,11 11,95 39,29 4,31 30,44 17,82 4,09 6,75 5,60 4,81 8,29
158,8-184,1 6,37 6,14 11,73 39,78 4,23 30,21 17,90 4,65 6,71 5,39 4,92 8,28
184,2-211,0 6,46 6,40 11,30 37,57 3,82 27,42 16,67 6,54 6,54 4,73 5,29 8,08
211,1-416,2 6,13 5,81 12,69 42,97 4,64 32,30 20,85 3,47 6,62 5,24 4,85 8,19
Media 6,30 6,04 11,95 40,50 4,60 30,74 18,98 4,49 6,68 5,36 4,82 8,27
Desvío
0,14 0,27 0,51 2,37 0,84 2,26 2,16 1,23 0,10 0,42 0,37 0,15
estándar
CV 2,28 4,44 4,27 5,85 18,16 7,36 11,35 27,49 1,48 7,91 7,73 1,87

[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por método directo según población
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: índice de calidad de vida; [3] NSE: índice de nivel socioeconómico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: índice de calidad ambiental.

Tabla 15.4. Relación entre la distribución (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas
por edad, a causa de enfermedades cardiovasculares en varones y el índice de calidad de vida. Argentina, 2010.

Recursos
% de población
recreativos
De base natural
En hogares con

TME por
Sin obra social

De base social
hacinamiento

Con primario

universitarios

ICV [2] NSE [3] TMI [4] ICA [5]

Con estudios

ambientales

100000 [1]
incompleto

Problemas
Sin retrete

0,0-203,1 6,07 5,63 12,17 44,18 6,56 33,60 22,62 3,29 6,72 5,72 4,18 8,50
203,2-257,9 6,41 6,09 12,22 40,01 4,38 30,66 18,01 4,61 6,88 5,93 4,93 8,34
258,0-293,5 6,30 6,03 11,92 41,11 4,41 30,72 18,83 4,26 6,71 5,47 4,86 8,25
293,5-331,0 6,50 6,38 11,42 37,42 3,70 28,43 16,85 6,54 6,69 5,14 5,44 8,08
331,1-852,7 6,20 6,07 12,06 39,67 3,89 29,99 18,80 3,72 6,39 4,53 4,64 8,19
Media 6,30 6,04 11,96 40,48 4,59 30,68 19,02 4,48 6,68 5,36 4,81 8,27
Desvío
0,17 0,27 0,32 2,47 1,14 1,88 2,17 1,26 0,18 0,55 0,46 0,16
estándar
CV 2,69 4,44 2,69 6,09 24,95 6,11 11,39 27,99 2,66 10,24 9,52 1,92

[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por método directo según población
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: índice de calidad de vida; [3] NSE: índice de nivel socioeconómico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: índice de calidad ambiental.
176 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
Al observar la distribución de los departamen-
tos de Argentina según quintiles de la tasa de
mortalidad (estandarizadas por edad) por tumo-
res malignos en mujeres (tabla 15.1), se destaca que
el menor ICV promedio corresponde al intervalo
inferior de mortalidad (es decir, al que aglutina
departamentos con las menores tasas de mortali-
dad en mujeres), registrándose el mayor ICV en el
intervalo central de la distribución (tasas de valo-
res medios). Los resultados presentados en la ta-
bla 15.1 parecieran indicar que dicho comporta-
miento está determinado por los indicadores de
la dimensión socioeconómica, los cuales también
registran los valores más desfavorables en el in-
tervalo inferior (mortalidad más baja) y la mejor
situación en término de salud, vivienda y educa-
ción en el intervalo central de la mortalidad. Aun
así, a partir de dicho intervalo, los indicadores
socioeconómicos tienden a asumir valores pro-
medio más desfavorables a medida que ascien-
de la tasa de mortalidad por tumores malignos.
En cuanto al componente ambiental, los depar-
tamentos con menores tasas de mortalidad por
tumores malignos en mujeres muestran valores
promedio más elevados del índice de calidad am-
biental (ICA). En general, los recursos recreativos
de base natural (promedio del puntaje asignado a
los departamentos) parecen disminuir conforme
aumenta la tasa de mortalidad por tumores ma-
lignos en la población femenina. Si observamos,
además, los coeficientes de variación estimados,
el componente de calidad de vida que mostró ma-
yor heterogeneidad entre los estratos de morta-
lidad en mujeres (según quintiles) fue el porcen-
taje de población con estudios universitarios (ta-
bla 15.1).
En el caso de la población masculina, como pue-
de observarse a partir de los datos presentados en
la tabla 15.2, la relación entre el nivel de la morta-
lidad por tumores malignos y el ICV es, en términos
generales, directa: a los departamentos con tasas
elevadas de mortalidad le corresponden los ICV
promedio más elevados. Esta relación es más evi-
dente que en el caso de las mujeres y se muestra
claramente a partir de indicadores como el índi-
ce del nivel socioeconómico (NSE), porcentaje de
población sin obra social y aquellos referidos a vi-
vienda. Es decir, se encontraron mayores tasas de
mortalidad por tumores malignos en hombres a
mejores condiciones socioeconómicas departa-
mentales (esto es, según el índice general de NSE),
y en particular a menor proporción de habitan-
tes sin obra social, sin retrete y sin hacinamiento.
El intervalo de mortalidad más elevado, a su vez,
coincide con el menor índice de calidad ambien-
tal y menor puntaje promedio para los recursos
recreativos de base natural. Un elevado porcenta-
je de población que no alcanzó el nivel educativo
primario completo, así como una baja proporción
de personas con estudios universitarios, parecie-
ra caracterizar a los departamentos que presentan
las más bajas tasas de mortalidad por tumores
malignos en hombres. Por otra parte, los aspec-
tos del ICV que se mostraron más heterogéneos
entre los estratos de mortalidad definidos fueron,
en el caso de los hombres, el porcentaje de pobla-
ción sin retrete (posiblemente proxy de vivienda
rural) y con estudios universitarios (CV de 46,6 y
40,08%, respectivamente).
En lo que respecta a la mortalidad por enfermeda-
des cardiovasculares en mujeres (tabla 15.3), se obser-
vó que, aunque el ICV promedio muestra una leve
tendencia creciente desde el primer intervalo de
distribución de las tasas al cuarto (es decir, a ma-
yor mortalidad por esta causa, mayor ICV), los de-
partamentos con las mayores tasas de mortalidad
en la población femenina (quinto intervalo) pre-
sentaron, en promedio, el menor ICV. En general,
se observa el mismo comportamiento en los indi-
cadores de la dimensión socioeconómica (de sa-
lud, vivienda y educación, y el índice de nivel so-
cioeconómico como tal). Esto es, a mayor nivel
socioeconómico, mayor tasa de mortalidad por
enfermedades del sistema cardiovascular en mu-
jeres, con excepción del tramo superior (tasas más
elevadas) que corresponde a departamentos que
registran las condiciones socioeconómicas más
desfavorables. A esto se agrega que los promedios
departamentales calculados para los indicadores
de calidad de vida correspondientes a los interva-
los inferior y superior de mortalidad presentan
valores muy próximos. Esto sugiere que probable-
mente existan otros determinantes, además de los
considerados, que puedan explicar las diferencias
en términos de la mortalidad por esta causa en
mujeres, a nivel departamental. Un posible factor
interviniente, que puede suponerse subyacente al
patrón de mortalidad observado, es el perfil de ur-
banización de los distintos departamentos en el
territorio nacional. Si bien no es objeto del pre-
sente análisis, de modo complementario se corro-
boró que existe una correlación directa significa-
tiva entre la tasa de mortalidad por esta causa en
mujeres y la categoría urbana del departamento (a
mayor tasa, mayor jerarquía urbana).
En cuanto a la dimensión ambiental, el punta-
je promedio de los recursos recreativos de base
natural y de los problemas ambientales tienden
 15 • Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina 177

a decrecer conforme aumenta la tasa de mortali- mortalidad por enfermedades no transmisibles,

dad (salvo en el intervalo de mortalidad superior),
contrariamente a lo evidenciado para el caso de
los recursos recreativos de base social (tabla 15.3).
El comportamiento de los indicadores analiza-
dos en relación a la distribución de las tasas de
mortalidad por enfermedad cardiovascular en varones,
según quintiles (tabla 15.4), muestra un patrón
general más fluctuante que en mujeres, respecto
al ICV y algunos componentes de su dimensión
socioeconómica (salud y educación). No obstan-
te, se destaca que los departamentos que confor-
man la categoría con menor mortalidad por en-
fermedad cardiovascular (tasas en el interva-
lo inferior) registraron generalmente los valores
promedio más desfavorables para los indicado-
res socioeconómicos analizados. En cuanto a los
componentes ambientales considerados, el análi-
sis exploratorio por quintiles sugiere un gradien-
te creciente de las tasas conforme disminuyen los
recursos de base natural y el índice de problemas
ambientales. El comportamiento de los recursos
recreativos de base social es más fluctuante, aun-
que los datos presentados en la tabla 15.4 sugie-
ren una tendencia contraria a la de los indicado-
res recién mencionados.
A los fines de completar el estudio de la relación
entre el ICV (y sus componentes) con las tasas de
en una segunda etapa confirmatoria se condujo,
por cada grupo poblacional (masculino y femeni-
no), un análisis de regresión Poisson de tipo mul-
tinivel, en tanto se consideró la estructura jerár-
quica de los datos (es decir, la pertenencia de cada
departamentos a la provincia que los aglomera).
Se propusieron, entonces, distintos modelos es-
tadísticos, estableciendo como variable respues-
ta la tasa estandarizada de mortalidad por causa
(tumores malignos o enfermedades cardiovascu-
lares), como covariables el ICV (modelo I), sus di-
mensiones (modelo II) e indicadores (modelo III),
y como variable de agrupamiento (o cluster) la pro-
vincia (tablas 15.5 a 15.8). Se estimaron los deno-
minados odds ratios (ORs) como medida de asocia-
ción, a partir de los cuales puede valorarse el efec-
to de cada covariable estudiada como “promotor”
o “protector”, según su comportamiento se asocie
a una chance incrementada o disminuida, respec-
tivamente, de presentar el resultado de interés, en
este caso la mortalidad.
En primer lugar, cabe destacar que, en cada mo-
delo propuesto, se verificó que existe un patrón
de distribución no aleatoria (esto es, dependiente
a nivel geográfico) de la mortalidad por tumores
malignos y enfermedades cardiovasculares (2009-
2011), tanto en hombres como en mujeres.

Tabla 15.5. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por tumores malignos en mujeres:
estimación de medidas de asociación (odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geográfica mediante modelación multinivel. Argentina, 2010.

Modelo I Modelo II Modelo III

Efecto de covariables
OR (valor p) OR (valor p) OR (valor p)
Índice de calidad de vida 1,026 (p<0,001)*
Índice del nivel socioeconómico 1,053 (p<0,001)*
% población con primario incompleto 1,001 (p=0,533)
% población con estudios universitarios 0,995 (p<0,001)*
Tasa de mortalidad infantil 0,997 (p=0,001)*
% de población sin obra social 0,996 (p<0,001)*
% de población sin retrete 0,998 (p=0,175)
% población en hogares hacinados 0,999 (p=0,455)
Índice de calidad ambiental 0,956(p<0,001)*
Recursos recreativos de base natural 0,997 (p=0,224)
Recursos recreativos de base social 0,994 (p=0,137)
Problemas ambientales 0,964 (p<0,001)*

Variables de agrupamiento: departamento (nivel I) y provincia (nivel II).

* Significativo a un nivel α = 0,05.
178 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina

Tabla 15.6. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por tumores malignos en varones: estimación
de medidas de asociación (odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida, considerando
la variabilidad geográfica mediante modelación multinivel. Argentina, 2010.

Modelo I Modelo II Modelo III

Efecto de covariables
OR (valor p) OR (valor p) OR (valor p)
Índice de calidad de vida 1,077 (p<0,001)*
Índice del nivel socioeconómico 1,080 (p<0,001)*
% población con primario incompleto 0,997 (p<0,001)*
% población con estudios universitarios 0,996 (p<0,001)*
Tasa de mortalidad infantil 1,004 (p<0,001)*
% de población sin obra social 0,996 (p<0,001)*
% de población sin retrete 0,993 (p<0,001)*
% población en hogares hacinados 0,998 (p=0,001)*
Índice de calidad ambiental 0,956(p<0,001)*
Recursos recreativos de base natural 0,987 (p<0,001)*
Recursos recreativos de base social 0,991 (p=0,005)*
Problemas ambientales 1,018 (p=0,032)*

Variables de agrupamiento: departamento (nivel I) y provincia (nivel II).

* Significativo a un nivel α = 0,05.

Tabla 15.7. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por enfermedades cardiovasculares en
mujeres: estimación de medidas de asociación (odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geográfica mediante modelación multinivel. Argentina, 2010.

Modelo I Modelo II Modelo III

Efecto de covariables
OR (valor p) OR (valor p) OR (valor p)
Índice de calidad de vida 0,948 (p<0,001)*
Índice del nivel socioeconómico 0,981 (p<0,001)*
% población con primario incompleto 1,003 (p<0,001)*
% población con estudios universitarios 0,994 (p<0,001)*
Tasa de mortalidad infantil 0,999 (p=0,135)
% de población sin obra social 1,002 (p=0,001)*
% de población sin retrete 0,985 (p<0,001)*
% población en hogares hacinados 1,003 (p<0,001)*
Índice de calidad ambiental 0,958 (p<0,001)*
Recursos recreativos de base natural 0,969 (p<0,001)*
Recursos recreativos de base social 1,026 (p<0,001)*
Problemas ambientales 0,928 (p<0,001)*

Variables de agrupamiento: departamento (nivel I) y provincia (nivel II).

* Significativo a un nivel α = 0,05.

Respecto a la mortalidad por tumores malignos, se en la masculina (tabla 15.6). Esto indicaría que
observó que el ICV presentó un efecto promotor, existe un mayor chance de encontrar tasas eleva-
tanto en la población femenina (tabla 15.5) como das de mortalidad por tumores malignos en los
 15 • Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina 179

Tabla 15.8. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por enfermedades cardiovasculares en
varones: estimación de medidas de asociación (Odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geográfica mediante modelación multinivel. Argentina, 2010.

Modelo I Modelo II Modelo III

Efecto de covariables
OR (valor p) OR (valor p) OR (valor p)
Índice de calidad de vida 0,976 (p<0,001)*
Índice del nivel socioeconómico 1,002 (p=0,429)
% población con primario incompleto 1,000 (p=0,717)
% población con estudios universitarios 0,997 (p=0,003)*
Tasa de mortalidad infantil 1,001 (p=0,174)
% de población sin obra social 1,001 (p=0,001)*
% de población sin retrete 0,985 (p<0,001)*
% población en hogares hacinados 1,007 (p<0,001)*
Índice de calidad ambiental 0,952 (p<0,001)*
Recursos recreativos de base natural 0,973 (p<0,001)*
Recursos recreativos de base social 1,014 (p<0,001)*
Problemas ambientales 0,948 (p<0,001)*

Variables de agrupamiento: departamento (nivel I) y provincia (nivel II).

* Significativo a un nivel α = 0,05.

departamentos cuyo ICV es más elevado. No obs-
tante, si consideramos los efectos particulares de
las dos fracciones componentes del ICV, en am-
bos grupos poblacionales (hombres y mujeres) se
evidencia que el índice del nivel socioeconómi-
co (NSE) incrementaría la mencionada chance,
mientras que el índice de calidad ambiental (ICA)
la disminuiría significativamente (p<0,001).
En mujeres (tabla 15.7), el porcentaje de pobla-
ción con estudios universitarios, los indicadores
de salud (tasa de mortalidad infantil, porcentaje
de población sin obra social) y los problemas am-
bientales resultaron las variables que mostraron
efectos significativos sobre las tasas de mortali-
dad por tumores malignos, mientras que en hom-
bres (tabla 15.8) las variables que actuaron como
determinantes fueron, además de las anteriores,
las correspondientes a educación, vivienda y re-
cursos recreativos (p<0,05).
Los resultados del análisis multinivel de la mor-
talidad por enfermedades cardiovasculares en relación
al ICV en Argentina se presentan en las tablas 15.7
(mujeres) y 15.8 (varones). En primer lugar, resul-
ta interesante destacar que, a diferencia del efec-
to promotor antes mencionado del ICV sobre la
mortalidad por tumores malignos, en este caso
dicho índice evidenció un efecto protector signi-
ficativo (p<0,001) sobre la mortalidad por enfer-
medades cardiovasculares, tanto en hombres co-
mo en mujeres. Esto indicaría que a mejor calidad
de vida en un departamento, la tasa de mortali-
dad por enfermedades cardiovasculares tiende a
ser menor (tabla 15.7 y 15.8, modelo I). Este efec-
to protector del ICV parece resultar del efecto en
el mismo sentido (esto es, protector) del nivel so-
cioeconómico y del índice de calidad ambiental
en mujeres, mientras que en hombres sólo la ca-
lidad ambiental parece determinar tal situación.
De hecho, el índice del NSE no evidencia una aso-
ciación significativa con la tasa de mortalidad en
hombres, contrariamente a lo que sucede con el
ICA en este grupo poblacional. Aun así, al incluir
en el modelo III los distintos indicadores que
conforman esas dos dimensiones, se evidencia en
hombres un riesgo incrementado de mortalidad
por enfermedades cardiovasculares asociado al
porcentaje de población sin obra social y hacina-
da y a un mayor índice de recursos recreativos so-
cialmente construidos, mientras que existiría un
efecto protector del porcentaje de población uni-
versitaria, sin retrete y del índice de recursos re-
creativos de base natural y problemas ambienta-
les. En mujeres, estas variables mostraron efectos
similares y emerge el porcentaje de población sin
estudios primarios como un factor promotor de
la mortalidad por enfermedades cardiovasculares,
efecto contrario al observado respecto al porcen-
taje de población universitaria.
180 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES
A modo de resumen de lo hasta aquí expuesto
puede decirse que, en Argentina, se observó un
patrón no aleatorio de distribución espacial de las
tasas de mortalidad estandarizadas (2009-2011)
a causa de enfermedades cardiovasculares y tu-
mores malignos, en varones y en mujeres. En am-
bos grupos poblacionales, el ICV mostró un efec-
to promotor de la mortalidad por cáncer a nivel
departamental, mientras que respecto a las en-
fermedades cardiovasculares evidenció un efec-
to contrario (disminución del riesgo asociado a
esta causa de muerte). Estas diferencias parecie-
ran estar determinadas por el efecto particular de
los dos componentes principales del ICV, el ni-
vel socioeconómico (NSE) y el índice de calidad
ambiental (ICA), en cada caso. Mientras el índice
NSE mostró una relación directa con la mortali-
dad por tumores malignos en hombres y en mu-
jeres, se observó una asociación inversa de él con
la mortalidad por enfermedades cardiovasculares
en mujeres y un efecto nulo (no significativo) en
hombres. Se destaca, además, el consistente rol
protector del ICA sobre la mortalidad atribuible a
las dos ENT consideradas y en ambos sexos.
Primeramente, es importante considerar que
en todo intento por explicar los patrones de dis-
tribución geográfica de salud - enfermedad de
las poblaciones cabe distinguir dos potenciales
fuentes de inequidad: las disparidades respec-
to de la exposición a los riesgos (individuales co-
mo ambientales) y aquellas ligadas a las posibi-
lidades de acceso a los servicios de salud y aten-
ción especializada, recursos y tecnología médica.
En ambos casos, pueden suponerse determinan-
tes socioeconómicos, aunque sus mecanismos de
base son quizá más fáciles de dilucidar en rela-
ción a las posibilidades de acceso a la atención y
la protección de la salud. De hecho, en referen-
cia a la mortalidad por afecciones crónicas co-
mo las ENT, se ha alertado acerca de la dificul-
tad de los grupos de menores ingresos para asu-
mir los elevados gastos en asistencia sanitaria que
éstas insumen y el acceso limitado a tecnologías
y medicamentos esenciales requeridos por tiem-
po prolongado que la misma situación de pobre-
za conlleva (OMS 2011). La interacción de facto-
res ligados a la atención y el control de la salud
con otros vinculados a exposiciones de riesgo, así
como el peso relativo que adquiere cada uno de
estos aspectos en términos poblacionales (sea por
estratos socioeconómicos, por lugar de residen-
cia, por grupos etarios, sexo, etc.) complejiza de
modo importante todo intento por dilucidar la
etiología de las ENT.
En términos generales, la evidencia epidemioló-
gica mundial ha dado muestras de que las perso-
nas vulnerables y socialmente desfavorecidas en-
ferman y mueren antes como resultado de ENT
en comparación con las personas que disfrutan
de una posición social más elevada (OMS 2011).
Mientras existen reconocidas brechas socioeconó-
micas entre regiones desarrolladas y en desarrollo
que se traducen en sus indicadores de salud (tam-
bién en relación a las ENT), en América Latina y
el Caribe se ha destacado que la transición epide-
miológica ha ocurrido de desigual manera entre
los países de la región (Curado & de Souza 2014)
e incluso en niveles nacionales. Superando la tra-
dicional dicotomía urbano - rural, se reconocen,
además, realidades socioeconómicas dispares en
el interior de las ciudades que impactan en la dis-
tribución social de los resultados en salud - en-
fermedad también dentro de contextos urbanos
(Friel et al. 2011). Esto cobra especial relevancia en
el ámbito latinoamericano, destacado por su fuer-
te carácter urbano dentro del mundo en desarro-
llo, y en particular en la República Argentina, da-
do que este país presenta uno de los más altos gra-
do de urbanización en la región (González 2009).
Según la última información censal disponible,
un 91% de sus habitantes reside en viviendas loca-
lizadas en áreas urbanas (INDEC 2010). El efecto
de la urbanización en el patrón de distribución de
las ENT analizadas (tumores malignos y enferme-
dades cardiovasculares) no ha sido directamente
analizado en esta ocasión pero requiere ser pro-
fundizado en futuros estudios, pues los resulta-
dos aquí presentados dan indicios de una poten-
cial influencia.
Como mostraron nuestros resultados, en Ar-
gentina existiría un efecto diferencial del índice
nivel socioeconómico o algunos de sus indicado-
res clásicos (educación primaria incompleta, ha-
cinamiento, cobertura de salud) sobre la morta-
lidad por tumores malignos en comparación a la
mortalidad atribuible a las enfermedades cardio-
vasculares, 2009-2011. Mientras en relación a és-
tas últimas el efecto observado se ajusta al espera-
do en el marco del escenario de vulnerabilidad ya
descripto de las poblaciones socioeconómicamen-
te desfavorecidas (más pobreza, mayores tasas de
mortalidad por ENT), el nivel socioeconómico
departamental mostró un efecto directo sobre la
mortalidad por cáncer en la población argentina
(es decir, a mayor nivel socioeconómico se asoció
un mayor riesgo de mortalidad por tumores ma-
 15 • Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina
lignos). Aunque esta particular relación merece
mayor estudio, es posible pensar que, entre los de-
terminantes del patrón de distribución de la mor-
talidad por enfermedades cardiovasculares, pre-
domina el efecto del acceso a la atención y la pro-
tección de salud (que puede suponerse afectado
a mayores carencias socioeconómicas), mientras
que, en el caso de los tumores malignos, la inequi-
dad en la exposición a factores de riesgo parece
cobrar mayor relevancia. Esto último, bajo el su-
puesto de que los grupos poblacionales con me-
jores condiciones socioeconómicas presentan ma-
yor nivel de exposición a riesgos, al menos a esca-
la departamental. Se ha descripto que la epidemia
de las ENT frecuentemente se origina en los estra-
tos socioeconómicos más elevados y luego, en eta-
pas más avanzadas de la epidemia, son los secto-
res más desfavorecidos los que resultan más afec-
tados (Dobe 2012); y que, por ejemplo, algunos
cánceres son más frecuentes en países de bajos in-
gresos, mientras que otros lo son en los de altos
ingresos. Tal es el caso de los tumores malignos de
colon - recto, mama, ovario, endometrio, prósta-
ta y pulmón (World Cancer Research Fund, Ame-
rican Institute for Cancer Research [WCRF / AI-
CR] 2007). Esto muestra coherencia con el perfil
de mortalidad por cáncer (2007-2011) de Argen-
tina, descripto por Abriata et al. (2013), en el cual
los cánceres que presentan la mayor tasa de mor-
talidad estandarizada son pulmón, colon-recto y
próstata en hombres, y de mama, colon-recto y
pulmón en mujeres (Abriata, Roques, Macías &
Loria 2013).
Por otra parte, considerando que nuestros re-
sultados provienen de un diseño “ecológico” (es
decir, definido a escala geográfica departamental
y no individual), es posible suponer que el efec-
to observado del índice socioeconómico sobre la
mortalidad por cáncer refleja, al menos indirecta-
mente, el impacto o las consecuencias del proce-
so de urbanización y modernización en los distin-
tos estratos de la sociedad argentina. Si bien los
contextos urbanos suelen asociarse con un mejor
acceso y calidad en la atención de salud (Angku-
rawaranon et al. 2014), la creciente urbanización
puede pensarse ligada a la adopción de estilos de
vida no saludable (sedentarismo, alimentación
inadecuada) o a ambientes desfavorables (exposi-
ción a altos niveles de polución, ruidos estresan-
tes, etc.). Esto puede resultar en un aumento de la
incidencia de enfermedades como el cáncer, que a
veces se traslada (de no mediar la detección pre-
coz y atención oportuna) a niveles incrementa-
dos de mortalidad por esta causa. Entre los ante-
181
cedentes nacionales que pueden apoyar la hipó-
tesis de mayor exposición a riesgos en los grupos
poblacionales de mejores ingresos, puede mencio-
narse la Encuesta Nacional de Nutrición y Salud
(Ministerio de Salud de la Nación 2007), toman-
do como ejemplo el cáncer de mama. La lactan-
cia materna y la ingesta de grasas son reconoci-
dos factores asociados a la incidencia de este cán-
cer en mujeres (WCRF / AICR 2007; Collaborative
Group on Hormonal Factors in Breast Cancer
2002). Es interesante entonces destacar que, se-
gún los resultados de la mencionada encuesta, en
Argentina la prevalencia de amamantamiento es
menor en hogares sin NBI (necesidades básicas
insatisfechas) que en aquellos pobres o indigen-
tes; y se observó que a medida que mejoran los in-
dicadores socioeconómicos aumenta la contribu-
ción a la ingesta energética de grasas en la alimen-
tación (Ministerio de Salud de la Nación 2007).
Como puede verse, un análisis diferencial por si-
tio tumoral aportaría elementos interesantes pa-
ra dilucidar los mecanismos que expliquen el efec-
to global observado de los componentes de la ca-
lidad de vida analizados sobre la mortalidad por
tumores malignos en el país.
Entre los factores que consistentemente resul-
taron protectores frente a la mortalidad por las
ENT consideradas, tanto en hombres como en
mujeres, cabe destacar el porcentaje de población
con estudios universitarios, el índice de calidad
ambiental y, entre sus constituyentes, los recursos
recreativos de base natural (excepto en el caso de
mortalidad por cáncer en mujeres, en quienes el
efecto tiende a ser igual pero no resultó estadísti-
camente significativo).
La asociación observada entre la proporción de
personas con estudios de nivel superior y la mor-
talidad por tumores malignos o enfermedades
cardiovasculares se condice claramente con los re-
sultados de la Encuesta Nacional de Factores de
Riesgo 2009 de Argentina: se observó mayor con-
trol de la presión arterial, colesterol y glucemia,
así como mayor realización de mamografías y
PAP a mayor nivel educativo (Ferrante et al. 2011).
Estas prácticas de cuidado de la salud son claves
para la detección temprana y el tratamiento opor-
tuno de las ENT estudiadas y, por ende, son fac-
tores involucrados en el desenlace de las enferme-
dades crónico degenerativas. En otras palabras,
tasas de mortalidad temprana o elevada suelen
asociarse a la detección tardía de la enfermedad
(en fase avanzada).
En lo que respecta al índice de calidad ambien-
tal, el hecho de que los recursos recreativos de ba-
182 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
se natural hayan mostrado un efecto de protec-
ción frente a la carga de mortalidad por ENT es
consistente con el cuerpo de evidencia preexisten-
te acerca del efecto favorable de los ambientes na-
turales (también estudiados como “espacios ver-
des”) sobre la salud humana. Diversos mecanis-
mos se han descripto como responsables de tal
efecto, algunos de ellos basados en reconocer es-
tos ambientes como promotores de un estilo de
vida activa e interacción social y otros focaliza-
dos en su rol protector ante exposiciones de ries-
go, como la polución ambiental y el estrés. En re-
lación a este último, y en particular a las enferme-
dades cardiovasculares, se reconoce que mediante
una vía neuroendocrina, tras la activación fre-
cuente y prolongada de la respuesta biológica an-
te el estrés, se puede ver afectado el normal fun-
cionamiento del sistema cardiovascular (Wilkin-
son & Marmot 2003, Albus 2010). La influencia
de factores psicosociales relacionados con el es-
trés, en cambio, no está tan establecida en rela-
ción al proceso carcinogénico, aunque cuenta con
evidencia favorable al respecto (Chida, Hamer,
Wardle & Steptoe 2008). En cambio, el efecto pre-
ventivo de la actividad física es convincente en re-
lación a ciertos tumores malignos, como el de co-
lon y mama, entre otros (WCRF / AICR 2007, Kus-
hi et al. 2012), los cuales constituyen principales
sitios tumorales causa de mortalidad en la pobla-
ción argentina.
Antes de concluir, es importante destacar que
los resultados aquí presentados derivan, como ya
fue mencionado, de un diseño de estudio de tipo
ecológico (unidades de observación poblaciona-
les, no individuos), por lo cual deben ser interpre-
tados con cautela, pues existe el riesgo de cometer
lo que se denomina “falacia ecológica o por agre-
gación” (esto es, realizar inferencias a nivel indivi-
dual a partir de estudios a nivel grupal). En con-
secuencia, debemos reconocer que, si bien los ha-
llazgos aquí descriptos a nivel poblacional (escala
departamental) pueden disparar hipótesis etioló-
gicas sobre asociaciones de riesgo con la mortali-
dad por ENT, no pueden inferirse relaciones cau-
sales entre las características analizadas y el riesgo
de morir por ENT a nivel individual. Aun siendo
ésta una debilidad, los estudios a escala poblacio-
nal en materia de salud presentan la fortaleza de
poner en evidencia inequidades socialmente de-
terminadas, lo cual puede servir como insumo in-
mediato para promover mayor investigación al
respecto y movilizar los mecanismos que permi-
tan evitar tales desigualdades.
A modo de conclusión, se remarcan dos cues-
tiones principales: a) los resultados sugieren que
existen determinantes socio-ambientales de la
mortalidad por enfermedades cardiovasculares y
tumores malignos en Argentina, compartidos pe-
ro también diferenciados en término de su efecto,
lo cual requiere mayor estudio en el contexto his-
tórico-social nacional y regional; b) pensar en la
calidad de vida como un factor que subyace al pa-
trón de distribución de la morbi-mortalidad por
cáncer y enfermedades cardiovasculares obliga, a
su vez, a realizar una mirada multidimensional de
los fenómenos que determinan las disparidades
en materia socioeconómica y ambiental y, por en-
de, a realizar un abordaje multisectorial.
Reconocer que entre los determinantes de las in-
equidades en salud se incluyen factores de orden
social conlleva, además, la necesidad de trascen-
der al individuo como responsable del control de
sus estilos de vida y salud, e incluso al sector sa-
lud en la búsqueda de soluciones para afrontar
los problemas de salud pública emergentes, co-
mo la creciente carga de morbi-mortalidad de las
ENT. En coherencia con lo que ya está siendo ob-
jeto de promoción a nivel internacional, se enfa-
tiza la necesidad de que las estrategias de control
de las ENT sean generadas e implementadas con
el compromiso de la multiplicidad de actores (del
ámbito público como privado, de la esfera global,
nacional, regional como local) que conforman el
entramado social en el que se reproducen las in-
equidades en salud en estos tiempos. A la luz del
ritmo acelerado de envejecimiento demográfico
que transitan nuestras poblaciones y, con ello, la
cifra creciente de personas susceptibles de pade-
cer enfermedades crónicas en los próximos años,
lo anterior constituye un desafío importante y ur-
gente, en Argentina como en el mundo. La adop-
ción de medidas colectivas tendientes a promo-
ver la equidad en salud y mejorar la calidad de vi-
da de las poblaciones implica redireccionar las
acciones, ya no circunscriptas a la promoción de
cambios individuales, sino orientadas al involu-
cramiento de amplios sectores de la sociedad, de
manera integrada, en la eliminación de las causas
evitables y, por ende, injustas de la morbi-morta-
lidad poblacional.
 16
•
CATEGORÍAS URBANAS SEGÚN REGIONES

•
Guillermo Velázquez
Santiago Linares

Hasta ahora hemos considerado la incidencia
de diferentes factores (crecimiento demográfico,
centralidad y accesibilidad, PBG, etc.) sobre la ca-
lidad de vida en forma individual. En este punto
intentaremos ir un paso más adelante planteando
el resultado que brinda la interacción entre dos
componentes: la categoría urbana y la diferencia-
ción regional.
Si bien las categorías urbanas establecen dife-
renciaciones en la calidad de vida, las ciudades no
se encuentran en el vacío, sino en territorios con-
cretos, cada uno de los cuales tiene sus especifici-
dades. No todas las regiones poseen ciudades de
todas las categorías. Así, como podemos ver en el
cuadro 16.1, la RMBA constituye en sí misma una
ciudad, la región pampeana posee aglomerados
de todas las categorías y las restantes regiones no
poseen grandes ciudades.
Como podemos observar, esta interacción discri-
mina mejor aún los respectivos índices de calidad
de vida (coeficiente de variación 10,15%). El cua-
dro 16.1 muestra que la mejor combinación co-
rresponde a las ATIS medias patagónicas (índice
7,29), mientras la peor es la sufrida por la pobla-
ción rural de NEA, NOA y Cuyo (índices 5,11, 5,35
y 5,55, respectivamente)1. El carácter marginal de
ciertas regiones, al asociarse, además, con meno-
res categorías urbanas, lleva a índices de calidad
de vida muy bajos. Es decir que las regiones apor-
1 En 2001 la peor situación relativa correspondía a la po-
blación rural de Cuyo y NEA (índice 4,50) y la mejor, a las
ATIS medias patagónicas (índice 7,89).

Cuadro 16.1. Relación entre categoría urbana y calidad de vida según regiones (2010).

Región
Metropoli-
NOA NEA Cuyo Pampeana Patagónica Total
Categoría tana
urbana
1 7,22 6,56 6,68
2 6,82 6,76 7,11 7,25 6,88 7,03
3 6,51 6,32 6,96 6,89 7,29 6,79
4 6,15 5,74 6,54 6,72 7,06 6,41
5 5,58 5,35 6,19 6,48 6,67 6,03
6 5,35 5,11 5,55 5,87 5,77 5,47
Total 6,32 6,00 6,90 6,93 6,56 7,03 6,65

Nivel de discriminación (sigma/media) = 0,65/6,40 = 10,15%

184 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
tan un efecto contextual que incrementa las dife-
rencias de calidad de vida entre las diferentes jerar-
quías urbanas.
Como sabemos, este resultado es la combina-
ción ponderada de una serie de indicadores repre-
sentativos de las dimensiones educación, salud, vi-
vienda y calidad ambiental, que constituyen el índi-
ce y que tienen un comportamiento claramente
diferenciado en función del cruce entre escala ur-
bana y región.
Comenzando por los indicadores de salud, de-
bemos señalar que la acción del sistema sanitario,
las diferencias de ingresos, de nivel de instrucción
(particularmente materno), la estructura social y
otros factores que afectan la mortalidad infantil,
así como el nivel de fecundidad, el espaciamiento,
el peso al nacer, la disponibilidad de agua potable,
servicios e infraestructura social básica –tanto en
la vivienda como en el contexto– difieren signifi-
cativamente en cada región y, dentro de ellas, en
cada categoría urbana (coeficiente de variación:
22,90%).
El cuadro 16.2 muestra que la mortalidad infan-
til presenta variabilidad relativa en función de la
jerarquía urbana y la región. Esta interacción re-
fleja que la escala urbana puede implicar diferen-
tes resultados según el contexto, pero también
muestra que las diferentes regiones no son en ab-
soluto homogéneas, ya que en su interior poseen
importantes diferencias internas.
El peor contexto regional para la mortalidad in-
fantil es el del NEA y el mejor, el Patagónico. Por
otro lado, la mayor TMI se registra en los pueblos
y la población rural (categoría 6) y la menor en las
grandes ciudades. Dada la interacción de factores
señalados, el peor cruce entre región y categoría
urbana es el de la población rural del NEA, cuya
TMI es la más elevada (18,57‰). También mues-
tran situaciones adversas las ciudades intermedias
del NEA y la población rural de la región pampea-
na (TMI 17,29 y 17,12‰, respectivamente).
En contraposición, la mejor situación relativa
le corresponde a las ATIS pequeñas patagónicas
(TMI 8,09‰). También se encuentran en situacio-
nes relativamente favorables las restantes catego-
rías patagónicas, así como las ATIS pampeanas y
cuyanas, todas ellas favorecidas por los factores
que se señalaron al inicio de este punto (acción
del sistema sanitario, nivel de instrucción, estruc-
tura social, etc.), que contribuyen a explicar su
menor mortalidad infantil.
Otra variable importante de la dimensión salud
es la ausencia de cobertura social, situación que
refleja no sólo vulnerabilidad en lo que respecta
a la atención de esta necesidad, sino que también
evidencia segmentos de la población que sufren
una inserción laboral inestable o precaria.
La carencia de obra social es un flagelo que se
había incrementado sustancialmente durante los
años noventa en Argentina. Este deterioro estu-
vo asociado con el crecimiento del desempleo y la
proliferación de modalidades de trabajo eufemís-
ticamente denominadas “flexibles”, que implica-
ron un mayor grado de impunidad empresarial
para la explotación de los trabajadores. Esta situa-
ción mejoró considerablemente entre 2001 y 2010,
pero aún resta mucho por avanzar en este aspecto.
El cuadro 16.3 muestra que a medida que se des-
ciende en la escala urbana aumenta la proporción
de población sin cobertura social. A pesar de las
formidables ganancias que experimentó parte del
sector agropecuario, los trabajadores de este sec-
tor (población rural y de pueblos pequeños) son
los que sufren mayor precariedad laboral, ya que
más de la mitad de la población respectiva carece
aún de obra social. Por otra parte, vemos que la re-
gión con mayores problemas es el NEA, en la cual
más del 50% de su población carece de obra social.
El cruce de ambas categorías refleja situacio-
nes extremadamente problemáticas entre la po-
blación de los pueblos grandes del NEA, rural del
NOA y de Cuyo, con porcentajes de carencia cer-
canos al 60% en algunos casos. La situación de la
población residente en pueblos grandes también
es muy mala en las tres regiones mencionadas.
En contraposición, la mejor situación relativa le
corresponde a las regiones patagónica y pampea-
na. En el interior de la región patagónica, apare-
ce más favorable la situación de los residentes en
ciudades intermedias medianas y grandes. En el
caso de la región pampeana, se muestran en mejor
situación las ATIS grandes e intermedias. Tam-
bién, en ambas regiones, la situación de los resi-
dentes en pueblos y zona rural es comparativa-
mente peor, aunque sin alcanzar los extremos del
NOA, NEA y Cuyo.
Pasando a considerar los indicadores de vivien-
da, hay que tener en cuenta que, durante los no-
venta, en el marco de una lógica de ajuste y reti-
ro del Estado, se produjo una creciente mercan-
tilización.
Por un lado, la disminución en los niveles de in-
gresos de la gran mayoría de la población dificul-
tó considerablemente el acceso a la vivienda pro-
pia a la mayoría de los segmentos de clase media.
Este sector también se vio afectado por la rees-
tructuración del Banco Hipotecario Nacional y el
incremento de las tasas de interés por parte de la
 16 • Categorías urbanas según regiones 185

banca privada. Los sectores de bajos ingresos, por
su parte, siguieron teniendo algún tipo de acceso
a viviendas populares, especialmente a partir de la
intervención provincial y particularmente en al-
gunas provincias (San Luis, La Pampa).
Al deterioro de las viviendas existentes se sumó
entonces una dicotomización de la oferta: por un
lado, unidades minúsculas y deficientes destina-
das a sectores de bajos ingresos, mientras que, por
otro lado, se dinamizó la construcción suntuaria,
destinada a la demanda solvente de grupos de al-
tos ingresos.
Este cuadro no cambió significativamente entre
2001 y 2010;2 sin embargo, se muestra variable en
función de las diferentes categorías urbanas y re-
giones.
2 El lanzamiento del plan PROCREAR con posterioridad
al operativo censal de octubre de 2010 pudo haber cam-
biado en parte esta situación, especialmente fuera de las
ciudades más grandes.

Cuadro 16.2. Relación entre categoría urbana y TMI según regiones (2010).

Región
Metropoli-
NOA NEA Cuyo Pampeana Patagónica Total
Categoría tana
urbana
1 10,87 11,35 11,26
2 12,92 13,86 10,08 10,99 8,49 11,28
3 13,09 17,79 11,48 11,07 9,09 12,09
4 12,61 13,79 9,96 10,67 8,09 11,56
5 14,50 14,72 11,54 10,93 8,85 12,43
6 13,59 18,57 8,90 17,12 10,01 13,57
Total 13,27 15,01 10,57 10,93 11,35 8,81 11,60

Nivel de discriminación (sigma/media) = 2,75/12,02 = 22,90%.

Cuadro 16.3. Relación entre categoría urbana y carencia de cobertura social según regiones (2010)

Región
Metropoli-
NOA NEA Cuyo Pampeana Patagónica Total
Categoría tana
urbana
1 30,50 33,93 33,33
2 34,98 45,10 36,72 29,07 32,94 34,31
3 43,96 45,04 36,63 29,12 23,26 34,11
4 47,44 53,32 44,14 31,89 33,51 39,70
5 52,57 58,05 47,20 33,73 34,81 44,25
6 57,54 46,77 51,27 43,63 46,11 53,62
Total 43,84 50,53 38,65 30,63 33,93 29,08 35,68

Nivel de discriminación (sigma /media) = 9,36/40,86 = 22,92%.

186 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
El cuadro 16.4 muestra que la carencia de retrete
presenta gran variabilidad relativa en función de
la jerarquía urbana y la región (coeficiente de va-
riación 88,60%). Esta interacción refleja, una vez
más, que la escala urbana puede implicar diferen-
tes resultados de acuerdo al contexto, pero tam-
bién muestra que las diferentes regiones no son
en absoluto homogéneas, ya que dentro de sí po-
seen importantes diferencias internas.
En relación a la jerarquía urbana, la mejor situa-
ción relativa le corresponde a las ciudades gran-
des y ATIS. A medida que se desciende en la escala
urbana el déficit aumenta, pero se produce un in-
cremento muy significativo entre la población ru-
ral, de la cual más del 12% carece de este elemen-
to indispensable.
El contexto regional de mayor carencia de retre-
te es el del NEA, seguido por el NOA. En contra-
posición, la mejor situación relativa le correspon-
de a las regiones pampeana, metropolitana y pa-
tagónica.
El cruce entre categoría urbana y región muestra
que la peor situación es la de la población rural de
Cuyo, donde 21,46% carece de retrete en sus hoga-
res. También es muy malo el panorama de la po-
blación rural del NOA. El otro extremo, con me-
nores carencias, es el de la población residente en
ATIS pampeanas y patagónicas.
Dentro de la dimensión vivienda, otra variable
importante es el hacinamiento, es decir, el análi-
sis de la deficiencia en el espacio disponible con
que se cuenta para albergar adecuadamente a sus
moradores.3
3 Recordemos que para nuestro análisis de calidad de vi-
Cuadro 16.4. Relación entre categoría urbana y carencia de retrete según regiones (2010).
Región
NOA NEA Cuyo
Categoría
urbana
1 1,39
2 3,16 3,22 2,07
3 4,72 4,43 2,71
4 5,20 7,87 4,68
5 9,68 9,88 5,72
6 13,68 6,22 21,46
Total 5,57 6,47 2,94
Nivel de discriminación (sigma/media) = 4,55/5,14 = 88,60%.
El cuadro 16.5 muestra que este problema tam-
bién varía a lo largo de las diferentes regiones y es-
calas urbanas de la Argentina (coeficiente de va-
riación 21, 33%). En general, las dificultades de
hacinamiento aumentan a medida que disminu-
ye la jerarquía urbana. Como ya señalamos, a pe-
sar del avanzado estado de transición de la fecun-
didad en la Argentina, aún subsisten diferencias
rural - urbanas, las cuales tienden a explicar el ma-
yor tamaño de las familias y, por ende, el mayor
hacinamiento en los contextos rurales. Asimismo,
aunque el costo de la vivienda aumenta a medi-
da que se incrementa la jerarquía urbana, el ma-
yor poder adquisitivo y los patrones de consumo
propios de esta población llevan a las familias ci-
tadinas a esforzarse más por incrementar la can-
tidad de habitaciones (no necesariamente su ta-
maño) para intentar escapar al asedio del hacina-
miento cotidiano.
En función de estas consideraciones, el resulta-
do es relativamente previsible: las poblaciones ru-
rales del NEA y el NOA son las que presentan ma-
yores dificultades de hacinamiento. Más del 40%
de la población respectiva reside en hogares con
más de 2 personas por cuarto. Este problema al-
canza menor proporción relativa en las ATIS
pampeanas, cuyanas y patagónicas. Si bien la re-
gión metropolitana muestra niveles intermedios,
no escapa a este problema. Muy por el contrario,
éste se agrava por el contexto de esta región, parti-
cularmente en lo que respecta a densidad de edifi-
cación, escasez de disponibilidad de espacios pú-
da consideramos hacinamiento cuando se supera el um-
bral de dos personas por cuarto.
Metropoli-
Pampeana Patagónica Total
tana
1,78 1,71
1,19 2,06 2,15
1,35 1,74 2,59
1,51 3,08 3,67
1,89 3,02 5,73
8,89 6,19 12,23
1,45 1,78 2,17 2,67
 16 • Categorías urbanas según regiones 187

blicos extra-residenciales e indicadores de hábitat cluyendo postgrados) incrementó la oportunidad

en general.
Si pasamos a escudriñar la dimensión educati-
va, vemos que, en la base de la pirámide, persiste
el proceso de incremento de la escolaridad básica
en la Argentina. En el otro extremo de la pirámide
educativa, entre 2001 y 2010, se incrementó sus-
tancialmente el presupuesto y se crearon varias
universidades en diferentes ciudades del país. Asi-
mismo, la creciente oferta de carreras virtuales (in-
de acceso a diversos sectores de la población. Es
creciente la proporción de alumnos sin tradición
familiar universitaria, lo cual está en sintonía con
la movilidad social propia de la década.
El cuadro 16.6 muestra que, a pesar del aumen-
to en la escolaridad básica, se presentan variacio-
nes en función de la jerarquía urbana y la región
(coeficiente de variación 44,50%). Esta interacción
refleja, como ya señalamos, que la escala urba-

Cuadro 16.5. Relación entre categoría urbana y hacinamiento según regiones (2010).

Región
Metropoli-
NOA NEA Cuyo Pampeana Patagónica Total
Categoría tana
urbana
1 24,28 26,87 26,42
2 31,45 32,58 25,53 21,99 27,08 26,60
3 35,74 33,92 25,95 22,32 25,29 27,21
4 39,68 37,57 31,19 23,29 27,50 29,54
5 42,45 40,90 34,85 24,12 28,91 33,04
6 42,76 44,42 34,66 33,34 31,88 39,86
Total 36,59 36,40 27,27 23,16 26,87 26,65 27,75

Nivel de discriminación (sigma/media) = 6,72/31,50 = 21,33%.

Cuadro 16.6. Relación entre categoría urbana y escolaridad deficiente según regiones (2010).

Región
Metropoli-
NOA NEA Cuyo Pampeana Patagónica Total
Categoría tana
urbana
1 9,21 9,50 9,45
2 10,98 12,19 11,40 9,03 12,51 10,71
3 13,52 18,30 14,90 11,83 9,52 13,02
4 19,61 29,82 19,97 14,27 13,50 18,75
5 25,72 34,01 21,54 16,31 16,81 22,59
6 29,95 33,12 31,16 21,02 31,88 29,18
Total 16,63 24,10 14,25 11,87 9,50 12,14 12,95

Nivel de discriminación (sigma/media) = 8,27/18,58 = 44,50%.

188 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina
na puede implicar diferentes resultados según el
contexto, pero también muestra que las diferen-
tes regiones no son en absoluto homogéneas, ya
que dentro de sí poseen importantes diferencias
internas.
La deficiencia en la escolaridad se incrementa a
medida que se desciende en la jerarquía urbana.
Esto muestra claramente las asimetrías en la posi-
bilidad de acceso a este servicio básico para los ar-
gentinos que residen en zonas rurales o, incluso,
en algunos pueblos grandes. Factores como esca-
so patrimonio cultural familiar, temprana inser-
ción en la PEA, estructura social tradicional, etc.,
actúan como factores que interactúan para expli-
car estos diferenciales. En las grandes ciudades y
ATIS, por el contrario, el sistema educativo básico
suele ser accesible con más facilidad.
El contexto regional más deficiente, en lo que
respecta a la escolaridad básica, es el del NEA y, en
menor medida, el del NOA. Ambas regiones cons-
tituyen, también en este aspecto, la periferia de
la Argentina. A contrario sensu, la mejor cobertura
educativa básica se alcanza en la región metropo-
litana de Buenos Aires, claramente favorecida por
su mayor accesibilidad relativa.
Al cruzar región y jerarquía urbana, vemos que la
región metropolitana sólo es desplazada del pri-
mer lugar por las ciudades y ATIS grandes pam-
peanas. Estas ATIS grandes muestran buena si-
tuación relativa en todas las regiones.
La interacción de adversidades provoca que la
población de pueblos y rural del NEA y la rural
de Cuyo y NOA tenga una altísima proporción de
población con escolaridad deficiente. A este cua-
Cuadro 16.7. Relación entre categoría urbana y población universitaria según regiones (2010).
Región
NOA NEA Cuyo
Categoría
urbana
1 10,70
2 7,88 8,31 8,91
3 5,44 5,91 6,50
4 2,59 2,65 3,37
5 1,67 1,75 2,71
6 1,27 1,51 1,09
Total 4,87 4,47 7,09
Nivel de discriminación (sigma/media) = 3,01/5,19 = 58,09%.
dro se suma también la población rural de Cuyo.
Un párrafo aparte merece la penosa situación de
la población rural de la Patagonia –supuesto espa-
cio de la “modernidad” en algunos aspectos– que
está sujeta a extremas condiciones de aislamiento,
no sólo la producida por el medio natural: el ais-
lamiento es también una forma de inserción en el
modo de producción dominante.
En el extremo superior de la pirámide educativa,
hay mayor variación relativa (58,09%) entre las dife-
rentes jerarquías urbanas y regiones (cuadro 16.7).
La proporción de población universitaria au-
menta en relación con la jerarquía urbana. Mien-
tras que ella se encuentra casi ausente en la pobla-
ción rural y de pueblos pequeños, supera el 6% del
total en las ciudades y ATIS grandes. El efecto de
la escala urbana resulta claro: por un lado, mayor
oferta y más diversificada, por otro lado, mayor
información y accesibilidad en el marco de una es-
tructura social más compleja, que impulsa este ti-
po de aspiraciones.
En sintonía con la imagen de adversidad que
presentan otras variables, las áreas con menor
proporción de universitarios son el NEA y el
NOA. Por el contrario, la región metropolitana es
la que se presenta en mejor situación relativa en
este aspecto.
Al cruzar región y categoría urbana podemos
notar que las ciudades grandes y ATIS grandes
pampeanas son las que cuentan con mayor pro-
porción de graduados universitarios, superando
a la región metropolitana. Parece que una oferta
educativa diversificada, en el marco de una escala
urbana relativamente grande (aunque no la más
Metropoli-
Pampeana Patagónica Total
tana
9,00 9,30
10,25 7,78 8,95
6,51 7,66 6,36
4,67 7,90 3,90
4,00 5,39 3,00
2,05 2,65 1,54
7,39 9,00 7,28 7,33
 16 • Categorías urbanas según regiones 189

grande) y en un contexto regional relativamente los problemas ambientales disminuyen, también

desarrollado, produce mayores resultados que en
el de una ciudad gigantesca, aunque cuente con
las mayores ofertas.
La interacción de factores hace que las pobla-
ciones rurales de Cuyo, NOA y NEA cuenten con
muy baja proporción de graduados universita-
rios. Una vez más, la población rural de Cuyo en-
cabeza este cuadro de penuria.
Finalmente, la calidad ambiental (cuadro 16.8)
actúa claramente en contra de las grandes ciuda-
des (mayores problemas ambientales) y a favor de
las intermedias (por la favorable relación entre re-
cursos recreativos y población residente en estos
contextos). El índice de calidad ambiental dismi-
nuye a medida que lo hace la escala urbana: si bien
lo hacen en la misma proporción los recursos re-
creativos.4
La región con mayor calidad ambiental es la de
Cuyo, luego siguen la del NOA y el NEA. La re-
gión con peores condiciones ambientales es la
metropolitana de Buenos Aires.
Al cruzar calidad ambiental con escala urbana
por regiones, vemos que las mejores condiciones
se registran en las ciudades intermedias de Cuyo.
También tienen índices satisfactorios las interme-
dias de las demás regiones. Las situaciones más ad-
versas se sitúan, además de la mencionada RMBA,
en las poblaciones rurales del NEA y Patagonia.
4 Para mayores detalles respecto del índice de calidad am-
biental, consultar Velázquez y Celemín 2013.

Cuadro 16.8. Relación entre categoría urbana y calidad ambiental según regiones (2010).

Región
Metropoli-
NOA NEA Cuyo Pampeana Patagónica Total
Categoría tana
urbana
1 7,30 5,79 6,06
2 7,18 7,52 7,48 7,27 6,84 7,28
3 7,24 7,25 7,57 6,76 7,34 6,94
4 7,08 6,94 7,41 6,66 7,38 6,56
5 6,69 6,68 7,04 6,36 6,89 6,21
6 6,69 5,83 6,90 6,67 6,33 6,19
Total 7,04 6,90 7,29 6,72 5,79 6,88 6,69

Nivel de discriminación (sigma/media) = 0,45/6,94 = 6,48%..

 17
•
EL NOROESTE ARGENTINO

•
Fernando Longhi
Pablo Paolasso

1. INTRODUCCIÓN los océanos Pacífico y Atlántico –que expresan el

Las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago
del Estero, Catamarca y La Rioja conforman la re-
gión del Noroeste Argentino (NOA). En conjun-
to cubren más de 500.000 kilómetros cuadrados,
es decir, alrededor del 20 % de la superficie con-
tinental del país. Según los datos del Censo Na-
cional de Población, Hogares y Viviendas 2010, al-
bergan el 12,2% de la población del país. Este am-
plísimo ámbito subtropical está conformado por
dos grandes sectores: el occidental, donde la mon-
taña constituye el hecho dominante, y el oriental
–más extenso–, ocupado en su mayor parte por la
llanura (mapa 17.1). Los efectos de la distancia a
grado de continentalidad–, la incidencia de las va-
riaciones altitudinales, de la circulación general
de la atmósfera, de la orientación de los encade-
namientos montañosos, de los procesos tectóni-
cos y geomorfológicos, etc., se hacen sentir en la
riquísima y compleja red de paisajes naturales que
caracterizan la región. Numerosas contribuciones
científicas han dado cuenta de sus rasgos genera-
les y de sus detalles. No obstante, en un territorio
naturalmente rico, la pobreza de su población ha
sido una persistencia destacada durante el trans-
curso del siglo XX y los primeros años del siglo XXI,
alcanzando dicho problema el 15.6% de su pobla-
ción en 2010, de acuerdo al método de las necesi-

Mapa 17.1. Imagen satelital del Noroeste argentino. 2015.

Fuente: Google Earth e Instituto Geográfico Nacional.

192 V • Análisis regional
dades básicas insatisfechas (NBI). El NOA es tam-
bién una de las regiones de la Argentina que se ca-
racteriza por la persistencia de bajos niveles de
calidad de vida.
Considerando los aspectos naturales, las pro-
vincias que componen el Noroeste Argentino po-
drían inscribirse en cuatro grandes regiones: Al-
tos Andes y Puna, Monte de sierras y Bolsones,
Selva de las Yungas y el Chaco Seco (Difrieri 1958,
Burkart 1999, Pacheco 2005).
Estos paisajes, muy diferentes unos de otros,
han sido ocupados de manera diferencial en el
tiempo por distintas sociedades. Los caracteres de
esas diferentes sociedades y su interacción con el
ambiente fueron los que definieron, a lo largo del
tiempo, distintas formas de ocupación del espa-
cio y los que le otorgaron su fisonomía. De todos
ellos, han sido los valles –tanto fluviales como tec-
tónicos– y los piedemontes de las sierras los espa-
cios preferidos para la ocupación humana (Bolsi
et al. 2008).
Sin embargo, a pesar de su extensión –y de sus
cambiantes condiciones naturales–, sólo vivían
en el NOA poco más de 4.900.000 habitantes en
2010. De ese conjunto, más del 81 % vive en loca-
lidades urbanas, incluidas en un sistema caracte-
rizado por la alta concentración de habitantes en
las capitales provinciales, donde reside casi la mi-
tad de la población total regional, reiterando de
manera exacerbada el modelo nacional.
2. LAS ECORREGIONES DEL
NOROESTE ARGENTINO
Según se ha mencionado, se distinguen y caracte-
rizan a continuación las cuatro ecorregiones pre-
sentes en el territorio del Noroeste Argentino.
En el borde noroccidental se encuentra la Pu-
na, un inmenso altiplano rodeado de montañas
cuyas altitudes superan los 6.000 m y se extien-
den hacia el sur. Se presentan laderas escarpadas
o suaves, mesetas y acumulaciones de detritos ro-
cosos, formando suelos pedregosos y arenosos,
sueltos e inmaduros. El clima se caracteriza por
ser frío con alta heliofanía y grandes amplitudes
térmicas diarias. Se destaca, además, la presencia
de salares, salinas y yacimientos de sales en las ro-
cas que fueron arrastrados hacia las zonas mas ba-
jas. Los más importantes son los salares de Olaroz
y Caucharí, las Salinas Grandes y la de Jama. Exis-
ten importantes lagunas también; entre otras, se
destacan Pozuelos, Guayatayoc y Vilama. Estos
caracteres definen un ambiente dominado por los
extremos: escasas precipitaciones, fuertes vientos,
suelos pobres. La presencia humana ha sido muy
débil y se ha limitado, en un contexto de preca-
rias condiciones de existencia, a aquellos sectores
en donde la disponibilidad de agua y el clima así
lo han permitido.
El monte de sierras y bolsones está constituido
por valles longitudinales que se continúan hacia
el sur por cuencas cerradas (bolsones) y por va-
lles intermontanos. Los bolsones no tienen una
red de agua permanente. El clima es seco y cálido,
las precipitaciones apenas alcanzan los 200 mm.
aproximadamente al año. Las lluvias se presentan
generalmente torrenciales y con una marcada es-
tacionalidad estival. Este relieve de sierras y bol-
sones –por sus condiciones naturales más favora-
bles– ha facilitado la instalación humana.
La selva de las Yungas constituye una unidad
montañosa de laderas escarpadas, quebradas, va-
lles fluviales y llanuras onduladas de piedemon-
te. Presenta un clima cálido de poca variación es-
tacional, precipitaciones abundantes de tipo oro-
gráfico, con lo cual las laderas orientales reciben
mayores cantidades de agua (principalmente en
verano). Existe, además, en dichas laderas, una
persistente cobertura de nubes y neblinas, razón
por la cual muchos autores la han denominado
“nuboselva”.
Si nos dirigimos más hacia el este, los bloques
que conforman estas sierras se sumergen en los
sedimentos aluviales del Chaco, que conforman
una extensa llanura con una pendiente general,
poco pronunciada, que sigue un rumbo noroes-
te-sudeste. La sequedad es allí la nota caracterís-
tica y lentamente los cursos de agua que bajan de
las sierras, languidecen a medida que avanzan. El
clima se presenta semiárido con lluvias concen-
tradas en época estival y con una marcada dismi-
nución de este a oeste. La vegetación es boscosa
con especies caducifolias y xerófilas. Esta llanura
forma parte de la planicie chaco-pampeana, una
inmensa cubeta rellenada por sedimentos de di-
verso origen a lo largo de millones de años. Los
principales ríos que la atraviesan son el Salado y
el Dulce; se encuentran, además, numerosos ba-
ñados, esteros y salinas.
Con el fin de efectuar un análisis que considere
las diferencias territoriales de la calidad de vida,
las ecorregiones fueron asignadas a partir de un
sistema de información geográfica en el nivel de-
partamental (mapa 17.2)1.
1 El criterio de asignación fue la mayor superficie depar-
tamental que presentaba cada jurisdicción de acuerdo a la
ecorregión que la incluía.
 17 • El Noroeste 193

Mapa 17.2. Noroeste argentino. Asignación departamental según ecorregiones. 2010.

3. LA POBLACIÓN DEL NOROESTE protagonismo de antaño como a problemas más

ARGENTINO Y SUS PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
En 2010 la participación relativa de la población
del NOA en el total nacional era semejante a la
de 1914, pero mucho más reducida que la de los
tiempos en que la “patria criolla” comenzaba a
transformarse –en el último tercio del siglo XIX–
por los efectos de una incorporación más plena al
capitalismo y al modernismo.
En efecto, desde 1869 y hasta 1970, su población
disminuyó en términos relativos respecto al total
nacional. El cambio de tendencia a partir del cen-
so de 1970 no obedecería tanto a un retorno al
complejos vinculados, entre otros factores, con
el proceso de reversión del crecimiento metropo-
litano del Gran Buenos Aires, caracterizado por
una disminución notoria de los flujos de migran-
tes provenientes de las provincias más deprimidas
(como las del NOA) y el aumento del dinamismo
en ciertas capitales provinciales, en especial aque-
llas que cuentan con más de medio millón de ha-
bitantes (Vapñarsky 1995, Bolsi 1997, pp. 125-
142, Lindemboim y Kennedy 2005), a lo cual se
sumaría el considerable retraso regional en el pro-
ceso de transición demográfica, que dio lugar a un
crecimiento natural de la población a tasas supe-
riores a los promedios nacionales.

Tabla 17.1. Participación de la población del NOA en el total nacional entre 1869 y 2010.

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010
28,8 17,8 12,6 11,2 11,0 10,2 10,8 11,3 12,3 12,2

Fuente: Censos Nacionales de Población.

194 V • Análisis regional

Gráfico 17.1. Evolución de la importancia relativa de la población de las

provincias del NOA en el total nacional entre 1869 y 2010.

0
1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010
Santiago del Estero Tucumán Salta Catamarca Jujuy La Rioja

Fuente: Censos Nacionales de Población.

Gráfico 17.2. Noroeste argentino. Porcentaje de participación provincial

en el producto bruto geográfico nacional. 1953 - 2004.

0,89
6 0,94
0,91
1,1 0,84
0,87
5 1,74

2,66 1,99 1,86

4
2,5 2,19
1,6
3
1,47 1,46
1,35 0,45
2 1,1 1,28
0,26 0,53 0,51 0,82
0,3 0,23
1 1,03 0,87 0,8
0,8 0,77 1,27
0,37 0,53 0,62
0 0,3 0,29
1953 1970 1980 1993 2000 2004
Catamarca Jujuy La Rioja Salta Tucumán Santiago del Estero

Fuente: Consejo Federal de Inversiones y CEPAL. Tomado de Gatto (2007).

 17 • El Noroeste
Se observa que la regresión regional tuvo un
componente de mayor peso en las provincias de
Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero (gráfico
17.1). Fue particularmente acusada en la prime-
ra de ellas, cuya participación en el total nacional
de 2001 es cinco veces menor que en 1869. Por su
parte, Jujuy, Tucumán y Salta comprenden el con-
junto de menor pérdida relativa, aunque, de cual-
quier manera, es evidente que la región sólo par-
ticipó marginalmente de las grandes transforma-
ciones que en distinto orden –y especialmente en
lo demográfico– se dieron en el territorio argenti-
no a partir de fines del XIX.
Ese comportamiento está asociado con el pa-
saje de un NOA de fuerte presencia económica y
cultural en aquella patria de mediados del XIX a
otro donde el protagonismo ya se había diluido,
circunstancia que persiste hasta hoy. El gráfico
17.2 exhibe dicha marginalidad. El producto bru-
to geográfico de la región –incluyendo Tucumán,
la provincia con mayor peso económico– apenas
representa el 6.77% de la producción nacional en
2004, valor que a su vez no ha mostrado variacio-
nes significativas desde mediados de siglo XX. Ca-
be mencionar que dicho valor regional ni siquiera
supera al PBG de Córdoba, provincia que ostenta
el 8.12 % del valor de la riqueza nacional.
Tal situación no es trivial, pues se asocia con pro-
cesos significativos para el Noroeste Argentino.
La condición de antiguo territorio colonial, pre-
viamente indígena, sobre los que se desarrollaron
los acontecimientos de modernización, transfor-
maron a éste en un espacio cultural, social y aún
económico que se diferencia muchas veces con ni-
tidez del resto de regiones, principalmente de la
Pampa Húmeda (Bolsi y Paolasso 2006). El No-
roeste comprendió en el pasado y aún en el pre-
sente áreas de diversidad y de intensos contactos
culturales. En tal sentido, Tasso rescata en el San-
tiago tradicional residuos del “mundo colonial”,
rescate que puede hacerse extensivo a gran parte
del territorio. Pero observa también una “hetero-
geneidad étnica manifiesta”, circunstancia que se
repite en el resto de las provincias. Observa que la
supervivencia de ese mundo tradicional fue “par-
cialmente permeada” en Santiago –y también lo
fue en el resto de las provincias en mayor o menor
medida– por los procesos migratorios de fines del
XIX y comienzos del XX (Tasso 2005).
Esta condición genera el marco de interpreta-
ción que implica proponer que las diferencias cul-
turales existentes en la región deban ser conside-
radas como un factor relevante en la comprensión
de sus problemas principales. No sólo afectan a
195
los procesos de territorialización: inciden en los
caracteres demográficos, en la estructura de con-
sumo y producción, en la marcha de los procesos
económicos y en los rasgos de “materialización”
del capitalismo en la región. En buena medida, to-
das estas circunstancias se expresan en la calidad
de vida de la población del NOA.
4. ANÁLISIS DE LAS DESIGUALDADES
INTERREGIONALES EN EL
NOROESTE ARGENTINO
4.1 Dimensión educación
El NOA conforma una de las regiones con los ni-
veles educativos más bajos de todo el país, presen-
tando una distribución muy desigual2. Según pue-
de observarse en el mapa 17.3, la mayor proporción
de población con educación primaria incompleta
reside en el ámbito del Chaco Seco (26,3%). Por el
contrario, los valores más bajos se localizan en el
paisaje de las Sierras y Bolsones. Allí, el 16.9% de la
población presenta esta característica.
Una situación similar puede observarse al ana-
lizar la población que completó sus estudios uni-
versitarios. El Chaco Seco presenta los valores
más críticos (solo el 1.8% de su población alcan-
zó titulación universitaria); en cambio, los valo-
res más favorables se presentan en el paisaje de
las Yungas, donde el 3.7% de la población resi-
dente alcanzó idéntica condición (situación na-
da casual, pues allí se concentran algunas de las
principales capitales provinciales que son sedes
de universidades). El mapa 17.3 presenta la dis-
tribución espacial de estas variables según depar-
tamentos, identificando además las subregiones
que se definieron.
4.2 Dimensión salud
En esta dimensión, la tasa de mortalidad infantil,
un indicador frecuentemente utilizado para dar
cuenta de las condiciones socio-sanitarias genera-
les de una población, presenta los registros más
elevados en la Puna y Altos Andes, con una tasa
del 18.5 por mil. Investigaciones previas ya pusie-
ron de manifiesto la condición de núcleo duro de po-
breza de esta subregión.3 En el extremo opuesto,
2 Los contrastes constituyen aquí la nota característica:
en el departamento Santa Victoria un 46,4% de su pobla-
ción no concluyó el nivel primario, mientras que esa pro-
porción es de tan solo el 7.93% en el departamento Capi-
tal de Catamarca.
3 Cf. Bolsi, Longhi y Paolasso 2009.
196 V • Análisis regional

Mapa 17.3. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensión educación. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.

Mapa 17.4. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensión salud. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
 17 • El Noroeste
el paisaje de Sierras y Bolsones presenta los valo-
res más bajos de mortalidad infantil, con una ta-
sa igual al 10.9 por mil. A nivel departamental, se
destaca Rinconada (Jujuy), inserta en el ambiente
puneño, con una mortalidad infantil del 28.9 por
mil, constituyendo a su vez el cuarto registro más
alto de Argentina. De modo contrario, dentro del
ambiente de Sierras y Bolsones, el valor más ba-
jo se halla en el departamento Castro Barros (La
Rioja) con una tasa del 7 por mil, registro cuatro
veces menor al de Rinconada.
Por otro lado, la proporción de población sin
obra social es elevada en la región con una im-
portante asimetría en su distribución. Los nive-
les más elevados se localizan en el Chaco Seco, ad-
quiriendo, además de su magnitud, una extensión
considerable, según puede observarse en el mapa
17.4. En este paisaje, más de la mitad de la pobla-
ción (el 54.4 %) carece de obra social. Los regis-
tros más bajos, al igual que sucedía con la educa-
ción, se localizan en el paisaje de Sierras y Bolso-
nes, con el 40.4% de la población afectada por este
problema, una cifra que aun así resulta elevada en
el contexto nacional. La asimetría es aún mayor
si se consideraran aquellos departamentos en los
que se presentan las situaciones extremas: Cafa-
yate y Rivadavia, ambos en la provincia de Salta,
Mapa 17.5. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensión vivienda. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
197
donde el 14.86 y el 78.74% de la población carece
de obra social.
4.3 Dimensión vivienda
La simple observación de los mapas en los que se
muestran la distribución de las variables relaciona-
das con la vivienda en el NOA pone de manifies-
to la extensión y la magnitud del problema asocia-
do a sus deficientes condiciones. En buena parte de
la superficie regional las viviendas carecen de retre-
te (mapa 17.5). Nuevamente, y de manera ya reite-
rada, el paisaje que reúne las mayores carencias es el
Chaco Seco, con una proporción del 10.1%. De mo-
do opuesto, los valores más bajos se encuentran en
las Yungas, con el 6.1%. Si se cambia la escala al ni-
vel departamental, el registro más elevado se halla
en Rivadavia (Salta), donde el 31.2% de la población
carece de retrete en sus hogares. Contrariamente, el
registro más bajo se localiza en Yerba Buena (Tu-
cumán) con una proporción de hogares en dicha
condición del 2.33%. La asimetría en esta variable es
mayúscula, superando Rivadavia en casi quince ve-
ces el registro del departamento tucumano.
La variable hacinamiento presenta, al igual que la
anterior, los guarismos más elevados en el Chaco
Seco (42.2%); en cambio, los menores registros se
198 V • Análisis regional
localizan en el área puneña (33.6%). Entre ambos
extremos, sobresalen nuevamente los departamen-
tos de Rivadavia y Rinconada, superando el prime-
ro 2.5 veces el registro del departamento salteño.
4.4 Dimensión ambiental
El mapa 17.6 permite destacar una paulatina va-
riación de los recursos recreativos de base natu-
ral de oeste a este, implicando un marcado pro-
ceso de deterioro de esta variable a medida que se
avanza sobre la llanura chaqueña. El paisaje que
presenta una mejor dotación de recursos en es-
ta variable es el de Sierras y Bolsones, con un va-
lor de 8 puntos en una escala que varía de cero a
diez. El Chaco Seco, por su parte, alcanza un valor
en dicha escala igual a 5.3. El departamento me-
jor posicionado en este paisaje es San Blas de los
Sauces (La Rioja), con un índice de 9 puntos. Ge-
nera aquí un efecto altamente positivo la presen-
cia montañosa, evidenciada en la Sierra de Velaz-
co. En el Chaco Seco se destaca como el departa-
mento con la menor dotación de recursos de base
natural Avellaneda (Santiago del Estero) con un
puntaje de 1.95 puntos, jurisdicción que se en-
cuentra en las riberas del Río Salado.
Mapa 17.6. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensión ambiental. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
En relación a los recursos socialmente construi-
dos, no existen desigualdades notorias tal como
se observaran en otras variables analizadas. En
efecto, las diferencias entre las subregiones son
sutiles. Se destaca el paisaje de las Yungas como el
de mejor dotación de recursos socialmente cons-
truidos (5 puntos); de modo inverso, sobresalen,
con 4 puntos cada uno, el paisaje chaqueño y el
puneño. A nivel departamental, se destacan, en
el primer caso, Yerba Buena (Tucumán), caracte-
rizado por una mayor oferta de centros cultura-
les, de esparcimiento, comerciales y deportivos, y
de modo opuesto, el departamento Rivadavia en
el oriente salteño.
Finalmente, los problemas ambientales presen-
tan una mayor incidencia en el ambiente de Yun-
gas y una menor en el paisaje serrano. El depar-
tamento más crítico es Cruz Alta (Tucumán) con
un puntaje de 7.26 puntos sobre 10, concentran-
do inconvenientes relacionados con la conta-
minación derivada de la agroindustria azucare-
ra, uso de plaguicidas, ruido y congestionamien-
to, zonas inundables y externalidades negativas.
En el extremo opuesto, se encuentra San Carlos
(Salta), donde las condiciones mejoran sustan-
cialmente.
 17 • El Noroeste 199

EL ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA
DEL NOROESTE ARGENTINO
El Noroeste Argentino conforma junto al Nor-
deste argentino el área de menor calidad de vida
y mayor pobreza del país. Es esta una condición
histórica, como lo ponen de manifiesto diversas
investigaciones (Bunge 1984, Rofman y Rome-
ro 1997, Velázquez 2001 y 2008, Bolsi, Paolasso
y Longhi 2006, Bolsi y Paolasso 2009, y Longhi

Mapa 17.7. Noroeste argentino. Índice de calidad de vida 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
200 V • Análisis regional
et. al. 2013). Sin embargo, existe una marcada he-
terogeneidad en los niveles de calidad de vida en
los niveles subregional y departamental, con fuer-
tes diferencias en los indicadores que componen
el índice general. Las diferencias son también sig-
nificativas si se tiene en cuenta el lugar de residen-
cia urbano - rural de la población. En tanto que
un alto porcentaje de la población reside en áreas
urbanas y sobre todo en las capitales provinciales,
es posible encontrar en los departamentos que las
contienen los más altos niveles del ICV.
A manera de síntesis, el mapa 17.7 muestra que
los paisajes en los que se concentran los más ba-
jos niveles de calidad de vida se encuentran en el
Chaco Seco y en la Puna. Distintos factores inci-
den en cada departamento o conjunto departa-
mental para caracterizar esta situación, factores
que, a su vez, pueden ser identificados median-
te la desclasificación que permite la herramienta
aquí propuesta, sin que ello sea objetivo de estas
páginas.
Los ambientes de Sierras y Bolsones y Yungas
presentan la mejor situación en el bienestar de
su población. El primero de éstos tiene un pro-
medio de 6.6 puntos en una escala que varía de
cero a diez, y el segundo, 6.3. Se encuentran allí
los departamentos con los valores más altos del
ICV, destacándose Yerba Buena (Tucumán), el de-
partamento Capital de Catamarca, Cafayate (Sal-
ta), la capital salteña y Valle Viejo (Catamarca). La
concatenación de factores y circunstancias histó-
ricas y actuales que explican esta situación varían
de un lugar a otro: por un lado, encontramos que,
en la mayoría de los casos, la calidad de vida es
mejor en las áreas metropolitanas conformadas
en torno a las capitales provinciales. Allí se con-
centran las oportunidades educativas, la posibili-
dad de encontrar empleo, se encuentran las ins-
talaciones sanitarias de mayor complejidad y son
el lugar privilegiado de las inversiones en todo ti-
po de infraestructuras, a su vez encontramos de-
partamentos en los cuales su desarrollo histórico,
junto al hecho de desplegarse allí actividades eco-
nómicas altamente dinamizadoras, permitieron
que se diferenciaran de otras áreas en las que los
niveles de desarrollo fueron más débiles.
Por el contrario, revisten los valores más bajos
de calidad de vida los departamentos de Rivada-
via (Salta), y Figueroa, Avellaneda, Rivadavia y Mi-
tre (Santiago del Estero). Allí, la persistencia secu-
lar de poblaciones aborígenes y campesinas, con
un marcado proceso de desarticulación respecto
de las principales economías de la región, ha dado
lugar a un extenso ámbito en el que dominan –de
manera extrema– las carencias.
De esta manera, aun cuando el NOA concentra
buena parte de las peores situaciones en los nive-
les de calidad de vida, presenta una variedad ex-
tremadamente heterogénea de situaciones que,
desde una perspectiva territorial, señalan esta re-
gión como una de las más contrastantes en el ám-
bito nacional. Esta disparidad se manifiesta fun-
damentalmente en las diferencias existentes entre
los ámbitos urbanos y rurales y, según diferentes
investigaciones, se replican en el interior de las
áreas urbanas (Velázquez y Linares 2014, Boldri-
ni et al. 2014, Mikkelsen et al. 2013).
Debe resaltarse, además, que las brechas regio-
nales con los promedios nacionales señalan de
manera categórica, por su magnitud y su persis-
tencia en el tiempo, cuáles deberían ser las priori-
dades de las políticas públicas en materia de desa-
rrollo regional para tender a igualar los niveles re-
gionales de bienestar en el país.
 18
•
EL NORDESTE ARGENTINO
•
Norma Meichtry
María Alejandra Fantín
Los estudios sobre evolución de la calidad de vi-
da llevados adelante a partir de inicios de la déca-
da de 1990 (Velázquez 2001, Velázquez 2008, Ve-
lázquez y Celemín 2013, entre otros) –dada la po-
sibilidad de acceder a las bases de usuarios de los
censos nacionales de población como fuente es-
tadística principal, más las tareas de campo y de
recolección de información primaria y secunda-
ria en organismos nacionales, provinciales, muni-
cipales, entes autárquicos, etc.– han contribuido
sustantivamente a delinear y comprender los pro-
cesos de cambio vividos en la sociedad y la eco-
nomía de Argentina a través de un índice de eva-
luación sintética que busca poner en el centro del
análisis la población y la sociedad en su conjunto,
cuyos niveles de calidad de vida y bienestar se con-
vierten, en consecuencia, en un barómetro de eva-
luación de resultados de las políticas de todo or-
den generadas por las autoridades responsables,
para producir cambios a partir de las potenciali-
dades y las carencias de los diferentes territorios,
de sus historias y de sus procesos de evolución so-
ciales, económicos, políticos y culturales.
El enfoque regional de los trabajos permite, a
partir del panorama global del contexto nacional,
auscultar con mayor detenimiento las realidades
y las condiciones en espacios y sociedades meno-
res y diferenciadas.
Hemos ya señalado con anterioridad que el Nor-
deste argentino, considerado como región geo-
gráfica a partir de lo establecido por el CONADE
(Consejo Nacional de Desarrollo) en 1967, escasa-
mente puede ser considerado como región1. “Úni-
1 Dicha creación incluía a los tres departamentos del nor-
te de la provincia de Salta, dadas sus condiciones y poten-
cialidades naturales y sus historias de organización políti-
co administrativa y de explotación económica ligada a los
camente un criterio de funcionalidad bastante
laxo permite su consideración como tal”. (Veláz-
quez y Celemín 2013).
A diferencia de las miradas extrarregionales
que, actuando en comparación con otras co-
marcas del territorio argentino y a las cuales el
predominio de paisajes llanos y la relativa uni-
formidad climática del Nordeste les dificulta la
apreciación de la diversidad en el interior de la
región, insistimos en la existencia de una inte-
resante variedad paisajística, proveniente de un
acusado mosaico de condiciones naturales, en
donde únicamente las características climáticas
imponen un cierto grado de unidad y donde una
historia geológica-geomorfológica, sin la espec-
tacularidad de las comarcas andinas o de sierras,
ha constituido la base de diferenciación de espa-
cios, permitiendo la construcción de numerosas
unidades morfoclimáticas y fitogeográficas. A
ello se suman procesos históricos de ocupación
de la comarca y de inserción en el sistema capi-
talista moderno que contribuyeron aún más a la
diversidad manifiesta del territorio. (Cf. Veláz-
quez y Celemín 2013).
Desde la primera de nuestras propuestas previas
que acompañaron los estudios mencionados so-
bre calidad de vida en Argentina a inicios de la dé-
cada de 1990 (Velázquez 2001), sostenemos que,
… “a pesar de la existencia de diferentes condicio-
nes ambientales con paisajes portadores de disími-
les potenciales socioeconómicos, de la generación,
en grandes rasgos, de tres historias notoriamente
distintas de ocupación del espacio y de modos di-
ferenciados de inserción en el mundo del capital y
bosques nativos, compartidas como integrantes del viejo
Territorio Indio del Norte, antes de los procesos de orga-
nización nacional de fines del siglo XIX.
202 V • Análisis regional
del mercado2, se han generado en los distintos su-
bambientes del Nordeste, productos de territoria-
lización que terminan convergiendo en instalar a
la región en ambos extremos de la dicotomía cali-
dad de vida-pobreza. Esto es, con los niveles más ba-
jos en la escala nacional en el primer término de la
ecuación y en los más elevados, en el segundo caso.
En la obtención de tan magros resultados conside-
ramos que los factores extraregionales ligados a la
inserción de Argentina en el sistema mundial, junto
con el accionar de los gobiernos y las clases dirigen-
tes y empresarias locales y nacionales, no lograron
o no supieron aprovechar y desarrollar las diferen-
tes potencialidades del medio natural y de las pro-
piedades del capital social. También debe aceptarse
la idea de que las fuerzas del mercado no requirie-
ran momentáneamente de las mismas dentro de ese
largo continuum entre determinismo y posibilismo”
(Meichtry y Fantín 2008, pp. 299).
La nueva evaluación de los niveles de calidad de
vida y bienestar, a partir de la última medición
censal nacional en 2010 y otras fuentes relevadas,
ha comenzado a mostrar una reversión en la cons-
tante regresión detectada para el Nordeste en las
décadas anteriores. Esto constituye una expectati-
va alentadora, aún cuando la región continúa, de
acuerdo con los nuevos indicadores, presentando
las peores condiciones en el contexto nacional y
estando tristemente presente, con alguna o varias
de sus divisiones administrativas menores, en la
mención de los cinco peores departamentos del
país, con excepción del indicador en la dimensión
de nivel de educación superior completa. En el in-
terior de la misma región Nordeste, la situación
sigue mostrando la mayor criticidad para la pro-
vincia de Formosa, en primer lugar, y Chaco, en
segundo término.
Queremos destacar, en relación con la aprecia-
ción anterior, y aun cuando no es todavía posi-
ble un tratamiento de datos más actuales, que a
modo de impresión subjetiva parecería que los
aires de mejora han continuado hasta el presen-
te, cuando ya estamos a mitad de la que será una
nueva década intercensal en nuestro país.
Nos interesa en este trabajo en forma particu-
lar, por un lado, variar las escalas de los umbra-
les utilizados a nivel nacional, para poder locali-
zar menores detalles en el comportamiento den-
tro del espacio regional que nos ocupa y, por otro
lado, mirar qué está ocurriendo en esta última dé-
cada censal en aquellos departamentos del Nor-
deste que, en un estudio sobre las condiciones de
2 Se consideran los diferentes procesos del ambiente mi-
sionero, de la provincia de Corrientes, pionera en su ocu-
pación territorial, y de las provincias insertas en la planicie
chaqueña, ingresantes tardías en la organización nacional.
pobreza en 2001, fueran detectados como cua-
tro de los seis espacios reconocidos como “nú-
cleos duros de pobreza” en el Norte Grande Ar-
gentino (Bolsi y Paolasso 2009) y que correspon-
dían al “viejo corazón aborigen del Gran Chaco” 3,
al “Chaco algodonero”4, al área de “esteros y cam-
pesinos de Corrientes”5 y a la “meseta indígena de
Misiones”6.
Interpretamos que en una obra de esta natura-
leza, dado el planteamiento del peso que se otor-
ga a las condiciones naturales en la región en este
capítulo, es importante mantener la presentación
de éstas tal cual como en ediciones anteriores de
los estudios de calidad de vida, por lo que toma-
mos el siguiente acápite del capítulo correspon-
diente en el libro de análisis centrado en 2001
(Meichtry y Fantín 2008, pp. 299 y ss.), que a su
vez se refiriera a la presentación propuesta en Ve-
lázquez 20017.
LOS AMBIENTES NATURALES DEL NEA
La meseta misionera
Este ambiente, en la provincia homónima, es la
prolongación de las chapadas brasileras y es re-
conocida hasta el nordeste de Corrientes. Su ba-
samento corresponde a las antiguas formaciones
precámbricas del macizo de Brasilia, que presen-
tan una altura relativa superior respecto a los blo-
ques hundidos, más allá de la falla del río Agua-
pey que la limita hacia el oeste y que marca el paso
abrupto hacia el substrato hundido de la cuenca
del Iberá.
Su particularidad se asocia a las areniscas rojas
acumuladas a partir de sus propios procesos de
erosión y a las efusiones volcánicas del mesozoi-
co originadas en Sierra Geral, cuyas coladas de
basaltos y meláfiros metamorfizaron dichas are-
niscas. Su posterior alteración química, bajo las
condiciones de alta temperatura y humedad del
clima local, condujo a la concentración de óxidos
3 Departamentos Ramón Lista, Matacos y Bermejo de
Formosa y departamentos General Güemes y Almirante
Brown de Chaco.
4 Departamentos Maipú, Libertador General San Mar-
tín, General Belgrano, Independencia, O’Higgins, Quitili-
pi, San Lorenzo y 25 de Mayo de Chaco.
5 Departamentos Berón de Astrada, General Paz, San Mi-
guel, Mburucuyá, Saladas y Concepción de Corrientes.
6 Departamento San Pedro de Misiones.
7 Se aconseja la consulta de la cartografía esquemática
incorporada en la obra mencionada de Velázquez 2001,
pp. 117-118.
 18 • El Nordeste
de hierro y aluminio que dieron la base de los sue-
los lateríticos.
El territorio pierde altura desde el nordeste,
donde registra algo más de 800 metros s.n.m.,
hasta unos 150 metros en la provincia de Corrien-
tes. Alcanza el orden de los 80 metros en los valles
de los dos principales colectores fluviales. Hacia
ellos desciende una abundante red hidrográfica
cuya erosión retrocedente ha generado la existen-
cia de una serranía central que permite la diferen-
ciación de otros dos espacios geográficos: los va-
lles de los ríos Paraná y Uruguay.
Los afloramientos de la serie de São Bento con
sus formaciones de basaltos, diabasas, arenis-
cas y cuarcitas (Popolizio 1963), puestos en evi-
dencia por la erosión fluvial, generan rupturas de
pendiente que determinan el potencial hidráuli-
co, con saltos, cascadas y correderas, y gran par-
te de la riqueza turística de esta subregión. Es-
tos hechos tienen su correlato en las condiciones
de calidad de vida en determinados sectores, pu-
diendo señalarse posiblemente como los de ma-
yor importancia, el departamento Ituzaingó en el
nordeste correntino, con la represa de Yacyretá y
el cambio social y económico por ella generado, y
el departamento Iguazú, en Misiones, con las ca-
taratas del mismo nombre y la dinámica econó-
mica ligada al turismo y al intercambio en la tri-
ple frontera con Paraguay y Brasil.
A su vez, la gradación este-oeste de la precipita-
ciones, por la influencia de las masas de aire tropi-
cal marítimo del Atlántico Sur en su recorrido ha-
cia el interior continental, marca contrastes acu-
sados en el balance hídrico, desde los excesos en la
porción misionera del territorio, con montos plu-
viométricos que superan los 1.500 mm hasta las
marcadas condiciones de aridez y arreísmo del oc-
cidente de la planicie chaqueña, con un orden de
600 mm anuales.
Así, la subregión misionera, con sus suelos ro-
jos de cierta fertilidad y sus condiciones hídri-
cas e higrométricas favorables, sostiene una den-
sa selva higrófila, que fue la base de su desarrollo
económico. Su riqueza florística, con presencia
de especies maderables cotizadas, generó desde
muy temprano la penetración en el territorio pa-
ra la explotación forestal y de los yerbales natura-
les. Esta formación degrada hacia el Sur, perdien-
do parte de su riqueza arbórea, en gran medida
por las incorrectas prácticas agrícolas de las colo-
nias iniciales, que al quitar la cubierta vegetal en
terrenos con elevadas pendientes y altos montos
pluviométricos, llevaron al lavado de los suelos y
a la pérdida de la riqueza original. Es el núcleo yer-
203
batero por excelencia y ha incorporado también la
ganadería.
En el nordeste de Corrientes, se prolonga el am-
biente misionero, con la impronta de sus suelos
rojos, dando lugar a los campos de la llamada pla-
taforma submisionera (Bruniard 1966), con las prác-
ticas agrícolas del té y el arroz, la forestación y la
ganadería.
Corrientes y su variedad ambiental
La provincia de Corrientes muestra una diferen-
ciación ambiental muy ligada a su historia geo-
lógica-geomorfológica y un mosaico de unidades
geográficas que se han comportado diferencial-
mente en cuanto a su desarrollo socioeconómi-
co8. Es un claro ejemplo de territorio en donde las
condiciones ambientales han ejercido poderosa
influencia en la organización del espacio.
Está edificada sobre terrenos de la era precám-
brica, hundidos o elevados a diferentes alturas,
sobre los cuales avanzó la colada basáltica del me-
sozoico y se generó la serie de São Bento, cubierta
por sedimentos modernos. Se trata de un escalón
(Popolizio 1963) entre los bloques más elevados
del zócalo en el ambiente misionero y su hundi-
miento a distintos niveles en el graben chaqueño,
luego de la falla tectónica que aloja al río Paraná.
Presenta una mitad septentrional con topogra-
fía de cubeta. El borde oriental, que alcanza los
170 metros s.n.m., prolonga el ambiente misio-
nero tanto en lo fisiográfico como en su compor-
tamiento económico, como fuera dicho anterior-
mente. La depresión central, con alturas del or-
den de los 60 metros, está ocupada por el extenso
sistema palustre del Iberá, desde donde se ascien-
de hacia la ribera del Paraná, en un territorio ca-
racterizado por una sucesión de valles y lomadas
de arena.
Opuestamente, el sector meridional de la pro-
vincia, de topografía convexa, desciende desde
la meseta central del Paiubre o de Mercedes ha-
cia los valles de los grandes ríos. Está fuertemen-
te disectada por los afluentes del Miriñay y del Pa-
raná que generan la línea de máximas alturas que
se comporta como divisoria de aguas. La forma-
ción de São Bento, con sus areniscas consolida-
das, ha permitido una modesta práctica minera
en el Paiubre y alcanza en algunas elevaciones ro-
cosas los 120 a 130 metros s.n.m.
En la provincia de Corrientes, Bruniard (1966)
distingue seis unidades paisajísticas, en donde los
8 División paisajística tomada de Bruniard (1966).
204 V • Análisis regional
sectores con topografía elevada y con drenaje or-
ganizado –la plataforma submisionera corres-
pondiente a la subregión anterior y el Paiubre–
presentan las mejores condiciones para la insta-
lación del hombre. Por el contrario, las restantes
unidades –sean los territorios entre el Aguapey y
el Miriñay, los bajos del río Corrientes, el triángu-
lo noroeste de la provincia o la cuenca iberana– se
caracterizan por las enormes dificultades del dre-
naje, con extensas superficies anegadas. Son ellas
las que han impuesto las mayores dificultades al
poblamiento.
La comarca de los malezales del Aguapey - Miriñay
es suavemente ondulada, con partes bajas, mal
drenadas, con esteros poco profundos de suelos
arcillosos que sólo permiten una vegetación her-
bácea esteparia, con pajonales en los sectores ane-
gados. Las lomas arenosas intercaladas y las que
acompañan el curso del Uruguay son las que per-
miten la instalación de la población y la prolon-
gación de la selva misionera en galería. Conforma,
junto con Misiones y la misma cuenca iberana, la
comarca organizada por el sistema misional jesuí-
tico en el período colonial, que avanzara con sus
estancias para pastoreo hasta estos territorios, a
los cuales no accedían los españoles y los criollos
de Corrientes.
La cuenca del Iberá es una cubeta de fondo plano,
con predominio de esteros con lomadas arenosas
interpuestas, con los espejos de agua de las lagu-
nas concentrados en su porción oriental. Todo el
sistema drena en forma muy imperfecta hacia el
suroeste, a través del río Corrientes hasta alcan-
zar el Paraná. Este extenso humedal es un ecotono
en donde se superponen a la vegetación propia de
áreas inundables las especies de la selva subtropi-
cal, del espinal entrerriano y del parque chaqueño
oriental. El elevado monto pluviométrico alimen-
ta los cuerpos de agua y en época de lluvias excep-
cionales los esteros entran en coalescencia, cons-
tituyendo un manto que sobrepasa la capacidad
de drenaje de su colector natural. Ha constituido
históricamente el obstáculo principal a los dere-
chos de la ciudad de Corrientes a comandar los
territorios lindantes con el río Uruguay. Sus con-
diciones han generado la existencia de una pobla-
ción dispersa, asociada a prácticas ganaderas de
tardío refinamiento, a presencia de minifundios
en las lomas arenosas intercaladas y a géneros de
vida de subsistencia. Su mayor potencial econó-
mico se localiza en el borde septentrional, en la
loma que acompaña al Alto Paraná, en donde se
han hecho presentes la forestación y el cultivo de
arroz. En los últimos años, una nueva valoración
ecológica de los humedales va rescatando la im-
portancia de este territorio tanto con fines turísti-
cos como conservacionistas.
El triángulo del noroeste provincial muestra propor-
cionalmente una mayor presencia de lomadas y
terrenos elevados, sobre los interfluvios de fondo
chato y arcilloso que albergan los esteros que dre-
nan hacia el suroeste. Estas lomas de arenas puel-
chenses corresponden al gran abanico de oscila-
ción del río al llegar a su nivel de base en la falla
Paraguay - Paraná y se extiende desde los esteros
del Ñeembucú en Paraguay hasta el Iberá, con si-
milar morfología. La loma que acompaña al ac-
tual curso del Alto Paraná, las situadas al norte
y sur del Riachuelo, la de Vallejos, de Empedra-
do, del Santa Lucía, entre otras, son las bases del
asentamiento humano y económico y fueron, una
tras otra, sucesivas fronteras en los avances para
ocupar el territorio provincial (Maeder 1981). Las
isletas de especies arbóreas chaqueñas, en forma-
ciones de sabana, completan este paisaje fragmen-
tado, que reconoce también a los palmerales y a
la selva en galería acompañando al Paraná. Una
instalación humana dispersa, en pequeñas pro-
piedades y con una historia ligada a los antiguos
pueblos de indios de la etapa colonial, alternando
con grandes estancias, se asocia culturalmente a
la fragmentación del paisaje.
En el suroeste de la provincia, los bajos del río Co-
rrientes continúan con condiciones ambientales
similares a la anterior unidad, pero con un dis-
positivo de orientación en sentido casi longitudi-
nal. Las lomas arenosas son más amplias y hacia
el oeste desciende al amplio valle inundable del
Paraná. Este dorso central, con las mejores con-
diciones topográficas para la actividad humana,
encuentra dificultades para conectarse con la me-
seta hacia el este y con el río hacia el oeste. Así, el
exclusivo punto de contacto con el Paraná ha con-
centrado población y economía en la localidad de
Goya y sus alrededores, constituyendo un centro
urbano de importancia regional.
La meseta mercedeña o del Paiubre recupera las al-
turas propias de las comarcas misioneras más
allá del Aguapey. La elevación del bloque se efec-
tuó a lo largo de fracturas del terciario donde se
encajan el río Corrientes al oeste y el Miriñay al
este. Su cresta central, diseñada por la erosión re-
trocedente de los ríos que descienden hacia los
colectores principales, constituye una divisoria
de aguas con alturas que superan los 80 metros
s.n.m. La provincia del espinal (Cabrera 1976) se
manifiesta con palmeras e isletas arbóreas de es-
pecies propias del monte entrerriano, dominan-
 18 • El Nordeste
do el género prosopis, que alternan con formacio-
nes de estepa herbácea, la cual permite la tradi-
cional práctica ganadera que ha alternado entre
el dominio de los vacunos y los ovinos. La ocu-
pación prefirió el eje de mayores alturas, coman-
dado por el binomio Mercedes - Curuzú Cuatiá,
conectándose con Monte Caseros en la ribera del
Uruguay.
Con las condiciones propias del ambiente na-
tural en la provincia, es prácticamente innecesa-
rio señalar que se encuentra afectada por el ane-
gamiento de las partes bajas, por erosión hídrica
moderada y aún fuerte en los espacios con mayor
pendiente y, además, por erosión eólica en las lo-
madas arenosas.
El Chaco y Formosa
Ambas provincias se inscriben el marco de una
unidad fisiográfica de escala subcontinental que
es el Gran Chaco americano, el cual entra en con-
tacto, sin solución de continuidad, con la cuen-
ca amazónica hacia el norte y mediante una tran-
sición fitogeográfica y climática, con la llanura
pampeana, hacia el sur. La falla Paraná - Paraguay
marca el límite oriental y hacia occidente la plani-
cie continúa hasta los contrafuertes de los siste-
mas montañosos que, en el caso del marco terri-
torial argentino, quedan señalados por las sierras
subandinas y pampeanas.
Los bloques del basamento cristalino se encuen-
tran hundidos a diferentes profundidades a lo lar-
go de un conjunto de fallas de rumbo meridiano,
al que se agrega un sistema secundario de orienta-
ción subparalela, marcadas por los ríos Pilcomayo
y Bermejo. Una espesa pila sedimentaria de todas
las eras geológicas genera una monótona exten-
sión, sin alteraciones topográficas marcadas, con
muy escasa pendiente noroeste-sureste, que des-
ciende desde 350 m en las estribaciones de las sie-
rras a 50 m en el valle de los ríos Paraguay y Para-
ná, a lo largo de 600 km.
La planicie es área de influencia de las masas de
aire tropical marítimo provenientes del anticiclón
del Atlántico Sur, que en su desplazamiento hacia
el oeste determinan variaciones en el monto y en
el régimen estacional de las precipitaciones. Es-
to genera, en primer término, una franja oriental
con excesos hídricos, o Chaco húmedo, con llu-
vias abundantes que alcanzan los 1.200 mm, sin
verdadera estación seca, lo cual determina la exis-
tencia de una importante red fluvial autóctona.
Continúa un área central, de transición o semiári-
da, entre las isohietas de 750 y 900 mm, caracte-
205
rizada por una marcada variabilidad interanual
de las precipitaciones, lo que torna imprevisibles
las condiciones para las prácticas agrícolas. Final-
mente, degrada hacia el Chaco occidental árido,
con un marcado déficit de agua, arreico o cruza-
do únicamente por los grandes organismos alóc-
tonos del Pilcomayo, el Teuco y el Bermejito.
El ordenamiento en profundidad de los bloques
del basamento ha generado una sucesión de cuen-
cas y de umbrales que se manifiestan superficial-
mente en diferencias topográficas de escasa cuan-
tía, pero que en la aparente homogeneidad de la
planicie afectan las condiciones del escurrimien-
to, a los suelos y sucesivamente a la vegetación, la
instalación humana y las actividades económicas,
creando un mosaico ambiental y diferentes po-
tencialidades.
En profundidad, el umbral occidental corres-
pondiente a la sierra de Guasayán es seguido por
una profunda depresión conocida como la cuen-
ca de Alhuampa. Al este de ella, otro umbral la se-
para de la cuenca Chaqueña, que aloja el conjun-
to de bajos sudchaqueños y submeridionales que,
a su vez, están distanciados de la fosa del Para-
ná por otro pilar menos elevado y más estrecho
(Popolizio 1975), el que corresponde a la llamada
“cuña boscosa”.
En superficie, los umbrales resultan en topogra-
fías convexas –lomos con mayores pendientes y
mejor drenaje– y las cuencas generan sectores cha-
tos, de muy escasa inclinación que no alcanzan a
organizar el escurrimiento de las aguas.
A su vez, el sistema hidrográfico y las fallas en
sentido subparalelo han provocado caracteres
morfológicos que se definen en forma perpendi-
cular al sistema de umbrales y depresiones sub-
meridianas. Los grandes organismos fluviales de
la planicie son alóctonos; la cruzan con orienta-
ción noroeste-sureste; pierden rápidamente su
pendiente al ingresar en la llanura, empobrecién-
dose por infiltración y evaporación; poseen un ré-
gimen hidrológico de tipo pluvial tropical con al-
tos caudales en verano. Sus cursos inferiores res-
ponden a las condiciones hidrológicas de la red
autóctona del Chaco oriental húmedo, con exce-
sos hídricos y alimentación por precipitaciones
abundantes, con máximas en estaciones interme-
dias, como en Corrientes y Misiones.
La superposición de influencias de orden tectó-
nico y climático y el accionar fluvial ha terminado
configurando un mosaico de unidades con con-
diciones ambientales diferentes. Siguiendo a Bru-
niard (1979), en el Chaco húmedo oriental se re-
conocen cuatro ambientes.
206 V • Análisis regional
El lecho mayor excepcional del Paraguay - Paraná,
que es el área de desbordes de caudales máximos
de ambos ríos, es más amplio hacia el sur de Resis-
tencia, en donde los cursos secundarios se orien-
tan norte-sur y presentan líneas de bosque sub-
tropical en los albardones, en tanto dominan los
terrenos bajos, inundables, con pajonales y pal-
merales, sólo aptos para una ganadería extensiva.
Hacia el norte de Resistencia, la llanura mues-
tra una sucesión de albardones y depresiones inter-
fluviales inundables, generada por la presencia de
la red hidrográfica autóctona con pendiente no-
roeste-sureste. Los terrenos altos alojan isletas del
bosque chaqueño o se instala la selva ribereña;
ambos degradan hacia los pajonales y palmerales
y hacia los esteros y bañados.
Los bajos sudchaqueños y submeridionales, altamen-
te conflictivos, se comportan como una extensa
cubeta inundable en períodos de excesos hídri-
cos. En las etapas de déficit, el ascenso capilar de-
posita las sales en superficie. La vegetación es po-
bre y sólo los terrenos algo más elevados alojan ve-
getación arbórea propia del espinal. Entre ellos y
el valle del Paraná se encuentra el lomo sudchaque-
ño - santafesino, respondiendo a un angosto umbral
tectónico. Está cortado por la red fluvial, alojan-
do en los terrenos altos y bien drenados al bos-
que chaqueño. Se trata del óptimo ecológico del
quebracho colorado chaqueño y el guayacán, y es
fuertemente explotado.
Al Chaco central semiárido corresponden, a estas
provincias, dos unidades. La primera es la cuenca
del Patiño y bajos del Teuco - Bermejito, con pendien-
tes muy débiles, verdaderos niveles de base con de-
posición de una gran masa sedimentaria, que fa-
cilita el explayamiento de las aguas y los derrames
laterales y cambios de curso. Ambos sistemas flu-
viales se encuentran separados por un nivel topo-
gráfico a mayor altura, que permite la presencia
del bosque de quebracho colorado y palosanto, al-
ternando con abras de vegetación herbácea.
Hacia el sur, siguiendo la disposición de un an-
cho umbral, se reconoce la planicie centrochaque-
ña, elevada, con buenos suelos, mejor drenada,
en donde el bosque xerófilo alterna con abras de
vegetación herbácea de sabanas secas. Es el área
agrícola por excelencia, asentamiento priorita-
rio del algodón y de la posterior “pampeaniza-
ción” del sistema agrario, pero siempre altamen-
te vulnerable debido a la acusada variabilidad plu-
viométrica interanual.
En el confín noroccidental del Chaco y de For-
mosa, domina ya la aridez. Al norte, en las cuencas
del Pilcomayo y el Bermejo, la alternancia de ondula-
ciones, cañadas y cauces abandonados genera a su
vez, según los suelos, la presencia del bosque cha-
queño xerófilo de quebracho colorado santiague-
ño y quebracho blanco, del bosque achaparrado y,
en las áreas arcillosas y salitrosas, aparece el pela-
dar con ausencia casi total de vegetación.
Al sur del antiguo cauce del Bermejo, está el am-
biente del Impenetrable, área de los desplazamien-
tos del río Salado del Norte desde el codo de Mi-
raflores, con pendientes más acusadas. Presenta
similar alternancia aunque diferente orientación,
de terrenos altos, cauces abandonados, bosque
fuerte xerófilo enmarañado y bajos inundables y
salinos.
Pareciera casi obvia, frente a las características
naturales de este espacio, la existencia de condi-
ciones moderadas de erosión, tanto hídrica co-
mo eólica, en suelos desnudos. A ellos se agrega el
anegamiento de extensas superficies que en perío-
dos de sequías pronunciadas se salinizan, consti-
tuyendo un problema serio, que requiere un tra-
tamiento integrado y cuidadoso. La explotación
desmedida del bosque está, necesariamente, aso-
ciada a estos procesos de erosivos.
EL NORDESTE Y LAS GRANDES ETAPAS
DEL CAPITALISMO EN OCCIDENTE.
POTENCIAL Y EXTERNALIDADES
A continuación, intentamos ubicar los procesos
de ocupación del territorio y de crecimiento de-
mográfico y económico del Nordeste, en relación
con las influencias extraregionales ligadas a los re-
querimientos de las distintas etapas del desarro-
llo capitalista, en el entendimiento de que las mis-
mas fueron pautando la presencia de la región en
el panorama nacional y contribuyendo a la gene-
ración de las condiciones del binomio calidad de
vida - pobreza que hoy deseamos interpretar.9
La etapa colonial y la influencia del mercantilismo
En la Baja Edad Media, siglos XII al XV, se inició el
largo proceso de formación de los mercados de in-
tercambio, desde los mercados locales a los regio-
nales, sentando las bases para la formación y per-
duración de los centros urbanos y para el poste-
rior estadio de nacimiento y consolidación de los
estados nacionales en la Europa occidental y me-
diterránea. Ello llevó necesariamente a la apari-
9 El presente texto corresponde a Meichtry y Fantín 2008
y respeta el esquema de interpretación que se encuentra
presente en un trabajo previo dedicado exclusivamente a
la planicie chaqueña. Ver Meichtry 2004.
 18 • El Nordeste
ción de mercados de intercambio nacionales y a
la competencia por sumar nuevos espacios de do-
minio. Siempre con el comercio como el motor
esencial del crecimiento y, bajo la “filosofía” mer-
cantilista, tuvo lugar la etapa de los grandes des-
cubrimientos para ganar nuevos mercados, que
caracterizara a los siglos XVI al XVIII.
Se discute si el mercantilismo (1450-1750) fue,
por sí mismo, un sistema económico, pero se
acepta, sin discusión alguna, que instauró en el
mundo una idea central que ha perdurado hasta
el presente: la de la “riqueza de las naciones” (Zal-
duendo 1998). Como postura económica, desta-
caba que el poder del Estado se asentaba en las
riquezas poseídas, por lo cual, en el proceso de
descubrimiento, conquista y suma de nuevos te-
rritorios para aumentar los mercados de inter-
cambio y, por ende, la riqueza y el poder de los es-
tados metrópolis, primó la búsqueda de produc-
tos de alto valor intrínseco, exóticos y de escasos
requerimientos de volúmenes y tiempos de trans-
porte. Esta práctica conlleva, obviamente, un mo-
delo de apropiación y territorialización implícito
que dio preferencia al asentamiento en comarcas
con riquezas en el tipo de bienes demandados por
el sistema y en bienes en capital humano, como se
los llama en la actualidad, consistentes en pobla-
ciones asentadas, sedentarias, con prácticas agrí-
colas y de domesticación de animales, no guerre-
ras, entre las principales condiciones10.
Consecuentemente, en la América colonial, Es-
paña prefirió el mundo azteca y el de los incas,
con México y Lima como los centros cabecera en
la relación con la metrópolis. Y, consecuentemen-
te, en la región que nos ocupa, se buscó el asenta-
miento en aquellos sitios en donde las poblacio-
nes aborígenes lo permitían y lo aseguraban.
La ocupación del Nordeste comenzó en 1588
con la fundación de la ciudad de Corrientes, en
un sitio destacado por su altura y una situación
geográfica beneficiosa en la confluencia Paraná -
Paraguay. Sumó a ello la presencia de guaraníes
sedentarios con ciertas prácticas agrícolas. Esta-
ba destinada a servir de enlace entre Asunción y
Buenos Aires y como base para la expansión de
la frontera, para lo cual tropezó con los impedi-
mentos presentados por las parcialidades indíge-
nas nómades y belicosas del Chaco hacia el oeste,
con las dificultades generadas por las condicio-
nes de los sistemas de escurrimiento en su avan-
10 Una población numerosa y la ausencia de pobre-
za eran considerados parte de los bienes deseables para
un Estado poderoso; de allí también sus claras políticas
pro-natalistas.
207
ce hacia el sur y hacia el Uruguay y con los con-
flictos con el sistema misional jesuítico y su pos-
terior disolución.
La práctica de la ganadería fue el motor del len-
to avance en la apropiación y el dominio de las
fronteras interiores. Primero, ejerció el aprovecha-
miento del ganado cimarrón, y luego la cría en es-
tancias desde inicios del siglo XVIII. Esta actividad
fue el aliciente del desarrollo territorial en los ini-
cios, pero se convirtió luego en el agente retarda-
dor del crecimiento demográfico. Se trata de una
actividad económica que, por su condición exten-
siva y de escaso refinamiento, no genera puestos
de trabajo ni radica población. A ello se suma, la
falta de reinversión del capital producido por el
sector. Estas condiciones serían superadas recién
muy avanzado el siglo XX.
Así, a la ciudad de Corrientes le llevó un siglo ex-
tender sus dominios hasta el río Santa Lucía. Ese
espacio fragmentado por la sucesión de esteros
y lomas arenosas dificulta las comunicaciones y
requiere de costosas obras de infraestructura, en
tanto el sistema del Iberá constituyó una barre-
ra en el avance hacia el este. Acceder al ejercicio
del dominio hasta el río Uruguay llevó otros 200
años, hasta fines del siglo XIX, cuando a su vez per-
dió definitivamente gran parte de la comarca mi-
sionera, con la creación del Territorio Nacional de
Misiones.
Otro factor fundamental fue la asistencia per-
manente de Corrientes, con hombres, bienes y
esfuerzos, a las luchas por la independencia, por
la organización nacional y al sostenimiento y el
avance de las fronteras con el indio.
El extremo oriental de la región se estructuró
inicialmente según uno de los modelos de la ex-
pansión europea en el mundo colonial iberoame-
ricano en la etapa mercantilista11. El sistema mi-
sional jesuítico se inició a comienzos del siglo XVII
y alcanzó su máxima expansión hacia mediados
del siglo XVIII, momento de la consolidación de los
treinta pueblos y de máxima extensión de sus es-
tancias para pastoreo, abarcando el sur de Para-
guay, noreste y suroeste de las actuales provin-
cias de Corrientes y Misiones respectivamente,
Río Grande do Sul y el norte de la Banda Oriental
(Maeder y Gutiérrez 1995, p. 66).
Las misiones de guaraníes reunían en ese mo-
mento unos 130.000 habitantes, constituyendo el
área de mayor instalación demográfica en el ám-
bito de los grandes ríos mesopotámicos. La acti-
11 Las etapas y características del proceso de ocupación y
organización de la comarca misionera han sido tomadas,
fundamentalmente, de la obra de Bolsi (1986).
208 V • Análisis regional
vidad pecuaria, primero por medio de las vaque-
rías y posteriormente con la cría de ganado en es-
tancias, la explotación forestal y una agricultura
que arrojaba excedentes para el comercio fueron
los modos de vida de los pueblos. Esto compren-
de la temprana explotación de los yerbales natu-
rales y su posterior cultivo en las reducciones de
indígenas.
Los conflictos con el sistema colonial significa-
ron, a la larga, la caída del mundo misional jesuí-
tico, con la expulsión de la orden en 1767. Este he-
cho marca el final de la primera etapa de la ocu-
pación y el desarrollo de la subregión misionera.
Quedan de ella las ruinas de los pueblos, sólo es-
casamente rescatadas, que constituyen una de las
riquezas culturales que moviliza el turismo na-
cional e internacional hacia la región, particular-
mente hacia el departamento donde se localiza la
más importante, la misión de San Ignacio del Ya-
vevirí o Miní.
De allí en más, y hasta finalizada la guerra con
el Paraguay, el mundo misional jesuítico vivió el
proceso de desarticulación de su espacio. La ad-
ministración colonial no logró mantener la con-
sistencia del modelo jesuítico, generándose tam-
bién la decadencia en la ganadería y en la vida
agrícola y quedando, con el tiempo, sólo un gran
vacío poblacional. Esta disgregación aumentó
por las guerras con los portugueses y los proble-
mas de límites entre ambos mundos coloniales,
a lo que se agregó, luego de 1810, la tensión en
las áreas de frontera, creada tanto por las frecuen-
tes incursiones de portugueses y paraguayos, co-
mo de tropas de las provincias del río de la Plata
(Maeder y Bolsi 1980).
En la última fase de desarticulación del territo-
rio, jugó un papel destacado la política aplicada
por Paraguay de “tierra vacía” para asegurar el trá-
fico comercial hacia Porto Alegre a través de Ita-
púa (hoy Encarnación) y São Borja. La guerra de
la Triple Alianza (1865-1870), con sus desplaza-
mientos de ejércitos, fortaleció la actividad econó-
mica del área a través de la demanda. Así, la ac-
tual capital de la provincia, entonces Trinchera de
San José, creció con marcado dinamismo. Quedó
en la región un escaso número de pobladores de-
dicados a la explotación de los yerbales, que pasa-
rían a ser el soporte para la posterior ocupación
del territorio.
Dentro de los intereses de la etapa del mercan-
tilismo, el amplio “territorio indio del Norte” no
despertó mayor interés. Así, la aproximación a la
comarca del Gran Chaco fue casi excluyentemen-
te periférica, forzada por la inexistencia de las ri-
quezas requeridas, por un ambiente natural in-
hóspito y por una población aborigen de cazado-
res-recolectores y guerreros.
Tal como en Misiones y a diferencia de Corrien-
tes, la ocupación de la planicie chaqueña se ha da-
do a lo largo de los últimos 120 años y en un ope-
rar centrípeto, desde la periferia hacia el corazón
boscoso.
La escasa penetración colonial de borde siguió
las vías principales de comunicación. Por el oes-
te, el eje Alto Perú, Córdoba, Santa Fe, Buenos Ai-
res y por el este, la comunicación fluvial a través
del río Paraná, enhebrando Asunción, Corrien-
tes y convergiendo con la anterior en Santa Fe y el
puerto de Buenos Aires. Esta localización de cen-
tros urbanos extra-regionales –a los que se suman
Santiago del Estero, Salta y Jujuy– que perduró en
el tiempo constituyó la base a partir de la cual se
daría, a lo largo de 300 años, el lento proceso de
avance y ocupación de la planicie12. (Maeder y Gu-
tiérrez 1995).
La creación del Virreinato del Río de la Plata,
con capital en la ciudad de Buenos Aires, en 1776,
significó el inicio de una reterritorialización cen-
trada en el puerto, que iría luego acentuándose a
partir del modelo de inserción de Argentina en el
sistema mundial que otorgaría preferencia fuer-
temente a la región pampeana, en detrimento del
centro, el noroeste y Cuyo, y marcada asimismo
por la desarticulación del sistema misional jesuí-
tico de guaraníes.
Pasado el período colonial, las luchas por la in-
dependencia postergaron el avance sobre las fron-
teras internas del país. Así, la línea de fortines en
la segunda mitad del siglo XIX aún seguía el cur-
so del río Salado del Norte, con algunos avances
desde Salta en busca del Bermejo. (Maeder y Gu-
tiérrez 1995).
El ingreso de Argentina al sistema capitalista. La división
internacional del trabajo y la economía agroexportadora
En la segunda mitad del siglo XVIII, ocurrieron
cambios importantes en Occidente, que modifi-
carían en forma sustancial los modos de aumen-
tar la riqueza de las naciones. En la esfera políti-
ca, ocurrieron la Revolución Francesa y la Inde-
pendencia Americana, variando sustancialmente
los marcos en los que se inscribía el crecimien-
to. En el campo de las innovaciones tecnológicas
12 Debe señalarse el temprano intento de ocupación con
la instalación Concepción del Bermejo y la posterior pre-
sencia, a mediados del siglo XVIII, de los misioneros, princi-
palmente franciscanos hacia el oeste y el sur.
 18 • El Nordeste
y la producción se produjo la revolución indus-
trial imponiendo el reemplazo del trabajo huma-
no por las máquinas, la sustitución de la fuerza
animal por el uso de la energía hidráulica y de va-
por, el manejo de nuevas técnicas para la transfor-
mación de la materia prima y la aparición de la
fábrica como modo de concentrar las tareas, per-
feccionando la producción y aumentando la pro-
ductividad. Finalmente, el campo del comercio
internacional produjo cambios mayores al pasar
el Reino Unido a convertirse en la primera econo-
mía mundial.
Con antecedentes en la filosofía del utilitarismo
inglés de fines del siglo XVII, comenzaron a ges-
tarse en Europa occidental los fundamentos de
la doctrina del liberalismo económico, de la ma-
no del pensamiento de Adam Smith (1723-1790)
y David Ricardo (1772-1823), con sus respecti-
vas teorías sobre la división del trabajo y el inter-
cambio y el principio de los “costes comparativos”
dentro de la teoría del comercio internacional.
Adam Smith expresó la idea de que la riqueza y
el poder de los estados-nación dependían de su
capacidad de producción de bienes y servicios, a
diferencia de lo propuesto anteriormente por el
mercantilismo. En este sentido, la división del tra-
bajo en la industria era el factor esencial del cre-
cimiento de la producción y de la productividad,
los que pasaban a ser los principales procesos en
la generación de la riqueza. Profesaba la concep-
ción del individualismo optimista que conside-
ra que el hombre es un ser económico y que en
la práctica de la economía todo sucede para bien;
por lo tanto, el Estado debe actuar únicamente
asegurando la libertad de acción de los mercados.
La teoría de los costes comparativos de Ricardo,
dentro de la concepción del comercio internacio-
nal, fue trasladada a la noción de ventajas compa-
rativas de los distintos espacios geográficos y sus
sociedades, para la producción de bienes.
La fusión de ambas ideas centrales dio lugar a
la llamada división internacional del trabajo (DIT).
Bajo sus preceptos, se gestó el capitalismo mo-
derno y la formación en occidente de lo que diera
en llamarse el sistema Atlántico, con la consecuen-
te inserción de Argentina en el sistema mundial
y el desarrollo de la economía agroexportadora
y portuaria, evidentemente asentada en las ven-
tajas comparativas de la región pampeana. To-
do ello llevó a los conocidos procesos de inver-
sión de capital e incorporación de tecnología y
de mano de obra a través de la migración de ul-
tramar, que transformaron totalmente la ante-
rior sociedad colonial y la organización territo-
209
rial del país, ahora con su peso fundamental en
la región pampeana.
Ante la necesidad de responder a los requeri-
mientos de las economías de los países cabecera
del sistema y bajo el marco filosófico del positi-
vismo francés con el ideario de Auguste Comte
(1798-1857), Argentina se abocó al ordenamiento
político y administrativo. Esto significó la incor-
poración definitiva del “territorio indio del Nor-
te”, la recuperación de las comarcas desarticula-
das de las misiones jesuíticas y la puesta en mar-
cha de la región para apuntalar la inserción del
país en el sistema mundial.
La planicie chaqueña presenció las campañas
militares para apropiación del territorio y la pa-
cificación de las distintas parcialidades indígenas
en pos de la organización político-administrativa,
al finalizar la guerra de la Triple Alianza (1865-
1870). Se creó el Territorio Nacional del Chaco
con capital en Villa Occidental en 1872. Posterior-
mente, se fijaron los límites internacionales, reco-
nociéndose primero los derechos de Paraguay so-
bre el territorio entre Bahía Negra y el río Verde
(1876) y luego, con arbitraje del presidente Ha-
yes de EEUU, en 1878, entre dicho río y el Pilco-
mayo. El extenso territorio sería dividido en 1884
en dos gobernaciones: las de Chaco y de Formo-
sa. Comienza así la ocupación definitiva de la pla-
nicie, en forma centrípeta a partir del modelo pe-
riférico de acercamiento prevaleciente de la etapa
colonial, avanzando hacia el corazón del territo-
rio. Las causas obedecen fundamentalmente a las
demandas extraregionales de maderas duras del
bosque chaqueño requeridas primero para la ins-
talación de puertos y ferrocarriles y luego para la
producción de tanino13.
En apretada síntesis, se dan diferentes modos
de división y apropiación de la tierra y de explo-
tación económica, asimismo relacionados con las
aptitudes ambientales de los diferentes espacios.
Se generaron tres anillos de ocupación, con dife-
rentes estructuras fundiarias: las colonias perime-
trales, los latifundios intermedios y el corazón fis-
cal (Bruniard 1979).
El primer anillo se caracterizó por la división de
la tierra en pequeñas propiedades. A partir de él
operaría posteriormente el nuevo modo de incor-
poración del territorio, con la presencia de los la-
tifundios.
Un complejo proceso de concesiones para colo-
nizar en el marco de la filosofía de “orden y pro-
greso”, de enajenación de tierra pública sin obli-
13 Cf. mapa esquemático de ocupación del espacio en
Meichtry y Fantín 2001, p. 118.
210 V • Análisis regional
gación de poblar, de pago de empréstitos y de pro-
hibición de venta de los terrenos próximos a las
futuras trazas del ferrocarril dio como resultado
la venta de tierra en grandes propiedades14.
El norte santafesino, el oriente santiagueño y sur
de la provincia del Chaco fueron incorporados a
la economía de mercado, mediante la explotación
forestal para la demanda interna y externa propia
de la etapa de la DIT. Marcó el avance del ferroca-
rril hacia el norte para la extracción y transporte
de postes, durmientes y rollizos e invadió el bos-
que chaqueño con obrajes con una población flo-
tante, de alta movilidad, de correntinos, paragua-
yos, santafesinos y santiagueños, que formaron la
base de la población de la comarca, conjuntamen-
te con los criollos salteños y las poblaciones aborí-
genes. No prosperó el asentamiento permanente
de la población por tratarse de una actividad eco-
nómica destructiva e itinerante.
En la porción oriental, preferentemente, el do-
minio del quebracho colorado chaqueño determi-
nó la instalación de las factorías tanineras hacia
fines del siglo XIX, con su régimen de explotación
cuasi colonial. Surgió un importante número de
pueblos tanineros alineados fundamentalmen-
te sobre el lomo sudchaqueño-santafesino, cerca-
nos a la red fluvial autóctona, debido al alto con-
sumo de agua, o en asociación con los ramales fe-
rroviarios de penetración en el bosque maderable.
Se formó La Forestal (The Forestal Land, Tim-
ber and Railways Co. Ltd.), que llegaría a dominar
el mercado mundial del tanino y que estableció el
sistema de ciudades-fábrica en donde todo le per-
tenecía. Se desarrollaron pequeños embarcaderos
sobre el Paraná, para la salida de la producción
y se complementó la actividad forestal y taninera
con la ganadería en terrenos bajos, para abasteci-
miento de carne y de animales de tracción.
En el interior de este espacio de grandes propie-
dades, forestal y ganadero, restaba aún el corazón
de tierras fiscales.
El comercio mundial del tanino, durante los
años de la Primera Guerra, expandió la actividad
con la llegada de nuevas firmas que se adentraron
en el extenso marco del latifundio, ya que la des-
14 Propiedades normalmente superiores a las 10.000 ha
en los bajos sudchaqueños y albardones e interfluvios del
oriente, extensas divisiones en la cuña boscosa y el valle
del Paraná, fracciones superiores a las 8.000 ha en el lomo
santiagueño-santafesino, extensos campos en el suroes-
te chaqueño, en Santiago del Estero y en la cuenca salte-
ña del Bermejo. Finalmente, lo que restara de la rica cuña
boscosa y los bajos submeridionales, 1.800.000 ha queda-
ron en poder de la londinense Murrieta y Cía.
medida explotación del bosque requería avanzar
sobre formaciones vírgenes.
La actividad comenzó a desacelerarse hasta casi
tornarse nula en la actualidad. Las causas pueden
sinterizarse: sobreproducción, caída de los pre-
cios, aumento de los costos por la necesidad de
ampliar el área de explotación, mayores distancias
y disminución del uso de cueros curtidos y su re-
emplazo por otros materiales.
Pero, por detrás de todos estos determinantes
próximos, estuvo la caída del mercado externo,
principal consumidor, a causa de la nueva moda-
lidad de las compañías internacionales de produ-
cir bajo el sistema de plantación en África y Asia,
con especies tanantes de rápido crecimiento.
Similar proceso se desarrolló en Misiones luego
de la guerra de la Triple Alianza y bajo la filosofía
económica y social imperante de la DIT.
En 1881, en el marco de los nuevos procesos de
organización política y administrativa del país,
se creó el Territorio Nacional de Misiones, sepa-
rándolo ya definitivamente de la provincia de Co-
rrientes la cual, insistiendo en sus derechos his-
tóricos sobre las antiguas comarcas de las misio-
nes, fundó algunos pueblos y colonias, pero ante
la decisión del estado argentino de crear los terri-
torios nacionales, vendió en 1881 la mayor par-
te del espacio misionero15. Este fue un duro gol-
pe para los posteriores intentos de colonización y
poblamiento.
Comenzó una nueva etapa en el poblamiento
que culminó hacia 1920. Estuvo signada por una
economía de tipo extractivo, sustentada en fren-
tes pioneros de avance en relación con la explota-
ción forestal y de la yerba mate, los dos produc-
tos primarios con los que Misiones se insertaba
en la economía de mercado. Estas actividades ex-
tractivas practicadas por los primeros frentes pio-
neros de criollos (argentinos, paraguayos y brasi-
leros) no generaron asentamientos permanentes
y el avance hacia el interior del territorio fue muy
lento, aun cuando en la década de 1870 se insta-
laron 38 molinos yerbateros en el sur de la comar-
ca (Bolsi 1986).
A partir de 1890, se inició el proceso de desarro-
llo agrícola, tanto espontáneo como con coloni-
zación programada sobre tierras fiscales, con la
radicación de pobladores brasileros y europeos
provenientes de Brasil. El avance se dio siguien-
do las picadas abiertas para la explotación fores-
tal y el aprovechamiento de los yerbales naturales.
La actividad agrícola se aceleraría notoriamente
15 Dos millones de hectáreas pasaron a manos de tan só-
lo 29 propietarios (Bolsi 1986).
 18 • El Nordeste
después de 1920. Es así que la superficie cultiva-
da en el novel territorio aumentó 12 veces, parti-
cularmente con plantaciones de yerba, con lo cual
la producción creció en el orden de 33 veces (Bol-
si 1986).
Según lo visto, ambas comarcas –el Chaco y Mi-
siones– fueron incorporadas al sistema nacional
en esta etapa, a partir de aquellas de sus poten-
cialidades naturales que servían sustantivamente
al desarrollo de la economía agroexportadora de
la región pampeana, que era la que generaba las
condiciones para el ingreso de Argentina en el sis-
tema atlántico.
En Corrientes, mientras tanto, la dirección his-
tórica con que operó el poblamiento, priorizó la
ocupación del triángulo noroeste; las mejores con-
diciones ambientales condujeron al desarrollo del
Paiubre ganadero, en tanto quedaron retrasados
los sectores con mayores problemas de drenaje.
Con estas condiciones, Corrientes nunca se com-
portó como área de atracción de pobladores. No
gestó un proceso de colonización temprana co-
mo sus vecinas del Sur –Entre Ríos y Santa Fe– si-
no que se constituyó en comunidad de expulsión,
comportamiento que la definiera tradicionalmen-
te (Meichtry 1986).
Los impulsos de dinamizar la economía provin-
cial fueron efímeros o de presencia local. El desa-
rrollo ferroviario de fines del siglo XIX y comien-
zos del XX favoreció sólo a las ciudades cabeceras
de los departamentos ligados a su recorrido y re-
legó a los restantes.
Puede concluirse que esta etapa de la inserción
de Argentina en el sistema mundial benefició en la
región sólo a aquellas provincias cuya producción
respondía directa o indirectamente a los requeri-
mientos de las economías centrales del sistema.
Este modelo de producción y reproducción del
capital quebraría a partir de la caída financiera de
Wall Street del año 1929 y la consecuente crisis
económica mundial de los años 30.
La industrialización para la substitución de importaciones
(ISI) o de la producción para el mercado interno
La crisis financiera de 1929 y la resultante crisis
económica del año ’30, por agotamiento del mo-
delo anterior de producción y reproducción del
capital, marcó su transformación en un sistema
en el que los países centrales tendieron a mane-
jar los factores del capitalismo –capital, tecnolo-
gía y mano de obra— preferentemente entre ellos.
Esto significó, en el comercio internacional, la in-
dependencia respecto de materia prima y alimen-
211
tos. De tal manera, ante el deterioro de los tér-
minos de intercambio, los productos primarios
de las áreas periféricas perdieron rápidamente su
importancia y su poder de compra en el sistema
mundial.
Este retroceso afectó duramente las áreas que
sustentaban su crecimiento en la producción de
productos primarios. En la planicie chaqueña,
golpeó la actividad forestal, especialmente en el
lomo sudchaqueño-santafesino, en donde el bos-
que quedó fuertemente degradado. Los pueblos
tanineros asistieron al cierre de las fábricas, los
campos bajos fueron vendidos para la actividad
ganadera extensiva y se promovió la agricultura
en los terrenos altos, con cultivos que eran mar-
ginales, tanto para el área templada como para el
área subtropical. El resultado fue el éxodo y la re-
orientación de la actividad forestal hacia la fabri-
cación de postes, leña y carbón vegetal.
La migración se dirigió fundamentalmente ha-
cia los centros urbanos periféricos y más exitosos
de la región, o hacia el corazón fiscal donde co-
menzaba la producción algodonera.
Los intentos de producción de algodón de fines
del siglo XIX y comienzos del XX no habían prospe-
rado por dos razones: la escasez de mano de obra
en un cultivo de altos requerimientos de fuerza la-
boral y la baja demanda de fibra por parte de una
incipiente industria textil en el país.
Una vez más, serían los factores extra-regiona-
les los que empujarían el ciclo algodonero. Entre
ellos deben mencionarse: el aumento de los pre-
cios debido a la Primera Guerra y a la caída de la
producción de Estados Unidos en la década de
1920 por el ataque del picudo, la extensión de las
líneas ferroviarias desde el margen fluvial hacia
Salta16 y la liberación de mano de obra local por
la crisis forestal.
El marcado deterioro del poder de compra de
las materias primas y alimentos en relación con
los productos de origen industrial y el incipien-
te desarrollo de la actividad manufacturera exis-
tente desembocaron en un precoz ingreso de Ar-
gentina en el proceso de sustitución de importa-
ciones, luego de 1930. Las industrias se instalaron
preferencialmente en la región pampeana, posee-
dora de las mayores reservas de capital y del mer-
cado de consumo, en tanto las restantes regiones,
con mayor o menor éxito, incursionaron en aque-
llas ramas relacionadas con sus propios produc-
tos de origen primario y contribuyeron al desarro-
16 Extensión de la líneas de Barranqueras a Metán y de
Formosa a Embarcación, cruzando así toda la extensa pla-
nicie del Gran Chaco argentino.
212 V • Análisis regional
llo de la nueva economía industrial con sus mate-
rias primas y su mano de obra.
Una de las industrias de punta fue la textil y la
demanda de fibra generó el último impulso para
el acelerado vuelco de la planicie hacia la activi-
dad algodonera, en aquellas áreas con las condi-
ciones edáficas y climáticas necesarias. Quedaron
así incorporadas a la producción agrícola las tie-
rras elevadas y bien drenadas, en tanto los bajos
inundables se dedicaban a la ganadería.
La Ley 5559/08, Ley de Fomento de los Territo-
rios Nacionales, permitió el acceso a la propiedad
de la tierra pública al promover el trazado de los
ferrocarriles hacia Salta, financiándose con la ven-
ta de las tierras aledañas. De las mensuras realiza-
das, parte se vendió públicamente y la mayor ex-
tensión se destinó a la creación de colonias agrí-
colas y pastoriles.
Todo esto dio pie a un acelerado incremento de-
mográfico sostenido en primer término por la po-
blación nativa y paraguaya que liberara la caída
del ciclo forestal, como un verdadero frente pio-
nero de instalación en el corazón fiscal, sin apro-
piación de la tierra; en segundo lugar, por el pro-
pio crecimiento vegetativo y, finalmente, aún
dentro de la mecánica de la DIT, por la llegada
de inmigrantes europeos, preferencialmente de
Europa Oriental, particularmente Ucrania, Polo-
nia y Checoslovaquia, constituyendo un segundo
frente de ocupación. Éste –más espectacular por
las diferencias étnicas que por su volumen– de-
be ser considerado realmente exiguo en compa-
ración con la llegada previa de migrantes internos
y limítrofes.
Este proceso llevaba incorporado el germen de
su propio deterioro. La demanda del mercado in-
terno llevó, al igual que en otras economías regio-
nales, al monocultivo. Esta práctica y un conjun-
to de condiciones tales como el pequeño tamaño
de las parcelas cultivadas, las crisis de superpro-
ducción, las consecuentes caídas de los precios, la
aparición de las fibras sintéticas y la falta de mer-
cado externo, en tanto se saturaba el mercado in-
terno, condujeron a la caída de la economía algo-
donera a partir de mediados de la década de 1950,
arrastrando en especial a Chaco y Formosa, alta-
mente dependientes del cultivo.
Esto se reflejó en el acontecer migratorio y así
Chaco, como paradigma de la conducta demo-
gráfica de la planicie, generó un comportamien-
to compulsivo, inédito en el país, pasando de una
tasa de crecimiento migratorio positiva del orden
del 27 por mil en la primera mitad del siglo, a al-
canzar un valor negativo cercano a -29 por mil en
la década de 1960 (Meichtry 1986).
El empuje algodonero no avanzó hacia los ex-
tremos noroeste de Chaco y Formosa, en donde
el déficit hídrico y especialmente la gran variabi-
lidad interanual de las precipitaciones dificultan
las prácticas agrícolo-ganaderas y aun la misma
instalación del hombre. Pero, además, tampoco
logró consolidar en la región una base de activi-
dades industriales que diversificaran la economía
del territorio.
Misiones respondió a la nueva etapa fundamen-
talmente con la industrialización de la yerba ma-
te, pero entablando una dura competencia con
la voluminosa producción de Brasil. Se propició
una fuerte colonización agrícola con obligación
de siembra de yerba mate. Esto provocó el cre-
cimiento de la población, particularmente en el
área rural, a partir de la creación de nuevas colo-
nias y ampliación de las más antiguas. El entonces
Territorio Nacional adquirió la configuración es-
pacial que aún lo caracteriza en gran medida.
Las crisis de superproducción resultantes con-
dujeron a la creación de la CRYM (Comisión Re-
guladora de la Producción y Comercio de la Yer-
ba Mate), que comenzó a regular la siembra y bus-
có la transformación de una economía extractiva
hacia otra decididamente agrícola y diversificada
con tabaco, arroz, maíz y caña de azúcar.
La población rural aumentó merced al aporte
del crecimiento natural y a la llegada de paragua-
yos y brasileros en primer término, e italianos, po-
lacos, españoles, rusos, alemanes y suecos, entre
los principales contingentes europeos.
Se fortalecieron también los centros urbanos.
Posadas se destacó como la cabecera indiscutida
y sobresalieron Oberá y Eldorado, quedando rele-
gados pueblos más antiguos, no beneficiados por
el proceso económico vigente. Se creó, además, un
buen número de núcleos que serían la base del ac-
tual sistema urbano.
La serranía central se mantuvo esencialmente
yerbatera y forestal; el valle del Paraná participó
de la diversidad agrícola con la inclusión del tung,
y el sur incorporó el arroz y la ganadería.
Esta situación condujo a la quinta etapa del pro-
ceso de estructuración de la comarca, posterior a
1940. Estuvo signada por la dualidad de una pro-
ducción yerbatera con profundas oscilaciones, re-
gulada por la CRYM, y de una diversificación de
las actividades agrícolas, incorporando después
de la Segunda Guerra Mundial el cultivo del té,
en tanto el tung alcanzaba su nivel máximo. Am-
 18 • El Nordeste
bos se mantuvieron constantes ya desde la déca-
da de 1950.
El nuevo paisaje agrario organizó el espacio
en grandes plantaciones de tung o de té acom-
pañando a las de yerba, o según un modelo de
chacra altamente diversificada, con producción
de los tres cultivos industriales –té, tung, yerba–
típicos de la estructura productiva de Misiones.
Ellos son los mismos que generaron la base in-
dustrial de la provincia que se sustentó, además,
en la materia prima proveniente de la actividad
forestal, tanto de explotación como de foresta-
ción y reforestación.
Nuevamente, el ambiente privilegiado fue el va-
lle del Paraná, en tanto el del río Uruguay ha sido
largamente postergado por las grandes propieda-
des privadas, producto del enajenamiento de tie-
rras que en 1881 realizara Corrientes.
Las malas prácticas culturales en agricultura y
forestación, haciendo caso omiso de las acusa-
das pendientes, y la desmedida explotación fores-
tal que degradara la selva original que perdió sus
dos estratos superiores, han generado cambios
ambientales cuantiosos. Los suelos desnudos son
lavados fácilmente por las abundantes lluvias, las
napas de agua no alcanzan su recarga debido a la
velocidad del escurrimiento superficial, y la selva
de segundo crecimiento ha incorporado especies
invasoras de menor diversidad y riqueza florística.
Todo ello ha determinado que, con excepción de
la superficie del Parque Nacional Iguazú y el án-
gulo entre el Alto Uruguay y el Pepirí Guazú en el
extremo oriental de la provincia, los procesos de
erosión hídrica sean notorios, alcanzando mayor
gravedad en algunos sectores de los valles fluvia-
les y la sierra central (Casas 1998).
La incorporación de Corrientes a esta etapa del
proceso fue limitada. Su estructura económica
fundamentalmente ligada a una actividad gana-
dera escasamente refinada no encontraba el mo-
do de adecuarse a los requerimientos de la ISI. Por
lo tanto, los escasos intentos de dinamizar la eco-
nomía no dieron frutos relevantes. Algunos im-
pactos positivos, aunque localizados, respondie-
ron a la implantación de cultivos industriales co-
mo el tabaco en las comarca del Paraná junto con
los citrus, que posteriormente se afianzaron en el
sur provincial hacia la ribera del Uruguay. En tan-
to, el arroz y la forestación con pinos y eucaliptos
que se iniciaran en el norte, sobre el Alto Paraná,
avanzaron hacia el resto del territorio. El té y la
yerba mate prosperaron en el ambiente submisio-
nero. Los cultivos bajo cubierta de productos hor-
tícolas, con escasos requerimientos espaciales en-
213
cuentran muy buenas condiciones en las lomadas
arenosas del noroeste provincial.
Cuando la tecnología del frigorífico determinó
que las mejores pasturas de la pradera y la estepa
pampeana se dedicaran a la cría del ganado vacu-
no con mejores rendimientos y precios para la ex-
portación, el ganado ovino se instaló en el Paiu-
bre. Sin embargo, esencialmente ganadera, la me-
seta fue refinando sus rodeos y majadas con la
práctica de nuevas técnicas de cría y con el cul-
tivo de forrajes. Posteriormente, se incorporaron
las cruzas con razas índicas en el nordeste pro-
vincial. Los territorios con vegetación más pobre
sobre comarcas inundables siguen alojando una
ganadería extensiva y de baja calidad, a la cual se
incorpora en los últimos años, aunque muy pun-
tualmente, la cría del búfalo.
Estos intentos no alcanzaron a revertir la idio-
sincracia migratoria de Corrientes, que pareciera
no encontrar cabalmente sus modos de inserción
y de aprovechamiento de las oportunidades y co-
yunturas del modelo económico imperante. Las
alternativas del balance obedecen casi con exclusi-
vidad a los movimientos interprovinciales de na-
tivos, particularmente a la pérdida de los propios.
Los valores de aumento de la emigración infor-
man sobre el dinamismo demográfico en esta eta-
pa que arrojara una tasa negativa de crecimiento
para la población correntina residente en la pro-
vincia, en el período 1947-60 (Meichtry 1986).
Viendo en su conjunto las tres jurisdicciones
que componen el Nordeste, encontramos que Mi-
siones y especialmente las provincias de la pla-
nicie chaqueña resultaron inicialmente ganan-
ciosas en el marco del devenir económico de es-
ta etapa, lo que fue atestiguado por el importante
crecimiento demográfico y los saldos migratorios
positivos que registran (Meichtry y Fantín 2001,
p. 129).
Tristemente, esta situación no fue sostenible en
el tiempo y se percibe que todas ellas, Misiones,
Corrientes, Formosa o el Chaco, continúan su
condición periférica aun dentro de la periferia en
la que se encuentra el país. Esta situación no me-
joraría en el futuro.
Reestructuración y acumulación flexible. La etapa de
la nueva división internacional del trabajo (NDIT), el
aumento de la pobreza y la pérdida de calidad de vida
La década de 1970 presenció la puesta en marcha,
en Occidente, de un nuevo modelo económico,
ante el agotamiento del anterior. El mundo del
capital pasó a manejar un marco regulatorio dis-
214 V • Análisis regional
tinto en el que el modelo fordista de producción
industrial, asociado al modelo económico keyne-
siano y del estado de bienestar, derivaron inicial-
mente hacia un proceso de reestructuración in-
dustrial, que llevaría luego hacia una reestructu-
ración de la economía en general. Ésta se basa en
la priorización de la productividad y de la compe-
titividad, en el libre juego de los mercados de la
lógica neoliberal, con un Estado ausente y con to-
do aquello que es definido como la nueva división
internacional del trabajo desde el punto de vista de
la sociología y como acumulación flexible desde el
punto de vista de la lógica de la producción y la
reproducción del capital.
Variaron fundamentalmente las ventajas com-
petitivas en el mundo, de la mano de los acelera-
dos adelantos en la tecnología de los transportes
y las comunicaciones que facilitaron la segmen-
tación de los procesos de producción. Así, en el
marco del colapso tiempo-espacio, volvió a variar
en el mundo la movilidad de los factores del ca-
pital, prefiriendo determinados sitios de produc-
ción. Nuestro país, con una economía estructu-
rada fuertemente en el modelo anterior y depen-
diente del capital y la tecnología de los países
centrales, ante la coyuntura del cambio, no logró
responder con rapidez al nuevo modelo de acu-
mulación y se vieron afectadas algunas activida-
des y algunas regiones más que otras, entre ellas,
el Nordeste.
Todas las provincias de la región sufrieron pro-
cesos similares. La economía agrícola de la plani-
cie chaqueña reclamó una reestructuración que
se advirtió ya desde los años sesenta. Es el proce-
so que dio en llamarse “pampeanización” y que
significó, en primer término, la diversificación de
la producción con aumento de la superficie sem-
brada con cultivos de tipo pampeano –cereales y
oleaginosas–. También incluyó la expansión de la
frontera agropecuaria, modificaciones en el régi-
men de propiedad y tamaño de las parcelas con
aumento de la presencia de empresas extra-regio-
nales, mayores inversiones de capital y la aplica-
ción de paquetes tecnológicos relacionados con la
mecanización, el riego, la utilización de plaguici-
das y pesticidas, entre otras prácticas agrícolas, y
la manipulación genética, que al priorizar la pro-
ductividad redujeron sensiblemente la capacidad
de absorción de mano de obra y, por lo tanto, de
retención de población.
La estructura agropecuaria y forestal de Misio-
nes logró resistir mejor, dada la organización fun-
diaria y la participación de los pequeños produc-
tores en la actividad forestal.
En toda la región, estas modalidades de la em-
presa agropecuaria y una producción con destino
externo sin recibir procesamiento local produje-
ron escasos beneficios para el área, comportándo-
se como un enclave económico. Estas nuevas con-
diciones generaron, por una parte, el cierre de los
ya escasos establecimientos manufactureros en
toda el área y, por otra parte, una marcada exclu-
sión de los minifundios, y aun de los medianos
productores, y una fuerte migración rural hacia
los centros urbanos de cabecera, donde se insta-
laron los migrantes como ocupantes en asenta-
mientos precarios, o emigración hacia los princi-
pales centros extra-regionales de producción in-
dustrial, sin encontrar tampoco las respuestas
necesarias.
Nuevamente, se priorizó la productividad y la
competitividad. Hubo un intenso proceso de
desindustrialización; se dio preeminencia a la in-
versión especulativa o la valorización financie-
ra del capital por sobre una redefinición del rol
del Estado, que estuvo mayoritariamente ausente.
Los excedentes de fuerza laboral en las actividades
primarias y secundarias debieron ser absorbidos
por el sector terciario de la economía regional, en-
contrando refugio fundamentalmente en el em-
pleo público provincial y municipal, generando la
caída de la productividad en el sector, el deterioro
de los salarios y, consecuentemente, aumentando
las condiciones de pobreza y precariedad. No se
trató, indudablemente, de una terciarización del
mercado laboral y de la economía relacionada con
el sector de nuevos y sofisticados servicios perso-
nales y a las empresas de alta tecnología de la lla-
mada “sociedad informacional”.
Aun cuando difieren sustancialmente sus con-
diciones ambientales, sus procesos de pobla-
miento y sus modos de inserción en la economía
de mercado, las provincias del Nordeste llegaron
a los inicios del siglo XXI, junto con las restantes
jurisdicciones del Norte Grande, formando la re-
gión más empobrecida y con peor calidad de vi-
da del país.
Nuevas expectativas a inicios del siglo XXI
El total y duro colapso, en los primeros años de
la actual centuria, del modelo económico de la
NDIT a nivel mundial y la extremada crisis eco-
nómica, social y política en nuestro país han con-
ducido a un lento proceso de modificación del ac-
cionar económico, del ejercicio de la política, de
la presencia del Estado, de las consideraciones ha-
cia la sociedad y la cultura, de la redistribución,
 18 • El Nordeste
de la justicia social, del accionar para el desarro-
llo regional, etc., que aún no ha logrado concretar
las expectativas generadas, pero cuyos resultados,
aún no suficientes, se dejan ver lentamente en los
valores medidos en este trabajo, por el nuevo índi-
ce de calidad de vida / bienestar 2010.
En las páginas iniciales, asentábamos que es
nuestra impresión en relación con la región Nor-
deste que las mejorías detectadas en el ICV de
2010 y sus indicadores, respecto del ICV 2001,
han continuado en estos últimos años posterio-
res al último censo nacional, por lo que la expec-
tativa hacia un futuro recuento censal, son, como
lo decíamos, alentadoras. No por ello pareciera
que la región podría abandonar su grave posición
como territorio de mayor deterioro en el contex-
to nacional y con aún extremadas carencias para
sus sociedades.
EL ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA EN LA ÚLTIMA
DÉCADA CENSAL Y LOS NÚCLEOS DUROS DE
LA POBREZA EN EL NORDESTE ARGENTINO
La región Nordeste continúa siendo, a pesar de las
extensas e intensas expectativas de sus sociedades,
la región más desposeída de nuestro país. Encabe-
za tristemente, en varios indicadores individuales,
el rango de peores condiciones en el territorio na-
cional. Ante este hecho consumado, nos interesa
particularmente evitar la comparación con el res-
Mapa 18.1. Tasa de mortalidad infantil. NEA, 2001.
Fuente: elaboración personal sobre la base de DEIS.
215
to de las jurisdicciones nacionales y abocarnos a
tratar de aumentar la precisión en la evaluación
hacia el interior del espacio regional. Hemos pro-
puesto, al principio, analizar los departamentos
de las cuatro provincias con los mismos índices
elaborados por Velázquez para 2001 y 2010, pe-
ro variando los umbrales de los cortes de las esca-
las numéricas de manera que utilicen sólo los va-
lores de la escala regional, para permitirnos apre-
ciar mayores detalles.
Utilizaremos solamente aquellas variables re-
lacionadas con la dimensión socioeconómica en
cuanto a salud, vivienda, educación y calidad /
bienestar.
Mortalidad infantil según lugar de residencia
de la madre (mapas 18.1. y 18.2)
Vistas en el contexto nacional, las tasas de morta-
lidad infantil han descendido en términos gene-
rales de manera muy interesante, aun cuando hay
innumerables jurisdicciones con valores aún su-
periores al 15 por mil. En las provincias y los de-
partamentos del Nordeste, también se acusa di-
cha mejoría en valores reales de las tasas, pero se
percibe un deterioro en cuanto al posicionamien-
to relativo general tanto de la provincia de For-
mosa como de la ribera del río Uruguay en Mi-
siones. Así, el departamento Bermejo en Formo-
sa se ubica entre las cinco peores situaciones en
Mapa 18.2. Tasa de mortalidad infantil. NEA, 2010.
216 V • Análisis regional
el país, con un valor de 36.9 por mil. Se debe des-
tacar, en el caso contrario, el descenso de las tasas
y las mejoras en el posicionamiento relativo del
oriente provincial en Chaco y de los departamen-
tos orientales en Corrientes.
Definiendo intervalos ad hoc para la región, a
efectos de tratar de visualizar con mayor preci-
sión los cambios ocurridos, sorprende cómo –
aun cuando no descienden globalmente los va-
lores de las tasas (que se mantienen entre 7 y 40
por mil)– se manifiesta una “reorganización” es-
pacial relativa con mejoras en el centro oeste y su-
roeste de Chaco, en tanto se deteriora la situación
en el extremo occidental de Formosa –la planicie
mayoritariamente aborigen del Pilcomayo–, o se
mantienen o empeoran condiciones en el área de
minifundios de Corrientes. Al margen de las men-
cionadas situaciones que revisten la mayor grave-
dad y que deben llamar particularmente la aten-
ción, el resto de las comarcas tienden a registrar
mejoras o mantienen sus posiciones relativas en
el contexto de la región.
Proporción de población sin cobertura por obra social,
plan de salud privado o mutual (mapas 18.3 y 18.4)
Respecto de la variable relativa a cobertura en sa-
lud, fundamental para la inclusión en la socie-
dad, la situación del Nordeste es seriamente preo-
cupante. No sólo a nivel nacional no se registran
Mapa 18.3. Población sin obra social. NEA, 2001.
Fuente: elaboración personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.
sustantivas mejoras en el indicador, aun cuando
ha mejorado el índice en sus valores mínimos, si-
no que en el Nordeste los porcentajes de pobla-
ción sin algún tipo de cobertura en salud mues-
tran una mayoría de jurisdicciones con más de un
40%. Si en ocasión del censo de 2001, dos depar-
tamentos de Formosa se ubicaban en la cima de
la escala de la falta de obra social (Bermejo y Ra-
món Lista), para el 2010, se agrega el departamen-
to General Güemes en Chaco; es decir, estamos
hablando del corazón del Impenetrable profun-
do, como se lo llama en la actualidad. En cuan-
to al posicionamiento relativo en el contexto ge-
neral, nada se ha solucionado, persistiendo muy
claramente el patrón de distribución espacial que
señala la mayor afectación en sectores con mayor
economía informal y poblaciones criollas y aborí-
genes o del campesinado minifundista.
Al cambiar la escala de trabajo hacia las jurisdic-
ciones administrativas del espacio regional nor-
deste, preocupa muy seriamente la falta de acer-
camiento a algún nivel de mejora en la situación,
aun cuando fuera menor. Observando la carto-
grafía fundamentalmente en las provincias de la
planicie chaqueña, nada parece haber cambiado.
El predominio de jurisdicciones con indicadores
superiores al 60% de la población sin cobertura de
algún tipo en salud es predominante. Y todo ello
refiere, necesariamente, a las condiciones de gene-
ración de empleo y calidad de él.
Mapa 18.4. Población sin obra social. NEA, 2010.
 18 • El Nordeste 217

Porcentaje de población que reside en
hogares sin retrete (mapas 18.5 y 18.6)
Primero debe indicarse que a nivel nacional esta va-
riable muestra una mejoría muy importante, como
asimismo en la región que nos ocupa, aun cuan-
do los cortes naturales en los umbrales de la carto-
grafía dificulten su apreciación a primera vista. El
indicador muestra una disminución de la pobla-
ción en hogares sin retrete, a la mitad, con lo que
ello conlleva en cuanto a mejorar las condiciones
de salud de la población. Los valores cambian de

Mapa 18.5. Población en hogares sin retrete. NEA, 2001. Mapa 18.6. Población en hogares sin retrete. NEA, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.

Mapa 18.7. Población en hogares hacinados. NEA, 2001. Mapa 18.8. Población en hogares hacinados. NEA, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.

218 V • Análisis regional
un 97% a menos de la mitad como umbral de máxi-
ma y se reducen también en el umbral de mínima.
De todas maneras, el posicionamiento general de
nuestra región en el contexto nacional no ha cam-
biado y nuevamente los departamentos Ramón
Lista y Bermejo en Formosa lideran el rango nacio-
nal del deterioro para ambas situaciones censales.
Hacia el interior de la región, los umbrales pro-
pios de cada fecha censal, muestran positivamen-
te el cambio alcanzado, pero aún así muestran la
persistencia de aquellos espacios que, como siem-
pre, continúan siendo los de mayor retraso.
Porcentaje de población en hogares hacinados, con
más de dos personas por cuarto (mapas 18.7 y 18.8)
A diferencia de la variable anterior, las mejorías
señaladas por el indicador prácticamente son
inexistentes, tanto en el nivel nacional, como en
el de la región Nordeste. Y, además, Formosa en
2001 participaba con tres de los departamentos
(Ramón Lista, Bermejo y Matacos) peor posicio-
nados en el ranking nacional, acompañados por
el departamento San Miguel en Corrientes. Es-
ta situación se mantiene para 2010 con el único
cambio de que Matacos ya no se encuentra entre
los de peores condiciones de falta de bienestar.
Enfocando el sector nordeste de la región, la si-
tuación se mantiene, tanto en los valores porcen-
Mapa 18.9. Población con instrucción
menor que primaria. NEA, 2001.
Fuente: elaboración personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.
tuales como en su expresión territorial. Los umbra-
les máximos y mínimos para ambas fechas censales
varían escasamente entre 85/86 en el nivel mayor
de porcentaje de población en hogares con hacina-
miento a 22/27 en el extremo de las mejores con-
diciones. Esto señala claramente la persistencia del
problema habitacional en la región que no logra,
a esta fecha, soluciones de importancia sustantiva.
Porcentaje de población de 15 años y más que ya no
asiste a la escuela y con nivel de instrucción alcanzado
menor a primaria completa (mapas 18.9 y 18.10)
Este indicador muestra una mejoría relativa en
cuanto a los valores en el nivel nacional, particu-
larmente en el descenso de los niveles en ambas
puntas de la escala, pero no se ha modificado para
nada la participación de la situación del Nordeste
en dicho contexto. La región continúa presentan-
do los peores índices, encabezando la escala tanto
en 2001 (con Ramón Lista y Bermejo en Formosa
entre las cinco jurisdicciones peor posicionadas),
como en 2010 cuando encontramos en la cima de
la escala al departamento San Pedro en Misiones
y luego se registran en el rango de mayores valores
el departamento 25 de Mayo de la misma provin-
cia y el infaltable Bermejo de Formosa.
Viendo la variación de la situación en la región,
se observa que se repite lo que sucede en el nivel
Mapa 18.10. Población con instrucción
menor que primaria. NEA, 2010.
 18 • El Nordeste
nacional: mejoran los porcentajes de población
con bajo nivel de instrucción formal, tanto en el
umbral mínimo como en el de máxima, pero no
se ha logrado incidir sustancialmente en un com-
portamiento espacial más igualitario. Se debe en-
tender, de todas maneras, que no es una situación
de modificación en el corto plazo y que requiere
políticas continuadas y persistentes, ya que se re-
fiere a población que debe haber permanecido al
menos siete años en el sistema educativo formal.
Porcentaje de población de 15 años y más que ya no
asiste a la escuela y con nivel de instrucción alcanzado
universitario completo (mapas 18.11 y 18.12)
Se registran mejorías en esta condición en los va-
lores nacionales, aun cuando no se aproximen a
los indicadores óptimos para una sociedad desa-
rrollada. También podrían reconocerse logros en
la región que nos ocupa, que de todas maneras se
encuentra lejos de las condiciones mostradas, por
ejemplo, por la región centro y la región pampea-
na del país.
No se perciben mayores cambios ni en los valo-
res ni en representación espacial. La incidencia de
la instrucción superior es todavía no todo lo im-
portante que debiera ser; y es notoria la afectación
sólo a las áreas cercanas a los centros de educa-
ción universitaria.
Mapa 18.11. Población con instrucción
universitaria completa. NEA, 2001.
Fuente: elaboración personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.
219
Índice de calidad de vida y bienestar
(mapas 18.13 y 18.14)
Ya se trata de un indicador sintético que com-
prende muchas otras dimensiones más allá de
la dimensión socioeconómica que venimos deta-
llando en forma más particularizada. Los avances
registrados son relativos, el indicador se mantiene
de un período al otro sin grandes variaciones en-
tre un valor mínimo de 2.74 a un máximo de 8.84.
Efectivamente, el Nordeste se encuentra siempre
mayoritariamente en los dos umbrales o interva-
los indicadores de mayores falencias. Así, si para
2001 Ramón Lista y Bermejo en Formosa se ubi-
caban entre los cinco departamentos peor posi-
cionados, encabezando la escala, lo mismo sucede
para 2010 y se agrega el departamento Matacos,
también de Formosa. El Nordeste sigue ubicán-
dose en la posición de mayores carencias en la me-
dición regional (Velázquez et al. 2014, cuadro 6.2).
Cuando variamos los umbrales, tomando única-
mente los valores regionales en sus cortes estadís-
ticos naturales, es sugestivo comprobar el com-
portamiento espacial registrado. En el interior del
espacio regional y tomando los cuatro umbrales
como situación “mejor”, buena”, “regular” y “ma-
la”, se comprueba una interesante disminución
de representatividad espacial de la última condi-
ción, que queda limitada para el 2010 a los tra-
Mapa 18.12. Población con instrucción
universitaria completa. NEA, 2010.
220 V • Análisis regional
Mapa 18.13. Índice de calidad de vida. NEA, 2001.
Fuente: elaboración personal sobre la base de ICA, DEIS y Censos 2001 y 2010.
dicionales departamentos Bermejo y Ramón Lis-
ta de Formosa, con un cambio importante en to-
do el centro y oeste del Chaco y centro y suroeste
de Corrientes. Consecuentemente, las mejorías se
muestran en el borde oriental fluvial de la planicie
chaqueña, correspondiente al corredor fluvial Pa-
raguay - Paraná, en el valle del Paraná en Misiones
y en toda la mitad oriental de Corrientes. Es cons-
tante el liderazgo de los departamentos que alo-
jan a las ciudades capitales provinciales y las ma-
yores concentraciones de población urbana.
Los cambios en los “núcleos duros
de pobreza” en el Nordeste
Al inicio de esta presentación expresamos nues-
tro interés en realizar el seguimiento del índice de
calidad de vida para los departamentos de la re-
gión Nordeste, que en ocasión del censo nacional
de población y viviendas del año 2001, y en el es-
tudio que realizáramos sobre las condiciones de
pobreza en el norte de nuestro país en particular,
fueron reconocidos como los “núcleos duros” de
la pobreza en el Norte Grande Argentino, no so-
lamente por la persistencia en el tiempo, sino por
los valores alcanzados en los años de reestructura-
ción económica, particularmente de la última dé-
cada del siglo XX. (Bolsi y Paolasso 2009).
Dicho estudio, centrado en los valores estadísti-
cos del año 2001, representaba el análisis del his-
Mapa 18.14. Índice de calidad de vida. NEA, 2010.
torial político y socioeconómico en la región y
permitió comprender que detrás de las cifras para
un momento dado, se encontraba un devenir que
permitía reconocer y denominar los espacios reco-
nocidos en nuestra región como cuatro de los seis
espacios que se manifestaron como los “núcleos
duros de pobreza” en el Norte Grande Argentino
con nombres que individualizaran su historias: el
“viejo corazón aborigen del Gran Chaco”, el “Cha-
co algodonero”, el área de “esteros y campesinos
de Corrientes” y la “meseta indígena de Misiones”.
La representación cartográfica de dichos espa-
cios pone en evidencia no sólo una mejoría, aún
débil, en el valor del umbral máximo del índice
de calidad de vida en estos núcleos, que supera la
mitad del valor máximo registrado en el nivel na-
cional, sino que se muestra la positiva transfor-
mación ocurrida en el área de los esteros y el cam-
pesinado en Corrientes y en el Impenetrable en la
provincia del Chaco, así como en el departamen-
to Matacos de Formosa.
Por el contrario, el mismo Impenetrable profundo
en el oeste de Formosa continúa con los peores nive-
les en cuanto a la calidad de vida y bienestar que toda
sociedad debe alcanzar y hacia lo que deben focali-
zar todas las políticas de crecimiento genuino en to-
dos los niveles de planificación y ejecución: nacional,
provincial, local, público, privado, comunitario, etc.
A modo de cierre, reiteramos que el seguimiento
realizado al indicador sintético de calidad de vida
 18 • El Nordeste 221

y bienestar y sus variables componentes en el Nor-
deste argentino para 2001 y 2010 provoca la im-
presión de que las condiciones generales y algu-
nas de las específicas están en un camino de lenta
mejora en estos últimos años, posteriores al úl-
timo recuento censal, con el que hemos trabaja-
do. Es posible pensar, entonces, que las socieda-
des que componen la región se encuentran en el
inicio de nuevas expectativas, seguramente alen-
tadoras, en la búsqueda de cambios positivos res-
pecto de las extremas carencias de bienestar y cali-
dad aún presentes.

Mapa 18.15. Núcleos duros de pobreza.

Fuente: Bolsi y Paolasso 2009.

Mapa 18.16. Índice de calidad de vida. Mapa 18.17. Índice de calidad de vida.
Núcleos duros de pobreza. NEA, 2001. Núcleos duros de pobreza. NEA, 2010.

Fuente: elaboración personal.

 19
•
LA REGIÓN DE CUYO
•
Carolina Beceyro
Rosana Castillo
Jorge Pickenhayn
Ricardo Villavicencio
CUESTIONES DE ABORDAJE
La definición de un espacio regional y su consi-
guiente demarcación subregional en Cuyo pre-
senta algunos problemas teóricos. Esto se debe,
en primer término, a la condición histórica que
caracteriza a este espacio. Los criterios geográfi-
cos de delimitación, a menudo, colisionan con las
regiones históricas y esto se hace visible cuando
se pretende hacerlas operacionales. Aquí se ponen
en evidencia cuestiones de jurisdicción (departa-
mental y aún provincial) necesarias para el diag-
nóstico y la aplicación.
Partimos del criterio generalmente aceptado de
que una región es un espacio geográfico dotado
de cohesión y, consecuentemente, de límites. De-
be poseer continuidad territorial y permanencia
en el tiempo. Llevados estos rasgos generales al ca-
so cuyano, se observa que hay un conflicto meto-
dológico en la relación de cohesión y continuidad
territorial. En efecto, el espacio se estructura fun-
cionalmente a partir de la organización del terri-
torio en grandes oasis. Sin embargo, estos com-
plejos (que además, como en los casos de San Juan
y Mendoza, coinciden con los centros administra-
tivos) no tienen una continuidad clara porque se
insertan en espacios intersticiales de escasa po-
tencia funcional.
Esta ambigüedad fue tratada de distintos mo-
dos por autores clásicos (cfr. Rey Balmaceda 1972,
p. 85 a 110 et passim). Federico Daus (1969), por
ejemplo, establece una región que se independi-
za de los límites provinciales. Mariano Zamo-
rano (1971), además, recurre a una clasificación
en la que se descuida el principio de continuidad
subregional. Finalmente, la región plan del CO-
NADE (Decreto Ley 1.907/1967) remite a los lími-
tes de dos provincias y descuida totalmente la pre-
sencia de espacios puntanos, de profunda historia
cuyana. Existe una configuración aún más anti-
gua (Rohmeder 1943) que ya incluía el criterio,
muchas veces aplicado de allí en delante, de consi-
derar cuyanas las provincias de San Juan, Mendo-
za y San Luis en totalidad.
A fin de trabajar con la aplicación de variables de
calidad de vida, entendemos que será adecuado –
aún aceptando la existencia del conflicto mencio-
nado– considerar un límite general que repita la
caracterización de Rohmeder. De esta forma, se
pueden adoptar los principales elementos históri-
cos que dan fundamento a Cuyo. Esto permite de-
sarrollar los aspectos de diagnóstico, toda vez que
los datos están casi siempre referenciados a estos
límites estatales.
Respecto de la subregionalización, se buscó
mantener la cohesión a partir de un doble crite-
rio: continuidad espacial y jerarquía funcional.
Por ello, se reúnen en unidades continuas ámbi-
tos como los grandes oasis de piedemonte, los oa-
sis cordilleranos o los espacios dominantes del
norte de San Luis, separándoselos, a su vez, en es-
pacios dotados de funcionalidad propia (Jáchal,
San Juan, Mendoza, San Rafael, en un caso; Ba-
rreal, Rodeo, Uspallata, en otro; San Luis, Villa
Mercedes, en último caso).
En muchos casos, los factores de unión territorial
de subregiones son elementos de conexión (parti-
cularmente, las rutas más importantes). En cuan-
224 V • Análisis regional
to a los límites internos, se trasciende a menudo
las jurisdicciones departamentales, dando lugar a
un último ajuste a realizarse con los datos de ca-
lidad de vida, que sí se refieren a esta subdivisión.
Esta forma de delimitación espacial se realiza
en concordancia con los objetivos de la presente
obra, que pretende relacionar la región y sus su-
bunidades con los datos actuales de calidad de vi-
da, entendida ésta como expresión de aquellas va-
riables que permiten valorar las condiciones en
que los hombres se desenvuelven en su hábitat.
El procedimiento presenta un moderado proble-
ma de aplicación del método, generado por las ca-
racterísticas intrínsecas de Cuyo, un espacio pre-
dominantemente árido en el que se inscriben uni-
dades de hábitat concentrado rodeadas de tierras
yermas, a menudo correspondientes a los domi-
nios de las montañas, quebradas y bolsones, prác-
ticamente deshabitadas. Por este motivo, la ma-
yoría de las subregiones expresa esta característi-
ca de hábitat agrupado, con lazos definidos por la
geomorfología y la hidrografía, que se consolida-
ron a través de la historia.
Tal vez la excepción es la que cubre las princi-
pales concentraciones: en ellas, la funcionalidad
de cada oasis genera una compleja condición po-
licéntrica, donde coexisten unidades de distintas
jerarquías (Mendoza y Tulum junto con otros oa-
sis de piedemonte, como San Rafael y Jáchal, o los
de cordillera, como Rodeo, Iglesia, Calingasta, Ba-
rreal y Uspallata). Si esta gran unidad se dividie-
ra, respondiendo a un criterio purista de jerarquía
funcional, se perdería la posibilidad de establecer
correlaciones de un orden más generalizado.
Cuando se toman en cuenta las divisiones admi-
nistrativas (y aún censales), se hace presente otro
problema, que afecta nuevamente a los espacios
poco poblados, y es que las divisiones creadas con
propósito de ocupación territorial y de gestión
descartan todo espacio vacío, anecuménico. Pue-
den citarse, como ejemplo, los departamentos de
Pocito o Rawson, en San Juan o de Tunuyán o La-
valle en Mendoza. En estos municipios se balancea
un área poblada con montañas o desiertos. Cuan-
do los datos se llevan de las planillas al mapa, apa-
recen coloreadas las tierras yermas con los atribu-
tos de las poblaciones contiguas que, a pesar de
ocupar mínimo territorio, prevalecen sobre sus
entornos deshabitados.
CARACTERIZACIÓN GENERAL
Realizadas estas consideraciones previas que re-
flejan los principales problemas de abordaje, po-
demos adentrarnos, ahora sí, en una caracteriza-
ción general de la región cuyana.
Cuyo –País del Arenal, según una dudosa etimo-
logía quechua– vincula, desde sus rasgos primige-
nios, aspectos climáticos y geomorfológicos defi-
nidos por el desierto y su impronta en relieves de
alto contraste, como montañas, valles y bolsones.
La presencia de ríos alóctonos de régimen nival
configura espacios relativamente reducidos (apro-
ximadamente el 3 por ciento en las provincias de
San Juan y Mendoza) con posibilidades de riego
artificial. Allí se emplazan los oasis, que permiten
el desarrollo de agronegocios como la vitivinicul-
tura y el emplazamiento de las principales ciuda-
des. En San Luis, en cambio, comienza a notarse
una transfiguración hacia la llanura con relieves
que “se levantan en las pampas como islas en el
mar” –así definió Alfred Stelzner (1876) a las Sie-
rras Pampeanas–. De este modo, hay un progresi-
vo cambio desde los contrafuertes andinos del lí-
mite con Chile, hacia el sistema serrano oriental,
donde predominan planicies semiáridas, valles de
pasturas como Concarán y Conlara y pampas se-
cas de explotación agrícola.
El rasgo común de este escalonamiento de am-
bientes está dado por la ocupación humana y una
identidad regional definida, que está presente en
los géneros de vida y en sus manifestaciones cul-
turales, como el folklore. Así lo justificaba el cita-
do Rohmeder cuando argumentaba su inclusión
de las tres provincias: “Engarzada en la Alta Cor-
dillera, hacia el este sus condiciones van quedan-
do fuera del alcance regional; se define como con-
junto a través de una sólida historia común y por
la estrecha individualidad que la caracteriza en-
tre los diferentes tipos paisajísticos argentinos“
(Ibid. p. 242).
Con más de 10.000 años de presencia humana,
Cuyo recibió dos procesos de dominación exter-
na en pocas décadas: primero la colonización del
imperio incaico y luego la hispánica. Este proceso,
ocurrido hace cinco siglos, cambió rotundamente
tanto el género como la calidad de vida de sus ha-
bitantes, inicialmente relacionados con la caza y
la recolección, a la que se sumó la posesión de una
agricultura bajo riego incipiente. También se im-
puso, no sin conflictos y migraciones forzosas, la
actividad minera. La demanda de ganados mula-
res y vacunos para responder a las exigencias del
colono español, particularmente en Chile y el Al-
to Perú, produjo un nuevo viraje en las modali-
dades de producción. También este estilo se fue
extinguiendo a favor de actividades diferentes,
como la vitivinicultura, la olivicultura y otras for-
 19 • La región de Cuyo
mas de fruticultura adaptadas al riego. Ya cerca de
nuestro presente, la minería produjo cambios es-
tructurales en la economía en rubros como el pe-
tróleo y el oro. La actividad turística completa hoy
un panorama de diversificación que tiene varian-
tes en cada provincia.
Sin embargo, la matriz cohesionante debe bus-
carse en una historia forjada por pueblos con un
destino común –mendocinos, sanjuaninos y pun-
tanos, a veces enfrentados; otras, socios– modela-
dos por la intervención de factores como los mer-
cados, las influencias políticas y hasta las creencias.
En este pasado común resulta destacable el hecho
de que los cambios morfológicos seculares fueron
muy pocos y que, consecuentemente, la adapta-
ción humana a la biota no requirió grandes varian-
tes de actitud. “Hace aproximadamente 5.000 años
y hasta el presente solamente los habituales ciclos
de sequía han alterado ligeramente la vida” (1976)
destacaba el investigador Mariano Gambier.
En este ambiente razonablemente estable, los
procesos de ocupación humana registraron una
sucesión cultural que, aún a pesar de algunos pro-
cesos locales, se repite para la prehistoria y proto-
historia del territorio en las tres provincias.
En síntesis, se pasó desde una etapa cazadora-re-
colectora a otra agrícola que aprovechó quebra-
das y valles. La búsqueda de metales como el oro y
la plata generó una nueva valorización de las tie-
rras altas (ya no para ser usadas como atalaya pa-
ra la caza sino como fuentes de mineral).
En este escenario se produce la irrupción colo-
nizadora hispánica, sobreimpuesta a la previa do-
minación inca. La mediación espacial se produjo
desde los dos polos de conquista del oeste: Chile,
que pasó a ser el objetivo de Pedro de Valdivia, y
el Tucumán, meta fijada desde el Cuzco por Die-
go de Rojas.
Como parte de los conflictos internos de prio-
ridad por el dominio, se produce en 1551 el pri-
mer contacto con las tierras cuyanas, por obra
de un capitán de Pedro de Valdivia: Francisco de
Villagra. Tras un largo derrotero por la quebra-
da de Humahuaca y el Tucumán –que relatan
las crónicas de Gerónimo de Bibar (1966), escri-
tas en 1558–, el conquistador ingresa a Cuyo des-
de el valle de Caramochica (hoy Calamuchita, unos
100 kilómetros al sudoeste de Córdoba) tocando
el norte puntano en el valle del río Conlara, e in-
gresando desde allí en tierras de Caria (San Juan)
y Güentota (Mendoza) antes de cruzar al Pacífico
por el paso de La Cumbre.
La cruzada fundadora comenzó poco después,
cuando el gobernador de Chile García Hurtado
225
de Mendoza otorgó poderes de ocupación a su
lugarteniente Pedro del Castillo. Esto ocurría en
1560, cuando el rey Felipe II ya otorgara nuevo
nombramiento al propio Villagra. Por eso, la fun-
dación de la ciudad llamada a ser el centro polí-
tico y logístico de Cuyo, resultó apresurada y ter-
minó desmantelándose, a pesar de que mantuvo
el nombre de su depuesto mentor: Mendoza, co-
mo la bautizara del Castillo. El nombre circuns-
tancial fue Ciudad de la Resurrección, Provincia de
los Huarpes. En su reubicación y otorgamiento de
mercedes reales para los nuevos “concesionarios”,
intervino el comisionado Juan Jufré. Había trans-
currido justo un año (2 de marzo de 1561 al 28 de
marzo de 1562). Luego, antes de los tres meses, Ju-
fré creó San Juan de la Frontera el 13 de junio en el
valle de Tulum (entonces conocido como de Ca-
ria o Tucma). Su descendiente, Luis Jofre de Loay-
sa y Meneses fundó San Luis 32 años más tarde.
En este lapso, el de una generación, la existencia
de las poblaciones fue muy endeble. Podría decir-
se que sólo las justificaban las mercedes otorgadas
a unos pocos colonos y, especialmente, los dere-
chos complementarios de reunir indios en enco-
mienda para trasladarlos a Chile. Esta condición
de trastienda de Chile fue el factor cohesionante
que rigió entre la época de las fundaciones y la in-
corporación de Cuyo al Virreinato del Río de la
Plata en 1776. La funcionalidad de este triángulo
atribuía a Mendoza la condición de centro, a San
Juan la de frontera (no con Chile sino con los pue-
blos hostiles del norte) y a San Luis la de puerta o
virtual conexión con Córdoba, Santa Fe y Buenos
Aires (Pickenhayn 2002).
Sigue una extensa historia con rasgos distintivos
y otros en común que no son motivo de este capí-
tulo. Tal vez merezcan particular mención tres as-
pectos territoriales, tres pinceladas que responden
a la presencia histórica, organización y conexión
regionales y que tienen peso singular en los rasgos
de identidad de un hábitat que progresivamente
fue consolidando condiciones propias en materia
de calidad de vida.
El primero de estos tres ejemplos elegidos se re-
fiere a la condición humana. Un grupo étnico, los
huanacaches, asociados a un hábitat palustre, las
lagunas homónimas, puede considerarse antece-
dente en la región. En épocas anteriores a la cons-
trucción de las grandes obras hidráulicas de los
ríos Jáchal, San Juan, Mendoza, Tunuyán, Dia-
mante y Atuel, las aguas de deshielo se concentra-
ban en un gran reservorio para canalizarse luego
por el sistema del Bermejo - Desaguadero hacia el
río Colorado. En este ambiente se desarrollaron
226 V • Análisis regional
los huarpes (lenguas allentiac al norte y millcayac
al sur) que definieron modos de vida que marca-
ron rasgos de comportamiento comunes a las tres
provincias.
Antes de la llegada del ferrocarril, otro elemen-
to ligó los destinos de Cuyo durante muchos
años. Nos referimos a las antiguas plazas de reu-
nión destinadas a movilizar las producciones co-
merciales. Las ejemplificamos con un asentamien-
to de antigua prosapia: la localidad de Villa Mer-
cedes. Esta primitiva posta, que luego fue fortín,
concentraba, gracias a su privilegiada posición
oriental, la circulación de mercancías y pasajeros
con el puerto de Buenos Aires. Este atributo se
fortaleció desde fines del siglo XIX porque las vías
del ferrocarril cuyano se vieron demoradas allí
por un amplio lapso, lo que favoreció la continui-
dad de sistemas de transbordo en carros que cons-
tituyeron por más de cinco décadas el factor prin-
cipal de conexión entre las tres provincias y el fac-
tótum de una condición cuyana de nuevo cuño.
El tercero está representado por el fortaleci-
miento del eje Atlántico – Pacífico entre Buenos
Aires y Valparaíso expresado históricamente por
la ruta nacional nº 7 y el ferrocarril, activados por
el sistema internacional de rieles, carretera y túne-
les Libertadores - Cristo Redentor, que en el pre-
sente vuelve a activarse. Este eje confirió a Cuyo
un peso histórico hacia el exterior, vinculando la
región con los dos océanos. Es la vía abierta que
otorga al sistema local una proyección global de
alta significación.
Respecto de la calidad de vida, puede decirse que
los rasgos más específicos, que se analizan por se-
parado, llevan una marca común definida por la
disponibilidad hídrica y las distancias, generado-
ras de sistemas de riego la primera y de travesías la
segunda. También influyen las distintas políticas
implementadas por los tres estados componen-
tes, hecho que además tiene sus raíces históricas
fundadas en el aislamiento de los primeros pobla-
mientos hispánicos.
Los primitivos establecimientos económicos
debían resolver internamente todos sus proble-
mas de supervivencia, así como las dificultades de
traslado con vistas a la comercialización en mer-
cados externos. En estas primeras épocas –siglos
XVII a XIX– proliferaban los molinos para abastecer
de harina a los pobladores, las grandes herrerías
y aserraderos, para responder a las exigencias lo-
cales, y una incipiente actividad frutihortícola de
tambos y mataderos, necesaria para abastecer el
consumo. Las ganancias provenían de la explota-
ción de artículos no perecederos, como el vino y el
aceite, factibles de ser trasladados en toneles hacia
los centros de mayor demanda, como Buenos Ai-
res. Estos condicionantes definieron un género de
vida en el que las posibilidades de satisfacción de
las necesidades básicas se cifraron en la relación
directa de los hombres con su entorno.
En este marco cundió la vitivinicultura, parti-
cularmente beneficiada por las vertientes cordi-
lleranas y favorecida por la posibilidad de trasla-
dar el producto a gran distancia sin peligro de de-
gradación. Los sitios de explotación, aún cuando
estaban aislados, reunían condiciones de una vi-
da con calidad porque todos los bienes necesarios
para subsistir se producían allí mismo. La clave
fue la explotación del recurso hídrico, cualidad
que se fue heredando de grupo en grupo, desde
tiempos inmemoriales. Los pueblos originarios
practicaron sistemas para conducir el agua desde
hace más de tres milenios y esta innovación pasó
a los huarpes. Los conquistadores no tuvieron más
que aprovecharla “e irla ampliando a medida que
incorporaban más tierras de labranza y chacras”
(Piña 2014, p. 26). Éste fue, integralmente, el fun-
damento de las aspiraciones de los cuyanos por
mejores condiciones de existencia, mayor como-
didad y mejores expectativas de progreso.
Las sucesivas crisis que marcaron a la pobla-
ción motivaron cambios en las prácticas indus-
triales, esfuerzos de especialización y diversifica-
ción y nuevas formas de ordenación del territo-
rio que condujeron al paisaje actual, resultante de
una larga historia.
SUBREGIONES DEL ESPACIO CUYANO
Las tres provincias cuyanas se encuentran en la
diagonal árida sudamericana, hecho que ha va-
lorizado la disponibilidad de agua en el asenta-
miento de la población, que se concentra en los
oasis, en el caso de Mendoza y San Juan, y al pie de
las sierras, en el caso de San Luis. Estos espacios
concentran más del 90% de la población en tan so-
lo el 4% del territorio.
La alta concentración de la población en espa-
cios tan reducidos es un fenómeno que se repi-
te en toda la región de Cuyo. Algo similar ocu-
rre en la provincia de San Luis donde los sectores
más poblados se localizan al norte de la provin-
cia; allí los habitantes prefieren la proximidad de
las sierras antes que las depresiones centrales se-
cas y sin ríos.
Las principales ciudades cuyanas presentan un
plano en damero con una plaza central y manza-
nas aledañas que agrupan las actividades comer-
 19 • La región de Cuyo 227

ciales y de servicios. Entre ellas podemos establecer
una jerarquía partiendo de un primer orden que
incluye las ciudades de más de 90.000 habitantes
–Mendoza, San Juan, San Luis, San Rafael, Villa
Mercedes–; un segundo orden compuesto por las
ciudades que tienen entre 10.000 y 90.000 habitan-
tes, entre las que se destacan Maipú, Luján de Cu-
yo, Santa Lucía, Villa Aberastain, Merlo y San Jo-
sé de Jáchal, entre otras. El tercer orden lo confor-
man las ciudades de menos de 10.000 habitantes.
Las ciudades con menos de 10.000 habitantes
se encuentran en los oasis menores de la periferia
asociados a un modo de vida rural, en el que pre-
dominan las actividades ganaderas, mineras o de
agricultura de subsistencia. Otra característica de
estas ciudades es que por lo general se encuentran
en espacios de transición entre las principales ciu-
dades, por ello se engarzan con las principales vías
de comunicación intra e interregional.
Estos tres órdenes permiten configurar una je-
rarquía regional definida, donde los espacios con
disponibilidad de agua siguen siendo los que
agrupan a la población, los servicios y las activida-
des económicas, mientras que el resto de las loca-
lidades se articulan en función de las grandes ciu-
dades, ya que las vías de comunicación están or-
ganizadas en función de tal jerarquía (mapa 19.1).
La provisión de servicios básicos para la pobla-
ción está en función de la jerarquía mencionada,
ya que las ciudades más grandes tienen una mejor
provisión de servicios básicos, como así también
servicios educativos y de salud. Estos disminuyen
e incluso no existen en los poblados de menos de
10.000 habitantes.
En función de lo expuesto, la región de Cuyo
presenta un extremada concentración de pobla-
ción y servicios y actividades económicas en un
pequeña parte de su extensión, quedando el res-
to de su territorio como espacio de tránsito entre
las grandes ciudades o como pequeños oasis cuya
producción está supeditada a las necesidades de
los oasis mayores.

Mapa 19.1. Jerarquía urbana de la región de Cuyo.

Fuente: elaboración personal sobre la base de la matriz cartográfica del Instituto Geográfico Nacional.
228 V • Análisis regional
Como se afirmó previamente, el espacio de la re-
gión de Cuyo se estructura funcionalmente a par-
tir de la organización territorial en grandes oasis
de regadío, conectados entre sí por importantes
vías de comunicación. Pero, entre ellos, existen ex-
tensos espacios intersticiales, muchas veces salpi-
cados por puestos ganaderos y por pequeños po-
blados o aglomeraciones de tamaño intermedio,
cada uno con su propia dinámica, vinculados a
los grandes oasis por relaciones funcionales, pero
aislados geográficamente.
La organización territorial de la región Cuyo en
grandes oasis que concentran, por un lado, la po-
blación, los servicios y las actividades económicas
y, por otro lado, grandes extensiones territoriales
con escasa o nula población, implican profundas
diferencias entre ambos espacios. Una manera de
interpretarlas es a través del análisis de la calidad
de vida que tiene la población en espacios tan di-
ferentes.
La calidad de vida de la población puede me-
dirse contemplando múltiples variables y, tal co-
mo afirman Velázquez, Mikkelsen, Linares y Ce-
lemín (2014), la elección de la escala de análisis
y el recorte territorial realizado se vinculan con
un problema metodológico que es importante te-
ner en cuenta. Los autores citados mencionan el
Problema de la Unidad Espacial Modificable (PUEM)
en relación a la división del territorio y los agru-
pamientos que se realizan: estos no son neutros
y pueden enmascarar desigualdades por el hecho
de agrupar sociedades y espacios heterogéneos.
Por este motivo, el análisis del índice de calidad
de vida en Cuyo se realizó contemplando este pro-
blema metodológico. En consecuencia, se consi-
deraron dos escalas de análisis:
• Escala subregional: definida sobre la base del
doble criterio de continuidad espacial y jerar-
quía funcional que permitió construir y deli-
mitar nueve subregiones. En esta escala se con-
sideraron las variables seleccionadas, disponi-
bles a partir de las unidades administrativas
departamentales.
• Escala intrasubregional: definida a partir de
las diferencias internas dentro de cada una de
las subregiones y de las continuidades espacia-
les, en algunos aspectos, entre diversas subre-
giones. En este caso, la heterogeneidad territo-
rial presente en cada delimitación regional o
subregional construida pone de manifiesto el
PUEM.
Las nueve subregiones establecidas (mapa 19.2)
son:
1. Oasis
Un límite envolvente encierra los principales
oasis de cordillera y precordillera. En estos espa-
cios se concentran las actividades agro-industria-
les asistidas por riego de San Juan y Mendoza y
sus correspondientes centros urbanos de primera
magnitud jerárquica.
2. Eje puntano
Fue tradicionalmente el corredor de la “Puerta
de Cuyo”. Contiene el eje de circulación este-oes-
te donde se desarrollan las ciudades de San Luis y
Villa Mercedes.
3. Minera norte
Espacios cordilleranos y precordilleranos de
muy baja densidad de población pero con impor-
tantes explotaciones de minerales metalíferos y
no metalíferos. Se extiende desde San Juan hasta
el norte de Mendoza.
4. Minera sur
Continuación de la subregión anterior hacia el
centro y sur de Mendoza. Incluye, además, parte
de los yacimientos de hidrocarburos de esta pro-
vincia.
5. Travesía
Fue históricamente un espacio de tránsito –de
allí su nombre– consagrado a vincular los oasis
con el eje puntano y, a través suyo, con Córdoba y
Buenos Aires.
6. Valle Fértil
Subregión semipampeana de transfiguración
con el centro del país. Sus características forma-
les la asemejan mucho con los llanos riojanos y el
oeste cordobés.
7. Serranías
Situada al norte de la provincia de San Luis, su
morfología ondulada con un balance hídrico fa-
vorable hacen de esta subregión una atracción tu-
rística con microclimas muy favorables.
8. Pastoril
Espacio de ganadería extensiva que tiene escasas
o nulas posibilidades de riego artificial y que se ar-
ticula con áreas de secano al este (La Pampa) y de
transhumancia al oeste.
9. Payunia
Ambiente de génesis volcánica, sus rasgos geo-
gráficos lo asemejan a la Patagonia septentrional
de Neuquén. Fue un área de explotación petrolí-
fera cuya producción se redujo sensiblemente en
las últimas décadas.
 19 • La región de Cuyo 229

Mapa 19.2. Subregiones de la región de Cuyo.

Fuente: elaboración personal sobre la base del Atlas Socioeconómico de la Provincia de San Juan 2010.

SINGULARIDADES SUBREGIONALES población con nivel universitario completo se en-

Dimensión educación
Respecto de esta dimensión, se consideró la po-
blación con nivel de instrucción menor que pri-
mario completo y con universitario completo.
La población con instrucción menor que prima-
rio completo presenta una mayor proporción en
las subregiones Pastoril, Travesía, Serranías y Va-
lle Fértil; en un segundo escalón, se encuentran
las subregiones Minera Sur y Payunia. Por último,
en una mejor situación se encuentran las subre-
giones Eje Puntano, Minera Norte y Oasis (ma-
pa 19.3).
En el caso de la población con nivel universitario
completo, los menores porcentajes corresponden
a las subregiones de Travesía, Serranías, Valle Fér-
til, Pastoril y Minera Norte. En un segundo blo-
que, se encuentran las subregiones Payunia y Mi-
nera Sur; mientras que los mayores porcentajes de
cuentran en las subregiones Eje Puntano y Oasis
(mapa 19.4).
El análisis de ambas variables muestra que las
subregiones con mayores porcentajes de pobla-
ción con un nivel educativo menor que primario
tienen los menores porcentajes de población con
nivel educativo universitario completo. Esto se
corresponde con las subregiones Pastoril, Trave-
sía, Serranías y Valle Fértil, alejadas de los grandes
centros poblados, donde se encuentran la mayor
cantidad de establecimientos educativos de nivel
primario y universitario.
En contraparte, las subregiones como Eje Pun-
tano y Oasis, que presentan bajos porcentajes de
población con un nivel educativo menor que pri-
mario completo, tienen los mayores porcentajes
de población con un nivel universitario completo,
producto de la mayor oferta educativa en todos los
niveles que se presenta en estas subregiones don-
de se encuentran las principales ciudades cuyanas.
230 V • Análisis regional

Mapa 19.3. Porcentaje de población con nivel de Mapa 19.4. Porcentaje de población con nivel de
instrucción menor que primario completo. Cuyo, 2010. instrucción universitario completo. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Mapa 19.5. Tasa de mortalidad infantil Mapa 19.6. Porcentaje de población

del trienio 2009-2011. Cuyo, 2010. sin obra social. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
 19 • La región de Cuyo
La subregión Minera Norte presenta una pecu-
liaridad, ya que muestra bajos porcentajes de po-
blación con instrucción menor primaria comple-
ta, similares a los presentes en las subregiones
Eje Puntano y Oasis, y también presenta bajos
porcentajes de población con universitario com-
pleto. Esta situación se explica por la presencia
de grandes establecimientos (principalmente de
explotación aurífera) que exigen en sus emplea-
dos niveles educativos superiores al primario.
Las oficinas centrales y toda su planta jerárqui-
ca requiere, en cambio, niveles educativos uni-
versitarios. Este personal por lo general no tra-
baja, o al menos no se registra, en las minas si-
no en las oficinas centrales que se encuentran en
las ciudades.
Dimensión salud
Se analizan dos variables: la tasa de mortalidad
infantil del trienio 2009-2011 y el porcentaje de
población sin obra social. En el caso de la morta-
lidad infantil, las subregiones que presentan una
mejor situación (con las menores tasas) son: Se-
rranías, Valle Fértil y Oasis. El segundo escalón lo
ocupan las subregiones del sur cuyano: Pastoril,
Payunia y Minera Sur.
La peor situación se manifiesta en las altas tasas
de mortalidad infantil de las subregiones Eje Pun-
tano, Travesía y Minera Norte (mapa 19.5).
Respecto de la población sin obra social, las
subregiones Eje Puntano y Oasis presentan los
menores porcentajes, afirmándose en una mejor
posición que el resto de las subregiones. El segun-
do lugar lo ocupan las subregiones del sur y oes-
te cuyano, es decir, Pastoril, Payunia, Minera Sur
y Norte.
Las subregiones Travesía, Valle Fértil y Serra-
nías se encuentran en la peor situación con eleva-
dos porcentajes de población sin obra social (ma-
pa 19.6).
En ambos casos se observa que la subregión Oa-
sis se presenta en una mejor situación respecto
de las otras. La subregión Eje Puntano tiene un
comportamiento diferenciado, ya que, en contra-
posición con sus altas tasas de mortalidad infan-
til, tiene bajos porcentajes de población sin obra
social.
Las subregiones del sur cuyano, Pastoril, Payu-
nia, Minera Sur y Norte, tienen una situación me-
dia entre ambos casos. Por su parte, la subregión
Travesía presenta la peor situación, ya que a las al-
tas tasas de mortalidad infantil se le suman altos
porcentajes de población sin obra social.
231
Valle Fértil y Serranías tienen un comportamien-
to idéntico, ya que presentan la peor situación de
la región en cuanto a los porcentajes de población
sin obra social y, por el contrario, las más bajas ta-
sas de mortalidad infantil.
Dimensión vivienda
En esta dimensión se analiza la población que re-
side en hogares sin retrete y con hacinamiento en
las subregiones de la región de Cuyo.
La población que reside en hogares hacinados
muestra la situación más crítica en las subregio-
nes de Travesía, Valle Fértil y Minera Norte. En un
segundo conjunto con porcentajes medios se en-
cuentran las subregiones del sur cuyano: Pastoril,
Payunia y Minera Sur, a las que se suma la subre-
gión Serranías.
La mejor situación se presenta en las subregio-
nes de Oasis y Eje Puntano, que presentan los más
bajos porcentajes (mapa 19.7).
Estas mismas subregiones, Oasis y Eje puntano,
muestran la mejor situación en cuanto a la pobla-
ción que reside en hogares sin retrete. En el extre-
mo opuesto se encuentran las subregiones de Va-
lle Fértil, Travesía, Serranías, Minera Sur y Payu-
nia con los más altos porcentajes. En el intervalo
se encuentran las subregiones Minera Norte y
Pastoril (mapa 19.8).
En cuanto a la dimensión vivienda, las subre-
giones alejadas de las ciudades más pobladas
presentan menor acceso a viviendas con infraes-
tructura básica, manifestando elevados porcen-
tajes de población con hacinamiento y hogares
sin retrete; en general, corresponden a espacios
con poca población, de bajo nivel socioeconó-
mico. Estos espacios de características de vi-
da rural presentan hogares con alta natalidad
y escasos recursos que llevan a altos grados de
hacinamiento.
Por el contrario, las subregiones donde se en-
cuentran las principales ciudades presentan un
mayor acceso a viviendas con infraestructura bá-
sica. Por otro lado, la natalidad es menor en los
espacios urbanos, lo que repercute en el tama-
ño de las familias y, por consiguiente, en el ha-
cinamiento.
Dimensión ambiental
En el estudio de la dimensión ambiental se anali-
zan tres variables: recursos recreativos de base na-
tural, recursos recreativos socialmente construi-
dos y problemas ambientales.
232 V • Análisis regional
Mapa 19.7. Porcentaje de población que reside
en hogares con hacinamiento. Cuyo, 2010.
Fuente: elaboración personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
Recursos recreativos de base natural
En primer lugar, se puede destacar que la región
cuenta con una gran diversidad de recursos re-
creativos de base natural y que corresponden a:
• Balnearios a orillas de ríos y diques.
• Centros termales.
• Nieve y hielo.
• Relieve.
• Espejos y cursos de agua.
• Parques, espacios verdes, ribera, costaneras o
biomas destacados.
Es importante resaltar que la distribución de es-
tos recursos de base natural es diferente en cada
subregión. En este contexto, sobresalen las subre-
giones Travesía y Pastoril con la presencia de po-
cos recursos recreativos de base natural, presen-
tando sólo algunas formaciones del relieve como
la Sierra Pie de Palo y las Sierras de Valle Fértil
en San Juan. Por otro lado, pueden destacarse los
siguientes parques o reservas: el Parque Nacional
Sierra de las Quijadas (con formaciones geológi-
cas singulares y restos paleontológicos), la Reser-
va Florística y Faunística Telteca (destinado a la
protección del algarrobo y del águila dorada, en-
tre otras especies. En su interior se encuentra tam-
Mapa 19.8. Porcentaje de población que
reside en hogares sin retrete. Cuyo, 2010.
bién un sector de médanos vivos llamado Altos
Limpios, de libre acceso) y el sitio Ramsar Lagu-
nas de Guanacache (destinado a la conservación
de humedales y especies de aves y peces).
Las subregiones que corresponden a Minera Nor-
te, Minera Sur y Payunia presentan una situación
favorable en el análisis de los recursos recreativos
de base natural, con una gran diversidad de ellos,
vinculados principalmente a la riqueza paisajísti-
ca, ecológica y geomorfológica de la Cordillera de
Los Andes, con la presencia de lagunas, aguas ter-
males y la imponente cordillera y sus valles.
Debido a que en estas subregiones se encuentra
una diversidad de recursos recreativos de base na-
tural, se analizan en detalle cada una de ellas.
En primer lugar, en la subregión Minera Nor-
te uno de los recursos más importantes de la re-
gión es el Parque Provincial Aconcagua, en el cual
se encuentran la base y los refugios para el ascen-
so de los andinistas. En él existe una gran riqueza
de origen natural: lagunas alimentadas por el des-
hielo, morrenas, glaciares, especies vegetales y de
aves. El cóndor constituye una especie protegida
característica de la zona.
En el extremo norte de la subregión, el Parque
Nacional Reserva de Biósfera de San Guillermo
 19 • La región de Cuyo
protege las especies vegetales y animales del mon-
te y cardonales de la prepuna, estepas altoandi-
nas y puneña. El cóndor, el guanaco y la vicuña se
incluyen en la lista de especies protegidas, entre
otras. Además, se encuentra el Parque Nacional El
Leoncito, que posee excelentes características pa-
ra la astronomía, aprovechadas por los observato-
rios Carlos Cesco y El Leoncito.
Por otro lado, en la subregión Minera Sur, el ce-
rro del Plata y los volcanes Tupungato, Maipo (y
su imponente laguna al pie) y Sosneado –entre
otros– constituyen atractivos para los turistas y
los residentes locales. También, en el sudoeste de
esta subregión, atraen gran cantidad de población
aquellos recursos relacionados con la presencia
de geoformas de origen kárstico: lagunas (Laguna
de la Niña Encantada), dolinas (Pozo de las Áni-
mas) y cavernas (Caverna de las Brujas). Se desta-
can, además, algunas geoformas de origen volcá-
nico, como la colada El Infiernillo, en el valle de
Los Molles, y otras formaciones como los Casti-
llos de Pincheira.
Con respecto a las riquezas ecológicas, la creación
de áreas de conservación natural se encuentra en
auge. Desde el extremo norte de esta subregión y
hasta una distancia de 250 km hacia el sur, las áreas
naturales protegidas se presentan prácticamente
en forma continua: Parques Provinciales Cordón
del Plata y Tupungato, Reserva Manzano - Portillo
de Piuquenes, Reserva Laguna del Diamante y Re-
serva Laguna del Atuel. En ellas no sólo es posible
realizar actividades como trekking y cabalgatas, sino
también, avistamientos de fauna autóctona (cón-
dor y guanacos, entre otras especies).
Por último, la subregión de la Payunia presenta
un atractivo único en la región de Cuyo: la presen-
cia de los campos volcánicos Llancanelo y Payún
Matrú, de reciente actividad cuaternaria. El pri-
mero se extiende por el norte de la subregión, in-
cluyendo los volcanes El Trapal, Carapacho, El
Coral, Piedras Blancas y Malacara. En la zona de
transición con la llanura de Travesía, se encuentra
la Reserva Provincial Faunística Laguna de Llan-
canelo, también declarada como sitio Ramsar por
su riqueza faunística. El segundo campo volcáni-
co, se extiende al sur del primero e incluye los vol-
canes Payún Matrú, Payún Liso, La Herradura,
Santa María y Los Morados, entre otros.
También se encuentra en este campo volcáni-
co La pasarela (un hito turístico en donde el río
Grande atraviesa, encajonado, la colada de lava
del Cerro Morado), el Escorial de la Media Luna
y las Pampas Negras (lugares en donde pueden
encontrarse bombas volcánicas y coladas. Se des-
233
taca, en medio de este paisaje “lunar”, con colo-
res que van desde el negro al morado, la presencia
de animales –por ejemplo: piches (Zaedyus pichiy),
guanacos (Lama guanicoe), choiques (Rhea penna-
ta), liebres patagónicas (Dolichotis patagonum)– y
especies vegetales propias de la región –como el
coirón (Festuca gracillima), jarillas (género Larrea) y
minúsculas plantas efímeras con coloridas flores,
de variados géneros)–.
En una situación intermedia con respecto al aná-
lisis de recursos recreativos de base natural, se en-
cuentran las subregiones de Valle Fértil, Serranías,
Eje Puntano y Oasis. En primer lugar, se destaca
en la subregión Valle Fértil los atractivos turísti-
cos del Parque Natural Provincial Ischigualasto y
Reserva Natural, de notable valor paleontológico
debido a que en el área se encontraron restos fó-
siles de especies que vivieron hace más de 200 mi-
llones de años. Además, en este espacio la erosión
eólica y pluvial dibujó curiosas formas en el pai-
saje rocoso, bautizadas por el ingenio popular co-
mo El Hongo, La Esfinge o La Cancha de Bochas.
La población cercana, donde se concentra la hote-
lería regional, se emplaza contigua al Dique San
Agustín, apto para la pesca del pejerrey.
En tanto, las subregiones de las Serranías y Eje
Puntano (pertenecientes a la provincia de San
Luis) presentan un conjunto de recursos recrea-
tivos de base natural emplazados en las Sierras
Puntanas, en el Valle de Conlara, y ambientes ter-
males y de salinas.
Los lugares característicos que se destacan en las
Sierras Puntanas son Potrero de los Funes (embal-
se ubicado al norte de la ciudad de San Luis), El
Volcán (zona de ríos y cascadas) y el balneario Sie-
te Cajones. En el Valle de Conlara se sitúa la ciu-
dad de Merlo, de un marcado atractivo turístico,
con la presencia de un microclima benigno. Tam-
bién en este valle se encuentra la Reserva de Papa-
gayos que preserva una importante población de
palmeras. En tanto, en el Eje Puntano, más espe-
cíficamente en el departamento de La Capital, se
encuentran aguas termales.
Por último, la subregión Oasis presenta una
gran diversidad ambiental, producto de la diná-
mica interacción entre la sociedad y el medio. El
principal recurso de origen natural se vincula,
principalmente, con la valoración que la pobla-
ción realiza sobre los cursos de agua.
En una región en donde la aridez es la caracte-
rística climática fundamental, el agua constituye
un recurso de gran valor: las márgenes de los ríos
se convierten en sitios recreativos durante la esta-
ción cálida. Esta situación se ve reflejada en la ac-
234 V • Análisis regional

Mapa 19.9. Recursos recreativos de Mapa 19.10. Recursos recreativos

base natural. Cuyo, 2010. socialmente construidos. Cuyo, 2010.

Fuente: Elaboración personal sobre la base de datos de Velázquez y Celemín 2013.

Mapa 19.11. Problemas ambientales. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Velázquez y Celemín 2013.

 19 • La región de Cuyo
tividad que tienen los balnearios que se encuen-
tran en el Dique de Ullum en San Juan. Además
los parques urbanos se convierten en sitios recrea-
tivos sumamente valorados por la población; por
ejemplo, los parques General San Martín en Men-
doza y el Parque de Mayo en San Juan. También
destacan en esta subregión los centros termales de
La Laja en la provincia de San Juan (mapa 19.9).
Recursos recreativos socialmente construidos
La región de Cuyo cuenta una variedad de recur-
sos recreativos socialmente construidos. Éstos
se presentan en mayor o menor cantidad en las
subregiones; por ello, pueden destacarse subre-
giones con valores altos o bajos. Las que presen-
tan valores bajos son Travesía, Valle Fértil, Minera
Norte, Pastoril, Serranías y Eje Puntano.
Estos atractivos turísticos guardan relación con
el patrimonio histórico y cultural de cada zona.
En algunas localidades del desierto, en la provin-
cia de Mendoza y San Juan, las capillas (San Ex-
pedito) y las fiestas locales atraen a peregrinos. Es
especialmente concurrida la Difunta Correa, san-
tuario popular cercano a la ciudad de San Juan.
Asimismo, constituye un atractivo el propio estilo
de vida de la población y las construcciones loca-
les: las viviendas, los corrales y los jagüeles.
Otros recursos recreativos de la zona se relacio-
nan a las actividades turísticas que se desarrollan
en la zona cordillerana, como el recorrido por las
Rutas Sanmartinianas y el centro de esquí Peni-
tentes.
Las subregiones Minera Sur, Payunia y Oasis
manifiestan valores elevados en cuanto a recursos
socialmente construidos. En la subregión Minera
Sur, algunos recursos se relacionan con el aprove-
chamiento del recurso hídrico y otros, con el pa-
trimonio histórico. Entre los primeros, se desta-
can los centros de esquí (Vallecitos –en el norte de
la subregión– y Las Leñas –en el sur de la misma–)
y el embalse El Nihuil, sobre el río Atuel. Entre
los segundos, es de gran importancia patrimonial
la Reserva Provincial del Manzano Histórico que
protege el monumento histórico Sanmartiniano;
en sus alrededores, el auge turístico ha permitido
el desarrollo de la actividad y el crecimiento de la
localidad mediante la venta de productos regio-
nales, alquiler de cabañas, campings y actividades
como trekking y cabalgatas.
Por otro lado, en la subregión de la Payunia, sin
duda se destacan los recursos vinculados con la
historia arqueológica del lugar. En la actualidad,
pueden encontrarse reales o pircas: pequeños refu-
235
gios de piedra en los cuales los pastores y su gana-
do se protegen desde tiempos históricos.
La última subregión con valores elevados corres-
ponde a Oasis, en la que los recursos recreativos
socialmente construidos son numerosos y diver-
sos. Se destacan aquellos vinculados al uso del
agua (embalses), los de tipo residencial y religio-
so, y aquellos testimonios históricos de la activi-
dad económica de la región: las bodegas. Muchas
de éstas, incluso las pioneras, han quedado inser-
tas en espacios urbanizados; algunas se han con-
vertido en museos, otras han cedido parte de las
instalaciones para nuevos usos (por ejemplo, sa-
lones de fiestas) y unas pocas han sido demolidas,
destinándose el predio a instalaciones comercia-
les y conservándose sólo algunos relictos de la bo-
dega como símbolo histórico.
Los centros deportivos (clubes, estadios) y co-
merciales (shoppings, galerías comerciales) son nu-
merosos, principalmente en el Gran Mendoza y el
Gran San Juan. Se advierte la construcción de cen-
tros comerciales en parcelas que hasta hace po-
cos años constituían relictos de viñedos u oliva-
res, tendencia creciente del cambio en los usos del
suelo en los últimos años (mapa 19.10).
Problemas ambientales
Para el análisis de los problemas ambientales de
cada subregión de la región de Cuyo, se utilizan
una serie de variables que se detallan a continua-
ción: 1) uso de plaguicidas en la agricultura, 2)
participación de la actividad industrial y mine-
ría en el PBG, 3) contaminación, ruido, conges-
tionamiento, 4) localizaciones peligrosas, 5) lo-
calizaciones con externalidades negativas, 6) tasa
de hechos delictivos, 7) sismicidad y vulcanismo,
8) tornados, 9) proporción de población residen-
te en zonas inundables, 10) proporción de pobla-
ción residente en villas de emergencia, 11) propor-
ción de población residente a menos de 300 me-
tros de basurales y 12) malestar climático.
Las subregiones de Serranías, Payunia, Minera
Sur y Valle Fértil presentan los mayores proble-
mas ambientales de la región de Cuyo. De ellos
se pueden destacar los vinculados a las activida-
des económicas, a la situación socioeconómica de
la población, a las actividades relacionadas con la
subsistencia de la población local y a las necesi-
dades de conservación de los recursos naturales.
Como ejemplos de estos problemas ambienta-
les, se presenta un riesgo elevado a la desertiza-
ción y desertificación, como consecuencia de la
erosión hídrica, y a la presión ganadera que favo-
236 V • Análisis regional
rece a la voladura de suelos. Por su parte, la activi-
dad minera y la actividad petrolera producen con-
taminación del suelo y de los cursos de agua. Por
otro lado, en algunos espacios el proceso de sali-
nización de los suelos se ha producido como con-
secuencia del uso ineficiente del agua de riego y el
mal funcionamiento de los drenajes.
Los riesgos naturales y sociales afectan las subre-
giones mencionadas, especialmente el riesgo vol-
cánico, sísmico y de aludes en el primer caso; po-
breza y marginalidad en el segundo caso.
La subregión de los Oasis es la única que presen-
ta valores bajos en relación a los problemas am-
bientales, aunque no por ello dejan de ser diver-
sos. En primer lugar, se destaca el riesgo sísmico,
ya que esta zona presenta actividad sísmica fre-
cuente y de gran magnitud e intensidad, situación
que se vio reflejada en varias ocasiones con terre-
motos que devastaron las ciudades de Mendoza y
de San Juan.
Otro riesgo natural corresponde al clima, par-
ticularmente la ocurrencia de granizo y heladas
en estas subregiones. Por un lado, la presencia de
granizo durante el verano genera cuantiosas pér-
didas económicas a los productores vitícolas. En
algunos lugares de esta subregión es frecuente la
formación de células de granizo y, por ello, una
de las medidas preventivas gubernamentales es
la Campaña de Lucha Antigranizo. Entre los pro-
ductores, es frecuente el uso de mallas o redes so-
bre los cultivos como elemento de protección. Por
otro lado, es importante mencionar las heladas
como flagelo climático, las cuales significan un
riesgo elevado para la actividad agrícola durante
la primavera.
Es importante destacar el riesgo aluvional para
la población que habita en estas subregiones. No
es de alta ocurrencia pero tiene efectos desastro-
sos. Se produce debido a la expansión de la man-
cha urbana hacia el piedemonte, lo que favorece
la escorrentía por la impermeabilización de suelos
que poseen fuertes pendientes. El riesgo aluvional
aumenta durante la estación cálida (con mayor
ocurrencia de precipitaciones de tipo torrencial).
Como consecuencia del desarrollo de cultivos
intensivos bajo riego, se produce la salinización
de acuíferos y la contaminación de aguas super-
ficiales, agravada por el uso inadecuado de agro-
químicos y la falta de control de efluentes indus-
triales y cloacales.
La contaminación sonora y el congestionamien-
to se presentan en el Gran Mendoza, el Gran San
Juan y en la ciudad de San Rafael principalmen-
te. En tanto, en los espacios periurbanos se pre-
sentan problemas sociales como los asentamien-
tos precarios, la inseguridad y la pobreza. Por úl-
timo, se pueden destacar algunas localizaciones
peligrosas, como las industrias actualmente loca-
lizadas en zonas de uso del suelo residencial y que
presentan externalidades negativas (por ejemplo,
basurales o depósitos en espacios periurbanos).
En el análisis de los problemas ambientales se
destacan las subregiones Minera Norte, Travesía,
Pastoril y Eje Puntano con valores intermedios.
Debido a que cada una de estas subregiones se
ven afectadas por diferentes problemas ambienta-
les, se destacarán algunos diferenciando cada uno
de los espacios.
En primer lugar, la subregión Minera Norte se ve
afectada por la disminución de los caudales de los
cursos de agua de régimen nival como consecuen-
cia de variaciones climáticas, además de la pérdi-
da de biodiversidad, principalmente de especies
faunísticas, como consecuencia de la caza y el trá-
fico ilegal de animales (el caso más significativo es
el de la vicuña, artiodáctilo en retroceso numéri-
co protegido en la Reserva San Guillermo, que re-
cibe el impacto de la minería a cielo abierto). Más
importante aún es el riesgo humano de contami-
nación por residuos y procesos derivados de la ac-
tividad minera.
La subregión Pastoril presenta una riqueza am-
biental propia de la provincia fitogeográfica del
monte y su transición hacia el espinal. Sin em-
bargo, presenta una degradación ambiental cre-
ciente, iniciada a fines del siglo XIX con la tala de
bosques nativos, con el fin de obtener durmien-
tes para la floreciente industria del ferrocarril. Ac-
tualmente, el problema de desertificación resul-
ta de la interrelación entre diversos procesos: ero-
sión eólica, presión ganadera, uso de madera y
leña que derivan en sobreexplotación forestal (pa-
ra consumo directo e industrial) e incendios ori-
ginados por las sequías. Un problema de relevan-
cia corresponde a la pérdida de especies vegetales
autóctonas: los bosques de algarrobo y caldén se
encuentran amenazados por la tala a la cual están
sometidos (cambios de uso del suelo para la acti-
vidad agrícola) y por sobrepastoreo. Por ello, en
la subregión existen dos áreas protegidas de gran
importancia: el Área Natural Protegida Caldena-
les Puntanos (en San Luis) y la Reserva de Biósfera
Ñacuñán (área natural protegida creada en 1961,
en Mendoza).
Por último, en la subregión Travesía el predo-
minio de los paisajes naturales se debe a la esca-
sa ocupación, producto de las inhóspitas carac-
terísticas ambientales. Sin embargo, los ambien-
 19 • La región de Cuyo
tes han sido modificados paulatinamente a través
del tiempo, debido a las actividades humanas (ex-
tractivas) no controladas y las variaciones cli-
máticas. Los principales problemas ambientales
son: riesgo elevado de desertificación, deforesta-
ción y la desecación del complejo de las Lagunas
de Guanacache. La causa principal de este último
problema ambiental es la construcción de embal-
ses y la regulación de los caudales usados para rie-
go. Todo esto genera un menor aporte de agua a
las lagunas, lo cual también pone en riesgo la su-
pervivencia de muchas especies, principalmente
las aves.
De gran relevancia es el riesgo sísmico de la
subregión con tasas elevadas de ocurrencia de
movimientos telúricos de gran magnitud, como
por ejemplo en la Sierra Pie de Palo en la provin-
cia de San Juan.
Este espacio se ve afectado por la contamina-
ción del agua subterránea por arsénico y flúor
que tiene mayormente origen en factores geoló-
gicos (naturales) pero también en el accionar an-
trópico. La consecuencia directa es el riesgo ele-
vado de padecer hidroarsenicismo crónico re-
gional endémico y fluorosis, enfermedades que
afectan a aquella población que consume agua
de pozo.
Como en el resto de las subregiones, estos espa-
cios presentan problemas sociales debido a la po-
breza y la marginalidad de la población local, lo
que se vincula a un inadecuado manejo de los re-
cursos y una mayor presión sobre el frágil ecosis-
tema, debido al sobrepastoreo y el desmonte (ma-
pa 19.11).
ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA
EN LA REGIÓN DE CUYO
Las variables analizadas con anterioridad, que se
encuentran enmarcadas dentro de las dimensio-
nes socioeconómica (educación, salud y vivien-
da) y ambiental (recursos recreativos de base na-
tural y socialmente construidos y problemas am-
bientales), permiten construir el índice de calidad
de vida (2010) para cada uno de los departamen-
tos que conforman las subregiones de la región de
Cuyo.
Si se analiza la situación por provincia, se desta-
ca San Luis con una situación desfavorable, con
bajos valores de calidad de vida, siguiéndole en
importancia San Juan con valores intermedios y
Mendoza con una situación favorable. Los resul-
tados de este índice muestran diferencias espa-
ciales en cada una de las subregiones que llevan
237
a agruparlas según la situación que presentan en
general.
En primer lugar, se destacan las subregiones
Travesía, Serranías y Pastoril con valores bajos
de calidad de vida. Para entender la razón de es-
ta situación, hay que analizar algunas variables
que conducen a la población hacia estos guaris-
mos. Tienen peso singular aquellos espacios prin-
cipalmente rurales, de pequeñas ciudades o lo-
calidades de paso con deficiencias educacionales
que se ven reflejadas en altos porcentajes de po-
blación con nivel de instrucción menor que pri-
mario completo e inversamente bajos porcentajes
con estudios universitarios completos.
También presentan altos porcentajes de pobla-
ción que no posee obra social y que reside en vi-
viendas con déficit de infraestructura (hogares sin
retrete y con hacinamiento). A la vez, presentan
escasos recursos recreativos de base natural y so-
cialmente construidos.
Las subregiones que corresponden a Valle Fér-
til, Eje Puntano y Minera Norte presentan valo-
res intermedios de calidad de vida. En estas subre-
giones, se puede diferenciar a Valle Fértil y Minera
Norte del Eje Puntano, ya que poseen caracterís-
ticas disímiles.
Por un lado, las subregiones de Valle Fértil y Mi-
nera Norte presentan valores intermedios o bajos
en las dimensiones de educación, salud, vivienda y
ambiental. Mientras que el Eje Puntano, que con-
tiene a la ciudad de San Luis, presenta una situa-
ción favorable en las dimensiones de educación,
salud y vivienda.
Una situación favorable se presenta en las subre-
giones de Oasis, Minera Sur y Payunia. La subre-
gión de Oasis muestra valores elevados de cali-
dad de vida como consecuencia de la presencia de
ciudades de mayor jerarquía que corresponden al
Gran San Juan, Gran Mendoza y a la ciudad de
San Rafael, articulados por importantes vías de
comunicación como la ruta nacional n° 40. En
ellas la población puede acceder a los servicios de
educación y salud, a una vivienda digna, a recur-
sos recreativos socialmente construidos, además
de presentar una menor cantidad de problemas
ambientales.
Respecto de la dimensión educacional, se obser-
va un bajo porcentaje de población con nivel de
instrucción menor que primario completo y altos
porcentajes de población con nivel de instrucción
universitario completo. Esta situación se ve refle-
jada también en la existencia de altos porcentajes
de población que posee obra social y una baja ta-
sa de mortalidad infantil. La mayor parte de la po-
238 V • Análisis regional

blación habita en viviendas con retrete y sin haci-
namiento.
Por pertenecer a espacios más urbanizados pre-
sentan mayor cantidad de recursos recreativos so-
cialmente construidos y escasos problemas am-
bientales, ambos vinculados principalmente con
el modo de vida urbano.
Es importante destacar que, como se mencio-
nó anteriormente, las subregiones Minera Sur y
Payunia, que corresponden a espacios ocupados
preferentemente por la Cordillera de los Andes,
presentan también una buena calidad de vida, de-
bido a que ostentan valores intermedios en las va-
riables referidas a las principales dimensiones so-
cioeconómicas: educación, salud y vivienda. Esta
condición, que no llega a ser definitivamente po-
sitiva, se compensa con algunos atractores, como
la presencia de gran cantidad de recursos recreati-
vos de base natural y socialmente construidos que
se relacionan con el paisaje cordillerano. Éste ha
traído aparejada una elevada cantidad de recursos
que potencian los rasgos de calidad, al favorecer
actividades que mejoran la condición económica
de la población (mapa n° 19.12).

Mapa 19.12. Índice de calidad de vida. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de datos de Censo Nacional de Población, Viviendas y
Hogares 2010, Ministerio de Salud de la Nación 2009-1011 y Velázquez y Celemín, 2013.
 19 • La región de Cuyo
CONCLUSIONES
Para sintetizar los principales argumentos ex-
puestos en este capítulo, señalamos:
La región de Cuyo presenta rasgos de identidad
bien definidos, marcados por una fuerte historici-
dad, anterior incluso a la presencia hispánica.
La condición desértica predominante genera un
fuerte desbalance entre territorios ocupados (ge-
neralmente debido al riego artificial) y vacíos ecu-
ménicos.
Por lo anterior, cualquier subregionalización
(la elegida no es excepción) muestra la necesi-
dad de compatibilizar los espacios poblados,
verdaderos átomos separados, con el desierto
contiguo.
Convergen, de este modo, ámbitos de alta densi-
dad nuclear –los Oasis– o de fuerte incidencia ur-
bana –el Eje Puntano– con zonas dedicadas a la
minería o la ganadería extensiva –Minera Norte,
239
Sur, Payunia, Pastoril–, serranas –Valle Fértil y Se-
rranías– y espacios de tránsito –Travesía–.
La calidad de vida en la región sigue estos condi-
cionantes principales, relacionándose asimismo
con la presencia de población.
Los adelantos de la tecnología llevan actualmen-
te a una morigeración de los problemas de calidad
en zonas alejadas. En efecto, esto se debe a la posibi-
lidad de realizar rápidos traslados en vehículos po-
tentes o la de recreación de ambientes de calidad en
sitios inhóspitos, como ocurre en los establecimien-
tos mineros cordilleranos, altamente equipados.
Fuera de los oasis, los espacios regionales alter-
nan categorías con diferente calidad. La falta de
patrones definidos se debe a la influencia de una
población escasa marcada por aspectos tan disí-
miles como el turismo, la minería, la actividad
pastoril o por la influencia de una extensa fronte-
ra, que proyecta sus datos sobre espacios práctica-
mente despoblados.
 20
•
LA REGIÓN PAMPEANA
•
Guillermo Angel Velázquez
Néstor Javier Gómez
Del mosaico de regiones que conforman la Argen-
tina, la región pampeana es una de las que posee,
en términos globales, mayor grado de desarrollo
relativo. Su hegemonía a lo largo de la formación
del sistema nacional, particularmente asociada
con el modelo agroexportador, ha contribuido a
forjar una imagen positiva con respecto al resto
de las regiones argentinas.
Esta hegemonía llega a un punto tal que, en nu-
merosos análisis académicos, resulta frecuente
contraponer la economía pampeana, por un lado,
y las economías extrapampeanas (incluyendo to-
do el resto del país), por el otro. Esta distinción
ha sido señalada desde hace ya varios años por re-
conocidos autores (Giberti 1984, Flichman 1977,
Barsky 1991). El fundamento de esta dicotomía es
la mayor solidez relativa de la economía pampea-
na, caracterizada por una estructura diversificada,
con capacidad de colocar saldos exportables. Por
el contrario, las economías extrapampeanas resul-
tan, en general, más especializadas (dependientes
de un sector económico o tipo de producción y
vulnerables) y están preferentemente dirigidas al
mercado interno. Otros autores reconocidos (Ro-
fman 1995, Manzanal y Rofman 1989) también
han señalando esta contraposición histórica.
Del mismo modo, resulta un lugar común la ex-
presión popular “Buenos Aires”, por un lado, y “El
Interior”, por el otro. En la primera categoría, no
sólo se incluye a los “porteños” (tanto los residen-
tes en la ciudad - puerto como los del Área Me-
tropolitana de Buenos Aires), sino también a los
que habitan en la llanura y las sierras pampeanas
bonaerenses. Esta expresión (en gran medida pe-
yorativa) se utiliza para contraponerlos con aque-
llos argentinos que, más lejos todavía de los cen-
tros de decisión y de poder, tienen la percepción –
en algunos casos justificada– de no recibir lo que
“regionalmente” les corresponde.
Esta confusión conceptual entre lo “regional” y
lo estructural (social, económico y político) es ha-
bitualmente aprovechada por grupos de poder re-
sidentes en las regiones periféricas con el propósi-
to de incrementar sus propios beneficios.1
A diferencia de lo que puede ocurrir en otros ca-
sos, en donde suelen plantearse dudas acerca de
la “identidad regional”, todos los geógrafos, or-
ganismos de planificación y la sociedad en gene-
ral reconocen la existencia de la región pampea-
na. Esto puede resultar paradójico si tomamos
en consideración que su población evidencia me-
nor grado de regionalismo o de localismo que el
de otras regiones de la Argentina, probablemen-
te por la histórica relación de hegemonía ejerci-
da por sectores sociales privilegiados de la región
pampeana respecto del sistema nacional2; esto es
particularmente notorio en la provincia de Bue-
nos Aires.3
1 A modo de ejemplo, señalemos que en provincias tan
pobres o postergadas como Formosa o Salta, un legislador
provincial percibía en los primeros años del siglo XXI una
dieta que excedía muy holgadamente la de su equivalente
en la provincia de Buenos Aires o en la Ciudad Autónoma;
lo mismo ocurre en otros órdenes, como el de la justicia o
el de los poderes ejecutivos provinciales.
2 Esto se refleja en dos planos: por un lado, la “hegemo-
nía regional” no implica la necesidad de “estrechar filas”
en defensa de los “intereses regionales”, como ocurre de
hecho con las restantes regiones y, por otro lado, los sec-
tores hegemónicos de la región, por su comunión de inte-
reses con capitales extranjeros, se han mostrado histórica-
mente más “universalistas” en sus planteos.
3 La identidad regional bonaerense es un proceso que se
ha intentado forzar a partir de las gestiones provinciales
de los noventa (Duhalde, Ruckauf) mediante elementos
simbólicos (creación de una bandera que aparentemente
242 V • Análisis regional
Esta región, en términos generales, abarca las
provincias de Buenos Aires, Entre Ríos (desmem-
brada de la histórica región mesopotámica), Santa
Fe (fundamentalmente el centro y sur), Córdoba
(principalmente el sudeste) y La Pampa (especial-
mente el sector oriental). Esta última provincia ha
expresado, especialmente a partir de los noventa,
su “vocación patagónica”.4
La región posee alta proporción de población
urbana; en general, la ciudad pampeana está ca-
racterizada por el trazado en damero, con su ca-
racterística plaza central, rodeada por la muni-
cipalidad, la iglesia y otras instituciones “impor-
tantes”. En las ciudades pequeñas e intermedias
existe, generalmente, una contraposición entre el
“centro” de las ciudades y los barrios, que se re-
fleja en su estructura social y en las diferencias de
servicios e infraestructura urbana. Elementos his-
tóricos como el ferrocarril han sido causantes de
parte de estas diferencias, estigmatizando con ex-
presiones tales como “del otro lado de la vía” a
aquellas zonas de las ciudades que tuvieron me-
nor nivel de desarrollo. Las rutas que atraviesan
las ciudades también contribuyen a esta represen-
tación y, en algunos casos, constituyen verdade-
ras barreras urbanas. En ciudades intermedias e
intermedias - grandes esta dicotomía entre cen-
tro y periferia aparece atravesada por el proceso
de fragmentación, que lleva al surgimiento de sec-
tores residenciales de altos ingresos en zonas ale-
jadas del histórico “centro”. Así, en la región pam-
peana, no sólo las ciudades grandes, sino también
ciudades intermedias como Campana, Tandil, Ba-
hía Blanca, La Plata, Río Cuarto, Santa Fe o Para-
ná poseen countries y barrios cerrados.
Con respecto a la población rural, en general la
rural agrupada (residente en parajes con menos
de 2.000 hab.) cuenta con mayor proporción de
servicios que la población rural dispersa (residen-
te en “campo abierto”). Con todo, la situación es
muy heterogénea, ya que las condiciones de vi-
da dependen de elementos como la provisión de
electricidad, la distancia a caminos permanente-
mente transitables, escuela o servicios sanitarios.
También tiene su importancia la accesibilidad al
ya estaba creada) o de “gestas deportivas” (torneos olím-
picos bonaerenses).
4 No resulta difícil discernir si esta “vocación” es produc-
to de una identidad “espontánea” o es una construcción
deliberada de los sectores hegemónicos provinciales para
intentar apropiarse de algunos de los beneficios que obtie-
ne la región patagónica por su condición de región despo-
blada y estratégica, tales como mayores salarios, menores
costos de energía (combustibles, electricidad) o mayor in-
versión en viviendas.
suministro de combustible (estaciones de servi-
cio) y, fundamentalmente, a la señal de telefonía
celular, elemento de la modernidad que resulta vi-
tal para mitigar al aislamiento.
En el interior de la región pampeana, más allá de
cierta visión positiva preliminar en términos glo-
bales, resulta posible distinguir sectores o subre-
giones. Como veremos, estos sectores no coinci-
den con límites político-administrativos pero, pa-
ra ordenar nuestra exposición, nos basaremos en
un esquema preliminar según tres grupos de pro-
vincias, atendiendo a su grado de “centralidad” en
la región:
1. Buenos Aires
2. Córdoba, Santa Fe y
3. La Pampa, Entre Ríos.
A su vez, podemos definir las siguientes subre-
giones (mapa 20.1).
1. Buenos Aires
También llamada “primer Estado argentino”, ha
ejercido influencia decisiva en el conjunto del sis-
tema nacional.
Si bien la Región Metropolitana de Buenos Ai-
res (RMBA), que incluye la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y varios partidos de la primera, se-
gunda y tercera corona anexados funcionalmente,
se encuentra situada en la provincia, posee peso
y características peculiares que llevan a la mayo-
ría de los geógrafos a considerarla separadamen-
te. En este trabajo, hemos adoptado este criterio.
Esta área está rodeada por el eje Rosario - La Pla-
ta o Pampa ondulada y por el Delta del Paraná, que
trascienden los límites provinciales.
La Pampa ondulada se caracteriza, precisamen-
te, por poseer suave relieve, producto del modela-
do fluvial. Es el área de más antiguo poblamien-
to europeo y lideró, junto con Córdoba, el proce-
so de expansión industrial argentino durante la
sustitución de importaciones. A excepción de La
Plata y Campana, las ciudades responden al pla-
no en damero, rodeado por quintas y chacras, im-
puesto por los españoles. Sólo las suertes de es-
tancias eran más alargadas, para poder acceder al
agua para abrevar el ganado.
Este eje, históricamente fluvial, ha sufrido en
mayor medida los efectos de la reconversión in-
dustrial entre mediados de los setenta y los no-
venta, a pesar de lo cual continúa siendo una de
las zonas de mayor desarrollo relativo. Refuerza
su posición por la densidad de autopistas, parti-
cularmente entre Rosario - Buenos Aires - La Pla-
ta, la presencia de los puentes Zárate - Brazo Lar-
 20 • La región pampeana 243

Mapa 20.1. Región Pampeana: subdivisión regional.

Fuente: elaboración personal.

go (punto neurálgico del MERCOSUR) y del más
reciente Rosario - Victoria. El mantenimiento asi-
métrico de la infraestructura hasta hace pocos
años respondía más a las presiones de la moderni-
zación excluyente que a las necesidades de la ma-
yoría de la población. Recién durante los últimos
años se ha buscado reactivar el transporte públi-
co y, muy particularmente, la red ferroviaria. Aquí
se concentra la mayor presencia técnica, científica
y de información, reuniendo asimismo la mayor
densidad demográfica de la región. Resulta claro
también que este espacio de la modernidad se halla
sujeto a fuertes procesos de fragmentación, que
se incrementaron especialmente durante los no-
venta. El nivel de contradicción se expresa en la
coexistencia de zonas industriales modernas con
procesos productivos obsoletos que produjeron
y continúan produciendo fuertes impactos sobre
el medio ambiente, especialmente entre la pobla-
ción circundante. Así, las antiguas fábricas de la-
drillos han dejado cavas, gran parte de las cuales
fueron ocupadas por precarias viviendas, muy es-
pecialmente durante los noventa; lo mismo ocu-
rría con la industria petroquímica privada y pri-
vatizada, cuya lógica se intenta revertir a partir de
la recuperación de YPF, la principal empresa pe-
trolera.
Las actividades primarias son, en general, inten-
sivas, en algunos casos con presencia de mano de
obra extra-regional y utilización de invernácu-
los, destacándose la horticultura y la agroindus-
tria láctea. También tienen cita la cría de animales
de granja, de mascotas (particularmente perros y
equinos), la floricultura, etc. Ocasionalmente, es-
tas actividades incluyen como complemento el tu-
rismo rural.
Por otra parte, la privatización de servicios esen-
ciales durante los noventa en un contexto de re-
gresividad social devino en una geografía más
mercantilizada. Ya resulta casi familiar la coexis-
244 V • Análisis regional
tencia de countries y clubes de campo con asenta-
mientos precarios, especialmente en la periferia
de las ciudades de La Plata y Rosario y de otras
ciudades intermedias como San Nicolás, Campa-
na y Zárate. Como estos efectos tienen fuerte iner-
cia espacial, no resultan fáciles de revertir.
A lo largo de este eje, pueden establecerse tres
sectores. El de menor desarrollo relativo es el me-
ridional, comprendido entre La Plata y Pipinas, ya
que allí persistió durante mayor tiempo una divi-
sión fundiaria destinada a la ganadería. Tampo-
co contribuyeron la presencia del Penal de Mag-
dalena, de extensas áreas militarizadas, y los vai-
venes de la actividad turística, cuyos balnearios se
vieron severamente afectados por la erosión, al ex-
traerse parte del banco de arena, y por la contami-
nación, que se genera más al norte.
Entre La Plata y el Arroyo del Medio (límite in-
terprovincial entre Santa Fe y Buenos Aires) está
comprendido el sector con mayor desarrollo rela-
tivo del eje, claro está, sin escapar a la citada mo-
dernización excluyente que se incrementó duran-
te los noventa y cuya lógica sigue vigente aún en
gran medida en cuanto a lo territorial. Aquí se si-
túan los más grandes emprendimientos y par-
ques industriales del eje fluvial y el mayor grado
de especulación inmobiliaria. Finalmente, el sec-
tor santafecino, de origen agroindustrial, se posi-
ciona en una situación intermedia, evidenciando
también grandes contradicciones.
El interior de la provincia de Buenos Aires se for-
mó históricamente como un área predominante-
mente pecuaria dentro de la región pampeana. Es-
to ha influido en su configuración espacial, que
es resultante de un modelo de poblamiento en el
que muchas de las ciudades surgieron con fines
militares para apoyar la expansión de la frontera
“blanca y europea” hacia el sur y hacia el oeste,
sobre la base del fusil, el ferrocarril y el telégrafo.
Este proceso ha implicado, en general, mayor dis-
tancia media entre las ciudades bonaerenses que
en entre las de otras provincias pampeanas como
Santa Fe o Entre Ríos, en donde tuvieron mayor
peso las colonias agrícolas.5 Lo mismo ocurre con
las localidades de los respectivos partidos / depar-
tamentos que, en el caso bonaerense, acusan ma-
yor primacía urbana.
Este proceso inicial se vio reforzado posterior-
mente en virtud del trazado de las principales ru-
5 Si bien esta es la pauta general, en otras zonas de la pro-
vincia, particularmente en el sudoeste, también hubo mo-
delos de colonización más “pobladores”, como los de los
franceses en Pigüé o los alemanes del Volga en las cerca-
nías de Olavarría.
tas, tanto nacionales como provinciales, que, con
una lógica muy diferente de la del ferrocarril, de-
jaron de lado a la inmensa mayoría de las localida-
des pequeñas, las cuales quedaron relegadas por
medio de accesos secundarios. Así, aunque resul-
te increíblemente monótono, no debería dejar de
sorprendernos el hecho de transitar por rutas as-
faltadas del primer estado argentino y recorrer
distancias medias de 70 km entre ciudades.
Aunque el interior de la provincia de Buenos Ai-
res, en términos genéricos, aparezca en situación
relativamente favorable, posee una notable excep-
ción: la llamada Pampa deprimida, que se encuen-
tra situada en la cuenca del río Salado y la depre-
sión de Vallimanca.
Esta subregión se caracteriza por ser una zona
con predominancia de cría de ganado hacia el este
y de invernada hacia el oeste, siempre preservando
la propiedad privada con alambrados, que fueron
introducidos muy tempranamente. Su paisaje ca-
racterístico es extremadamente plano y monóto-
no, tan sólo interrumpido por montes implanta-
dos y algunos espejos de agua, destacándose en el
conjunto algunas lagunas importantes, cuya sali-
nidad aumenta hacia el oeste. Estas lagunas cons-
tituyen un atractivo importante, pero en algunos
casos se encuentran amenazadas por un proceso
de eutrofización en virtud de la evaporación que
produce su vegetación. A los problemas de topo-
grafía, escasa infiltración, alternancia de inunda-
ciones y sequías, anegamiento e invasión de male-
zas se suman la acción obstaculizadora de la socie-
dad y la ausencia de soluciones técnicas efectivas.
Para intentar solucionar el tema de las inunda-
ciones, desde fines del siglo XIX se han trazado ca-
nales en dirección oeste-este (con escasísima pen-
diente), pero sin retirar el material excavado que,
en la mayoría de los casos, permanece en los bor-
des de los canales. Así, además de carecer de desni-
vel, estos cursos artificiales poseen una suerte de
“diques laterales”, que dificultan más aún el débil
escurrimiento. La ineptitud de estos canales para
resolver los problemas de las inundaciones se vio
incrementada por el posterior trazado de rutas y
terraplenes de ferrocarriles en sentido norte-sur
que, al no contar con túneles de sección adecua-
da, entorpecieron aún más el débil escurrimien-
to oeste-este.6 Han surgido incluso conflictos de
6 Otras propuestas, particularmente la formulada por
Florentino Ameghino de realizar canales hacia los sitios
de menor topografía para acumular el agua en depósitos
(manejando así los ciclos de inundación y sequía), proba-
blemente hubieran resultado más efectivas para resolver
este problema.
 20 • La región pampeana
intereses entre particulares, localidades y munici-
pios que derivan el agua a otros sitios o han cons-
truido defensas para intentar preservar los cen-
tros urbanos, empeorando más aún la situación
de sus respectivas periferias.
Como estos problemas tienen carácter cíclico
(inundación-sequía), ocupan la opinión pública
un par de años y luego son postergados por otros
temas que pasan a ocupar la agenda. Todas las ad-
ministraciones provinciales, especialmente desde
los ochenta, han prometido solucionar este pro-
blema. Mientras tanto, es recurrente la declara-
ción de situaciones de emergencia que salvaguar-
dan los intereses de los quejosos terratenientes
bonaerenses, eximiéndolos o postergándoles sus
obligaciones fiscales, tornando así más regresiva
aún la estructura tributaria provincial.
Otro problema importante es el inadecuado ma-
nejo y aplicación de plaguicidas y pesticidas en es-
te medio, ya que estas sustancias químicas noci-
vas se acumulan y se infiltran en las capas freáti-
cas, afectando muy especialmente la salud de la
población. Se utilizan organoclorados y organo-
fosforados, con el objeto de actuar como antisár-
nicos, piojicidas, hormiguicidas, raticidas y viz-
cachicidas, tanto para la protección de bovinos
como de ovinos. Quienes trabajan con estas sus-
tancias y rozan el analfabetismo no pueden tomar
en cuenta las indicaciones y precauciones escritas
en los envases que, una vez utilizados, en muchos
casos, son arrojados directamente al río (Libera-
li et al. 1996).
Por ello, no es de extrañar que la pampa depri-
mida acuse la menor esperanza de vida de la pro-
vincia de Buenos Aires (Otero y Velázquez 1995).
A pesar de la relevancia de los problemas señala-
dos, la peor de las dificultades de esta subregión
resulta derivada de la escasa diversificación y la
mala distribución de los medios de producción
(básicamente la tierra), propia de una estructu-
ra económica y social tradicional que, combina-
da con todos los factores anteriores, constituye
una invitación a emigrar o bien resignarse a una
incorporación temprana (y, por ende, marginal)
a la población económicamente activa (PEA).
Quienes se contentan con poco aceptan esta úl-
tima opción y logran subsistir como peones ru-
rales o vivir de changas7, ya que las demás opcio-
nes (empleo público, instalación de un pequeño
7 Entrevistas llevadas a cabo en Las Flores muestran que
uno de los anhelos de los peones rurales es tener el freezer
(elemento nuevo, propio de la modernidad) “bien lleno
de carne” (alimento excluyente, no sólo el mejor, sino ca-
si el único).
245
comercio o cuentapropismo) resultan muy res-
tringidas.
También por estas razones la Pampa deprimida
carece de ciudades importantes. Todos los pue-
blos muestran un perfil predominantemente cha-
to y los núcleos más dinámicos están relaciona-
dos con actividades turísticas o se encuentran si-
tuados en las áreas de contacto con otras zonas.
Así, ciudades históricas como Maipú o Dolores
carecen de dinamismo, ya sea por factores gene-
rales de la subregión o puntuales (en algunos ca-
sos el trazado de rutas empeoró la posición de al-
gunas ciudades, en otros el agua potable es muy
escasa), mientras que Chascomús es un ejemplo
de dinamismo relativo por las actividades depor-
tivas desarrolladas en sus lagunas o Carhué lo era
en relación con sus aguas tratantes y de propieda-
des curativas hasta las trágicas inundaciones de
1985; lo mismo ocurre con Junín, Pehuajó o Tren-
que Lauquen que, estando situadas en los bordes
de la subregión, no acusan un estancamiento tan
pronunciado.
Si bien la pampa deprimida posee un litoral so-
bre el Atlántico, la mayor dinámica del sector cos-
tero llevó a la escisión de algunos de estos terri-
torios relacionados con el turismo estival de sol y
playa. Así, los partidos de General Lavalle y Gene-
ral Madariaga perdieron sus litorales costeros du-
rante la década del ochenta, creándose los munici-
pios urbanos y, posteriormente, los partidos de La
Costa,8 Pinamar y Villa Gesell, constituyendo lo
que denominamos “Pampa litoral”. Este sector
acusa, indudablemente, mayor dinamismo que
el interior pero la marcada estacionalidad de su
principal actividad, a pesar de los intentos de di-
versificación, genera aún severos problemas de sa-
turación estival y de capacidad ociosa en invierno.
Este litoral se halla fuertemente segmentado, con
playas destinadas a las elites (Cariló, Pinamar)
contrapuestas a otras sumamente populares (Las
Toninas, San Clemente).
Hacia el sur de la provincia de Buenos Aires se
encuentra la “Pampa surera”, que comprende un
área de aptitud mixta (agrícola-ganadera), con
mejores condiciones socioeconómicas y ambien-
tales. La subregión posee en general excelentes
suelos y buenas condiciones de escurrimiento e
infiltración, con un amplio litoral marítimo que
se extiende desde Mar del Plata hasta Bahía Blan-
ca y que incluye dos sistemas serranos: Tandilia
8 En el partido de la Costa, además de situarse las playas
más cercanas a Buenos Aires, fueron descubiertas aguas
termales saladas. En 2005 se inauguró en San Clemente
un complejo termal.
246 V • Análisis regional
y Ventania. Estos sistemas emergen como islas y
le otorgan un original paisaje al quebrar la abru-
madora monotonía de la llanura. El régimen de
precipitaciones disminuye de este a oeste, en len-
ta transición hacia la pampa medanosa y seca. Los
ríos, en general, son cortos y de escaso caudal.
En esta zona hubo importante pérdida de biodi-
versidad. Todas las manifestaciones de flora y fau-
na natural resultan casi relictuales, ya que la exten-
sión de las áreas agrícolas de siembra y la compe-
tencia con el ganado no sólo redujeron la cubierta
vegetal original, sino también el ambiente ade-
cuado para el desarrollo de la fauna autóctona.
La estructura productiva de esta subregión es
más diversificada. En los valles interserranos se
desarrollaban tradicionalmente actividades agrí-
colas: trigales, gramíneas forrajeras y pastos na-
turales en cuadros alternados, complementados
por una excelente ganadería, con cría de ovinos y
bovinos; sin embargo, gran parte de esta diversifi-
cación fue reemplazada durante los noventa por
paquetes tecnológicos de soja genéticamente mo-
dificada y glifosatos (biocidas), que resultan más
rentables en el corto plazo, pero que incrementan
el desempleo tecnológico y cuyos impactos am-
bientales aún no han sido evaluados en su justa
magnitud.
Además de las actividades agropecuarias tradi-
cionales, se suman, especialmente en las principa-
les ciudades (Mar del Plata, Bahía Blanca, Tandil,
Olavarría, Necochea - Quequén y Azul), activida-
des manufactureras y de servicios.
Mar del Plata, la ciudad más importante de esta
subregión, es una suerte de “capital turística de la
Argentina”. Posee, asimismo, una serie de indus-
trias, algunas conexas con esta actividad estacio-
nal (alimenticia, textil, de la construcción) y otras
desligadas de ella, produciéndose conflictos de in-
tereses entre los diferentes sectores. La imagen de
“ciudad feliz” se ve relativizada por la fuerte di-
ferenciación social urbana que se produce por la
apropiación asimétrica de la riqueza entre los di-
ferentes grupos sociales.9 Bahía Blanca, ciudad
que en su momento aspiró a ser capital de una
“nueva provincia”10, se destaca por su complejo
portuario y su polo petroquímico. Tandil posee
una tradicional industria metalúrgica y se ha vis-
9 Así, en diversas mediciones de la EPH, Mar del Plata se
encontraba entre las ciudades con mayor desempleo en la
Argentina.
10 Bahía Blanca también disputó con las ciudades del Al-
to Valle del Río Negro y Neuquén la primacía sobre la re-
gión del Comahue, establecida como región de desarrollo
por el CONADE en la década de 1960.
to dinamizada por la expansión de los servicios,
particularmente por el turismo. Las tres ciudades
mencionadas son, asimismo, cabeceras de sendas
universidades nacionales.
Olavarría se destaca por la minería y la industria
de la construcción. Necochea - Quequén es un im-
portante puerto que recibe un considerable turis-
mo estival.11 Por último, en Azul se destaca el sec-
tor administrativo y de servicios. Estas ciudades
también poseen actividades universitarias.
Si bien esta subregión reviste, en general, un ca-
rácter dinámico, en su interior hay procesos dife-
renciados. Por un lado, el desempleo tecnológico
en el sector agropecuario afecta en mayor medida
a las pequeñas ciudades y pueblos del interior, es-
pecialmente los que carecen de atractivos turísti-
cos. Por otro lado, la extensa franja costera impli-
ca una posibilidad de empleo estacional cuyo epi-
centro es Mar del Plata, aunque también incluye
otros centros tradicionales como Necochea, Mi-
ramar o Monte Hermoso y un sinnúmero de cen-
tros alternativos, más agrestes, en los partidos de
San Cayetano, Tres Arroyos y Coronel Dorrego.
Algunos de estos balnearios, aunque no posean
aún la magnitud demográfica necesaria, tienen
pretensiones de segregarse de sus respectivos par-
tidos (Claromecó, Balneario Oriente).
La sociedad exhibe cierto grado de contradic-
ción entre lo tradicional, es decir, lo pueblerino, y
la aceptación de los procesos de modernización
excluyente instaurados durante los noventa, que
cuesta revertir. A pesar del declamado dinamismo
y prosperidad que generaría el campo, el nivel de
creación y la calidad de los empleos siguen siendo
muy bajos.12 Si no fuera por la resistida interven-
ción estatal, la remuneración y las condiciones de
los trabajadores rurales permanecerían en niveles
más bajos aún. También en otras actividades ur-
banas (tanto públicas como privadas) persiste al-
ta proporción de clientelismo por sobre la idonei-
dad e igualdad de oportunidades.
Para completar esta geografía de la provincia de
Buenos Aires, resta mencionar el extremo sudoes-
te bonaerense (Patagones). Este sector, denomi-
nado “Patagonia bonaerense”, tiene limitaciones
11 El descubrimiento de aguas termales en el paraje Mé-
dano Blanco no apuntó a generar una oferta turística
complementaria en invierno, sino un enclave destinado a
sectores de altos ingresos.
12 Durante el conflicto con las patronales agropecuarias
en 2008, era común ver en los “camionetazos” a peones ru-
rales, personal doméstico y sectores urbanos con bajo ni-
vel de instrucción solidarizándose con los reclamos de la
autodenominada “mesa de enlace”.
 20 • La región pampeana
en su aptitud productiva, tanto por el tipo de sue-
los como por la disminución de las precipitacio-
nes. Existen, sin embargo, procesos productivos
agrícolas con contratación de mano de obra ex-
tra-regional y cierto fomento por el turismo.
En general, las ciudades intermedias de la pro-
vincia han tenido un importante dinamismo, es-
pecialmente durante los últimos períodos inter-
censales, mientras que los pueblos y las ciudades
pequeñas permanecen estancados o en retroceso.
2. Córdoba y Santa Fe
Ambas se encuentran entre las provincias de Ar-
gentina con mayor nivel de desarrollo relativo. La
estructura económica de ambas es diversificada,
teniendo mucho peso en su base productiva un
complejo sector manufacturero y la producción,
industrialización y comercialización de granos,
carnes y oleaginosas y productos derivados.
El sudeste de Córdoba y el centro-sur de Santa
Fe son áreas de aptitud potencial mixta que sur-
gieron en relación a las colonias agrícolas típicas
de la “Pampa gringa” (Gori 1964). Esto ha impli-
cado un modelo de poblamiento rural más den-
so, que se refleja en mayor distribución espacial de
ciudades pequeñas, pueblos y población rural dis-
persa, con densa red de caminos y vías de ferroca-
rril –la mayoría de las cuales fueron desmantela-
das hasta hace pocos años y hoy se encuentran en
proceso de recuperación–.
Esta área está influida por el eje fluvial La Plata -
Buenos Aires - Rosario, que se prolonga en dos di-
recciones: hacia Santa Fe y hacia Córdoba.
La geografía política de Córdoba refleja la nece-
sidad de organización de un espacio muy rico en
historia y, por ende, con mayor densidad de locali-
dades. Por ello, además de los departamentos (lla-
mados partidos en la provincia de Buenos Aires),
existen otras entidades más pequeñas: los munici-
pios y las comunas. Para cuestiones catastrales se
divide en departamentos y pedanías, cuyo origen se
remonta, en algunos casos, al propio Virreinato.13
La división departamental de Santa Fe muestra
una clara diferencia entre los departamentos del
centro y el sur, más pequeños por ser típicamen-
te pampeanos, (con la excepción del de General
López) y los del norte, con características de tran-
sición hacia el Chaco o Nordeste. Por esta singu-
laridad, a este sector septentrional de la provin-
13 En 2001 se reformó la constitución provincial. Uno de
los puntos salientes fue la propuesta de una nueva divi-
sión política cordobesa basada en regiones y no en depar-
tamentos.
247
cia de Santa Fe lo definimos como “Chaco san-
tafecino”.
Dado el alto peso del sector manufacturero en
ambas provincias, el proceso de reconversión in-
dustrial y el modelo de exclusión de los noventa
han traído consigo un inusitado incremento de la
marginalidad urbana, especialmente en la perife-
ria de grandes ciudades como Córdoba, Rosario o
Santa Fe. Esta situación mejoró muy poco duran-
te los últimos años, a pesar de los evidentes pro-
gresos registrados en la gran mayoría del territo-
rio entre 2001 y 2010.
La “Pampa gringa” santafesina posee clima tem-
plado y húmedo, exento de los problemas que
afectan a otras zonas (irregularidad de precipita-
ciones o heladas). Dado que la temperatura me-
dia anual aumenta hacia el norte, el período ca-
luroso es mucho más prolongado en la ciudad de
Santa Fe (caracterizada por veranos cálidos y hú-
medos) que en Rosario o Buenos Aires (ya fuera
de esta subregión).
Estas diferencias térmicas provocan un escalo-
namiento de los períodos de maduración de algu-
nos cultivos hortícolas típicos de esta área y per-
miten acceder a mercados extra-regionales.
Charcos, lagunas y cañadas caracterizan el cen-
tro de la provincia, cuyo relieve plano presenta es-
casos desniveles. Las cañadas son antiguos valles
fluviales que sólo llevan agua en el momento de
las lluvias, quedando después salpicadas por pan-
tanos y bañados.
En el contexto del incipiente modelo agroex-
portador, hacia fines del siglo XIX, se promovió la
creación de numerosas colonias agrícolas en es-
ta zona: Esperanza (en 1856, la primera del país),
San Carlos, San Jerónimo, Emilia, Sunchales, Ra-
faela –todas en la zona central de la provincia–,
Santa Rosa de Calchines, Helvecia, Cayastá y San
Justo –en la región centro-norte– y Venado Tuer-
to, Rufino, Alcorta –hacia el sur santafesino–, por
nombrar sólo algunas. Las primeras estuvieron
en relación con el avance de la frontera pampea-
na hacia el norte y al oeste, a expensas de las for-
maciones chaqueñas (que fueron el último refu-
gio de los indígenas hasta principios del siglo XX),
mientras que las últimas acompañaron el tendido
del ferrocarril.
Cuando la colonización se realizó por grupos
étnicamente diferenciados, a menudo cada co-
lectividad originó su propio centro de servicios.
Por ejemplo, San Carlos se conformó en sur (sui-
zos-alemanes), norte (franceses) y centro (italia-
nos). Con el tiempo los grupos se mezclaron y
perdieron individualidad.
248 V • Análisis regional
Los contratos de arrendamiento de las tierras
pastoriles del sur variaban entre 5 y 10 años, al
término de los cuales el agricultor se veía obligado
a buscar nuevas tierras marchando cada vez más
hacia el oeste, una vez que había dejado listos los
potreros de pastos refinados que harían más ren-
table la explotación ganadera.
Ante el reclamo de los arrendatarios, materializa-
do en el grito de Alcorta, se produjeron algunos cam-
bios en esta situación. Durante la década de 1940,
se prolongaron los arrendamientos rurales y, du-
rante los cincuenta, se estimuló la subdivisión de
la tierra al crearse las condiciones para que los es-
tancieros decidan vender una fracción de tierras a
sus antiguos arrendatarios. Estos nuevos propie-
tarios se inclinaron hacia la explotación tambera,
surgiendo procesos de cooperativización que con-
tribuyeron a mejorar sus condiciones de vida.
La industria tambera trajo consigo la capitaliza-
ción y la motorización del productor, provocan-
do un cambio de residencia hacia ciudades y pue-
blos cercanos.
Precisamente, una característica distintiva del
área de chacras y tambos, con la tierra dividida en
pequeños predios, es que la distancia media entre
pequeños pueblos y ciudades es reducida (8 a 15
km), mientras que la separación entre ciudades de
mayor jerarquía no supera los 50 km.
Surgieron distritos o clusters industriales (Las Pa-
rejas y Armstrong, en Santa Fe) con un vigoroso
sector agroindustrial basado en la producción de
maquinarias agrícolas. Rafaela, “la perla del oes-
te santafesino” se yergue como un centro agroin-
dustrial ubicado en el corazón de la cuenca láctea
más importante del país, en la que también desta-
ca Sunchales.
Venado Tuerto, en el sur santafesino se ha con-
vertido en un centro de servicios regional destaca-
do y es sede de un importante parque industrial.
La ciudad de Santa Fe, capital de la provincia,
y su entorno metropolitano están muy influidos
por las crecidas cíclicas de los ríos circundantes
(Paraná y Salado del Norte), por lo cual han debi-
do realizarse anillados defensivos. Santa Fe se ca-
racteriza por su perfil político-administrativo; si
bien supo albergar un histórico nudo ferro-por-
tuario y un dinámico centro fabril, en la actuali-
dad destaca como un centro de servicios (educa-
tivos de rango universitario, sanitarios y comer-
ciales). Y su estructura urbana presenta notorios
contrastes centro - periferia, junto a procesos de
fragmentación urbana.14
14 Gómez 2011.
Los procesos económicos de concentración de
los ochenta y noventa implicaron un fuerte im-
pacto en los núcleos urbanos, dado el deterio-
ro fabril en el marco de la ‘convertibilidad’, y en
el campo, por la concentración de la propiedad,
lo que conllevó un severo perjuicio a la mayoría
de los pequeños y medianos productores de esta
área. Muy particularmente, la industria láctea ha
sufrido un proceso de cartelización ante la hege-
monía de una empresa extra-regional que ha im-
puesto condiciones que implicaron la desapa-
rición de muchos tamberos pequeños. Por otra
parte, la concentración de las cadenas de comer-
cialización en manos de hipermercados (algunos
de los cuales comercializan con marcas propias),
el encarecimiento del crédito, la imposición de
peajes en las rutas nacionales, el desaliento a la ac-
tividad cooperativa, entre otros factores, han im-
plicado un severo perjuicio para la mayoría de los
productores pequeños y medianos de la región,
que ha logrado revertirse parcialmente durante
los últimos años.
El Chaco santafecino comprende el área natu-
ral denominada ‘bajos submeridionales’ (Manzi y
Gallardo 1973). Esta región vivió un proceso de
poblamiento diferente y más tardío que el resto
de la provincia. La dinamización se dio a partir de
los bosques de quebracho colorado que caracteri-
zaban la zona oriental de esta región a principios
del siglo XX. Se dio lugar a un sistema de explota-
ción del tanino administrado por la compañía La
Forestal, de capitales ingleses. Surgieron centros
de población que, conforme se agotó el recurso,
fueron quedando relegados y con escasas posibi-
lidades de reconversión productiva. No obstante,
en la actualidad, Reconquista y Avellaneda cons-
tituyen un aglomerado urbano relevante que, ade-
más de ser un centro de servicios regional, alberga
un dinámico sector agroindustrial. En esa región,
la agricultura está experimentando un proceso de
sojización, quedando más relegados los cultivos
industriales de algodón y caña de azúcar.
El poblamiento continúa siendo relativamente
escaso a lo que se suma el déficit de infraestructu-
ras de transporte, por lo cual predomina el aisla-
miento, y la distancia promedio entre núcleos im-
portantes supera los 150 km.
Respecto del sector cordobés, existen varias si-
militudes: el desarrollo urbano de esta zona se vio
impulsado por el trazado del FFCC Central Argen-
tino en 1870. Los cruces de ferrocarril contribuye-
ron a la articulación de la red urbana: San Fran-
cisco al norte, Villa María al centro y Río Cuarto
al sur son las principales ciudades de este sector.
 20 • La región pampeana
San Francisco (Córdoba) forma un conglomera-
do urbano con las localidades de Frontera y Jose-
fina (Santa Fe). Su pilar fundamental es la activi-
dad industrial, predominando la producción de
máquinas agrícolas, autopartes y electrodomésti-
cos, con fábricas líderes en sus rubros a nivel na-
cional e internacional. Cuenta con sede de la Uni-
versidad Tecnológica Nacional.
Villa María también es una ciudad dinámica, en
cuya zona se destaca la producción de leche, ce-
reales, carne, forrajes, hortalizas, oleaginosas, cue-
ro, materia orgánica, arena y piedra. Tanto el sec-
tor de la producción primaria como la industria y
los servicios se ven potenciados gracias a su ubica-
ción. Además de la Universidad Tecnológica, cuen-
ta con su propia Universidad Nacional desde 1997.
Finalmente, Río Cuarto es el segundo núcleo ur-
bano de la provincia, constituyendo un centro co-
mercial de granos y segundo mercado concentra-
dor de hacienda del país; también posee su propia
Universidad Nacional desde 1971.
Otro centro destacable es Río Tercero, que provee
servicios turísticos y donde se asienta una impor-
tante fábrica vinculada con la industria militar.15
Las necesidades de la producción agropecua-
ria dieron nuevas orientaciones a la actividad in-
dustrial, promoviendo la instalación de estableci-
mientos productores de implementos y maquina-
rias agrícolas en la línea Córdoba - Marcos Juárez.
La producción regional es diversificada. Las lla-
nuras cordobesas alternan la cría e invernada de
vacunos con la tradicional explotación de gana-
do lechero. Los cereales, forrajeras y girasol se de-
sarrollan hacia el sector oriental, condicionados
por los veranos ardientes e inviernos secos y por la
presencia de polvos y limos loéssicos. Los suelos
también seleccionan cultivos, tal el caso del maní,
que se desarrolla en las áreas arenosas del centro
de Córdoba (departamentos Río Segundo y Ter-
cero Arriba).
La ganadería lechera ha ofrecido históricamen-
te rentabilidad y estabilidad a numerosas explo-
taciones familiares. La organización de grandes
cooperativas regionales industrializadoras per-
mite la elaboración de productos lácteos y reúne
gran cantidad de pequeños tamberos. El estable-
cimiento y la consolidación de chacras y tambos
crean, a su vez, condiciones favorables para la ga-
nadería porcina que aprovecha los subproductos
lácteos y los excedentes de granos.
También en este caso los procesos de concentra-
ción sufridos a partir de los ochenta implicaron
15 Esta industria fue también la que ocasionó una trage-
dia al estallar este arsenal a fines de 1995.
249
un severo perjuicio para la mayoría de los peque-
ños y medianos productores que, paradójicamen-
te, se solidarizaron con los reclamos de los gran-
des productores. Sólo en los últimos años esta si-
tuación parece estar cambiando.
La capital provincial, el gran Córdoba, se encuen-
tra en la zona de contacto con las sierras pampea-
nas, que ocupan el resto del territorio cordobés y
se prolongan hacia el oeste. Esta histórica y pinto-
resca ciudad, nudo carretero hacia las zonas cuya-
na y del NOA, ha sido apodada “la docta”, ya que
posee la Universidad más antigua del país. Su es-
tructura industrial es sobresaliente en el conjunto
nacional, destacándose la industria automovilísti-
ca, aeronáutica, de maquinarias, vagones ferrovia-
rios, productos químicos, papel y cartón, alimen-
tos y bebidas. El turismo, basado en su patrimo-
nio cultural con templos, conventos y mansiones
de la época colonial, amplias avenidas y bellos
parques fue impulsado por el desarrollo de su in-
fraestructura hotelera y de la red vial.
A pesar de esta imagen, grandes sectores de la
periferia urbana acusan la otra cara de la moder-
nización excluyente, evidenciando condiciones de
vida inaceptables para una enorme proporción de
cordobeses, especialmente a partir de los noventa.
Durante los últimos años, tampoco se ha logrado
revertir esta situación.
Las Sierras pampeanas presentan características
ricas en contrastes, paisajes e historia que las hi-
cieron merecedoras de la preferencia de vastos
contingentes turísticos desde principios del si-
glo  XX. Entre los paisajes serranos, arroyos crista-
linos y balnearios, hay un sinnúmero de pueblos
históricos, que enfrentan la contradicción de pre-
servar sus características o someterse a los desig-
nios de la modernidad. Así, coexiste un empaque-
tado turismo de masas con áreas destinadas a sec-
tores de privilegio.
La ciudad más grande de esta área es Villa Carlos
Paz - San Antonio - Villa Río Icho, unida a la capi-
tal provincial por autopista. Situada a orillas del
Lago San Roque, es un concurrido centro, quizás
arquetípico de lo que representa el turismo masi-
vo, ya que concentra numerosos contingentes es-
tudiantiles y de paquetes turísticos.
Hacia el norte, por el valle de Punilla, hay otras
localidades, como Cosquín, célebre por su Festi-
val Nacional del Folklore, La Falda, con numerosas
colonias de vacaciones e importante centro comer-
cial, La Cumbre, con grandes villas residenciales, y
Capilla del Monte, al pie del cerro Uritorco. En las
cercanías, se sitúa la formación rocosa de El Zapato
y el centro termal de San Alberto (Águila Blanca).
250 V • Análisis regional
Hacia el sur está Alta Gracia, que posee una Es-
tancia Jesuítica en la misma ciudad y albergó a
personajes célebres como Manuel de Falla y el
“Che” Guevara, y El Embalse Los Molinos, que en
sus 2.500 ha permite la práctica de pesca y activi-
dades náuticas.
En el Valle de Calamuchita, se destacan Villa Ge-
neral Belgrano, altamente comercializada y sede
de la Fiesta Nacional de la Cerveza y Santa Rosa
de Calamuchita, que ha conservado característi-
cas más agrestes, preservando lo mejor del paisa-
je serrano.
Más al sur se sitúa Embalse Río Tercero, con un
espejo de 5.400 ha, rodeado por una serie de vi-
llas turísticas, entre las que se destaca la Unidad
Turística Embalse que alberga contingentes des-
de antes del auge del turismo masivo. También se
sitúa aquí una de las primeras centrales nucleares.
Hacia el oeste de todo este sector se sitúa la zona
de traslasierra. El paso se efectúa por la Pampa de
Achala hasta llegar a Mina Clavero.
Mina Clavero es un tradicional centro turístico
que cuenta con arroyos, vertientes y cascadas, des-
de el cual se puede acceder a diversos balnearios
con aguas cristalinas y arenas finas y blancas.
Hacia el sur de Mina Clavero, se ubica la locali-
dad de Nono, sobre el embalse Allende y una suce-
sión de pueblos extremadamente pintorescos has-
ta el límite con San Luis. Villa Dolores es una ciu-
dad de servicios e industrial.
Hacia el norte de Mina Clavero se sitúan Cura
Brochero y una serie de hermosos pueblitos, co-
mo Panaholma.
Más al norte se localizan Ambul, Salsacate (cuen-
ta con una iglesia histórica), San Carlos, La Hi-
guera, Villa de Soto y Cruz del Eje, centro de pro-
ducción y elaboración de aceitunas y hortalizas.
Como vemos, toda el área serrana se apoya en
una combinación de actividades artesanales y
productivas forjadas a lo largo de muchos años
de historia, que han sido revalorizadas por el tu-
rismo. Este fenómeno brinda resultados contra-
dictorios, ya que más allá del dinamismo global,
gran parte de la población dispersa y de los peque-
ños pueblos ve en el turista sólo alguien a quien
mendigarle, aunque sea unas migajas, de lo que
parece brindar la modernidad.
3. Entre Ríos y La Pampa
Ambas provincias constituyen áreas periféricas de
la región pampeana.
Entre Ríos había pertenecido históricamente a
la región mesopotámica, división geográfica for-
mal ya en desuso, cuya coherencia geográfica se
definía básicamente a partir de su aislamiento.
Con la construcción del túnel subfluvial (1969) y,
fundamentalmente, del Complejo Zárate - Brazo
Largo (1979), esta provincia se incorporó más cla-
ramente al espacio pampeano, reforzándose con
la ejecución del enlace Rosario - Victoria (2003).
En la configuración del territorio y la socie-
dad entrerriana tienen peso las colonias agríco-
las de diversos orígenes (franceses, judíos, alema-
nes, etc.), que generaron un proceso de difusión
en el poblamiento. Su estructura económica estu-
vo históricamente sesgada por el sector primario.
La citricultura y la avicultura, pilares de la estruc-
tura económica provincial que se encontraban en
franca crisis durante los noventa, se han recupera-
do notablemente.
La matriz productiva provincial se ha diversifi-
cado durante los últimos años, configurando un
perfil agroindustrial con algunos enclaves ligados
a la industria de base tecnológica como la farma-
céutica, la bioingeniería y la biomedicina. Asimis-
mo, se incrementó sensiblemente la infraestruc-
tura provincial con la construcción de importan-
tes obras públicas.
Hay, además, una sostenida diversificación de la
actividad turística que, al tradicional patrimonio
histórico provincial, suma la calidad de sus playas
de río y las ofertas termales con creciente repercu-
sión en casi todo su territorio.
En Entre Ríos hay básicamente dos subregiones
geográficas. Por un lado, las lomadas, que abarcan
la enorme mayoría del ámbito provincial y, por el
otro, el delta del Paraná, cuyo extremo sur se pro-
longa en la provincia de Buenos Aires.
Las Lomadas entrerrianas16 atraviesan la provin-
cia en sentido norte-sur, las más grandes son la de
Montiel y la Grande, dejando entre sí suaves va-
lles fluviales.
Enmarcada por los ríos Paraná y Uruguay, la
conquista y poblamiento de Entre Ríos están es-
trechamente vinculados con los de Santa Fe. La
valorización de sus condiciones de posición sobre
grandes vías navegables le permitieron, después
de emanciparse de la tutela santafesina, compe-
tir con Buenos Aires y asumir la capitalidad de la
Confederación en Paraná.
El clima de Entre Ríos es templado, con invier-
nos suaves y precipitaciones regulares.
Haciendo un viaje imaginario desde el sur, en la
localidad de Ceibas se dividen la ruta 12 y la 14,
16 Estas formaciones no deben ser confundidas con las
cuchillas uruguayas, que tienen un origen geológico total-
mente distinto.
 20 • La región pampeana
que se articulan con los ejes del Paraná y del Uru-
guay respectivamente.
Desde Ceibas hacia el noroeste, nos hallamos en
el límite sur de las lomadas. Las localidades de Gua-
leguay, Victoria y Diamante se sitúan en este eje.
Gualeguay es un centro de servicios para una am-
plia área rural, situado en un cruce de rutas. Victo-
ria es un pueblo pesquero tradicional, con práctica
de ganadería extensiva sobre las islas del delta. Este
pueblo, tradicionalmente aislado, está sufriendo el
impacto del puente que lo unió con Rosario. Dia-
mante es un pueblo tradicional situado al norte del
delta, en una zona de barrancas y posee un puerto
de aguas profundas. Su estancamiento relativo de-
be vincularse con la cercanía a la capital provincial.
La ciudad de Paraná es la más antigua de la pro-
vincia. Su posición fue reforzada con el túnel su-
bfluvial que la une con Santa Fe. Su planta urba-
na está coronada por barrancas al norte, que le
dan una característica típica al paisaje y la preser-
van de las inundaciones. Sobre la rivera del Para-
ná hay numerosos clubes y playas de río.
Al norte y sudeste de Paraná hay una sucesión de
pequeños pueblos, muchos de ellos surgidos co-
mo colonias agrícolas. Sobre el eje del Paraná no
hay otras ciudades importantes, salvo La Paz, ca-
becera departamental en transición hacia el espa-
cio correntino.
En el extremo norte, Feliciano es una localidad
de servicios para la cría de ganado.
Sobre el eje del Uruguay, encontramos una serie
de localidades tradicionalmente citrícolas y avíco-
las que fueron revitalizadas en los últimos años
por el turismo.
La construcción del embalse de Salto Grande
obligó a una traumática relocalización de la ciu-
dad de Federación, pero esta desventaja se vio
en parte compensada por el descubrimiento de
aguas termales, no sólo para uso pasivo, sino tam-
bién recreativo17.
Los primeros centros, de norte a sur, son Chajarí
y Federación, ambos cuentan con excelentes insta-
laciones municipales (probablemente las mejores
de la provincia), pero adolecen de una desventajosa
posición relativa con respecto a Buenos Aires. Am-
bos centros están rodeados de colonias agrícolas.
Luego se sitúa Concordia, que posee uno de los
tres puentes internacionales de Entre Ríos, que la
une con Salto (ROU). El motor de esta ciudad ha
17 Este recurso fue descubierto en la otra orilla del río
Uruguay en las décadas de los sesenta (Termas de Arapey) y
setenta (Termas de Guaviyú), intentando infructuosamen-
te obtener petróleo. La explotación de las aguas termales
del lado Argentino se inició recién en los años noventa.
251
sido la citricultura, junto con la forestación, ase-
rraderos, cultivos de arroz y ganadería. La citricul-
tura había sufrido fuerte concentración durante
los noventa, por lo que no era extraño que Con-
cordia encabezara el índice de desocupación na-
cional. Por su carácter de ciudad fronteriza, se ha-
lla sujeta a los vaivenes de la paridad cambiaria
con el peso uruguayo. Tiene la contradicción de
poseer una de las peores periferias urbanas de la
provincia pero cuenta a la vez con zonas brillan-
tes en la ciudad (particularmente su centro peato-
nal) y un complejo termal.
Una de las formaciones vegetales típicas de la zo-
na son los palmares, cuya preservación se intenta
garantizar en el Parque Nacional El Palmar.
En las cercanías de Colón, se halla la ciudad de
San José, segunda colonia agrícola del país, en
donde se le brinda homenaje en el Museo Histó-
rico Regional y también se celebra anualmente la
Fiesta Nacional de la Colonización. También Villa
Elisa ha cobrado notoriedad por su complejo ter-
mal con aguas saladas. Toda la zona está rodeada
por colonias agrícolas.
Colón posee un enlace con Paysandú (ROU) y a
la tradicional oferta de playas de río agrega tam-
bién un centro termal.
Concepción del Uruguay, antigua capital pro-
vincial, es una ciudad muy pintoresca que cuen-
ta con un rico patrimonio histórico. También po-
see playas de arena fina, entre las que se destaca la
de Banco Pelay.
Finalmente, Gualeguaychú supo aprovechar su
posición relativa para diseñar un paquete atracti-
vo para el mercado porteño y rosarino conjugan-
do las playas del Ñandubaysal, el “Carnaval del
País” (desplazando al tradicional de Corrientes) y
nuevos establecimientos termales. También posee
un puente internacional que la vincula con Fray
Bentos (ROU). Durante la etapa de la convertibili-
dad muchos entrerrianos veían pasar, resignados,
a los turistas por los puentes, con destino final ha-
cia Uruguay o Brasil. Esta situación ha cambiado
sustancialmente durante los últimos años.
Más allá de las franjas costeras, el interior pro-
vincial se caracteriza por su paisaje suavemente
ondulado, con imponente cubierta vegetal, am-
plia distribución de ríos y arroyos y plagado de in-
numerables pueblos. Aquí la estructura social es
más tradicional y se encuentra sesgada por una
base productiva primaria, complementada con
servicios básicos.
La subregión del Delta comprende un vasto con-
junto de islas, islotes y bañados que se han forma-
do por el material sedimentario que arrastra el río
252 V • Análisis regional
Paraná desde el Planalto brasileño. Es un área ca-
racterizada por su aislamiento, ya que el medio de
comunicación predominante es el fluvial. Su esca-
sa población subsiste mayoritariamente a través
de la caza, pesca y otras actividades artesanales co-
mo la cestería. También hay un pequeño grupo de
asalariados ligados principalmente con funciones
educativas, de salud y seguridad.
Esta subregión había estado históricamente di-
luida en la división política provincial, ya que los
departamentos entrerrianos de Diamante, Victo-
ria y Gualeguay se proyectan, casi artificialmente,
hacia el sur. A partir de 1991 con la creación del
departamento Islas del Ibicuy (escisión del sur de
Gualeguaychú) resulta posible captar estadística-
mente parte de la realidad isleña.
Los resultados obtenidos muestran que las con-
diciones de vida de los pobladores del delta son,
todavía, muy precarias, ya que se dificulta osten-
siblemente la posibilidad de brindar servicios de
educación, salud o medios de subsistencia alter-
nativos para ellos. El área tiene condiciones de si-
tio que dificultan el desarrollo y las pocas obras
realizadas (puentes Zárate  -  Brazo Largo, Rosa-
rio - Victoria) son, simplemente, para atravesarla
lo más rápidamente posible.
El sector del Delta bonaerense presenta condi-
ciones un poco más favorables, ya que resulta más
accesible desde la zona norte del Gran Buenos Ai-
res, constituyéndose en área productiva artesanal,
pero primordialmente en zona recreativa y, más
recientemente, residencial (countries náuticos).
La Pampa pertenece al grupo de provincias nue-
vas, ya que fue Territorio Nacional hasta 1951. Su
poblamiento es, en gran medida, resultado de la
delimitación política geodésica una vez “vaciado”
el territorio, desplazando los indígenas hacia el
sur. A la enajenación de tierras para financiar el
exterminio aborigen siguió la entrada de las pun-
tas de rieles y la llegada de inmigrantes del Nor-
deste, del Noroeste o del extranjero.
La combinación de problemas ambientales, co-
mo sequías, voladuras de suelos, incendios y llu-
vias de cenizas, con depresión de precios en la dé-
cada de 1930 produjo la ruina de gran parte de
los colonos agricultores. Tras ese proceso traumá-
tico, el crecimiento de la población ha sido muy
lento, produciéndose cambios en la estructura
productiva vinculados con la mecanización agra-
ria, el crecimiento de la administración provincial
y el trazado de rutas pavimentadas, que indujeron
a la migración rural - urbana.
Desde la década de 1960, se iniciaron procesos
económicos modernos vinculados con la crea-
ción de la Universidad Nacional de La Pampa, la
radicación de equipos técnicos y la creciente ur-
banización.
El manejo de los recursos hídricos, sin embargo,
constituye un problema y es fuente de conflictos
con la provincia de Mendoza que, en la zona de
San Rafael / Malargüe, capta gran parte de los flu-
jos de la cuenca del río Atuel, agudizando así los
problemas preexistentes en el oeste pampeano.
Coincidimos con Aráoz (1982) cuando sostie-
ne que la provincia se caracteriza por desarrollar
una actividad agropecuaria extensiva, con alto ni-
vel de vida al precio de la baja densidad de pobla-
ción. Existe alto peso de la clase media de origen
rural con estilo de vida urbanizado, exceptuando
el oeste provincial en donde las condiciones son
más adversas y la estructura social resulta, en ge-
neral, más tradicional.
El sector oriental de la provincia de La Pampa
pertenece al dominio de la Pampa alta, que se ex-
tiende también al NO de Buenos Aires. En este sec-
tor, que rodea a la pampa deprimida, desaparecen
los problemas de inundabilidad, pero se registra
una sensible disminución en las precipitaciones.
Su tradicional estructura ganadera de engorde ha
sido crecientemente reemplazada por plantacio-
nes de soja, incrementando así los problemas am-
bientales y la concentración económica.
La inmensa mayoría del territorio pampeano
coincide con la Pampa seca, expresión relativa, ya
que existen diversos grados de sequía.
Precisamente, la división política de La Pampa, a
pesar de sus características geodésicas, refleja este
fenómeno: la superficie media de los departamen-
tos orientales es significativamente menor que la
de los occidentales.
Al rasgo de sequía debe agregarse la característi-
ca de continentalidad, que implica una fuerte va-
riación térmica anual. Resultan normales tempe-
raturas máximas absolutas de 42 °C en algunos
días del verano y de -10 °C en los más crudos del
invierno.
La elevación del terreno tiende a aumentar ha-
cia el oeste, pero la existencia de profundos valles,
con desniveles de hasta 80 m, hace que el ascenso
no sea regular.
La distancia es una característica que define el
ámbito pampeano, con la monotonía del hori-
zonte como escenario permanente.
Otra característica destacable es la carencia ab-
soluta de ríos, parcialmente compensada por la
presencia de aguas subterráneas relativamente
abundantes pero, en general, salobres o fuerte-
mente salinizadas.
 20 • La región pampeana
Resulta chocante advertir quienes cuentan con
recursos para comprar agua potable y aquellos
que deben resignarse a tomar agua de red o po-
zo. Mientras los primeros conservan su dentadu-
ra, los segundos (gran parte de la población) no
tienen una sonrisa acorde con la “modernidad”.
Todo ello, claro está, sin entrar en consideracio-
nes más profundas acerca de la influencia de este
tipo de aguas en su respectiva salud.
El mal llamado deporte de la caza atrae a tu-
ristas argentinos y extranjeros, quienes llegan en
búsqueda de ciervos, jabalíes y pumas.
La Pampa alta es la subregión más densamente
poblada de la provincia y cuenta con precipitacio-
nes históricamente superiores a los 600 mm.
La Pampa seca, en cambio, tiene mucha menor
densidad de población y podríamos distinguir
dos sectores: a) área central, que sufre particular-
mente las fuertes oscilaciones anuales de las iso-
hietas, con precipitaciones medias históricas en-
tre 300 y 600 mm y b) el extremo sudoccidental,
con registros inferiores a los 300 mm anuales. La
acentuación de la continentalidad es proporcio-
nal a la disminución de las lluvias.
La vegetación varía en el mismo sentido: desde la
estepa graminosa pampeana, pasando por la cuña
boscosa de caldenes, hasta llegar a la estepa arbus-
tiva con jarilla y demás vegetación xerófila, y final-
mente a la casi ausencia de vegetación.
Lo mismo ocurre con las actividades producti-
vas. En la pampa alta la agricultura se basa en el
trigo, maíz, sorgo, centeno y soja, afianzada so-
bre una paulatina tecnificación y desarrollo de in-
fraestructura. En el área central (Pampa seca) se
explotan los mayores yacimientos de sal, ya que
los caldenes han sido virtualmente diezmados
durante las tres primeras décadas del XX. Por úl-
timo, en el extremo sudoccidental las activida-
des productivas están pendientes de los empren-
dimientos hidráulicos en el Dique y Usina 25 de
Mayo y en la gran represa de Casa de Piedra.
Por su posición, la Pampa seca es una región de
tránsito desde la región metropolitana hacia Cu-
yo y Patagonia. Quizás por eso su infraestructura
vial sea muy superior a la del promedio nacional;
sin embargo, muy poco de estos flujos deja recur-
sos en la provincia.
La ruta 188, camino obligado al oasis sanra-
faelino, atraviesa el norte pampeano. Desde Ge-
neral Villegas hacia el oeste cada pueblo pam-
peano, por pequeño que sea, está señalado con
esmero, las banquinas se encuentran más fores-
tadas que en la propia provincia de Buenos Ai-
res y se está intentado promocionar un centro
253
Termal destinado a la tercera edad en Bernardo
Larroudé.
La capital provincial, Santa Rosa, es sede de una
Universidad Nacional y posee un importante apa-
rato técnico y administrativo. Ha intentado brin-
dar alternativas de esparcimiento a su población
mediante la revalorización de algunos paseos pú-
blicos. También ha tenido una activa política de
promoción de vivienda con recursos provincia-
les, aunque, lamentablemente, en la mayoría de
los casos, los monoblocks han resultado verdaderos
ghettos urbanos.
Al sur de la capital, se encuentra la Reserva Pro-
vincial Parque Luro, donde se intenta preservar
de los depredadores a especies exóticas (como el
ciervo colorado o el jabalí) y autóctonas (pumas y
diversas aves), existiendo además un zoológico y
centro de interpretación.
General Pico es la segunda ciudad de la provin-
cia, está situada en una próspera zona agropecua-
ria y cuenta con un parque industrial.
Otras localidades representativas son: General
Acha, Eduardo Castex, Victorica, Realicó, Trenel,
Intendente Alvear, Macachín y Guatraché. En esta
última se intenta promocionar un centro termal y
existe una reserva de avifauna, particularmente de
flamencos rosados.
Más allá de la ruta 35 resulta evidente la drásti-
ca disminución de la densidad de población y de
infraestructura vial. Las rutas 154, 152, 20 y 151
dan la impresión de haber sido trazadas “con re-
gla” para atravesar lo más rápidamente posible es-
tos territorios.
Sólo aparecen al norte, en la zona de los bañados
del Atuel, Santa Isabel y Algarrobo del Águila. Ha-
cia al centro encontramos diversas salinas en tor-
no de Puelén. Más al sur se sitúan Puelches, entre
las lagunas La Dulce, La Amarga (toponimia clara
como pocas) y Urre Lauquen. También el Parque
Nacional Lihuel Calel, en las serranías del mismo
nombre, que concentra lo más significativo de la
flora desértica pampeana. En el oeste pampeano
aparecen, asimismo, una serie de localidades (Li-
may Mahuida, Algarrobo del Águila) que parecen
abstracciones cartográficas, padeciendo sus pobla-
dores condiciones de vida extremadamente duras.
Sobre el eje sur, el Río Colorado permite otras
posibilidades, particularmente en aquellas locali-
dades como La Adela que tienen vinculación con
la patagónica provincia de Río Negro.
En síntesis, la Pampa seca es una región de tran-
sición entre la pampa húmeda, la región patagó-
nica y Cuyo. A pesar de los esfuerzos de las ad-
ministraciones provinciales, cuya contracara es el
254 V • Análisis regional
fuerte clientelismo, sus condiciones difieren sig-
nificativamente de este a oeste. Su característica
de encrucijada debería conferirle oportunidades
alternativas de desarrollo, pero estas no podrán
concretarse si no se destinan fondos para promo-
ver el desarrollo a través de la educación, salud,
vivienda, infraestructura social y productiva y (lo
más importante) promover el acceso de la pobla-
ción a legítimos medios de producción.
Habiendo mostrado las diferencias más notorias
entre diferentes áreas de la región pampeana, nos
proponemos, a continuación, indagar con mayor
detalle sus diferencias internas en lo que respecta
a las condiciones de vida de su población.
DESIGUALDADES INTERREGIONALES
PAMPEANAS
Dimensión educación
La población con instrucción deficiente acusa
mayor proporción en Chaco santafecino, Pampa
seca, Delta y Sierras pampeanas; en segundo lu-
gar, se ubican las subregiones de la Patagonia bo-
naerense, Pampa alta y Lomadas entrerrianas; fi-
Mapa 20.2. Población con instrucción menor
que primaria. Región Pampeana, 2010.
Fuente: Censos Nacionales y elaboración personal. Cuartiles definidos por valores nacionales.
nalmente, se destacan con mejores situaciones re-
lativas, Las Pampas ondulada y surera.
El otro extremo de la pirámide, es decir, el seg-
mento de la población con nivel universitario
completo muestra algunas características territo-
riales semejantes, especialmente la posición des-
favorable de Chaco santafecino, Pampa seca y Sie-
rras pampeanas. Por su parte, las subregiones con
mayor tradición urbana concentran la mayor pro-
porción de población universitaria, en principio
por disponer, desde un período más extenso, de
centros de educación universitaria y, en segun-
da instancia, porque el mismo proceso históri-
co configuró mayor diversificación a su estructu-
ra social. En directa vinculación con esta aprecia-
ción, puede verse también cómo las subregiones
de las Pampas surera y gringa, donde se localizan
centros urbanos de segundo orden y con sedes de
universidades nacionales aparecen también en
buena posición relativa.
Dimensión salud
Respecto de la TMI, es posible definir tres grandes
grupos de subregiones. Por un lado, Chaco santa-
Mapa 20.3. Población con instrucción
universitaria. Región Pampeana, 2010.
 20 • La región pampeana
fecino, Sierras pampeanas, Pampa ondulada y li-
toral que acusan altas tasas; en un segundo nivel,
pueden ubicarse las subregiones del Delta, Pam-
pa deprimida y seca; finalmente, aparecen aque-
llas subregiones que se agrupan en los cuartiles
con tasas más bajas tales como las Pampas grin-
ga, surera, y alta.
La cobertura social exhibe, en general, buena si-
tuación relativa. Las peores situaciones se observan
en los bordes de la región: Chaco santafecino, Sierras
pampeanas, Pampa seca y Patagonia bonaerense.
Dimensión vivienda
En relación con la población que padece hacina-
miento, podemos ver cómo la mejor situación re-
lativa se ve representada por las subregiones de
las Pampas surera, gringa, alta y deprimida; en un
segundo escalón, se sitúa la Pampa ondulada, fi-
nalmente las subregiones del Chaco santafeci-
no, Patagonia bonaerense, Lomadas entrerrianas,
Delta y Pampa litoral sufren en mayor medida es-
te problema.
Por su parte, el porcentaje de población sin re-
trete muestra diferencias más amplias entre las
Mapa 20.4. Tasa de mortalidad infantil.
Región Pampeana, 2009-2011.
Fuente: Censos Nacionales, Ministerio de Salud de la Nación y elaboración personal.
255
subregiones pampeanas, encontrando en los ex-
tremos a la Pampa surera con porcentajes muy ba-
jos, mientras que el Chaco santafecino sufre los
más altos. Con situaciones favorables, aparecen el
resto de las subregiones vinculadas con la provin-
cia de Buenos Aires, tales como las Pampas litoral,
deprimida, ondulada y alta.
Dimensión ambiental
Finalmente, aunque las dimensiones de educación,
salud y vivienda constituyan tres pilares básicos de
la calidad de vida de la población, la inclusión de
la dimensión ambiental en el análisis no resulta
menos importante.
Considerando los RRBN, se destacan, en primer
lugar, las Sierras pampeanas, en las que el pinto-
resco relieve se complementa con espejos, cursos
de agua y balnearios naturales. Otra área nota-
ble es el litoral de las Lomadas entrerrianas, en el
cual la presencia de destacados cursos y espejos de
agua (con excelentes playas de río) se integra con
centros termales consolidados, especialmente en
el corredor del río Uruguay. También sobresale la
costa atlántica bonaerense, con sus playas y bal-
Mapa 20.5. Población sin obra social.
Región Pampeana, 2010.
256 V • Análisis regional

Mapa 20.6. Población en hogares Mapa 20.7. Población en hogares sin

hacinados. Región Pampeana, 2010. retrete. Región Pampeana, 2010.

Fuente: Censos Nacionales y elaboración personal. Cuartiles definidos por valores nacionales.

Mapa 20.8. Recursos recreativos de base Mapa 20.9. Recursos recreativos socialmente
natural. Región Pampeana, 2010. construidos. Región Pampeana, 2010.

Fuente: Velázquez y Celemín 2013.

 20 • La región pampeana 257

Mapa 20.10. Problemas ambientales. Región Pampeana, 2010.

Fuente: Velázquez y Celemín 2013.

nearios, complementándose en sus adyacencias
con las sierras de Tandilia y Ventania (Pampas li-
toral y surera). También deben señalarse algunos
recientes centros termales. En el resto del terri-
torio pampeano, también está el área de la costa
santafecina que cuenta con balnearios sobre el Pa-
raná. Este primer conjunto es el que cuenta con
los mejores recursos recreativos de base natural,
generando así un entorno atractivo para el espar-
cimiento cotidiano de su población.
En segundo término tenemos las inmediacio-
nes de las Sierras pampeanas, costa norte santa-
fecina, interior de las Lomadas entrerrianas, Pam-
pas litoral y surera. Algunas zonas del sudeste de
la provincia de La Pampa (Pampa alta) también
aparecen aquí por la presencia de termas, parques
o espacios verdes destacados. En este grupo los re-
cursos recreativos de base natural se encuentran
más alejados o no resultan tan significativos co-
mo en el primero.
El tercer grupo incluye gran parte de la Pampa
gringa, el interior de la provincia de Buenos Aires
(fundamentalmente la Pampa deprimida), norte de
las Lomadas entrerrianas y diversos departamentos
de la Pampa alta. Este conjunto de territorio es el
más numeroso, posee menor dotación de recursos
recreativos y se encuentra más alejado de los que re-
sultan destacables. En general, la puntuación resul-
tante se basa en elementos menores como parques
y espacios verdes o pequeños balnearios.
Finalmente, el territorio más carente de recur-
sos recreativos lo constituye la Pampa seca, algu-
nos departamentos santafecinos, del oeste bonae-
rense y la periferia de la RMBA. Aquí los atracti-
vos naturales resultan particularmente escasos en
función de la población residente, por lo que nor-
malmente sólo los grupos de mayores ingresos lo-
gran acceder a otras formas de esparcimiento (so-
cialmente construido) en virtud de su capacidad
de consumo.
Respecto de los RRSC, en primer lugar están las
áreas centrales de las principales ciudades (Cór-
doba, Rosario) que, por su escala urbana, brindan
servicios de especial jerarquía. También se desta-
can las capitales provinciales (Santa Rosa en La
Pampa, Paraná en Entre Ríos, Santa Fe en la pro-
vincia homónima, La Plata y Mar del Plata en
Buenos Aires) y algunas localidades intermedias
que cuentan con importantes RRSC.
En segundo término, se presenta un grupo de
departamentos que rodean a los primeros y cuya
cabecera posee menor jerarquía urbana. A gran-
258 V • Análisis regional
des rasgos se trata de localidades menores a los
100.000 habitantes, que poseen razonable dota-
ción de servicios (educativos, sanitarios, comer-
ciales), pero no grandes atractivos socialmente
construidos para el esparcimiento cotidiano de
su población.
Un tercer escalón reúne alta proporción de de-
partamentos, bastante carentes aún en lo que res-
pecta a amenidades socialmente construidas. Es-
tos se encuentran más alejados de los atractivos
y sus cabeceras son pueblos grandes, por debajo
de los 50.000 habitantes. Cuentan, tan sólo, con
servicios (educativos, sanitarios, comerciales) bá-
sicos, siendo menos significativos aún los destina-
dos a la recreación.
Finalmente, en el grupo más desprovisto de es-
tos recursos están los departamentos de las Pam-
pas deprimida y seca. En todos los casos, se tra-
ta de pueblos bastante pequeños, donde reina la
tranquilidad extrema, que se caracterizan por ser
centros emisores de juventud y de aquellos seg-
mentos poblacionales que presenten mayores in-
quietudes.
Finalmente, los mayores PA se presentan clara-
mente en torno de la RMBA, en donde se combi-
nan negativamente la fuerte presencia de indus-
trias, contaminación, ruido, congestionamiento,
asentamientos precarios, basurales e inundabili-
dad. El resto de las capitales provinciales también
se incluyen en este grupo: existe correlación positi-
va entre jerarquía urbana y problemas ambientales.
En un segundo escalón, se distingue una com-
binación de situaciones: por un lado, el corazón
de la explotación sojera de la pampa húmeda en
el sur de Santa Fe, gran parte de Córdoba (Pam-
pa gringa) y norte de Buenos Aires (Pampa on-
dulada), donde el problema excluyente es el uso
de agrotóxicos. Por otro lado, una serie de locali-
dades intermedias en las cuales hay diversos pro-
blemas (inundabilidad, industria, localizaciones
peligrosas).
En los dos grupos con menores problemas, en-
contramos numerosos departamentos que ca-
recen de industrias. Asimismo, la aplicación de
agroquímicos resulta menor y, en general, carecen
de otro tipo de riesgos, ya que predomina la ac-
tividad ganadera extensiva, de relativamente bajo
impacto ambiental.
LA CALIDAD DE VIDA
EN LA REGIÓN PAMPEANA
La región pampeana es, luego de la patagónica,
la de mejor calidad de vida en Argentina. Esta si-
tuación es heterogénea en su interior y puede ser
analizada a partir dimensiones socioeconómi-
cas y ambientales significativas que nos permi-
ten sintetizar la situación de cada departamento
y subregión.
La región exhibe cierta degradación hacia sus
bordes. Tal como mencionamos al principio de
este trabajo, podemos distinguir tres sectores: a)
el área central, con mayor desarrollo relativo, que
comprende la mayor parte de Buenos Aires, excep-
tuando la Pampa deprimida y la zona de contac-
to con la RMBA, b) Santa Fe y Córdoba, con ín-
dices relativamente altos de bienestar y con zo-
nas de transición hacia otras regiones al norte y c)
un área relativamente periférica (La Pampa y En-
tre Ríos).
En términos de subregiones, en un primer esca-
lón, se sitúan las Pampas surera y gringa, cuyas
buenas condiciones se vinculan con su estructura
económica y social diversificada, lo cual se tradu-
ce en indicadores relativamente buenos en lo que
respecta a educación, salud y vivienda. La prime-
ra se beneficia, además, por su destacada dotación
de RRBN (playas de mar y sierras).
En contraposición, la peor situación relativa se
registra en los bordes regionales: Chaco santafeci-
no, Oeste pampeano y Sierras pampeanas. En to-
dos los casos, su estructura económica y social re-
sulta más simple y dicotómica, perjudicando así
las condiciones de vida de la mayoría de su pobla-
ción. En los dos primeros casos, se suman, además,
problemas ambientales de magnitud considerable.
Otras subregiones, como las Pampas ondulada o
litoral exhiben diversos grados de contradicción.
La Pampa ondulada tiene condiciones socioeco-
nómicas relativamente buenas pero su dotación
de RR es relativamente baja y padece, además, pro-
blemas ambientales. La Pampa litoral, por el con-
trario, posee RRBN pero, a pesar de los intentos
de diversificación y extensión de las temporadas,
continúa evidenciando la vulnerabilidad del turis-
mo estacional en su estructura socioeconómica.
REFLEXIONES FINALES
La región más “destacada” en el proceso históri-
co de conformación de Estado argentino posee
fuertes inequidades en su interior. Estas asime-
trías son cambiantes de acuerdo con la dimen-
sión de análisis utilizada; tanto es así que algu-
nas subregiones aparecen resaltadas en algunos
aspectos y luego muy postergadas en otros. A mo-
do de ejemplo, podríamos citar el positivo com-
portamiento de la Pampa deprimida respecto del
 20 • La región pampeana 259

Mapa 20.11. Índice de calidad de vida. Región Pampeana, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de Censos Nacionales, estadísticas vitales

e indicadores ambientales. Cuartiles definidos por valores nacionales.

hacinamiento y la adversa situación en sus condi-
ciones ambientales.
Fue posible corroborar también que algunos indi-
cadores, como es de esperar en una regionalización,
exhiban un comportamiento menos asimétrico en
el interior de la región pampeana, como por ejem-
plo el hacinamiento o la carencia de retrete. Otros,
por el contrario, denuncian diferencias sustancia-
les que parecían inadmisibles al comienzo del aná-
lisis, como ocurre con la TMI, la población con ni-
vel universitario o los recursos recreativos.
Finalmente, gracias al análisis sintético presen-
260 V • Análisis regional

tado mediante el índice de calidad de vida, donde
las situaciones particulares extremas tienden a in-
tegrarse, es posible llegar a una mejor interpreta-
ción de las diferencias intraregionales.
Los resultados obtenidos nos permiten afirmar
que, en general, y a pesar de las indudables mejo-
ras experimentadas durante los últimos años, las
situaciones extremas tienden a retroalimentarse:
tanto las negativas, impidiendo salir de las con-
diciones adversas, como las positivas, permitien-
do sostenerse en mejores condiciones relativas de
bienestar.
 21
•
LA REGIÓN METROPOLITANA
DE BUENOS AIRES
•
Claudia A. Baxendale
Gustavo D. Buzai
Jorge O. Morina
INTRODUCCIÓN
A finales de la década del 2000, en función de la
información proporcionada por el Censo Nacio-
nal de Población, Hogares y Viviendas 2001 (IN-
DEC 2001), sistematizada en el Centro de Inves-
tigaciones Geográficas (CIG) de la Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Ai-
res, resultó posible avanzar en el estudio de la ca-
lidad de vida (CdV) en la Región Metropolitana
de Buenos Aires (Morina, Buzai y Baxendale 2008;
Baxendale, Buzai y Morina 2012)
En estos trabajos, el área de estudio compren-
día la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA)
junto a los 24 partidos de la Provincia de Bue-
nos Aires (PBA) que, en sentido administrativo,
el Instituto Nacional de Estadística y Censos (IN-
DEC) define como “Gran Buenos Aires”. La re-
gionalización realizada permitió agrupar las 25
unidades espaciales en 7 grupos en función de su
grado de asociación en las nueve variables consi-
deradas para la elaboración del índice de calidad
de vida (ICV). La comparación entre la diferen-
ciación espacial obtenida con la regionalización
realizada y el mapeo del ICV permitió constatar
coincidencias en las situaciones extremas al ob-
servarse que partidos de los grupos I, II y III (San
Isidro, Vicente López, Capital Federal, Ituzain-
gó, Morón, Avellaneda, Tres de Febrero, Hurlin-
gham, General San Martín, Lanús y San Fernan-
do) presentaban los mejores valores en el ICV,
en tanto que los partidos de los grupos VI y VII
(Ezeiza, Tigre, José C. Paz, Malvinas Argentinas,
Florencio Varela, Merlo, Moreno, San Miguel,
Berazategui, Esteban Echeverría) presentaban las
peores situaciones.
En esta ocasión, el área de estudio ha variado
su composición dado que se está considerando
la CABA junto con 30 partidos que integran en
forma total o parcial el denominado Aglomerado
Gran Buenos Aires (AGBA). A los fines de este es-
tudio, nos hemos referido a este ámbito territo-
rial como Región Metropolitana de Buenos Aires
(RMBA).
Por su parte, la CABA fue considerada como una
unidad espacial individual, pero también se tra-
bajó discriminando la información en las 15 co-
munas que la componen. Cabe aclarar que dichas
comunas no presentan un gobierno local de la
misma jerarquía que los partidos del área de es-
tudio y de la CABA; sin embargo, consideramos
pertinente su análisis a nivel comunal con el ob-
jetivo de determinar la diferenciación intraurba-
na de la CABA como ciudad central de la RMBA y
la comparación con sectores urbanos que forman
los partidos de la PBA.
En la serie de aplicaciones realizadas, se recurrió
a las mismas metodologías de análisis para el es-
tudio del área, si bien, en esta oportunidad, se en-
riquece el análisis en forma diacrónica al compa-
rar los resultados con información del año 2001
con los de 2010.
Considerando que la Geografía brinda impor-
tantes bases teórico-metodológicas que desde un
punto de vista conceptual permiten conocer y ex-
plicar la organización del territorio, y desde una
perspectiva instrumental permite disponer de he-
rramientas para su organización, el presente tra-
262 V • Análisis regional
bajo genera resultados que posibilitan el análisis
espacial en ambos niveles.
ÁREA DE ESTUDIO: DEFINICIÓN
DE CONCEPTOS
El área de estudio comprende la CABA junto a
30 partidos completos, cuya superficie integra en
forma total o parcial el denominado Aglomerado
Gran Buenos Aires.
El INDEC define Aglomerado Gran Buenos Aires al
área geográfica delimitada por la “envolvente de
población” que se sustenta en la “mancha urba-
na” como línea que marca el límite hasta donde se
extiende la continuidad de construcciones, por lo
cual dicha línea varía a través del tiempo y no res-
peta los límites político-administrativos que con-
forman el área.
Definir una localidad censal como “aglomera-
ción” significa delimitarla mediante un criterio fí-
sico. Así entonces, ante la necesidad de establecer
con fines exclusivamente censales una definición
técnica de “localidad”, el INDEC optó por el crite-
rio físico que se refiere a la concentración espacial
de ciertos elementos artificiales, tales como edifi-
cios y calles, fácilmente reconocibles en el terreno,
fotografías aéreas o imágenes satelitales. Una “lo-
calidad” definida según este criterio técnico se de-
nomina “aglomeración”.1
1 Para conocer los criterios de definición ampliada de lo-
calidad, puede consultarse un estudio realizado por Vap-
ñarsky (INDEC 1998).
Cuadro 21.1. Unidades espaciales de la Región Metropolitana de Buenos Aires.
Relación con el Aglomerado Gran Buenos Aires
1 ciudad central
14 partidos cuya superficie y población
integran totalmente el aglomerado
10 partidos cuya superficie y población
integran parcialmente el aglomerado
6 partidos cuya superficie y población integran
Escobar, General Rodríguez, Marcos Paz,
parcialmente el aglomerado pero no forman
Presidente Perón, Pilar y San Vicente.
parte del GBA en sentido administrativo
Mientras que desde un criterio jurídico se pue-
den diferenciar los municipios que integran el
área de estudio y que, en este caso, coinciden con
los límites de la CABA y de los partidos conside-
rados, la definición física no contempla delimi-
taciones administrativas. Por lo tanto, el INDEC
(2006) designa a ciertos aglomerados de 100.000
o más habitantes, que rebasa límites político-ad-
ministrativos, mediante el nombre del compo-
nente principal precedido por la partícula “Gran”;
señalemos también que fue para el Censo de 1970
que ese criterio se explicitó por primera vez, intro-
duciendo el concepto de “aglomerado” para refe-
rirse a una localidad física que atraviesa límites de
provincias, departamentos o partidos, o áreas de
gobierno local (municipio, comunas, jurisdiccio-
nes de comisiones de fomento, etc.) según termi-
nología que varía de una provincia a otra.
En el cuadro 21.1 y el mapa 21.1 se detallan las
unidades espaciales del área de estudio.
Hemos considerado las 15 comunas como uni-
dades espaciales que integran la CABA por tratar-
se de unidades de gestión política y administra-
tiva descentralizada con competencia territorial,
patrimonio y personería jurídica propia y cuyo
gobierno es ejercido por un órgano colegiado in-
tegrado por siete miembros, elegidos por los ciu-
dadanos domiciliados en ellas, que forman la de-
nominada Junta Comunal.
En el cuadro 21.2, se especifican los barrios que
comprende cada comuna, cuya identidad es, en
general, más conocida como espacios internos de
la CABA.
Unidades espaciales
Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
compuesta por 15 comunas.
Avellaneda, General San Martín, Hurlingham,
Ituzaingó, José C. Paz, Lanús, Lomas de Zamora,
Malvinas Argentinas, Morón, Quilmes, San Isidro,
San Miguel, Tres de Febrero y Vicente López.
Almirante Brown, Berazategui, Esteban
Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza,
Merlo, Moreno, San Fernando y Tigre.
 21 • La RMBA 263

Mapa 21.1. Región Metropolitana de Buenos Aires. Unidades espaciales.

Situación relativa
CABA / Comunas

Referencias 15. L. de Zamora

16. Malvinas Arg.
1. Alte. Brown 17. Marcos Paz
2. Avellaneda 18. Merlo
3. Berazategui 19. Moreno
4. Escobar 20. Morón
5. E. Echeverría 21. Pilar
6. Ezeiza 22. Pres. Perón
7. Fcio. Varela 23. Quilmes
8. Gral. Rodríguez 24. San Fernando
9. Gral. San Martín 25. San Isidro
10. Hurlingham 26. San Miguel
11. Ituzaingó 27. San Vicente
12. José C. Paz 28. Tigre
13. La Matanza 29. Tres Febrero
14. Lanús 30. V. López

Cuadro 21.2. Unidades espaciales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Comuna Barrios
Comuna 1 Constitución, Montserrat, Puerto Madero, Retiro, San Nicolás y San Telmo.
Comuna 2 Recoleta
Comuna 3 Balvanera y San Cristóbal
Comuna 4 Barracas, La Boca, Nueva Pompeya y Parque Patricios.
Comuna 5 Almagro y Boedo
Comuna 6 Caballito
Comuna 7 Flores y Parque Chacabuco
Comuna 8 Villa Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati
Comuna 9 Liniers, Mataderos y Parque Avellaneda
Comuna 10 Floresta, Monte Castro, Veléz Sarsfield, Versalles, Villa Luro y Villa Real
Comuna 11 Villa Devoto, Villa General Mitre, Villa del Parque y Villa Santa Rita.
Comuna 12 Coghlan, Saavedra, Villa Pueyrredón y Villa Urquiza
Comuna 13 Belgrano, Colegiales y Núñez
Comuna 14 Palermo
Comuna 15 Agronomía, Chacarita, La Paternal, Parque Chas, Villa Crespo y Villa Ortúzar.
264 V • Análisis regional

COMPARACIÓN DEL ÍNDICE DE vés de los ordenamientos correspondientes desde

CALIDAD DE VIDA 2001 Y 2010
El índice de calidad de vida (ICV) es un índice sin-
tético obtenido mediante la suma de índices par-
ciales para las variables consideradas. Su cons-
trucción y cálculo fue realizado por Velázquez et
al. (2014) y permite mantener para ambas fechas
censales similares indicadores en su construcción.
Un análisis comparativo de los resultados del
ICV de 2001 y 2010 para las unidades espacia-
les del área de estudio permite obtener el cuadro
21.4, que da lugar a un análisis comparativo a tra-
la mejor a la peor posición.
En primer lugar, se pude observar que el índice
no fue calculado en 2001 a nivel comunal por lo
cual aparece el mismo valor para todas las comu-
nas, siendo el correspondiente al de la CABA que,
junto con los partidos de Vicente López y San Isi-
dro, ocupan las mejores posiciones. Para el año
2010 ya se cuenta con un cálculo del índice pa-
ra las comunas, pudiéndose observar que todas
aparecen ocupando los primeros 17 puestos, con
excepción de la Comuna 8 correspondiente a los
barrios de Villa Soldati - Villa Lugano - Villa Ria-

Cuadro 21.3. Indicadores.

Sigla Definición
Crecimiento relativo intercensal de la población para el período 2001-2010
Crecpob200110
(por ciento).
Participación porcentual de la población de 15 años y más que ya no asiste,
%pob<1ria
con nivel de instrucción alcanzado menor que primario completo.
Participación porcentual de la población de 15 años y más que ya no asiste,
%pobUniversit
con nivel de instrucción alcanzado correspondiente a universitario completo.
Tasa de mortalidad infantil según lugar de residencia de la madre para los años
TMI2009-2011
2009 -2010-2011 (media de los tres años) (por mil).
%pobsinobsoc Porcentaje de población sin obra social o mutual.
%pobsinretrete Porcentaje de población que reside en hogares sin retrete.
Porcentaje de población que reside en hogares con hacinamiento (más de 2
%pobhacinada
personas por cuarto).
IndiceNivelSocio Indice síntesis calculado sobre la suma de los índices de educación, salud y
Economico vivienda con la misma ponderación.
Recursos recreativos de base natural – Puntaje total otorgado de 0 a 10 por la
RRBN presencia de playas, balnearios, centros termales, nieve/hielo, relieve, espejos y
cursos de agua, parques y espacios verdes.
Recursos recreativos socialmente construidos. Puntaje total otorgado de 0 a 10
RRSC por: estética y patrimonio urbano, centros culturales, centros comerciales y de
equipamiento y centros deportivos.
Problemas ambientales. Complemento de los problemas ambientales: plaguicidas
en agricultura, participación de industria y minería en el PBG, contaminación,
ruido, congestionamiento, localizaciones peligrosas, localizaciones con externali-
PA (complemento)
dades negativas, inseguridad, asentamientos precarios, basurales, sismicidad y vul-
canismo, tornados, inundabilidad y malestar climático. Cuanto más altos son los
problemas ambientales, más bajo es su complemento (valor de 0 a 10 puntos).
ICA (50/50) Índice de calidad ambiental. Combinación ponderada de RRBN, RRSC y Pro-
blemas ambientales.
Índice de calidad de vida obtenido de la sumatoria de los índices de los in-
ICV2010 (60/40)
dicadores más el ICA. Combinación ponderada de: 60 % Educación, Salud y
Vivienda, 20 % RRBN y RRSC, y 20 % PA.
Índice de calidad de vida 2001. Combinación ponderada de 80 % Educación,
ICV2001 (80/20)
Salud y Vivienda y 20 % Problemas Ambientales.
 21 • La RMBA 265

Cuadro 21.4. Resultados comparativos del ICV 2001-2010.

Posición Posición
Departamento / ICV2001 Departamento / ICV2010
(de mejor (de mejor
Comuna (80/20) Comuna (60/40)
a peor) a peor
1 CABA 8,28 1 Comuna 02 8,56
2 Comuna 01 8,28 2 Comuna 14 8,50
3 Comuna 02 8,28 3 Comuna 13 8,46
4 Comuna 03 8,28 4 Comuna 06 8,22
5 Comuna 04 8,28 5 Vicente López 8,06
6 Comuna 05 8,28 6 Comuna 12 8,02
7 Comuna 06 8,28 7 San Isidro 7,94
8 Comuna 07 8,28 8 Comuna 11 7,90
9 Comuna 08 8,28 9 Comuna 05 7,90
10 Comuna 09 8,28 10 Comuna 15 7,83
11 Comuna 10 8,28 11 CABA 7,74
12 Comuna 11 8,28 12 Comuna 10 7,68
13 Comuna 12 8,28 13 Comuna 03 7,57
14 Comuna 13 8,28 14 Comuna 01 7,52
15 Comuna 14 8,28 15 Comuna 07 7,48
16 Comuna 15 8,28 16 Comuna 09 7,39
17 Vicente López 8,27 17 Comuna 04 7,07
18 San Isidro 8,00 18 Morón 7,00
19 Morón 7,45 19 Tigre 6,99
20 Tres de Febrero 7,22 20 Ituzaingó (Bue) 6,95
21 Avellaneda (Bue) 7,14 21 San Fernando (Bue) 6,91
22 Ituzaingó (Bue) 7,07 22 Comuna 08 6,66
23 Almirante Brown (Bue) 6,96 23 Tres de Febrero 6,64
24 Lanús 6,91 24 Quilmes 6,49
25 Hurlingham 6,89 25 Lanús 6,45
26 General San Martín (Bue) 6,84 26 Avellaneda (Bue) 6,44
27 San Vicente 6,73 27 Hurlingham 6,44
28 San Fernando (Bue) 6,68 28 General San Martín (Bue) 6,40
29 Quilmes 6,54 29 San Miguel (Bue) 6,36
30 General Rodríguez 6,50 30 Escobar 6,21
31 Marcos Paz 6,50 31 Pilar 6,18
32 San Miguel (Bue) 6,40 32 Berazategui 6,13
33 Lomas de Zamora 6,39 33 Lomas de Zamora 6,13
34 Berazategui 6,38 34 Esteban Echeverría 5,99
35 Tigre 6,33 35 Almirante Brown (Bue) 5,99
36 La Matanza 6,30 36 La Matanza 5,86
37 Esteban Echeverría 6,09 37 Merlo 5,81
38 Escobar 6,02 38 Ezeiza 5,79
39 Presidente Perón 5,97 39 Malvinas Argentinas 5,78
40 Pilar 5,93 40 Moreno (Bue) 5,75
41 Malvinas Argentinas 5,87 41 General Rodríguez 5,67
42 Merlo 5,72 42 San Vicente 5,67
43 Ezeiza 5,67 43 Florencio Varela 5,53
44 Florencio Varela 5,54 44 José C. Paz 5,52
45 Moreno (Bue) 5,52 45 Marcos Paz 5,52
46 José C. Paz 5,50 46 Presidente Perón 5,22
266 V • Análisis regional
chuelo, localizados en el sector sur de la ciudad
en el ángulo formado entre la Avenida General
Paz y el Riachuelo, límites jurisdiccionales de la
CABA.
Por su parte, un análisis de las unidades espacia-
les restantes por cuartiles nos permite diferenciar
aquellos partidos cuya posición mejoró, los que
empeoraron en su ubicación y los que se mantu-
vieron en el mismo cuartil.
Mapa 21.2. Región Metropolitana de Buenos Aires. Distribución espacial de cambios 2001-2010.
MAPA SOCIAL E ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA
En Buzai y Marcos (2012), hemos realizado un
análisis del mapa social de la Aglomeración Gran
Buenos Aires (AGBA) a partir de la aplicación téc-
nica de procedimientos de análisis multivariado
–la asociación espacial por superposición temá-
tica–, teniendo como marco conceptual aspectos
modelísticos de la estructura socioespacial de las
grandes ciudades de América Latina.
El resultado final fue logrado mediante la reali-
zación de la base cartográfica del área de estudio
Un análisis de la tabla permite ver desde un pun-
to de vista dicotómico, que hay partidos que me-
joraron su situación relativa (San Fernando, Quil-
mes, Berazategui, Tigre, Escobar, Pilar, Malvinas
Argentinas, Merlo y Ezeiza) mientras que otros la
empeoraron (Almirante Brown, Avellaneda, Hur-
lingham, San Vicente, General Rodríguez, Marcos
Paz y Presidente Perón). El mapa 21.2 presenta la
distribución espacial de los cambios.
Situación relativa
CABA
Referencias
Los números indican quintiles del
1 al 5 (mejor a peor situación). Se
expresa el cambio de quintil cuan-
do hay dos numéros; el primero co-
rresponde al resultado del 2001 y el
segundo, al del 2010. Cuando una
unidad espacial queda en el mismo
quintil, el número correspondiente
no se repite.
con finalidad específica (Marcos 2011), el análisis
de los modelos urbanos (Buzai 2014) y la utiliza-
ción de variables censales del año 2001 con com-
portamiento de beneficio (situaciones favorables)
y costo (situaciones desfavorables) en la metodo-
logía de obtención de puntajes de clasificación es-
pacial (PCE). Corresponde la aproximación a una
clasificación espacial que lleva a la obtención del
mapa social.
Con posterioridad, fueron incorporadas dos ca-
pas temáticas puntuales en el análisis: las urbani-
zaciones cerradas (country clubs, clubes de chacra y
 21 • La RMBA
clubes de campo) y los asentamientos precarios (vi-
llas miseria), ambos representantes de niveles so-
cioeconómicos claramente opuestos.
Tomando como base los trabajos previos, en es-
te punto se considera la distribución del ICV co-
mo aproximación al mapa social y se verifica la co-
rrespondencia espacial con las distribuciones es-
paciales puntuales mencionadas y las tendencias
evidenciadas en la segunda mitad de la década de
1990 (Torres 1999).
Mapa 21.3. Región Metropolitana de Buenos Aires. ICV, nuevas urbanizaciones y asentamientos precarios.
El resultado inicial obtenido corresponde al ma-
peo del ICV como aproximación al mapa social
de la RMBA, presentando una clara distribución
modelística. Del análisis cartográfico se despren-
den claramente los siguientes elementos de su es-
tructura socioespacial:
1. ICV muy alto (puntaje de 7,84 a 8,56). Desa-
rrollo lineal en una franja norte que comien-
267
El mapa 21.3 muestra esta relación donde las
nuevas urbanizaciones corresponden a asenta-
mientos poblacionales de nivel socioeconómico
medio - alto y alto, mientras los asentamientos
precarios, por el contrario, corresponden a asen-
tamientos poblacionales de nivel socioeconómico
bajo y muy bajo. La distribución espacial del índi-
ce muestra áreas homogéneas y los elementos su-
perpuestos, un indicador de la fragmentación del
espacio urbano tradicional.
Referencias
Mapeo por cuantiles: 9 unidades
espaciales en cada categoría.
za a partir del centro principal de la CABA
(CBD, Central Business District).
2. ICV alto (puntaje de 6,97 a 7,84). Rodea espa-
cialmente la categoría anterior. Área interme-
dia de la CABA, extensión oeste y norte.
3. ICV medio (puntaje de 6,38 a 6,97). Se ubica
en el sur de la CABA y partidos contiguos a
ella en el sur, oeste y norte.
268 V • Análisis regional

4. ICV bajo (puntaje de 5,81 a 6,38). Rodea to-
das las categorías anteriores en un anillo que
comprende partidos de la segunda y la tercera
corona de la RMBA.
5. ICV muy bajo (puntajes 5,22 a 5,81): Anillo
exterior, partidos extremos de la RMBA prin-
cipalmente en el oeste y el sur.
Con la finalidad de completar el modelo, se su-
perponen los elementos puntuales. Resulta inte-
resante ver, en este caso, de qué manera estas enti-
dades generan una importante fragmentación so-
cioespacial. Las urbanizaciones cerradas se ubican
en la periferia extrema de la AGBA y toman el co-
lor (verde) de las condiciones favorables (ICV muy
alto); por lo tanto, puede verse una fuerte correla-
ción espacial negativa entre estos puntos en con-
textos claros del ICV. Los asentamientos precarios se
ubican principalmente en el sector sur de la CABA
y en todos los anillos de la AGBA, y toman el co-
lor azul. Con respecto a ellos, puede verse un do-
ble comportamiento: una correlación espacial ne-
gativa en contextos más oscuros en la primera co-
rona de partidos y una correlación positiva en las
coronas exteriores.
De esta manera, podemos completar el modelo
de la RMBA y tener elementos visuales que pre-
sentan configuraciones espaciales en anillos, sec-
tores, núcleos múltiples y fragmentaciones; es de-
cir que, en esta situación empírica de las grandes
ciudades, se aprecian elementos modelísticos ur-
banos propios de la realidad latinoamericana.
El cuadro 21.5 presenta los valores numéricos
proporcionados por los indicadores que integran
el ICV; la mayoría de ellos se expresan en porcenta-
jes y éstos han considerado la matriz de datos ín-
dice (MDI) (Buzai y Baxendale 2012) que lleva a la
realización de la matriz de correlaciones de indica-
dores (MCI) de 8x8 presentada en el cuadro 21.6.
ANÁLISIS DE CORRELACIONES
DE LOS INDICADORES

Cuadro 21.5. Matriz de indicadores.

TMI
Departamento / Crecpob %pob- %pob- %pobsin- %pobsin- %pob- ICA
pob2010 2009-
Comuna 200110 <1ria Universit obsoc retrete hacinada (50/50)
2011
Alte. Brown (Bue) 552902 7,89 11,13 3,84 13,19 38,48 2,46 30,70 5,44
Avellaneda (Bue) 342677 4,61 7,62 6,48 13,58 28,56 1,27 20,86 5,53
Berazategui 324244 12,90 10,73 4,11 15,09 38,09 2,23 30,73 5,87
CABA 2890151 6,19 4,54 19,44 8,11 22,89 0,80 19,04 6,75
Comuna 01 205886 6,19 4,26 23,56 8,11 24,98 2,22 25,95 6,75
Comuna 02 157932 6,19 1,42 42,27 8,11 6,21 0,34 7,80 6,75
Comuna 03 187537 6,19 3,44 17,79 8,11 18,92 1,11 21,16 6,75
Comuna 04 218245 6,19 6,50 9,36 8,11 29,96 1,62 27,46 6,75
Comuna 05 179005 6,19 2,70 22,37 8,11 12,58 0,56 13,34 6,75
Comuna 06 176076 6,19 1,86 29,20 8,11 7,79 0,25 7,78 6,75
Comuna 07 220591 6,19 4,34 16,43 8,11 24,13 0,95 19,20 6,75
Comuna 08 187237 6,19 8,98 4,05 8,11 43,00 1,60 31,70 6,75
Comuna 09 161797 6,19 4,68 9,81 8,11 23,38 0,81 14,78 6,75
Comuna 10 166022 6,19 2,97 14,95 8,11 17,77 0,44 10,65 6,75
Comuna 11 189832 6,19 2,47 19,02 8,11 12,22 0,46 8,04 6,75
Comuna 12 200116 6,19 2,24 22,75 8,11 10,42 0,29 7,94 6,75
Comuna 13 231331 6,19 1,41 37,08 8,11 6,17 0,25 6,57 6,75
Comuna 14 225970 6,19 1,53 40,19 8,11 6,97 0,27 8,11 6,75
Comuna 15 182574 6,19 2,98 20,39 8,11 14,56 0,70 12,63 6,75
Escobar 213619 20,31 12,06 5,87 13,17 40,05 2,28 33,16 6,03
Esteban Echeverría 300959 23,62 11,80 4,15 12,03 41,18 2,25 33,51 5,55
 21 • La RMBA 269

TMI
Departamento / Crecpob %pob- %pob- %pobsin- %pobsin- %pob- ICA
pob2010 2009-
Comuna 200110 <1ria Universit obsoc retrete hacinada (50/50)
2011
Ezeiza 163722 41,16 13,18 2,65 14,83 43,11 2,34 38,91 5,64
Florencio Varela 426005 23,05 15,44 1,52 13,78 50,48 3,15 41,37 5,50
General Rodríguez 87185 29,53 12,48 3,30 12,75 41,76 2,42 35,30 4,97
Gral. San Martín (Bue) 414196 3,51 9,13 5,43 10,59 33,81 1,17 24,16 5,63
Hurlingham 181241 5,75 9,42 4,98 13,36 31,79 1,56 23,16 5,90
Ituzaingó (Bue) 167824 7,39 6,98 8,23 8,56 29,30 0,94 18,92 6,25
José C. Paz 265981 16,03 15,33 1,74 13,54 46,64 2,12 37,45 5,12
La Matanza 1775816 41,98 13,30 3,01 11,32 45,10 2,45 36,90 5,56
Lanús 459263 1,83 8,82 5,65 11,88 29,88 1,23 21,59 5,61
Lomas de Zamora 616279 4,97 11,51 6,41 12,31 41,57 2,69 28,69 5,65
Malvinas Argentinas 322375 11,25 13,19 2,66 12,09 41,51 2,92 33,85 5,25
Marcos Paz 54181 30,10 13,19 2,93 13,91 43,69 1,97 37,81 4,85
Merlo 528494 12,83 13,04 2,45 14,39 46,19 2,15 35,27 5,65
Moreno (Bue) 452505 19,28 13,34 2,72 14,29 48,39 2,20 38,40 5,68
Morón 321109 5,05 6,77 9,84 11,33 27,18 0,80 15,14 6,27
Pilar 299077 29,40 12,73 8,14 12,72 39,92 2,22 35,07 5,90
Presidente Perón 81141 35,17 14,29 1,67 14,78 49,12 3,28 44,92 4,80
Quilmes 582943 12,90 10,69 5,84 11,30 36,50 2,34 28,00 6,25
San Fernando (Bue) 163240 8,86 9,84 6,72 15,43 32,29 1,84 28,94 7,35
San Isidro 292878 1,04 5,18 19,20 8,66 19,62 0,85 14,18 7,49
San Miguel (Bue) 276190 9,91 10,70 5,92 11,45 34,12 1,69 28,18 5,83
San Vicente 59478 35,26 12,43 3,06 11,53 45,18 2,94 37,46 5,11
Tigre 376381 25,32 10,56 7,81 12,36 34,60 2,37 29,29 7,44
Tres de Febrero 340071 1,55 7,57 6,45 11,41 30,56 0,80 19,25 5,86
Vicente López 269420 -0,96 3,43 20,82 7,05 14,64 0,36 9,57 7,13

Cuadro 21.6. Matriz de correlaciones de indicadores.

TMI %pob- %pob-

Crecpob %pob- %pob- %pobsin- ICA
  2009- sinretre- hacina-
200110 <1ria Universit obsoc (50/50)
2011 te da
Crecpob200110 1,000              
%pob<1ria 0,684 1,000            
%pobUniversit -0,468 -0,868 1,000          
TMI2009-2011 0,556 0,861 -0,731 1,000        
%pobsinobsoc 0,643 0,971 -0,905 0,790 1,000      
%pobsinretrete 0,687 0,902 -0,748 0,748 0,903 1,000    
%pobhacinada 0,737 0,948 -0,815 0,780 0,963 0,941 1,000  
ICA(50/50) -0,560 -0,765 0,649 -0,680 -0,733 -0,657 -0,707 1,000
270 V • Análisis regional

Gráfico 21.1. Análisis bivariado.

1a. ICV vs. Crecimiento Poblacional

1b. ICV vs Universitario

1c. Selección de unidades espaciales

1d. ICV vs Primario

 21 • La RMBA 271

El análisis de correlación entre variables es un espacial de la selección realizada en el primer dia-

método que permite comparar el grado o fuerza
de asociación entre pares de variables y determi-
nar la forma de esa relación (si es directa o indi-
recta y su intensidad).
En la matriz de correlaciones se puede apreciar:
• La intensa correlación positiva que existe entre
los indicadores que presentan situaciones des-
favorables de la calidad de vida de la población.
• La intensa correlación positiva que existe en-
tre la variable crecimiento de la población y
los indicadores que presentan dichas situa-
ciones desfavorables.
• La correlación inversa que presenta el ICA y
%pobUniversit con el resto de indicadores.
El gráfico 21.1 presenta tres diagramas de dis-
persión que relacionan el ICV con el crecimien-
to poblacional (1a), Universitario (1b), Primario
(1d) y un mapa (1c) que presenta la distribución
grama. Corresponde a las unidades espaciales del
cuadrante superior izquierdo, el cual presenta las
unidades espaciales más desfavorables, aquellas
que presentan menor ICV y mayor crecimiento
poblacional. Las unidades espaciales involucra-
das también aparecen seleccionadas en los otros
dos diagramas, donde se comprueba su perte-
nencia a los cuadrantes que muestran las peores
situaciones.
REGIONALIZACIÓN
Sobre la base de la aplicación del linkageanaly-
sis (Buzai y Baxendale 2012) se obtuvieron los si-
guientes grupos de partidos a partir de la ma-
triz de correlaciones entre unidades espaciales
(MCUE), en función de los indicadores conside-
rados en la elaboración del ICV, incluyendo tam-
bién el crecimiento relativo intercensal.

Cuadro 21.7. Regionalización de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Región
Comunas que forman el par recíproco Comunas asociadas
(Tipología espacial)
(núcleo del cúmulo) (conformación del grupo)
y caracterización
Comuna 02
Grupo I
(Recoleta)
Condiciones
Comuna 14 Comuna 13 Comuna 06
muy favorables
(Palermo) (Belgrano, Colegiales y Nuñez) (Caballito)
Comuna 01
Comuna 03 (Constitución, Montserrat,
Grupo II
(Balvanera y San Cristobal) Puerto Madero, Retiro, San
Condiciones Nicolás y San Telmo)
medias
Comuna 07
(Flores y Parque Chacabuco)
Comuna 04
(Barracas, La Boca, Nueva Pom-
Grupo III
peya y Parque Patricios)
Condiciones
Comuna 08
desfavorables
(Villa Lugano, Villa Riachuelo y
Villa Soldati)
Comuna 05
(Almagro y Boedo)
Grupo IV
Comuna 15
Condiciones
(Agronomía, Chacarita, La Pater-
favorables
nal, Parque Chas, Villa Crespo y
Villa Ortuzar)
Grupo V Comuna 11 Comuna 10
Comuna 9
Condiciones (Villa Devoto, Villa General Mitre, (Floresta, Monte Castro, Velez
(Liniers, Mataderos y
favorables. Villa del Parque y Villa Santa Sarsfield, Versalles, Villa Luro y
Parque Avellaneda)
Rita) Villa Real)
Mejor situación relativa
respecto a grupo IV, Comuna 12
excepto en indicador (Coghlan, Saavedra, Villa
educativo universitario. Pueyrredón y Villa Urquiza)
272 V • Análisis regional

Se consideraron las comunas con la finalidad de
profundizar el estudio, aunque sin descartar la
CABA como unidad espacial, para que su presen-
cia sirva para sintetizar el análisis en el contexto
regional metropolitano.
Sobre la base de un listado con las máximas
correlaciones entre unidades espaciales se de-
terminaron los pares recíprocos y luego las aso-
ciaciones del resto de los partidos a los grupos
pertinentes. Dada la diferencia en la informa-
ción de base suministrada, al no contar las co-
munas con la información diferenciada en tres
de los ocho indicadores utilizados para la regio-
nalización, es de esperarse que éstas hayan que-
dado en su mayoría asociadas entre sí, a excep-
ción de la Comuna 9 cuya asociación o correla-
ción máxima se produce con el partido de San
Isidro (0,935) y, en segundo lugar, con la Comu-
na 10 (0,933).
En el cuadro 21.7, que presenta los resultados de
la CABA, se han incorporado los barrios inclui-
dos en cada comuna con la finalidad de brindar
otro elemento para su clara lectura. Y el cuadro
21.8 exhibe la RMBA, donde la CABA aparece co-
mo unidad espacial individual.
Como se observa en las tablas, las comunas se
asocian entre ellas mismas, a excepción de la Co-
muna 09 (Pq. Avellaneda - Mataderos - Liniers)
que queda ligada con mayor intensidad al partido
de San Isidro (correlación de 0,935) y, en segun-
do lugar, con la Comuna 10 (Floresta a Villa Real)
(correlación de 0,933).
El mapa 21.4 presenta la distribución espacial de
los once grupos obtenidos.

Cuadro 21.8. Regionalización de la Región Metropolitana de Buenos Aires.

Región Unidades que forman el

Unidades asociadas
(Tipología espacial) par recíproco
(conformación del grupo)
y caracterización (núcleo del cúmulo)
Escobar
Grupo VI
Malvinas
Crecimiento poblacional alto. Quilmes
Florencio Varela Argentinas
Condiciones generales desfavorables
y media para la situación ambiental. Lomas de
Alte. Brown
Zamora
Grupo VII
Ezeiza
Crecimiento poblacional muy alto.
Condiciones generales desfavorables
y media para la situación ambiental. Pilar La Matanza
Esteban Echeverría
General Rodríguez
Grupo VIII Marcos Paz
Crecimiento poblacional muy alto. San Vicente
Condiciones generales desfavorables;
condiciones a muy desfavorables en
cuestiones ambientales y de vivienda Presidente Perón

Avellaneda
Grupo IX
Hurlingham Berazategui
Crecimiento poblacional bajo.
San Fernando Tigre
Condiciones generales medias
Lanús Tres de Febrero Morón
Grupo X Merlo
Crecimiento poblacional
Gral. San
medio. Condiciones en Moreno José C. Paz San Miguel
Martín
general desfavorables.
Grupo XI Comuna 9
Crecimiento poblacional San Isidro (Pq.Avellaneda-Mata-
bajo. Condiciones en general deros-Liniers) Ituzaingó
favorables y muy favorables
Vicente López CABA
en cuestiones ambientales.
 21 • La RMBA
Mapa 21.4. Región Metropolitana de Buenos Aires. Regionalización.
ESPECIFICIDAD DE LOS GRUPOS
El análisis de la especificidad de los grupos que
resultan del proceso de regionalización se realiza
desde la matriz de indicadores estandarizada se-
gún el puntaje “Z” en el sentido de las variables.
De esta manera, la información pasa a estar repre-
sentada por valores positivos y negativos, debién-
dose tener en cuenta que el promedio de la serie
de datos ha pasado a valer cero.
Para establecer la especificidad de cada grupo, se
ha calculado el promedio de los datos estandari-
zados de las dos unidades espaciales que forman
el par recíproco (núcleo del cúmulo); de esta ma-
nera, se busca establecer la singularidad que dife-
rencia a un grupo de otro.
Así, se ha tenido en cuenta la clasificación uti-
lizada en Buzai (2014) para la interpretación de
los resultados para las diferentes clases: Muy alta
(>1,5 ||), Alta (0,5 || a 1,5 ||), Media (-0,5 || a 0,5  ||),
Baja (-1,5 || a -0,5 ||) y Muy baja (<-1,5 ||), con la
cual el promedio 0 se ubica en el centro del inter-
valo medio y los intervalos tienen longitud de 1 ||.
273
Situación relativa
CABA
Referencias
El cuadro 21.9 presenta los correspondientes va-
lores de especificidad.
Un análisis de la matriz de especificidad de los
grupos permite realizar la siguiente caracteriza-
ción general:
Grupo I: Condiciones muy favorables en los in-
dicadores, especialmente en el educativo nivel
universitario.
Grupo IV y V: Condiciones favorables. Es mejor
la situación relativa del grupo V respecto al IV, ex-
cepto en el indicador educativo universitario.
Grupo II: Condiciones media en indicadores, en
el contexto general de la ciudad.
Grupo III: Condiciones desfavorables.
Cabe recordar que se han incorporado las comu-
nas al análisis regional considerando que, de los
ocho indicadores utilizados para la regionaliza-
ción, en tres de ellos –crecimiento relativo inter-
censal de la población, tasa de mortalidad infan-
til 2009-2011 e índice de calidad ambiental– la in-
formación no está diferenciada por comuna sino
que se ha utilizado el valor correspondiente a la
274 V • Análisis regional

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, lo cual limi-
ta el análisis empobreciéndolo en estos aspectos.
Sin embargo, en el análisis de correlación entre in-
dicadores, se ha podido constatar el grado de aso-
ciación entre dichos indicadores con los restan-
tes, comprobando la significativa asociación posi-
tiva que presenta el crecimiento demográfico y la
tasa de mortalidad infantil con condiciones edu-
cativas y de salud desfavorables.
Un análisis de la matriz de especificidad de los
grupos permite realizar la siguiente caracteriza-
ción general:
Grupo VI: Crecimiento poblacional alto. Condi-
ciones generales desfavorables y media para la si-
tuación ambiental.
Grupo VII: Crecimiento poblacional muy alto.
Condiciones generales desfavorables y media pa-
ra la situación ambiental.
Grupo VIII: Crecimiento poblacional muy alto.
Condiciones generales desfavorables; condiciones
muy desfavorables en cuestiones ambientales y de
vivienda.
Grupo IX: Crecimiento poblacional bajo. Condi-
ciones generales medias.
Grupo X: Crecimiento poblacional medio. Con-
diciones en general desfavorables.
Grupo XI: Crecimiento poblacional bajo. Condi-
ciones en general favorables y muy favorables en
cuestiones ambientales.
Esto nos permite determinar las similitudes en-
tre los grupos en función de su situación relacio-
nada con la CdV, recordando que la información
entre las unidades espaciales del AGBA y en el in-
terior de la CABA no resulta comparable en todos
los indicadores, dada –como hemos mencionado–
la asignación a las comunas de la información ge-

Cuadro 21.9. Matriz de especificidad de los grupos o regiones en el interior de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Grupo Grupo I Grupo II Grupo III Grupo IV Grupo V

Par recíproco C02-C04 C03-C07 C04-C08 C05-C15 C11-C12
Indicadores
Crecpob200110 -0,572 -0,572 -0,572 -0,572 -0,572
%pob<1ria -1,552 -1,003 -0,129 -1,242 -1,353
%pobUniversit 2,830 0,545 -0,440 0,950 0,903
TMI2009-2011 -1,079 -1,079 -1,079 -1,079 -1,079
%pobsinobsoc -1,822 -0,686 0,451 -1,291 -1,462
%pobsinretrete -1,399 -0,594 0,050 -1,037 -1,324
%pobhacinada -1,523 -0,406 0,452 -1,063 -1,519
ICA(50/50) 0,826 0,826 0,826 0,826 0,826

Cuadro 21.10. Matriz de especificidad de las regiones de la Región Metropolitana de Buenos Aires.

Grupo Grupo VI Grupo VII Grupo VIII Grupo IX Grupo X Grupo XI

Par recíproco Esc-FVar Ez-Plr GRdz-PPr Hgh-Lns Mrl-Mrn Sisdr-VLpz
Indicadores
Crecpob200110 0,807 2,017 1,756 -0,786 0,306 -1,120
%pob<1ria 1,236 1,054 1,152 0,184 1,109 -0,909
%pobUniversit -0,726 -0,564 -0,840 -0,572 -0,831 0,820
TMI2009-2011 0,979 1,092 1,092 0,651 1,309 -1,175
%pobsinobsoc 1,119 0,834 1,132 0,022 1,273 -1,020
%pobsinretrete 1,277 0,798 1,430 -0,189 0,679 -1,071
%pobhacinada 1,154 1,129 1,414 -0,206 1,115 -1,165
ICA(50/50) -0,543 -0,534 -1,759 -0,554 -0,678 1,600
 21 • La RMBA 275

neral de la CABA en tres de los ocho indicadores El cuadro 21.11 presenta los valores de CdV de
utilizados para realizar el agrupamiento de las los grupos y el mapa 21.5 su distribución espacial
unidades espaciales a partir del procedimiento de sintética.
regionalización.

Cuadro 21.11. Calidad de vida 2010.

Situación Grupos en CABA Grupos en la RMBA

Muy desfavorable Grupo VIII

Grupo VI, Grupo VII y

Desfavorable Grupo III
Grupo X

Media Grupo II Grupo IX

Favorable Grupo IV y Grupo V Grupo XI

Muy favorable Grupo I

Mapa 21.5. Región Metropolitana de Buenos Aires. Situación socioespacial.

Situación relativa
CABA

Referencias
276 V • Análisis regional
Una comparación de la regionalización de las 25
unidades espaciales del Gran Buenos Aires realiza-
da con datos información del año 2001 (Morina,
Cuadro 21.12. Comparación temporal de los agrupamientos obtenidos.
Regionalización GBA 2001
Grupo I: San Isidro – Vicente
López – CABA –Ituzaingó
Grupo II: Morón – Avellaneda –
Tres de Febrero –Hurlingham
Grupo III: Gral. San Martín –
Lanús – San Fernando
Grupo IV: Quilmes – Lomas de Zamora
Grupo V: Almirante Brown – La Matanza
Grupo VI: Ezeiza – Tigre
Grupo VII: José C. Paz – Malvinas
Argentinas – Florencio Varela –
Merlo – Moreno – San Miguel –
Berazategui – Esteban Echeverría
La distribución espacial observada muestra que
las situaciones desfavorables, en líneas generales,
aumentan hacia la periferia del área de estudio. To-
mando como apoyo el mapa 21.2, podemos decir
que las unidades espaciales que tuvieron un avance
significativo fueron Pilar y Tigre y, por el contrario,
los de gran retroceso son Almirante Brown, Gene-
ral Rodríguez, Marcos Paz y San Vicente. En am-
bos grupos, los cambios se dieron hacia dos quin-
tiles superiores e inferiores respectivamente.
La aplicación de una metodología de análisis es-
pacial para la clasificación de unidades espaciales
ha permitido conocer la configuración territorial
de los indicadores utilizados en la determinación
del ICV y llegar a un resultado donde se observa
la agrupación de las unidades espaciales según su
grado asociación en el conjunto de indicadores.
Claramente, podemos considerar cuáles serían los
partidos que se encuentran en peor situación rela-
tiva dentro del área de estudio y, por ello, ser consi-
derados prioritarios al momento de asignar recur-
sos tendientes a mejorar la vida de la población.
De esta manera, de acuerdo a los resultados obte-
nidos, la prioridad debería estar puesta, en prime-
Baxendale, Buzai 2008) con la presente regionaliza-
ción de las 31 unidades político-administrativas de
la RMBA permite confeccionar el siguiente cuadro.
Regionalización AGBA 2010
Grupo XI: Incluye los cuatro partidos.
Grupo IX: Incluye los cuatro partidos.
Grupo IX: Gral. San Martín y Lanús
Grupo X: San Fernando
Grupo VI: Incluye los dos partidos.
Grupo VI: Almirante Brown
Grupo VII: La Matanza
Grupo VII: Ezeiza
Grupo IX: Tigre
Grupo VI: Florencio Varela – Malvinas Argentinas
Grupo VIII: Esteban Echeverría
Grupo IX: Berazategui
Grupo X: José C. Paz – Merlo – Moreno – San Miguel
ra instancia, en los partidos que integran el Grupo
VIII: General Rodríguez, Presidente Perón, Esteban
Echeverría, Marcos paz y San Vicente. Le siguen los
partidos del Grupo VI: Escobar, Florencio Varela,
Malvinas Argentinas, Quilmes, Almirante Brown y
Lomas de Zamora; los del Grupo VII: Ezeiza, Pilar
y La Matanza; y los del Grupo X: Merlo, Moreno,
José C. Paz, San Miguel y Gral. San Martín. En el
interior de la CABA es histórica la situación de ma-
yor desfavorabilidad relativa que presentan los ba-
rrios que limitan con el Riachuelo en el sector sur
de la ciudad: La Boca, Barracas, Parque Patricios,
Nueva Pompeya, Villa Soldati, Villa Lugano y Villa
Riachuelo, situación que, como arrojan los resul-
tados obtenidos, no se ha podido revertir.
Como se ha sistematizado en Buzai y Baxendale
(2011 y 2012), las metodologías cuantitativas de
análisis espacial para el estudio del territorio tie-
nen gran amplitud para avanzar en el análisis de
una gran diversidad de temas y problemáticas. Su
aplicación resulta de gran apoyo al momento de
buscar no sólo comprender la configuración espa-
cial de un territorio sino proponer intervenir en él
según políticas consensuadas.
 21 • La RMBA
INTERPRETACIONES Y CONTEXTOS DE LA
DESIGUALDAD Y FRAGMENTACIÓN EN LA
REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS
AIRES. CONTINUIDAD DE TENDENCIAS.
Como el resto del país, la RMBA como forma-
ción social y económica de carácter regional, ha
sido escenario de las transformaciones, tan pro-
fundas como regresivas, operadas en el régimen
de acumulación de capital desde 1975, meses an-
tes del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976,
hasta los primeros años del siglo XXI. En estudios
previos señalamos que la violenta imposición de
nuevas y cada vez más desiguales relaciones entre
capital y trabajo, por parte de la élite dominante
a las clases subordinadas, fue el principal objeti-
vo cumplido desde la última dictadura (Morina,
Baxendale y Buzai 2008; Baxendale, Buzai y Mo-
rina 2012).
El pasaje de un “modelo” mercado-internista a
otro caracterizado por la apertura importadora,
la reforma financiera que adaptó nuestro país a
las exigencias de los mercados internacionales de
capitales, la concentración económica y un salva-
je disciplinamiento social orientado a minar toda
resistencia, fueron una implantación fundacio-
nal. De ese modo, el regreso de las instituciones
de la democracia formal, en diciembre de 1983, se
produjo en una realidad (geografía) muy distinta
a la de 1975. La aplicación sistemática del terro-
rismo de Estado dejó secuelas que se tornaron im-
borrables hasta nuestros días.
El eje fluvial-industrial y la RMBA en su conjun-
to reflejaron las consecuencias, entre otros planos,
en el de la reproducción de la fuerza de trabajo:
las grandes firmas industriales, muchas radicadas
en el conurbano bonaerense, fueron responsables
del 55 % de la fuerza de trabajo industrial expulsa-
da entre 1984 y 1993. En ese período, el segmen-
to formal de la producción industrial aumentó su
productividad un 27 %, mientras expulsaba el 10
% de los ocupados (Giosa Zuazua 2000, citado en
Gómez Lende 2005). Encontramos allí algunos
indicios de la consolidación de un nuevo régimen
de acumulación que se apoyó sobre el incremento
sistemático de los niveles de diferenciación en los
niveles de calidad de vida de la población.
Las sucesivas etapas de la modernización exclu-
yente aplicada desde 1989, y que desde abril de
1991 hasta diciembre de 2001 tomaría el abarcati-
vo nombre de “Plan de Convertibilidad”, conduje-
ron a tasas de desocupación abiertas superiores a
las que se conocían en el contexto latinoamerica-
no (salvo excepciones), con una continua caída del
277
salario real que acumuló un 25 % en nueve años.
Privatizaciones, desregulación y una apertura im-
portadora que hizo palidecer a la impulsada por
Martínez de Hoz durante el régimen cívico-mili-
tar fueron procesos indisolubles del aumento del
desempleo y de la precarización laboral. No podía
sorprendernos entonces la implacable exclusión y
segregación social que se padeció en la RMBA en
los años noventa y hasta principios del presente
siglo. En suma, se vivió un proceso caracterizado
por la pérdida de estabilidad laboral de una vas-
ta proporción de los asalariados, por la desvincu-
lación del salario con respecto a los institutos de
la seguridad social y la cobertura de salud, junto
al incremento de la productividad y el disciplina-
miento laboral. Los niveles de desempleo elevado,
incluyendo años de crecimiento económico, contri-
buyeron al aumento de los niveles de explotación
de la fuerza de trabajo, moderando las demandas
y el conflicto.
La extendida desocupación y las consecuentes
expansiones de la pobreza e indigencia medidas
por ingresos llegaron a niveles insospechados du-
rante el pico de la crisis social y el marasmo eco-
nómico que se vivió durante 2002 (último año del
período de recesión que se iniciara en 1998), cuan-
do la gigantesca devaluación constituyó un ele-
mento medular de la política oficial destinada a
regenerar la capacidad de acumulación de los ca-
pitalistas, como corresponde a un Estado creado
históricamente a imagen y semejanza de las cla-
ses dominantes, más allá de fetiches como los de
“capitalista colectivo ideal” o “poder público im-
personal”.
Los veinticinco años (1976-2001) de la etapa
“neoliberal” (en realidad, ultraliberal) han con-
cluido. Pero lo hicieron dejando una profunda
marca en la sociedad argentina: (a) un dominio
determinante del gran capital transnacional; (b)
la consolidación de la posición periférica del ci-
clo del capital local en el ciclo del capital global
basada en la preeminencia de la estrategia del sa-
queo de las riquezas naturales y (c) la precariza-
ción y la superexplotación estructural de la fuerza
de trabajo. Estos elementos dan cuenta de la con-
tinuidad y consolidación del ciclo de la dependen-
cia. De todas maneras, no se puede ocultar el naci-
miento a través del neoliberalismo de ciertas fuer-
zas sociales del pueblo trabajador que aparecen en
esta nueva etapa como las principales novedades.
En efecto, la formación de una segunda central
sindical y el florecimiento de nuevas comisiones
internas clasistas, el nacimiento de los “nuevos
movimientos sociales” (de derechos humanos, de
278 V • Análisis regional
género, asambleas populares, en el movimiento
estudiantil, etc.), el ciclo de recuperación de em-
presas y el desarrollo de un conjunto de movi-
mientos de base territorial (nacidos en los movi-
mientos de trabajadores desocupados) han con-
formado un nuevo sujeto social. Este sujeto social
–el pueblo trabajador– ha impuesto a los secto-
res dominantes, sobre todo luego de la crisis de
la convertibilidad, la necesidad de una nueva for-
ma de encauzar la contradicción entre las necesi-
dades de acumulación de capital y las necesidades
de legitimación. En definitiva, es la combinación
de la trascendencia histórica del neoliberalismo y
el surgimiento de su superación dialéctica lo que
nos permite dar cuenta de las novedades de la eta-
pa actual (Féliz y López 2010).
En el segundo semestre de 2002, comenzaron
a perfilarse claramente nuevas pautas u orienta-
ciones que, con el correr de los años, se tornarían
características de aquello que se conoce como un
nuevo “modelo” económico. Se trata en realidad
de transformaciones en el régimen de acumula-
ción que, en nuestra formación social y econó-
mica nacional, expresa la articulación al sistema
internacional imperialista desde lazos de depen-
dencia que pueden cambiar su “ropaje” pero se
mantienen incólumes.
Este patrón de acumulación combina el énfa-
sis industrialista que tuvo la sustitución de im-
portaciones con la fuerte asociación con el capi-
tal extranjero del breve experimento desarrollista
(1958-1962). Pero el esquema que se viene gestan-
do presenta, además, puntos de contacto con el
régimen agroexportador en la centralidad de la
actividad agraria y cierto parentesco con el curso
neoliberal financiero (1975/76-2001) en la inercia
de la regresividad social.
El “neodesarrollismo” es un proyecto que com-
parten todas las clases dominantes. Su coman-
do recae sobre las grandes empresas argentinas
que internacionalizaron sus actividades (sin de-
jar de lado a corporaciones extranjeras de actua-
ción en el país). Se han entrelazado con capitales
foráneos, adoptaron un perfil exportador y tienen
muchos negocios en el exterior. Pero no priorizan
el mercado interno, la acumulación endógena, ni
la redistribución de ingresos. Propician un rum-
bo “industrialista” aceptado por los sectores más
poderosos de los agronegocios y alentado por em-
presas extranjeras que aseguran su liderazgo en
numerosos rubros. El PBI superó el nivel de acti-
vidad que precedió a la crisis y el auge continuó en
2007. Esta dinámica ha sido estimulada por el al-
za de los precios de los productos básicos que ex-
porta el país y obedece también a la magnitud de
la depresión previa, que desvalorizó masivamente
el capital y la fuerza de trabajo, creando condicio-
nes para un rebote de la producción (Katz 2007).
La brusca desaceleración del crecimiento econó-
mico que se verificó en 2008 y 2009, en el contex-
to de la crisis internacional, aunque exigió modifica-
ciones, no ha torcido la orientación general del es-
quema (modelo) que venimos caracterizando.
El viraje manufacturero de la primera década de
este siglo ya no cubre las carencias industriales de
los años treinta, sino que surge luego de un largo
proceso de regresión fabril que desarticuló la es-
tructura productiva. Este resurgimiento es resul-
tado directo de la devaluación, el abaratamiento
de la fuerza de trabajo y la capacidad ociosa pre-
cedente y no conduce a reconstruir el viejo tejido
industrial centrado en el mercado interno. Cierta-
mente, la contribución del sector a la resolución
de los problemas más acuciantes del país (pobreza
e inequidad distributiva) ha resultado escasa en
relación a las ganancias del capital.
El límite más importante que enfrenta la diná-
mica de acumulación vigente desde el segundo se-
mestre de 2002 es la consolidación de un patrón
de acumulación de carácter dependiente y peri-
férico basado en el saqueo de las riquezas natu-
rales (extractivismo) en el marco de una econo-
mía transnacionalizada. Esta situación conforma
un obstáculo significativo a las posibilidades de
avanzar en un proyecto de cambio social, pues su-
pone la conformación de una sólida correlación
de fuerzas sociales a favor del bloque dominan-
te burgués y –dentro de éste– de su fracción trans-
nacional. Este rasgo de continuidad es el que da
cuenta del carácter postneoliberal de la etapa ac-
tual (Féliz y López, 2010).
Sobre la base de este límite estructural, operan
las principales contradicciones que dinamizan
la acumulación: la contradicción elemental en-
tre el bloque dominante y el pueblo trabajador
y la contradicción entre las fracciones rentistas y
no rentistas dentro del gran capital. Aún con es-
ta correlación de fuerzas sociales claramente des-
favorable, el pueblo organizado ha podido for-
zar mejoras –relativas y parciales– en sus condi-
ciones de existencia a través de la superación de
algunas de las barreras que enfrenta el actual pa-
trón de acumulación: la restricción fiscal y la se-
lectividad estratégica del Estado. En tal sentido,
los sectores populares han logrado disputar (no
desplazar) el control de clase del Estado, al me-
nos en los ámbitos vinculados al empleo y las po-
líticas sociales. Dentro del bloque dominante, los
 21 • La RMBA
sectores no rentistas han conseguido establecer
una suerte de equilibrio inestable con los sectores
rentistas. A través de la política fiscal, consiguie-
ron apropiar una porción importante de los in-
gresos extraordinarios del sector extractivista. De
cualquier manera, la posición de reducida compe-
titividad de los sectores no extractivos los enfren-
ta a una restricción que se torna progresivamente
en límite: la puja distributiva con el pueblo traba-
jador hace caer el tipo de cambio real y las posibi-
lidades de apropiar renta por la vía fiscal son ca-
da vez más exiguas frente a las demandas crecien-
tes de los sectores más desplazados de las clases
populares.
En esa dinámica, el desarrollismo postneolibe-
ral (neodesarrollismo) encuentra sus principales
dificultades. El intento de conformación de una
clase industrial transnacionalizada y no rentista
con capacidad de absorber las demandas popu-
lares en un marco capitalista periférico enfrenta,
por una parte, la barrera distributiva (que se ma-
nifiesta como inflación, estancamiento salarial y
tendencia a la crisis fiscal) y, por otra parte, el lí-
mite de una economía de baja productividad y
heterogeneidad estructural. El neodesarrollismo
enfrenta esas restricciones con un Estado post-
neoliberal, sin los instrumentos del Estado desa-
rrollista clásico –empresas públicas en sectores es-
tratégicos e instituciones para la intervención en
diversas esferas de la reproducción del capital– ni
la orientación política que supondría apuntalar
una fuerza social de base popular, con posibilida-
des de desplazar la correlación de fuerzas en una
perspectiva de cambio social (Féliz y López 2010).
Otro reconocido analista académico, ya citado,
plantea también que existe un modelo distinto al
de la década de los 90. Lo distinto está en su ori-
gen, con la quiebra de la convertibilidad y la re-
belión popular de diciembre de 2001. Señala tres
procesos que caracterizaron este camino. El au-
mento de los precios internacionales de los gra-
nos, la implementación de una política económi-
ca expansiva y la existencia de niveles de rentabi-
lidad elevada. Hay una tendencia a unilateralizar
el análisis. Los neoliberales aluden al viento de co-
la, los economistas oficialistas atribuyen todo a la
política económica. Pero ambos olvidan que en-
tre 2001 y 2003 hubo una megadevaluación, con-
fiscación de depósitos, caída de los salarios y au-
mento de la pobreza y el desempleo. Todo eso
recreó las condiciones para la rentabilidad del ca-
pital. Desde esta crisis, el nuevo esquema adquiere
un perfil neodesarrollista. Intenta reconstruir no
tanto la vieja burguesía nacional como la inciden-
279
cia de la actividad industrial en la economía na-
cional. Es un modelo distinto pero no un modelo
popular. Y esto se refleja en los niveles de desigual-
dad que lo caracterizan, que no son sólo una he-
rencia del pasado sino que son, además, propios
de este esquema. El modelo aumenta la ganancia
capitalista y provoca algún tipo de “derrame” ha-
cia el consumo. Pero la ganancia y el salario no au-
mentaron juntos. La brecha es muy grande, inclu-
so dentro del mundo del trabajo, donde un sector
formal recuperó poder adquisitivo a un nivel casi
de empate con la inflación, frente a un sector pre-
carizado que está fuera del sistema. Estos niveles
se proyectan a la vida social, con una educación y
una salud diferenciada (Katz 2011).
Los cambios de contexto político y económico
experimentados luego de la crisis de 2001-2002
no significaron un replanteo sustantivo del con-
junto de los procesos territoriales conformados
en la década de 1990, especialmente en lo que re-
fiere a las pautas de segregación y fragmentación
del territorio metropolitano. Efectivamente, se re-
afirmaron nuevos sectores medios-altos de la so-
ciedad con un patrón de autosegregación territo-
rial similar al de los años noventa (torres en la ciu-
dad y urbanizaciones cerradas en la periferia). A
su vez, los conflictos vinculados al acceso a la vi-
vienda (crecimiento de asentamientos precarios,
ocupaciones de inmuebles y desalojos forzados)
aumentaron a un ritmo vertiginoso.
Los distintos niveles de gobierno (municipio,
provincia, nación) han intentado en los años
2000 recuperar algunos resortes del planeamien-
to territorial en la RMBA. Se recuperó el control
estatal sobre servicios urbanos como agua y sa-
neamiento, asumiéndose intervenciones para in-
tentar resolver problemas como el acceso al sue-
lo y la vivienda. Sin embargo, las acciones fueron
insuficientes para revertir el agravamiento de las
condiciones del hábitat popular y el de los secto-
res medios (Ciccolella y Baer 2009). Puede decirse
que las sustanciales mejoras en indicadores ma-
croeconómicos y socioeconómicos que se regis-
traron desde 2003 no se tradujeron en cambios
significativos en los patrones de desarrollo urba-
no que, contrariamente, mostraron una continui-
dad inercial con aquellos patrones de los años no-
venta. Esto es, la ciudad neoliberal excluyente, pri-
vatizada, elitista, aunque en los 2000 con ritmos
e intensidades diferenciados, tanto en las escalas
temporales como en las territoriales (Ciccolella y
Baer 2009).
Las dificultades para adquirir una vivienda no
sólo se relacionan con la disminución de los sa-
280 V • Análisis regional
larios en dólares y la escasez de crédito hipoteca-
rio; el proceso de fuerte valorización inmobiliaria
también provoca que los barrios más caros sean
más excluyentes. La valorización inmobiliaria y la
predominancia de la construcción de la superficie
residencial para los sectores de alto poder adquisi-
tivo han generado numerosos conflictos de acce-
so al suelo y la vivienda en la RMBA, especialmen-
te desalojos forzados y ocupaciones de inmuebles.
Así, como correlato de las desigualdades y ex-
presión de la fragmentación, se verificó la proli-
feración física y poblacional de diferentes tipolo-
gías de hábitat precario, tales como las villas de
emergencia o villas miseria y los asentamientos in-
formales. Un estudio de Cravino (2008) determi-
nó que la población de villas y asentamientos del
AMBA creció de 702.586 habitantes en 2001 a
1.044.866 habitantes en 2006. Casi un 50 % en
cinco años.
Con el propósito de enfrentar los conflictos y
las carencias acumuladas durante décadas, des-
de 2004 se implementó una ambiciosa política de
construcción directa de vivienda de interés social,
centralizada en el Ministerio de Planificación, In-
versión Pública y Servicios de la Nación. Para el
caso de la RMBA, cabe consignar la aplicación de
distintos programas: Programa Federal de Reac-
tivación de Obras FONAVI I y II2 ; Programa Fe-
deral de Construcción de Viviendas etapas I y II;
Programa Mejor Vivir y Subprograma de villas;
Programa de Emergencia Habitacional; Progra-
ma de Mejoramiento de Barrios, entre otros (So-
ria 2014).
Para tener una idea aproximada de la dimen-
sión de los programas aplicados, podemos desta-
car que la envergadura de la construcción que se
desarrolla desde 2004 en los 24 partidos del GBA,
componente importante de la RMBA, es similar
a lo construido en los 27 años anteriores a esa fe-
cha, es decir, entre 1976 y 2003. Es cierto que, si
tomamos la región en su conjunto, el esfuerzo
público en materia de construcción de viviendas
aparece bastante opacado por el muy escaso nú-
mero de viviendas sociales construidas en la CA-
BA. Esta conducta de las autoridades políticas de
la ciudad de Buenos Aires ya era clara hasta 2007
y se tornó más nítida aún desde entonces. Pese a la
importancia de esa jurisdicción, es indudable que
ha existido un punto de inflexión con respecto al
interés y las acciones del Estado en la materia.
2 Este Programa, entre 2004 y 2010, alcanzó la reactiva-
ción de la construcción de más de 24.000 viviendas y ge-
neró unos 70.000 puestos de trabajo, incluyendo en ellos
a titulares del Plan Jefes y Jefas de Hogar.
De acuerdo con Ciccolella y Baer (2009), el pa-
norama es menos alentador si analizamos el tema
desde un punto de vista territorial. La escala y el
patrón de localización de los programas de vivien-
da parecen reforzar la segregación residencial de
los sectores populares y no contribuir al mejora-
miento de las condiciones de acceso al suelo urba-
no de calidad, esto es, con servicios diversificados,
equipamiento y bien conectado. La principal cau-
sa de este problema es que el encarecimiento des-
medido del suelo no sólo ha afectado a quienes
intentan acceder a una vivienda a través del mer-
cado inmobiliario, sino también a los diversos ór-
denes estatales que intentan adquirirlo para cons-
truir vivienda o desarrollar otros usos (ambienta-
les, de transporte, esparcimiento, etc.).
Las desigualdades y la segregación presentes en
la RMBA muestran pocos cambios en los años
2000. Esto no significa que no se hayan empren-
dido esfuerzos y desarrollado políticas pensadas
en función de obtener mejoras en la calidad de vi-
da de la población. Pero atendiendo a los apar-
tados previos de este trabajo, sobre la base de los
indicadores que confluyen en el ICV 2010, obser-
vamos magros resultados. Si tomamos el caso de
la jurisdicción central de la región, esto es la CA-
BA, es indudable la consolidación de las diferen-
cias históricas entre las comunas ubicadas al nor-
te y al sur de la Av. Rivadavia. La peor situación
se mantiene en la Comuna 8 (Villa Lugano, Villa
Soldati, Villa Riachuelo), seguida por la Comu-
na 4 (Barracas, La Boca, Nueva Pompeya y Parque
Patricios). Tampoco podemos desconocer que al-
gunas comunas, como es el caso de la Comuna
1 (Constitución, Montserrat, Puerto Madero, Re-
tiro, San Nicolás, San Telmo), de condiciones me-
dias, encierran sensibles diferencias internas. En-
tendemos que se ponen de manifiesto tanto las
decisiones políticas y económicas de las gestio-
nes gubernamentales que se han sucedido como
la orientación en la localización de las inversio-
nes privadas.
Si prestamos atención al cuadro 21.4 y al mapa
21.2 que presentamos previamente, detallando los
cambios de posición relativa de las jurisdicciones
entre 2001 y 2010, encontramos que aquellas que
mejoran lo hacen a partir de modificaciones míni-
mas en su ICV 2010, incluyendo entre ellas tres
casos con leve caída del índice. Por su parte, sobre
las 31 unidades político-administrativas, las que
empeoran muestran descensos bastante significa-
tivos del ICV 2010 con respecto al ICV 20013. Asi-
3 Las jurisdicciones que mejoran en su posición relativa
tienen incrementos del ICV de pocos centésimos. Entre
 21 • La RMBA
mismo, si además del cuadro 21.4 y el mapa 21.2,
agregamos una lectura del cuadro 21.5 y de los
mapas 21.4 y 21.5, confirmamos que, pese a los
esfuerzos concretados por el Estado en sus distin-
tas escalas, las desigualdades, lejos de superarse,
se mantienen y reafirman. Puesto que hablamos
de una región que integra un país capitalista, es
necesario recordar que las desigualdades (asime-
trías) son co-constitutivas, además de congénitas,
del modo de producción y sistema geográfico ca-
pitalista. Los resultados que alcanzamos guardan
notorias coincidencias con una reciente investiga-
ción de metodología similar, aunque los indica-
dores utilizados, en parte, fueron otros4.
Si aceptamos que en los años 90 la Argentina
tuvo varios años de crecimiento económico, que en
1998 se inició un período de recesión que se fue
agudizando hasta 2002, unos cuantos meses des-
pués de la cruenta salida de la convertibilidad,
dando inicio en 2003 una etapa con tasas de cre-
cimiento del PBI de entre 8 y 9 %, también debe-
mos reconocer que las dinámicas territoriales en
ellas, Malvinas Argentinas, Quilmes y Berazategui regis-
tran una reducción del ICV. Pasando a las que empeoran,
registramos los casos de Alte. Brown, San Vicente y Mar-
cos Paz como los de caída más abrupta del ICV.
4 Nos referimos al estudio de Liberali y Redondo (2014)
sobre el Área Metropolitana de Buenos Aires, que construye
un índice de niveles de pobreza sumando datos de NBI, dis-
tribución de hospitales de gestión estatal y privada, distri-
bución de establecimientos educativos de gestión estatal y
privada, distribución de Bancos de capital privado, mortali-
dad infantil y muertes maternas cada 10.000 nacidos vivos.
281
el principal aglomerado urbano, esto es la RMBA,
muestran cierta continuidad en los análisis que
toman a 2001 y 2010 como años de corte u ob-
servación. Tal vez haya que reiterar que crecimien-
to económico no es desarrollo, pudiendo incluso ser
lo contrario.
Más allá de que algunos barrios de la CABA, co-
mo Palermo, Villa Urquiza, Caballito, Belgrano
y Puerto Madero, al igual que partidos como Ti-
gre, Vicente López y San Isidro, encabecen el lista-
do de metros cuadrados construidos por distrito,
es relevante destacar que la selectividad territorial
del capital ha repetido los patrones de localiza-
ción y concentración geográfica de la pobreza y la
riqueza, las dos caras de la moneda y par inescin-
dible del modo de producción dominante.
El paisaje de la región metropolitana es resul-
tante, en buena medida, de la continuada ten-
dencia a producir suelo en condominio dirigido
a la clase alta y media-alta, con desaliento a la for-
mación de barrios populares al verse dificultada
la producción de suelo y servicios (Abba 2011).
Coincidimos con Vidal Koppmann (2014) cuan-
do menciona los contrastes entre las urbanizacio-
nes de alta categoría en los sitios seleccionados
por los emprendedores inmobiliarios y los encla-
ves de pobreza extrema en los que la habitabilidad
se puede catalogar como subnormal. Además, en
las mismas áreas, se levantan los “planes de vi-
viendas” o conjuntos habitacionales de interés so-
cial, muchas veces lejos de la trama urbanizada y
con falta de servicios básicos.
 22
•
LA PATAGONIA
•
Gerardo Mario de Jong
Marcos Damián Mare
COMENTARIOS GENERALES
La región patagónica, objeto de este capítulo, se
muestra mediante una rápida puesta al día de su
espacio, su sociedad, su medio natural, su eco-
nomía y su rica historia, plena de contradiccio-
nes, conjunto que a su vez permite exhibir tam-
bién sus potencialidades para un desarrollo bá-
sicamente equitativo. Para ello se utilizará la
percepción que de ella tienen las instituciones lo-
cales, regionales y nacionales, así como los avan-
ces acerca de este tipo de objeto de estudio, cuya
complejidad es inherente al pensamiento regio-
nal. Se abarcarán, desde esta mirada y con pers-
pectiva integradora, los aspectos económicos, so-
ciales, políticos, psicoculturales, tecnológicos, de-
mográficos, ambientales y aquellos en relación al
uso y manejo de los recursos naturales. Estos se-
rán tratados, en apretada síntesis, desde el nivel
local al nacional, pasando por el paraje, el muni-
cipio, la provincia y la región, en sus manifesta-
ciones rurales y urbanas. El capítulo concluye con
el ordenamiento de la información regional me-
diante una subdivisión del espacio en unidades
homogéneas en las que se prestará especial aten-
ción a la calidad de vida con que se manifiesta el
todo social.
Se trata de encontrar estas unidades, a través de
un enfoque adecuado del problema del desarro-
llo, que brinde aportes para superar el estanca-
miento tanto a nivel de diagnóstico de la comple-
jidad regional como a nivel de planificación pro-
piamente dicho. Es decir aportar a un desarrollo
destinado a la construcción de una sociedad me-
jor en la que el ser humano ocupe un lugar cen-
tral. Involucra, entonces, el desarrollo del hombre
como tal en sus aspectos económicos, políticos y
culturales y espaciales (espacio construido y na-
turaleza).1
Este planteo puede parecer en principio utópi-
co pero tal imagen puede ser modificada si tene-
mos en cuenta la historia pasada de la planifica-
ción, sus éxitos limitados y la profundización de
la crisis mundial. Todo el énfasis puesto en la pla-
nificación desde sus orígenes no ha logrado mejo-
rar a nivel mundial la calidad de vida cuantitativa o
cualitativamente. Por el contrario, el énfasis pues-
to en el desarrollo económico –descontextualiza-
do respecto del logro de la felicidad de la sociedad
regional–, cuyo objetivo central consiste en maxi-
mizar las tasas de ganancia a lograr por un con-
junto de actividades económicas, ha contribuido
a un deterioro del hábitat, del ambiente y de la ca-
lidad de vida. Estamos, entonces, ante una falta
de equidad entre las sociedades y las culturas del
mundo, particularizadas en este caso en su pro-
yección a nivel regional.
La planificación como objetivo subyacente
El origen de esta problemática está en los proce-
sos socioeconómicos que aseguran la reproduc-
ción de la desigual distribución de la riqueza y
de los factores de poder asociados entre los dife-
rentes actores sociales. Parece ser que la acción de
planificar debiera despejarse de su contenido me-
siánico, tanto desde el punto de vista de la buro-
crática planificación central como desde la cínica
liberalidad de planificar la economía para “bene-
ficiar al hombre”. Es decir, el desarrollo humano
es entendido, al menos implícitamente, como un
concepto holístico. A veces, para hacer explícita es-
1 Mallman, G. A.: Proyecto de desarrollo de metas, procesos e
indicadores, Fundación Bariloche, inédito, octubre de 1982.
284 V • Análisis regional
ta intención, se habla de desarrollo integral o ple-
no. Entonces, podríamos decir que, cuando un or-
den social dado es caracterizado como inhumano,
existe una antinomia entre dicho orden social, el
orden material y un desarrollo humano integral.2
La región Patagonia constituye, por su baja den-
sidad de población, una de las grandes fronte-
ras del proceso de poblamiento a nivel mundial.
Una imagen que surge con fuerza a medida que
el observador se adentra en la región refiere a la
enorme potencialidad de sus recursos y su capaci-
dad para albergar cada vez más contingentes que
acepten los postulados de la Constitución Nacio-
nal. Una concepción humana de la densificación
de la presencia del hombre en la región debe nece-
sariamente partir del habitante actual y su cultu-
ra para integrar progresivamente a sucesivos con-
tingentes. La dinámica socioeconómica actual se-
rá el punto de partida de la incorporación, en esta
frontera de poblamiento, para los nuevos contin-
gentes poblacionales. La opción que surge de la
historia patagónica no puede ser aceptada des-
de un punto de vista humano, en tanto estuvo
siempre basada en una fuerte inequidad social y
en una fuerte inversión del Estado, centrada en el
empleo público. Sólo se escaparon de ese modelo
algunas industrias sostenidas en el principio eco-
nómico de la maquila y aquellas otras, de capital
intensivo, orientadas a la apropiación de fuentes
energéticas vinculadas a la exportación de ener-
gía a las demás regiones del país. En ese contex-
to, tanto la ganadería ovina y vacuna como la mi-
nería (rocas de aplicación) y la estructuralmente
ineficiente fruticultura aparecen como excepcio-
nes sistémicas.
El desarrollo patagónico
En un mundo ávido de recursos y de territorios
disponibles, no existe casi la posibilidad de acer-
carse a la realidad patagónica en una forma que
eluda el análisis de sus potencialidades. La con-
dición mágica de una región que todavía invita al
resto del planeta a pensar sobre ella como el espa-
cio propio de las aventuras de la imaginación se
proyecta en nosotros, sus habitantes, en la iner-
cial voluntad de planificar su desarrollo. Desde
la época de la versión “tierra maldita” de Darwin,
pasando por el bloqueo que sufrieron el Minis-
tro Ramos Mejía y el Jefe de la Comisión de Es-
tudios Hidrológicos, el geólogo Bailey Willis –de-
2 Nudler, O.: El concepto de desarrollo humano y los sistemas
ideológicos contemporáneos. Fundación Bariloche, Inédito,
1984.
fenestrados ambos por los representantes en el
congreso de la oligarquía ganadera de la Pampa
Húmeda, quienes sentían afectados sus intereses
ante las posibilidades del desarrollo de una región
que les competiría–, hasta las más recientes mo-
vidas del Departamento de Estado de los EEUU
para lograr la independencia patagónica (men-
cionado en un artículo del servicial New York Ti-
mes del 27/8/02), obnubilado el imperio por sus
enormes recursos, la región se ha hecho presente
en el imaginario colectivo mundial. Claro que los
países extranjeros saben de los recursos pero care-
cen de información precisa. Tampoco eso es algo
de lo cual pueden sentirse orgullosos nuestros go-
biernos nacionales con sus usuales y tradicionales
propuestas para el desarrollo regional basadas en
una suerte de colonialismo interno.
Sucede que la peculiaridad de la problemáti-
ca patagónica implica la elaboración de una pro-
puesta de desarrollo ajustado a esas potenciali-
dades, así como la selección adecuada de las ac-
ciones a llevar a cabo para que la región logre en
breve tiempo una transformación que, sin duda,
la llevaría a superar a la tradicional región pam-
peana. En efecto, con un criterio de equidad, no
tienen por ahora viabilidad proyectos que fueron
presentados, tiempo atrás, en el entorno de una
discusión bizantina y que han sido presentados
como propuestas de integración (no se sabe de
qué) “hacia adentro” o “hacia afuera” de la región.
Con un objetivo de poblamiento intensivo, sin ex-
plicar cómo, y con un encuadre en algo que se dio
en llamar el “frente pionero patagónico”; con pro-
yectos, aún ahora, totalmente enmarcados dentro
de los términos de una sociedad consumista.3
Durante años se ha hablado de esos “grandes
objetivos patagónicos”, que naturalmente no se
cumplieron y no se podían cumplir. Las inversio-
nes sin destino claro no son viables y hablar de
destino claro implica, como mínimo, dejar de la-
do el mito de los grandes proyectos de infraes-
tructura, salvo que éstos sean acompañados de
decisiones relativas a la planificación de subsiste-
mas de capital (o carteles o tramas, según el gusto
teórico del planificador), ya que el país no puede
dedicar los recursos para actividades que colapsa-
rán en un breve plazo, en detrimento de potencia-
lidades de otras regiones de nuestra patria.
3 De Jong, Gerardo M.: La Patagonia y su desarrollo, trabajo
desarrollado para el Centro de Estudios Urbanos y
Regionales (CEUR), la Universidad nacional del Comahue
(UNCo), y el Centro de Estudios de la Población (CENEP),
coordinados por la Fundación Bariloche (FB), mimeo,
1984.
 22 • La Patagonia
Para que quede claro de qué se habla en este
punto, conviene mencionar algunos ejemplos.
Las grandes obras de aprovechamientos hidroe-
nergéticos están pensadas en términos de las ne-
cesidades del sistema interconectado nacional,
por el que el uso de la energía se concentrará en
las viejas áreas superpobladas del país. Kirchner
(1140MW), Cepernic (600MW), Chihuidos (637
MW), y otras cuyos proyectos todavía esperan ser
formulados, no están acompañadas por planes de
uso de esa energía en las provincias en las que se-
rán implantadas. No deberían concebirse proyec-
tos de esa magnitud si no son acompañados con
inversiones de industrias que usen, por lo menos,
un 50% de la energía generada en el ámbito de las
respectivas provincias, y se generen proyectos ra-
cionales de sistemas de regadío para el desarrollo
agrícola.
Otro caso a ser considerado es el de la fruticultu-
ra patagónica, que merecerá un párrafo particular
en este capítulo. La crisis estructural de la activi-
dad la hará desaparecer, ya que las grandes empre-
sas que comercializan la producción propia y la
de los productores independientes son altamente
ineficientes en cuanto a las condiciones estructu-
rales por la cuales generan su propia producción.
Cubren su ineficiencia mediante los bajos precios
pagados por ellas por la fruta que reciben de los
productores independientes, quienes costean las
ineficacias de las grandes empresas en una activi-
dad que no ha desaparecido debido a los subsi-
dios pagados por el Estado. Ni el Estado nacio-
nal ni el provincial han sido capaces de diseñar
una política al respecto. En ese sentido, actuando
coordinadamente, ambos deberían tener la valen-
tía de diseñarla. Hay profesionales de las ciencias
sociales preparados para ayudarlos.
La histórica producción lanera vive una nueva
etapa de profunda crisis. Debe recordarse que la
Gran Guerra acompañó, hace más de 100 años,
la primera crisis de sobreproducción. Hace unos
años atrás, una política de promoción de los la-
vaderos de lana permitió el desarrollo de este ti-
po de industrias en la provincia de Chubut, me-
diante el sostenimiento de ellos sobre la base de
subsidios. Pero claro, en el ínterin no se genera-
ron las respectivas promociones para pasar de la-
na sucia a top e hilados, lo cual hubiese hecho po-
sible acompañar la promoción de la exportación
de lana lavada con el desarrollo de las respectivas
fábricas de prendas, acompañadas por avances en
el diseño industrial. A cambio de esta política in-
tegral, se eliminaron los subsidios destinados al
cortísimo primer tramo del subsistema de capi-
285
tal, lo cual estaba destinado a que no fuese exito-
so desde el mismo origen.
Otro tanto se puede decir de la actividad petro-
lera, la cual siempre estuvo atada al uso del petró-
leo en las regiones más desarrolladas de Argenti-
na. Nunca, ni en la Secretaría de Energía ni en el
Ministerio de Planificación ni en el Ministerio de
Economía, todos ellos de la nación, o los organis-
mos equivalentes provinciales han llevado adelan-
te la definición de los umbrales necesarios para
el desarrollo de la industria petroquímica en las
áreas productoras, umbrales que progresivamente
pueden ir creciendo en complejidad, paso a paso.
La potencialidad de la industria maderera es
enorme, pero es poco lo que se hace en cuanto a
la expansión de las áreas forestadas. En algunos
casos, como en la provincia de Neuquén, se han
forestado superficies de cierta significación con
especies de pinos de variedades de muy baja cali-
dad, para lograr rápido crecimiento sin haber ex-
perimentado suficientemente con especies loca-
les de mucha mejor calidad de madera, las que re-
quieren (debidamente manejadas) dos años más
de crecimiento para alcanzar el tamaño de los ci-
tados pinos (ponderosa, murrayana y otros), pe-
ro con la incuestionable capacidad de superar en
precio a los primeros. Asimismo, se han planta-
do pinos de esa pésima calidad en áreas de bos-
que nativo, de madera excelente, incluida la arau-
caria o pehuén, al que están destruyendo poco a
poco, con los consecuentes cambios en la fisono-
mía del paisaje y el deterioro de la actividad tu-
rística. Un verdadero proyecto de transformación
de la región Patagonia requiere lograr el conoci-
miento necesario que lo haga posible, tanto en las
formas de participación como en aspectos defini-
torios de las potencialidades de la región: tal es
el caso de los cuatro millones de hectáreas rega-
bles que antes eran impensables, sea por el precio
del riego mediante métodos presurizados o debi-
do a los bajos precios de los excedentes agrícolas
en el pasado, o la potencialidad del desarrollo tex-
til sobre la base de fibras naturales (lana y pelo de
las cabras de angora) y las fibras sintéticas sosteni-
das por una petroquímica a ser desarrollada, con
capacidad de generar los monómeros necesarios
para la producción de fibra sintética. El esquema
maquilero de Tierra del Fuego tiene cortos alcan-
ces como ejemplo del desarrollo productivo. Es
necesario diseñar y concretar verdaderos subsiste-
mas de capital4, en tanto como tales no estarían
sujetos a los vaivenes de los fabricantes de partes.
4 Levin, Pablo: “Diagnóstico de Subsistemas”, Boletín Geo-
286 V • Análisis regional
En fin, el problema del desarrollo patagónico
tiene cierto grado de complejidad, aunque no ma-
yor que en otras regiones del globo. No obstan-
te, la limitante más importante es el conocimien-
to de la región por parte de los profesionales que
toman decisiones y la capacidad y la valentía polí-
tica del Estado.
Lo dicho anteriormente ilustra sobre el hecho de
que propuestas señaladas pudiesen incluir, implí-
citamente, el abandono sistemático de las regio-
nes no pampeanas del norte, densamente pobla-
das. Está claro que el diseño de actividades que
puedan empujar el desarrollo no consiste en diver-
sos regímenes de subsidios que implican inversio-
nes destinadas a una vía muerta, en tanto, quitado
el subsidio, estas sucumben indefectiblemente. El
verdadero desarrollo viene de la mano de activida-
des económicas autosustentables diseñadas como
conjunto de partes que se retroalimentan mutua-
mente. Las naturales y lógicas inversiones para el
desarrollo en todas las regiones del país no impli-
can la postergación histórica regional y el rol que
se les reserva en el futuro, pero sí exige la elabora-
ción de una estrategia específica sostenida en cri-
terios ajustados a la teoría del valor. En efecto, la
Patagonia presenta un panorama no comparable
con otras regiones y países que tienen una impor-
tante población y una casi total ausencia de recur-
sos –tal como ciertos países de Europa o Japón–, ni
con la situación del norte del país (en particular, el
noroeste) donde a la existencia de una población
significativa se une la localización de toda una ga-
ma de recursos naturales, además de una posibili-
dad de complementación con países limítrofes y
del Mercosur. En este caso, la situación imperan-
te se perfila como una masa de población extrema-
damente reducida pero con una disponibilidad de
recursos muy importantes, especialmente energé-
ticos –hidrocarburos; carbón; energía hídrica; ma-
reomotriz y eólica– y de producción de alimentos,
conjuntamente con otros recursos industrializa-
bles no siempre bien conocidos –pecuarios, mate-
ria prima para productos plásticos sobre base pe-
troquímica o carboquímica, siderúrgicos, pesque-
ros y mineros–, cuyas formas de aprovechamiento
pueden llegar a condicionar totalmente el desa-
rrollo del hombre patagónico en el futuro.
Desde el comienzo de la última dictadura, en Ar-
gentina no se hace planificación regional. Esto no
significa que no se hayan hecho inversiones en las
provincias, donde con buen criterio en los últi-
mos doce años se han seleccionado los rubros in-
gráfico, Nº 8, Departamento de Geografía, Universidad
Nacional del Comahue, 1981.
fraestructura y beneficios sociales, en un enorme
esfuerzo de mejora respecto de equidad en la ca-
lidad de vida de la población, así como la provi-
sión de una buena red vial a los efectos de la in-
tercomunicación con el territorio nacional, con
obvio alcance regional (mapa 22.1). Asimismo, la
inversión en cuanto al desarrollo energético ha si-
do notable (mapa 22.2), aun cuando apunta a ali-
mentar básicamente las porciones más desarrolla-
das del espacio nacional, a la vez que acompañada
con un esfuerzo similar en los sectores educación,
salud y vivienda, estos últimos también según cri-
terio de equidad social. Pero muy lejos está esto de
una verdadera planificación regional destinada al
desarrollo de la capacidad y la potencialidad pro-
ductiva de las distintas regiones del país.
Estas restricciones se evidencian en la lectura con-
junta de los índices y las variables analizadas pa-
ra este trabajo (ver más adelante), con relación a
la potencia instalada y las posibilidades que la in-
fraestructura del sistema de distribución ofrece pa-
ra extender, mediante obras secundarias, los bene-
ficios de la disponibilidad energética al interior de
los territorios por los que se despliega su tendido.
Ejemplo de ello es la línea de alta tensión Futaleu-
fú - Madryn (Aluar) de 330 kv (mapa 22.1) que atra-
viesa, como un vector asociado al desarrollo exclu-
sivo de los nodos que conecta, los departamentos
Gastre y Telsen de la provincia de Chubut, cuando
son éstos caracterizados por las peores situaciones
en la mayor parte de las variables que componen el
análisis de calidad ambiental y calidad de vida pa-
ra la Patagonia (ver mapas 22.12, 22.11 y restantes).
La vieja teoría de los polos de desarrollo de Pe-
rroux5, que suponía que el desarrollo y la inver-
sión de grandes proyectos de capital intensivo
traerían aparejado un efecto multiplicador eco-
nómico que se expandiría en el territorio circun-
dante, quedó totalmente reemplazada por los en-
foques de trama, carteles y subsistemas de capi-
tal, las que basadas u orillando la teoría del valor
de C. Marx, toman como centro el diseño y la pro-
moción de las relaciones entre empresas vincula-
das por relaciones técnicas que impulsan la gene-
ración de excedentes como conjunto vinculado a
una actividad. Tal como se desprende de los ante-
riores ejemplos puestos en consideración, no exis-
te magia en la articulación del capital en torno a
una actividad, existe planificación, estatal o priva-
da, pero siempre con el Estado como promotor de
las decisiones planificadas.
5 Boudeville, J.: Los espacios económicos, Cap. 1, p. 12,
EUDEBA, Buenos Aires, 1965. Perroux, J.: La firme motrice
dans la région motrice, ISEA, 1960.
 22 • La Patagonia
Mapa 22.1. Conexión espacial por vías de
circulación carretera. Patagonia.
Fuente: elaboración personal LIPAT-UNCo. Sobre la base de
datos de la Dirección Nacional de Vialidad, mapas carreteros
del A.C.A., bases digitales IGN, y análisis visual de imágenes
satelitales de alta resolución espacial en Google Earth, 2014.
La vieja teoría de Perroux logró enclaves en la Pa-
tagonia que sólo quedaron en eso. Petróleo, alu-
minio, centrales hidroeléctricas, infraestructura y
tal vez otras inversiones no lograron el apetecido
desarrollo. Por el contrario, se produjo un proce-
so de terciarización de la economía, sin pasar pre-
viamente por la complejidad de procesos produc-
tivos industriales. No porque hubiese aluminio
aparecieron las industrias subsidiarias, no porque
hubiese petróleo apareció alguna de las ramas pe-
troquímicas, no porque hubiese energía disponi-
ble aparecieron actividades electrointensivas.
La Patagonia, antes y ahora, adolece de la ausen-
cia de un verdadero proceso de desarrollo. Con un
enfoque similar a la teoría de los polos, ha apare-
cido la industria maquiladora electrónica en Tie-
rra del Fuego, la que prospera debido a las des-
gravaciones impositivas que cuando desaparez-
can, o antes en el contexto de la crisis capitalista
mundial, caerá estrepitosamente. No se puede de-
287
Mapa 22.2. Potencia instalada.
Patagonia.
Fuente: Elaboración personal LIPAT-UNCo.
Sobre la base de Visor SIG de la Secretaría de
Energía, Ministerio de Planificación, República
Argentina. Información Geográfica. 2015.
cir que un celular está fabricado en la Patagonia
debido a que se ensamblen partes fabricadas en
otras regiones (nacionales o extranjeras) en una
carcasa con etiqueta patagónica. Estará fabrica-
do en esta región cuando el circuito impreso, los
circuitos integrados y la mayor parte de sus com-
ponentes sean de esta región. No obstante, el de-
sarrollo económico, objetivo ineludible, será con-
secuencia de un orden distributivo más justo y
menos espectacular que la antigua estrategia abo-
cada a los grandes proyectos de capital intensivo
pero con más expectativas de largo plazo. Con to-
do, el presente tiene más de esos grandes proyec-
tos que de una verdadera propuesta de desarro-
llo planificado: muestra de esto son las Centrales
Kirchner y Cepernic en Santa Cruz y Chihuido en
Neuquén.
Paralelamente, los requerimientos del desarrollo
de otras regiones de Argentina –basado en el creci-
miento económico de actividades ya consolidadas
288 V • Análisis regional
desde períodos históricos anteriores– implicaron
la puesta en marcha de sistemas de bombeo sis-
temático de recursos, especialmente energéticos y
mineros, hacia las zonas de mayor desarrollo in-
dustrial del país (eje fluvial Santa Fe - La Plata).
No obstante, la población llegó a la región, y en
un siglo de poblamiento los aproximadamente
2.100.188 habitantes de la actualidad constituyen
una realidad a tener muy en cuenta. Arribaron
desde la pampa húmeda o del exterior y se unie-
ron a los habitantes nativos que habían sido diez-
mados por las enfermedades transmitidas por los
primeros habitantes de origen europeo, por las
guerras y el genocidio de expansión de las fronte-
ras internas.
Las posibilidades del desarrollo patagónico de-
ben necesariamente partir del habitante actual, en
atención a sus necesidades y expectativas, ya que
la realización del hombre como individuo y como
grupo social lleva a potenciar todas sus posibili-
dades creativas, las que nunca podrán ser desvin-
culadas de la base material que sustentará la po-
blación actual y los nuevos contingentes a arribar.
Para lograr este objetivo será necesario avanzar
hacia un orden social más participativo y, por en-
de, más democrático, donde las estructuras inter-
medias de la sociedad serán la base de esa partici-
pación y, por lo tanto, del proceso de desarrollo.6
Las condiciones de la región para recibir pobla-
ción mediante un proceso racional de poblamien-
to puede ser visualizado a través del hecho de que
el Alto Valle del río Negro, que produce fundamen-
talmente frutas de pepita (945.212 tn en 2007) y
que exporta un 30% de la producción (aun cuan-
do en la temporada 2014/15, la producción se re-
dujo un 34%), es solamente uno de los valles rega-
bles de la Patagonia que puede ser fácilmente de-
cuplicado. A ello deben sumarse unos 4 millones
de hectáreas7 dispuestas en los valles estructurales
antecordilleranos. El área actual bajo riego del va-
lle del río Negro es de aproximadamente 100.000
ha, de las cuales, unas 60.000 ha se encuentran en
la parte denominada Alto Valle. Si adicionamos la
capacidad de producir carnes rojas en la meseta
y en los contrafuertes cordilleranos, queda clara
6 Fundación Bariloche: The Nature of Micro to Macro Insti-
tutions as seen from a Human Centered Approach to Develop-
ment, Social Actors, Power Factors, Democratization y Encultur-
ation and Aculturation of Denocratic Character Structures, Bari-
loche, 1984.
7 Pizzolon, L., Mare, M. d., Otal, R. D. y de Jong, G.: In-
forme 2013 sobre el agua en la Patagonia, Observatorio del
Agua (UNPSJB y Laboratorio de Investigaciones para el
Ordenamiento Ambiental y Territorial (F. H., UNCo), Es-
quel, 2013.
la capacidad de la región de producir alimentos,
en el contexto de precios muy promisorios. Existe
un ámbito al que deberán dar respuestas los pro-
yectos de FAO y otros organismos internaciona-
les, que consiste en transformar los mercados po-
tenciales de consumo de alimentos en mercados
reales. La región tiene una potencialidad agríco-
la que está disponible, sin desarrollo significativo.
Ésta ya fue señalada en el Segundo Plan Quinque-
nal 1953-1957, tal vez como forma de superar la
enorme contradicción del gobierno de esa época,
que decidió prohibir el cultivo de trigo en Chubut
(probablemente para contentar a la oligarquía de
la región pampeana), cuando el grano allí produ-
cido había obtenido premios en Europa a los que
nunca había accedido el trigo de la región más de-
sarrollada del país.
SUCINTO MARCO HISTÓRICO
DE REFERENCIA
Distintos factores de poblamiento han dejado sus
impresiones y sus rugosidades en la organización
del espacio patagónico. La débil impronta econó-
mica de un espacio organizado más para la extrac-
ción de sus riquezas que para el desarrollo de sus
potencialidades se manifiesta en caracteres demo-
gráficos y sociales que son acordes.
Pueblos originales
Originalmente, habitaban esta región contingen-
tes muy numerosos de cazadores y recolectores
integrados en una base material de subsistencia
que dictaba el tipo de división del trabajo necesa-
ria para sostener a las familias. En Tierra del Fue-
go se encontraban los habitantes originales cuya
cultura era la menos desarrollada de todo el espa-
cio que constituye el territorio del actual Estado
nacional. Ellos eran cazadores y recolectores de
animales marinos. No existen cifras que puedan
dar una idea exacta de la cantidad de habitantes
que por esas épocas habitaban la región. No obs-
tante, más al norte y con raíces similares a la par-
cialidad ona fueguina, habitaban los tehuelches
que se extendieron, en su división de tehuelches
del sur y del norte hasta la región pampeana. Ha-
cia el noroeste de la región habitaban una serie de
grupos con diferencias étnicas marcadas respecto
de aquellos que se encontraban en el sur, centro
y noreste de la región; se trata de los pueblos pi-
cunche, pehuenche, buena parte de los ranqueles
y mapuche. Estos últimos, empujados por la pre-
sión de los pueblos europeos que ocuparon Chile
 22 • La Patagonia
desde el siglo XVI fueron incrementando las pobla-
ciones de esa etnia al este de la cordillera. Actual-
mente, la gran mayoría de los pueblos de los que
aquí se habla se identifican como mapuche, es de-
cir, “gente de la tierra”.
Exploraciones de europeos
La colonización europea, básicamente de espa-
ñoles en los primeros siglos, comenzó con via-
jes diversos de exploradores que recorrieron la re-
gión desde que en 1521 Magallanes transitara las
costas de la región e invernara en San Julián. En
ese sentido, los aportes de García Jofré de Loay-
sa (1526), Simón de Alcazaba y Sotomayor (1535),
Juan Fernández Ladrillero (1557), Pedro Sarmien-
to de Gamboa (1584), los sacerdotes jesuitas Mas-
cardi (1669), Guglielmo (1704) y Falkner (1750),
Antonio y Francisco de Viedma (1779), Juan de la
Piedra (1779), Darwin (1831-1834), y finalmente
Luis Piedrabuena (1848 a 1882) entre otros, apor-
taron con sus viajes un cúmulo de informaciones
que serían fundamentales para el proceso de po-
blamiento blanco promovido a partir del genoci-
dio de los pueblos originarios.
Durante ese período, se concretaron algunos
asentamientos precarios, de blancos europeos
preferentemente, y de corta duración. Los más
notables fueron Puerto de los Leones en las cer-
canías de la actual Camarones, Nombre de Jesús
en el Cabo Vírgenes, La Misión jesuita del Nahuel
Huapi, Floridablanca en las inmediaciones de la
actual San Julián y Carmen de Patagones, que si-
gue siendo la ciudad estable más antigua de la
Patagonia.
Colonos y algo más
La ocupación definitiva del territorio patagóni-
co, por parte de europeos y de contingentes pro-
venientes de otras regiones del país, se inició con
los 153 colonos galeses que se establecieron en
1865 en el valle inferior del río Chubut. Crearon
un orden económico casi cerrado que estaba basa-
do en explotaciones agropecuarias intensivas bajo
riego. Sólo comerciaban con los tehuelches, quie-
nes además los apoyaban con sus conocimientos
de la región y sus productos, los cuales dieron lu-
gar a un intercambio basado en el trueque. Pero el
poblamiento definitivo por parte de grupos étni-
cos blancos se dio después de la eliminación físi-
ca de buena parte de la población indígena de la
Patagonia en el período que va desde 1879 a 1885.
Esa eliminación otorgó a la región la característi-
289
ca de vacío demográfico que, de alguna manera,
mantiene hasta el presente, en tanto los indíge-
nas eran un grupo poblacional plenamente arrai-
gado y con amplias posibilidades de aculturación
en aquellos aspectos que hacen al desarrollo. Ese
proceso llegó a su fin con la actividad de los caza-
dores de indios financiados por los ganaderos de
Magallanes y del sur de Santa Cruz, en particular
José Menéndez, el fundador de la Sociedad Anó-
nima Importadora y Exportadora de la Patagonia
(Borrero, 1928).
En 1878 se fundó Puerto Santa Cruz y, en 1886,
el coronel Fontana con los rifleros galeses funda-
ron Esquel, Trevelin y la Colonia 16 de Octubre.
En 1884 se fundó Puerto Deseado, Río Gallegos
en 1885 y en 1896 Colonia Sarmiento, la que es-
tableció su salida al mar en Comodoro Rivadavia
que fue fundada en 1901. Hacia el norte de la re-
gión, Chos Malal se fundó en 1887, San Martín de
los Andes en 1898, Bariloche en 1902 y Neuquén
en 1904. Desde el exterminio de la población indí-
gena hasta aproximadamente 1930, la región no
lograba organizarse respecto de la constitución de
una población estable con un ordenamiento ju-
rídico adecuado y un conjunto de leyes aceptado
por todos. Esos años dieron lugar a muchas pille-
rías, robos de ganado, jueces corruptos, tomas de
tierras sin regulación alguna y otras manifestacio-
nes similares; la vida valía muy poco y la ley solo
se cumplía si a los poderosos de la región les con-
venía. Recién después de 1930, puede decirse que
se concretó un cierto orden jurídico institucio-
nal. De cualquier manera, muchos de los rasgos
de una típica “frontera de poblamiento” se man-
tienen hasta el presente.
Lo cierto es que estos rasgos fueron emergentes
de un proceso gradual de poblamiento en que nu-
merosos contingentes penetraron por los puertos
costeros y por tierra desde el norte o desde Pun-
ta Arenas en el sur y se dedicaron en forma direc-
ta o indirecta a la ganadería ovina especialmente,
la principal actividad con manifestación territorial
en toda la región, que llegó a ser la base de su eco-
nomía. Correspondientemente, se produjo la in-
migración chilena de “rechazo”, la cual fue atraí-
da por las condiciones locales de una oferta ma-
yor de trabajo y de condiciones económicas en
general más favorables que las que esa población
encontraba en el sur de Chile.
Durante el período posterior a la ocupación mi-
litar de la región, se realizaron importantes expe-
diciones científicas y reconocimientos del espacio
natural que aportaron un caudal de información
que permitió adquirir suficiente conocimiento
290 V • Análisis regional
acerca de sus posibilidades y sus potencialidades.
Esta fue también la época en que se trazaron los
límites internacionales con la participación de ex-
ploradores como Francisco P. Moreno y el Capi-
tán Carlos María Moyano, marino, explorador y
geógrafo, al igual que Moreno.
Frentes mineros
Otra actividad que dio lugar a efectos territoriales
muy puntuales fue el petróleo, el carbón y otras
actividades mineras menores. El descubrimiento
del petróleo en 1907 marcó el comienzo de las ex-
plotaciones mineras, específicamente los combus-
tibles. Mientras tanto, la ganadería ovina exporta-
ba lana sucia, que generaba un ingreso real en di-
visas para el país, a la vez que seguía siendo, y lo
es todavía, el principal factor de localización de
población en el conjunto del espacio patagónico.
Las islas agrícolas de cultivos bajo riego funcio-
naron como abastecedoras de los centros urbanos
en formación y de forrajes para complementar los
requerimientos de las áreas ganaderas. El Alto Va-
lle del río Negro, cuya planificación por parte del
capital inglés comenzó en 1910, por un proceso
que en 1930 tenía instalada la producción frutíco-
la, existiendo previamente una etapa de produc-
ción y exportación de semillas de alfalfa, será mo-
tivo de un tratamiento especial, en tanto fue un
modelo distinto al que fue impulsado por el Es-
tado nacional.
Los planes y la planificación
Numerosos han sido los planes elaborados du-
rante el período que va de 1910 a 2010 para rever-
tir la mencionada estructura dependiente. Cien
años con muchas ideas y poca transformación
hacia un verdadero desarrollo social y económi-
co. Los motivos de tal realidad obedecen a fuer-
tes intereses de orden interno y externo. Los exter-
nos, que siempre han sido impulsados por el cen-
tro capitalista del Atlántico norte no pueden ser
cambiados en tanto responden, sobre todo ahora
cuando están en crisis, a sus necesidades, que son
las propias del capitalismo decadente. En cambio,
podrían haber sido sustituidos los atributos pro-
pios del colonialismo interno y, actividad por ac-
tividad en sucesivos turnos, podrían haber sido
desarrollados verdaderos subsistemas de capital.
La inversión no sería tan grande como la que se
realizó en muchas de las grandes obras de infraes-
tructura, pero generarían la disponibilidad local
de cuantiosos excedentes regionales.
1. El primer gran plan patagónico fue formula-
do por Ministro de Obras Públicas de José Figue-
roa Alcorta y Roque Sáenz Peña, Ezequiel Ramos
Mexía, con la invalorable colaboración del geólo-
go norteamericano Bailey Willis y sus ayudantes
de la Comisión de Estudios Hidrológicos consti-
tuida por el ministro. El plan consistió en el desa-
rrollo de una gran ciudad industrial, llamada Na-
huel Huapi en la planicie que se encuentra al su-
reste de dicho lago. Allí se instalarían industrias
de la carne, lana, cuero, madera (previendo fo-
restaciones previas) y otras de base minera. Para
ello, esta gran ciudad (que en su comienzo tendría
40.000 habitantes) se conectaría por vía férrea
eléctrica (previsto el desarrollo de emprendimien-
tos hidroenergéticos) con El Bolsón, El Hoyo,
Epuyén, Cholila, Esquel y Colonia 16 de Octu-
bre. Otra línea ferroviaria iría desde Nahuel Hua-
pi a Chile, pasando por San Martín de los Andes.
Desde esa ciudad, se preveía una línea ferroviaria
que, siguiendo el valle del río Limay, se conectaría
con el ferrocarril, en construcción en esa época,
hasta Neuquén y Zapala. El ferrocarril que desde
San Antonio Oeste, también en construcción, lle-
garía a la ciudad industrial tendría un ramal que
iría hacia el sur y se conectaría con el ferrocarril
ya existente que desde Madryn, Trelew y Rawson
se desplegaba hasta la punta de rieles en Las plu-
mas, la que se extendería hasta encontrarse con el
que provenía desde la ciudad industrial; a su vez,
éste se prolongaría hasta tocar el que ya estaba o
estaría construido hasta Colonia Sarmiento y, fi-
nalmente, el proyecto concluía en Puerto Desea-
do, ferrocarril que se construyó hasta Las Heras
y que, junto con el de Colonia Sarmiento y el que
unía Madryn con Las Plumas, fueron desactiva-
dos durante la presidencia de A. Frondizi.
2. Los planes quinquenales fueron elaborados
por la Secretaría Técnica de la Presidencia, el pri-
mero, y por el Ministerio de Asuntos Técnicos, el
segundo, en la época de Juan Perón. El segundo
de ellos fue la versión más acabada.8 En esa épo-
ca, no se veía la organización territorial del país
en términos de regiones. No obstante, la condi-
ción de Estado federal imponía una participación
activa de las provincias. Fue así que en palabras de
Mende, expresadas en una reunión de gobernado-
res, se planteaba uno de los objetivos centrales del
Plan, el cual debía lograr una “ejecución armónica
del Plan Quinquenal y el conjunto de los planes
provinciales” y agregaba: “ podemos presentar al
8 Perón, Juan D., Mende, Raúl y 24 colaboradores: 2° Plan
Quinquenal de la Nación Argentina, Ley 14.184, Ediciones
Hechos e Ideas, Buenos Aires, 1954.
 22 • La Patagonia
presidente y al pueblo que él representa, el pano-
rama de una organización nacional de planifica-
ción que es verdaderamente nacional, porque ca-
da uno de los delegados del Consejo Nacional de
Planificación tiene en los ministerios correspon-
dientes de las provincias, en los territorios y aun
en la municipalidad de la Capital federal, un orga-
nismo pequeño, tal como lo hemos recomendado
nosotros, que centraliza todos los problemas vin-
culados con la planificación.” Es importante se-
ñalar esto, ya que esa concepción, con regionaliza-
ción o no, tiñó de realidad la planificación en Ar-
gentina desde 1946 hasta 1976 (cuando se instaló
la genocida dictadura militar), la cual, como con-
cepción, nunca fue repuesta por los gobiernos de-
mocráticos, incluido el de estos últimos 12 años,
muy exitoso por cierto en diversos campos so-
ciales. Diez sectores básicos, desvinculados unos
con respecto a los otros, dejaba librada la coordi-
nación intersectorial a la aptitud de quienes ejer-
cían las responsabilidades públicas. Esos sectores
eran, en orden de prioridades, acción agraria (en
correspondencia con la concepción agroexporta-
dora de la economía nacional en la época), trans-
portes, obras sanitarias y vialidad, puertos y vías
navegables, industria manufacturera, mecánica,
pesquera y naval, salud pública y seguridad, pre-
visión social y estudios de planificación, vivienda,
educación y cultura y, finalmente, edificios públi-
cos. Esta organización fragmentada del Plan ase-
guraba su fracaso, cosa que no se pudo compro-
bar, ya que en 1955 Perón fue derrocado y la que
vino solo atendió a los intereses de las corporacio-
nes. Revisado el Plan, surge claro que para la Pata-
gonia solo se cumpliría aquello que tiene que ver
con grandes obras de infraestructura. Así, figura-
ban proyectos hidroenergéticos, como Segunda
Angostura en el río Limay y Florentino Ameghino
en el río Chubut, además de otros emprendimien-
tos menores. No obstante, la Patagonia figura co-
mo primera prioridad en el Plan.
3. A partir de la concepción planificadora que
introdujeron los Planes quinquenales, surgieron
una serie de instituciones civiles, estatales y mix-
tas que se inscribieron en el paradigma de la pla-
nificación. Entre ellas cabe mencionar la “Cor-
poración Norpatagónica” y el “Ente de Desarro-
llo Patagónico” que surgió de la primera reunión
de gobernadores realizada en 1964, a la vez que
se generaron también otros organismos (con le-
yes ad hoc) limitados a puntos o áreas específicas.
4. A partir de 1958, se creó el Consejo nacional
de Desarrollo y, ya en la presidencia de Frondizi,
aunque contra su voluntad, se creó el Consejo Fe-
291
deral de Inversiones, organismo de planificación
impulsado y financiado por las provincias que
sostuvo con eficiencia la tarea planificadora en los
niveles regional y provincial, mediante el desarro-
llo de planes que eran indicativos para el sector
privado y obligatorios para el sector público, a la
vez que elaboró los únicos trabajos básicos para
la planificación regional existente en el país (por
ejemplo, “Relevamiento de los Recursos Natura-
les de Argentina” o “Relevamiento de la Estruc-
tura Económica Regional” o “Bases para el Desa-
rrollo Regional Argentino”). A partir del segundo
y el tercero de estos trabajos, se estableció la divi-
sión del país en ocho regiones (NOA, NEA, Cen-
tro, Cuyo, Pampeana, Metropolitana Comahue
y Patagonia) a los efectos de encarar su desarro-
llo. Así, Comahue (Río Negro, La Pampa, 14 Parti-
dos del sur de Buenos Aires y Neuquén) o Norpa-
tagonia, conjuntamente con la que se dio en lla-
mar Patagonia (Chubut, Santa Cruz y Tierra del
Fuego) fueron las dos regiones en que se dividió
el conjunto patagónico.
5. Finalmente, se puede mencionar una serie de
planes que, entre gobiernos civiles condiciona-
dos o dictaduras militares, en general inspirados
en propósitos planificadores, fueron formula-
dos por organismos de planificación actualmen-
te inexistentes, en tanto que quienes trabajamos
en ellos teníamos plena conciencia de las poten-
cialidades de un país en el que la complejidad del
desarrollo se concretase en acciones conducen-
tes. Ese tipo de equipos de profesionales pensan-
tes no existen ahora. El último de eso planes fue
abortado por la última dictadura militar (1976-
1983). Nunca más se concretó un plan de desa-
rrollo regional. Entre ellos, vale la pena mencio-
nar algunos que se muestran en el presente lista-
do incompleto:
- CFI: Plan de Emergencia para el NOA 1967.
(Dictadura de Onganía) Los proyectos de inver-
sión pública provincial y nacional se concretaron
progresivamente. El trabajo es una muestra de los
que hacía el CFI.
- Consejo nacional de Desarrollo (CONADE):
Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971 -
1975. (Dictadura Levingston) Es un plan con al-
guna intención de transformar la dualidad desa-
rrollo - subdesarrollo del territorio nacional po-
niendo énfasis en materia de inversiones en las
áreas más pobres. Abortó a principios de 1973
con el feliz retorno de la democracia. Es el prime-
ro que intenta entender la complejidad de ciertas
actividades productivas como conjunto de rela-
ciones económicas.
292 V • Análisis regional
- Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE):
Plan Trienal para la Reconstrucción y la Libera-
ción Nacional 1974 - 1976. Tercer gobierno de
Juan Perón. Se basaba en objetivos provinciales de
inversión pública y políticas sectoriales que abor-
taron definitivamente en marzo de 1976. La Pa-
tagonia concretó proyectos hidroeléctricos en la
cuenca del río Negro.
- CFI: Análisis y Evaluación de la Actividad Eco-
nómica y Configuración Espacial de la Provincia
de Río Negro. 1965 - 1967. Define un estudio pro-
fundo de la complejidad de las actividades produc-
tivas de la provincia tomadas cada una de ellas co-
mo conjunto en atención a los enlaces técnicos que
existen entre las empresas que las componen y que
definen la modalidad de generación de los exce-
dentes o sus condiciones estructurales. Después de
este último trabajo, el CFI dejó de estudiar las pro-
blemáticas regionales. Actualmente, éste está sub-
utilizado y sigue las tradiciones que en el organis-
mo implantó la dictadura, aún después de más de
treinta años de democracia, es decir, su eje central
planificador fue dejado de lado. Sólo se ha vuelto
experto en diversas modalidades de parches.
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
Y ALGUNAS POTENCIALIDADES
Además del desconocimiento, todavía importan-
te, de las potencialidades de la región, ya que apa-
rece en el horizonte histórico de Argentina con
posibilidades que superan a la más desarrollada
de sus regiones, todavía se ignoran datos relevan-
tes como lo son las potencialmente regables cua-
tro millones de hectáreas mediante sistemas pre-
surizados o la disponibilidad excepcional de agua
dulce.
Existen muchos mitos en torno a la Patagonia,
entre ellos, aquel que considera esta región como
un desierto: vacío poblacional que fue, pero aho-
ra ya no lo es9. Muchos argentinos, que miran el
país desde la región metropolitana, sienten cier-
ta aprensión ante una región que, aún con exce-
dentes generosos en materia de disponibilidad
9 En enero de 2004, la revista National Geographic, medio
pseudo-científico de divulgación, famoso por sus inexac-
titudes, sospechado también de recibir financiamiento del
Departamento de Estado de los EEUU, trató de instalar la
imagen del desierto patagónico en el imaginario mundial.
Publicó un artículo sobre la Patagonia, con bonitas foto-
grafías, donde desliza que la región patagónica “Nunca ha
sido un país ni un Estado, sino más bien una región libre-
mente definida [¡como si no fuese libre cuando pertene-
ce a Estados que, además, son naciones!] y que comparten
dos países, Chile y la Argentina…”.
de agua y sustento para las familias, no goza de
la ubicuidad de recursos de este tipo que contie-
ne la región pampeana: en seis de las siete regio-
nes que componen el territorio nacional argenti-
no, los recursos son inmensos pero no ubicuos.
Los espacios intermedios, de menor densidad de
población, lucen vacíos para la mirada del habi-
tante urbano de la gran Buenos Aires. A ello ha
contribuido una importante bibliografía que ha-
bla de los grandes espacios vacíos que la caracteri-
zaron en el pasado y que, ahora, requiere del visi-
tante un cierto esfuerzo para reconocer en los ras-
gos del presente. Por ejemplo, a aquellos que se
dejaron influir por esa imagen, les costará recono-
cer la región en sus aproximadamente 100.000 ha
de cultivos frutícolas intensivos del valle del río
Negro y de los valles inferiores de los ríos Limay
y Neuquén, todo ello en las provincias norpata-
gónicas de Río Negro y Neuquén, región a la que
se ha dado en llamar “Comahue”.10 Mucho más
le costará verificar que el área urbana, cabecera de
tal región, es una conurbación de aproximada-
mente 500.000 habitantes (cifra que puede variar
un poco, según el criterio de corte territorial que
se adopte) desarrollada en torno a la ciudad de
Neuquén. También, llamarán la atención las más
de 30.000 ha sistematizadas para uso agrícola en
el valle inferior del río Chubut, con sus ciudades
que superan conjuntamente los 137.000 habitan-
tes (INDEC 2010). Es, asimismo, difícil encontrar
el vacío patagónico en la enorme cantidad de es-
tablecimientos de producción ganadera (ovinos,
vacunos, caprinos), en otros muchos dedicados a
frutas finas que, en no pocos casos, constituyen
pequeñas empresas familiares integradas, o en las
áreas que ofertan maravillosos atractivos turísti-
cos, o en los fantásticos recursos energéticos de
sus yacimientos petroleros, y muchos más que de-
berían ser estudiados, diagnosticados y planifica-
dos (esa es la gran carencia del presente político).
Por otra parte, la región tiene una densidad de
2,7 h/km2, con un total de 2.100.188 habitantes
en 2010 (ver mapa 22.3). Obviamente, no se trata
de una alta densidad de población, pero decidida-
mente no puede ser catalogada como un desierto.
Más aún, regiones de Australia, otras de Siberia y
ciertas regiones del centro de Asia tienen una den-
sidad menor. Para el mentado observador de ojos
aprehensivos, se sugiere visitar los valles patagó-
nicos a los efectos de percibir una realidad que no
varía con el Noroeste, Cuyo, Centro y Noreste de
10 Voz indígena sin traducción exacta, a la que se le ha in-
tentado dar el significado de “divisadero”, “lugar de rique-
za”, “lugar donde el agua hizo daño”.
 22 • La Patagonia 293

la República Argentina. Más aún, la hermana po-
bre en cuanto a su población total, la provincia
de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlánti-
co Sur, es la más densamente poblada de esta rica
región. En el otro extremo, la provincia más gran-
de, la segunda en tamaño del país, tiene la más ba-
ja densidad. Este fenómeno no es un problema de
atractivos en materia de recursos para ser puestos
en valor, sino que, por el contrario, responde a va-
rias causas, dos de ellas geográficamente estructu-
rales: el mal uso del recurso tierras que llevó a la
desertificación de vastas superficies y el genocidio
de la población tehuelche a manos de los prime-
ros terratenientes del sur de la provincia.

Tabla 22.1. Población total y densidad demográfica de las provincias patagónicas. 2010.

Provincia Población (2010) Superficie (km2) Densidad hab./km2

Chubut 509.108 224.686 2,27
Neuquén 551.266 94.078 5,86
Río Negro 638.645 203.013 3,15
Santa cruz 273.964 243.943 1,12
Tierra del Fuego 127.205 21.478 5,92
Región Patagonia 2.100.188 787198 2,67

Fuente: INDEC, cifras provisionales.

Mapa 22.3. Crecimiento medio de la población (2001-2010) y densidad

demográfica (2010) a nivel departamental. Patagonia.

Fuente: INDEC. Elaboración personal.

294 V • Análisis regional
Desertización y crisis ganadera
“El desarrollo de tecnologías cada vez más com-
plejas en las etapas más avanzadas del desarrollo
del sistema capitalista, ha dado como resultado
un uso cada vez más intensivo de los ecosistemas
productivos. Existen dos fenómenos vinculados a
esta cuestión. Por un lado, la aplicación de tecno-
logías de uso de los recursos naturales en forma
intensiva o contaminantes en el ámbito planeta-
rio, propias del capital tecnológico potenciado11,
con el objeto de incrementar la extracción de ri-
queza de la naturaleza, hecho que conduce a un
consecuente aumento de la productividad de la
fuerza de trabajo y falta de reposición de la ener-
gía consumida. Por el otro, la consecuencia de la
diferenciación social y la pobreza que resultan en
formas de sobre uso, que también resulta en una
falta de reposición energética en los ecosistemas
productivos afectados, muchos de los cuales ter-
minan destruidos.”12
En la Patagonia también la pobreza es enemiga
de la incorporación de las técnicas que pueden ha-
cer posible el control de la degradación del recur-
so tierras. Productores pobres o con economías
de subsistencia llevan adelante un manejo que
es básicamente degradante. En las explotaciones
más grandes, podemos hablar de una economía
que genera una cierta capacidad de acumulación,
aunque las expectativas de los empresarios con re-
lación al capital supuestamente invertido quedan
insatisfechas, hecho que redunda normalmente
en un manejo fuertemente degradante. En las ex-
plotaciones menores, encontramos economías de
subsistencia que plantean serios problemas socia-
les (población aislada y marginada), económicos
(la subsistencia es estructural) y ecológicos (so-
brepastoreo que actúa como degradante de los
suelos y la vegetación). Alambrados, aguadas, pas-
toreo rotativo, etc., requieren de una mínima sa-
nidad económica de la explotación.
Los paisajes lábiles son más propensos a la de-
gradación, pero no existen prácticamente paisajes
que están exentos de tal posibilidad. Todo depen-
de del esfuerzo que haga la sociedad por lograr-
lo. En la región patagónica, por ejemplo, existe
un área fuertemente degradada (meseta de Lonco
Luan), con el aspecto de un desierto, en un am-
11 Levin, Pablo: El capital tecnológico, Parte tercera, p. 140,
Buenos Aires, Editorial Catálogos, 1997.
12 de Jong, Gerardo M.: “El concepto de región, recurso
metodológico para la acción”, en Boletín Geográfico N° 21,
pp. 28 y 29, Departamento de Geografía de la UNCo, Neu-
quén, 1999.
biente con una precipitación media anual del or-
den de los 1000 mm anuales, pero cuyos suelos es-
tán desarrollados sobre un sustrato de lapilli pu-
míceo extremadamente lábil. Una vez destruido el
suelo, el proceso de edafogénesis se detiene casi to-
talmente y los materiales del sustrato pueden ser
fácilmente removidos por el viento. El origen es el
sobrepastoreo que reconoce una causalidad social.
Un escenario a considerar en cuanto a posibi-
lidades de revertir el fenómeno tiene que consi-
derar seriamente las características actuales de la
globalización. La factibilidad de este propósito
no parece viable hasta la implementación a nivel
mundial de métodos correctivos, al estilo de los
ya aplicados en los países desarrollados. Los es-
fuerzos puntuales tendrán como límite de sus po-
sibilidades el marco rígido de las condiciones so-
cioeconómicas de los productores involucrados.
Un replanteo del problema a nivel global requiere
que se ubiquen en la mesa de negociación no sólo
los afectados sino también quienes tienen la posi-
bilidad de actuar sobre los mecanismos de regula-
ción del sistema a nivel global. Otros problemas
están dando lugar a negociaciones al respecto
(por ejemplo, el clima también potencia el fenó-
meno en cuestión). Quizás la limitación ideológi-
ca más importante a superar es el hecho de pensar
que los conflictos de las áreas sujetas a degrada-
ción no son parte de la sociedad a escala global. La
globalización vincula a “los malos” y a “los bue-
nos” como caras de una misma moneda.
“En general, el sobrepastoreo afecta las partes
más sensibles de las comunidades vegetales. Una
vez que desaparece la cobertura vegetal, el suelo
expuesto induce una demanda evaporativa eleva-
da en consecuencia de sus condiciones microme-
teorológicas (temperatura elevada, turbulencia,
un elevado déficit de saturación del aire) y, como
resultado de una deflación generalizada, resulta
una reducción del perfil del suelo” 13. Alrededor
de una aguada, por ejemplo, se inicia un fenóme-
no de erosión, destrucción de la cubierta vegetal y
destrucción del suelo. La continuación del fenó-
meno es biofísico: en lugares de fuertes vientos,
las partículas del suelo (limos, arenas, gravas, gra-
villas) vuelan y se depositan sobre las partes no
degradadas, produciendo un nuevo proceso de
destrucción de la cubierta vegetal, mientras que
detrás queda la roca madre sin suelo ni capacidad
productiva. El proceso tuvo un origen social y se
convirtió en un proceso biofísico.
13 de Jong, G. M.: Introducción al método regional, Capítulo
V: “La desertizacion en la Patagonia: un problema de esca-
la de análisis y de acción”, LIPAT, UNCo, 2001.
 22 • La Patagonia
El párrafo anterior persigue el objetivo, no nece-
sariamente logrado, de evidenciar el tipo de pro-
cesos que caracterizan la contradicción de relacio-
nes socioeconómicas asimétricas, las que, a par-
tir del empobrecimiento de vastos sectores de
productores, generan una contradicción insalva-
ble en la relación entre ellos y el recurso natural.
No es un problema reciente, si bien la introduc-
ción del modelo neoliberal de capitalismo salva-
je ha acentuado, hasta extremos nunca imagina-
dos, esta modalidad de relación entre soporte na-
tural y sociedad. En 1984, un grupo de expertos
patagónicos y extranjeros reunidos en un semina-
rio ad hoc volcaron en un documento fundacional
esta apreciación del problema14.
Se verá ahora de qué fenómenos biofísicos se es-
tá hablando y, a los efectos de una mayor clari-
dad, se consigna una tipología de los principales
de ellos que concurren a la degradación del recur-
so tierras15:
A. Formas eólicas16:
1. Lenguas de erosión: son formas triangulares o
alargadas, extendidas en dirección de los vientos
dominantes (preferentemente oeste - este), las que
normalmente tienen una cabeza activa o médano
de avance, detrás de él un manto de arena y, luego,
pavimentos de diversas proporciones. En cuan-
to a la manifestación del proceso, pueden ser de
acumulación dominante, de deflación dominante
y excavadas (la erosión laminar actúa combinada
con la deflación, contribuyendo a la profundiza-
ción de terrenos arcillo-limosos con baja propor-
ción de rodados). Existen, además, formas mixtas.
14 Se trata de la publicación de los trabajos del semina-
rio Metodología regional patagónica del proceso de desertización,
realizado por el Departamento de Geografía de la UNC,
coordinado por el autor del presente trabajo. Entre ellos
se encuentra, “Evaluación de los procesos degradativos de
las cuencas hidrográficas de la provincia de Chubut”, Neu-
quén, 1984.
15 Movia, Clara P.: Metodologías aplicables a la evaluación de la
desertificación en la Patagonia, en de Jong et al. (coordinador y
editor), Seminario Metodología regional patagónica del proceso
de desertización, ya citado en la nota anterior.
16 Chiozza, Elena M. (directora): El país de los argentinos,
Centro Editor de América Latina, Buenos Aires, 1976. Cfr.
de Jong, G. M. (coordinador de los capítulos de la región
patagónica) y otros, en página 130 del capítulo “Explota-
ción ovina”, en el que se decía: “Las áreas más severamen-
te afectadas por la erosión eólica se localizan en el centro
y norte de Santa Cruz y en el sur de Chubut. Una imagen
vívida de la magnitud de la erosión eólica nos la da el si-
guiente hecho: en Ricardo Rojas, provincia de Chubut, zo-
na activa, las cantidades de arena recogida en recolectores
ubicados a 0,80 m del suelo oscila entre los 0,350 y 5,400
kilogramos en verano.”
295
2. Pavimentos: aquellos que no pertenecen a len-
guas se encuentran ubicados en bordes de mese-
tas, terrazas pedregosas y, además, pueden estar
relacionados a incendios o potreros sobre pasto-
reados.
3. Médanos: son poco frecuentes fuera de las
lenguas y se presentan en forma areal, pudiendo
ser de dos tipos: aquellos que generalmente es-
tán cubiertos por vegetación, con bordes difusos,
y aquellos que constituyen macro-acumulaciones
a sotavento de las mesetas y terrazas.
4. Médanos de arcilla: se originan en depresio-
nes salitrosas, con drenaje endorreico, muy típi-
cas de la Patagonia. Debido a la floculación de la
arcilla se producen engrosamientos del terreno
por deflación a barlovento de las lagunas ubica-
das en el centro de las depresiones, como resul-
tado de la acción eólica de los vientos dominan-
tes. Los engrosamientos pueden tener alturas in-
feriores al metro, hasta dos o tres metros. Tienen
escasa vegetación y son frecuentes plantas muer-
tas por las sales.
B. Formas hídricas17:
1. Cárcavas y barrancos: son formas más o me-
nos ramificadas y de bordes muy cortantes en
pendientes altas a medias. En pendientes suaves,
en materiales limo-arcillosos tienden a suavizar
sus bordes.
2. Erosión laminar: se manifiesta en suelos des-
nudos, formando parte de pendientes medias a
suaves.
3. Surcos: asociada a las otras formas de erosión
comentadas.
C. Mallines o vegas
Este es un capítulo aparte debido a la impor-
tancia productiva de los mallines (nombre local
de las vegas). Su degradación o destrucción re-
duce notablemente la receptividad de las tierras
y, como las formas de erosión comentadas, reco-
noce su origen en una dinámica impresa por los
conflictos del sistema social que supera la capa-
cidad reproductiva de este particular ecosistema.
Allí, “la degradación se manifiesta por una salini-
zación generalizada, la aparición de manchones
de erosión, excavaciones con mini-deslizamientos
rotacionales y, a medida que se produce el deseca-
miento, un aumento de los procesos de deflación
combinados con arrastre laminar del material de
superficie”18.
17 Ibídem: “Focos de erosión típicamente hídrica se pre-
sentan en toda la región, pero especial intensidad asumen
el sudoeste de Trelew (Chubut), sudoeste de Puerto Desea-
do (Santa Cruz) y Valcheta (Río Negro).”
18 Movia, C., 1984, op. cit.
296 V • Análisis regional
Normalmente, un campesino recibe por su pro-
ducto el precio que fijan las empresas de transfor-
mación e intermediación en las etapas avanzadas
hasta la elaboración del producto final. La con-
dición de permanencia en la actividad de las em-
presas más grandes vinculadas a la actividad en
cuestión consiste en lograr una tasa de ganancia
superior a la media, que responda a las expectati-
vas que el capital, según su dimensión, ha gene-
rado. Pero la unidad de planificación sigue sien-
do la empresa, y en un supuesto de falta de me-
canismos de regulación por parte del Estado, es
dable suponer la obtención o el mantenimiento
de esa tasa como estrategia empresaria. Cuando
la “fácil” obtención de una determinada tasa de
ganancia mediante el manejo de los precios gene-
ra un mecanismo de deterioro (costos, productivi-
dad, calidad de producto, etc.), la innovación tec-
nológica queda supeditada a la facilidad y economi-
cidad del manejo de los precios en las posiciones
que permitan operar tanto sobre la oferta como
sobre la demanda.
La consecuencia es que los pequeños produc-
tores bajan sus costos aún a expensas de proce-
sos de descapitalización (minimización de insu-
mos y prácticas sanitarias, pago insuficiente de
las amortizaciones del capital, etc.) que tienen sus
efectos en el deterioro del manejo de los recursos,
de las prácticas de manejo del recurso y de la in-
novación tecnológica, así como en el deterioro de
la calidad del producto. A su vez, ello trasmuta in-
visiblemente bajo la forma de trabajo no pagado
y una canasta de alimentos deficitaria, que el pro-
pio pequeño productor independiente asume al
quedar en los márgenes de la subsistencia, con la
ilusión de una próxima temporada más favorable.
Se inicia así un círculo vicioso que redunda pro-
gresivamente en el deterioro del conjunto social.
Por otra parte, la ineficiencia en términos capi-
talistas de las empresas del sector concentrado del
capital, se transfieren hacia abajo según diferen-
tes mecanismos. Así, por ejemplo, para el caso de
la ganadería caprina del centro de la provincia de
Neuquén, el eslabón de acopio (barracas) de com-
portamiento oligopsónico ha regulado histórica-
mente el mercado, sosteniendo la demanda de un
producto elemental tal y como es retirado del ani-
mal luego de la esquila, sin mayores requerimien-
tos de calidad o clasificación. En el contexto es-
tancado de la actividad, esta práctica generalizada
carente de estrategias para la expansión del capi-
tal (búsqueda de nuevos productos, optimización
del precio de la producción, intención de acceso a
mercados más exigentes, etc.) ha condicionado en
la base del subsistema la posibilidad de desarrollo
de mecanismos de innovación y de reconversión
productiva hacia formas más sostenibles.
Cuando las empresas del sector concentrado del
capital no logran la tasa de ganancia deseada, su
permanencia pasa a depender del sistema de be-
neficios impositivos o de subsidios que establez-
ca el Estado, cuestión que enmascara temporal-
mente el problema estructural. Un claro ejemplo
de ello ha sido la política de “Reembolso adicional
por utilizar puertos patagónicos” (Ley N° 23.018
de 1983) y sus respectivas prórrogas, que dio im-
pulso momentáneo, por ejemplo, a la radicación
de empresas de la industria de la fibra en el Polo
Textil de Trelew, hasta su vencimiento definitivo a
partir del año 2008 y la consecuente desactivación
de buena parte de tal estructura. Las empresas del
sector concentrado del capital tienen capacidad
de emigrar a otras regiones más dinámicas o in-
cluso a otras actividades mediante la realización
del capital desembolsado. Las pequeñas empresas
no tienen la posibilidad de migrar y desaparecen
paulatinamente. En el caso de la actividad ovina
este problema es de tal magnitud que ante la baja
de los precios ha desaparecido en ciertas partes de
las provincias de Chubut y Río Negro un agente
de extrema importancia: el mercachifle19. Porque
los recorridos de éste dejaron de ser rentables, el
agente desapareció, con lo cual los productores ya
no pueden llegar con su producción a un determi-
nado punto para proceder a su venta. Comienza
así no solo la degradación de las tierras, sino tam-
bién una profunda degradación social.
En uno u otro caso se trata del complejo fenóme-
no de las explotaciones subfamiliares –minifun-
dios de subsistencia– en el ámbito de subsistemas
agropecuarios. Las relaciones directas entre em-
presas que se ubican en una posición favorable en
el mecanismo de regulación automática del sub-
sistema, con otras que no ejercen ningún poder,
es la base de que exista una acumulación desigual.
A los productores patagónicos, que se resisten a
un destino miserable, les interesa probablemen-
te saber a qué se deben las tendencias actuales en
su actividad productiva, más que una descripción
pormenorizada de las partes del fenómeno como
19 Término que designa, en la Argentina, a una especie de
comerciante que se relaciona con los productores, a quie-
nes visita en su pequeño camión, a través del trueque. Re-
cibe lanas y cueros que trueca por mercaderías (alimen-
tos y ropas) para el consumo de los productores. Luego, él
se encarga de vender a los acopiadores locales el fruto de
sus correrías y comprar nuevos productos manufactura-
dos para una nueva ronda.
 22 • La Patagonia
alternativa a un diagnóstico comprensivo que les
informe acerca de las expectativas que pueden te-
ner con respecto a su problemática, así como las
estrategias que pueden adoptar frente a ella. En-
contrar el instrumento metodológico adecuado
es el desafío académico. El que sigue es un inten-
to presentado en forma muy sucinta.
Gestión ambiental de las presas
1. Usos del embalse y de los perilagos: En los pá-
rrafos siguientes, se especifican los principales
problemas derivados del sistema de aprovecha-
mientos de la cuenca del río Negro, para los cuales
la empresa estatal Hidronor S. A. efectuaba algún
tipo de manejo, en muchos casos perfectibles. Pa-
ra muchos de ellos no existe ya autoridad de ma-
nejo, aplicación y control, una vez desaparecida la
empresa estatal. En la exposición que aquí se rea-
liza se señalarán los casos en que existe algún tipo
de manejo, el que en términos generales se reduce
a los casos casi ineludibles de las normas de ma-
nejo del agua y de su calidad, en ese orden.
Los argumentos técnicos sostenidos en la uni-
dad de manejo que implica una cuenca como sis-
tema, ilustran suficientemente sobre la unidad in-
disoluble que existe entre la operación de las cen-
trales y los embalses. Es necesario, por lo tanto, un
mecanismo de coordinación y una forma también
acordada de planificación de los usos del embal-
se y del perilago. La gestión, los planes y el marco
normativo deberían poner énfasis en la potencia-
ción del desarrollo productivo, turístico y recrea-
tivo, así como en la libre accesibilidad a las áreas
reservadas para diversos fines. La autoridad de
aplicación debería exigir una evaluación ambien-
tal a cada agente que proponga un nuevo uso del
agua, de los perilagos o de ambos, para así compa-
tibilizarlos con los usos ya existentes.
Un ejemplo de lo expuesto en materia de usos
del agua es el caso de la cría de peces en jaula,
que tiene un crecimiento explosivo en el embal-
se Alicura. Es una actividad altamente contami-
nante luego de ciertos umbrales de producción,
a los que presumiblemente se arribará en pocos
años si la demanda mundial de truchas para pla-
to se mantiene y si Argentina mejora su posicio-
namiento para la exportación del producto. La al-
teración de la calidad del agua, por este u otros
motivos, afecta los usos para el consumo huma-
no e industrial, pudiendo ser causal de deterioros
por corrosión en el cemento, compuertas y meta-
les diversos, produciendo además el taponamien-
to de filtros en las centrales.
297
Otro ejemplo, también referido al perilago, es el
de los usos turísticos y de consumo, industriales y
domiciliarios, actuales y potenciales, del embalse
en situaciones de desembalse (ver punto 7).
El marco normativo y los planes de manejo am-
biental deberían dejar muy claro, entonces, el sis-
tema de responsabilidades emergentes para la au-
toridad de aplicación y para el concesionario. El
embalse es jurisdicción de las provincias y la ope-
ración de las centrales es del concesionario. Es ne-
cesario planificar para armonizar estos intereses
entre sí y con los particulares involucrados, den-
tro de los alcances de un marco normativo como
el antes enunciado.
2. Régimen del uso del suelo aguas abajo de las
presas: los conflictos que se han generado aguas
abajo de las presas son numerosos y están perfec-
tamente identificados y diagnosticados en nume-
rosos documentos. La operación de las centrales
no puede realizarse sin considerar las condiciones
del río y del valle aguas abajo, ya que de otra ma-
nera los daños a las actividades económicas, a los
usuarios del agua y a los asentamientos pueden
ser notables.
a) Asentamientos, morfología fluvial y zona de
ribera.
Normalmente, no existen zonas de ribera defini-
das de tal manera que incluyan una delimitación
de áreas según riesgos de inundación. Por el con-
trario, la mencionada falta de normas regulado-
ras ha dado lugar a un uso indiscriminado del río,
con avances notables sobre la planicie de inunda-
ción. La solución de estos problemas encuentra
un agravante en el hecho de que, una vez regula-
dos, los ríos han perdido progresivamente su con-
ductividad hídrica, debido, en parte, a las razones
apuntadas y, en parte, a que el río regulado tie-
ne menos energía para transportar los clastos que
componen su lecho (se trata de rodados de diver-
sos tamaños) produciéndose, entonces, procesos
de agradación (depósitos de los mencionados ro-
dados) con formación de barras y albardones, con
la consiguiente disminución de la profundidad
del lecho. Tanto en la etapa de la concesión a la
empresa estatal como en la etapa de las concesio-
nes privadas se obvió la sana práctica de las des-
cargas ecológicas periódicas, las que consisten en
erogación de caudales similares a aquellos de las
crecientes medias regulares de la etapa no regula-
da del río. Estos procedimientos requieren de una
planificación del ascenso y el descenso de los cau-
dales, con un adecuado gradiente que evite ero-
sión de márgenes, así como de una eficiente co-
municación a la población ribereña con el obje-
298 V • Análisis regional
to de prevenir daños personales. Es recomendable
establecer una especie de fiesta anual del río, que
genere respeto por él, a la vez que facilite la comu-
nicación con la sociedad en general.
La forma de abordar el problema para el caso de
los ríos Limay, Neuquén y Negro consistió en en-
tregar, en el momento de la concesión, a la Au-
toridad Interjurisdiccional de la Cuenca del Río
Negro (AIC) un monto fijo de sesenta millones de
dólares para ejecutar obras de contención de már-
genes con el objeto de realizar, de una vez y para
siempre, todas aquellas obras que evitasen daños
futuros. Además de consideraciones de diversa ín-
dole que pudiesen hacerse, la mencionada es una
solución técnicamente cuestionable y para un pe-
ríodo muy breve, si se tiene en cuenta que:
- La morfología de los ríos es cambiante en lap-
sos lo suficientemente breves como para que a po-
co de la finalización de las obras la dinámica del
río elimine las ventajas de unas o genere nuevos
procesos originados, precisamente, en los cam-
bios de las descargas de energía motivados en las
mismas obras, tal como se describe en cualquier
manual de geomorfología aplicada.
- Las obras deberían haber sido precedidas por
un prolongado período de descargas ecológicas
que limpiasen los cauces y recuperasen parcial o
totalmente la conductividad hídrica del río. Exis-
ten alternativas menos onerosas que parten del
monitoreo del río en forma permanente, finan-
ciándose los conflictos según las responsabilida-
des emergentes de las actividades de los distintos
usuarios del suelo y del agua. Ello requiere con-
cepciones teóricas menos lineales y un menor in-
terés en ejecutar obra pública con fines políticos.
La única obra posible que evitaría estos proble-
mas es la canalización de los ríos mencionados,
obra cuyo costo es muy importante en este tipo
de ríos de lecho de cantos rodados, casi sin arena.
b) Capa freática y régimen del río
La posible influencia de los cambios de régimen
del río en el nivel de la capa freática ha dado lu-
gar a numerosas especulaciones desde la puesta
en operación de las centrales hidroeléctricas. Los
ríos no sólo escurren por sus cauces (escurrimien-
to superficial), sino que también lo hacen a través
de los sedimentos de su planicie de inundación y
sus paleo-cauces (este último punto es el más difí-
cil de comprender para quienes no tienen forma-
ción en geomorfología). Si bien conceptualmente
es así, los problemas de diseño y mantenimiento
de la red de drenaje de las áreas de riego ha obra-
do como atenuador de las responsabilidades del
concesionario de las obras, ya que la responsabi-
lidad aparece al menos compartida con el opera-
dor del sistema de riego. Al normal escurrimiento
superficial en los valles de los ríos corresponde un
escurrimiento subterráneo y cualquier modifica-
ción en el primero altera el equilibrio con este úl-
timo. En las áreas de riego esta relación se vuelve
más compleja.
Un ejemplo puede ser el caso del sistema de
aprovechamientos de la cuenca del río Negro. A
partir de la incorporación de la presa de Piedra
del Águila en 1992, la presa más grande del sis-
tema en cuanto a potencia instalada, se comen-
zaron a registrar caudales que se aproximan du-
rante todo el año a una cifra parecida al módulo
(900 m3/s). Durante el período en que el régimen
natural definía los caudales, en los meses de es-
tiaje, se producían las correspondientes descargas
de las terrazas que conforman las superficies cul-
tivadas del valle. En la nueva situación, que se da
correspondientemente con la privatización de la
empresa estatal, el marco regulador que estable-
cen las normas contractuales de manejo del agua,
cuya responsabilidad de aplicación corresponde
a la autoridad de la cuenca, no son lo suficiente-
mente categóricas como para evitar el problema
de la erogación de caudales muy altos durante los
meses de verano, en los que los cultivos están en
su máxima actividad biológica. Debido a conside-
raciones que hacen al negocio eléctrico (precios y
demanda del mercado mayorista de energía), los
concesionarios tienden a erogar según sus intere-
ses en maximizar los beneficios. Así, debido a que
en el manual no está debidamente establecido el
manejo de la banda de atenuación de crecida y el
gradiente para alcanzarla, la autoridad de la cuen-
ca no puede hacer cumplir los caudales máximos
posible. Como muestra se puede afirmar que en el
último mes de enero de 2001, en que los caudales
en el río Negro no pueden superar los 800 m3/s, se
erogó una cifra que se aproxima a los 1100 m3/s.
Por tal motivo, los acuíferos subterráneos tuvie-
ron dificultades para efectuar la normal descarga
del agua proveniente del riego, produciéndose la
consiguiente asfixia en las raíces de los frutales en
una superficie considerable.
Las estimaciones técnicas realizadas ubican el
área afectable por niveles freáticos altos, en el or-
den del 15 al 20 % de la superficie cultivada. Cla-
ro que no se puede desconocer la influencia de los
drenajes mal mantenidos y del exceso de riego en
el problema. Para deslindar la responsabilidad del
concesionario y de los consorcios de regantes, la
autoridad de la cuenca no tiene capacidad técnica.
Tampoco asume la tarea como inherente a sus fun-
 22 • La Patagonia
ciones, en tanto no tiene mandato, responsabili-
dad legal, ni financiamiento para cumplir con ella.
Antes de la privatización, el servicio de riego era
prestado por una empresa del Estado Nacional,
Agua y Energía Eléctrica, que en forma prescin-
dente de la economía frutícola, lo hacía con efi-
ciencia. Ahora, el servicio depende de consorcios
de productores, afectados por una situación eco-
nómica grave, derivada del nuevo posicionamien-
to exportador de la economía argentina. Obvia-
mente, tampoco en este caso existen normas
reguladoras ni se encuentra definido el rol de con-
tralor del Estado.
Cabe advertir que el PBI generado por las áreas
bajo riego, aguas abajo del sistema de aprovecha-
mientos ubicados en esta cuenca, es del orden de
los 400 millones de dólares al año y constituye la
principal pauta de asentamiento de los 600.000
habitantes del Alto Valle del río Negro.
c) Caudales ecológicos:
Asimismo, y con el fin de evitar la drástica dis-
minución de la actividad biológica en los cursos
de agua, el concesionario hubiese debido compro-
meterse a mantener caudales mínimos, denomi-
nados caudales ecológicos, que impidan alteraciones
significativas del ecosistema del río. Tanto las va-
riaciones bruscas como largos períodos de aguas
bajas atentan contra el ecosistema del río, produ-
ciendo fuertes alteraciones de las cadenas tróficas.
Nuevamente, el problema del gradiente de eroga-
ción, en aumento o en descenso, ocupa un lugar
fundamental en cuanto a ausencia de regulacio-
nes; esta vez referido al orden de variación que
menos altera las riberas de los ríos, ya que los cam-
bios bruscos de caudales potencian enormemente
la erosión de ellas. Quien visite la ribera aguas de-
bajo de las presas de Arroyitos y Pichi Picún Leufú
(esta última finalizada por capital privado, es de-
cir, privatizada en su estado de construcción, en
1999), puede verificar el daño que afecta las áreas
de producción ganadera situadas aguas abajo de
estas presas, por erosión e inundación rápida de
las terrazas de la planicie de inundación. Ni las
provincias ni la autoridad de la cuenca (AIC) han
tomado nota del problema.
d) Sedimentos transportados:
Los caudales líquidos, según su energía y se-
gún las características de las tierras de las cuen-
cas y su uso, tienen una determinada capacidad
de transporte de sólidos (en suspensión y de fon-
do). Los sedimentos transportados son un indica-
dor general del estado de la cuenca y la evolución
de su producción permite conocer la degradación
de los ecosistemas terrestres, así como determinar
299
la magnitud de sus efectos sobre las obras y los
embalses. Por lo tanto, resulta necesario el mo-
nitoreo de los sedimentos ingresantes al embal-
se, con la finalidad de procurar el mantenimien-
to de las obras hidráulicas y las implicancias que
tiene la evolución de esta variable para el mane-
jo de las tierras, la calidad del agua y los ecosis-
temas terrestres. La producción de sólidos no es,
tanto para las provincias como para la autoridad
de la cuenca, una preocupación digna de ser teni-
da en cuenta. Más aún, las tres estaciones de afo-
ros sólidos que tenía Hidronor S. A. en la cuenca
del río Aluminé, tributario del Limay, fueron des-
activadas por esa autoridad. Sólo queda una esta-
ción con tal objeto en las inmediaciones de Paso
de Indios, a cargo de la empresa privada responsa-
ble de operar el sistema de registros hidrometeo-
rológicos de la cuenca, para la autoridad de ésta y
para los concesionarios.
3. Calidad del agua en el sistema de presas de la
Norpatagonia: la constitución de los embalses in-
troduce cambios substanciales en la calidad del
agua entrante a ellos. El seguimiento de la evolu-
ción de los parámetros físicos, químicos y bioló-
gicos del agua que pasa por las centrales asegu-
ra para el concesionario y para la autoridad am-
biental el seguimiento de los posibles cambios en
la calidad del agua, ya sean debidos a la existencia
del cuerpo de agua (por ejemplo, floraciones de al-
gas) o a los usuarios del perilago u otros usuarios
de la cuenca.
Desde la privatización de la operación de las cen-
trales se mantuvo el criterio adoptado por Hidro-
nor S. A.: se consideró a cada embalse como per-
teneciente a un sistema que lo relaciona con los
eventos aguas arriba y aguas abajo. El mandato
del contrato de concesión es claro y, por lo tanto,
se mantuvieron los parámetros que se relevan, así
como el número de estaciones. Más aún, la auto-
ridad de la cuenca, haciéndose eco de sus propios
estatutos, ha introducido algunos cambios bene-
ficiosos:
- Regularidad y continuidad de los planes de
monitoreo a lo largo del tiempo, dado que por
ser una obligación del concesionario la tarea de
control se hace eficientemente, facilitándose así
la evaluación a largo plazo y el establecimiento
de tendencias evolutivas (cambios en el estado
trófico).
- Ajuste de metodologías analíticas y de toma de
muestras, de acuerdo a los avances del uso y apli-
cación de técnicas habidas en el ámbito mundial.
No obstante, sólo se cuenta con una informa-
ción eficiente, ya que nada ha sido modificado en
300 V • Análisis regional
cuanto al nivel de contaminación puntual del re-
curso hídrico en la cuenca y, más aún, los focos de
contaminación tienden a aumentar. Los ríos de
la cuenca constituyen uno de los casos de conta-
minación más baja del planeta, pero el aumento
de los focos de contaminación puntual concurre
progresivamente al deterioro del recurso, el cual
en algunos tramos ha evolucionado hacia situa-
ciones tróficas muy comprometidas.
4. Fauna íctica: los aprovechamientos hidroeléc-
tricos han provocado efectos negativos en las po-
blaciones de peces, debido a la interrupción de
sus habituales desplazamientos migratorios y a
los cambios en el hábitat por la inundación de los
vasos de los embalses, con las consecuentes mo-
dificaciones en los hábitos de alimentación y des-
ove. Por lo tanto, fue necesario continuar con las
tareas de monitoreo de las poblaciones de peces
para detectar efectos negativos en las poblaciones
que llevaba a cabo la empresa Hidronor S. A. Esta
es una de las pocas tareas sobre las cuales los con-
cesionarios tienen mandato. Felizmente, el moni-
toreo de la evolución de las poblaciones de peces
se siguió haciendo, mediante el contralor de la au-
toridad de la cuenca, con una concepción que no
sólo analiza las poblaciones de peces en los em-
balses, sino también en sus ríos y arroyos tributa-
rios. Ello persigue el propósito de incorporar in-
formación en aspectos tales como relevamientos
de fauna bentónica y migraciones tróficas o re-
productivas. Incluso se han actualizado las artes
de pesca, disminuyendo los métodos extractivos y
aumentando el uso de la caña, con captura y devo-
lución o captura y eviscerado.
En la cuenca del río Limay, tanto en la etapa de
Hidronor S. A. como durante los primeros cinco
años posteriores a la privatización y por obliga-
ción contractual, se encararon soluciones técni-
cas consistentes en planes de repoblamiento. Ob-
viamente, una vez finalizado el período en que el
concesionario tenía la responsabilidad, la tarea se
interrumpió. Sólo se realizan algunos esfuerzos
puntuales a cargo de las autoridades provinciales.
En este sentido, cabe mencionar la puesta en mar-
cha de una piscicultura para generar truchas de
padres salvajes en las inmediaciones de la presa de
Piedra del Águila. Esa piscicultura formaba parte
de los planes del Departamento de Estudios y Ma-
nejo Ambiental de Hidronor S. A. y fue construi-
da, como tarea obligatoria puntual, por el conce-
sionario de la presa de Piedra del Águila. Todavía
no esta claro el procedimiento para que los ejem-
plares allí producidos cumplan con el objetivo del
redoblamiento de embalses.
Disponibilidad regional de agua dulce
En total, los ríos patagónicos llevan al mar argen-
tino 2.114,7 m3/s, los que, transformados en m3/
día, suman un total de 181,5 millones de m3 que
están disponibles para el uso humano. Para tener
una idea de lo que esto significa se puede estable-
cer un parámetro de referencia con un indicador
apropiado al caso: el volumen de agua disponible
podría cubrir el consumo urbano y rural de 29 mi-
llones de personas, a razón de 7.000 litros diarios
por persona. Ese volumen de agua es el que con-
sumen las familias y las actividades que se pueden
desarrollar en las ciudades y es suficiente como
para implementar extensas áreas de riego y man-
tener la continuidad hídrica de los ríos.
Es un recurso nada despreciable, por cierto. Tan-
to es así que las compras de tierras por parte de ex-
tranjeros en la Patagonia están sospechosamente
ubicadas en las nacientes de los ríos patagónicos,
el área de captación de agua que estos ríos llevan
hasta el mar por sus valles alóctonos. En ese sen-
tido, para 2002 se había vendido el 4,83 % de las
tierras disponibles en la región, preferentemen-
te en esa zona cordillerana. Pero el proceso sigue
actualmente. Así, el diario inglés Financial Times
ofrece en venta una estancia que incluye las na-
cientes del río Foyel (12,9 km2) y un tramo del Río
Chubut superior (8,0 km2).20
En cuanto a aguas subterráneas, las perforacio-
nes realizadas brindan una información que pue-
de dar idea de las dimensiones de los acuíferos,
aun cuando los estudios realizados en materia de
disponibilidad de aguas subterráneas son pocos
y de confiabilidad limitada. Esto es relativamen-
te normal en una región con tantos recursos su-
perficiales. No obstante, se aventuran aquí algu-
nas cifras que surgen de la lectura de los datos de
las mencionadas perforaciones. Sobre esa base se
pueden establecer ciertos rangos de disponibili-
dad de agua en las siguientes áreas:
I. Meseta: se pueden encontrar cañadones y
cuencas cerradas en cuyo subálveo las perforacio-
nes pueden brindar caudales de entre 500 y 2.000
l/h, de calidad aceptable a mala (no apta para el
consumo humano).
II. Valles de los grandes ríos (Negro, Chubut, San-
ta Cruz): los caudales medidos varían entre 2.500
l/h y 10.000 l/h. En este caso, a diferencia de las po-
cas y aisladas zonas de la meseta, los caudales se
pueden repetir en nuevas perforaciones, ya que los
niveles freáticos admiten la extracción de enormes
20 Nota de El Malvinense: http://www.malviense.com.ar/
snacional/n0108/532.html, 2010.
 22 • La Patagonia
caudales. Un parámetro que puede dar una idea de
la disponibilidad de agua es el caudal que se despla-
za por las terrazas del río Negro entre Cipolletti y
Valle Azul, tramo que por métodos indirectos arroja
un caudal subterráneo del orden de los 60 a 70m3/s.
En una confrontación con los caudales superficia-
les patagónicos, ese valor coloca a los caudales sub-
terráneos de las terrazas de ese río en el cuarto lu-
gar, luego de los ríos Negro, Santa Cruz y Colorado,
en ese orden. Es necesario, no obstante, remarcar
que se trata de terrazas cuyo río está regulado y que
cuentan con riego superficial, por manto: ambos
factores influyen en la recarga de los niveles freáti-
cos. La calidad es, en general, buena u óptima.
III. Cordillera: Allí las perforaciones realizadas en
esos valles han ofrecido resultados que arrojan da-
tos sobre caudales que varían entre 1.500 y 6.000
l/h. La disponibilidad de agua superficial en los va-
lles cordilleranos es muy importante en cantidad y
con una distribución que coincide con los lugares
aptos para los asentamientos humanos. Esto ha-
ce que la búsqueda de agua subterránea no sea un
objetivo social relevante, por lo que los datos son
escasos. La calidad es, en general, excelente.
IV. Hielo Continental: después de la Antártida,
el hielo continental patagónico es el recurso de
agua en estado sólido más importante del mun-
do. Las dimensiones de los campos de hielo ha-
blan por sí mismos de la relevancia de esta fuente
de agua dulce que, solamente en territorio argen-
tino, tiene una superficie de 1.660 km2 y un volu-
men mínimo de 996 km3.
A criterio de quien esto escribe, pareciera razona-
ble tomar el guante e iniciar una profunda e im-
portante discusión pública del tema con el objeti-
vo de denunciar las intenciones del imperio y de
los grupos hegemónicos a nivel mundial. Lo peor
que podría suceder es que se tomasen con cierto
descuido incidentes como el relatado más arriba,
bajo el influjo de la propaganda que fomenta la
imagen de que nunca podría esperarse tal perver-
sidad de los grupos hegemónicos de los Estados
Unidos y de las corporaciones capitalistas inter-
nacionales. Ante cualquier duda, se sugiere pasar
a preguntar sobre éstos tópicos por Irak, Servia,
Afganistán, Panamá, Granada, Cuba, Vietnam,
México y tantos otros países que se han visto so-
metidos a diverso tipo de manipulaciones relacio-
nadas con sus sociedades y sus recursos naturales.
Crisis estructural de la fruticultura
Sorprendentemente, en un momento en que las
actividades económicas de nuestro país pasan
301
uno de los mejores momentos de su historia, con
importantes tasas de crecimiento, la fruticultura
norpatagónica parece estar al borde del colapso.
¿Será todo fruto de una confabulación, será fru-
to de complicadas coyunturas y factores no espe-
rados que la afectan o será un problema inheren-
te a una estructura cuyos males sólo pueden ser
solucionados por quienes son actores en la activi-
dad? Esta última alternativa parece razonable, ya
que desde mediados del siglo XX el llanto supera a
la alegría en esta actividad económica. Pareciera
necesario, por lo tanto, prestar atención a los pro-
blemas desde un punto de vista estructural, habi-
da cuenta de los ya más de sesenta años de crisis.
Los problemas, ya históricos, se manifiestan so-
bre todo en la ineficiencia de las empresas líderes na-
cionales y transnacionales, los que son verifica-
bles en hechos tales como:
1. la producción de fruta en explotaciones de
grandes superficies, bajo su propio comando, im-
plica mayores costos debido a que no es posible
volver extensiva (poco artesanal) una producción
de franco carácter intensivo.
2. descuidan su eficiencia en cuanto a la penetra-
ción y manejo de los mercados actuales y poten-
ciales. En todos los capitales exitosos que contro-
lan actividades económicas alrededor del mundo,
ese tipo de descuido se evita a ultranza.
Esas empresas, para regular sus tasas de ganancia,
hacen uso del poder que pueden ejercer, por su po-
sición en la cadena de valor, en la formación de los
precios pagados a los productores independientes,
quienes recibieron siempre el valor residual (pre-
cio impuesto) luego de descontados los costos y la
ganancia a que aspiran esas empresas oligopsóni-
cas. El precio no es sólo el valor contractual, sino
también el que resulta de los descartes, sospecho-
samente grandes, y de los plazos de pagos, los que
en momentos de dificultades fueron ampliados y
ajustados mediante convocatorias de acreedores.
Las empresas que así operan han construido,
mediante esos manejos de los precios, su propia
alta vulnerabilidad frente a la competencia de
otros países del hemisferio sur, en particular Chi-
le. Es también el origen de las dificultades en que
han colocado a los productores independientes,
es decir, aquellos que tienen mayor posibilidad de
ser eficientes y proveerles la fruta de mejor calidad
a los efectos de la obtención de mejores precios in-
ternacionales. Es decir, tiñen con dificultades to-
do el conjunto de la actividad.
Véanse los datos correspondientes a los precios
pagados al productor, los que comienzan a expli-
car el problema:
302 V • Análisis regional

Tabla 22.2. Precios al productor independiente 1993-2006 (en U$S).

Año Pera Manzana Industria* Año agrícola**

1993 0,12 0,11 0,05 1992/93
1994 0,13 0,12 0,08 1993/94
1995 0,18 0,16 0,12 1994/95
1996 0,17 0,15 0,08 1995/96
1997 0,18 0,16 0,07 1996/97
1998 0,13 0,12 0,06 1997/98
1999 0,16 0,14 0,05 1998/99
2000 0,22 0,19 0,12 1999/00
2001 0,23 0,20 0,04 2000/01
2002 0,25 0,23 0,05 2001/02
2003 0,22 0,20 0,08 2002/03
2004 0,20 0,17 0,07 2003/04
2005 0,18 0,15 0,11 2004/05
2006 0,18 0,15 0,10 2005/06
2009 0.35 0,15
2013 0,30 0,40

* Los precios de la fruta no incluyen el descarte, con lo cual la carpocapsa sembrada por las explotaciones
de productores integrados constituye siempre un precio inferior en aproximadamente un 30%.
** El año agrícola comienza en abril y concluye en marzo del año siguiente. La
cosecha se comienza a vender en enero de ese segundo año.
Fuente: Corpofrut, IERAL y datos de: de Jong, G. La fruticultura del Alto Valle, La Colmena, 2010.

Como se ve en el cuadro, los precios pagados en
estos últimos años no son tan bajos como en el
pasado. Lamentablemente, los descartes, los lar-
gos períodos de pago al productor, los costos fi-
nancieros adicionales, el efecto negativo del dólar
paralelo y otros, han influido para que el precio
que figura en este cuadro no llegue, en general, al
productor independiente. En gris (tabla 22.2) se
marcan tres etapas críticas de la actividad frutí-
cola, en las que la estructura ineficiente se mar-
có con mayor incidencia. En todas ellas, el papel
desencadenador estuvo en manos de los produc-
tores integrados monopólicos. El Estado (en sus
versiones nacional y provincial) es el gran ausen-
te, no porque no otorga los subsidios que recla-
man los productores, sino debido a que no tiene
un plan concebido dentro de una política para la
actividad.
La transnacionalización de las empresas más im-
portantes no implicó la superación de los aludi-
dos problemas estructurales en cuanto a produc-
ción se refiere. Acuciadas por los costos y en dis-
posición de un importante volumen de fruta de
baja calidad, envían el excedente de fruta fresca a
la industria, tal como sucede con las empresas lí-
deres nacionales. A la vez, hacen buen uso de la
fruta de primera calidad que reciben de los pro-
ductores independientes.
Pero las consecuencias regionales de la ineficien-
cia de las empresas líderes no se limita a los ba-
jos precios pagados al productor independiente o
a los bajos salarios pagados a la fuerza de trabajo
(cosa que sucede en las empresas líderes y en el ca-
so de los productores independientes), sino que
restringe todo el multiplicador económico que,
originalmente y con dinamismo, ubicó la fruti-
cultura en la condición de actividad clave del de-
sarrollo de la región norpatagónica.
Sucede, como es sabido para cualquier planifica-
dor, que el ingreso generado por las grandes e in-
eficientes empresas del mencionado oligopsonio,
en particular en el caso de las trasnacionales, no
repercute en el contexto regional de la misma ma-
nera que si ese mismo valor es incorporado por
una multiplicidad de pequeñas empresas dedica-
das a la producción primaria de fruta. Tampoco
es lo mismo si el ingreso generado lo perciben em-
presas de capital nacional o extranjero.
 22 • La Patagonia
Obviamente, estos problemas se vieron agudiza-
dos por el tipo de cambio bajo durante la década
de 1990, en el marco de la convertibilidad. No obs-
tante, sería un tremendo error, preñado de facilis-
mo, atribuir exclusivamente a ello los problemas
suscitados. En todo caso, el tipo de cambio puso
en evidencia la ineficiencia de las empresas líderes:
tanto es así que los problemas siguen a pesar del
actual tipo de cambio. Chile, con una política ma-
croeconómica similar a la de Argentina en los ‘90,
no tuvo los mismos problemas. Sintéticamente, el
problema de la eficiencia de los productores inte-
grados se puede expresar de la siguiente manera.
Las empresas que manejan chacras superiores
a las 100 ha son ineficientes en tanto no pueden
realizar un manejo de tipo artesanal que conside-
re el manejo de las tierras, las condiciones agro-
sanitarias de los montes, la remuneración de la
fuerza de trabajo, el manejo de las maquinarias
y las condiciones técnicas de manejo de los culti-
vos, como una totalidad que requiere una necesa-
ria articulación. De ello se desprende que una po-
lítica económica basada en la actual realidad de
la actividad debería contener, como mínimo, un
programa de fragmentación y entrega de la tierra
a auténticos productores, a los efectos de desblo-
quear el acceso a una mayor eficiencia.
Hay productores que piensan que si por su fru-
ta le pagaran un precio real consistente en un 20%
menos del valor de los costos de los productores
integrados, no dudarían en vender su producción.
Esas opiniones son contundentes y marcan el de-
terioro de una actividad que fue floreciente has-
ta 1950.
Decididamente, la concentración del capital
productivo mediante la compra o alquiler de las
explotaciones de los productores independien-
tes, así como la pauperización de esos produc-
tores, son el producto de las formas viciosas que
ha adoptado la reproducción ampliada del capi-
tal en la vital fruticultura regional del río Negro.
El productor independiente, que corre con todos
los riesgos de los ciclos de la naturaleza y el mer-
cado, es el más perjudicado. Las empresas clasifi-
cadoras y empacadoras agregan valor sin mayores
riesgos y venden su producción compitiendo en
los mercados por el menor precio, sea en el exte-
rior, en el mercado interno o en la industria. Estas
inequidades son inherentes al sistema capitalista
habida cuenta de su inequidad original, razón por
la cual las medidas de regulación son ineludibles.
Entre ellas:
a) aquellas regulaciones que eviten la manifiesta
diferenciación de los precios y de las tasas de ga-
303
nancia que afectan la economía de ciertos estra-
tos de empresas,
b) las regulaciones que estimulan al conjunto de
la estructura frutícola en cuanto a la recuperación
de su eficiencia dentro de límites deseables, acor-
des a las dimensiones del capital desembolsado
por los distintos actores del proceso productivo.
Será importante tener en cuenta estas cuestio-
nes cuando se vean, análisis estructural median-
te, las acciones posibles en materia de regulación
del subsistema.
La crisis de la fruticultura es estructural y, en
tanto no se modifique, la actividad languidecerá
hasta desaparecer. Esa estructura tiene problemas
que son vistos por sus agentes productivos o por
el público que asiste sorprendido a la decadencia
de una actividad que fue madre del asentamiento
humano, tanto en el ámbito rural como de las ciu-
dades del Alto Valle. En un sentido más amplio, la
región norpatagónica se conformó originalmen-
te en torno a la fruticultura. Fue el primero y úni-
co subsistema de capital planificado, en este caso,
por el capital privado.
Los problemas son muchos y relativamente in-
abarcables. No obstante, con la intención de po-
sicionarlos con sentido práctico, a la vez que ha-
cer un aporte para su comprensión, y eventual-
mente su solución, se caracterizan aquí algunos
de los principales. Su enumeración y breve carac-
terización es el resultado de estudios oportuna-
mente realizados sobre, justamente, esa estructu-
ra productiva meramente mercantilista, diagnós-
tico desde el cual se puede pensar la totalmente
factible recuperación de la actividad. Por ahora se
tratan aquí parte de los problemas cuya solución
tiene como actores principales a las empresas líde-
res (productores integrados):
Sanidad vegetal y descarte: la década de 1990 fue
la de la mayor expansión de la carpocapsa (el gu-
sanito de la manzana). Se debió a la falta de ma-
nejo eficiente de las explotaciones (tratamientos
fitosanitarios), hasta el punto que en las empre-
sas clasificadoras y empacadoras se pasó de un
10% de descarte, que era el máximo en la década
de 1980, a un 30% en la década de 1990 (dato que
luego se relativizará). En las empresas de produc-
tores integrados fue la consecuencia de la necesi-
dad de disminuir costos, mientras que en el ca-
so de los productores independientes el problema
fue más leve debido a que, por al manejo artesa-
nal de las explotaciones, se realiza un seguimien-
to más atento de las plagas y se sabe cuándo pue-
den evitar un tratamiento fitosanitario sin alterar
la calidad de la fruta. No obstante, esa realidad se
304 V • Análisis regional
desdibuja en el momento de negociar la coloca-
ción de la producción, ya que el descarte funciona
como una forma de ajustar el precio pagado a los
productores independientes (dicho de otra mane-
ra, el precio no tiene que ver con la proporción re-
al de fruta de mala calidad).
El nivel de perversidad o incapacidad (depen-
de desde dónde se lo mire) de los empresarios oli-
gopsónicos se verifica en el hecho de que para di-
simular su responsabilidad atribuyeron por años
el mal de la carpocapsa a los montes abandona-
dos de los productores minifundistas que, en ge-
neral, dejaron su condición de productores frutí-
colas. Según ellos, esos montes eran focos de ex-
pansión de la plaga. Sucede que ese argumento es
poco creíble, en tanto esos productores normal-
mente vendieron sus montes como leña, ya que
necesitaban la tierra para producir granja y hor-
ticultura, con el propósito de instalar una eco-
nomía de subsistencia. Sólo algunas chacras de
las periferias urbanas, que ya no pueden ser uti-
lizadas para granja y horticultura, suelen conser-
var todavía montes abandonados. Aun así, son de
una duración limitada, ya que sin riego y sin agro-
químicos los árboles frutales se secan con rapidez.
La prueba de lo dicho se manifiesta en el he-
cho de que durante la década de 2000 el proble-
ma prosiguió y hay fuertes razones para determi-
nar que los productores integrados, a los efectos
de reducir costos, programan la calidad de la fru-
ta según los mercados que abastecen o su destino
final hacia las plantas industriales. Por ejemplo, el
mercado interno recibe, a partir de 1990, una can-
tidad inusual de manzanas con carpocapsa; otro
tanto sucedió con el mercado ruso, hasta el punto
que casi se perdió como tal, dadas las quejas que
manifestaron los consumidores de ese país. Más
aún, recientemente Brasil suspendió la recepción
de manzanas argentinas debido a su contamina-
ción por carpocapsa. Mientras tanto, en Europa,
no se encuentra carpocapsa en la fruta argentina,
al menos, en proporciones que puedan poner en
riesgo el mercado, ya que es un mercado que las
exportadoras cuidan debidamente.
La especificidad del descarte como forma de ajustar el
precio: en general, el producto de inferior calidad
está destinado a la industria de jugos, la que ab-
sorbe el descarte de las empresas empacadoras y
de los productores independientes. No obstante,
(como ya se dijo) es usado para ajustar el precio.
Esto es histórico y constituye una manifestación
de la concepción mercantil (de hace 500 años) del
capital. Tal es así, que el primer efecto de la retira-
da de la AFD en 1948, siempre dentro de las prác-
ticas monopólicas de las empresas líderes, consis-
tió en la prolongación de los períodos de pago y el
manejo de la proporción de descarte como forma
de producir los ajustes de precio no pactados en el
momento del contrato (verbal o formal).
El descarte del 30%, durante las décadas de 1990
y 2000, implica realidades como la siguiente: un
productor independiente cuyo rendimiento es de
45.000 kg/ha, que realizó meritorias inversiones
en renovación de sistemas de conducción y de va-
riedades, tiene un retorno equivalente a quien só-
lo alcanzase unos 32.000 kg/ha, aun cuando logra
una sanidad vegetal superior a la de los producto-
res integrados. Esto surge de entrevistas en pro-
fundidad realizadas a empresarios independientes
caracterizados por su seriedad y responsabilidad
empresaria. El lote de cada productor es procesa-
do en las empresas de comercialización oligopsó-
nicas en el mercado mediante un código de barras
que lo identifica. La máquina clasificadora lee el
color de la fruta y define las calidades que han si-
do pre-tamañadas (definición del tamaño, también
en la misma máquina y donde los operarios clasi-
ficadores corrigen eventuales errores). Pues bien,
es muy difícil para un productor identificar sus lo-
tes en el galpón de empaque y aquellos que lo han
logrado tras muchas dificultades, han descubier-
to que el destino de la fruta según tamaño no ne-
cesariamente es el pactado, a la vez que la lectora
de color elimina fruta de color totalmente acepta-
do en las normas contractuales. Cuando algunos
productores han logrado, con gran dificultad téc-
nica y superando la mala disposición de los em-
presarios de los galpones de empaque, revisar y vi-
gilar el procedimiento, les ha sido posible reducir
el descarte de un 25% o más, a apenas un 10%. Esos
productores opinan que la diferencia entre el des-
carte real y el que surge de los aludidos vicios de
clasificación es apropiado y enviado, usualmente,
como fruta de segunda calidad para consumo en
fresco. Es obvio que, al productor independiente,
le es liquidada al precio de la industria de jugos.
En el contexto del relato precedente, cabe men-
cionar que las tasas de ganancia que se fijan a sí
mismas las empresas líderes de la actividad, es po-
sible en gran medida, sobre la base de la cantidad
de fruta de primera calidad que surge de las explo-
taciones de los productores independientes, quie-
nes, debido al manejo más eficiente de sus explo-
taciones, logran obtener una mayor proporción
de fruta de primera calidad que las explotacio-
nes de los productores integrados. Claro que los
primeros no pueden negociar las condiciones de
equidad necesarias para recibir el precio adecua-
 22 • La Patagonia
do por su producción. Tampoco reciben el precio
pactado por los vicios de la clasificación y por el
arbitrario manejo de los períodos de pago. Esta
mayor eficiencia, que es dilapidada en los procedi-
mientos de la comercialización, se da particular-
mente en las explotaciones con superficies ubica-
das entre las 15 y 50 ha. Las tasas de ganancia cal-
culadas permiten esa deducción.
Aquí no finalizan los problemas de la fruticul-
tura patagónica. Surgen como emergentes de las
relaciones sociales de producción, para lo cual es
necesario hacer una necesaria integración de va-
riables que hacen posible la comprensión de las
múltiples causas que, debidamente manejadas,
podrían conducir a lograr soluciones; en este ca-
so, la atención esta puesta en los productores in-
dependientes como parte de un todo fuertemen-
te condicionado por las empresas líderes que pro-
ducen y exportan.
Pérdida de mercados: algunas expresiones son re-
veladoras del problema, entre ellas se suelen escu-
char las siguientes: “falta capacidad comercial pa-
ra colocar fruta en fresco”, “no hay capacidad pa-
ra colocar todo lo que se produce”, “no crecerá la
productividad y el área cultivada”, “muchos pro-
ductores independientes no pueden invertir en
tecnología”, “la pera crece pero no con la rentabi-
lidad esperada”, “los envíos a Europa Occidental
disminuyen”, etc.
La ineficiencia que trasladan al conjunto de la
fruticultura los productores integrados ha impli-
cado la pérdida de mercados, el retiro progresivo
del mercado europeo y la falta de expansión de los
cultivos. Mientras tanto, en el hemisferio sur los
países productores han ido ganando espacios co-
merciales. Tanto es así que, mientras los exporta-
dores del Alto Valle sufrieron las consecuencias de
la retracción del mercado brasileño, Chile aumen-
tó sus exportaciones a destinos alternativos. En
atención a lo dicho, se puede verificar el aumen-
to de las exportaciones de manzanas que ha con-
cretado Brasil y la mejora de la composición va-
rietal de las exportaciones de manzanas, aquellas
más apetecibles en el mercado y con mejores ren-
dimientos. Al respecto, cabe aclarar que la incor-
poración de nuevas variedades debe contar con la
voluntad de los productores en cuanto a la com-
plejidad de la tarea y a la necesidad de capital (cré-
ditos a tasas razonables) que supone la renova-
ción de cultivos permanentes que requieren de un
período largo, de no menos de 6 años, para entrar
en plena producción. Para ello, el productor inde-
pendiente debe tener una economía sana, con dis-
ponibilidad de capital y un mercado previsible. Ni
305
el comportamiento de los exportadores ni la po-
lítica sectorial al respecto brindan esa seguridad.
Reducir costos por mano de obra: durante la déca-
da de 1990, comenzó una reducción de la canti-
dad de operarios por convenio, habida cuenta de
la flexibilidad que progresivamente se introdu-
jo en el sistema de leyes laborales impulsada por
los gobiernos de esa década, lo cual contribuyó
a una tremenda precariedad laboral. No obstan-
te, hubo notorios cambios en la oferta de traba-
jo. La construcción se detuvo; en particular, no
se construyeron otras obras de generación de hi-
droenergía (Piedra del Águila finalizó en 1993). La
actividad petrolera se limitó a la explotación (ce-
saron, en general, las tareas de exploración; para-
lelamente, todas las actividades relacionadas con
servicios sociales que prestaba la estatal YPF y que
otra empresas privadas imitaban en parte, tam-
bién cesaron). Este contexto generó una tasa alta
de desocupación general, superior al 20% en la re-
gión. En tal situación, la fruticultura no tuvo pro-
blemas de cobertura de sus requerimientos en la
materia, por lo que chacareros y empresas de em-
paque definieron sin problemas el monto de los
salarios que deseaban pagar. Ello llevó a una pau-
perización extrema del obrero rural.
Ahora bien, a partir de 2003, con la reactivación
de la construcción y algunas nuevas requerimien-
tos de la actividad petrolera y la industria regio-
nal, la demanda de trabajo se incrementó, por lo
que los productores y demás empresas frutíco-
las mejoraron los salarios pagados. La presión de
los trabajadores por mejoras salariales se multi-
plicó hasta el punto que una huelga de operarios
de plantas de empaque y de cosechadores demo-
ró el inicio de las cosechas de los años frutícolas
2007/08, 2008/09 y 2009/10. Para los empresa-
rios oligopsónicos, atados a la consigna de ob-
tener la tasa de ganancia planificada, ese fue un
problema que tardaron en resolver, habida cuenta
de que, entre 2003 y 2008 y, más aún, en los años
que van desde 2009 hasta 2015, los precios se ha-
bían reacomodado hasta el punto que la crisis es-
tructural comenzaba a plantear límites a la activi-
dad cuya manifestación ha sido tratada más arri-
ba. Uno de esos límites fue el valor de la fuerza de
trabajo, tanto por la competencia de otras activi-
dades como por la resistencia de los trabajadores.
La ineficiencia del conjunto se traduce, entonces,
en contradicciones que por momentos se vuelven
insuperables, en tanto los precios de la fruta y el
nivel de los salarios no dependen de quienes ne-
gocian sino que están atados a la eficiencia de ese
conjunto.
306 V • Análisis regional

Supuesta ineficiencia de productores independientes: ob-
viamente, los productores independientes (12 a 50
ha) no han logrado la eficiencia que tienen en otros
países competidores; sin embargo, pueden produ-
cir una mayor proporción de fruta de primera ca-
lidad que los productores integrados, a pesar del
contexto desestimulante en el que están insertos.
Los productores independientes son aquellos
con quienes las empresas líderes extreman los re-
quisitos de calidad, los que a la vez que logran vo-
lúmenes importantes de fruta de primera cuan-
do pueden obtener tasas de ganancia aceptables,
a pesar de los malos precios pagados por esas em-
presas. Es decir que no controlan la actividad, pe-

Tabla 22.3. Tasas de ganancia en %.

Años 5 ha 5 ha 8 ha 8 ha 12ha 12ha 15ha 15ha 25ha 25ha 50ha 50ha

Ren-
30000 40000 30000 40000 30000 40000 30000 40000 30000 40000 30000 40000
dim.
1992 1,5 8,7 6,4 14,2 7,5 15,2 8,8 16,9 8,7 17,8 9,6 19,6
1994 -8,22 -4,14 -3,12 1,28 -2,97 1,12 -2,43 1,94 -3,27 1,34 -3,54 1,51
1998 -8,75 -4,69 -3,77 0,56 -3,69 0,31 -3,18 1,10 -4,07 0,42 -3,89 0,43

Fuente: Elaboración propia sobre la base de trabajos de campo, valores comerciales y entrevistas
en profundidad. Confróntense los valores de las tasas de ganancia grisadas de una chacra de 12ha,
de un productor independiente, y otra de 50, perteneciente a una empresa integrada.

Mapa 22.4. Superficie implantada con especies perennes, año 2008 y variación
absoluta con respecto al Censo Nacional Agropecuario 1988.

Fuente: LIPAT (2015) sobre la base de INDEC, CNA 1988 y CNA 2008.
 22 • La Patagonia
ro generan una producción más equilibrada en
materia de calidades.
En un análisis de tasas de ganancia de 120 explo-
taciones (ver cuadro) ubicadas en las terrazas de
la margen izquierda del río Neuquén inferior, se
ha podido verificar que los productores indepen-
dientes, cuando pueden lograrlo en el marco de
las condiciones de comercialización leoninas a las
que están sometidos, acceden indefectiblemente a
una tasa de ganancia más que aceptable para cada
dimensión de explotación analizada. Ese estudio
se puede ver en un libro de uno de los autores del
presente capítulo.21
A los efectos de entender la responsabilidad de
las empresas líderes de la actividad frutícola, ca-
be preguntarse cuál es el tipo de comportamien-
to hacia el que debieron orientar su gestión y su
inversión las empresas capitalistas monopólicas a
fin de que se evitase la consecuente decadencia de
la actividad frutícola, propia de su regulación au-
tomática. Esta pregunta tiene particular impor-
tancia en tanto la eficiencia del conjunto depende
de la capacidad de gestión empresaria del capital
concentrado del subsistema. Anteriormente, en
otros trabajos, se han señalado los principales ele-
mentos estructurales que motivaron la ineficien-
cia de las empresas que tienen el control monopó-
lico de la actividad. Principalmente,
a) Responsabilidad en la descapitalización del
productor independiente, principal agente en la
mayor parte de la historia de la actividad. Las em-
presas se encontraban cómodas en el papel adop-
tado de definir impunemente cuánto le permitían
ganar o perder a los productores independientes.
b) El error estratégico de las mencionadas em-
presas líderes, consistente en la producción de
fruta en sus propias explotaciones, excesivamen-
te grandes para cultivos intensivos, hecho que se
manifiesta en costos muy altos. Ese error de so-
berbia mercantilista no se limitó a las empresas
monopólicas tradicionales de capitales locales, si-
no que también persistieron en ello las empresas
trasnacionales, en tanto les simplificaba el mane-
jo de las explotaciones propias, les facilitaba la re-
lación con los productores independientes ya que
podían ejercer sobre ellos un mayor poder y les
aseguraba una buena tasa de ganancia mediante
un mecanismo sencillo de definición de los pre-
cios que les aseguran una excelente tasa de ganan-
cia. Cuando la fruticultura muera, serán quienes
21 de Jong, Gerardo Mario. La fruticultura patagónica del Al-
to Valle: conflictos de una actividad económica ineficiente en la
era del capital tecnológico, Editorial La Colmena, Buenos Ai-
res, 2010.
307
puedan realizar rápidamente el capital para mejo-
res oportunidades de inversión. Argentina, obvia-
mente, quedará con el muerto.
A partir de estas apreciaciones, cabe considerar
cuales fueron aquellas acciones en que se manifes-
tó, por defecto, la ineficiencia en la gestión. En ese
sentido, las falencias que históricamente se han
perfilado son las siguientes:
Desconocimiento del comportamiento agro-ecológico
del valle
Para estas empresas monopólicas los suelos del
área de producción son todavía una incógnita. A
duras penas conocen algo de los suelos de las ex-
tensiones que dedican a cultivos propios, pero no
conocen aquellos que utilizan sus proveedores.
Esto significa que no pueden contar con aquellos
datos que pueden habilitar parámetros de exigen-
cia a quienes les confían la fruta con que confor-
marán su propia oferta. En cuanto al conocimien-
to de las condiciones climáticas, del comporta-
miento de los niveles freáticos y de los problemas
conexos del sistema de drenaje, ocurre otro tanto.
Desconocimiento acerca del comportamiento de los
proveedores
Nunca fue un objetivo deseado el conocimiento
acerca de cuáles eran las condiciones con que ope-
raban los proveedores. Tal como en el caso de las
variables agroecológicas, el conocimiento de las
variables económicas no puede ser eludido por las
empresas monopólicas. Así opera el capital tecno-
lógico en todo el mundo.
En este sentido, parecen no tener idea de su res-
ponsabilidad en la progresiva disminución de las
prácticas de manejo que caracterizan el desempe-
ño de los productores independientes, aun cuan-
do también forman parte de su propia estrategia
de preservación en los momentos más críticos.
Acerca del comportamiento de los clientes
Otro tanto sucede con los clientes, por lo que,
para comparar distintas formas de planificar, va-
le la pena tener en cuenta la forma en que se des-
empeñan los competidores del hemisferio sur. Si
el análisis se detiene en lo sucedido en cuanto a
la forma en que se comportaron los mercados,
surge claramente que se requiere de una planifi-
cación de la forma en que se los penetra, la que
exige además de propaganda, inversiones desti-
nadas a ese fin. En este sentido, Chile desarrolló
campañas de este tipo, con las inversiones nece-
sarias como para tener presencia estable en Euro-
pa, Medio Oriente y Estados Unidos. Las empre-
sas líderes del Alto Valle desconocen normalmen-
te las condiciones de los mercados que reciben la
fruta, los gustos del consumidor, la dimensión de
308 V • Análisis regional
la porción dispuesta a consumir sólo fruta orgá-
nica tratada con controles biológicos, los gustos
en materia de presentación del producto y las ca-
racterísticas de las operaciones entre mayoristas y
minoristas.
Evaluación analítica acerca del comportamiento de los
competidores
Frente a lo expuesto hasta aquí, el conocimien-
to que se tiene de la forma de operar de los com-
petidores parece reducirse a cuestiones contables
acerca de los precios de los insumos, de los costos
de operación y el mantenimiento de equipos, del
costo de la mano de obra, etc. Pero el conocimien-
to sobre cómo operan los competidores signifi-
ca atender a preguntas esenciales tales como, por
ejemplo, por qué Chile basa su producción en el
pequeño productor independiente como agente
principal del subsistema frutícola, o por qué Sud-
áfrica tenía un sistema de clasificación y empa-
que cooperativo (el “board”), o por qué el mismo
país mantiene una oferta altamente concentrada,
o por qué, finalmente, Nueva Zelanda centra una
parte substancial de su actividad empresaria en el
desarrollo de nuevas variedades.
Es necesario saber cuáles son las condiciones que
hicieron posible que Chile llegase a introducir a
los mercados del mundo más del 50% de la fru-
ta producida en el hemisferio sur. También es im-
portante analizar las razones de la concentración
de la oferta que caracteriza a Sudáfrica y Nueva
Zelanda a través de los respectivos “boards” esta-
tales (Boards of trade, Deparments of commerce)
y la constitución de la empresa sudafricana que lo
reemplaza, Capespan. Asimismo, es importante
manejar las implicancias de la concentración eu-
ropea de la demanda, donde una sola cadena de
supermercados ingleses vende más manzana gol-
den delicious que toda la oferta neocelandesa. Fren-
te a esto, la oferta argentina está atomizada en
más de 100 marcas y el 50% de la oferta es mane-
jada por 20 firmas exportadoras. Esto es básica-
mente, una responsabilidad de las empresas mo-
nopólicas.
El sistema urbano regional
El sistema urbano patagónico tiene diversas ex-
presiones en el seno de la región. Mientras el Alto
Valle y ciertas áreas de importante desarrollo tu-
rístico han logrado conformar un espacio nota-
blemente jerarquizado, tal como lo es también la
zona de los grandes lagos que va desde Caviahue
en Neuquén hasta Corcovado en Chubut, las zo-
nas más vacías, más desérticas, requieren incluir
en el espacio jerarquizado a centros relativamen-
te menores que pueden tener un tamaño de 1.000
habitantes e incluso menos. Por ejemplo, en la zo-
na suroeste de Chubut y norte y centro oeste de
Santa Cruz, existen centros menores de escasa po-
blación que son definitorios para entender ese es-
pacio jerarquizado en las funciones que son ne-
cesarias para una baja densidad de la población
y actividades económicas extensivas que generan
una baja ocupación. Tal es el caso de Alto Río Sen-
guerr, Río Pico, Río Mayo y Lago Blanco en Chu-
but y Los Antiguos, Bajo Caracoles, Lago Posadas,
Tres Lagos y El Chaltén en Santa Cruz, a los que
se mencionan aquí solo como ejemplos.
El mayor desarrollo urbano se encuentra en cier-
tos centros en torno a los cuales se han consolida-
do las funciones de mayor jerarquía urbano-terri-
torial de la región, alrededor de los cuales se orga-
niza el espacio en sus prestaciones urbanas más
complejas. Así, se puede mencionar un listado de
centros en torno a los cuales el espacio aparece je-
rarquizado, aunque con marcados niveles jerár-
quicos diferentes entre ellos. Se destacan, de nor-
te a sur, por la importancia de su influencia terri-
torial los siguientes centros:
1. Chos Malal
2. Rincón de los Sauces
3. Aluminé - Caviahue
4. Catriel
5. Río Colorado
6. Zapala - La Lajas
7. San Marín - Junín de los Andes
8. Conurbación Neuquina (Neuquén, Cipollet-
ti, C. Saltos, F. Oro, Plottier, Centenario, Se-
nillosa)
9. Gral. Roca
10. Choelo Choel
11. Bariloche
12. Jacobacci - Maquinchao
13. Valcheta - San Antonio Oeste
14. Viedma - Patagones
15. El Bolsón - Epuyén
16. Sierra Grande
17. Esquel - Trevelin
18. Puerto Madryn
19. Trelew - Rawson
20. Comodoro Rivadavia - Sarmiento
21. Perito Moreno - Los Antiguos
22. Caleta Olivia - Pico Truncado
23. Puerto Deseado
24. Gobernador Gregores
25. Puerto - San Julián
26. Tres Lagos - El Chaltén
 22 • La Patagonia
27. Piedrabuena - Puerto Santa cruz
28. El Calafate
29. Río Gallegos
30. Río Grande
31. Tolhuin
32. Ushuaia
33. Marambio
El listado de todos estos centros marca decidida-
mente el crecimiento urbano y el funcionamien-
to ya totalmente jerarquizado del espacio patagó-
nico. El vacío poblacional es un hecho del pasa-
do, aun cuando (como en otras regiones del país)
quedan espacios vacíos, relativamente pequeños a
escala nacional.
Sistema urbano integrado casi exclusivamente
por actividades terciarias
La casi inexistencia de una base material comple-
ja, con actividades donde el valor se va generando
en empresas encadenadas, se integra en el proce-
so de generación de valor del tipo de las relaciones
Mapa 22.5. Categorías urbanas.
Patagonia.
Fuente: Velázquez et al. (2014).
309
productivas que se señalaron en los comentarios
generales (como petróleo - petroquímica, foresta-
ciones - industrias de la madera, fibras naturales –
petroquímica - fibras sintéticas – hilados - tejidos,
ganadería bovina – frigoríficos - industrias cárni-
cas, pesca – frigoríficos - industria pesquera, etc.).
El principal rol de los centros que integran el siste-
ma patagónico consiste en el comercio casi exclu-
sivamente de distribución y las prestaciones de ser-
vicios profesionales y públicos. Es decir, un siste-
ma de débil integración regional, que es heredero
del esquema colonial de factoría que se impuso a
fines del siglo XIX. Existe una tendencia a desdibu-
jarse en el Alto Valle del río Negro, debido a que
es el único lugar de la Patagonia donde existe un
subsistema de capital productivo agrario con sus
correspondientes eslabonamientos comercial e in-
dustrial. La alta proporción de la industria y la pro-
ducción frutícola depende de insumos extraregio-
nales y extranacionales, lo cual da idea de la falta de
integración regional de la industria. Es decir, con
una integración imperfecta en tanto importantes
encadenamientos se producen fuera de la región.
Mapa 22.6. Distribución espacial de la población.
Patagonia, 2010.
Fuente: LIPAT (2015) sobre la base de INDEC 2010.
310 V • Análisis regional
La complejidad del turismo no llega a generar
un subsistema donde el capital mayorista y sus
expresiones en el desarrollo de la actividad de esa
rama de la economía se complete en un todo re-
gional vinculado a aquel de medianas y pequeñas
empresas prestadoras. No obstante, es la otra acti-
vidad, símil enclave, que permite áreas con un sis-
tema jerarquizado de centros.
El hecho de que los centros urbanos patagóni-
cos mantengan importantes relaciones económi-
cas con Buenos Aires y su área metropolitana o
con el eje fluvial - industrial del país, tanto en el
abastecimiento al comercio (relación mayorista -
minorista) como en la provisión de insumos in-
dustriales y de destino de la producción agraria,
está señalando la debilidad del sistema.
Ahora bien, las partes del sistema de centros ur-
banos con un relativo alto grado de integración
tienen problemas atribuibles a la falta de planifi-
cación urbana, ambiental y territorial, a los cua-
les se enunciará aquí. El caso mas significativo es
el Alto Valle - Confluencia, pero hay casos simila-
res solo con diferencias de escala: el Valle medio y
el Valle Inferior del río Negro, el conjunto urbano
de Puerto Madryn y el Valle Inferior del río Chu-
but, el área de los grandes lagos cordilleranos que
van desde el lago Caviahue hasta Corcovado so-
bre el río Carrenleufú en Chubut, el área de origen
minero de Comodoro Rivadavia, Caleta Olivia,
Cañadón Seco y Pico Truncado en Santa Cruz y
Chubut y, en mucho menor medida pero amena-
zada por las presas del río Santa Cruz, el conjun-
to Piedrabuena - Puerto Santa Cruz. Esto no quie-
re decir que no haya problemáticas ambientales y
territoriales en otras ciudades y centros menores,
pero no en la magnitud de los que aquí se men-
cionan. A tales efectos, se realiza aquí una men-
ción del tipo de problemas detectados en los asen-
tamientos involucrados en condiciones de fragili-
dad del medio natural:
1. Los asentamientos en el borde de la meseta y las la-
deras de los valles
Diversos problemas afectan el desarrollo terri-
torial y ambiental de la región del Alto Valle y la
Confluencia. Muchos de ellos comprometen fuer-
temente el futuro del asentamiento. Hasta ahora
la actitud de los gobernantes provinciales y mu-
nicipales ha sido la de dejar hacer. Es más fácil que
asumir una actitud planificadora, la que no nece-
sariamente tiene réditos políticos inmediatos y
obliga a una tediosa labor de concertación entre
grupos sociales. Es necesario evitar las consecuen-
cias de ese enfoque, que se puede ver en el futu-
ro ya comprometido de la ciudad de Neuquén, la
que se caracteriza por su ineficiencia, fealdad y ba-
ja calidad de vida. Para quienes viven en el centro
esto no es así, probablemente porque fue la úni-
ca área planificada de la ciudad. Esa tarea le tocó
al Maestro Alderete, colombiano preclaro que de-
cidió unir su suerte a la de esta porción de la tie-
rra patagónica.
1.1. La escarpa de la meseta y formas asociadas
Estos valles se encuentran enmarcados por los
flancos de la meseta; sus atributos geomórficos es-
tán constituidos por escarpas de erosión en las que
pueden verse los estratos de las formaciones geoló-
gicas. A su pie se encuentran detritos acumulados,
donde la litología de los clastos se corresponde con
las rocas que integran la pendiente a la cual cu-
bren. Son el fruto de procesos de remoción en ma-
sa (gravitacionales) del frente de escarpa mencio-
nado, completados por acción hidráulica erosiva
(que se identifica por la densidad del drenaje, con
evidencias de mayor energía potencial) que provo-
ca el retroceso erosivo de la escarpa. Obviamente
las expansiones urbanas en ese medio son conflic-
tivas. Complicaciones similares ofrecen el contacto
de una bajada o de un pedimento con los niveles de
base locales donde se han desarrollado no sólo pro-
cesos de sedimentación, sino también de carcava-
miento. En muchos casos, la coalescencia lateral de
los abanicos aluviales de la denominada bajada está
integrada por un manto areno-arcilloso que proce-
de del lavado de la pendiente de la escarpa y de los
pedimentos de flanco.
1.2. La dinámica de las cuencas sedimentarias
Ese tipo de cuencas hidrográficas, que se activan
con los eventos de precipitaciones más o menos
intensas de verano y que tienen una alta produc-
ción de sedimentos, se encuentran relacionadas a
los bordes de la meseta en toda la periferia de los
valles patagónicos. Son especialmente significati-
vas por su extensión, su producción de sedimen-
tos y por el riesgo que significan para los asenta-
mientos. Un ejemplo lo constituyen aquellas que
se encuentran en la “barda” norte del río Negro.
2. La morfología fluvial y las restricciones para el asen-
tamiento
El conflicto entre los asentamientos y los ríos de
las cuencas de la región se produce porque am-
bos compiten por un mismo espacio. En perío-
dos relativamente largos, los ríos pueden brin-
dar una imagen inocente debido a que las inun-
daciones se dan a intervalos en que la memoria
que sobre tales eventos tienen muchos poblado-
res del valle tiende a esfumarse. La regulación del
 22 • La Patagonia
río ha consolidado esa imagen. Los períodos ca-
da vez más prolongados con caudales cercanos al
módulo han generado, a su vez, problemas rela-
cionados con permanencia de los niveles freáticos
en profundidades relativamente altas.
2.1. La zona de ribera
Desde que fueron construidas las grandes obras
destinadas a la regulación y la generación hi-
droeléctrica, la memoria colectiva ha casi olvidado
el dramatismo de los períodos de inundaciones.
Este hecho ha generado el uso urbano y agrícola
de las áreas inundables, que la irresponsabilidad
de quienes deben asumir las regulaciones para el
uso del suelo ha permitido ocupar sin restriccio-
nes. Tal es el caso del área del antiguo cauce del río
Negro, es decir, tierras que son fácilmente inunda-
bles en el presente, ya que nunca debieron ser ocu-
padas. Se da el caso de la instalación de barrios
construidos mediante planes de viviendas públi-
cas instaladas en el antiguo cauce de los ríos.
2.2. El comportamiento de los niveles freáticos
La influencia de los cambios en el régimen de los
ríos sobre el nivel de la capa freática ha dado lu-
gar a numerosos conflictos desde la puesta en ope-
ración de las centrales hidroeléctricas. Los proble-
mas de diseño y mantenimiento de la red de dre-
naje contribuyen, a su vez, a atenuar o potenciar
puntualmente éste comportamiento general. El
efecto de la modificación de esos niveles en el com-
portamiento de las economías agrícolas de los va-
lles, tal el caso de los ríos Negro y Chubut, es nota-
ble. Por extensión los niveles freáticos elevados es-
tán complicando las fundaciones de los edificios
que se construyen en los barrios donde aquéllos se
encuentran a pocos centímetros de la superficie.
3. Contaminación: cuatro socios principales
Las zonas de mayor desarrollo urbano señaladas
más arriba tienen serios problemas de contamina-
ción ambiental, cuyos puntos más conflictivos se
consideran seguidamente:
3.1 Residuos domiciliarios
El volumen de residuos que suponen las concen-
traciones de población significa un desafío no-
table para la gestión de los municipios o las aso-
ciaciones intermunicipales, cuando éstas se han
organizado (las que, además, son bastante inope-
rantes, ya que no tiene sentido que uno o dos mu-
nicipios asuman una tarea de manejo y control,
cuando la contaminación generada por el muni-
cipio vecino complica su propia situación).
3.2 Efluentes cloacales
Otro tanto sucede con los efluentes cloacales.
Una correcta conservación de los recursos de aguas
311
superficiales y subterráneas supone, para una re-
gión con la densidad de población de las áreas a
las cuales este capítulo se refiere, una muy eficien-
te regulación en materia de uso, distribución y, so-
bre todo, de regulación de la cantidad y calidad de
los efluentes vertidos en los cuerpos de agua. Aun
cuando existen autoridades de las cuencas como
es el caso de COIRCO o de la AIC, estos organis-
mos interjurisdiccionales parecieran no preocu-
parse por el mantenimiento de la calidad del agua
de los cuerpos superficiales y subterráneos.
3.3 Efluentes industriales
En esta materia el problema se ajusta a todas las
consideraciones realizadas en el punto anterior.
No obstante, cabe realizar una advertencia: es ne-
cesario estudiar muy bien la rentabilidad de las
empresas industriales involucradas en problemas
de contaminación a los efectos de determinar el
nivel del financiamiento propio de las plantas de
tratamiento de efluentes exigibles.
3.4 La actividad petrolera
Un comentario específico merece este tipo de
contaminación, enmarcada entre la soberbia de las
empresas petroleras en el actual modelo de capita-
lismo primitivo y la ausencia o complicidad del Es-
tado. En varias áreas de las concentraciones urba-
nas patagónicas mencionadas más arriba, existen
pozos, oleoductos, gasoductos, lagunas de inyec-
ción, lagunas de purga y gran desparramo de ma-
teriales diversos. En todos los casos, es necesario
que el estado haga cumplir las normas existentes y,
además, tipifique las figuras delictivas en materia
de contaminación por petróleo (ya existe un mar-
co normativo que facilita la tarea) y, sobre todo,
establezca las penalidades y la forma de aplicar-
las. En la región existen innumerables gasoductos
y oleoductos que la cruzan de un lado a otro, los
cuales no fueron construidos para estar sumergi-
dos en los ríos o para soportar procesos de erosión
de cárcavas, muchas veces generadas por la misma
destrucción de la cubierta vegetal atribuible a las
empresas petroleras. En el caso de producirse de-
rrame de fluidos por roturas de ductos diversos o
por desbordes de piletas, los daños ambientales
más significativos en áreas rurales y urbanas serán:
- degradación de los suelos afectados, con dismi-
nución o eliminación de la capacidad de soportar
flora, fauna y cultivos, con extensión a casi todas
las terrazas de los ríos.
- alteración de la calidad del agua con afectación
de innumerables usos, tales como agua para consu-
mo humano y de animales, riego, piscifactorías, etc.
- alteración de las cadenas tróficas, desde mi-
croorganismos hasta peces y aves.
312 V • Análisis regional
- Afectación de áreas de recreación.
Cabe afirmar, por lo tanto, que los municipios
deben adoptar una posición común, altamente
consensuada para plantear el problema a los nive-
les provincial y nacional, según corresponda, así
como adoptar las medidas legales necesarias pa-
ra disminuir notoriamente el riesgo de los pro-
blemas señalados, a los que deben adicionarse los
que eventualmente puedan producirse por el uso
de las tecnologías aplicadas a las explotaciones de
petróleo y gas de caja.
4. La cuestión de las jurisdicciones
Como ya se ha mencionado, en las decisiones de
ordenamiento territorial y urbano de la región,
participan una enorme cantidad de jurisdicciones
de organismos de acción y de contralor. Intervie-
nen cinco provincias, una gran cantidad de mu-
nicipios y organismos nacionales (como Vialidad
Nacional, Juzgados, Banco de la Nación, AFIP,
etc.). La contradicción entre el carácter interjuris-
diccional del territorio regional, donde se conju-
gan entidades con autonomía propia y ejercicio
real del poder con las necesidades de lograr deci-
siones comunes para un mejor manejo del territo-
rio y del ambiente, se manifiesta en una enorme
cantidad de decisiones contrapuestas altamente
ineficientes por sus consecuencias.
Desde el punto de vista de la planificación terri-
torial y ambiental, fuertemente relacionada, a su
vez, a la planificación socioeconómica, es necesa-
rio materializar una acción concreta y persisten-
te del trabajo municipal a los efectos de reducir
los costos de las concentraciones urbanas. Es ne-
cesario dotar a los municipios de una mecánica
regular de consulta y de formulación de acuerdos,
así como armar estructuras técnicas que partici-
pen activamente de foros de consulta técnica y de
formulación de alternativas de decisión comunes.
Asimismo, debe diseñarse un sistema estable de
consultas a la comunidad, indispensable para lo-
grar su participación y compromiso.
DETERMINACIÓN DE ÁREAS HOMOGÉNEAS:
BREVES DETALLES METODOLÓGICOS
La división del espacio es una parte sustancial de
su análisis. En ese sentido, las áreas de homoge-
neidad relativa prestan atención a los componen-
tes del espacio. El estudio de los espacios funcio-
nales, que no forma parte de este trabajo, es mu-
cho más complejo y nunca puede ser separado de
la base material de la sociedad que lo habita. No
obstante, ambos pueden ser dinámicos y ajusta-
dos a la marcha de la historia, siempre y cuando
el proceso de construcción de conocimiento sea
básicamente deductivo, en cuyo ámbito los indi-
cadores ilustran la realidad o sirven como ejerci-
cio de control de la deducción dialéctica y la de-
tección de restricciones en la lógica del proceso.
Los indicadores nunca son previos a la aprecia-
ción más o menos estudiada de la realidad y se eli-
gen desde el conocimiento para pintar la realidad
o para controlar el proceso mental de apropiación
del proceso de conocimiento.
Las homogeneidades relativas
Los espacios homogéneos se caracterizan desde la
identidad o similitud de uno o muchos caracte-
res estructurales. La uniformidad nunca es com-
pleta. Un espacio homogéneo a una determina-
da escala sometido a un proceso de zoom, que la
lleva a un denominador más reducido, comienza
automáticamente a mostrar marcadas diferencia-
ciones. Sucede que siempre existe una dispersión
dentro de un conjunto de indicadores estructura-
les. Esa dispersión es mayor cuanto más abstrac-
to es el concepto de homogeneidad y la escala ele-
gidos y, en consecuencia, más relativo el grado de
homogeneidad elegido.
Depende además, de la cantidad de elementos
indicadores tomados en cuenta, Por ejemplo, es
más fácil delimitar y comprender en términos de
homogeneidad una unidad de suelos, ya que una
división espacial será más efectiva cuando extrai-
ga lineamientos comunes de la heterogeneidad
del paisaje físico y cultural, utilizando para ello
indicadores sobre el mayor número de elementos
que lo componen.22
Se puede comprender más acabadamente, desde
un punto de vista estadístico, si se aplica el con-
cepto de campana de Gauss. Si se hiciesen campa-
nas de los atributos de un área de homogeneidad
relativa, se podría percibir que formarían diversas
campanas que mostrarían, si se las superpusie-
se, el agrupamiento más significativo de los datos
de los indicadores elegidos. Mediante un arbitrio
constructivo, se los podría mostrar debidamente
superpuestos. En las partes terminales de la cam-
pana, a derecha e izquierda, aparecerían los datos
dispersos, los que se extenderían hasta los datos
dispersos de la campana del área de homogenei-
22 de Jong, Gerardo Mario y dos ayudantes de investi-
gación: Análisis espacial de la región de desarrollo Patagonia,
Oficina Regional de Desarrollo Patagonia, Secretaría del
Consejo Nacional de Desarrollo, Presidencia de la Nación,
Edición rústica, Comodoro Rivadavia, 1971.
 22 • La Patagonia 313

dad relativa vecina, cuando esos datos aparece-
rían igualados. Estadísticamente, ese sería el lími-
te entre las dos áreas homogéneas, manifestadas
en dos agrupamientos de datos significativos. La
parte de datos dispersos mostraría la transición
de un área a otra.
Para este trabajo, el método aquí seguido consis-
te en la determinación de las propiedades estruc-
turales características de los espacios, mediante
el uso de indicadores que dieron lugar al agrupa-
miento de datos, en términos de:
- Recursos naturales
- Estructura agropecuaria
- Infraestructura económica
- Población
- Producto bruto interno
Dichos indicadores permitieron caracterizar ca-
da una de las áreas, dando lugar así a la tipifica-
ción de los territorios, por lo que quedaron distin-
guidos de los de las áreas homogéneas vecinas. La
particular combinación de las características eco-
nómicas, sociales y naturales permitió subdividir
el territorio en espacios que gozan de un grado de
homogeneidad relativa mayor.
El primer paso fue volcar toda la información es-
tadística seleccionada en mapas, los que en suce-
sivas aproximaciones, a diferentes grados de abs-
tracción, permitieron ir incorporando nuevos in-
dicadores y, a la vez, ir subdividiendo el espacio en
unidades de homogeneidad relativa de mayor am-
plitud conceptual. En un segundo paso, se ajusta-
ron los límites de las unidades a los límites polí-
ticos departamentales existentes, hasta donde la
flexibilidad de los límites de las áreas homogéneas
planteadas lo permitió.
El tercer y último paso consistió en ordenar la
información estadística (índices) en términos de
ajuste político, a los efectos de comparar los re-
sultados hasta aquí obtenidos con la subdivisión
planteada. De esta manera, en un proceso interac-
tivo, se precisó o confirmó la división trazada. En
síntesis, en unos pocos casos, fue necesario cam-
biar límites departamentales para lograr un orde-
namiento coherente de la información estadística

Mapa 22.7. Áreas de homogeneidad relativa. Patagonia, 2010.

Área I Andina Norte Domuyo. Turismo, ganadería, minería.

Área II Cuenca Superior del Agrio. Ganadera bovina, turismo y
termas.
Área III Cuencas Pichi Neuquén / Agrio / Covunco. Invernada trashu-
mante y oasis de riego.
Área IV Añelo - Catriel - Rincón. Hidrocarburífera.
Área V Chocón - Cerros Colorados. Energética, hidrocarburífera y
paleontológica.
Área VI Alto Valle de Río Negro y Neuquén. Concentración urbana.
Economía diversificada. Frutícola, hortícola, ganadera, industrial.
Área VII Meseta General Roca. Hidrocarburífera.
Área VIII Valle Medio del río Negro. Frutícola.
Área IX Río Negro Noreste. Ganadera y frutícola.
Área X Andes Patagónicos. Turística, agricultura de frutos finos y
Parques Nacionales.
Área XI Limay - Collón Cura. Energética y ganadera.
Área XII Línea Sur y Meseta Central. Ganadería extensiva.
Área XIII Atlántica Golfo de San Matías. Portuaria, turismo, ganadería
bovina, pesca, minería.
Área XIV Valles de la cuenca alta del Chubut. Ganadera ovina/bovina.
Área XV Atlántica Península de Valdés. Portuaria, turística, agrícola,
pesquera, industrial.
Área XVI Senger superior y Lago Buenos Aires. Ganadería ovina/
bovina.
Área XVII Atlántica del Golfo San Jorge. Hidrocarburífera.
Área XVIII Meseta Central de Santa Cruz. Portuaria, hidrocarburífera,
ganadería ovina.
Área XIX Andina de Hielos Continentales. Turismo y ganadería ovina/
bovina.
Área XX Coig-Gallegos. Ganadería ovina, minería (carbón), hidrocar-
buros.
Área XXI Río Grande. Industria tecnológica, hidrocarburos, ganadería
ovina.
Área XXII Andina Ushuaia: glaciares y bosques. Turismo, explotación
forestal, pesca.

Fuente: elaboración personal, LIPAT 2015. Revisión, actualización y correcciones a partir

de: CONADE 1972, CFI 1972-1973, de Jong 1976, COPADE-UNCo 1982.
314 V • Análisis regional
de base territorial. De este procedimiento resulta
la siguiente representación de áreas de homoge-
neidad relativa para la Patagonia.
Sobre la base de las áreas de homogeneidad re-
lativa, se aplica el análisis de indicadores socioe-
conómicos y ambientales que confluyen en la de-
finición de los índices de calidad ambiental y ca-
lidad de vida.
DIMENSIÓN EDUCACIÓN
La mayor deficiencia respecto al nivel de ins-
trucción de las personas (mapa 22.8) se registra,
de modo generalizado, en el área homogénea
XII: Línea Sur de Río Negro y Meseta Central
de Chubut; y en las áreas II: Cuenca Superior
del Agrio, III: Cuencas Pichi Neuquén / Agrio /
Covunco y XI: Limay - Collón Cura, estas últi-
mas en la provincia de Neuquén. El sentido po-
co favorable de este indicador se repite para la
dimensión vivienda (mapa 22.10) y salud (ma-
pa 22.9), aunque para esta última, los departa-
mentos del norte (áreas II y III) se diferencian
Mapa 22.8. Población con instrucción
menor que primaria. Patagonia, 2010.
Fuente: Censos Nacionales y elaboración personal.
del resto con valores menos adversos de morta-
lidad infantil.
Estas subdivisiones espaciales guardan cier-
ta continuidad física y se corresponden con de-
partamentos para los cuales la organización de
la sociedad regional es definida por actividades
económicas predominantemente rurales. Des-
taca, en particular, la ganadería extensiva mini-
fundista orientada al ganado menor (con pre-
dominio caprino en el norte y ovino / mixto
hacia el sur), en contraste con estancias especia-
lizadas en bovinos al norte (Neuquén) y ovinos
en Río Negro y Chubut. De norte a sur, se regis-
tran otros cambios importantes; en las áreas II
y III, el ganado caprino representa más del 75%
del stock ganadero, coexistiendo con la agricul-
tura minifundista en oasis de riego y la mine-
ría, principalmente de tercera categoría; en tan-
to, los cuatro departamentos de Chubut inclui-
dos en el área XII concentran el 78,3% del stock
ovino, superando el millón de cabezas.
En estas áreas, los mayores aglomerados de
población, escasamente superan los 5.000 ha-
Mapa 22.8. Población con instrucción
universitaria. Patagonia, 2010.
 22 • La Patagonia 315

bitantes (mapa 22.6). La principal excepción es centros de estudios e investigación de jerarquía.

la ciudad Zapala (área III) que contaba al año
2010 con una población de 32.097 habitantes
(88% respecto al dato departamental), con fun-
ciones claramente urbanas, diversificada econó-
micamente para los sectores secundario y ter-
ciario, estructurante de un amplio hinterland, y
conectada de modo directo por el sistema carre-
tero con la región urbana de mayor jerarquía de
la Patagonia (ver mapas 22.1 y 22.5). El peso re-
lativo puntual de esta ciudad afecta y distorsio-
na el conjunto del dato departamental, aspecto
que, en el interior del conjunto espacial al que se
está haciendo referencia, le diferencia con valo-
res intermedios favorables (mapa 22.8), sin que
ello se condiga con la situación generalizada pa-
ra el departamento homónimo (mapa 22.6).
La mejor situación educacional se evidencia
en las áreas económicamente más dinámicas en
la actualidad y con una proporción mayoritaria
de población asentada en grandes núcleos aglo-
merados con funciones claramente urbanas,
una oferta educativa amplia y con presencia de
En estas áreas, las condiciones de hacinamien-
to de la población en la vivienda resultan igual-
mente menos adversas con relación al conjun-
to regional de la Patagonia. Destacan el sistema
urbano del Alto Valle de Río Negro y Neuquén
(área VI) con más de 530.000 personas resi-
dentes en ciudades de más de 10 mil habitan-
tes (INDEC 2010), el valle inferior del río Ne-
gro, jerarquizado por Viedma, 52.789 hab., en
el área IX), el eje cordillerano turístico Junín de
los Andes – Bariloche - El Bolsón (178.000 hab.
en centros urbanos de más de 10.000 hab.) en
el área X, el departamento Biedma, representa-
do por Puerto Madryn, en el norte del área XV.
De acuerdo al criterio señalado para caracterís-
ticas urbanas, destaca la atenuación del índi-
ce en el departamento Futaleufú, provincia del
Chubut, para el cual Esquel constituye el cen-
tro urbano de referencia con 32.758 hab. Una
situación semejante se registra para el sistema
urbano del Valle Inferior del río Chubut (Raw-
son - Trelew).

Mapa 22.9. Tasa de mortalidad infantil. Mapa 22.9. Población sin obra social
Patagonia, 2009-2011. o mutual. Patagonia, 2010.

Fuente: elaboración personal sobre la base de Velázquez et al. (2014), con datos del DEIS,
Ministerio de Salud la Nación. Cuartiles definidos por valores regionales.
316 V • Análisis regional
DIMENSIÓN SALUD
Las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego
se presentan diferenciadas en términos generales,
con valores favorables para estos indicadores, es-
pecialmente al sur, en las áreas homogéneas XIX y
XX, el sur del área XVIII, por la influencia de Río
Gallegos con casi 100.000 habitantes, y Ushuaia.
Ello está marcado por la dinámica de las migra-
ciones en relación con el engrosamiento de la pi-
rámide de población en edades económicamente
activas, que influye en el peso relativo de la pobla-
ción segregada de acuerdo al nivel de instrucción
alcanzado. Asimismo, la demanda de mano de
obra calificada para áreas específicas de las activi-
dades económicas clave y la presencia de unidades
académicas de educación superior, asentamientos
de distinta jerarquía y programas de educación a
distancia distribuidos en muchos municipios,
son factores que inciden en el indicador.
En contraposición al nivel de instrucción, las
áreas homogéneas australes al este de Santa Cruz
presentan valores relativamente adversos para la
Mapa 22.10. Porcentaje de población en
hogares hacinados. Patagonia, 2010.
Fuente: Censos Nacionales y elaboración personal.
tasa de mortalidad infantil (mapa 22.9), pese a ser
buena la cobertura de obras sociales o mutuales.
Esta situación negativa se acentúa en el departa-
mento Güer Aike, para el cual Río Gallegos par-
ticipa con el 85% de la población departamental.
DIMENSIÓN VIVIENDA
En términos generales, queda bien reflejado por
las variables seleccionadas el problema habitacio-
nal de muchos parajes rurales y del asentamien-
to humano disperso, en las provincias de Neu-
quén, Río Negro y meseta central y región cordi-
llerana de Chubut. Las duras condiciones de vida
de productores ganaderos minifundistas encuen-
tran sus aspectos más críticos en las tierras de “ve-
ranada” (piso agroecológico de las tierras altas ap-
tas para el pastoreo) en las cordilleras del norte
neuquino (área I) y del interior de dicha provin-
cia. Casas de adobe, quila (nombre local de la ca-
ña colihue) o chapas, con pisos de tierra y un ca-
tre, son calefaccionadas por rudimentarios acce-
sorios a combustión o fogones de leña o estiércol.
Mapa 22.10. Población en hogares
sin retrete. Patagonia, 2010.
 22 • La Patagonia
Los baños, muchas veces separados de la vivienda,
suelen carecer de sanitarios. En las invernadas, así
como en otras regiones en Río Negro y Chubut,
tanto ganaderas como agrícolas en oasis de riego
(como Quili Malal, Covunco Abajo, Cona Niyeu,
etc.) la vivienda mejora levemente, especialmente
en parajes y pueblos que han sido destinatarios de
planes del Estado. Muchas veces ocurre que dos o
más generaciones compartan la vivienda, a la vez
que, contrariamente, el despoblamiento rural y el
envejecimiento poblacional son problemas cre-
cientes en los asentamientos rurales del área peri-
metral a Somuncura, en Río Negro y Chubut en el
área XII. La carencia de retrete en toda esta región
puede obedecer a cuestiones culturales.
DIMENSIÓN AMBIENTAL
En lo atinente a la dotación de recursos recreati-
vos de base natural (RRBN), la Patagonia cuenta
con una diversidad destacable, especialmente ha-
cia los márgenes (cordillera occidental, costa at-
lántica y región austral), sin que por ello se deban
Mapa 22.11. Recursos recreativos de
base natural. Patagonia, 2010.
Fuente: elaboración personal sobre la base de Velázquez y Celemín 2013.
317
ignorar las aptitudes para travesía de la región
central en Somuncura. En adelante, se distinguen
especialmente, aquellas que son motor del turis-
mo de mayor escala y de la actividad económica
en general, e involucran grandes movimientos de
población de la región, del resto del país e impor-
tantes contingentes internacionales.
Los recursos escénicos, lacustres, fluviales y an-
dinos de la franja longitudinal cordillerana (en
torno a los 71º de longitud oeste) se presentan
en dos secciones diferenciadas. La primera (área
I) destaca por los imponentes paisajes de la sec-
ción austral de la cordillera principal, los valles
longitudinales de los ríos Nahueve, Varvarco y
Neuquén (superior) y la cordillera del Viento. La
inexistencia del bosque, con excepción de las la-
gunas de Epulafquen, torna más evidente los ras-
gos del relieve. Esta región se encuentra muy poco
desarrollada aún en comparación con su altísimo
potencial turístico; sin embargo, en términos re-
lativos respecto del resto de la Patagonia, se con-
dice con valores intermedios positivos en el índice
RRSC. Los atractivos son innumerables: actividad
Mapa 22.11. Recursos recreativos socialmente
construidos. Patagonia, 2010.
318 V • Análisis regional
termal, volcanes, glaciares de rocas, glaciares de
valle y circo, las grandes alturas de la Sierra de Co-
chico y el “techo” de la Patagonia en el Domuyo
(con más de 4.700 m.s.n.m.). Estas áreas económi-
camente retrasadas han sido por décadas lugar de
las “veranadas” de la actividad ganadera transhu-
mante, principalmente orientada al ganado capri-
no criollo, con invernadas en los valles profundos
más reparados. Los referidos problemas estructu-
rales de la ganadería definen un escenario de de-
sertificación que queda representado de modo
adecuado, en términos absolutos y relativos, pa-
ra el resto de las áreas homogéneas de la Patago-
nia, en el índice de problemas ambientales (com-
plemento). Igualmente, la actividad minera de ex-
cavación, especialmente del oro, llevada a cabo en
Andacollo y Huinganco, tiene un trayecto históri-
co para el cual pirquineros y grandes corporacio-
nes contrastan socialmente en una actividad no
exenta de conflictos ambientales.
El segundo sector, definido por su dotación
RRBN, se caracteriza por la presencia de lagos
transversales, montañas y bosques, con una im-
Mapa 22.11. Problemas Ambientales.
Complemento. Patagonia, 2010.
Fuente: elaboración personal sobre la base de Velázquez y Celemín 2013.
portante superficie protegida en la jurisdicción de
parques nacionales. Particularmente, se extiende
desde el centro de la provincia de Neuquén, en la
región de las araucarias del circuito Pehuenia (en
proximidad a los 39º de latitud sur) hasta el norte
del lago Vinter, provincia de Chubut (43º 30’ de
latitud sur). Destacan de norte a sur, el cerro Ba-
tea Mahuida, el volcán Lanín, los cerros Chapelco
y Bayo en Neuquén, el Catedral y el Perito More-
no en Río Negro, que ponen en movimiento la ac-
tividad turística de doble temporada del monta-
ñismo / pedestrismo / paseos y del esquí asocia-
do a otras actividades de invierno. Los deportes
acuáticos en lagos y ríos tienen también atractivo
internacional, como el rafting en los ríos Aluminé,
Manso y Azul y la pesca. Los glaciares y mirado-
res, conjuntamente con los ecosistemas de transi-
ción entre selva valdiviana y bosque andino pata-
gónico, caracterizan el cerro Tronador y el maci-
zo del Hielo Azul, junto con el cerro Piltriquitrón.
Estos sitios congregan innumerables contingen-
tes turísticos de aficionados al pedestrismo, mon-
tañismo, parapentismo, etc. Al superar el paralelo
Mapa 22.11. Índice de calidad
ambiental. Patagonia, 2010.
 22 • La Patagonia
de 42º de latitud sur, en la provincia de Chubut,
el neck volcánico de Piedra Parada congrega esca-
ladores de todo el mundo, en tanto que el Parque
Nacional los Alerces con sus circuitos turísticos
de bosques milenarios y lagos “en rosario” ofre-
ce una base natural que activa al más austral cir-
cuito de turismo masivo en ésta área homogénea.
El límite se extiende hasta proximidades del río
Carrenleufú / Corcovado (Palena en Chile), por el
cual remontan desde el océano Pacífico salmones
de tamaño descomunal, atractivo natural que le
posiciona internacionalmente en la actividad de
la pesca. El desplazamiento del límite internacio-
nal hacia el este del eje cordillerano (totalmente
posicionado en el lado chileno) es acompañado
por el incremento del rigor climático y la transi-
ción hacia relieves más planos dominados por la
estepa patagónica.
En la región interna del continente, en estas lati-
tudes, el sobrepastoreo histórico de las tierras, la
grave afectación por cenizas volcánicas con even-
tos reiterados para las últimas décadas, períodos
extremos de sequía, temporales de frío, lluvias,
etc., configuran, en el marco estructural de retrac-
ción de la actividad ganadera y la consecuente de-
gradación social de la población rural dispersa y
aglomerada, uno de los más dramáticos escena-
rios de la Patagonia.
La modalidad del poblamiento rural, en estos
departamentos del área Línea Sur rionegrina y
Meseta Central de Chubut, está asociada con una
escasa diversificación económica y condiciona-
da por la insuficiente conexión espacial carretera
(mapa 22.1) con las regiones dinámicas de la Pa-
tagonia. Ello tiene un impacto adecuadamente re-
presentado por el conjunto global de los índices
que son abordados en esta obra.
En cuanto a problemas ambientales, el corres-
pondiente índice (PA - complemento) registra cla-
ramente los condicionantes que acaban de ser re-
feridos, si bien en términos relativos destaca con
la posición menos adversa. Por su parte, el índice
RRBN en clara coincidencia con los demás indi-
cadores, subvalora los recursos escénicos para el
área. La singular belleza de Somuncura ha moti-
vado en los últimos años actividades de aventu-
ra como travesías en vehículos de doble tracción.
Una mejoría en la red de circulación carretera e
infraestructura podría significar la puesta en va-
lor de áreas que hasta ahora forman parte de una
“Patagonia profunda”.
Por otro lado, hacia el este y sobre la costa atlán-
tica, el índice RRBN pone de relieve los recursos
faunísticos del hábitat de loberías, elefantes ma-
319
rinos, pingüinos de Magallanes y ballenas fran-
cas australes en las inmediaciones de la Penínsu-
la de Valdez. Costas acantiladas y violentas rom-
pientes de oleaje en Puerto Lobos, contrastan con
el suave decline de las playas y aguas calmas del
Golfo Nuevo en inmediaciones a Puerto Madryn.
Esta zona constituye uno de los más importantes
atractivos de escala internacional de la Repúbli-
ca Argentina. En el Golfo de San Matías y hacia el
norte, son las playas para el turismo de verano las
que definen la magnitud del indicador considera-
do. Playas Doradas, al este de Sierra Grande, Las
Grutas como el centro balneario de mayor jerar-
quía de la Patagonia, y El Cóndor, en inmediacio-
nes a la desembocadura del río Negro en el océa-
no Atlántico, se posicionan principalmente en la
escala regional y en menor medida nacional, pa-
ra este sector de actividad económica. Especial-
mente, para Las Grutas el hacinamiento durante
la temporada de verano, los problemas de sanea-
miento y el colapso de la red de servicio quedan
marcados en el índice correspondiente de proble-
mas ambientales. Más al sur, Playa Unión en Raw-
son y Rada Tilly en Comodoro Rivadavia permi-
ten su uso como balneario.
Hacia el sur, el parque Nacional Los Glaciares,
el campo de hielo continental y los grandes lagos
en la cuenca superior del río Santa Cruz se posi-
cionan en el plano internacional con dos íconos
mundiales del turismo orientado a paisajes natu-
rales. El glaciar Perito Moreno con sus rompientes
espectaculares y las agujas montañosas del cerro
Torre y el horn del cerro Chaltén (monte Fitz Roy),
junto con otras maravillas naturales como Lago
del Desierto, Glaciar Viedma, etc., hacen de la re-
gión una de las más dinámicas a nivel nacional.
Actividades como el pedestrismo, montañismo,
navegación o la simple recreación para personas
de todas las edades, son asistidas por una infraes-
tructura en servicios aún insuficiente, pero mejor
organizada que en muchos de los sitios antes refe-
ridos. Obras destinadas a la recreación y al turis-
mo hacen de El Calafate mucho más que una loca-
lidad de estadía y servicios al turismo de glaciares.
En contrapartida, en un marco político con seve-
ras falencias en materia de planificación, el desa-
rrollo del turismo potencia el surgimiento de di-
versos problemas ambientales (mapa 22.11). Al
igual que en muchas otras áreas turísticas de la Pa-
tagonia, antes mencionadas, la sobrecarga que la
actividad genera en los sistemas naturales desen-
cadena procesos de degradación como el carcava-
miento en caminos afectados por sobrepisoteo, la
pérdida de cobertura vegetal por la apertura poco
320 V • Análisis regional
controlada de senderos, el incremento del riesgo
de incendios, basura, etc.23 Asimismo, el turismo
se vuelve indirectamente motor de procesos so-
ciales de destrucción del recurso forestal para em-
prendimientos de tipo inmobiliario, como sucede
en Villa La Angostura o en los bosques incendia-
dos de Lago Puelo y Cholila, etc. Esta última pro-
blemática confronta en el marco del conflicto so-
cial a inversores privados, comunidades indígenas
y campesinos o pequeños productores pecuarios.
Igualmente, el crecimiento urbano no debida-
mente planificado y excesivo en los centros de ser-
vicio al turismo, además de acercar peligrosamen-
te el asentamiento humano a áreas geomorfoló-
gicamente inestables, desencadena problemas de
saneamiento y gestión de los residuos que degra-
da progresivamente el atractivo paisajístico, tal
como sucede con el basural de la ciudad de Ba-
riloche. Se añade nuevamente la competencia de
usos de suelo, como sucede con la expansión ur-
bana sobre vegas y tierras de elevada aptitud agrí-
cola (por ejemplo, en San Martín de los Andes) y
la consecuente pérdida del recurso natural, con-
juntamente con los lógicos problemas de drenaje
en el espacio urbano que resultan del asentamien-
to en sitios con niveles freáticos superficiales.
En otras áreas densamente pobladas, como el Al-
to Valle, el tratamiento de los efluentes domicilia-
rios excede muchas veces los recursos económicos
de los municipios y la voluntad política en las di-
ferentes jurisdicciones para dar una solución. En
la actualidad, la calidad del agua de los ríos Neu-
quén, Limay y Negro se ve seriamente comprome-
tida, a lo cual se añade el vertido de contaminan-
tes agroquímicos.
Aun así, los más severos procesos actuales de de-
gradación / contaminación de las tierras, aguas
superficiales y subterráneas (mapa 22.11) resul-
tan de las modalidades de uso del suelo vincu-
ladas a la explotación hidrocarburífera. Ejemplo
de ello es en el área XVII, la cuenca del río Chico
(sector sur de los departamentos Sarmiento y Es-
calante en Chubut, al oeste de Comodoro Riva-
davia) y la cuenca media / inferior del río Desea-
do (área septentrional del departamento Desea-
do, Santa Cruz). Igual situación se detecta para el
área IV al sur del río Colorado en su tramo medio,
mayormente situada en la provincia de Neuquén
en el eje Añelo - Rincón de los Sauces, al que se su-
ma Catriel en Río Negro. Se añade el área costera
23 En los últimos años se vienen adoptando algunas me-
didas de mitigación y prevención; por ejemplo, en Chaltén
(Santa Cruz), en Península de Valdés (Chubut) o en el ce-
rro Tronador (Río Negro).
austral al este de las áreas homogéneas XX y XXI
en Santa Cruz y Tierra del Fuego.
EL INDICE DE BIENESTAR EN LA PATAGONIA
Las variables hasta aquí consideradas convergen
sintéticamente para su análisis en los índices de
calidad ambiental (mapa 22.11) y calidad de vida
(mapa 22.12). Los procesos sociales a los que se ha
hecho referencia, en distinta medida, dejan su im-
pronta en la representación cartográfica.
En rasgos generales, la Patagonia queda subdi-
vida por estos indicadores en tres grandes áreas:
una interior, extendida longitudinalmente hacia
el norte del paralelo 44° 40’ de lat. S, con carac-
terísticas menos favorables; la segunda, relativa-
mente bien posicionada en cuanto a los índices
ICA e ICV, que se encuentra localizada a modo de
dos fajas laterales a la anterior, desarrolladas so-
bre el eje andino al oeste (áreas homogéneas I y X)
y la otra sobre la costa atlántica (área XIII y sec-
tor norte del área XV); y la tercera que se prolonga
desde el paralelo mencionado hacia el sur como
la más favorecida, abarcando los departamentos
meridionales de Chubut y las provincias de Santa
Cruz y Tierra del Fuego.
Estos resultados ponen de relieve el peso rela-
tivo que, en general, tienen para la Patagonia las
áreas más urbanizadas con relación a los mejo-
res valores del índice ICV, con aparente excepción
del territorio interior de Santa Cruz. Este último
presenta una estructura agraria dominada por la
gran estancia, cuestión que es acompañada por
cifras bajas de población rural (las menores en la
Patagonia junto con el Alto Valle, Bariloche y la
costa atlántica de Río Negro - noreste de Chubut),
registrándose para todos los departamentos de
Santa Cruz y Tierra del Fuego valores superiores
al 85% de población urbana. Por el contrario, la
estructura agraria de la región septentrional cen-
tral de Chubut y Río Negro da paso progresiva-
mente al minifundio ganadero y un incremento
de la densidad de población rural, o bien asenta-
da en centros urbanos de más de 2.000 habitantes
pero cuya función regional, historia y habitantes
se encuentran fuertemente ligados a actividades
agropecuarias. Así, por ejemplo, en el área homo-
génea XXII, cinco departamentos con el 40% de la
superficie están representados por población ex-
clusivamente rural.
Tal distinción espacial de las variables, guarda
también cierta lógica correlación con el dinamis-
mo y la diversificación de la actividad económi-
ca, en particular del turismo de gran escala para el
 22 • La Patagonia 321

contexto regional, sesgo en parte otorgado por el
tipo de manejo de la cuestión ambiental en los in-
dicadores analizados, que está presente tanto en
el índice ICA como en el ICV. Ello confiere a es-
tos indicadores una especial utilidad para la pla-
nificación en esta rama de la actividad económi-
ca regional.
En este aspecto, el área andina, económicamente
más diversificada con el turismo como actividad
clave, coincide aproximadamente con el área ho-
mogénea X, entre San Martín de los Andes (Neu-
quén) y Futaleufú (Chubut). Si bien el área I (an-
dina norte) también resalta en el conjunto re-
gional, lo hace con un índice menor que el caso

Mapa 22.12. Índice de calidad de vida. Patagonia, 2010.

Fuente: Fuente: elaboración personal sobre la base de Velázquez et al. (2014).

322 V • Análisis regional
anterior, en consonancia con el menor desarrollo
turístico, tanto en términos de redes de infraes-
tructura y caminos como en materia de servicios
al turismo y su carácter mucho menos masivo.
En cambio, el área andina de hielos continentales
(área XIX) queda desdibujada en el conjunto de
elevados valores del índice generalizados para la
provincia de Santa Cruz, aspecto sobre el cual se
vierten referencias específicas más adelante.
Por otra parte, el índice muestra correctamen-
te cierta homogeneidad entre las áreas II, III, XI
en Neuquén y el sector occidental del área XII en
Río Negro, región antecordillerana, predominan-
temente rural y con presencia significativa del mi-
nifundio ganadero. De igual modo, es adecuada
la representación de una continuidad relativa en-
tre los departamentos Confluencia y Genera Ro-
ca, con la salvedad de que, en estos casos, el mapa
de áreas homogéneas diferencia el Alto Valle (área
VI) del resto de la extensión departamental, sien-
do éste el que otorga unidad al conjunto regional.
Su exclusión imposibilita unificar las áreas V y VII
(mapa 22.7).
REFLEXIONES FINALES: ACERCA DE
LA PATAGONIA EN EL PRESENTE
El proceso de construcción del territorio ha esta-
do dirigido, en distintos períodos históricos de
auge y retracción, por actividades clave como la
ganadería extensiva, la fruticultura en oasis de rie-
go, la producción energética, la minería y la explo-
tación de hidrocarburos, el turismo, etc. Las fallas
estructurales en la organización regional de los di-
ferentes subsistemas de capital, las asimetrías de
poder entre grupos sociales, conjuntamente con
las deficiencias en el rol planificador del Estado
(en sus distintas jurisdicciones) han consolidado
una malla regional de enclaves que poco han in-
fluido en la difusión de verdaderas condiciones de
desarrollo. Sistemas de centros urbanos notable-
mente jerarquizados y dependientes casi exclusi-
vamente de las actividades terciarias no se consti-
tuyeron funcionalmente en términos del desarro-
llo de cadenas de valor, sino de la maximización
sectorial de tasas de ganancias en sistemas oligop-
sónicos y otros monopólicos de empresas, factor
que pone en evidencia la persistencia histórica de
un modelo extraccionista “colonial” de apropia-
ción de recursos naturales y sus consecuencias so-
ciales y ambientales.
Esta realidad se manifiesta particularmente en
la dualidad espacial que plasman los índices de
calidad ambiental (mapa 22.11) y calidad de vi-
da (mapa 22.12), con relación a la contraposi-
ción de regiones dinámicas espacialmente perifé-
ricas y regiones retraídas y aisladas en el interior
del territorio patagónico. La red física de circu-
lación carretera tiende a consolidar este modelo
dual, condicionando la recuperación de activida-
des históricas (como la ganadería ovina), así como
el surgimiento de nuevos potenciales en el mar-
co de actividades encadenadas que eficientemente
agreguen valor a la producción regional.
Por otra parte, se puede afirmar que, en corres-
pondencia con la expansión de la actividad petrole-
ra, se consolidó una estructura regional dependien-
te de la Pampa Húmeda, aquella parte del país don-
de la industrialización de la producción primaria
patagónica produjo el correspondiente valor agre-
gado y su respectivo efecto multiplicador. El otro
factor de demanda ocupacional territorialmente
extendido fue el empleo público que sigue siendo
un también llamado “factor de desarrollo”, aun-
que, por supuesto, no lo es. Es un pseudo factor de
poblamiento que tranquiliza las conciencias y faci-
lita esquivar determinados cambios estructurales.
Esta estructura es la que se mantiene hasta nues-
tros días y, a pesar de los esfuerzos distributivos
del Estado nacional en estos últimos 12 años, ca-
nalizados en diversas formas de inversión en in-
fraestructura, principalmente de caminos (ru-
ta nacional n° 40) y energía (líneas de extra alta
tensión), a la que se suman otras inversiones pro-
metidas (Chihuido, Cepernic, Kirchner) y de be-
neficios sociales, la estructura económica depen-
diente está totalmente intacta. A poco que el in-
vestigador se adentre en los mecanismos de la
reproducción ampliada del capital y, por ende, de
generación de valor, esto queda claro meridiana-
mente. Esta es la región patagónica del pasado y
del presente. La estructura regional del país, a pe-
sar de todos los beneficios sociales que implican
un cambio en positivo muy notable, no deja de ser
el mismo que en 1974, con un aspecto menos pro-
metedor que en esa época: el problema del colo-
nialismo interno, la discusión en torno a la nece-
sidad de crear condiciones de fomento de nuevas
actividades económicas sin fragmentar las rela-
ciones interempresarias que hacen a la reproduc-
ción ampliada del capital, tanto como la voluntad
planificadora, existían. Ahora no.
 23
•
REFLEXIONES FINALES
En este libro reflejamos los nuevos mapas de cali-
dad de vida de los argentinos. Los resultados obte-
nidos muestran que durante la primera década del
XXI la calidad de vida ha mejorado sustancialmen-
te, principalmente en lo que respecta a las dimen-
siones educación y salud. También se exhiben al-
gunos progresos en los recursos recreativos social-
mente construidos. Estas mejoras tuvieron mayor
peso relativo en los territorios que habían partido
de situaciones relativamente más desfavorables, ge-
nerando así un proceso de cierta convergencia entre
la población residente en las diferentes regiones.
Esto no significa que los diferenciales de calidad
de vida no persistan. Lo hacen, pero en menor
magnitud que la que habían mostrado en análi-
sis previos, referidos a los años 2001, 1991 y 1980.
Respecto de los factores más significativos de di-
ferenciación tenemos que la dinámica migrato-
ria, a diferencia de lo observado en el pasado, no
muestra mayor relación con la calidad de vida. La
centralidad y accesibilidad sigue constituyendo
un factor consistente, favoreciendo a los argenti-
nos que residen cerca de las capitales provinciales
o regionales y perjudicando a los más aislados. La
escala urbana también constituye un factor insos-
layable: las ciudades intermedias son el escenario
más propicio para un mayor bienestar; por enci-
ma de esa escala, las ciudades grandes sufren pro-
blemas ambientales y otros propios de las deseco-
nomías de aglomeración que tienen a perjudicar
su calidad de vida; por el otro extremo, a medida
que desciende la escala urbana también disminu-
yen algunos problemas ambientales pero también
lo hacen los recursos recreativos y las condiciones
socioeconómicas, penalizando así a aquellos ar-
gentinos que viven en pueblos pequeños y a la po-
blación rural dispersa. Otro factor que se mostró
tradicionalmente muy fuerte es la riqueza gene-
rada (PBG); en general las regiones con mayor ri-
queza coincidían con las áreas de mayor bienestar
relativo. Pues bien, esta relación se ha desdibuja-
do parcialmente en la argentina del 2010. Por un
lado provincias tradicionalmente “pobres” han
mejorado su desempeño en este aspecto y, por
el otro, por la mayor acción del Estado, los con-
textos “pobres” han recibido proporcionalmente
mayores recursos, lo cual ha contribuido a miti-
gar la adversidad y achicar las brechas preexisten-
tes. El cruce de categorías muestra, asimismo, que
los argentinos que residen en ciudades interme-
dias y en las regiones más favorecidas (Patagóni-
ca, Pampeana) están claramente en mejor situa-
ción que los que lo hacen en pueblos pequeños y
como población rural dispersa en las regiones aún
más postergadas (NEA, NOA).
Los resultados obtenidos generan cierto opti-
mismo respecto de cómo podrían llegar a ser los
futuros mapas de calidad de vida. La situación es
considerablemente distinta de la que habíamos
encontrado en los análisis anteriores, particular-
mente respecto de los estudios correspondientes
a la Argentina del 2001.
 24
•
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moldeamiento geográfico. Limen, IX, nº 31, pp. 69 a 72 y
nº 32, pp. 99 a 102. Buenos Aires.
 25
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ANEXO ESTADÍSTICO

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 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
336
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
0 Comuna 01 205886 6,19 1 4,26 23,56 8,11 24,98 2,22 25,95 3,75 9,00 7,13 7,52 8,28
0 Comuna 02 157932 6,19 1 1,42 42,27 8,11 6,21 0,34 7,80 3,75 9,00 7,13 8,56 8,28
0 Comuna 03 187537 6,19 1 3,44 17,79 8,11 18,92 1,11 21,16 3,75 9,00 7,13 7,57 8,28
0 Comuna 04 218245 6,19 1 6,50 9,36 8,11 29,96 1,62 27,46 3,75 9,00 7,13 7,07 8,28
0 Comuna 05 179005 6,19 1 2,70 22,37 8,11 12,58 0,56 13,34 3,75 9,00 7,13 7,90 8,28
0 Comuna 06 176076 6,19 1 1,86 29,20 8,11 7,79 0,25 7,78 3,75 9,00 7,13 8,22 8,28
0 Comuna 07 220591 6,19 1 4,34 16,43 8,11 24,13 0,95 19,20 3,75 9,00 7,13 7,48 8,28
0 Comuna 08 187237 6,19 1 8,98 4,05 8,11 43,00 1,60 31,70 3,75 9,00 7,13 6,66 8,28
0 Comuna 09 161797 6,19 1 4,68 9,81 8,11 23,38 0,81 14,78 3,75 9,00 7,13 7,39 8,28
0 Comuna 10 166022 6,19 1 2,97 14,95 8,11 17,77 0,44 10,65 3,75 9,00 7,13 7,68 8,28
0 Comuna 11 189832 6,19 1 2,47 19,02 8,11 12,22 0,46 8,04 3,75 9,00 7,13 7,90 8,28
0 Comuna 12 200116 6,19 1 2,24 22,75 8,11 10,42 0,29 7,94 3,75 9,00 7,13 8,02 8,28
0 Comuna 13 231331 6,19 1 1,41 37,08 8,11 6,17 0,25 6,57 3,75 9,00 7,13 8,46 8,28
0 Comuna 14 225970 6,19 1 1,53 40,19 8,11 6,97 0,27 8,11 3,75 9,00 7,13 8,50 8,28
0 Comuna 15 182574 6,19 1 2,98 20,39 8,11 14,56 0,70 12,63 3,75 9,00 7,13 7,83 8,28
1 Capital (Mza) 105818 115041 8,72 2 6,36 22,85 9,16 25,11 0,94 13,94 7,50 9,25 7,87 8,16 8,14
2 Vicente López 272035 269420 -0,96 1 3,43 20,82 7,05 14,64 0,36 9,57 4,00 9,25 7,64 8,06 8,27
3 Ushuaia 44686 56956 27,46 3 4,37 10,45 8,05 19,50 1,03 21,92 9,20 7,75 7,95 7,95 8,20
4 San Isidro 289870 292878 1,04 1 5,18 19,20 8,66 19,62 0,85 14,18 4,85 9,50 7,81 7,94 8,00
5 Lago Argentino 6580 18864 186,69 5 6,07 15,35 5,00 17,33 1,40 27,41 9,45 6,00 7,88 7,91 8,23
VI

6 Capital (SJ) 111286 109123 -1,94 2 5,49 16,56 10,16 27,75 1,20 14,78 7,15 8,25 7,91 7,82 8,00
7 Yerba Buena 63528 75076 18,18 2 9,05 16,57 9,77 25,01 2,33 22,27 8,25 9,00 7,54 7,79 7,35
8 CABA 2721735 2890151 6,19 1 4,54 19,44 8,11 22,89 0,80 19,04 3,75 9,00 7,13 7,74 8,28
9 Los Lagos 7788 11998 54,06 5 9,31 12,10 10,37 28,86 1,62 16,30 9,95 6,88 7,82 7,71 8,04
10 General Pueyrredón 551558 618989 12,23 2 9,28 7,77 10,21 24,99 0,72 20,90 8,75 8,25 7,56 7,60 8,13
11 Bariloche 106576 133500 25,26 3 10,59 9,98 7,76 30,84 3,34 22,74 9,25 8,50 7,46 7,58 7,48
12 Saavedra 19363 20749 7,16 4 9,70 5,01 9,09 18,69 0,31 9,76 6,70 5,38 8,95 7,58 7,71
13 Tornquist 11594 12723 9,74 5 12,26 5,00 2,08 25,93 1,01 16,85 8,25 4,13 9,07 7,57 8,13
14 Tandil 107220 123871 15,53 3 9,15 8,85 9,67 25,30 0,72 19,45 8,40 6,63 8,09 7,56 7,67
15 Rivadavia (SJ) 75523 82641 9,42 2 8,01 10,31 9,46 34,10 2,04 23,08 9,35 6,63 8,29 7,56 7,60
16 Adolfo Alsina (RN) 50081 57678 15,17 3 11,36 9,18 7,96 30,41 1,22 24,39 7,25 7,38 8,63 7,50 8,18
17 Capital (Cba) 1271104 1329604 4,60 1 7,96 13,06 11,04 30,85 1,23 24,18 8,00 9,13 6,96 7,48 7,73
18 Luján de Cuyo 103337 119888 16,02 2 13,79 11,62 12,56 31,34 2,03 23,61 9,85 7,00 7,94 7,44 7,56
19 Punilla 146680 178401 21,63 3 8,70 8,45 9,04 37,61 1,42 24,01 8,50 7,25 8,20 7,43 7,79
20 Puán 16070 15743 -2,03 5 14,22 4,53 10,14 18,12 0,24 9,43 7,35 4,13 9,08 7,42 7,96
21 Lácar 23806 29748 24,96 4 10,29 11,92 9,41 33,48 2,91 23,04 9,90 6,38 7,52 7,42 7,83
22 Junín (SL) 19652 28933 47,23 5 11,22 6,73 8,53 47,09 1,77 24,38 9,05 6,63 9,28 7,42 7,17
23 Godoy Cruz 181320 191903 5,84 2 7,64 12,24 9,68 28,22 0,88 20,40 6,50 6,63 7,90 7,39 7,51
24 Capital (LP) 95538 105312 10,23 3 9,56 9,78 9,02 25,82 0,54 20,61 5,00 6,75 8,78 7,39 7,61
25 Magallanes 6139 9202 49,89 5 10,36 7,33 11,32 13,71 1,80 16,40 6,60 5,00 8,58 7,38 8,07
26 La Capital (SL) 167209 204019 22,01 3 10,41 9,35 12,60 37,34 1,43 26,90 8,25 7,94 8,41 7,37 7,52
27 Lago Buenos Aires 6059 8750 44,41 5 13,52 6,16 5,00 17,63 1,62 21,36 7,50 4,75 8,28 7,36 7,87
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
28 Biedma 57031 82883 45,33 3 10,08 7,65 10,03 25,64 1,18 31,40 7,50 6,50 8,61 7,34 7,76
29 Corpen Aike 7634 11093 45,31 5 8,74 6,22 12,89 14,83 1,76 16,61 7,35 4,88 8,29 7,33 8,45
30 Paraná 316819 339930 7,29 2 11,63 8,74 10,39 27,31 1,24 22,35 8,00 7,38 7,51 7,33 6,59
31 Güer Aike 91410 113267 23,91 3 9,04 7,52 10,33 14,02 1,02 23,20 5,95 6,50 7,85 7,31 8,26
32 Futaleufú 36583 43076 17,75 4 16,11 6,84 7,10 31,02 2,85 26,76 9,50 6,50 8,04 7,31 7,14
33 La Plata 560274 654324 16,79 2 7,83 15,94 11,70 28,63 1,41 20,26 3,55 8,38 7,92 7,28 7,52
34 Necochea 87646 92933 6,03 3 11,37 5,42 12,10 31,74 0,55 20,61 9,10 6,13 8,04 7,28 7,91
35 Río Grande 53815 70042 30,15 3 6,12 6,58 5,58 21,94 1,02 20,98 4,80 6,13 7,94 7,27 8,45
36 Pinamar 19318 25728 33,18 4 8,68 9,07 10,70 41,16 0,72 31,21 8,10 7,13 8,42 7,26 7,45
37 Uruguay 93169 100728 8,11 3 13,89 6,67 10,08 31,08 1,35 22,56 8,75 5,75 8,31 7,26 7,55
38 Tres Arroyos 56477 57110 1,12 4 10,45 5,89 8,44 22,00 0,93 19,35 5,70 6,25 8,19 7,26 8,16
39 Río Chico (Scr) 2846 5158 81,24 5 13,05 6,94 5,00 14,89 0,78 28,03 6,00 5,50 8,09 7,25 8,18
40 Trenque Lauquen 39518 43021 8,86 4 11,27 6,92 10,21 14,61 0,50 21,96 5,25 5,50 8,52 7,24 7,57
41 Calamuchita 43390 54730 26,14 5 13,22 6,87 10,55 37,12 2,02 24,33 9,00 6,25 8,39 7,23 7,69
42 Santa María (Cba) 83476 98188 17,62 4 12,05 6,77 9,07 36,46 2,46 28,11 8,50 7,25 7,97 7,21 7,12
43 Olavarría 101465 111708 10,10 3 9,27 5,45 10,16 12,71 0,51 19,59 5,50 5,25 8,00 7,20 7,48
44 Capital (LR) 145130 180995 24,71 3 8,04 7,72 14,06 35,09 2,31 35,31 8,35 8,25 7,90 7,18 7,42
Coronel de Marina Leonardo
45 59268 62152 4,87 3 5,36 5,10 11,11 18,34 0,38 17,41 5,33 4,63 8,28 7,17 8,84
Rosales
46 Capital (Cat) 139594 159703 14,41 3 7,93 9,20 14,39 35,17 2,33 30,97 8,15 8,38 7,45 7,16 7,27
47 Escalante 141807 186583 31,58 3 8,35 6,98 9,91 22,51 2,12 26,22 5,70 6,13 8,15 7,14 7,90
48 Rosario 1108212 1193605 7,71 1 10,07 9,37 10,96 29,56 1,51 23,52 6,25 8,63 6,86 7,13 6,59
49 Cafayate 11616 14850 27,84 5 12,99 3,42 14,91 14,86 5,28 42,13 8,75 6,50 8,83 7,12 6,80
50 Capital (Sal) 467060 536113 14,78 2 8,26 7,98 12,68 39,08 2,81 33,09 8,25 8,63 7,39 7,11 6,68
25 • Anexo estadístico

51 Bahía Blanca 281718 301572 7,05 3 7,92 8,59 10,59 25,55 0,87 17,82 4,00 7,13 7,71 7,10 8,07
52 La Capital (Sfe) 484056 525093 8,48 2 8,73 8,42 10,70 34,23 1,25 24,13 6,75 8,00 7,01 7,09 7,28
53 Rawson (Chu) 113614 131313 15,58 3 11,82 6,79 9,39 26,07 1,58 23,50 5,45 5,75 8,45 7,07 7,80
54 Azul 61573 65280 6,02 3 11,12 5,85 12,21 26,88 0,59 21,14 6,80 5,88 7,93 7,07 7,49
55 Rauch 14273 15176 6,33 5 14,73 4,62 7,06 22,17 0,42 19,63 4,35 5,25 8,77 7,06 7,58
56 Monte Hermoso 5454 6499 19,16 5 8,60 6,21 16,95 32,81 0,92 27,47 8,20 5,13 8,75 7,05 8,51
57 Río Cuarto 227533 246393 8,29 3 14,46 8,80 10,31 24,81 1,39 19,13 5,00 6,25 8,00 7,03 7,51
58 General San Martín (Cba) 114258 127454 11,55 3 12,93 6,65 13,71 27,34 1,18 20,86 5,75 7,13 7,97 7,02 7,50
59 Valle Viejo 23599 27242 15,44 3 10,30 5,84 10,60 35,03 2,75 33,22 8,00 6,63 7,98 7,02 7,40
60 Coronel Suárez 36520 38320 4,93 4 14,11 4,25 9,74 19,91 0,49 11,96 4,35 4,75 8,52 7,02 7,17
61 San Rafael 171402 188018 9,69 3 17,24 5,49 10,41 35,73 4,08 24,21 8,00 6,75 8,25 7,01 6,96
62 Gualeguaychú 100537 109461 8,88 3 13,91 5,20 10,96 34,43 0,99 24,60 7,10 5,88 8,44 7,01 7,11
63 Villa Gesell 23272 31730 36,34 4 9,44 6,32 10,88 43,10 0,91 31,52 8,00 6,13 8,28 7,01 6,74
64 Morón 305662 321109 5,05 1 6,77 9,84 11,33 27,18 0,80 15,14 2,00 7,63 7,73 7,00 7,45
65 Caleu Caleu 2070 2313 11,74 6 16,34 2,31 7,00 37,66 0,43 23,82 6,50 6,25 8,67 7,00 7,26
66 Las Heras 182101 203666 11,84 2 12,29 5,21 10,48 40,27 2,15 30,35 8,75 7,00 7,67 7,00 7,07
67 Tigre 300340 376381 25,32 1 10,56 7,81 12,36 34,60 2,37 29,29 6,75 8,25 7,38 6,99 6,33
68 Laprida 9546 10210 6,96 5 15,97 3,85 9,73 15,11 1,44 22,84 4,75 5,25 8,66 6,99 7,82
337
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
338
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
69 Sanagasta 2137 2345 9,73 5 10,31 3,22 7,00 31,56 5,88 32,84 8,85 3,13 9,06 6,99 7,99
70 Las Colonias 94498 104946 11,06 4 10,89 4,63 7,63 25,32 0,99 17,22 4,50 5,88 7,82 6,99 7,89
71 San Antonio (RN) 23799 29284 23,05 5 13,33 5,00 10,40 35,53 1,10 27,15 6,50 5,25 9,08 6,98 7,62
72 Junín (Bue) 87051 90305 3,74 3 9,41 6,56 11,33 22,91 1,26 18,69 5,25 5,00 7,96 6,98 7,16
73 Benito Juárez 19157 20239 5,65 5 12,52 4,50 9,16 25,22 0,96 17,25 5,00 4,88 8,43 6,98 7,89
74 Malargüe 22411 27660 23,42 4 18,81 3,71 11,88 38,48 5,96 29,77 8,85 7,25 8,74 6,98 6,63
75 Pichi Mahuida 13915 14107 1,38 5 15,37 4,54 6,00 37,31 1,39 20,10 5,25 4,63 9,30 6,97 7,27
76 Guaymallén 249815 283803 13,61 2 11,73 7,99 9,40 36,97 1,62 24,78 5,75 6,50 8,09 6,97 7,03
77 Punta Indio 9177 9888 7,75 5 12,23 4,76 6,91 24,44 1,18 16,66 4,50 3,50 8,82 6,96 7,78
78 La Costa 59477 69633 17,08 4 9,58 4,98 12,22 43,28 0,76 29,06 8,50 5,25 8,44 6,96 6,88
79 Ituzaingó (Bue) 156268 167824 7,39 1 6,98 8,23 8,56 29,30 0,94 18,92 2,00 7,00 8,00 6,95 7,07
80 Guaminí 11114 11826 6,41 5 15,21 3,62 7,01 20,84 0,38 13,55 5,00 3,25 8,52 6,94 7,41
81 Deseado 72173 107630 49,13 3 11,43 5,60 10,33 18,60 1,57 31,59 6,10 4,50 8,26 6,93 7,94
82 Toay 9106 12409 36,27 3 12,86 7,66 7,07 31,77 0,87 24,99 4,35 4,63 8,89 6,92 7,25
83 Capital (Mis) 281716 324756 15,28 3 13,74 8,23 14,34 37,26 3,14 29,37 6,80 8,00 7,94 6,92 6,58
84 Balcarce 41499 43823 5,60 4 16,54 5,59 8,62 28,07 1,46 24,42 6,00 5,00 8,48 6,92 7,13
85 San Blas de los Sauces 4040 3927 -2,80 5 15,09 2,07 7,00 39,90 2,72 32,80 9,00 4,38 8,83 6,92 7,44
86 Colón (ER) 52271 62160 18,92 5 14,91 4,35 13,22 32,06 1,65 24,60 7,75 5,25 8,42 6,92 7,44
87 Confluencia 311542 362673 16,41 2 10,46 8,60 7,72 33,11 1,76 26,87 4,00 7,50 7,65 6,92 7,42
88 Maracó 54235 59024 8,83 3 11,55 9,15 15,61 31,67 0,44 19,67 4,00 6,13 8,78 6,92 7,43
VI

89 Alberti 10277 10654 3,67 5 12,81 4,76 6,00 23,76 0,38 13,87 3,65 3,38 8,67 6,91 8,16
90 Cushamen 16745 20919 24,93 5 20,80 5,75 7,00 46,32 4,33 28,77 9,80 5,50 8,34 6,91 6,05
91 San Fernando (Bue) 149954 163240 8,86 1 9,84 6,72 15,43 32,29 1,84 28,94 6,75 8,25 7,19 6,91 6,68
92 La Caldera 5623 7763 38,06 5 12,26 11,44 12,79 37,51 6,42 33,85 8,25 5,25 8,45 6,90 6,40
93 General Alvarado 33745 39594 17,33 4 13,92 4,49 12,82 37,03 0,95 27,22 8,00 5,63 8,27 6,90 7,77
94 Adolfo Alsina (Bue) 15813 17072 7,96 5 14,61 4,20 11,46 23,80 0,76 16,53 5,35 3,88 8,73 6,89 7,44
95 San Antonio de Areco 21068 23138 9,83 5 12,29 5,49 6,86 22,10 0,70 21,04 3,15 4,75 8,51 6,89 7,57
96 Diamante 43020 46361 7,77 5 16,34 6,33 11,38 32,83 1,27 19,55 7,25 5,38 7,81 6,89 6,39
97 Dr. Manuel Belgrano 235664 265249 12,55 3 9,39 7,36 13,33 41,36 2,93 28,16 8,00 5,38 8,17 6,88 6,92
98 Santa Lucía 43449 48087 10,67 2 10,90 7,01 8,58 41,82 2,51 28,27 5,85 5,75 8,56 6,88 7,17
99 Castro Barros 4307 4268 -0,91 6 10,08 3,21 7,00 33,48 1,59 30,18 6,35 3,88 8,82 6,88 8,09
100 Chascomús 37989 42277 11,29 4 9,98 5,71 6,55 26,83 0,66 23,18 4,25 3,75 8,50 6,87 7,00
101 General La Madrid 10823 10783 -0,37 5 14,84 4,49 11,06 27,26 0,60 19,57 5,00 4,75 8,66 6,86 7,76
102 Iglesia 6280 9099 44,89 5 12,46 4,24 14,12 37,50 5,87 26,79 9,10 4,63 8,64 6,85 6,44
103 Coronel Dorrego 16426 15825 -3,66 5 12,52 3,73 6,48 31,63 0,59 15,64 4,50 3,88 8,51 6,85 7,52
104 General Roca (RN) 279700 320921 14,74 2 14,82 6,84 9,35 32,75 2,41 27,31 5,00 5,50 8,75 6,84 7,40
105 Sarmiento (Chu) 8435 11396 35,10 5 13,31 3,98 9,02 25,85 2,24 28,97 5,75 4,75 8,50 6,84 7,32
106 Victoria 33522 35767 6,70 4 16,18 4,18 12,52 37,13 1,92 27,41 8,00 5,50 8,36 6,83 6,17
107 Federación 59840 68736 14,87 4 21,12 3,14 11,20 38,44 2,75 31,11 9,50 5,38 8,54 6,83 6,93
108 Fray Mamerto Esquiú 10657 11896 11,63 3 8,04 4,32 10,87 32,17 2,54 32,07 7,00 3,75 8,67 6,83 7,51
109 Carlos Tejedor 11396 11570 1,53 5 16,35 3,43 6,00 24,75 0,67 21,73 4,50 4,63 8,34 6,83 6,73
110 Caseros 78420 82100 4,69 4 11,60 4,93 8,80 23,38 0,86 16,32 3,50 5,25 7,81 6,82 7,57
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
111 Tercero Arriba 105933 109554 3,42 4 14,89 5,65 13,32 28,10 0,78 16,53 5,50 5,75 7,78 6,82 7,52
112 Chamical 13300 14160 6,47 5 13,02 4,63 16,90 39,74 3,33 32,39 8,45 5,75 8,84 6,82 7,32
113 General Pedernera 110291 125899 14,15 3 12,72 5,97 11,50 35,79 1,38 24,96 5,55 6,00 8,21 6,81 7,11
114 San Fernando (Cha) 362163 390874 7,93 2 12,99 7,99 9,68 45,35 3,67 31,37 7,25 7,88 7,27 6,81 6,57
115 Patagones 27711 30207 9,01 3 17,28 5,40 7,27 39,63 2,35 30,19 6,35 5,50 8,66 6,80 7,16
116 Unión 98901 105727 6,90 4 15,81 5,13 7,52 30,22 1,59 19,78 4,75 5,38 8,02 6,80 7,11
117 Tapalqué 8192 9178 12,04 5 14,50 3,15 7,65 26,41 0,47 19,38 4,50 3,63 8,71 6,80 6,90
118 Atreucó 10048 10153 1,04 5 14,87 3,80 7,00 31,91 0,33 13,91 3,25 4,25 8,89 6,80 7,63
119 Bolívar 31936 34190 7,06 4 13,65 4,27 11,09 31,30 0,77 17,99 4,50 5,00 8,56 6,80 7,03
120 Minas (Nqn) 6973 7234 3,74 5 23,83 4,00 7,30 32,18 5,79 30,55 8,60 6,00 7,97 6,79 6,63
121 Presidente Roque Sáenz Peña 34378 36282 5,54 4 17,70 4,69 7,41 31,81 1,03 20,64 5,50 4,50 8,35 6,79 6,57
122 Famatina 6355 5863 -7,74 5 11,97 1,91 9,01 39,64 1,40 30,68 8,40 2,88 8,85 6,78 7,36
123 Mar Chiquita 17626 21279 20,73 4 11,83 4,04 6,00 29,17 0,44 25,81 6,00 3,50 7,88 6,77 7,53
124 San Carlos (Sal) 7149 7016 -1,86 5 22,74 1,54 8,46 25,86 9,89 45,51 9,00 5,38 9,36 6,77 5,15
125 Capital (Sgo) 242051 267125 10,36 3 11,67 6,09 11,30 41,56 3,54 30,54 6,65 7,13 7,73 6,77 6,92
126 Colón (Cba) 168338 225151 33,75 1 10,61 8,66 11,15 35,67 1,80 28,89 6,85 5,13 7,44 6,76 7,18
127 Luján 90773 106273 17,08 3 11,10 6,65 10,44 29,06 1,09 22,39 3,25 5,50 8,27 6,76 7,68
128 Chacabuco (SL) 18296 20744 13,38 5 20,44 3,78 11,05 43,41 3,05 24,93 8,05 5,25 8,76 6,76 6,89
129 Arauco 13695 15418 12,58 5 15,37 2,95 8,64 38,90 3,98 35,12 8,20 5,25 8,35 6,75 6,64
130 Bragado 39800 41336 3,86 4 12,10 4,43 12,63 22,41 1,00 19,79 3,95 4,75 8,31 6,75 7,08
131 Ayacucho (Bue) 19398 20337 4,84 5 13,42 4,92 7,98 28,49 0,64 24,45 4,50 3,88 8,55 6,75 7,70
132 Castellanos 161051 178092 10,58 3 12,06 5,88 9,31 25,71 1,21 22,38 3,50 6,25 7,51 6,74 7,74
133 Chilecito 42017 49432 17,65 4 11,97 4,86 12,95 38,64 3,28 36,84 8,90 4,13 8,57 6,74 6,97
134 Guatraché 9249 8831 -4,52 5 17,64 3,21 7,00 35,16 5,33 10,10 5,00 3,63 8,97 6,74 7,06
25 • Anexo estadístico

135 Capital (Tuc) 523466 548866 4,85 2 10,38 10,44 12,87 30,26 2,63 27,10 6,00 4,75 7,56 6,74 7,10
136 Realicó 15166 16227 7,00 5 14,57 5,72 8,19 33,23 0,73 17,55 2,85 4,38 9,01 6,74 7,22
137 General López 180572 191024 5,79 3 12,60 5,11 11,80 29,25 1,48 20,20 4,25 6,25 7,73 6,74 7,43
138 San Javier (Cba) 48343 53520 10,71 4 15,23 5,17 16,75 50,77 3,88 30,79 9,00 6,50 8,64 6,73 6,56
139 San Cayetano 8052 8399 4,31 5 12,69 4,13 15,43 25,74 0,48 19,34 5,00 4,13 8,61 6,73 7,96
140 Lincoln 40685 41808 2,76 4 13,46 4,59 15,15 29,04 0,70 20,70 4,35 4,88 8,81 6,71 6,90
141 San Jerónimo 75566 80840 6,98 5 14,69 3,37 11,47 32,03 1,86 23,40 7,25 5,13 7,49 6,71 6,83
142 Marcos Juárez 99023 104205 5,23 4 14,94 5,58 8,46 26,50 1,04 15,55 3,25 4,63 8,09 6,71 6,95
143 Tunuyán 41819 49458 18,27 4 18,96 3,75 9,96 43,10 4,70 33,38 7,85 6,75 8,28 6,71 6,77
144 Maipú (Bue) 10037 10188 1,50 5 13,74 4,02 6,33 26,06 0,82 23,75 3,75 4,25 8,23 6,71 7,10
145 Río Segundo 95167 103718 8,99 4 15,83 4,55 7,81 31,75 1,30 18,83 4,75 4,75 7,98 6,71 7,40
146 Paclín 4248 4185 -1,48 6 15,63 1,79 9,05 34,36 3,58 33,74 8,10 3,44 8,85 6,71 7,83
147 Colón (Bue) 22989 24890 8,27 4 13,50 4,06 13,31 27,32 0,69 19,75 4,25 5,13 8,32 6,70 6,98
148 Juárez Celman 54967 61078 11,12 5 15,86 5,33 9,89 28,24 1,40 19,36 4,25 4,88 8,15 6,70 7,59
149 Quemú Quemú 8661 8663 0,02 5 15,10 5,19 8,98 30,81 0,33 12,95 3,00 3,88 8,72 6,70 7,59
150 Capital (Corr) 325989 358223 9,89 2 11,31 8,66 18,42 44,82 2,73 33,91 7,25 8,31 7,51 6,70 5,82
151 Gualeguay 47553 51883 9,11 4 18,58 3,84 10,97 36,21 1,76 28,62 7,35 5,25 8,19 6,70 6,52
152 Gaiman 9383 11141 18,74 5 16,61 3,94 8,25 30,73 2,77 27,52 4,75 4,38 8,99 6,69 7,14
339
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
340
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
153 Iriondo 64506 66675 3,36 4 11,69 4,26 9,68 24,70 1,43 18,11 3,25 5,13 7,84 6,69 7,36
154 Tres Lomas 7364 8700 18,14 5 14,48 4,03 12,23 15,76 1,09 13,16 2,25 2,88 9,15 6,69 8,03
155 Pergamino 98596 104590 6,08 3 11,03 5,61 16,42 30,76 1,25 20,63 5,00 6,13 7,73 6,69 7,03
156 San Carlos (Mza) 28197 32631 15,73 5 21,32 3,06 9,86 43,56 4,78 30,31 8,00 6,25 8,49 6,68 6,85
157 Saladillo 29345 32103 9,40 4 13,67 4,79 4,52 28,55 0,50 21,44 3,50 3,00 8,50 6,68 6,48
158 Mercedes (Bue) 58291 63284 8,57 3 9,98 7,20 14,76 26,38 1,19 21,30 4,25 4,00 8,33 6,68 7,52
159 Utracán 14240 14839 4,21 5 18,07 3,98 16,75 36,92 0,44 18,82 5,00 5,13 9,37 6,68 7,44
160 Adolfo Gonzales Chaves 11941 12047 0,89 5 12,35 4,38 13,23 28,22 0,47 16,67 3,75 3,50 8,92 6,68 7,83
161 San Nicolás 136624 145857 6,76 3 9,30 5,55 12,29 26,32 1,10 21,51 4,35 5,25 7,40 6,68 6,56
162 San Justo (Cba) 188310 206307 9,56 3 14,91 5,68 9,40 28,06 1,32 17,99 3,75 5,25 7,77 6,68 7,44
163 Coronel Felipe Varela 9894 9648 -2,49 5 15,30 3,93 7,00 46,43 6,75 28,46 6,30 5,38 8,91 6,68 6,80
164 Ramallo 28995 33042 13,96 5 12,38 3,36 11,14 26,14 1,63 25,10 5,00 5,13 7,79 6,67 6,17
165 Puelén 7623 9468 24,20 5 17,78 3,97 9,37 35,55 3,38 33,97 4,85 5,25 9,45 6,67 7,10
166 Chapaleufú 10748 11620 8,11 5 15,34 4,44 10,85 32,38 0,74 19,84 3,25 4,88 8,88 6,66 7,30
167 Chos Malal 13997 15256 8,99 5 16,01 5,61 6,94 39,23 3,70 28,04 6,10 5,88 7,66 6,66 7,12
168 Constitución 82425 86910 5,44 4 11,69 3,78 11,54 25,76 1,39 21,27 4,00 5,38 7,74 6,66 7,54
169 Salliqueló 8564 8644 0,93 5 14,92 5,33 6,00 20,62 0,21 11,79 2,00 2,25 8,52 6,65 7,83
170 Trenel 5266 5426 3,04 5 15,27 5,32 13,70 35,31 0,68 13,95 3,00 4,75 9,10 6,64 7,36
171 Salto 28833 32653 13,25 4 14,54 4,34 11,58 29,43 1,11 24,52 5,00 4,38 8,35 6,64 6,76
172 General Alvear (Bue) 9093 11130 22,40 5 17,72 2,96 9,11 21,03 0,78 19,79 3,75 3,75 8,48 6,64 6,62
VI

173 Tres de Febrero 334871 340071 1,55 1 7,57 6,45 11,41 30,56 0,80 19,25 2,00 6,50 7,46 6,64 7,22
174 Las Flores 23292 23871 2,49 4 12,66 4,13 10,76 28,82 1,39 22,35 4,50 3,63 8,48 6,63 7,18
175 Aluminé 6134 8306 35,41 5 19,04 4,99 6,22 45,51 4,98 31,66 8,00 5,00 8,11 6,63 5,96
176 Belgrano (Sfe) 41258 44788 8,56 5 13,14 3,92 7,07 24,12 1,17 18,47 3,00 4,50 7,71 6,63 7,62
177 Metán 38704 40351 4,26 4 17,70 3,53 10,92 46,64 5,67 35,24 8,25 6,44 8,33 6,63 5,80
178 Pehuajó 38096 39776 4,41 4 12,82 4,84 11,52 28,44 0,61 24,61 3,85 5,00 8,14 6,62 6,53
179 Maipú (Mza) 152944 172332 12,68 2 16,88 4,41 10,58 41,00 3,14 28,29 6,10 6,25 8,12 6,62 6,75
180 San Alberto 31482 37004 17,54 5 16,11 3,37 13,39 52,19 5,64 37,90 9,00 6,50 8,62 6,61 6,45
181 San Martín (Sfe) 60208 63842 6,04 5 14,35 4,67 7,66 24,39 1,34 16,14 3,00 4,25 7,77 6,61 7,87
182 Coronel Pringles (Bue) 23305 22933 -1,60 4 14,99 4,13 10,42 31,98 0,75 20,01 4,50 3,63 8,53 6,61 7,07
183 9 de Julio (Bue) 45457 47722 4,98 4 12,88 4,98 10,05 28,76 0,52 19,17 3,35 3,63 8,41 6,60 6,88
184 Rivadavia (Mza) 52366 56373 7,65 4 20,59 3,85 8,76 38,74 3,12 27,05 5,50 6,25 8,24 6,60 7,04
185 Andalgalá 16936 18132 7,06 5 16,27 3,05 12,63 46,64 4,68 36,50 8,10 5,63 8,76 6,59 6,93
186 Palpalá 48145 52631 9,32 3 12,85 2,66 13,87 41,51 2,49 32,08 7,00 6,25 7,93 6,58 6,37
187 Baradero 29167 32761 12,32 4 10,44 3,95 9,90 23,56 1,41 22,71 3,10 3,75 8,18 6,58 6,76
188 Lobería 16876 17523 3,83 5 15,96 4,20 13,39 32,75 0,96 23,84 5,05 4,38 8,52 6,57 7,67
189 Rojas 22572 23432 3,81 5 12,56 4,67 12,05 26,11 0,87 17,40 2,75 4,25 8,25 6,57 6,91
190 Rawson (SJ) 107518 114368 6,37 2 12,09 3,46 9,08 44,79 3,16 31,13 5,25 6,13 8,17 6,57 7,02
191 Junín (Mza) 34878 37859 8,55 3 19,77 3,32 9,77 35,38 2,77 25,36 4,60 5,75 8,51 6,56 7,33
192 Tafí del Valle 13767 14933 8,47 5 23,35 2,15 12,61 47,67 8,20 29,29 8,10 6,25 9,15 6,56 6,27
193 Pellegrini (Bue) 5945 5887 -0,98 5 13,96 4,91 7,49 24,14 0,73 20,15 2,00 3,50 8,45 6,56 7,66
194 Apóstoles 37784 42249 11,82 4 24,06 2,94 8,59 41,12 5,05 32,07 7,00 5,75 8,70 6,56 5,80
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
195 Conhelo 14448 14077 -2,57 5 16,17 4,61 10,45 39,13 0,33 14,01 2,50 4,63 8,91 6,56 7,32
196 Tala 25617 25665 0,19 5 18,09 3,38 8,92 40,03 1,61 26,05 6,00 4,25 8,44 6,55 6,77
197 Ambato 4491 4463 -0,62 6 14,39 3,13 22,99 30,63 4,10 29,17 8,25 4,38 8,74 6,55 7,76
198 General Villegas 28826 30864 7,07 5 15,91 4,71 9,75 31,50 1,79 23,82 4,75 4,38 8,01 6,55 7,14
199 Hucal 7643 7540 -1,35 5 18,11 2,89 12,93 35,90 0,33 9,15 3,10 3,38 9,37 6,54 7,49
200 Lihuel Calel 520 439 -15,58 6 19,41 3,62 7,00 31,89 1,37 7,74 2,65 1,50 9,48 6,54 7,34
201 General Paz (Bue) 10224 11202 9,57 5 13,66 3,02 7,92 28,17 0,64 22,92 3,60 2,75 8,62 6,54 7,12
202 Navarro 15655 17054 8,94 5 17,65 3,09 5,41 29,84 0,99 26,29 4,60 3,00 8,37 6,53 7,38
203 San Pedro (Juj) 70828 75037 5,94 3 15,36 2,71 8,00 36,68 7,16 38,38 7,10 5,38 8,05 6,52 6,33
204 Arrecifes 27038 29044 7,42 4 13,44 3,75 12,30 34,11 1,25 19,52 5,00 3,75 8,10 6,52 6,96
205 Tafí Viejo 107857 121638 12,78 2 12,91 3,22 14,12 37,99 3,95 33,13 6,85 5,63 7,96 6,52 6,78
206 Daireaux 15662 16889 7,83 5 14,23 4,32 6,11 29,24 0,46 22,74 2,45 3,00 8,65 6,52 6,98
207 Pomán 9514 10776 13,26 5 21,16 2,28 11,08 32,47 4,45 40,82 7,45 4,50 8,91 6,51 6,97
208 Pilcaniyeu 5808 7428 27,89 5 18,79 7,13 6,00 31,88 4,42 21,27 3,25 3,13 8,81 6,51 5,67
209 Hipólito Yrigoyen 8678 9585 10,45 5 14,84 4,03 12,35 14,64 0,71 17,61 2,35 2,63 8,51 6,50 6,95
210 Iguazú 65855 82227 24,86 4 24,33 3,97 9,56 44,49 7,44 35,63 8,10 6,75 8,16 6,50 5,74
211 Magdalena 14758 19301 30,78 5 13,71 3,80 16,03 22,95 1,32 23,03 3,50 3,38 8,98 6,50 7,03
212 General Viamonte 17461 18078 3,53 5 16,78 3,70 10,22 29,66 0,82 16,90 4,10 3,38 8,19 6,50 6,56
213 Huiliches 12015 14725 22,56 5 17,35 6,83 11,33 40,25 7,26 34,23 7,75 5,38 7,79 6,50 6,91
214 Campana 82659 94461 14,28 3 9,78 7,16 10,51 27,50 1,34 26,95 2,50 4,25 8,00 6,50 6,65
215 Formosa 208398 234354 12,46 3 12,69 6,80 18,98 46,45 3,98 39,29 7,75 7,38 7,76 6,50 5,98
216 General Lamadrid 1712 1734 1,29 6 11,86 1,98 14,49 41,12 3,11 31,14 8,10 1,63 9,30 6,49 6,39
217 25 de Mayo (Bue) 34408 35842 4,17 4 14,73 3,57 9,99 34,19 1,09 21,47 4,35 3,50 8,36 6,49 6,49
218 Concordia 155552 170033 9,31 3 17,68 4,46 13,45 43,17 3,08 32,78 7,75 5,63 7,86 6,49 6,77
25 • Anexo estadístico

219 Quilmes 516355 582943 12,90 1 10,69 5,84 11,30 36,50 2,34 28,00 3,25 7,50 7,12 6,49 6,54
220 El Carmen 84450 97039 14,91 4 20,90 1,61 12,38 49,86 5,32 45,84 8,80 8,25 8,08 6,49 5,92
221 Jáchal 20905 21730 3,95 5 13,48 3,06 15,53 47,45 4,42 26,30 7,20 4,75 8,60 6,48 6,34
222 Dolores 24525 27042 10,26 4 14,09 6,09 15,36 25,67 0,34 20,76 4,00 3,63 8,11 6,48 6,74
223 General Pinto 11064 11261 1,78 5 16,08 3,35 9,11 29,54 0,90 21,56 3,35 3,25 8,64 6,48 7,46
224 Suipacha 8810 10081 14,43 5 13,51 3,85 15,21 30,73 0,92 20,99 2,75 4,75 8,68 6,46 6,59
225 Monte Caseros 33426 36338 8,71 4 21,89 2,23 10,60 42,49 3,15 28,42 6,00 5,13 8,81 6,46 6,29
226 Zapala 35535 36549 2,85 4 13,05 5,88 8,20 36,45 3,50 32,01 4,50 4,50 8,04 6,46 7,54
227 General Ocampo 7326 7145 -2,47 5 16,60 2,54 7,33 41,67 8,36 29,18 5,80 4,13 8,95 6,46 6,75
228 Lanús 451015 459263 1,83 1 8,82 5,65 11,88 29,88 1,23 21,59 2,00 6,63 6,91 6,45 6,91
229 San Pedro (Bue) 54844 59036 7,64 4 15,00 3,62 13,17 32,55 2,19 27,51 4,75 5,25 7,96 6,45 5,98
230 General Belgrano (LR) 7139 7370 3,24 5 17,37 2,80 14,23 45,28 7,18 34,27 8,55 4,75 8,70 6,45 6,36
231 Ischilín 30014 31312 4,32 4 16,25 3,36 13,02 43,77 3,70 31,77 6,75 4,88 8,49 6,45 6,22
232 General Alvear (Mza) 43697 46429 6,25 4 22,05 4,12 8,85 42,90 4,44 21,05 3,85 6,25 8,50 6,45 6,73
233 Pila 3298 3640 10,37 5 13,85 3,47 7,52 20,11 0,38 26,10 3,35 1,38 8,49 6,44 7,53
234 Avellaneda (Bue) 327576 342677 4,61 1 7,62 6,48 13,58 28,56 1,27 20,86 2,00 6,50 6,82 6,44 7,14
235 Hurlingham 171387 181241 5,75 1 9,42 4,98 13,36 31,79 1,56 23,16 2,00 6,75 7,42 6,44 6,89
236 San Martín (Mza) 108057 118220 9,41 3 19,68 4,77 11,78 38,11 4,11 28,31 4,75 6,00 8,31 6,43 6,81
341
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
342
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
237 Chivilcoy 60118 64185 6,77 3 12,40 4,98 10,29 29,55 0,88 18,42 2,50 3,25 8,21 6,43 7,01
238 Humahuaca 16658 17366 4,25 5 19,41 2,09 16,57 48,38 7,80 34,44 9,10 6,25 8,50 6,43 5,25
239 Ñorquín 4520 4692 3,81 6 28,73 3,03 6,00 34,91 9,65 41,45 9,25 4,50 8,38 6,43 6,53
240 Chimbas 73196 87258 19,21 2 12,91 1,72 10,15 49,29 3,14 37,54 7,35 6,13 7,61 6,43 6,77
241 Oberá 95064 107501 13,08 3 28,16 4,26 14,41 39,91 5,45 29,73 7,25 6,50 8,47 6,43 5,13
242 Brandsen 22321 26367 18,13 5 12,16 5,04 9,49 29,74 1,48 28,14 1,75 3,88 8,81 6,43 6,90
243 General Belgrano (Bue) 15199 17365 14,25 5 13,87 4,83 14,32 28,21 0,36 19,50 3,10 3,00 8,64 6,42 6,88
244 Zárate 100083 114269 14,17 3 10,74 4,52 11,06 25,83 1,52 27,60 3,35 4,00 7,75 6,42 6,25
245 San Justo (Sfe) 40295 40904 1,51 4 16,73 3,47 10,79 37,19 1,53 25,41 5,00 5,00 7,77 6,42 7,12
246 Capitán Sarmiento 12742 14494 13,75 5 12,99 3,82 7,28 23,18 2,42 20,93 2,50 2,63 8,10 6,41 7,52
247 Avellaneda (RN) 31790 35323 11,11 5 19,46 3,71 10,57 38,44 2,37 30,50 4,25 4,63 9,03 6,41 7,02
248 Coronel Pringles (SL) 12450 13157 5,68 5 21,09 3,77 11,71 44,29 4,34 30,07 6,90 4,25 8,78 6,40 6,62
249 Albardón 20265 23888 17,88 4 19,75 1,96 10,25 52,04 5,48 41,55 8,50 5,75 8,50 6,40 5,78
250 Chacabuco (Bue) 45068 48703 8,07 4 14,19 4,64 9,33 30,81 0,66 22,08 2,40 3,75 8,23 6,40 6,64
251 General San Martín (Bue) 400145 414196 3,51 1 9,13 5,43 10,59 33,81 1,17 24,16 1,75 7,25 6,76 6,40 6,84
252 Valle Fértil 6762 7222 6,80 5 20,44 3,07 8,00 50,96 7,37 34,51 7,25 4,50 9,01 6,39 5,94
253 Catriló 6707 7293 8,74 5 17,18 3,73 7,00 33,21 0,75 23,01 2,50 3,63 8,50 6,39 7,40
254 Carlos Casares 20819 22237 6,81 5 11,94 4,46 11,29 30,82 0,51 23,32 2,50 3,88 8,14 6,38 6,80
255 Santo Tomé 53664 61297 14,22 4 22,67 3,35 11,55 36,81 3,56 34,14 5,90 5,25 8,48 6,37 6,13
256 Collón Curá 4348 4532 4,23 5 22,16 4,07 9,09 40,03 3,00 36,25 6,75 4,50 8,23 6,37 6,55
VI

257 Río Senguer 5786 5979 3,34 5 20,55 2,57 13,07 32,76 3,23 22,53 5,75 3,88 8,23 6,37 7,22
258 San Miguel (Bue) 251284 276190 9,91 1 10,70 5,92 11,45 34,12 1,69 28,18 2,00 6,00 7,66 6,36 6,40
259 Rancul 10571 10668 0,92 5 20,20 4,49 7,00 42,15 0,63 23,78 2,50 4,00 9,07 6,36 7,01
260 San Lorenzo (Sfe) 141238 157255 11,34 1 11,20 3,84 8,30 27,35 1,26 24,30 2,60 4,69 7,08 6,36 6,76
261 Tilcara 10267 12349 20,28 5 20,57 3,79 12,27 56,17 7,17 33,82 8,10 6,13 8,42 6,36 5,45
262 La Paz (Mza) 9530 10012 5,06 5 17,95 2,90 5,59 40,12 2,93 29,90 3,75 3,88 8,72 6,35 7,04
263 Rosario Vera Peñaloza 13246 14054 6,10 5 21,75 2,93 7,00 47,94 8,86 36,14 9,00 2,88 8,79 6,35 6,17
264 Cruz Alta 161926 180499 11,47 2 18,61 1,29 14,18 38,11 4,87 39,55 6,25 8,63 7,26 6,35 6,11
265 Loventué 8484 8619 1,59 5 21,73 4,07 7,65 42,34 1,26 18,92 2,50 3,38 9,36 6,34 7,17
266 Monteros 58297 63641 9,17 4 17,10 2,44 14,23 37,12 5,08 36,00 8,00 4,75 7,76 6,34 6,17
267 Rosario de la Frontera 27856 28993 4,08 4 17,85 2,52 12,18 55,34 5,37 32,43 8,00 5,50 8,20 6,34 6,06
268 Calingasta 8011 8588 7,20 5 18,83 2,85 8,00 43,12 4,17 33,28 7,85 2,69 8,22 6,34 6,42
269 Chicoana 18152 20710 14,09 5 17,01 1,46 12,77 38,81 4,04 46,76 8,00 4,88 8,25 6,34 5,85
270 Picunches 6324 7022 11,04 5 21,01 3,01 6,00 37,68 2,68 37,30 5,25 4,38 8,26 6,33 6,35
271 La Paz (ER) 65798 66903 1,68 4 23,10 2,75 10,34 44,01 3,21 38,12 7,60 4,75 8,31 6,33 5,52
272 San Martín (Corr) 12132 13140 8,31 5 30,82 2,16 8,00 49,16 4,03 36,64 8,00 5,38 8,68 6,33 5,15
273 Conesa 6257 7069 12,98 5 19,91 3,25 6,00 47,69 3,23 25,07 3,50 4,00 9,12 6,33 7,26
274 Leandro N. Alem (Mis) 41178 45075 9,46 4 28,20 3,25 13,89 36,41 6,79 26,35 6,50 5,38 8,63 6,32 5,43
275 Monte 16987 21034 23,82 4 12,33 4,68 16,95 29,65 1,01 27,49 4,35 3,25 8,30 6,32 7,09
276 Nogoyá 38656 39026 0,96 4 19,39 3,13 9,98 41,09 1,74 23,83 4,75 4,38 8,10 6,32 6,25
277 Montecarlo 33934 36745 8,28 5 28,56 2,94 8,36 44,84 6,12 32,65 7,25 5,13 8,54 6,32 5,73
278 Castelli 7768 8205 5,63 5 15,00 3,50 15,02 25,69 0,77 25,16 3,85 2,63 8,51 6,31 7,32
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
279 General Arenales 14774 14903 0,87 5 14,19 3,76 16,51 27,85 0,87 13,35 2,95 2,88 8,32 6,31 6,86
280 General Juan Madariaga 18146 19747 8,82 5 16,85 3,51 15,32 36,96 2,18 27,73 5,10 3,63 8,67 6,30 6,33
281 Florentino Ameghino (Chu) 1334 1627 21,96 6 25,37 4,18 13,16 30,85 1,84 18,99 4,35 2,88 8,88 6,30 6,66
282 Tinogasta 22427 22360 -0,30 5 17,14 2,37 18,03 43,70 5,90 29,31 6,85 4,50 8,89 6,30 6,49
283 Florentino Ameghino (Bue) 8119 8869 9,24 5 20,07 3,20 8,77 29,00 0,91 20,07 2,50 2,88 8,56 6,29 7,44
284 San Cosme 13098 14381 9,80 5 21,06 4,09 13,56 47,71 6,43 39,77 8,25 5,50 8,25 6,29 5,41
285 Paso de los Libres 46011 48642 5,72 4 19,12 3,48 11,30 45,31 3,37 31,94 5,75 5,13 8,18 6,29 6,26
286 Tordillo 1649 1764 6,97 6 20,61 1,98 12,66 21,26 1,02 30,84 4,50 2,25 8,72 6,28 6,35
287 La Viña 7091 7435 4,85 5 20,14 1,53 9,59 45,02 8,46 44,90 8,75 4,50 8,44 6,28 5,93
288 Carmen de Areco 13866 14692 5,96 5 15,12 3,46 11,14 32,32 1,24 24,22 2,55 3,38 8,51 6,27 7,06
289 Rivadavia (Bue) 15260 17143 12,34 5 15,95 3,69 16,45 32,36 0,85 25,98 3,60 4,00 8,55 6,27 7,19
290 Zonda 3958 4863 22,87 5 16,02 2,36 16,23 43,22 6,35 42,69 8,25 3,88 8,88 6,27 6,63
291 Lobos 32767 36172 10,39 4 13,11 4,45 13,72 33,50 0,80 22,39 3,35 2,75 8,35 6,27 7,19
292 Santa María (Cat) 22044 22548 2,29 5 15,32 2,92 19,86 43,95 6,41 30,17 7,05 4,63 8,70 6,26 6,66
293 Lib. Gral San Martín (Mis) 42258 46561 10,18 5 29,66 2,99 10,39 45,38 7,29 32,62 7,30 5,13 8,72 6,25 5,72
294 Loncopué 6409 6925 8,05 5 25,68 2,35 10,34 42,15 7,52 46,17 8,55 5,00 8,49 6,24 5,87
295 Roque Pérez 10823 12513 15,61 5 16,75 3,43 15,76 32,73 0,70 20,87 3,10 3,38 8,66 6,24 6,40
296 Tupungato 28364 32524 14,67 5 24,40 2,42 12,80 47,62 4,86 40,80 7,50 6,25 8,30 6,24 6,10
297 Candelaria 21774 27040 24,18 5 27,42 2,06 7,34 47,67 6,00 37,12 7,00 5,25 8,51 6,24 5,30
298 Ituzaingó (Corr) 30301 31150 2,80 4 23,99 2,94 17,17 45,45 2,93 36,24 7,10 5,63 8,62 6,23 5,69
299 Totoral 16411 18556 13,07 5 17,87 4,07 16,19 39,23 2,89 30,89 7,50 4,50 7,28 6,23 7,00
300 San Antonio (Juj) 3681 4466 21,33 6 19,38 2,83 8,00 47,40 9,16 39,61 8,25 2,25 9,01 6,23 6,06
301 Belén 24555 27843 13,39 5 17,42 2,87 20,17 45,10 10,32 29,71 8,60 4,50 8,58 6,22 6,12
302 Vinchina 2751 2731 -0,73 5 16,84 1,76 16,13 37,39 2,93 29,77 6,20 2,25 8,96 6,22 7,34
25 • Anexo estadístico

303 General Alvear (Corr) 8118 7926 -2,37 5 25,19 1,95 8,00 47,15 3,27 29,17 6,25 4,50 8,15 6,21 6,10
304 Rosario de Lerma 33588 38702 15,23 4 16,91 2,38 15,56 46,40 4,90 42,46 8,25 5,25 7,93 6,21 6,16
305 San Ignacio 54705 57728 5,53 4 29,66 2,27 11,01 45,70 6,63 35,21 7,55 5,50 8,52 6,21 5,06
306 Escobar 177553 213619 20,31 1 12,06 5,87 13,17 40,05 2,28 33,16 4,25 5,25 7,31 6,21 6,02
307 General Roca (Cba) 32948 35645 8,19 5 19,83 4,75 14,45 34,42 2,50 22,38 3,00 4,00 8,62 6,21 6,59
308 Sobremonte 4310 4591 6,52 5 21,88 1,88 7,00 47,81 4,40 36,59 5,75 4,50 8,53 6,20 5,06
309 Río Primero 42312 46675 10,31 5 19,49 3,19 7,96 43,49 2,47 28,58 4,75 4,13 7,86 6,19 6,30
310 Exaltación de la Cruz 23968 29805 24,35 5 13,11 6,34 11,36 33,73 1,66 29,31 2,35 2,88 8,41 6,19 6,37
311 Capayán 14122 16085 13,90 5 19,85 1,95 8,00 37,64 4,96 38,70 6,10 2,88 8,51 6,19 6,63
312 Leandro N. Alem (Bue) 16223 16799 3,55 5 18,13 3,48 16,23 33,87 1,60 22,03 3,35 3,75 8,53 6,19 6,46
313 Pilar 231120 299077 29,40 1 12,73 8,14 12,72 39,92 2,22 35,07 2,60 6,25 7,37 6,18 5,93
314 Ullum 4354 4886 12,22 5 18,98 1,07 13,07 46,97 4,30 39,32 8,55 4,25 7,90 6,18 6,36
315 Itatí 8710 9171 5,29 5 21,93 1,57 9,96 55,02 4,27 37,30 6,50 5,63 8,41 6,17 4,82
316 General Las Heras 12799 14889 16,33 5 10,95 4,33 11,58 27,22 1,38 26,71 1,50 2,88 8,12 6,17 7,89
317 Cachi 7225 7315 1,25 5 22,92 2,80 10,50 58,52 11,14 40,30 8,25 4,63 9,29 6,16 4,81
318 Antofagasta de la Sierra 1212 1436 18,48 6 27,27 4,24 11,76 36,63 7,24 22,77 5,35 3,25 8,78 6,16 5,27
319 Libertad 10767 12158 12,92 5 19,18 2,27 14,79 41,82 5,58 34,68 6,50 4,88 8,13 6,16 6,16
320 Leales 51065 54949 7,61 5 22,35 0,95 16,06 38,33 4,58 36,88 6,75 5,00 8,37 6,15 5,87
343
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
344
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
321 General Juan F. Quiroga 4546 4108 -9,63 6 22,25 1,42 13,25 39,97 12,68 39,51 7,80 3,75 9,20 6,15 6,46
322 Famaillá 30924 34542 11,70 4 18,66 1,20 10,59 35,77 3,81 43,34 6,25 5,00 7,53 6,14 5,82
323 Chicligasta 74732 80735 8,03 4 18,01 4,05 13,81 43,62 5,35 38,20 6,75 5,75 7,35 6,14 6,22
324 Pocito 40763 53162 30,42 2 21,45 1,70 12,57 55,86 4,98 41,63 7,30 5,88 8,48 6,14 5,72
325 Berazategui 287198 324244 12,90 1 10,73 4,11 15,09 38,09 2,23 30,73 2,25 6,00 7,62 6,13 6,38
326 Lomas de Zamora 587127 616279 4,97 1 11,51 6,41 12,31 41,57 2,69 28,69 2,00 6,75 6,93 6,13 6,39
327 Islas del Ibicuy 11412 12077 5,83 5 24,97 1,20 9,20 47,58 1,92 38,76 7,75 3,63 8,15 6,13 5,76
328 San Cristóbal 64424 68878 6,91 5 16,97 3,53 14,61 38,87 2,59 23,45 3,25 5,13 7,80 6,13 7,06
329 Independencia (LR) 2390 2427 1,55 6 22,69 0,92 7,00 51,09 10,47 39,31 6,05 5,25 8,93 6,13 6,57
330 General Guido 2756 2816 2,18 6 16,98 2,49 19,80 18,00 0,60 25,57 3,50 2,00 8,56 6,13 7,48
331 Cruz del Eje 51744 58759 13,56 4 18,30 2,97 15,23 49,64 7,00 36,84 7,25 5,13 8,14 6,11 6,06
332 Caucete 33473 38343 14,55 4 18,79 1,88 11,53 54,09 5,82 41,30 6,75 5,50 8,30 6,11 6,04
333 Eldorado 66945 78221 16,84 3 26,03 3,99 20,26 42,97 4,84 29,53 6,35 5,75 8,46 6,11 5,39
334 Ledesma 75493 81790 8,34 4 18,64 2,69 11,76 47,52 4,26 39,73 6,85 5,13 7,59 6,10 6,41
335 Ayacucho (SL) 16855 19087 13,24 5 23,52 3,25 9,87 52,22 7,50 34,23 6,10 4,13 8,97 6,10 5,94
336 Villaguay 48074 48965 1,85 4 22,84 3,25 12,09 42,84 2,71 31,67 4,75 4,56 8,28 6,10 6,36
337 Bella Vista 35200 37181 5,63 4 26,95 2,59 8,22 55,21 5,91 40,83 7,25 5,13 8,50 6,10 4,79
338 Berisso 79483 88470 11,31 2 8,53 5,32 13,44 33,36 1,72 26,04 2,85 3,50 7,09 6,10 6,80
339 Río Chico (Tuc) 52844 56847 7,58 4 17,84 2,91 14,66 46,19 4,87 37,33 7,00 4,63 7,84 6,09 6,07
340 San Javier (Sfe) 29702 30959 4,23 5 19,31 2,06 10,90 52,86 3,21 39,96 6,25 5,13 8,08 6,09 5,20
VI

341 Trancas 15430 17371 12,58 5 24,47 1,26 14,48 49,61 8,38 41,62 8,25 4,50 9,01 6,09 5,79
342 General Obligado 165467 176410 6,61 3 17,63 3,61 10,98 44,44 4,00 36,00 4,85 5,13 7,67 6,08 6,11
343 Ancasti 3076 2917 -5,17 6 20,27 0,91 8,93 46,21 19,13 35,93 8,25 3,44 8,97 6,08 5,65
344 Valcheta 4771 7101 48,84 5 21,72 2,25 6,00 49,09 4,28 25,11 3,00 3,13 9,07 6,07 5,84
345 General Angel V. Peñaloza 3123 3073 -1,60 6 17,98 1,06 7,00 44,32 7,48 37,39 5,80 2,50 8,70 6,07 6,11
346 General Lavalle 3015 3700 22,72 6 16,99 3,14 23,26 33,65 0,81 33,03 5,50 3,63 8,40 6,06 5,29
347 General San Martín (LR) 4921 4944 0,47 5 25,56 1,99 7,00 53,78 11,77 44,11 7,55 4,50 9,00 6,05 5,88
348 Añelo 7221 10786 49,37 5 19,78 1,91 8,52 37,50 4,24 43,50 4,50 3,88 8,41 6,05 6,85
349 Mercedes (Corr) 38921 40667 4,49 4 29,00 3,18 12,89 47,32 4,66 33,68 5,35 5,38 8,74 6,05 4,94
350 San Martín (SJ) 10132 11115 9,70 5 20,23 0,76 8,00 49,41 4,94 39,08 5,80 3,63 8,59 6,05 5,84
351 Pehuenches 13432 24087 79,33 5 12,56 5,34 12,31 29,47 2,32 33,65 2,75 2,75 7,80 6,05 7,21
352 Villarino 26377 31014 17,58 5 23,99 2,35 6,88 47,98 3,59 35,01 5,75 2,38 8,74 6,04 6,11
353 Tehuelches 4899 5390 10,02 5 23,89 2,59 7,00 45,21 2,67 33,75 5,10 2,75 8,34 6,01 5,94
354 Yavi 18008 20806 15,54 5 24,88 2,35 13,58 59,47 5,58 32,26 6,75 5,38 8,47 6,01 5,08
355 San Andrés de Giles 20604 23027 11,76 5 16,61 4,17 15,27 29,34 1,33 24,60 1,05 3,38 8,42 6,01 6,90
356 Rivadavia (Sgo) 4902 5015 2,31 5 24,17 2,43 8,00 41,64 4,21 24,31 3,05 2,75 8,81 6,00 6,31
357 Tumbaya 4464 4658 4,35 6 23,76 2,36 20,66 53,99 6,01 35,70 8,40 4,75 8,68 5,99 4,96
358 Esteban Echeverría 243451 300959 23,62 1 11,80 4,15 12,03 41,18 2,25 33,51 2,50 4,88 7,41 5,99 6,09
359 Empedrado 14657 15109 3,08 5 25,21 1,45 13,07 46,73 8,23 40,08 6,50 5,44 8,48 5,99 4,94
360 Almirante Brown (Bue) 512485 552902 7,89 1 11,13 3,84 13,19 38,48 2,46 30,70 2,00 5,13 7,32 5,99 6,96
361 San Javier (Mis) 19109 20906 9,40 5 34,04 1,35 15,54 45,94 7,03 28,04 7,25 4,75 8,65 5,97 5,11
362 Molinos 5544 5652 1,95 6 21,51 1,68 10,75 59,09 16,79 36,61 8,00 4,25 9,11 5,97 4,39
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
363 Cerrillos 26173 35789 36,74 5 16,02 2,47 15,57 44,46 5,88 49,93 6,25 5,63 7,89 5,97 5,49
364 Picún Leufú 4253 4578 7,64 5 24,13 2,15 7,38 42,73 2,36 36,85 3,75 3,25 8,65 5,97 6,62
365 Cainguás 46926 53403 13,80 5 39,23 1,70 11,68 47,40 7,08 31,51 7,25 5,25 8,64 5,96 5,00
366 Santa Rosa (Mza) 15791 16374 3,69 5 23,08 1,70 10,21 36,25 4,17 30,79 3,50 2,75 8,64 5,94 6,77
367 Ensenada 51041 56729 11,14 2 8,09 5,36 14,09 34,60 2,14 25,45 3,00 3,63 6,24 5,93 6,88
368 Telsen 1709 1644 -3,80 6 29,15 2,18 7,00 47,26 1,22 32,30 4,40 2,25 8,96 5,92 6,12
369 Cañuelas 42192 51892 22,99 4 12,47 4,42 15,50 37,48 1,96 32,65 1,75 3,75 8,19 5,92 7,17
370 Lules 57194 68474 19,72 2 15,70 2,73 13,14 38,01 5,07 39,36 4,75 3,88 7,60 5,91 6,02
371 Garay 19867 20890 5,15 5 19,15 1,80 10,21 53,86 4,37 43,42 6,25 4,75 7,67 5,90 5,09
372 San Salvador 15930 17357 8,96 5 26,04 3,18 14,23 40,61 2,03 28,28 2,50 4,75 8,47 5,89 6,61
373 Curacó 845 1040 23,08 6 21,13 2,26 7,00 47,12 3,46 28,17 2,50 1,50 9,21 5,88 5,41
374 Chalileo 2414 2985 23,65 5 30,19 1,92 7,00 52,26 2,51 21,61 2,85 1,94 9,55 5,87 6,17
375 Río Hondo 50237 54867 9,22 4 32,09 1,66 8,00 60,43 6,67 41,04 7,25 5,75 8,11 5,87 5,10
376 La Matanza 1250715 1775816 41,98 1 13,30 3,01 11,32 45,10 2,45 36,90 2,00 5,88 7,18 5,86 6,30
377 Concepción (Mis) 9036 9577 5,99 5 33,05 1,33 15,63 47,38 7,10 33,38 6,50 4,75 8,81 5,85 5,38
378 General Güemes (Sal) 42115 47226 12,14 4 17,98 1,74 11,01 48,32 4,36 39,68 4,55 5,25 7,39 5,85 6,01
379 Curuzú Cuatiá 41898 44384 5,93 4 28,39 3,55 16,13 44,75 4,47 33,23 4,10 4,88 8,72 5,84 5,38
380 La Candelaria 5278 5704 8,07 5 22,96 1,24 8,00 51,47 6,07 41,69 6,25 1,50 9,01 5,83 5,99
381 Merlo 468411 528494 12,83 1 13,04 2,45 14,39 46,19 2,15 35,27 2,00 6,13 7,25 5,81 5,72
382 Ezeiza 115980 163722 41,16 1 13,18 2,65 14,83 43,11 2,34 38,91 3,00 4,50 7,53 5,79 5,67
383 Chacabuco (Cha) 27650 30590 10,63 4 27,44 3,74 17,09 58,58 7,80 32,08 6,00 6,50 7,97 5,79 5,10
384 Bermejo (Cha) 24110 25052 3,91 5 23,72 1,77 11,18 55,72 5,76 38,03 5,75 3,88 8,35 5,79 4,91
385 Malvinas Argentinas 289787 322375 11,25 1 13,19 2,66 12,09 41,51 2,92 33,85 2,00 4,50 7,26 5,78 5,87
386 Tulumba 12152 12673 4,29 5 24,93 1,68 12,26 52,72 6,27 33,74 5,10 3,63 8,51 5,76 5,89
25 • Anexo estadístico

387 Moreno (Bue) 379349 452505 19,28 1 13,34 2,72 14,29 48,39 2,20 38,40 2,00 5,63 7,54 5,75 5,52
388 Federal 24658 25863 4,89 5 24,03 2,27 11,15 45,68 3,44 35,29 3,25 3,50 8,44 5,75 6,12
389 Esquina 30091 30802 2,36 5 28,39 2,41 11,34 55,74 5,82 41,33 5,50 4,75 8,43 5,74 3,99
390 Mártires 820 778 -5,12 6 34,30 2,29 7,00 45,76 2,96 34,70 5,20 2,25 8,38 5,73 6,22
391 Guaraní 56712 67897 19,72 4 45,39 1,47 14,29 51,27 9,93 31,02 8,25 5,25 8,57 5,73 4,63
392 Feliciano 14418 15079 4,58 5 24,13 1,73 11,66 45,89 4,36 43,97 4,25 3,75 8,53 5,73 5,75
393 El Alto 3387 3570 5,40 6 19,89 1,39 25,86 40,98 10,42 36,81 8,00 3,13 8,48 5,72 6,20
394 1º de Mayo 9130 10322 13,06 5 22,24 2,62 8,03 56,11 5,77 37,15 4,25 3,13 8,42 5,72 5,04
395 Valle Grande 2377 2451 3,11 6 26,65 0,32 20,13 54,92 14,16 39,94 9,25 4,50 8,76 5,72 2,86
396 Guachipas 3208 3187 -0,65 5 24,92 0,90 8,00 47,00 17,29 47,76 7,25 3,50 8,59 5,72 5,89
397 Languiñeo 2786 3085 10,73 6 37,61 1,88 7,00 46,29 6,77 23,92 5,00 2,50 8,43 5,71 5,27
398 Sarmiento (SJ) 18951 22131 16,78 5 25,21 0,80 15,30 48,78 9,41 48,15 7,00 5,00 8,15 5,69 5,71
399 Angaco 7562 8125 7,45 5 19,47 1,01 14,34 50,68 8,17 38,14 4,25 3,75 8,74 5,69 5,47
400 Banda 128004 142279 11,15 3 18,62 2,56 14,05 53,30 8,06 40,43 5,00 5,50 7,46 5,69 5,41
401 La Paz (Cat) 20964 22638 7,99 5 23,18 1,57 15,03 43,44 7,03 42,51 4,45 3,88 8,59 5,68 6,17
402 Laishi 16201 17063 5,32 5 27,44 1,86 9,94 54,77 6,36 50,59 5,50 4,13 8,79 5,67 4,51
403 General Rodríguez 67310 87185 29,53 1 12,48 3,30 12,75 41,76 2,42 35,30 2,00 3,38 7,25 5,67 6,50
404 San Vicente 43973 59478 35,26 1 12,43 3,06 11,53 45,18 2,94 37,46 2,00 2,63 7,90 5,67 6,73
345
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
346
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
405 25 de Mayo (RN) 12826 15743 22,74 5 26,65 2,49 10,84 50,63 3,61 34,78 3,00 3,13 8,85 5,66 5,63
406 Paso de Indios 1787 1867 4,48 6 33,10 2,97 13,16 49,97 1,93 30,91 4,50 2,38 8,91 5,66 5,42
407 25 de Mayo (Mis) 27157 27754 2,20 5 47,45 0,99 14,34 49,63 8,76 22,47 7,25 3,75 8,86 5,64 4,91
408 Susques 3452 3791 9,82 6 22,79 1,88 20,55 49,22 10,97 33,13 5,90 3,75 8,64 5,63 3,43
409 Iruya 6223 5987 -3,79 6 34,30 1,21 11,26 63,17 9,69 46,60 8,75 5,13 8,14 5,63 4,16
410 Juan B. Alberdi 28161 30237 7,37 5 16,39 2,78 16,44 48,49 6,05 40,39 5,00 2,75 8,06 5,63 6,24
411 Pocho 5092 5380 5,66 6 21,43 1,85 11,49 61,26 20,39 43,98 7,50 4,63 8,59 5,63 5,99
412 Orán 123163 138838 12,73 3 23,02 2,28 16,17 55,59 8,10 49,85 6,75 6,13 7,53 5,63 5,41
413 Gobernador Dupuy 10813 11779 8,93 5 29,55 3,16 11,26 48,54 4,01 36,33 3,00 2,50 9,24 5,62 5,98
414 General Manuel Belgrano 33389 42902 28,49 5 44,45 1,40 8,43 58,20 8,42 32,94 6,10 5,50 8,48 5,62 4,57
415 General Donovan 13336 13490 1,15 5 24,86 1,74 13,25 51,83 5,13 37,12 4,25 3,25 8,60 5,62 5,27
416 General Paz (Corr) 14719 14836 0,79 5 32,52 1,36 16,74 55,15 3,69 41,46 6,40 4,63 8,49 5,62 4,80
417 Minas (Cba) 4873 4727 -3,00 6 22,80 1,23 20,73 52,93 17,09 34,31 8,25 4,13 8,35 5,62 5,39
418 Graneros 13035 13551 3,96 5 23,21 0,75 10,48 59,32 9,09 48,87 6,25 4,88 8,00 5,61 4,81
419 Santa Rosa (Cat) 10128 12034 18,82 5 23,23 1,77 12,82 49,46 4,29 41,11 4,65 3,38 8,03 5,61 6,00
420 9 de Julio (Cha) 26873 28555 6,26 4 31,63 2,54 8,00 64,83 12,59 34,46 5,50 5,63 8,16 5,60 5,00
421 Saladas 21434 22244 3,78 5 28,54 1,49 13,38 57,67 8,16 40,24 6,25 4,63 8,16 5,59 4,84
422 Lib. Gral San Martín (SL) 5124 4707 -8,14 6 32,46 0,81 9,66 53,22 27,21 34,54 7,25 4,25 9,32 5,58 4,33
423 Goya 86943 89959 3,47 3 26,11 3,17 18,45 50,19 6,06 36,18 5,75 5,50 7,13 5,57 4,95
424 Choya 33593 34667 3,20 4 18,71 2,66 12,52 49,99 5,58 36,76 2,25 3,13 8,44 5,57 6,09
VI

425 Santa Bárbara 17079 17730 3,81 5 29,65 0,50 8,00 53,35 6,27 54,06 7,60 3,00 7,98 5,56 5,22
426 Río Seco 12579 13242 5,27 5 23,68 1,98 20,30 56,53 6,36 39,89 6,25 4,50 8,15 5,55 5,37
427 9 de Julio (SJ) 7651 9307 21,64 5 24,51 0,71 13,77 50,52 5,39 48,83 5,10 3,63 8,47 5,55 5,70
428 9 de Julio (Sfe) 28182 29832 5,85 5 24,22 2,40 11,09 51,76 6,59 35,58 3,50 4,38 7,65 5,54 5,02
429 Florencio Varela 346194 426005 23,05 1 15,44 1,52 13,78 50,48 3,15 41,37 2,00 5,25 7,37 5,53 5,54
430 José C. Paz 229238 265981 16,03 1 15,33 1,74 13,54 46,64 2,12 37,45 1,50 4,63 7,18 5,52 5,50
431 Rinconada 2298 2488 8,27 6 26,57 4,31 28,90 39,11 11,37 25,68 6,90 1,75 8,77 5,52 2,97
432 Vera 50878 51494 1,21 5 21,51 2,29 14,97 49,74 5,49 36,05 3,00 4,38 7,82 5,52 5,76
433 Pilcomayo 77890 85024 9,16 3 20,15 3,03 16,53 61,60 5,18 42,28 4,50 5,63 7,62 5,52 4,86
434 Marcos Paz 41647 54181 30,10 1 13,19 2,93 13,91 43,69 1,97 37,81 2,00 3,25 7,07 5,52 6,50
435 Belgrano (SL) 3862 3985 3,18 6 29,61 1,43 8,00 48,96 14,65 34,81 4,05 2,25 9,15 5,50 4,72
436 Simoca 29906 30876 3,24 5 28,28 0,69 18,72 56,95 7,69 44,66 6,00 5,75 8,26 5,50 4,40
437 Los Andes 5532 6050 9,36 5 22,05 1,48 24,19 50,69 9,59 43,60 6,50 4,88 8,16 5,49 4,49
438 Sauce 9083 9032 -0,56 5 38,22 1,72 15,87 52,42 4,26 36,43 5,75 3,63 8,58 5,47 4,93
439 Catán Lil 2464 2155 -12,54 6 33,02 2,65 9,09 56,24 8,26 38,98 5,25 3,13 8,34 5,47 4,74
440 Burruyacú 32903 36951 12,30 5 28,50 0,52 17,60 38,03 7,62 41,88 4,75 3,25 8,37 5,47 5,35
441 El Cuy 4137 5280 27,63 5 25,41 2,52 7,63 50,17 6,91 38,13 2,25 0,63 9,42 5,46 4,83
442 San Luis del Palmar 16456 17590 6,89 5 28,59 1,17 14,29 56,18 5,37 42,00 5,25 4,00 8,08 5,44 4,85
443 La Cocha 17665 19002 7,57 5 21,95 1,04 19,93 55,90 7,57 46,66 7,50 4,13 7,52 5,43 5,56
444 Gastre 1394 1427 2,37 6 33,68 4,34 20,83 46,88 5,33 27,47 4,00 2,00 9,03 5,41 4,89
445 Lib. Gral San Martín (Cha) 54281 59147 8,96 4 34,99 1,93 9,35 68,22 9,66 48,98 6,50 5,38 8,16 5,39 4,38
446 General José de San Martín 137949 156910 13,74 3 22,97 2,25 12,49 59,60 9,03 46,72 5,00 5,25 7,27 5,38 5,31
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
447 Anta 49656 57411 15,62 5 28,05 1,53 15,05 54,86 9,61 48,25 6,25 4,75 7,70 5,38 5,13
448 La Poma 1714 1738 1,40 6 35,03 1,73 21,28 56,90 10,01 40,62 8,00 2,63 9,02 5,35 4,70
449 Presidente de la Plaza 12183 12499 2,59 5 31,99 1,77 8,00 65,32 7,65 45,52 4,50 4,00 8,42 5,33 4,61
450 Comandante Fernández 87010 96944 11,42 3 21,12 4,43 23,41 55,76 6,22 34,91 3,50 5,00 7,66 5,33 5,37
451 Cochinoca 12043 12656 5,09 5 26,27 0,86 20,36 59,28 8,19 34,24 4,05 4,63 8,49 5,33 4,53
452 9 de julio (RN) 3425 3475 1,46 6 27,42 2,38 18,18 51,88 7,05 30,79 2,50 1,50 9,52 5,31 5,47
453 Lavalle (Mza) 31991 36738 14,84 5 28,15 1,66 11,34 52,14 10,71 38,63 3,10 3,38 8,39 5,31 5,64
454 San Pedro (Mis) 23546 31051 31,87 5 48,45 1,15 14,32 58,58 10,23 38,78 6,85 4,50 8,76 5,27 4,24
455 Limay Mahuida 475 503 5,89 6 30,19 0,97 7,00 48,91 6,76 33,00 0,60 1,25 9,03 5,25 5,36
456 Presidente Perón 60027 81141 35,17 1 14,29 1,67 14,78 49,12 3,28 44,92 1,00 2,63 7,78 5,22 5,97
457 Ñorquinco 2041 1736 -14,94 6 42,55 0,98 0,00 60,48 7,03 28,57 2,50 0,63 8,92 5,19 4,26
458 Sargento Cabral 14989 15889 6,00 5 30,31 1,49 10,40 62,31 8,44 42,23 3,00 3,25 8,64 5,18 4,81
459 Berón de Astrada 2290 2461 7,47 6 31,36 2,05 28,04 47,01 3,90 45,79 6,85 2,38 8,34 5,18 4,86
460 Pirané 63833 64566 1,15 4 27,90 2,01 17,72 62,60 8,94 42,73 4,00 4,50 8,28 5,16 4,77
461 Loreto 17383 20036 15,26 5 26,92 0,94 10,30 63,55 11,26 42,37 3,20 3,75 8,33 5,16 5,29
462 Lavalle (Corr) 26204 28759 9,75 5 37,79 1,30 16,63 65,14 14,24 51,09 7,65 4,63 8,53 5,13 3,95
463 12 de Octubre 20100 22281 10,85 5 36,80 1,79 15,34 63,35 9,63 38,10 3,50 5,25 8,37 5,12 4,01
464 2 de Abril 7412 7432 0,27 5 35,73 1,98 8,00 68,30 9,92 32,51 3,50 3,88 7,87 5,11 3,94
465 San Miguel (Corr) 10209 10572 3,56 5 39,14 0,99 18,65 57,93 7,82 56,40 7,00 4,50 8,27 5,09 3,99
466 Ojo de Agua 13326 14008 5,12 5 28,79 1,13 17,72 65,26 11,04 35,61 3,70 2,75 9,11 5,09 5,21
467 25 de Mayo (SJ) 15133 17119 13,12 5 29,09 0,52 15,06 57,34 8,28 47,31 3,75 3,88 8,12 5,09 4,61
468 General Taboada 36367 38105 4,78 4 30,47 1,35 15,94 64,11 9,26 45,22 3,95 4,75 8,12 5,07 4,99
469 Mburucuyá 8969 9252 3,16 5 32,72 1,73 27,78 57,90 7,26 43,97 6,50 3,75 8,46 5,07 4,71
470 Tapenagá 4180 4097 -1,99 6 34,17 1,19 12,88 46,62 7,62 43,59 2,50 2,50 8,40 5,07 4,82
25 • Anexo estadístico

471 San Roque 17910 18366 2,55 5 35,54 1,12 22,39 57,23 9,14 43,30 5,50 3,75 8,67 5,06 4,69
472 Guasayán 7356 7602 3,34 6 29,23 0,72 20,65 59,64 11,18 44,49 5,00 3,50 8,66 5,06 5,05
473 Mayor Luis J. Fontana 53341 55080 3,26 4 30,53 2,80 15,95 61,92 9,86 35,29 3,00 4,50 7,63 5,03 4,95
474 Quebrachos 11299 10568 -6,47 5 31,56 0,93 17,65 67,27 8,50 37,50 3,95 2,75 8,90 5,02 4,68
475 Pilagás 17433 18399 5,54 5 30,05 1,34 18,64 64,82 6,86 47,37 4,35 2,50 9,01 5,01 3,99
476 San Lorenzo (Cha) 14192 14702 3,59 5 38,44 1,23 9,93 67,34 9,62 42,29 3,50 3,88 8,40 4,98 4,56
477 Copo 26924 31404 16,64 5 38,00 0,77 11,35 68,38 22,62 42,58 5,45 5,38 8,40 4,96 4,32
478 Santa Catalina 3114 2800 -10,08 6 39,80 0,61 23,12 67,79 11,18 34,39 7,00 3,13 8,57 4,93 3,10
479 Maipú (Cha) 24706 25288 2,36 5 36,30 1,30 14,02 73,71 13,79 46,11 4,50 4,75 8,40 4,87 3,55
480 Santa Victoria 11086 10344 -6,69 6 46,40 1,23 19,33 70,92 12,55 41,19 8,25 3,13 8,43 4,85 3,35
481 Juan F. Ibarra 16926 18051 6,65 5 39,70 0,48 8,12 68,43 12,29 48,65 3,25 3,25 8,72 4,81 4,04
482 Robles 39919 44415 11,26 5 30,94 1,00 16,63 65,93 14,08 51,08 3,75 4,25 8,16 4,76 4,54
483 Moreno (Sgo) 27933 32130 15,03 5 31,89 1,34 10,71 62,46 12,36 52,43 2,95 2,75 8,13 4,75 4,57
484 Fray Justo Santa María de Oro 10418 11826 13,52 5 37,42 1,51 14,62 64,39 12,86 40,93 2,50 4,38 7,97 4,73 3,20
485 Quitilipi 32015 34081 6,45 4 31,87 2,05 21,16 68,82 8,13 45,63 3,50 4,38 7,78 4,72 4,38
486 Silípica 7591 7712 1,59 6 30,23 0,22 8,00 66,68 15,25 53,10 2,70 1,50 8,90 4,71 4,52
487 Aguirre 7017 7610 8,45 5 36,44 1,44 18,48 64,68 7,44 46,20 3,00 2,38 8,77 4,70 4,61
488 O’Higgins 19204 20131 4,83 5 34,77 1,57 15,20 70,98 13,32 46,58 4,00 3,63 8,13 4,70 4,36
347
 Posición Crecpob Categ %pob %pob TMI %pob %pob %pob PA
Departamento / Partido / Comuna pob2001 pob2010 RRBN RRSC ICV 2010 ICV 2001
348
ICV 2010 2001-2010 Urbana <1ria Universit 2009-2011 sinobsoc sinretrete hacinada (compl).
489 Belgrano (Sgo) 7911 9243 16,84 5 27,17 1,87 33,44 54,27 6,85 35,36 2,30 3,00 8,37 4,68 5,69
490 San Martín (Sgo) 8992 9831 9,33 6 38,01 0,28 8,00 69,59 23,55 52,10 5,75 2,38 8,56 4,65 3,56
491 25 de Mayo (Cha) 28005 29215 4,32 4 34,66 1,76 17,51 71,62 10,84 50,90 3,50 3,75 8,28 4,62 4,17
492 Concepción (Corr) 18386 21113 14,83 4 41,97 0,98 20,36 62,13 7,86 50,91 4,50 2,75 8,33 4,58 3,75
493 Jiménez 13163 14352 9,03 5 37,82 0,35 14,81 59,10 13,66 43,26 2,20 2,25 8,53 4,58 4,30
494 Pellegrini (Sgo) 19503 20514 5,18 5 42,69 0,57 13,96 66,57 18,07 43,04 3,35 3,38 8,47 4,52 3,74
495 Almirante Brown (Cha) 29037 34075 17,35 5 35,08 1,68 19,04 68,29 16,97 46,01 2,25 4,31 8,43 4,50 4,13
496 General Belgrano (Cha) 10457 11988 14,64 5 40,25 1,87 19,93 71,88 12,25 41,88 2,50 3,63 8,63 4,48 4,12
497 Patiño 64179 68581 6,86 5 33,18 1,94 23,62 66,41 15,72 47,82 4,25 3,13 8,15 4,47 4,14
498 Salavina 10658 11217 5,24 5 39,96 0,29 15,18 72,27 15,74 49,08 3,20 2,38 8,89 4,40 3,55
499 Chical Co 1451 1502 3,51 6 36,40 1,31 40,00 58,52 6,26 36,22 3,50 1,50 9,16 4,36 5,10
500 Sarmiento (Sgo) 4592 4607 0,33 5 38,24 0,28 11,70 70,33 14,52 55,07 2,25 2,25 8,67 4,36 3,66
501 Alberdi 15502 17252 11,29 5 40,74 0,60 10,95 67,42 17,48 50,65 2,50 2,25 8,48 4,35 4,44
502 General Güemes (Cha) 61910 67132 8,43 4 40,02 1,79 21,98 75,48 19,55 52,45 4,50 4,75 8,37 4,33 3,54
503 Atamisqui 9776 10923 11,73 5 42,60 0,42 13,70 71,80 18,24 49,13 2,75 2,25 8,90 4,28 3,70
504 Independencia (Cha) 20569 22411 8,96 5 40,04 0,80 19,96 73,84 10,99 48,31 2,50 3,50 7,98 4,23 3,45
505 Avellaneda (Sgo) 19339 20763 7,36 5 37,96 0,33 16,10 73,99 15,24 55,06 1,95 2,38 8,89 4,20 3,71
506 Mitre 1813 1890 4,25 6 45,47 0,44 13,33 74,97 14,02 40,48 2,70 1,25 8,39 4,19 3,52
507 Matacos 12040 14375 19,39 5 31,04 1,93 26,40 69,71 16,53 54,78 2,75 3,50 8,25 4,19 3,25
508 Figueroa 17479 17820 1,95 6 42,81 0,21 8,00 74,27 25,06 58,95 2,70 1,38 8,88 4,02 3,44
VI

509 Rivadavia (Sal) 27168 30357 11,74 5 42,62 0,81 16,87 78,74 31,24 68,74 2,75 1,25 7,58 3,18 3,32
510 Bermejo (For) 12615 14046 11,34 5 46,33 0,89 36,91 76,98 27,64 66,51 4,00 1,50 8,21 2,95 2,98
511 Ramón Lista 10781 13754 27,58 5 45,42 1,28 20,08 76,52 42,87 84,33 3,85 1,63 8,00 2,84 2,74
 26
•
LOS AUTORES
Adela Tisnés. Geógrafa (UNCPBA), Dra. en Demo-
grafía (UNC), Profesora en la UNCPBA y la
UNLa.
Carolina Beceyro. Geógrafa y Dra. en Geografía
(UNCu), Profesora en la UNCu.
Claudia A. Baxendale. Geógrafa (USAL), Profesora
en la UBA.
Claudia Andrea Mikkelsen. Geógrafa (UNCPBA),
Dra. en Geografía (UNS), Profesora en la
UNCPBA y la UNMdP, Investigadora Adjunta
del CONICET.
Fernando Ariel Manzano. Economista y sociólogo
(UBA), Dr. en Demografía (UNC), Profesor en
la UPE y la UN de Moreno.
Gerardo Mario de Jong. Geógrafo (UBA), Dr. en
Geografía (UNLP), Profesor en la UNComa,
Integrante del ISHIR - CONICET.
Guillermo Ángel Velázquez. Geógrafo y Dr. en Geo-
grafía (UBA), Profesor en la UNCPBA, Investi-
gador Superior del CONICET.
Gustavo D. Buzai. Geógrafo (UBA), Dr. en Geogra-
fía (UNCu), Profesor en la UNLu, Investigador
Independiente del CONICET.
Hugo Fernando Longhi. Geógrafo y Dr. en Geografía
(UNT), Investigador Asistente del CONICET.
Jorge Osvaldo Morina. Geógrafo (UBA), Profesor en
la UNLu y la UBA.
Jorge A. Pickenhayn. Geógrafo y Dr. en Geografía
(UBA), Director del Doctorado en Geografía de
la UNSJ. Miembro de la Academia Nacional de
Geografía.
Josefina Inés di Nucci. Geógrafa (UNCPBA), Dra. en
Geografía (UNS), Profesora en la UNCPBA, In-
vestigadora Asistente del CONICET.
Juan Pablo Celemín. Geógrafo (UNMP), Dr. en Geo-
grafía (UNS), Profesor en la UNQ, Investigador
Adjunto del CONICET.
Marcos Damián Mare. Geógrafo (UNComa), Dr. en
Ciencias Sociales y Humanas (UNLu), Profesor
en la UNComa.
María Alejandra Fantín. Geógrafa (UNNE), Dra. en
Demografía (UNC), Profesora en la UNNE, In-
vestigadora Independiente del CONICET.
Matías Adrián Gordziejczuk. Geógrafo (UNMdP),
Becario en la UNMdP.
Néstor Javier Gómez. Geógrafo (UNL), Dr. en
Geografía (UNNE), Profesor en la UNL y la
UADER, Investigador Asistente del CONICET.
Norma Cristina Meichtry. Geógrafa (UNNE), Dra.
en Sociología-Demografía (Texas University),
Profesora en la UNNE, Investigadora Indepen-
diente del CONICET.
Pablo Cristian Paolasso. Geógrafo y Dr. en Geogra-
fía (UNT), Profesor en la UNT, Investigador
Adjunto del CONICET.
Ricardo Villavicencio. Geógrafo (UNSJ), Profesor en
la UNSJ.
Rosana Castillo. Geógrafa (UNSJ), Profesora en la
UNSJ.
Santiago Linares. Geógrafo (UNCPBA), Dr. en Geo-
grafía (UNS), Profesor en la UNCPBA, Investi-
gador Asistente del CONICET.
Sofía Estela Ares. Geógrafa (UNMdP), Mag. en
Ciencias Sociales y Humanidades (UNQ), Pro-
fesora en la UNMdP.
Sonia Alejandra Pou. Lic. en Nutrición y Dra. en
Ciencias de la Salud (UNC), Profesora en la
UNC, Investigadora Asistente del CONICET.