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La metodología empleada es guiada por Colombia Compra Eficiente a través del documento GUIA
PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DEL SECTOR.
De esta manera debe señalarse que el Municipio de Sabana de Torres cuenta con el proyecto:
“SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR ESPECIAL PARA LOS ESTUDIANTES DEL AREA
RURAL DEL MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES, DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2017”,
cuyo programa estratégico se centra en la educación con fines intelectuales, sociales y morales, y
su meta corresponde a facilitar transporte escolar en el sector rural a niños y niñas del Municipio de
acuerdo a las condiciones geográficas.
El Servicio público de Transporte Terrestre Automotor Especial. Es aquel que se presta bajo Ia
responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en
esta modalidad, a un grupo específico de personas que tengan una característica común y
homogénea en su origen y destino, como estudiantes, turistas, empleados, personas con
discapacidad y/o movilidad reducida, pacientes no crónicos y particulares que requieren de un
servicio expreso, siempre que hagan parte de un grupo determinable.
Este servicio público está incluido dentro del modo de transporte terrestre automotor de pasajeros,
categorizado y legalmente reglamentado como la modalidad del "TRANSPORTE TERRESTRE
AUTOMOTOR ESPECIAL", que atiende la movilización de Ia población más sensible en Colombia:
El objeto a contratar hace referencia al sector servicios actividad transporte especial escolar el
cual comprende un conjunto organizado de operaciones tendientes a ejecutar el traslado de
personas estudiantes, de un lugar a otro, utilizando vehículos apropiados, de conformidad con las
autorizaciones expedidas por las autoridades competentes, basadas en los reglamentos del
Gobierno Nacional.
Los gremios o Asociaciones que conforma el Sector son la; Asociaciones de empresas como la
Asociación Colombiana de Transporte Especial (Acoltes), Federaciones de empresas. Como
la Federación Nacional de Transporte Especial (Fenaltraes), Asociaciones gremiales. Como el
Consejo Gremial de Transporte de Santander (C.G.T.S.), Ministerio de Transporte ,Superintendencia
de puertos y transporte , Agencia Nacional de Infraestructura – ANI , Instituto Nacional de vías –
INVIAS, Departamento Nacional de Planeación – DNP.
Este comportamiento se explica por el crecimiento de servicios de transporte por vía aérea en 10,4%;
servicios complementarios y auxiliares del transporte en 3,8% y los servicios de transporte por vía
terrestre en 1,7%. En tanto disminuyeron los servicios de correos y telecomunicaciones en 0,1%.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama creció en 1,7%. Este
comportamiento se explica por el crecimiento de los servicios de transporte por vía aérea en 3,0%;
los servicios de correos y telecomunicaciones en 2,0%; los servicios de transporte por vía terrestre
en 1,7% y los servicios auxiliares y complementarios al transporte en 1,3%.
Según el documento indicador del sector transporte en Colombia elaborado por Fedesarrollo.
El transporte de pasajeros a nivel nacional se realiza por modo carretero (89%), pero el uso de
transporte aéreo es cada vez más frecuente gracias a la entrada de nuevas aerolíneas y a la
reducción en el precio de los pasajes. Como se puede ver en el Gráfico el número de pasajeros
transportados por vías terrestre empezó a aumentar desde el año 2002 con respecto a años
Por otra parte, estos contratos son susceptibles a los presupuestos municipales y este a su vez a la
demanda interna del municipio entonces mirando el siguiente cuadro como población muestra:
Se puede observar que en los últimos tres años de contratación incluida la ruta de 2016, se ha venido
disminuyendo el valor a invertir en este tipo de proyectos debido a la disminución presupuestal del
municipio de Sabana de Torres. Mientras tanto en términos nacionales como política pública según
el Departamento Nacional de Planeación (DNP), se espera que la inversión en infraestructura de
transporte llegue a representar 6% PIB en el año 2029.
algunos costos donde unos son variables, relacionados con el rodamiento que tenga el bus en
kilómetros, pero también varía según el estado de la vía dependiendo del desgaste que sufra cada
equipo. Mientras tanto los otros costos son fijados al valor contable del equipo como son seguros.
El siguiente cuadro refleja la serie de precios anualizada, tomando datos a 31 de diciembre de cada
año, desde 2011 hasta el 30 de julio del año 2016, en este se toman los precios a nivel nacional
Colombia, que registraron a esa fecha: el galón de ACPM, la tasa representativa del mercado de ese
día, el salario mínimo legal mensual vigente del año el IPC, el DTF y el porcentaje de variación de la
inflación. Además, incorpora dos columnas, una que relaciona el costo de un galón en dólares a la
fecha y otra que muestra con el salario mínimo de la fecha cuantos galones de combustible se podían
o se pueden comprar.
El tema del combustible ha sido muy controversial en Colombia, por el argumento que es un insumo
muy caro frente a otros países productores de petróleo, que no ha bajado en la proporción que ha
bajado el crudo y además que gran parte ya se procesa en la refinería de Cartagena. Sin embargo,
si se analiza este cuadro se puede ver que el precio ha estado relativamente en el mismo margen
de 12 % aproximado para arriba y para abajo, pero si se compara con el aumento del salario mínimo
como representación del ingreso, en el 2011 se compraban 68 galones con el salario de la época y
a hoy en el 2016 se compran 94 galones con la misma medida de ingreso.
Similar fenómeno ocurre con el dólar ya que en 2011 se compraba un galón con $4usd y a julio de
2016 se necesitan solo $2,37usd para la misma compra, esta medida particular en realidad afecta a
las empresas de transporte que tengan operación internacional como Fronteras, Expreso Brasilia,
Transmasivo, Sistema express, algunas empresas de transporte especial y Turismo, Colvanes,
Servientrega, Transportadores de carga y alimentos con Venezuela y Ecuador entre otros. Ya que
para ellas muchos de los ingresos son en dólares y van a tener mayor rendimiento a la hora de
monetizarlos a pesos. Pero lo más importante porque se vuelve un mercado más atractivo para
empresas inversionistas de transporte como es el caso de dos de carga y pasajeros que ya llegaron
a Colombia y son fortísimos competidores que se mencionaran en la perspectiva internacional,
aunados a los inversionistas persona natural e independientes que también han llegado al país, estos
no tienen empresas, pero por ejemplo en Bogotá gran cantidad de venezolanos que se instalaron
allá tienen inversiones en camionetas que afilian a empresas locales y las han puesto a trabajar en
los campos petroleros, debido a que es un tema conocido para ellos y que en general las
inversiones venezolanas en Colombia pasaron de 20 millones usd$ a 78 millones usd$ en 2012, lo
que representa un aumento del 261%1
1
Elmundo.com.ve/inversionesvenezolanassuberonencolombiaen261%, 30 julio de 2013.
SABANA PENSADA EN GRANDE
Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
SALARIO MINIMO
El salario mínimo y sus aumentos están directamente relacionados con el costo de la conducción
del vehículo automotor:
Este factor es muy importante para el costo de operación tanto en buses, camionetas, tracto mulas,
camiones, volquetas, maquinaria de construcción. Es importante entender que para el caso de los
buses es muy sensible llegando a ser el 49,92% del costo total.
Se debe tener en cuenta que para la prestación del transporte escolar este activo fijo productivo que
puede ser un camión o un bus, y se diferencia por que el primero es el mismo chasis de un camión
de carga al que se le fabrica una carrocería a nivel nacional y en el segundo caso hay algunos
fabricantes principalmente chinos que están trayendo la unidad de bus completa es decir chasis y
carrocería en uno solo. Profundizando lo dicho los chasis son de las siguientes marcas: Scania de
Suecia, Volvo de Suecia, Mercedez de Alemania, Agrale de Brasil, Chevrolet de Mexico y China,
Dina de Mexico, Hyundai de Corea; los carroceros nacionales más importantes son Busscar y
Superpolo, ambos tienen que importar el acero de paredes y estructura, las sillas e indumentaria
como tableros y ductos eléctricos de aire por lo tanto sensibles a los precios internacionales;
finalmente en cuanto a buses completos están Yutong de China, Higher de China y Byd también de
China como los más representativos en Colombia.
Entonces teniendo en cuenta estos datos la relevancia verdadera es respecto al precio del
automotor, razón por la cual cada año de contrato en cuanto a los carros que se estrenan hay
predominancia de una marca específica, esto según el precio que se haya conseguido para ese año:
en este intervienen varios factores determinantes pero entre ellos el arancel, este suele cambiar
según los acuerdos comerciales y es barrera o estímulo de entrada, en el caso de México por ejemplo
no se paga arancel para los camiones, del producto Europeo se paga un 35% y del Chino un 15%;
pero a su vez esto es una cadena de como hayan gravado los países de fabricación a los insumos
productivos o si hicieron grandes negociaciones por ejemplo del acero para garantizar los precios
por un periodo determinado.
Entonces en este sentido los precios son dinámicos y los tratados de comercio importantes ya que
con cada país hay un desmonte impositivo gradual: entonces con Europa se desmonta un 5% anual,
con Estados Unidos la idea es no tener gravamen a 2026 con Corea ya hay unos desmontes
variables según el cilindraje y con China se está contemplando la posibilidad de un TLC, con México
gracias al G2 no hay ningún impuesto automotor, y con Brasil y Argentina está el Mercosur que
también tiene exenciones para algunas partidas del sector automotor.2
2
Importaciones en Colombia, el Tiempo agosto 26 de 2015
SABANA PENSADA EN GRANDE
Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
1.3 Perspectiva Técnica:
La condición técnica con relación al servicio a contratar el contratista deberá prestar el servicio
de transporte a los estudiantes residentes en las diferentes veredas y horarios establecidos en el
estudio previo.
CUADRO DE RUTAS
RUTA DESCRIPCION
Servicio de transporte escolar a todo costo ruta H Villa Eva – Caño Vélez –
H Vía a Magará - Escuela PUERTO LOPEZ - Villa Eva.. (89 km: 44,5 km ida -
44,5 km vuelta.)
El transporte de escolares cuenta con normas específicas expedidas por el Ministerio de Transporte,
que regulan la prestación a este grupo de usuarios, tales como los Decretos 3964 del 2009, 4817 de
2010 y las Resoluciones 315 y 378 de 2013, en donde se definen los distintivos que deben portar los
vehículos, la obligación de que un adulto acompañe a los estudiantes en trayecto, impone
limitaciones a la prestación del servicio escolar en vehículos particulares, señala la obligación en
cuanto a las condiciones de operación para la prestación del servicio de transporte escolar para las
empresas habilitadas en el servicio de transporte terrestre especial, define a la Superintendencia de
Puertos y Transporte como entidad encargada de velar por el cumplimiento de lo señalado en el
Decreto 348 de 2015, e igualmente, establece la misma obligación a cargo de las entidades del orden
municipal, distrital y metropolitano, entre otras disposiciones.
En general el decreto para buses logro también aumentar de 3 a 20 por ciento el porcentaje del
parque automotor que debe ser de propiedad de las compañías
y de los socios, para efectos de tener mejores controles y mayor renovación del parque automotor.
Con la nueva norma se le puso por fin vida útil a estos vehículos: 20 años para el servicio empresarial
y turístico y 15 años para el escolar, esto evitará que sigan operando automotores con 30 o 40 años
de uso, casi siempre en malas condiciones mecánicas, por la falta de reglamentación. También es
importante tener en cuenta que al llevar niños y tantas personas estos contratos generalmente exigen
unas pólizas integrales de responsabilidad civil que varían según el negocio pactado entre las partes.
Por último, se debe mencionar que hay unas normas ambientales a tener en cuenta, que a nivel
general están contenidas en la norma técnica colombiana, NTC-5939, que, aunque no tiene fuerza
de ley, es compulsorio su cumplimiento a la hora de matricular un vehiculó nuevo, este está contenido
en la norma europea denominada la EIV Y EV, que resuelven el máximo de partículas contaminantes
a salir en el sistema de escape de cada vehículo.
2. ANALISIS DE LA DEMANDA
La alcaldía municipal Sabana de Torres, Santander año tras año necesita de los servicios de
TRANSPORTE ESCOLAR ESPECIAL PARA LOS ESTUDIANTES DEL AREA RURAL con el fin
de trasladar a los estudiantes, de un lugar a otro, utilizando vehículos apropiados, de conformidad con
las autorizaciones expedidas por las autoridades competentes, basadas en los reglamentos del
Gobierno Nacional, de esta manera generar un contacto directo para entender la necesidades que
cada ciudadano tiene a su vez tiene como función los servicios que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución .
3. ANALISIS DE LA OFERTA
El servicio de transporte escolar es que aquel que se presta bajo la responsabilidad de una empresa
de Transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a un grupo
específico de personas ya sean estudiantes, asalariados, turistas (prestadores de servicios
turísticos) o particulares, que requieren de un servicio expreso y que para todo evento se hará con
base en un contrato escrito.
3.1.3. REFERENCIA PRESUPUESTO ESTIMADO: Para establecer una referencia del valor
a contratar se visualizó los gastos históricos incurridos por la entidad con relación al objeto
a contratar.
$ 2.582.456.335 $ 2.425.416.829
1 2 3
Series1 Series2
La Alcaldía del Municipio de Sabana de Torres establece los requisitos de capacidad financiera
organizacionales con base en el análisis de una muestra de empresas a nivel regional:
INDICE DE LIQUIDEZ
Es el resultado de dividir el activo corriente sobre el pasivo corriente, a través de esta razón se basa
en los activos y pasivos corrientes, se busca identificar la facilidad o dificultad de una empresa para
pagar sus pasivos corrientes con el producto de convertir a efectivo sus activos, también corrientes,
este índice tiene su aceptabilidad en que se puedan predecir los flujos de efectivo.
Realizando la consulta del índice de liquidez en las empresas de trasporte regionales, se considera
que una razón superior a 1,5 refleja una liquidez prudente, por lo cual el municipio de Sabana de
Torres, Santander, determina que este debe ser mayor o igual a este valor.
INDICE DE ENDEUDAMIENTO
Es el resultado de dividir el pasivo total en el activo total, mide la capacidad de pago que tiene una
empresa para hacer frente a sus obligaciones de largo plazo, este índice se utiliza para diagnosticar
sobre la estructura, cantidad y calidad de la deuda que tiene la empresa, así como comprobar hasta
qué punto se obtiene el beneficio suficiente para soportar el costo financiero de la deuda.
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MARIO URIBE CORREA
SECRETARIO DE DESARROLLO E INDUSTRIA