“POLÍTICA PÚBLICA PARA EL

TRANSPORTE”

22 de Mayo de 2013
 CONTENIDO

1. Contexto – Como estamos?

2. Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

3. Consideraciones Finales
 Contexto

EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO DEL COMERCIO EXTERIOR

Una mayor productividad país y un creciente comercio se traduce en un mayor número de toneladas
movilizadas, generando presiones importantes en la competitividad del sector productivo y en la eficiencia
de la cadena logística de abastecimiento.
 Contexto – Como estamos?

DOING BUSINESS 2012 Costos internos comercio exterior

3.000 2.830

2.500 2.270

2.000
1.546
1.500 1.257
Tiempo comercio exterior 1.085 1.032
25 1.000

20 500
20 18
0
Colombia América Latina OCDE
15 14 Costos de importación (US$ por cont) Costos de exportación (US$ por cont)
13
11
10 Requisitos comercio exterior
10
8
7
5 6 6
6
5 5
0 4
Colombia América Latina OCDE 4

Tiempo para importar Tiempo para exportar

2
Ventaja en la región
0
Colombia América Latina OCDE
Documentos para exportar (#) Documentos para importar (#)

Fuente: Doing Business 2012 Banco Mundial. Toma como referencia al puerto de Cartagena
 Contexto – Como estamos?

DOING BUSINESS 2012

Costos internos comercio exterior en Colombia

3.000 2.830

El cálculo de los costos de comercio exterior

2.500 considera:
2.270

2.000 i) Costos por documentos;

1.770 1.750 1.770
1.690 1.640 1.700 ii) Tarifas administrativas para despacho de
1.500 aduanas y control técnico;
iii) Gastos de manipulación en la terminal y
1.000
iv) Transporte por el interior del país.

No incluye aranceles o impuestos comerciales,

500
sólo registros oficiales.
0
2009 2010 2011 2012
Costo de exportación (US$ por contenedor) Costo de importación (US$ por contenedor)

Fuente: Doing Business 2009, 2010, 2011 y 2012 Banco Mundial. Toma como referencia al puerto de Cartagena
 Participación de los costos en los Participación de los costos de los
procedimientos de la exportación procedimientos de la importación

Preparación de Preparación de
13% 9% documentos
documentos 11%
11% 7% Autorización de aduana y
Autorización de aduana y
8% control técnico control técnico
68% 73% Puertos y manejo
Puertos y manejo terminal
terminal

Transporte interior y Transporte interior y

manejo manejo

Promedio ponderado de US$ 1.067,72 Promedio ponderado de US$1.048,74.

62,50% Barranquilla Barranquilla 58,82%
66,14% para Buenaventura Buenaventura 62,81%
56,50% para Cartagena Cartagena 57,14%
58,24% para Santa Marta Santa Marta 57,62%.
 Contexto – Como estamos?

ÍNDICE DE DESEMPEÑO LOGÍSTICO

2012

Chile (32) Chile (39)

Argentina (45) Brasil (45)

Perú (59) Argentina (49)

Brasil (61) Uruguay (56)

América Latina 2,69 Perú (60)

Venezuela (69) América Latina 2,85

Ecuador (70) Colombia (64)

Paraguay (71) Ecuador (79)

Uruguay (79) Bolivia (90)

Colombia (82) Venezuela (111)

Bolivia (107) Paraguay (113)

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

Entre 2007 y 2012 avanzamos 18 puestos en el ranking de Desempeño Logístico del Banco Mundial

Fuente: Índice de Desempeño Logístico 2007 y 2012, Banco Mundial.

 Contexto

ÍNDICE DE DESEMPEÑO LOGÍSTICO (IDL) 2012

Componentes
Aduana
120
100
80
Justo a tiempo 60 Infraestructura

40
20
0

Trazabilidad Idoneidad logística

Comercio Exterior
Puntaje 2007 Puntaje 2012

Colombia ha mejorado significativamente en los componentes de aduanas, infraestructura, idoneidad logística y

puntualidad. Se desmejoró en la trazabilidad de la carga y en los costos logísticos.

Fuente: Índice de Desempeño Logístico 2007 y 2012, Banco Mundial.

 Contexto

Los costos logísticos tienen un alto costo para la economía

Fuente: BARBERO (2010) La logística de cargas en América Latina y el Caribe – Una agenda para mejorar su desarrollo
 Contexto

Las empresas pequeñas se ven más afectadas por los costos logísticos

Fuente: BARBERO (2010) La logística de cargas en América Latina y el Caribe – Una agenda para mejorar su desarrollo
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

LOGÍSTICA Y FORTALECIMIENTO DEL

TRANSPORTE DE CARGA
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

COSTOS DE OPERACIÓN VEHICULAR SEGÚN ESTADO DE LA RED VIAL

Estructura de Costos de Transporte Terrestre

Impuesto de
rodamiento Recuperación de 3.500
Parqueadero 1% Capital Peajes
0% 3.000
13% 9%
Salarios y
prestaciones 2.500
2% Seguros
4% 2.000

$/km
1.500

1.000

Viáticos y 500 Malo

comisiones Regular
4% -

VOC Bueno
Plano
Ondulado
67% Montañoso

El VOC representa un 67% de los costos

terrestres Los costos de operación vehicular (VOC)
para un tracto-camión pueden reducirse hasta un
19% de acuerdo al estado de la vía (de malo a
bueno) y hasta el 44% por kilometro mejorando las
condiciones geométricas de la vía.
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA - TOTAL INVERSIÓN SECTOR TRANSPORTE

La inversión en infraestructura de transporte se duplicó en los últimos 5 años favorecida por el

apalancamiento del sector privado

50

40
Billones

30

20

10

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PUBLICA PRIVADA REGALIAS F ADAPTACION

Fuente: Ministerio de Transporte
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

CRECIMIENTO EN DOBLES CALZADAS: KM CONTRATADOS

2500 57

204

2000 243

450
1500
324
2438
1000 285

500
876

0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

PROYECTO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 285 324 450 243 204 57 - 1.562

RUTA DEL SOL 80 196 302 234 204 57 - 1.072

Tv de las Américas 15 26 24 - - - - 65
25 CONCESIONES 191 102 124 9 - - - 426
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

CRECIMIENTO EN DOBLES CALZADAS: KM POR CONTRATAR

4.000
269
3.500
388

3.000 57
373
204
2.500 258
129 243
2.000 3.856
450
1.500
324
1.000 285

500 876

-
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL
CONTRATADOS NUEVOS PROYECTOS
DOBLES CALZADAS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL
CONTRATADOS 876 285 324 450 243 204 57 - 2.439
NUEVOS PROYECTOS - - - 129 258 373 388 269 1.417
TOTAL AÑO 876 285 324 579 501 577 445 269 3.856
ACUMULADO 876 1.161 1.485 2.063 2.565 3.141 3.587 3.856
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

ESTRUCTURACIÓN INTEGRAL NUEVOS CORREDORES DE CONCESIÓN VIAL

RIOHACHA

PARAGUACHON
SANTA MARTA
CUESTECITAS
BARRANQUILLA
BUENAVISTA
SAN JUAN

CARTAGENA VALLEDUPAR LA PAZ

PONEDERA
CRUZ DEL VISO

TOLUVIEJO
CARRETO Mas de 10000 km de proyectos viales de la
CARMEN DE

SAN PELAYO
BOLIVAR
SINCELEJO
SAN ROQUE
red nacional quedarían en concesión
LA YE ACHÍ
NECOCLÍ
MONTERIA SAN MARCOS
AGUACLARA OCANA
PALO DE LETRAS PLANET
A CAUCACIA
EL TIGRE RICA SIMITÍ CUCUTA

PAMPLONA
BARRANCAB. B/MANGA ARAUCA
REMEDIOS

Santa fé de Ant. Tunel de

Occidente PTO BERRÍO
TAME
MEDELLIN
Bolombolo Camilo C BARBOSA PTO CARRENO
SOGAMOSO

PTO. SALGAR TUNJA

Tres Puertas ZIPAQUIRA YOPAL
MANIZALES VILLETA SOPO SISGA
PEREIRA EL SECRETO
CARTAGO
Pto. Arimena
ARMENIA
BOGOTA CALERA
GIRARDOT CÁQUEZA
LA PAILA IBAGUE
PUERTO GAITAN
ESPINAL
BUGA VILLAVICENCIO
BUENAVENTURA

CALI

STDER. QUILICHAO NEIVA

POPAYAN

CHACHAGÛÍ Nuevas concesiones

PASTO MOCOA

RUMICHACA
Concesiones actuales
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?
Antecedentes de Política

•Definen los parámetros para la organización del Sistema

Decreto 2828 de 2006
Nacional de Competitividad SNC.
y
•La logística y el transporte se definieron como uno de los ejes
Conpes 3439 de 2006
de apoyo dentro del SNC.
•Se crea el Comité para la Facilitación de la Logística, del
Comercio y del Transporte COMIFAL
Conpes 3527 de 2008 •Define la logística como una de las estrategias que contribuirá al
Política Nacional de logro de los objetivos de dicha política y recomienda la formulación
Competitividad y de la Política Nacional Logística.
Productividad

Conpes 3547 de 2008 •Define las estrategias para la optimización del sistema logístico
Política Nacional Logística nacional y la reducción de los costos logísticos colombianos.
(PNL)

•Programa de Cooperaciones Técnicas no Reembolsables

Programa de Apoyo a la
$3.5 MUSD
implementación de la PNL –
•Crédito Programático (PBL):
BID
$300 MUSD: Financiamiento de apropiaciones presupuestales
(PBL)
prioritarias del Gobierno Nacional.

•Se incluye en el PND la Logística como apoyo transversal

Servicios de transporte y •Define lineamientos estratégicos para el desarrollo del sector
logística
(PND 2010 -2014)
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

Que es Logística? Manipulación de bienes y servicios que requieren o

producen las empresas (o los consumidores finales)
mediante las funciones de transporte, almacenaje y
aprovisionamiento y/o distribución de mercancías*.
Logística
inversa Almacenamiento
Recepción de pedidos

Proveedor TRANSPORTE

TRANSPORTE
TRANSPORTE

Fabricación

Punto de venta

TRANSPORTE

TRANSPORTE Almacenamiento
producto acabado

TRANSPORTE
Cliente plataforma
de distribución

Fuente: ALG

*(Centrales e Infraestructura para la movilidad y las actividades logísticas CIMALSA)

 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

SISTEMA LOGÍSTICO NACIONAL

Sector Prestadores de servicio Estado

Productivo (transporte, almacenamiento,
inventario)

Crear el entorno regulatorio para

Demanda
optimizar las relaciones entre los
servicios de Encargados de proveer los actores de la logística y el transporte
gestión y servicios de calidad en condiciones Promover mecanismos para el
movilización de razonables de rentabilidad, control de las mercancías
los bienes que mediante la innovación y adopción Facilitar y proveer de
produce de mejores prácticas. infraestructura de transporte y
tecnologías de la información y las
comunicaciones – TIC, para soportar
las expectativas del crecimiento de
los flujos de bienes.

Sinergia de todos y cada uno de los involucrados en la cadena de abastecimiento.

Lograr: Efectividad en el uso, prestación y facilitación de servicios logísticos y de
transporte.
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?

Fortalecimien
to
Institucional

Facilitación
Información
del comercio
Logística
exterior

ESTRATEGIAS

Servicios
Visión de logística para el transporte de Logísticos de Logística
carga Valor Sostenible
Agregado
Promoción de
Infraestructur
as Logísticas
Especializada
s
 Lineamientos estratégicos – Cual es la propuesta?
Modelo de Oferta
vehicular:
-Renovación del
parque automotor
-Regulación del
ingreso de
vehículos

Logística para Transporte y Política de

el transporte logística de Libertad
de carga Vigilada
carga

Formalización
empresarial y
laboral
 Modelo de Oferta Vehícular

PARAMETROS DE
MEDICION
UNIFICADOS
DEMANDA DE
OFERTA VEHICULAR = SERVICIOS DE
Objetivo TRANSPORTE
Cumplido

DETERMINACIÓN DE
NECESIDADES DE PARQUE
AUTOMOTOR

DISEÑO E DEFINICIÓN DE VIDA ÚTIL

IMPLEMENTACIÓN DEL
FONDO DE RENOVACIÓN
 Política de Libertad Vigilada

Información enviada Decreto 2092 del 14 de junio 2011

por las empresas en
el Registro Nacional
Fija una nueva política tarifaria y los
de Despacho de criterios que regulan las relaciones
Carga económicas entre los actores del servicio
público de transporte terrestre automotor
de carga

POLÍTICA Monitoreo e Resolución 4497 de 2011 “Por la cual se

Observación de DE intervención del
valor a pagar
adopta (SIRTCC) el Sistema de
los mercados LIBERTAD cuando hayan Información para la Regulación del
VIGILADA fallas de mercado Transporte de Carga por Carretera...”

Resolución 377 DE 2013 Por la cual se

adopta e implementa el Registro Nacional
Reglas de
observación a la de Despachos de Carga - RNDC “
información recibida
por el RNDC
SIRTTC
 Profesionalización y formalización
de conductores

Objetivo del PND 2010-2014

Consolidar una cultura de formalización empresarial y generación

de empleo formal.
“Generar entorno de competitividad para las empresas comienza por la formalización de los trabajadores y de
las empresas.”
MESA DE EMPLEO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

SUBMESA DE
EMPLEO Y SUBMESA DE FORMACIÓN
FORMALIZACIÓN

• Análisis de la normatividad vigente para

determinar necesidades de regulación laboral del
sector, en todas las modalidades, que responda a
las necesidades reales de la operación, sin sacrificar
el bienestar de los conductores.
• Fortalecimiento de la Estructura Empresarial.
Será el resultado de un proceso en el que los factores
sobre los que debe acreditarse conocimientos, destrezas,
habilidades, aptitudes y actitudes serán aquellos que
afectan fundamentalmente a la actividad a que se
dedicarán profesionalmente estos conductores,
haciéndose consiente de que su desempeño laboral es
parte fundamental en el resultado final de la
prestación del Servicio Público de Transporte .
 Logística para el transporte de carga

Oportunidades derivadas de la implantación de una plataforma logística

Posicionamiento de las zonas como nodo de distribución nacional

Fortalecimiento de la vocación de distribución urbana

Optimización de la actividad y aumento de la capacidad de atención a la carga por

parte de los proveedores de servicios logísticos

Desarrollo oferta de servicios diferenciales y la elevación de los estándares de calidad

prestados

Atracción de empresas actualmente no instaladas en el ámbito (logísticas e

industriales)
Fuente: ALG
 Logística para el transporte de carga

20 PLATAFORMAS CON ALTO POTENCIAL DE DESARROLLO

Ciudad Tipo de plataforma

La identificación
Reto para el deMT:
ámbitos Bogotá Centro de carga aérea
Sta. Marta
Riohacha
logísticos y potenciales sitios
Barranquilla Maicao
Regulación
La priorización
parade
para el desarrollo
el
del desarrollo
Buenaventura Zal portuaria

Corto Plazo
Cartagena Valledupar
desarrollo de este
de plataformas tipo de
logísticas se
Eje Cafetero Área logística consolidación cargas regionales

Magdalena Bajo Plataforma multimodal

Montería
Sincelejo
infraestructura.
realizó
obedece
en función Porlos
a lade Barrancabermeja Plataforma multimodal
Urabá
flujos comerciales.
conceptualización
ejemplo: Patiosde delas Puerto Berrío Plataforma multimodal
Cúcuta
necesidades logísticas del
Barrancabermeja contenedores
país.
Ipiales Área logística de apoyo en frontera

Bucaramanga Buga Puerto seco

Medellín
Pto. Berrío
Ciudad Tipo de plataforma
Manizales Tunja

Pereira
Armenia Bogotá D.C. Medellín Centro distribución urbana – Centro carga

Mediano Plazo
Ibagué aérea
Buenaventura
Buga
Cali Cartagena Zal portuaria
Neiva

Popayán Cali Centro de distribución urbana

Tumaco

Pasto
Montería Área logística consolidación cargas
regionales

Cúcuta Área logística de apoyo en frontera

Ipiales

Ciudad Tipo de plataforma

Largo Plazo
Bogotá Centro de distribución urbana

Maicao Área logística de apoyo en frontera

Santa Marta Zal portuaria

En ejecución Bucaramanga Centro de distribución urbana

Barranquilla Zal portuaria

 Logística para el transporte de carga
Visitas a Nodos Logísticos:

 Monitoreo a la operación del transporte de carga.

 Análisis de actores logísticos y sus relaciones en principales. Medición de Tiempos logísticos.

 Definición de acciones para mejorar la logística de cargas.

 Primera visita Buenaventura (9-11 de mayo)

 Segunda Visita Medellín (23-25 de mayo)

 Próximas visitas: Cartagena, Santa Marta, Bucaramanga.

 Conclusiones

•El reto está en articular y hacer seguimiento a la implementación de la (PNL) y gestionar las medidas
conducentes a optimizar la eficiencia en toda la cadena de abastecimiento en beneficio de la competitividad de
la economía nacional.

•La modernización del transporte automotor de carga se debe enfocar a un proceso de reconversión integral del
sector, a la formalización empresarial y laboral, y a la inserción de éste en los procesos logísticos.

•La inserción en los procesos logísticos de: planificación, coordinación y diseño operacional de los diferentes
procesos que requiere la carga, e integrarse con otros modos de transporte. Para llegar a esto la industria
transportadora debe fortalecer su estructura empresarial y financiera para responder a estos retos.

• La regulación, la toma de decisión de política pública deben estar justificadas técnicamente por eso la
elaboración de información técnica juega un rol preponderante.

•A pesar que Colombia ha mejorado su desempeño logístico aún se encuentra por debajo de varios países de la
región (Chile, Brasil, Argentina, Uruguay y Perú) convirtiéndose en un reto la disminución de costos logísticos.