El neoliberalismo acecha la justicia en Colombia

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Colombia

¿Quién es el nuevo fiscal?

19 de julio de 2016 por John Freddy Gómez , Camila Andrea Galindo

Tras la elección de Néstor Humberto Martínez como fiscal general -la decisión que se mostró
públicamente el pasado 11 de julio del año en curso por parte de la sala plena de la Corte
Constitucional, en donde se manifestó que la decisión fue con 17 votos a favor- evidencia
como el capital financiero internacional a través del posicionamiento de tecnócratas en los
poderes estatales logra cada vez más mayor trascendencia en el país.

Es por esto que se afirma a que este nombramiento conlleva a que uno de los principales
escenarios de la justicia en Colombia, como lo es la Fiscalía General, este subsumida a los
intereses de los grandes capitales nacionales, internacionales y trasnacionales, los cuales
funden sus intereses mediante esta designación.

Néstor Humberto Martínez [1] es abogado y economista de la Universidad Javeriana de

Colombia, con especializaciones en derecho comercial y de familia, y magister en derecho de
sociedades. Sus estudios ponen de manifiesto su enfoque comercial, privado y financiero que
se ha percibido también en su desenvolvimiento laboral.
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Su hoja de vida laboral inicia con el cargo de jefe legal de la Superintendencia de Sociedades,
entidad en donde posteriormente entre 1978 y 1981fue su primer delegado, y promovió la ley
44 de 1981 [2] . En esta ley se evidencia el interés Interés Cantidad pagada como
remuneración de una inversión o percibida por un prestamista. El interés se calcula sobre la
base de la cantidad de capital invertido o prestado, de la duración de la operación y del último
tipo aplicado en ese momento. en la protección del capital privado por encima del interés
público al transformar la vigilancia de un proceso previo a un proceso posterior en el control
de las sociedades anónimas y reducir el campo de control.

La ley 44 de 1981 es fuente y fruto de las primeras políticas económicas del neoliberalismo en
el país, que datan de principios de la década de los 70 y tendrán su punto culmen a principios
de la década de los 80 del siglo XX. Estas transformaciones llevaron a la consolidación, cada
vez más evidente, del proceso de reformas estructurales en el país fundamentadas en la
liberalización y financiarización de la economía y los postulados de privatización de los entes
públicos, entre otras políticas lesivas para el conjunto de la sociedad en la década de los 90
del siglo XX y en los primeros años del siglo XXI.

A continuación, se traslada a la Cámara de Comercio de Bogotá, donde tuvo diferentes cargos

de alto nivel entre los que se encuentran la presidencia ejecutiva y la vicepresidencia jurídica,
en el periodo entre 1981 y 1986; un tiempo de gran convulsión para la capital colombiana
debido a que hubo por lo menos 7 mandatarios demostrando el alto nivel de convulsión tanto
social como política y económica en la capital en particular, y en general en el país.

Martínez llevo a cabo las siguientes acciones durante su permanencia en la Cámara de

Comercio: i) Impulsó la sistematización del registro público de comercio de la capital; ii)Fundó
el Centro de Arbitraje y Conciliación Mercantil de la entidad; iii) Fue el responsable jurídico del
registro público de comercio y de la certificación de costumbre mercantil; y iv) Fue el Promotor
del Estatuto de Contabilidad.

Estas acciones, lo harán poseedor de un gran poder económico-político tanto nacional como
internacional, debido al control jurídico y técnico de la Cámara de Comercio, lo que le permitió
fortalecer sus lazos de amistad y de complacencia con los sectores más poderosos en el país,
que trajo consigo la obtención de diferentes cargos en el mundo público y privado, e incluso
en Instituciones Financieras Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo.

Seguidamente se desenvolvió en la Superintendencia Bancaria entre 1986 y 1991 como

superintendente bancario delegado para Instituciones Financieras Internacionales entre 1986
y 1988, lo cual el permitió ahondar en sus relaciones con las IFIS como el BID, debido a su
intervención en la configuración de las políticas de dicha Institución, que se fundamentó en el
crecimiento económico como base del desarrollo social del país, lo cual implica la
subordinación a las dinámicas de la globalización Globalización (ver también Mundialización)

Origen y sentido de este término anglosajón: en inglés, la palabra «global» se refiere tanto a
fenómenos que interesan a la (o las) sociedad(es) humana(s) a nivel del globo como tal (es el
caso de la expresión «global warming» que designa el efecto invernadero), como a procesos

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que poseen la característica de ser «globales» únicamente en la perspectiva estratégica de
un «agente económico» o de un «actor social» preciso. En lo que estamos viendo, el término
«globalización» nació en las bussiness schools norteamericanas y reviste el segundo sentido.
Se refiere a los parámetros pertinentes de la acción estratégica del gran grupo industrial. Lo
mismo sucede en la esfera financiera. A la capacidad estratégica del gran grupo de adoptar
una aproximación y una conducta «globales». En un debate público, el patrón de uno de los
mayores grupos europeos explicó, en sustancia, que la «globalización» representa «la libertad
para su grupo de implantarse donde quiera, cuando quiera, para producir lo que quiera,
aprovisionándose y vendiendo donde quiera, y en donde tenga que soportar las menores
obligaciones posibles en materia de derechos laborales y convenciones sociales» (extraido de
Chesnais, 1997[a]). neoliberal comola división internacional del trabajo que intensifica las
dinámicas dependientes del país.

Entre 1988 y 1991, desempeña el cargo de Superintendente bancario, en donde es promotor

y coautor de la reforma financiera de 1990 -a través de la ley 45 de 1990-. Esta reforma, como
la mayor parte de las reformas específicas y estructurales en el país, estuvo determinada por
las IFIS.

“[…] estas reformas no fueron autóctonas o representativas de un pensamiento colombiano,

sino tomadas de las recomendaciones casi textuales, todavía en boga, por parte de los
organismos multilaterales, y frente a las cuales nuestro país mostraba cierto retraso en su
adopción, frente a otros países del área. […] Las reformas de Gaviria fueron la continuación
lógica y esperada de los cambios en el manejo económico que se venían dando desde
administraciones anteriores”(Estrada Alvarez, 2005, págs. 287-288)

Lo anterior pone de manifiesto que la propuesta de reforma financiera de 1990 impulsada por
Néstor Humberto Martínez no era una política inspirada en la realidad nacional, sino en la
adopción interesada de las políticas de las IFIS debido al interés de clase del gobierno y los
altos cargos del Estado.

La reforma financiera de 1990 promulgada con la ley 45 tuvo “como fin estimular el mercado
de capitales mediante: a) el tránsito de un régimen de banca especializada hacia un régimen
de banca múltiple; b) el establecimiento de mecanismos para facilitar la organización de la
propiedad a través de la absorción, fusión, escisión o liquidación de instituciones financieras;
c) el inicio de la privatización de bancos estatales o nacionalizados; d) el levantamiento de las
restricciones a la inversión extranjera en el sector financiero; e) la capitalización de intereses
para créditos Créditos Suma de dinero que una persona (el acreedor) tiene el derecho de
exigir de otra persona (el deudor).

Créditos privados
Préstamos concedidos por los bancos comerciales, sea cual sea el prestatario.

Créditos públicos
Préstamos concedidos por acreedores públicos, sea cual sea el prestatario. a largo plazo,
entre otros” (Estrada Alvarez J. , 2006, pág. 247), con esta ley el gobierno colombiano generó

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la desregulación económica en el país.

La reforma financiera de 1990 conllevó las siguientes consecuencias, entre otras:

• Consolidación de monopolios y oligopolios financieros en el país.

• Establecimiento legal de las privatizaciones de las entidades financieras nacionales, con el
fin de generar un nuevo mercado especulativo.
• Consolidación de la transnacionalización del sector financiero con el objetivo de acabar con
los débiles controles de capital en el país y por ende con la regulación financiera.
• Inicio de los fondos de pensiones privados, los cuales llevan a la quiebra al sistema de
protección social estatal que emanaba de la cooperación y da un gran impulso a la
financiarización en el país.
• Eliminación del crédito de fomento: “Se elimina el crédito de fomento: los préstamos de la
banca pública para el fomento se deben hacer a tasas de interés de mercado, lo que le abre
espacio al sistema financiero privado para participar en dicho mercado” (Giraldo, 2007, pág.
201)
• Disminución significativa del encaje bancario, lo cual conlleva a procesos de especulación
Especulación Actividad consistente en buscar ganancias bajo la forma de plusvalía apostando
por el valor futuro de los bienes y activos financieros o monetarios. La especulación genera un
divorcio entre la esfera financiera y la esfera productiva. Los mercados de cambios
constituyen el principal lugar de especulación. .

En 1991 es elegido para ser parte de la junta directiva del Banco de la República, lo cual le
permite una importante participación en la consolidación de la nueva configuración
económicaprocedente de la naciente constitución de 1991, que refleja y concreta la
constitucionalidad de las políticas neoliberales en el país.

En este cargo fue el vocero de la junta directiva del emisor para el trámite de la Ley Orgánica
del Banco de la Republica, la ley 31 de 1992, la cual “[…] dicta normas a las que debe
sujetarse el Banco de la República para el cumplimiento de sus funciones, y el gobierno para
señalar el régimen de cambio internacional; profundiza el régimen de autonomía y establece
el marco de actuación de la política monetaria como política anti-inflacionaria” (Estrada
Alvarez J. , 2006, pág. 266)

La ley 31 de 1992 transforma sustancialmente al Banco de la Republica como un ente

autónomo dirigido por normas del derecho privado, con el fin de impedir la financiación interna
del Estado y tiene como principio el control de la inflación Inflación Subida acumulativa del
conjunto de los precios (por ejemplo, una subida del precio del petróleo, que conlleva luego un
reajuste de los salarios al alza, luego la subida de otros precios, etc.). como manifestación de
última instancia a la sostenibilidad de la rentabilidad de los grandes capitales.

Así mismo, Martínez fue el coautor del régimen de cambios internacionales de 1991 (Ley 9 de
1991), la cual conllevó al fin del control de capitales en el país, con lo cual Colombia se hizo
más vulnerable a los flujos y reflujos económicos internacionales; por ejemplo, la exportación

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por parte de E.E.U.U. de inflación por medio de la manipulación de la tasa de interés, entre
otras dinámicas como la especulaciónfinanciera y los capitales golondrinas.

La ley 9 trajo consigo la imposición de la política de industrialización por sustitución de

exportaciones, lo cual significó que el país -en su necesidad por captar divisas de intercambio
internacional- intensificó su economía en la exportación, es decir, en las necesidades de las
metrópolis económicas antes que en las necesidades de la población, lo que se materializó en
el mercado de lascommodities, que conllevó a la reprimarización de la economía, una alta
tasa de acumulación por desposesión y una alta degradación ecosistémica.

“A los dos años de ser nombrado como miembro de la Junta Directiva en 1991, presentó su
renuncia para aceptar un cargo como Subgerente Legal (Deputy General Counsel) en el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)” (Bernal, 2016, pág. 16) Lo cual se puede
interpretar como una recompensa por la implementación de las diferentes reformas
neoliberales que impulsó.

Entre los múltiples cargos estatales que Néstor Humberto Martínez ostentó posteriormente, se
encuentran los siguientes: a) Ministro de Justicia en dos periodos: 1994-1996 y 1999, en
donde fue autor de una decena de proyectos de ley en diferentes materias en la que
sobresale la promoción de la reforma al Código de Comercio (Ley 222 de 1995); b)
Embajador en Francia entre 1996 y 1997; c)Ministro del interior de1998 y 2000; d)Ministro de
la Presidencia entre 2014 y 2015; y e) actualmente, Fiscal General de la Nación.
Su hoja de vida demuestra un gran poder político en cargos esenciales en la configuración y
profundización de la neoliberalización y su posterior andamiaje jurídico en el país.

Fue uno de los conciliadores del listado de la república de Colombia en el panel de

conciliadores del CIADI CIADI Con el fin de resolver eventuales litigios que puedan darse
entre Estados e inversionistas extranjeros, se creó en 1965, en el marco del Banco Mundial, el
Centro Internacional de Arreglo de Disputas entre Inversionista Extranjero y Estado,
(conocido por sus siglas en español CIADI, o ICSID en inglés), mediante la Convención de
Washington: esta Convención establece un mecanismo arbitral en el marco del Banco
Mundial, para resolver este tipo de disputas.

Más -Centro Internacional de Arreglos de Diferencias relativas a Inversión- en el 2006

(Martínez, 2016)manifestando su interés en la protección de la inversión privada.

En 1996 fundó su firma de abogados “Martínez Neira Abogados”, que en septiembre del 2015
se asoció con la firma DLA Piper [3] y pasó a ser “DLA Piper Martínez Neira”. Dicha firma se
ha especializado en el sector financiero, en tanto“[…] asesoró muchas fusiones y compras
bancarias como las del Banco Colpatria con Corpavi, la del Banco de Bogotá y Megabanco, y
BanSuperior y Davivienda” (vacia, 2015). Así mismo, fue uno de los asesores de Luis Carlos
Sarmiento Angulo, uno de los principales capitalistas colombianos que mantiene redes en el
sector financiero, industrial, y telecomunicaciones, entre otros sectores económicos en el país
y en el mundo.

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Estos nexos evidencian sus intereses de clase y particulares que se fundamentan en la
incorporación de normas que garanticen e intensifiquen la acumulación de capital. Para el
designado fiscal generalnunca ha existido conflicto de intereses en la permanente puerta
giratoria entre el sector público y privado, debido a que desde siempre ha manifestado ser un
inquebrantable intelectual orgánico del capitalismo.

En el año 2013 Martínez fue asesor de un proyecto de ley sobre baldíos en el país, con el fin
de legalizar la acumulación por desposesión de sus múltiples clientes como Luis Carlos
Sarmiento Angulo. Si bien este proyecto de ley no se perfeccionó, hay gran preocupación
debido a que los sus influencias se verán reforzadas en el nuevo cargo de Fiscal General de
la Nación.

“En 2013 fue asesor en el polémico proyecto de ley de los baldíos, que en un principio buscó
arreglarle la situación jurídica a los ’cacaos’ que compraron grandes extensiones de tierra en
la Altillanura” (vacia, 2015)

Anteriormente se ha tratado de evidenciar con la trayectoria de Néstor Humberto Martínez lo

preocupante que es que un sujeto con tan evidentes intensiones llegue al puesto de Fiscal
General, en donde consideramos que perpetuará sus intereses y los de sus allegados y
clientes, en contraprestación de los colombianos con menor poder adquisitivo. Ahora nos
surge el interrogante de cuál va a ser el papel que desempeñara en el venidero pos-acuerdo,
y cómo sus intereses se verán recogidos en los intereses del gobierno nacional.

Bibliografía

Bernal, M. L. (Marzo de 2016). LA DISPUTA MONETARIA EN COLOMBIA: UNA LECTURA

DE LA REFORMA DE LA BANCA CENTRAL EN 1991. Obtenido de Institutionnalismes
Monétaires Francophones: http://imf2016.sciencesconf.org/109...

Estrada Alvarez, J. (mayo de 2005). Elites Intelectuales y produccion de politica economia en

Colombia. Obtenido de Espacio Critico: http://www.espaciocritico.com/sites...

Estrada Alvarez, J. (29 de julio de 2006). Las reformas estructurales y la construcción del
orden neoliberal en Colombia Critico. Obtenido de Espacio Critico:
http://www.espaciocritico.com/sites...

Giraldo, C. (2007). ¿Protección o desprotección social? Bogotá D.C.- Colombia: Ediciones

desde abajo.

La silla vacia. (4 de diciembre de 2015). Quien es quien. La red de poder de Néstor Humberto
Martinéz . Obtenido de La silla vacia: http://lasillavacia.com/quienesquie...

Martínez, N. H. (2016). Hoja de vida. Obtenido de Presidencia de la República de Colombia:

http://es.presidencia.gov.co/Aspira...

Velez Cabrera, L. (junio de 2012). Superintendencia de Sociedades: 73 años de Historia.

Obtenido de http://www.supersociedades.gov.co/s...
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Elaborado por:
John F. Gómez C y Camila A. Galindo M.
Integrantes del Grupo de Investigación GEED “Grupo de Estudio Economía Digna”
Plataforma Ciudadana por la Auditoria de la Deuda en Colombia “En Deuda con los
Derechos”.
CADTM Colombia.

Notas
[1] La elección del fiscal general de la nación se genera tras el siguiente conducto regular, el
cual tiene como primera instancia la designación de una terna de elegibles por parte del
presidente de la república de Colombia Juan Manuel Santos, con la cual en segunda instancia
la sala plena de la corte constitucional elegirá al nuevo fiscal de entre la terna propuesta por el
presidente de la república.

[2] Por medio de esta ley […] se revisan las funciones de la Superintendencia de Sociedades y
se dictan otras disposiciones. [..] Racionalizó la inspección con el fin de que la misma dejará
de ser previa y pasará a ser un control posterior. También para efectos de la vigilancia se
determinó no vigilar a las compañías por el hecho de ser anónimas únicamente, sino que se
adoptaron criterios relacionados con la potencialidad económica, la importancia de la actividad
económica desarrollada, la generación de empleo y en general aquellas sociedades en donde
se comprometan los intereses de las compañías, de los socios, de los acreedores y de los
potenciales inversionistas” (Velez Cabrera, 2012, pág. 73)

[3] Esta firma de abogados trasnacionales son asesores de discutibles personajes en América
Latina como Cesar Daniel Camejo Blanco. “[…] fue privado de libertad el banquero César
Daniel Camejo Blanco, miembro de la junta directiva de Casa Propia Entidad de Ahorro y
Préstamo, por presuntas irregularidades cometidas en esa institución financiera desde
2009”(Noticias 24, 2011)

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