ertad y Or d e

L ib n

PLAN DEMOCRACÍA
2018
www.policia.gov.co
POLICÍA NACIONAL EN EL PROCESO ELECTORAL

“Inspirados en usted”
01800 910 600
 ertad y Or d e
L ib n

PLAN DEMOCRACÍA
2018
POLICÍA NACIONAL EN EL PROCESO ELECTORAL
“Inspirados en usted”

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República de Colombia
Doctor LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI
Ministro de Defensa Nacional
General JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Policía Nacional
Mayor General JOSÉ ÁNGEL MENDOZA GUZMÁN
Subdirector General Policía Nacional
Mayor General JOSÉ VICENTE SEGURA ALFONSO
Inspector General Policía Nacional
Mayor General OMAR RUBIANO CASTRO
Director de Seguridad Ciudadana Policía Nacional
Brigadier General ELIÉCER CAMACHO JIMÉNEZ
Gerente del Plan Democracia
Publicación de la Policía Nacional de Colombia
Grupo de Impresos y Publicaciones Policía Nacional
Diseño, diagramación e impresión
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
2018
2 3
PLAN DEMOCRACÍA
CONTENIDO
PALABRAS DEL SEÑOR DIRECTOR
General Jorge Hernando Nieto Rojas, Director General Policía Nacional........................................................ 5
PARÁMETROS DE ACTUACIÓN FRENTE A LA PARTICIPACIÓN
DE LA POLICÍA NACIONAL EN EL PLAN DEMOCRACIA 2018......................................7
FINALIDAD....................................................................................................................................................................7
FASES DE EJECUCIÓN...........................................................................................................................................7
Primera fase: Planeamiento (antes).................................................................................................................7
Segunda Fase: Ejecución (durante)................................................................................................................10
Tercera Fase: Consolidación (después) ......................................................................................................... 11
POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN EL PROCESO
ELECTORAL 2018.............................................................................................................................. 13
FUNCIONES BÁSICAS DE APOYO DE LA POLICÍA NACIONAL
EN EL PROCESO ELECTORAL........................................................................................................................14
Limitaciones ............................................................................................................................................................14
Actores del proceso electoral ......................................................................................................................... 15
¿QUÉ SE ELIGE EN EL 2018?.......................................................................................................................... 19
LEY SECA.................................................................................................................................................................19
GENERALIDADES DEL PROCESO ELECTORAL.................................................................19
PROHIBICIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA.......................................................................................... 20
INMUNIDADES.....................................................................................................................................................20
ACOMPAÑANTE PARA VOTAR.................................................................................................................... 20
HORARIO DE LOS PUESTOS DE VOTACIÓN..........................................................................................22
AUTENTICACIÓN BIOMÉTRICA ...................................................................................................................22
SITIOS NEURÁLGICOS OBJETO DE VIGILANCIA ESPECIAL..........................................................24
ACTIVIDADES RELACIONADAS...................................................................................................................27
NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES.....................................................................29
CONSTITUCIÓN POLÍTICA...............................................................................................................................29
CÓDIGO PENAL COLOMBIANO.......................................................................................................................31
CÓDIGO ELECTORAL COLOMBIANO (DECRETO 2241 DE 1986).................................................37

Una de las prioridades de la Policía Nacional de todos los
colombianos en este nuevo año radica en contribuir a consolidar
nuestra democracia, considerada una de las más antiguas y sólidas
de América.
Con tal fin, nuestra Institución puso en marcha el Plan Democracia
2018, encaminado a generar las condiciones de seguridad
necesarias para garantizar el normal desarrollo de los procesos
electorales programados para elegir Congreso de la República y
Presidente de Colombia.
Desde ya, los 180.000 policías de la patria estamos comprometidos
con todas las capacidades institucionales, en coordinación con
nuestras Fuerzas Militares, la Registraduría Nacional del Estado
Civil, el Consejo Nacional Electoral y demás entidades del Estado,
para contrarrestar, antes, durante y después, cualquier amenaza
contra dichos comicios.
La Policía Nacional tiene diseñado un plan estratégico para proteger
la integridad de cada candidato y de los ciudadanos en general, y
será rigurosa en hacer cumplir las normas especiales electorales,
4 5
PLAN DEMOCRACÍA
PALABRAS
DEL SEÑOR DIRECTOR
General Jorge Hernando Nieto Rojas
Director General Policía Nacional
como ley seca y porte de armas, y combatir los delitos contra el
sufragio tipificados en el Código Penal, entre ellos constreñimiento
al elector, perturbación electoral y fraude electoral.
Es un plan pensando en los 48 millones de colombianos, en el
marco del proceso Modernización y Transformación Institucional
(MTI), ‘Inspirados en usted’, hoja de ruta de la Policía Nacional para
entregarle al país policías más humanos, íntegros, disciplinados,
innovadores y efectivos en su gestión; policías más cercanos al
ciudadano.
El llamado a cada policía de la patria es a que conozca y se apropie
de las instrucciones y deberes frente a la participación institucional
en desarrollo de las elecciones mencionadas, los cuales nos
permitirán actuar acorde con los mandatos constitucionales y
legales, con máxima transparencia, idoneidad e imparcialidad, en
el marco de nuestros imperativos éticos y operacionales.
La invitación a los ciudadanos es a comportarse ejemplarmente
en estos actos electorales y a denunciar cualquier anomalía que
afecte la convivencia y tales votaciones. Con el concurso de todos,
de seguro, Colombia vivirá unas elecciones seguras y en paz.
 PLAN DEMOCRACÍA

PARÁMETROS DE ACTUACIÓN
FRENTE A LA PARTICIPACIÓN
DE LA POLICÍA NACIONAL
EN EL PLAN DEMOCRACIA 2018

FINALIDAD
Generar las condiciones de seguridad necesarias para garantizar el
normal desarrollo de los comicios que se realizarán en el territorio
nacional en el presente año.

FASES DE EJECUCIÓN
Primera fase: Planeamiento (antes)

• Instalar el PMU (Puesto de Mando Unificado), al mando del

Subcomandante de la Unidad en la sala CIEPS, veinticuatro
(24) horas antes del desarrollo de cada votación e informar
a las unidades de cada jurisdicción las fechas y horarios de
alistamiento de acuerdo con lo dispuesto por la Dirección de
Seguridad Ciudadana, con el fin de realizar las coordinaciones
con los entes comprometidos.

• Insertar en el aplicativo Sistema de Información Plan Democracia

(Sipde), los dispositivos, enlaces y equipos de comunicación
“ G A R A N T I Z A R E L N O R M A L D E SA R R O L LO D E LO S CO M I C I O S ”
6 7

designados para el servicio, con el propósito de llevar a cabo
oportunamente acciones de mejora en caso de ser requerido.
• Solicitar a las autoridades locales la expedición de normas
especiales que faciliten el control del orden público.
• Coordinar con los comités regionales y locales las acciones de
prevención y atención de desastres y elaboración de los planes
de contingencia encaminados a controlar situaciones durante el
desarrollo de las elecciones.
• Incrementar las actividades de inteligencia y contrainteligencia
para detectar amenazas externas e internas.
• Tomar fotografías y levantar coordenadas en los puestos de
votación bajo la responsabilidad de la Policía Nacional.
• Efectuar jornadas de retroalimentación dirigidas al personal
uniformado en todos los niveles sobre seguridad operacional
en zonas urbanas y rurales, así como de los procedimientos
policiales para atender casos presentados en relación con el
desarrollo de los procesos electorales del 2018.
• Contextualizar al personal de apoyo sobre la apreciación
de situación de las áreas asignadas, así como sobre los
comportamientos recurrentes y posibles que podrían
presentarse en cada jurisdicción en el marco del desarrollo de
los procesos mencionados en el párrafo anterior.
• Coordinar ante la Registraduría Nacional, Departamental
o Municipal la instrucción del personal en los asuntos de
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PLAN DEMOCRACÍA
competencia y responsabilidad de la Institución frente a tales
comicios.
• Referenciar sitios de votación en su jurisdicción considerados
puntos críticos realizando revistas perimétricas en forma
permanente por parte de los comandantes de Estación,
Subestación y patrullas de cuadrantes del MNVCC, dejando
constancia escrita de la actividad cumplida.
• Brindar la protección que requieran las autoridades electorales.
• Establecer planes de contingencia, defensa, apoyo y reacción.
• Nombrar servicio de policía en la Registraduría Nacional,
Departamental o Municipal mediante un dispositivo especial de
cubrimiento que permita mitigar los riesgos y vulnerabilidades,
en procura de implementar los planes de protección.
• Solicitar la convocatoria de consejos de seguridad y efectuar
coordinaciones interinstitucionales.
• Coordinar con la Registraduría la expedición de documentos
de identificación confiables para delegados, jurados, claveros,
testigos electorales, entre otros.
• Solicitar a los comandantes de Brigada de cada jurisdicción la
expedición de normas para el control en el porte de armas de
fuego.
• Instalar los dispositivos de seguridad en los sitios de votación
48 horas antes del inicio de la votación, ordenando las revistas y
dejando constancia escrita de la actividad cumplida.

Segunda Fase: Ejecución (durante)
• Instalar y ajustar a la real situación del lugar de votación el
dispositivo el día de la jornada electoral a las 06:00 horas.
• Acordonar, delimitar, señalizar e inspeccionar los sitios de
votación en áreas internas y externas.
• Registrar personas y elementos para facilitar el acceso.
• Verificar el cumplimiento de normas especiales expedidas por
la autoridad local sobre ley seca, porte de armas, publicidad
política, inmunidad, capturas, contravenciones, delitos contra
los mecanismos de participación democrática y judicializar los
motivos de policía en que se infrinjan las normas penales.
• Utilizar medios logísticos de apoyo, como megáfonos y parlantes
de los vehículos, para orientar a los electores sobre controles,
delitos, evacuación, entre otros.
• Implementar mecanismos de control y seguridad durante
el conteo de votos y posterior traslado de documentos a la
Registraduría.
• Reportar al Puesto de Mando Unificado (PMU) el inicio de los
comicios y los motivos de policía de mayor afectación a estos,
con el fin de informar al Alto Mando Institucional.
• Fortalecer la imagen institucional y generar confianza y
credibilidad, fortaleciendo la admiración y respeto.
10
PLAN DEMOCRACÍA
Tercera Fase: Consolidación (después)
• Brindar seguridad a los delegados de la Registraduría y arcas
triclaves hasta el lugar de los escrutinios, así como a las
autoridades electorales.
• Fortalecer el dispositivo de seguridad durante las 24 horas
donde se realicen los escrutinios.
• Disponer el repliegue de las unidades, según la situación de
orden público, aplicando las medidas de seguridad operacional
impartidas por la Dirección y Subdirección General.
• Normalizar los servicios ordinarios de vigilancia, conservando la
seguridad en la Registraduría y sedes políticas.
• Presentar un informe detallado sobre los motivos de policía
atendidos con motivo del proceso electoral (día de elecciones).
• Construir la bitácora sobre la actuación institucional en el marco
de cada comicio, evidenciando el planeamiento, despliegue y
ejecución de las capacidades institucionales.
• Verificar las novedades de personal, medios logísticos y de
intendencia.
• Coordinar el traslado del personal de apoyo a sus unidades de
origen.
• Evaluar e informar el desempeño del personal de la Unidad
y Apoyo comprometido en los dispositivos y, si es necesario,
informar las acciones correctivas tomadas o estímulos
otorgados con motivo de la actividad electoral.
11
 PLAN DEMOCRACÍA

POLICÍA NACIONAL
DE COLOMBIA EN EL PROCESO
ELECTORAL 2018

Dentro de la organización de un proceso electoral es de

vital importancia garantizar la seguridad de los municipios,
corregimientos y zonas electorales y la organización y el orden en
los puestos de votación, facilitando a funcionarios, jurados, testigos
y votantes el adecuado, cómodo y oportuno cumplimiento de sus
funciones y el ejercicio de sus derechos.

Esta tarea corresponde a la Fuerza Pública, que se constituye en

prenda de garantía para la seguridad y el orden del proceso.

Para la efectiva labor de la Fuerza Pública, se requiere la oportuna

y adecuada coordinación e intercambio de información entre
los policiales responsables del proceso en cada Municipio y
Departamento y los correspondientes Registradores del Estado Civil
y Delegados, al igual que con los funcionarios de los organismos de
control e investigación criminal. Esta coordinación se puede hacer
directamente o en el seno del Comité de Seguimiento Electoral,
Departamental o Municipal.
“ O P O R T U N A Y A D E C UA DA CO O R D I N AC I Ó N E I N T E R C A M B I O
D E I N F O R M AC I Ó N E N T R E L O S P O L I C I A L E S R E S P O N S A B L E S
DEL PROCESO ELECTORAL.”
12 13

FUNCIONES BÁSICAS DE APOYO DE LA POLICÍA
NACIONAL EN EL PROCESO ELECTORAL
• Proporcionar seguridad dentro y fuera de las zonas electorales
y sus perímetros.
• Brindar seguridad y vigilar las sedes de la Registraduría, centros
de cómputo y comisiones escrutadoras.
• Organizar el ingreso y salida de electores y funcionarios.
• Controlar el cumplimiento de las prohibiciones de propaganda
política.
• Dar seguridad en el traslado de pliegos electorales.
• Colaborar en la transmisión de resultados electorales.
Limitaciones
• No podrán ser nombrados sus miembros para ejercer las
funciones de jurado de votación, jurado de mesa, testigos
electorales, mientras se encuentren en servicio activo (art. 104
C. E.)
• No podrán ejercer la función del sufragio mientras permanezcan
en servicio activo ni intervenir en actividades o debates de
partidos o movimientos políticos (art. 219 C. N.)
• No podrán interferir en el proceso de las votaciones, ni en los
escrutinios de mesa de jurado, ni en los escrutinios de las
comisiones escrutadoras.
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PLAN DEMOCRACÍA
Actores del proceso electoral
Jurados de votación
• Se designan seis (6) jurados de votación por cada mesa de
votación.
• Llevan a cabo el proceso de las votaciones.
• Autorizan el voto de los ciudadanos y realizan el escrutinio de la
mesa, entre otras funciones.
El ingreso inicia a las 7:00 a. m.; deben presentar la cédula de
ciudadanía o contraseña y la respectiva notificación o estar en las
listas correspondientes a los jurados del puesto de votación.
Los jurados instalarán las mesas de votación a más tardar a la
7:30 a. m. y permanecerán en ellas hasta la entrega de los pliegos
electorales, que en ningún caso será después de las 11:00 p. m.
La mesa de votación debe instalarse y funcionar con los seis (6)
jurados nombrados, excepcionalmente mínimo con dos (2).
Nota: Por ningún motivo, ninguna mesa de votación puede
instalarse o quedar funcionando con un solo jurado.
Testigos electorales
• Son personas que en representación de los partidos o
movimientos políticos vigilan las elecciones y formulan
reclamaciones escritas en los casos que establece la ley.
15
 PLAN DEMOCRACÍA

• Les está prohibido interferir en las votaciones o en los escrutinios a los diferentes puestos de votación, y reciben denuncias o quejas
de los jurados de votación y no pueden estar a menos de un metro de los electores o funcionarios en general. Deben portar el carné que
de la mesa de votación. los identifique plenamente.

• Pueden permanecer durante todo el proceso (desde las 7:30 a. m. Lugar de funcionamiento de las mesas de justicia
hasta la entrega de pliegos electorales) en el puesto de votación
y mesa que les ha sido asignada. Deben conservar una distancia En cada puesto de votación.
prudencial con respecto a las mesas de votación.
Sufragantes
• No podrán manipular documentos electorales, hacer
insinuaciones a jurados o votantes, acompañar a los electores Son los votantes, quienes podrán ingresar a los puestos de votación
al cubículo ni efectuar actividades de propaganda política. a partir de las 8:00 a. m. y se retirarán de estos una vez que hayan
sufragado. En todo caso, a las 4:00 p. m. deberán desalojar los sitios
• Deben portar la credencial E-15, que les permite el ejercicio de de votación.
esta función pública transitoria.
Documento válido para votar
Mesa de justicia
a) Cédula con hologramas
Es un grupo que coadyuva para el buen funcionamiento del proceso
electoral, debe ser previamente coordinada por los Registradores
del Estado Civil para que el día de las elecciones atienda y dé curso
a denuncias e investigaciones de irregularidades que se pueden
dar por parte de los funcionarios públicos, los movimientos y
directorios políticos y ciudadanos en general.

Funcionarios que integran la mesa de justicia

Son funcionarios de la Procuraduría, Fiscalía, CTI y Personería.
Conforman en cada puesto de votación la mesa de justicia o puesto
de mando unificado. Cumplen labores de vigilancia y control de
acuerdo con su función institucional, para lo cual pueden ingresar
b) Uso de información electoral
A los votantes se les autorizará el ingreso de autoadhesivos o
almanaques de bolsillo como ayuda pedagógica para el voto; no
podrán portar ningún tipo de propaganda electoral.

16 17
 PLAN DEMOCRACÍA

c) Cuerpos de socorro y auxilio

Son los organismos destinados para atender los casos de

emergencia que se puedan presentar durante el desarrollo de los GENERALIDADES DEL
procesos electorales, entre estos cuerpos tenemos
PROCESO ELECTORAL
• Cruz Roja.

• Defensa Civil

• Red hospitalaria

• Bomberos
¿QUÉ SE ELIGE EN EL 2018?
• Congreso de la República (Senado y Cámara de Representantes):
11 de marzo

• Presidente de la República (primera vuelta): 27 de mayo

• Presidente de la República (segunda vuelta): 17 de junio (en caso

de haberla)

LEY SECA

“Queda prohibida la venta y consumo de bebidas embriagantes

desde la seis de la tarde (18:00) del día anterior a aquel en que
deban verificarse las votaciones hasta las seis de la mañana (6:00)
del día siguiente a la elección” (art. 206, C. E.).

18 19
 PLAN DEMOCRACÍA

PROHIBICIÓN DE PROPAGANDA POLÍTICA

“Queda prohibida toda clase de propaganda política y electoral el
día de elecciones. Por lo tanto, no se podrán portar camisetas o
cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda política, afiches,
volantes, gacetas o documentos similares que inviten a votar por
determinado candidato o simplemente le hagan propaganda”.

Las autoridades podrán decomisar la propaganda respectiva, sin

retener a la persona que la porte” (art. 119, C. E.).

INMUNIDADES
“Durante el día de las votaciones ningún ciudadano con derecho
a votar puede ser arrestado o detenido, ni obligado a comparecer
ante las autoridades públicas. Exceptúense los casos de flagrante
delito u orden de captura anterior a la fecha de las elecciones,
emanada de juez competente” (art. 126 C. E.).

“Los miembros de las Comisiones Escrutadoras, sus Secretarios y

los Claveros gozarán de inmunidades desde cuarenta y ocho (48)
horas antes de iniciarse los respectivos escrutinios, durante estos y
hasta veinticuatro (24) horas después de concluidos” (art. 127, C. E.).
ACOMPAÑANTE PARA VOTAR
“Los ciudadanos que padezcan limitaciones y dolencias físicas
que les impidan valerse por sí mismos podrán ejercer el derecho
al sufragio acompañados hasta el interior del cubículo de votación.
Así mismo, los mayores de ochenta (80) años o quienes padezcan
problemas avanzados de visión” (art. 16, Ley 163 de 1994).
Recordemos: Los adultos mayores, los invidentes, las
mujeres embarazadas y los discapacitados son electores
con prelación para ejercer el derecho al sufragio.

20 21
 PLAN DEMOCRACÍA

Operador logístico: El encargado de agilizar, ordenar y ubicar a los

HORARIO DE LOS PUESTOS DE VOTACIÓN
5:00 a. m. Inicia ingreso de funcionarios de la
Registraduría con elementos electorales.
7:00 a. m. Inicia ingreso de testigo y jurados electorales.
8:00 a. m. Inicia ingreso de votantes.
ciudadanos que van a votar. Debe estar al inicio de la fila y dirigir a
los votantes siempre hacia las estaciones de los extremos o más
alejadas y luego a las más cercanas a la fila.
Líderes: Son aquellos encargados de liderar las actividades de
autenticación biométrica en el puesto y solucionar las novedades
del proceso en conjunto con el delegado de la Registraduría
Nacional del Estado Civil.

4:00 p. m. Cierre de las votaciones y escrutinio de mesa / ¿Cuál es el objetivo de la autenticación biométrica?
Transmisión de resultados electorales.
Evitar el fraude por suplantación del elector, el cual consiste en que
4:00 a Traslado de pliegos electorales desde los una persona vota en lugar del elector; por ejemplo, de alguien que
11:00 p. m. puestos de votación hacia las sedes de las ha fallecido.
Comisiones Escrutadoras para ser entregados
a los claveros.

AUTENTICACIÓN BIOMÉTRICA
Es el proceso mediante el cual se verifica o valida la identidad única
de una persona a través de su rasgo físico (huella).

Actores que participan en el proceso de autenticación

biométrica

Operador: Persona encargada de operar las estaciones biométricas

móviles o fijarlas para la validación y autenticación de la identidad
de los ciudadanos.

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SITIOS NEURÁLGICOS OBJETO DE VIGILANCIA ESPECIAL
Sitio
Registradurías del Estado Civil y
Delegaciones Departamentales
Centros de cómputo en capitales
Sedes políticas
Puestos de votación
Arcas triclaves
Recintos de los escrutinios zonales,
municipales y departamentales
(Presidente y Congreso)
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PLAN DEMOCRACÍA
Fecha Observación
Todo el periodo electoral Preparativos electorales
Desde un mes antes de las
Información y equipos
elecciones
A solicitud Candidatos y líderes
Sábado 10 y domingo 11 de
marzo (Congreso), sábado 26 y
domingo 27 de mayo (Presidente, Elementos, documentos,
primera vuelta) y sábado 16 y proceso y procedimientos
domingo 17 de junio (Presiden- electorales
te, segunda vuelta, en caso de
requerirse)
Desde el domingo 11 de marzo
hasta finalizar escrutinios
Desde el domingo 27 de mayo
hasta finalizar escrutinios
Pliegos electorales
Desde el domingo 17 de junio
hasta finalizar escrutinios (en
caso de presentarse segunda
vuelta)
Pliegos electorales, equipos,
Desde el día las elecciones hasta funcionarios y líderes políti-
que concluya dicho evento. cos, en todos los lugares de
votación.
25
 PLAN DEMOCRACÍA

ACTIVIDADES RELACIONADAS

• Preparación de los puestos de votación, el sábado anterior a las

elecciones.

• Recolección, el domingo de elecciones una vez finalice el

proceso, de muebles, equipos de cómputo y otros elementos
utilizados en la votación.

• Preconteo, en la noche de las elecciones.

• Escrutinios auxiliares y municipales, a partir de las 9:00 a. m. el

martes siguiente al día de las elecciones.

• Escrutinios departamentales, a partir del domingo siguiente al

día de elecciones.

26 27

“ L A S AU T O R I DA D E S D E L A R E P Ú B L I C A E S TÁ N I N S T I T U I DA S
PA R A P R O T E G E R A T O DA S L A S P E R S O N A S R E S I D E N T E S
E N CO L O M B I A”
28
PLAN DEMOCRACÍA
NORMAS
CONSTITUCIONALES
Y LEGALES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 2.º Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan
y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un
orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger
a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar
el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Artículo 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer
efectivo este derecho puede elegir y ser elegido.
29

Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en
ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la
consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato; la ley los reglamentará.
Artículo 258. El voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado
velará porque se ejerza sin ningún tipo de coacción y en forma
secreta por los ciudadanos en cubículos individuales instalados en
cada mesa de votación, sin perjuicio del uso de medios electrónicos
o informáticos.
Parágrafo 1.º Deberá repetirse por una sola vez la votación para
elegir miembros de una Corporación Pública, Gobernador, Alcalde
o la primera vuelta en las elecciones presidenciales cuando del
total de votos válidos los votos en blanco constituyan la mayoría.
Tratándose de elecciones unipersonales, no podrán presentarse los
mismos candidatos, mientras en las de Corporaciones Públicas no
se podrán presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan
alcanzado el umbral.
Artículo 260. Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente
y Vicepresidente de la República, Senadores, Representantes,
Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales Municipales y
Distritales, Miembros de las Juntas Administradoras Locales y, en
su oportunidad, los Miembros de la Asamblea Constituyente y las
demás autoridades o funcionarios que la Constitución señale.
Artículo 262. La elección del Presidente y Vicepresidente no
podrá coincidir con otra elección. La de Congreso se hará en
fecha separada de la elección de autoridades departamentales y
municipales.
30
PLAN DEMOCRACÍA
CÓDIGO PENAL COLOMBIANO
Ley 599 de 2000, título xiv, “Delitos contra mecanismos de
participación democrática”, modificado por la Ley 1864 del 17 de
agosto del 2017, mediante la cual se dictan otras disposiciones
para proteger los mecanismos de participación democrática.
Artículo 386. Perturbación de certamen democrático. El que por
medio de maniobras engañosa perturbe o impida votación pública
relacionada con los mecanismos de participación democrática, o
el escrutinio de la misma, o la realización de un cabildo abierto,
incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de
cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
La pena será de prisión de seis (6) a doce (12) años cuando la
conducta se realice por medio de violencia.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la
conducta sea realizada por un servidor público.
Artículo 387. Constreñimiento al sufragante. El que amenace
o presione por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo o votación por
determinado candidato o lista de candidatos, voto en blanco, o
por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al
sufragio, incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa
de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
31

En igual pena incurrirá quien por los mismos medios pretenda
obtener en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del
mandato, apoyo o votación en determinado sentido, o impida el libre
ejercicio del derecho al sufragio.
La pena se aumentará de la mitad al doble cuando la conducta
sea realizada por servidor público, cuando haya subordinación,
o cuando se condicione el otorgamiento o acceso a beneficios
otorgados con ocasión de programas sociales o de cualquier otro
orden de naturaleza gubernamental.
Artículo 388. Fraude al sufragante. El que mediante maniobra
engañosa obtenga que un ciudadano o un extranjero habilitado por
la ley vote por determinado candidato, partido o corriente política
o lo haga en blanco, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8)
años y multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien por el mismo medio obtenga en
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato
votación en determinado sentido.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando
la conducta sea realizada por un servidor público. La pena se
aumentará de la mitad al doble cuando la conducta esté mediada
por amenazas de pérdidas de servicios públicos estatales o
beneficios otorgados con ocasión de la ejecución de programas
sociales o culturales o de cualquier otro orden, de naturaleza
estatal o gubernamental.
32
PLAN DEMOCRACÍA
Artículo 389. Fraude en inscripción de cédulas. El que por
cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para
votar inscriban documento o cédula de ciudadanía en una localidad,
municipio o distrito diferente a aquel donde hayan nacido o residan,
con el propósito de obtener ventaja en elección popular, plebiscito,
referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá en
prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de cincuenta (50) a
doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrirá quien inscriba su documento o cédula de
ciudadanía en localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde
haya nacido o resida, con el propósito de obtener provecho ilícito
para sí o para terceros. La pena se aumentará de una tercera parte
a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor público.
Artículo 389ª. Elección ilícita de candidatos. El que sea elegido
para un cargo de elección popular estando inhabilitado para
desempeñarlo por decisión judicial, disciplinaria o fiscal incurrirá
en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de doscientos (200)
a ochocientos (800) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo 390. Corrupción de sufragante. El que celebre contrato,
condicione su perfección o prórroga, prometa, pague o entregue
dinero, dádiva u ofrezca beneficio particular o en favor de un
tercero a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley con
el propósito de sufragar por un determinado candidato, partido o
corriente política, o para que lo haga en blanco o se abstenga de
hacerlo, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de
doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
33

En igual pena incurrirá quien por los mismos medios obtenga en
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato
votación en determinado sentido.
En igual pena incurrirá el sufragante que acepte la promesa, el
dinero, la dádiva, el contrato o beneficio particular con los fines
señalados en el inciso primero.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la
conducta sea realizada por un servidor público.
La pena se aumentará de la mitad al doble cuando en la promesa,
pago o entrega de dinero, beneficios o dádivas medien recursos
públicos.
Artículo 390ª. Tráfico de votos. El que ofrezca los votos de un
grupo de ciudadanos a cambio de dinero o dádiva con la finalidad de
que dichos ciudadanos consignen su voto en favor de determinado
candidato, partido o corriente política, voten en blanco, se abstengan
de hacerlo o lo hagan en determinado sentido en un plebiscito,
referendo, consulta popular o revocatoria de mandato incurrirá
en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de cuatrocientos
(400) a mil doscientos (1.200) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
Artículo 391. Voto fraudulento. El que suplante a un ciudadano
o a un extranjero habilitado por la ley, o vote más de una vez, o
sin derecho consigne voto en una elección, plebiscito, referendo,
consulta popular o revocatoria del mandato, incurrirá en prisión de
cuatro (4) a ocho (8) años y multa de cincuenta (50) a doscientos
(200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
34
PLAN DEMOCRACÍA
Artículo 392. Favorecimiento de voto fraudulento. El servidor
público que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley para votar más de una vez o hacerlo sin
derecho incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años, multa
de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales
mensuales vigentes e inhabilidad para ejercer cargos públicos por
el doble de la pena de prisión impuesta.
Artículo 393. Mora en la entrega de documentos relacionados
con una votación. El servidor público que no haga entrega
oportuna a la autoridad competente de documentos electorales,
sellos de urna o de arca triclave incurrirá en prisión de cuatro
(4) a nueve (9) años, multa de cincuenta (50) a doscientos (200)
salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para
ejercer cargos públicos por el mismo tiempo de la pena de prisión
impuesta.
Artículo 394. Alteración de resultados electorales. El que por
medio distinto de los señalados en los artículos precedentes altere
el resultado de una votación o introduzca documentos o tarjetones
indebidamente incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años,
salvo que la conducta constituya delito sancionado con pena mayor,
y multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la
conducta sea realizada por un servidor público.
Artículo 395. Ocultamiento, retención y posesión ilícita de
cédula. El que haga desaparecer, posea o retenga cédula de
ciudadanía ajena o cualquier otro documento necesario para el
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ejercicio del derecho de sufragio incurrirá en prisión de cuatro (4)
a ocho (8) años, salvo que la conducta constituya delito sancionado
con pena mayor, y multa de cincuenta (50) a doscientos (200)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo 396. Denegación de inscripción. El servidor público a
quien legalmente corresponda la inscripción de candidato o lista
de candidatos para elecciones populares que no cumpla con esta
función o la dilate o entorpezca incurrirá en prisión de cuatro (4) a
ocho (8) años, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios
mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para ejercer
cargos públicos por el doble de la pena de prisión impuesta.
En igual pena incurrirá quien realice las conductas anteriores
cuando se trate de plebiscito, referendo, consulta popular y
revocatoria del mandato.
La misma pena se impondrá al que por cualquier medio impida u
obstaculice la inscripción a que se refieren los incisos anteriores.
Artículo 396ª. Financiación de campañas electorales con
fuentes prohibidas. El gerente de la campaña electoral que
permita en ella la consecución de bienes provenientes de fuentes
prohibidas por la ley para financiar campañas electorales incurrirá
en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, multa de cuatrocientos
(400) a mil doscientos (1.200) salarios mínimos legales mensuales
vigentes e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas por el mismo tiempo.
En la misma pena incurrirá el respectivo candidato cuando se trate
de cargos uninominales y listas de voto preferente que realice la
conducta descrita en el inciso anterior.
36
PLAN DEMOCRACÍA
En la misma pena incurrirá el candidato de lista de voto no preferente
que intervenga en la consecución de bienes provenientes de dichas
fuentes para la financiación de su campaña electoral.
En la misma pena incurrirá el que aporte recursos provenientes de
fuentes prohibidas por la ley a campaña electoral.
Artículo 396B. Violación de los topes o límites de gastos en
las campañas electorales. El que administre los recursos de
la campaña electoral que exceda los topes o límites de gastos
establecidos por la autoridad electoral incurrirá en prisión de
cuatro (4) a ocho (8) años, multa correspondiente al mismo valor de
lo excedido e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas por el mismo tiempo.
Artículo 396C. Omisión de información del aportante. El que
no informe de sus aportes realizados a las campañas electorales
conforme a los términos establecidos en la ley incurrirá en prisión
de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de cuatrocientos (400) a mil
doscientos (1.200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
CÓDIGO ELECTORAL COLOMBIANO
(DECRETO 2241 DE 1986)
Artículo 111. Las votaciones principiarán a las ocho (8) de la
mañana y se cerrarán a las cuatro (4) de la tarde.
Artículo 112. A las siete y media (7:30) de la mañana del día de las
elecciones, los ciudadanos designados como jurados de votación
se harán presentes en el lugar en donde esté situada la mesa y
procederán a su instalación.
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Artículo 113. Antes de comenzar las votaciones se abrirá la urna y
se mostrará al público, a fin de que pueda cerciorarse de que está
vacía y de que no contiene doble fondo ni artificios adecuados para
el fraude.
Artículo 114. El proceso de la votación es el siguiente: El presidente
del jurado le exigirá al ciudadano la cédula de ciudadanía, la
examinará, verificará su identidad y buscará el número de la cédula
en la lista de sufragantes. Si figurare, le permitirá depositar el voto
y registrará que el ciudadano ha votado. Este registro se efectuará
de acuerdo con las instrucciones que imparta la Registraduría
Nacional del Estado Civil a los jurados.
En las elecciones para Presidente de la República, identificado
el votante, se le entregará la tarjeta o tarjetas electorales con el
sello del jurado de votación en el dorso de la tarjeta. Acto seguido,
el elector se dirigirá al cubículo y registrará su voto en el espacio
que identifique al partido o agrupación política de su preferencia,
o en el lugar previsto para votar en blanco; luego doblará la
tarjeta correspondiente, regresará ante el jurado de votación y la
introducirá en la urna.
Artículo 116. Los ciudadanos también podrán sufragar en el
exterior para Presidente de la República, en las embajadas,
consulados y demás locales que para el efecto habilite el Gobierno,
previa inscripción de la cédula de ciudadanía o pasaporte vigente,
hecha ante la respectiva embajada o consulado, a más tardar
quince (15) días antes de las elecciones.
Artículo 117. El ciudadano cuya cédula de ciudadanía apta para
votar aparezca erróneamente cancelada por muerte tendrá
38
PLAN DEMOCRACÍA
derecho a sufragar en la mesa especial que para el efecto señale
el Registrador del Estado Civil o su delegado una vez lo autorice
este funcionario mediante certificación que se le expedirá con la
sola presencia física del ciudadano y su identificación mediante
la cédula de ciudadanía. Del mismo modo se procederá en los
demás casos de error u omisión una vez que esta y aquel resulten
debidamente comprobados.
Artículo 118. El presidente del jurado ordenará que se retiren las
personas que en cualquier forma perturben el ejercicio del sufragio.
Si no obedecieren, podrá ordenar que sean retenidas en la cárcel o
en algún cuerpo de guardia hasta el día siguiente de las elecciones.
Artículo 119. Queda prohibida toda clase de propaganda política y
electoral el día de las elecciones. Por lo tanto, no se podrán portar
camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda
política, afiches, volantes, gacetas o documentos similares que
inviten a votar por determinados candidatos o simplemente le
hagan propaganda.
Artículo 121. Para garantizar la pureza y publicidad de las
votaciones, los directorios o movimientos políticos que hayan
inscrito candidatos tendrán derecho a presentar ante los
registradores del estado civil listas de personas de reconocida
honorabilidad para que actúen como testigos electorales a razón
de uno (1) por cada mesa de votación.
Los registradores del estado civil les expedirán una credencial
que les permita el ejercicio de esa función pública transitoria, y las
autoridades estarán obligadas a prestarles la debida colaboración.
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 PLAN DEMOCRACÍA

Artículo 122. Los testigos electorales supervigilarán las elecciones

y podrán formular reclamaciones escritas cuando el número de
sufragantes de una mesa exceda el de ciudadanos que podrán
votar en ella; cuando aparezca de manifiesto que en las actas de

sea
escrutinio se incurrió en error aritmético al computar los votos;
cuando, con base en las papeletas electorales y en las diligencias
de inscripción, aparezca de manera clara e inequívoca que en el

policía
acta de escrutinio se incurrió en el error al anotar el nombre o
apellidos de uno o más candidatos; y cuando los dos (2) ejemplares
de las actas de escrutinio de los jurados de votación estén firmadas
por menos de tres (3) de estos. Tales reclamaciones se adjuntarán
a los documentos electorales y sobre ellas se resolverá en los
¿Qué El sello de nuestros comportamientos
escrutinios. Las reclamaciones que tuvieren por objeto solicitar
el recuento de papeletas serán atendidas en forma inmediata por es ? Comportamientos
los jurados de votación, quienes dejarán constancia en el acta del
recuento practicado. Es lo más elemental para reflejar y llevar a la práctica la
vocación de servicio, es una costumbre sencilla para ser
policía.
Los testigos electorales no podrán, en ninguna forma, interferir las
votaciones ni los escrutinios de los jurados de votación.

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¿Qué Es una expresión de respeto
es ? y reconocimiento por el otro.
Comportamientos
Es asumir una buena disposición, mostrando respeto,
amabilidad, es el punto de partida para iniciar una relación
o un dialogo.
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PLAN DEMOCRACÍA
¿Qué Es un encuentro de sentimientos
es
? y de ideas con el otro.
Comportamientos
Escuchar es ponerse en los zapatos del otro, sumar
tolerancia por sus comentarios. A veces oímos pero no
escuchamos, se puede elegir oír y de ahí interpretar,
incorporar y valorar. Es muestra de respeto e interés
por el otro. Es atender, valorar y recordar.
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¿Qué En coherencia con nuestros
es


? comportamientos, deberes
y obligaciones.
Comportamientos

Actuar de manera respetuosa, efectiva y cercana.

Cumplir con nuestros deberes y funciones.

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