You are on page 1of 16

ANEXO ESTUDIO DEL SECTOR

El municipio de Sabana de Torres Atendiendo lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto


1082 de 2015, realiza el siguiente análisis del sector con el fin de caracterizar el sector y establecer
un marco de referencia uniforme que permita esclarecer el proceso de contratación adelantado.

La metodología empleada es guiada por Colombia Compra Eficiente a través del documento GUIA
PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DEL SECTOR.

De esta manera debe señalarse que el Municipio de Sabana de Torres cuenta con el proyecto:
“SERVICIO DE TRANSPORTE ESCOLAR ESPECIAL PARA LOS ESTUDIANTES DEL AREA
RURAL DEL MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES, DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2017”,
cuyo programa estratégico se centra en la educación con fines intelectuales, sociales y morales, y
su meta corresponde a facilitar transporte escolar en el sector rural a niños y niñas del Municipio de
acuerdo a las condiciones geográficas.

1. ANALISIS DEL MERCADO TRANSPORTE ESCOLAR ESPECIAL

El Servicio público de Transporte Terrestre Automotor Especial. Es aquel que se presta bajo Ia
responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en
esta modalidad, a un grupo específico de personas que tengan una característica común y
homogénea en su origen y destino, como estudiantes, turistas, empleados, personas con
discapacidad y/o movilidad reducida, pacientes no crónicos y particulares que requieren de un
servicio expreso, siempre que hagan parte de un grupo determinable.

Este servicio público está incluido dentro del modo de transporte terrestre automotor de pasajeros,
categorizado y legalmente reglamentado como la modalidad del "TRANSPORTE TERRESTRE
AUTOMOTOR ESPECIAL", que atiende la movilización de Ia población más sensible en Colombia:

 Los estudiantes (escolares)


 Los empleados o transporte empresarial
 Los turistas nacionales que recorren el país y los extranjeros, que Ilegan a conocer todo lo
hermoso de este país
 Los usuarios de Ia salud (personas con discapacidad y/o movilidad reducida, pacientes no
crónicos)
 Grupos específicos de usuarios (Transporte de Particulares).

La deserción de los escolares de las instituciones educativas oficiales, en el Municipio de Sabana de


Torres — Santander, es una necesidad que debe atenderse y resolverse con recursos, estrategias
y acciones permanentes, dinámicas y adecuadamente cuantificadas, especificadas,
conceptualizadas y contextualizadas. Rara vez es un evento inesperado: se presenta más bien como
una cadena de hechos que van aumentando el riesgo de deserción y
Disminuyendo Ia permanencia a término en el sistema educativo, a medida que se avanza en Ia
edad y se experimentan crecientes dificultades de rendimiento y adaptación. Especialmente cuando
se transita del ciclo primario al secundario. La deserción escolar es, por lo tanto, el resultado de un
proceso en el que intervienen múltiples factores y causas, algunos de los cuales son característicos
de los niños, niñas y adolescentes y de sus situaciones psicobiologicas y socioeconómicas (factores
extraescolares), y de otros más asociados a las insuficiencias del propio sistema educativo (factores
intraescolares).

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
1.1. ASPECTO GENERALES DEL MERCADO.

El objeto a contratar hace referencia al sector servicios actividad transporte especial escolar el
cual comprende un conjunto organizado de operaciones tendientes a ejecutar el traslado de
personas estudiantes, de un lugar a otro, utilizando vehículos apropiados, de conformidad con las
autorizaciones expedidas por las autoridades competentes, basadas en los reglamentos del
Gobierno Nacional.

Los gremios o Asociaciones que conforma el Sector son la; Asociaciones de empresas como la
Asociación Colombiana de Transporte Especial (Acoltes), Federaciones de empresas. Como
la Federación Nacional de Transporte Especial (Fenaltraes), Asociaciones gremiales. Como el
Consejo Gremial de Transporte de Santander (C.G.T.S.), Ministerio de Transporte ,Superintendencia
de puertos y transporte , Agencia Nacional de Infraestructura – ANI , Instituto Nacional de vías –
INVIAS, Departamento Nacional de Planeación – DNP.

1.1.1. PERSECTIVA DE CRECIMIENTO Y VENTAS

 Producto interno bruto (PIB)


El PIB es el producto bruto interno de una región, o la sumatoria de todos los bienes y servicios
producidos en este espacio geopolítico y se mide según la relevancia de su análisis en un
determinado periodo de tiempo, en el cuadro de abajo se toma para las ramas más importantes del
mismo la producción total en billones de pesos para el año 2015 y los dos primeros trimestres del
2016.

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
Según este cuadro la rama de transporte, almacenamiento y comunicaciones ocupo con $38.137
billones de pesos el quinto lugar del total de las actividades productivas para el año 2015 que
sumaron $531.383 billones, lugar que siguió manteniendo y compartiendo con 7% para la variación
de primer a segundo trimestre con construcción. Este dato es relevante ya que estuvo por encima
de explotación de minas lo que demuestra disminución total de la rama al haber disminuido el precio
del petróleo en promedio a la mitad respecto al periodo 2011-2014; pero también por que comparte
posición con construcción que ha sido la solución del gobierno nacional a través de inversión pública
destinada para este fin con el objetivo de contrarrestar la contracción económica resultante de la
diminución del ingreso por exportación de crudo y dar continuidad a un programa bandera de
gobierno.

PIB DISCRIMINADO DE TRANSPORTE Y VARIACIÓN DEL VALOR AGREGADO

En el primer trimestre de 2016, el valor agregado de la rama Transporte, almacenamiento y


comunicaciones creció en 1,8% respecto al mismo periodo de 2015.

Este comportamiento se explica por el crecimiento de servicios de transporte por vía aérea en 10,4%;
servicios complementarios y auxiliares del transporte en 3,8% y los servicios de transporte por vía
terrestre en 1,7%. En tanto disminuyeron los servicios de correos y telecomunicaciones en 0,1%.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama creció en 1,7%. Este
comportamiento se explica por el crecimiento de los servicios de transporte por vía aérea en 3,0%;
los servicios de correos y telecomunicaciones en 2,0%; los servicios de transporte por vía terrestre
en 1,7% y los servicios auxiliares y complementarios al transporte en 1,3%.

VENTAS SECTOR TRANSPORTE

Según el documento indicador del sector transporte en Colombia elaborado por Fedesarrollo.
El transporte de pasajeros a nivel nacional se realiza por modo carretero (89%), pero el uso de
transporte aéreo es cada vez más frecuente gracias a la entrada de nuevas aerolíneas y a la
reducción en el precio de los pasajes. Como se puede ver en el Gráfico el número de pasajeros
transportados por vías terrestre empezó a aumentar desde el año 2002 con respecto a años

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
anteriores, lo que se puede explicar cómo una respuesta a la mejora de la situación de orden público
en muchas vías del país.

Gráfica: Movimiento de pasajeros por modo terrestre a nivel nacional

GENERACIÓN DE EMPLEO SECTOR TRANSPORTE

La rama transporte almacenamiento y comunicaciones tiene una participación del 7,8 de la


generación de empleo del país, sobre la población económicamente activa que es de 23 millones de
personas aproximadas, entonces según esto 1.794.000 personas trabajan en este sector según el
DANE a 2015 siendo la cifra más reciente.

1.2 Perspectiva Económica:


Durante el tercer trimestre de 2016, el parque automotor para el transporte urbano de pasajeros en
las áreas de cobertura contó en promedio con 34.598 vehículos en servicio cada mes, registrando
una reducción de 3,6% con respecto al mismo período de 2015. Por su parte, el número de pasajeros
transportados fue 1.028,3 millones, presentando una disminución de 1,5%

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
Por su parte, el número de pasajeros transportados alcanzó los 1.047,6 millones, presentando un
incremento de 5,1%. Entre octubre y diciembre de 2015, el 66,1% del parque automotor en servicio
correspondió a transporte tradicional y 33,9% a sistemas integrados de transporte masivo (SITM).
En términos de utilización del servicio, 44,9% de los pasajeros se movilizaron en el sistema de
transporte tradicional y el 55,1% en los SITM de cada ciudad.

Por otra parte, estos contratos son susceptibles a los presupuestos municipales y este a su vez a la
demanda interna del municipio entonces mirando el siguiente cuadro como población muestra:

Año Contratos transporte escolar Sabana


de Torres en millones de COP.
2014 $2,582,456,335.00
2015 $2,425,416,829.00
2016 $834,828,508.00

*Elaboración propia gestión categorías datos de histórico contratos transporte


escolar

Se puede observar que en los últimos tres años de contratación incluida la ruta de 2016, se ha venido
disminuyendo el valor a invertir en este tipo de proyectos debido a la disminución presupuestal del
municipio de Sabana de Torres. Mientras tanto en términos nacionales como política pública según
el Departamento Nacional de Planeación (DNP), se espera que la inversión en infraestructura de
transporte llegue a representar 6% PIB en el año 2029.

DESDE LOS COSTOS


Además de los ingresos por facturación ya mencionados es importante tener en cuenta el costo para
la utilidad total del ejercicio, así como el crecimiento del proveedor, la adecuada modernización de la
flota y los procesos que garanticen la seguridad, pertinencia y comodidad en el servicio a recibir:

algunos costos donde unos son variables, relacionados con el rodamiento que tenga el bus en
kilómetros, pero también varía según el estado de la vía dependiendo del desgaste que sufra cada
equipo. Mientras tanto los otros costos son fijados al valor contable del equipo como son seguros.

El siguiente cuadro refleja la serie de precios anualizada, tomando datos a 31 de diciembre de cada
año, desde 2011 hasta el 30 de julio del año 2016, en este se toman los precios a nivel nacional
Colombia, que registraron a esa fecha: el galón de ACPM, la tasa representativa del mercado de ese
día, el salario mínimo legal mensual vigente del año el IPC, el DTF y el porcentaje de variación de la
inflación. Además, incorpora dos columnas, una que relaciona el costo de un galón en dólares a la
fecha y otra que muestra con el salario mínimo de la fecha cuantos galones de combustible se podían
o se pueden comprar.

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
ACPM
El ACPM podría ser el 30,66% de costo total de la operación transporte, es importante tener en
cuenta que este también puede variar según como sea la técnica de conducción del vehículo, la
configuración tecno mecánica del vehículo al tener que haber una buena relación entre caja, caballaje
de motor, torque, velocidad deseada y sobre todo tipo de terreno, ya que mientras menos plano es
el terreno mayor es el consumo, y mientras más interrupciones de frenado es mayor el gasto de
combustible, embrague, freno y llantas también.

El tema del combustible ha sido muy controversial en Colombia, por el argumento que es un insumo
muy caro frente a otros países productores de petróleo, que no ha bajado en la proporción que ha
bajado el crudo y además que gran parte ya se procesa en la refinería de Cartagena. Sin embargo,
si se analiza este cuadro se puede ver que el precio ha estado relativamente en el mismo margen
de 12 % aproximado para arriba y para abajo, pero si se compara con el aumento del salario mínimo
como representación del ingreso, en el 2011 se compraban 68 galones con el salario de la época y
a hoy en el 2016 se compran 94 galones con la misma medida de ingreso.
Similar fenómeno ocurre con el dólar ya que en 2011 se compraba un galón con $4usd y a julio de
2016 se necesitan solo $2,37usd para la misma compra, esta medida particular en realidad afecta a
las empresas de transporte que tengan operación internacional como Fronteras, Expreso Brasilia,
Transmasivo, Sistema express, algunas empresas de transporte especial y Turismo, Colvanes,
Servientrega, Transportadores de carga y alimentos con Venezuela y Ecuador entre otros. Ya que
para ellas muchos de los ingresos son en dólares y van a tener mayor rendimiento a la hora de
monetizarlos a pesos. Pero lo más importante porque se vuelve un mercado más atractivo para
empresas inversionistas de transporte como es el caso de dos de carga y pasajeros que ya llegaron
a Colombia y son fortísimos competidores que se mencionaran en la perspectiva internacional,
aunados a los inversionistas persona natural e independientes que también han llegado al país, estos
no tienen empresas, pero por ejemplo en Bogotá gran cantidad de venezolanos que se instalaron
allá tienen inversiones en camionetas que afilian a empresas locales y las han puesto a trabajar en
los campos petroleros, debido a que es un tema conocido para ellos y que en general las
inversiones venezolanas en Colombia pasaron de 20 millones usd$ a 78 millones usd$ en 2012, lo
que representa un aumento del 261%1

1
Elmundo.com.ve/inversionesvenezolanassuberonencolombiaen261%, 30 julio de 2013.
SABANA PENSADA EN GRANDE
Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
SALARIO MINIMO
El salario mínimo y sus aumentos están directamente relacionados con el costo de la conducción
del vehículo automotor:

Este factor es muy importante para el costo de operación tanto en buses, camionetas, tracto mulas,
camiones, volquetas, maquinaria de construcción. Es importante entender que para el caso de los
buses es muy sensible llegando a ser el 49,92% del costo total.

1.2 perspectiva internacional:

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO PARA ADQUISICIÓN DE VEHICULOS

Se debe tener en cuenta que para la prestación del transporte escolar este activo fijo productivo que
puede ser un camión o un bus, y se diferencia por que el primero es el mismo chasis de un camión
de carga al que se le fabrica una carrocería a nivel nacional y en el segundo caso hay algunos
fabricantes principalmente chinos que están trayendo la unidad de bus completa es decir chasis y
carrocería en uno solo. Profundizando lo dicho los chasis son de las siguientes marcas: Scania de
Suecia, Volvo de Suecia, Mercedez de Alemania, Agrale de Brasil, Chevrolet de Mexico y China,
Dina de Mexico, Hyundai de Corea; los carroceros nacionales más importantes son Busscar y
Superpolo, ambos tienen que importar el acero de paredes y estructura, las sillas e indumentaria
como tableros y ductos eléctricos de aire por lo tanto sensibles a los precios internacionales;
finalmente en cuanto a buses completos están Yutong de China, Higher de China y Byd también de
China como los más representativos en Colombia.
Entonces teniendo en cuenta estos datos la relevancia verdadera es respecto al precio del
automotor, razón por la cual cada año de contrato en cuanto a los carros que se estrenan hay
predominancia de una marca específica, esto según el precio que se haya conseguido para ese año:
en este intervienen varios factores determinantes pero entre ellos el arancel, este suele cambiar
según los acuerdos comerciales y es barrera o estímulo de entrada, en el caso de México por ejemplo
no se paga arancel para los camiones, del producto Europeo se paga un 35% y del Chino un 15%;
pero a su vez esto es una cadena de como hayan gravado los países de fabricación a los insumos
productivos o si hicieron grandes negociaciones por ejemplo del acero para garantizar los precios
por un periodo determinado.
Entonces en este sentido los precios son dinámicos y los tratados de comercio importantes ya que
con cada país hay un desmonte impositivo gradual: entonces con Europa se desmonta un 5% anual,
con Estados Unidos la idea es no tener gravamen a 2026 con Corea ya hay unos desmontes
variables según el cilindraje y con China se está contemplando la posibilidad de un TLC, con México
gracias al G2 no hay ningún impuesto automotor, y con Brasil y Argentina está el Mercosur que
también tiene exenciones para algunas partidas del sector automotor.2

2
Importaciones en Colombia, el Tiempo agosto 26 de 2015
SABANA PENSADA EN GRANDE
Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
1.3 Perspectiva Técnica:

La prestación del servicio de transporte escolar se encuentra reglamentada por el ministerio


de transporte el cual mediante edictos regula la operatividad del servicio tanto para el vehículo como
para el conductor.

La condición técnica con relación al servicio a contratar el contratista deberá prestar el servicio
de transporte a los estudiantes residentes en las diferentes veredas y horarios establecidos en el
estudio previo.

CUADRO DE RUTAS

RUTA DESCRIPCION

RUTAS COLEGIO POZO 4


Servicio de transporte escolar a todo costo Ruta A - aguas blancas – la
A flecha – km 80 – pozo 3 – Colegio POZO 4 - aguas blancas - (68 km: 34 km
ida - 34 km vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta B Campo Tigre - La Flecha -


B Km 80 - Pozo 3 - Colegio POZO 4 - Campo Tigre. (70 Kmt: 35 km ida - 35
km vuelta).

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta C Cerrito – pozo 3 – Colegio


C pozo 4 – los rieles – Colegio POZO 4 - Cerrito (72 Kmt: 36 km ida - 36 km
vuelta.)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta D Casco Urbano -Unión-


D Mata de Plátano- Colegio POZO 4- Casco Urbano. (72kmt: 36 km ida-36 km
vuelta.)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta E Barranco Colorado -


E Aguas Negra s- Magará - Tropezón - Rosablanca - Colegio POZO 4 -
Barranco Colorado (48KMTS: 24 km ida - 24 km vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta F Caño Peruétano – Las


F Lajas – Colegio POZO 4 – La Magdalena – Colegio POZO 4 – Caño
Peruetano. (48 Kmt: 24 km ida – 24 km vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta G - Casco Urbano- Caño


G Vélez- Villa Eva - Escuela PUERTO LÓPEZ- Casco Urbano. (58KM: 29km
ida- 29km vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta H Villa Eva – Caño Vélez –
H Vía a Magará - Escuela PUERTO LOPEZ - Villa Eva.. (89 km: 44,5 km ida -
44,5 km vuelta.)

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
RUTAS COLEGIO TAGUI
Servicio de transporte escolar a todo costo ruta I La Gómez – La Moneda –
I Kilómetro 15 – Las Delicias - Guarumo – Cruce Payoa – Colegio El TAGUI -
La Gomez (44 km: 22 km ida - 22 km vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta J Kilómetro 36 - El Lago –


J Kilómetro 15 – Colegio el Tagüi- Kilometro 36 (68 km: 34 km ida - 34 km
vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta K El Clavel - Miraflores –


K Mata de Piña – Únicas – Cristales la Y - Cayumbita – Kilómetro 15 –Colegio
El TAGUI - El Clavel. (90 km: 45 km ida - 45 km vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta L Hacienda Palmira - Payoa


L 5 - Cristales La Y - Cayumbita - KM 15 - Colegio El TAGUI - Hacienda
Palmira (56KM: 28 km ida- 28km vuelta)
Servicio de transporte escolar a todo costo ruta M Intersección Pozo San
Benedicto – Escuela Payoa Corazones – Ye de Rio sucio – Colegio EL
M TAGUI – Puente de Rio Sucio – Caño Fieras - Colegio EL TAGUI - San
Benedicto (83 km 41.5 km ida-41.5 km vuelta) "campero por dificultad de
terreno"
Servicio de transporte escolar a todo costo ruta N Puente La Cristalina -
N Sabaneta - Cruce Wilches - Km 15 - Colegio EL TAGUI - Puente La
Cristalina. (62 Kmt. 31 km ida – 31 km vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta O La Pampa – La Moneda -


O
Pampa - Colegio EL TAGUI – La Pampa. (80 km: 40 km ida – 40 km vuelta).

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta P La Gómez – La Moneda –


P Kilometro 15 – Colegio El Tagui – La Gomez. (48 km: 24 km ida – 24 km
vuelta).

RUTAS COLEGIO ITES


Servicio de transporte escolar a todo costo rural Q Puerto Limón – Boca La
Q Tigra – San Pedro – Cruce Robledo – Colegio ITES – Puerto Limón. 58
Kmt: 29 km ida – 29 km vuelta).

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta R Cristales La Y – Únicas –


R Kilometro 12 – Diamante – Canelo – Colegio ITES - Cristales La Y (80 Km:
40 km ida – 40 km)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta S Ye de Sapo escondido -


S km 12- Únicas- Cristales la Y - km 12- Diamante- Canelo- Colegio ITES -
Ye de Sapo Escondido. (90KM: 45 km ida- 45 km vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta T Caribe – Irlanda –


T Paralela Rio Lebrija – Colegio ITES - Caribe. (96Km: 48 km ida – 48 km
vuelta)

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta U Casco urbano Sabana -


U
Colegio ITES – Casco Urbano (10 Km. ida - 10 km tres vueltas).

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta V Casco urbano Sabana -


V
Colegio ITES – Casco Urbano (10 Km. ida - 10 km tres vueltas).

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta W Casco urbano Sabana -


W
Colegio ITES – Casco Urbano (10 Km. ida - 10 km dos vueltas).

Servicio de transporte escolar a todo costo ruta X Cruce La Pescao – La


X Puyana – La Gómez – La Moneda – Casco Urbano Sabana – Colegio ITES -
Cruce la Pescado. (70.6 Kmt. 35.3 km ida – 35.3 km vuelta)

Servicio de transporte escolar s a todo costo ruta Y Doradas- Puesto


Y
Santos- Colegio ITES – Doradas. (35 Kmt: 17.5 km ida – 17.5 km vuelta)

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
1.4. Perspectiva legal:

El servicio de Transporte Público Automotor Terrestre Especial se encuentra reglamentado bajo el


Decreto 1079 de 2015, el cual lo define como aquel que se presta bajo la responsabilidad de una
empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a un
grupo específico de personas ya sean estudiantes, asalariados, turistas (prestadores de servicios
turísticos) o particulares, que requieren de un servicio expreso y que para todo evento se hará con
base en un contrato escrito celebrado entre la empresa de transporte y ese grupo específico de
usuarios.

El sistema empresarial basa su modelo en el esquema “afiliador, entonces como se mencionó


anteriormente los buses no son necesariamente todos de la empresa sino de los afiliados también.

El transporte de escolares cuenta con normas específicas expedidas por el Ministerio de Transporte,
que regulan la prestación a este grupo de usuarios, tales como los Decretos 3964 del 2009, 4817 de
2010 y las Resoluciones 315 y 378 de 2013, en donde se definen los distintivos que deben portar los
vehículos, la obligación de que un adulto acompañe a los estudiantes en trayecto, impone
limitaciones a la prestación del servicio escolar en vehículos particulares, señala la obligación en
cuanto a las condiciones de operación para la prestación del servicio de transporte escolar para las
empresas habilitadas en el servicio de transporte terrestre especial, define a la Superintendencia de
Puertos y Transporte como entidad encargada de velar por el cumplimiento de lo señalado en el
Decreto 348 de 2015, e igualmente, establece la misma obligación a cargo de las entidades del orden
municipal, distrital y metropolitano, entre otras disposiciones.

En general el decreto para buses logro también aumentar de 3 a 20 por ciento el porcentaje del
parque automotor que debe ser de propiedad de las compañías
y de los socios, para efectos de tener mejores controles y mayor renovación del parque automotor.
Con la nueva norma se le puso por fin vida útil a estos vehículos: 20 años para el servicio empresarial
y turístico y 15 años para el escolar, esto evitará que sigan operando automotores con 30 o 40 años
de uso, casi siempre en malas condiciones mecánicas, por la falta de reglamentación. También es
importante tener en cuenta que al llevar niños y tantas personas estos contratos generalmente exigen
unas pólizas integrales de responsabilidad civil que varían según el negocio pactado entre las partes.
Por último, se debe mencionar que hay unas normas ambientales a tener en cuenta, que a nivel
general están contenidas en la norma técnica colombiana, NTC-5939, que, aunque no tiene fuerza
de ley, es compulsorio su cumplimiento a la hora de matricular un vehiculó nuevo, este está contenido
en la norma europea denominada la EIV Y EV, que resuelven el máximo de partículas contaminantes
a salir en el sistema de escape de cada vehículo.

2. ANALISIS DE LA DEMANDA

La alcaldía municipal Sabana de Torres, Santander año tras año necesita de los servicios de
TRANSPORTE ESCOLAR ESPECIAL PARA LOS ESTUDIANTES DEL AREA RURAL con el fin
de trasladar a los estudiantes, de un lugar a otro, utilizando vehículos apropiados, de conformidad con
las autorizaciones expedidas por las autoridades competentes, basadas en los reglamentos del
Gobierno Nacional, de esta manera generar un contacto directo para entender la necesidades que
cada ciudadano tiene a su vez tiene como función los servicios que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución .

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
Es indispensable entender las necesidades de la alcaldía municipal de Sabana de Torres, Santander,
para ello se determina la demanda actual; se realiza un reconocimiento de las diferentes rutas que
debe hacer cada vehículo y determinar las características que debe tener para cumplir las
necesidades requeridas.
En tal sentido, dicha invitación ha estado dirigida a empresas que cumplan con los requisitos legales
y económicos impuestos por la Alcaldía de Sabana de Torres y el Gobierno nacional de Colombia

2.1. Adquisición Previa de la Entidad Estatal

ENTIDAD SANTANDER - ALCALDÍA SANTANDER - ALCALDÍA SANTANDER - ALCALDÍA


MUNICIPIO DE SABANA DE MUNICIPIO DE SABANA DE MUNICIPIO DE SABANA DE
TORRES TORRES TORRES
NÚMERO DEL CARTA DE ACEPTACION No 081-2015 122-2014
CONTRATO 285 DE 2016
MODALIDAD DE Licitación Pública Subasta Subasta
SELECCIÓN
DEL CONTRATO
OBJETO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE SERVICIO DE TRANSPORTE SERVICIO DE TRANSPORTE
CONTRATO ESCOLAR A TODO COSTO ESCOLAR ESPECIAL PARA ESCOLAR ESPECIAL, PARA
RUTA E VILLA EVA ¿CAÑO LOS ESTUDIANTES DEL LOS ESTUDIANTES DEL
VÉLEZ ¿ VÍA A MAGARÁ - SECTOR RURAL DEL SECTOR RURAL DEL
PUERTO LOPEZ. (89 KM: MUNICIPIO DE SABANA DE MUNICIPIO DE SABANA DE
44,5KM IDA - 44,5KM TORRES, SANTANDER 2015 TORRES, SANTANDER 2014
VUELTA.)
CUANTÍA $8,769,025 $2,425,416,829.00 $2,582,456,335.00
DEFINITIVA DEL
CONTRATO
NOMBRE O CONFORT EXPRESS S.A.S TRANSPORTES EL DORADO TRANSPORTES EL DORADO
RAZÓN SOCIAL S.A.S S.A.S
DEL
CONTRATISTA
FUENTE https://www.contratos.gov.co https://www.contratos.gov.co/c https://www.contratos.gov.co/c
/consultas/detalleProceso.do onsultas/detalleProceso.do?nu onsultas/detalleProceso.do?nu
?numConstancia=16-13- mConstancia=15-9-396643 mConstancia=13-9-379959
5388607

Adquisiciones Previas de otras Entidades Estatales del departamento de Santander.

ENTIDAD SANTANDER SANTANDER SANTANDER - SANTANDER -


ALCALDIA ALCALDIA ALCALDÍA ALCALDÍA
MUNICIPIO DE MUNICIPIO DE MUNICIPIO DE MUNICIPIO DE
OIBA GALAN SOCORRO MÁLAGA
NÚMERO DEL 2015 032-2015 15050091 04-2015
CONTRATO
MODALIDAD Licitación Pública Subasta CONVENIO DE Selección
DE SELECCIÓN ASOCIACION Abreviada de
DEL CON ENTIDAD Menor Cuantía
CONTRATO SIN ANIMO DE
LU

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
OBJETO DEL ¿SERVICIO DE SERVICIO DE AUNAR PRESTACIÓN
CONTRATO TRANSPORTE TRANSPORTE ESFUERZOS DE SERVICIOS
ESCOLAR RURAL ESCOLAR CON PARA LA DE
COMO SERVICIO EL FIN DE PRESTACION TRANSPORTE
COMPLEMENTA
RIO PARA LA
GARANTIZAR DE SERVICIOS ESCOLAR
POBLACIÓN LA DE DURANTE EL
ESTUDIANTIL DE PERMANENCIA TRANSPORTE CALENDARIO
LAS DE LOS ESCOLAR ESCOLAR AÑO
INSTITUCIONES ESTUDIANTES PARA EL 2015, DESDE
EDUCATIVAS EN LOS SECTOR LAS ZONAS
DEL MUNICIPIO ESTABLECIMIE RURAL DEL RURALES
DE OIBA NTOS MUNICIPIO DEL HACIA EL
DURANTE EL EDUCATIVOS SOCORRO, CASCO
CALENDARIO
ESCOLAR DE LA
DEL MUNICIPIO SANTANDER URBANO Y
VIGENCIA 2015 DE GALÁN, VICEVERSA,
SANTANDER PARA LA
POBLACIÓN
EDUCATIVA DE
LOS
DIFERENTES
ESTABLECIMIE
NTOS
OFICIALES
DEL MUNICIPIO
DE MALAGA -
SANTANDER
CUANTÍA $222.495.220,oo $126,308,962 $125,370,661 $150,000,000
DEFINITIVA
DEL
CONTRATO
NOMBRE O COOPERATIVA TRANSPORTES COOPERATIVA COOPERATIVA
RAZÓN SOCIAL DE ESPECIALIZAD DE DE
DEL TRANSPORTADO OS DE LOS TRANSPORTAD TRANSPORTAD
CONTRATISTA RES DEL ANDES S.A. ORES DEL ORES
SARAVITA LTDA
“COOTRASARAVI
SARAVITA COTRANS
TA” LTDA
COOTRASARA
VITA.
FUENTE http://www.contrat https://www.cont https://www.cont https://www.cont
os.gov.co/consulta ratos.gov.co/con ratos.gov.co/con ratos.gov.co/con
s/detalleProceso.d sultas/detallePro sultas/detallePro sultas/detallePro
o?numConstancia ceso.do?numCo ceso.do?numCo ceso.do?numCo
=15-1-134271
nstancia=15-11- nstancia=15-4- nstancia=15-11-
3526648 3855340 3360792

3. ANALISIS DE LA OFERTA

El servicio de transporte escolar es que aquel que se presta bajo la responsabilidad de una empresa
de Transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a un grupo
específico de personas ya sean estudiantes, asalariados, turistas (prestadores de servicios
turísticos) o particulares, que requieren de un servicio expreso y que para todo evento se hará con
base en un contrato escrito.

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
El costo de los servicios no está reglamentos por el gobierno nacional y este depende del juego de
la oferta y la demanda y los costos directos e indirectos que se incurren para movilización de
pasajeros.

El mercado de transporte se encuentra un sin número de empresas constituidas desde unipersonales,


limitadas, Anónimas, Cooperativas. El municipio Sabana de Torres identifico algunas en el
Portal Único de Contratación (SECOP) y El Sistema de Información y Reporte Empresarial – SIREM.

Portal Único de Contratación (SECOP)


 VELEROS VANS S.A.S.
 CONFORT EXPRESS S.A.S.
 TRANSPORTES EL DORADO S.A.S
Sistema de Información y Reporte Empresarial – SIREM.

NIT RAZON SOCIAL CIIU v 3 DEPARTAMENTO


800029156 PALMIRA S.A. I6022 VALLE
800082770 AGUAS & AGUAS Y CIALTDA I6021 BOLIVAR
800095110 INVERSIONES ARBELAEZ TORRES Y CIA S.C.S I6021 ANTIOQUIA
800099906 RAPIDO TOLIMA Y CIA S EN C I6022 TOLIMA
800118015 VALORES PROCESA S.A. I6022 QUINDIO
800135881 INVERSIONES ALAMEDA LTDA. I6021 VALLE
800150414 COMERCIALIZADORA DE INSUMOS PARA EL I6021 BOGOTA D.C.
TRANSPORTE LTDA
804015800 INVERSIONES ANTONIO GOMEZ E HIJOS S EN C. I6021 SANTANDER
805009908 REGENCY SERVICES DE COLOMBIA RSC S A I6021 VALLE
806006290 DEMOLICIONES Y CONSTRUCCIONES E.U. I6021 BOLIVAR
806012364 BUSEXPRESS LIMITADA I6022 BOLIVAR
811027825 MAYORPLUS REPRESENTACIONES TURISTICAS I6021 ANTIOQUIA
LTDA
811030521 INGETRANS S.A. I6022 ANTIOQUIA
825000262 HOTEL MAJAYURA LIMITADA I6022 LA GUAJIRA
830077263 CITY TOUR S.A. I6032 BOGOTA D.C.
830089174 MELYAK INTERNATIONAL LTDA I6021 BOGOTA D.C.
830107139 SOLUCIONES INTEGRALES DE TRANSITO Y I6021 BOGOTA D.C.
TRANSPORTE SITCAR S.A.
830133800 KEB TECHONOLOGY COLOMBIA I6021 BOGOTA D.C.
830134570 MERCEDES ORJUELA SANTAMARIA & CIA LTDA I6022 BOGOTA D.C.
830502328 INTERCARIBE S.A. I6022 CORDOBA
830511730 EXPRESO CERETE S.A I6022 CORDOBA
830514198 COMPAÑIA MARCH LTDA I6021 BOGOTA D.C.
832006688 INVERSIONES GENERALES Y AGROPECUARIAS I6022 CUNDINAMARCA
SANTA MARTA S A
860042143 PRODUCCIONES JES LIMITADA I6021 BOGOTA D.C.
860062719 ANGELCOM S.A. I6021 BOGOTA D.C.
860075703 SOCIEDAD TRANSPORTES DE MADRID S A I6022 BOGOTA D.C.
SOTRAM S A
860504258 INVERSIONES Y PROMOCIONES UNIVERSO I6021 BOGOTA D.C.
LTDA.
860531598 GRAVICOL S.A I6021 BOGOTA D.C.
890117522 TRANSPORTES ACEVEDO LIMITADA I6021 ATLANTICO
890322837 INVERSIONES LA BRISA S.A.S. I6022 VALLE
890400511 INVERSIONES TRANSPORTES GONZALEZ S.C.A. I6022 SUCRE

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
890927107 TAXI GER LTDA. & CIA. S.C.A. I6021 ANTIOQUIA
900070982 LLOREDA CIA. S EN C. I6022 VALLE
900108582 FREGO Y CIA S EN C S I6021 BOGOTA D.C.
900133290 CADAVID SECURITY CONSULTIG LTDA I6021 BOGOTA D.C.
900151442 ITALINVEST SAS I6021 BOGOTA D.C.
900170395 RABEN RUIZ Y CIA S.C.A. I6021 ANTIOQUIA
900184616 SANCHEZ BECERRA Y CIA S EN C I6021 SANTANDER
900319870 SARENS DE COLOMBIA SAS I6021 BOGOTA D.C.
900324893 BISAJOR SAS I6021 BOGOTA D.C.
900357331 RENTA Y MOVILIZACIONES PETROLERAS SAS I6021 META
900398058 TRANSVIVIR S.A.S. I6021 SANTANDER

3.1. DINAMICA COMERCIAL OBJETO A CONTRATAR


3.1.1. FORMA DE PAGO: De conformidad con la naturaleza del contrato y la ejecución de
las actividades del mismo generalmente la entidad y otras entidades cancelan el servicio
mediante actas de pago parcial, previa presentación de informe de actividades y certificación
de cumplimiento por parte del supervisor del contrato.

3.1.2. TIEMPO ESTIMADO: El servicio de transporte escolar generalmente es contratado y


requerido por las instituciones durante el año con referencia a el calendario escolar.

3.1.3. REFERENCIA PRESUPUESTO ESTIMADO: Para establecer una referencia del valor
a contratar se visualizó los gastos históricos incurridos por la entidad con relación al objeto
a contratar.

TABLA: HISTORICO TRANSPORTE ESCOLAR SANTANDER

TRANSPORTE ESCOLAR SABANA DE


TORRES

$ 2.582.456.335 $ 2.425.416.829

2014 2015 2016 $ 834.828.508

1 2 3

Series1 Series2

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
3.1.4. ANALISIS FINANCIERO DEL SECTOR

La Alcaldía del Municipio de Sabana de Torres establece los requisitos de capacidad financiera
organizacionales con base en el análisis de una muestra de empresas a nivel regional:

 INDICE DE LIQUIDEZ
Es el resultado de dividir el activo corriente sobre el pasivo corriente, a través de esta razón se basa
en los activos y pasivos corrientes, se busca identificar la facilidad o dificultad de una empresa para
pagar sus pasivos corrientes con el producto de convertir a efectivo sus activos, también corrientes,
este índice tiene su aceptabilidad en que se puedan predecir los flujos de efectivo.

Realizando la consulta del índice de liquidez en las empresas de trasporte regionales, se considera
que una razón superior a 1,5 refleja una liquidez prudente, por lo cual el municipio de Sabana de
Torres, Santander, determina que este debe ser mayor o igual a este valor.

 INDICE DE ENDEUDAMIENTO
Es el resultado de dividir el pasivo total en el activo total, mide la capacidad de pago que tiene una
empresa para hacer frente a sus obligaciones de largo plazo, este índice se utiliza para diagnosticar
sobre la estructura, cantidad y calidad de la deuda que tiene la empresa, así como comprobar hasta
qué punto se obtiene el beneficio suficiente para soportar el costo financiero de la deuda.

Realizando la consulta del índice de endeudamiento en las empresas de trasporte regionales, se


considera prudente que el Índice de endeudamiento sea inferior al 53%, por lo cual el municipio de
Sabana de Torres, Santander, determina que este debe ser menor o igual a este valor.

 INDICE DE RAZON DE COBERTURA


Este indicador es el resultado de la utilidad operacional dividida por los gastos de intereses, está
diseñado para relacionar los cargos financieros de una empresa con su capacidad para pagarlos o
cubrirlos. Sirve como parámetro con respecto a la capacidad de la empresa para pagar sus intereses,
cuanto más elevada sea la razón mayor serán las probabilidades de que la empresa pueda cubrir el
pago de los intereses sin ningún problema.

Realizando la consulta de la Razón de Intereses en las empresas de trasporte regionales, se


considera que una razón superior a 2,1 refleja un índice de razón de cobertura de intereses prudente,
por lo cual el municipio de Sabana de Torres, Santander, determina que este debe ser mayor o igual
a este valor.

 INDICE DE RENTABILIDAD DE PATRIMONIO


Este indicador es el resultado de dividir la utilidad operacional sobre el Total Patrimonio. Este
Indicador expresa cuantos pesos de utilidad operacional genera la empresa por cada peso de
patrimonio.

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co
Realizando la consulta de la rentabilidad de Patrimonio en las empresas de trasporte regionales se
considera prudente que una rentabilidad del patrimonio sea superior al 1,25, por lo cual el municipio
de Sabana de Torres, Santander, determina que esta debe ser mayor o igual a este valor.

 INDICE DE RENTABILIDA DE ACTIVO


Este indicador es el resultado de dividir la utilidad operacional en el activo total. Este Indicador mide
la eficiencia en el uso de los Activos de una empresa para establecer la efectividad total de la
administración y producir utilidades sobre los Activos Totales disponibles.

Realizando la consulta de la rentabilidad del activo en las empresas de trasporte regionales se


considera prudente que una rentabilidad del activo sea superior al 1,30. Por lo cual el municipio de
Sabana de Torres, Santander, determina que este debe ser mayor o igual a este valor.

 RESUMEN INDICADORES FINANCIEROS

INDICE DE LIQUIDEZ Mayor o igual 1,5


INDICE DE ENDEUDAMIENTO Menor o igual 53%
RAZON DE COBERTURA Mayor o igual 2.1
RENTABILIDAD DE PATRIMONIO Mayor o igual 1,25
RENTABILIDAD DE ACTIVO Mayor o igual 1,30

__________________________________________
MARIO URIBE CORREA
SECRETARIO DE DESARROLLO E INDUSTRIA

SABANA PENSADA EN GRANDE


Alcaldía de Sabana de Torres-Calle 11 No 11 -06 Barrio Buenos Aires
Teléfono 6 29 33 57 Palacio Municipal José María Torres
www.sabanadetorres-santander.gov.co