PROYECTO DE ORDENANZA DE USO Y OCUPACIÓN DE SUELO DEL

CANTÓN LATACUNGA
SESIÓN DE TRABAJO MESA 4
INFORME

FECHA: Jueves, 18 de enero del 2018

ASISTENTES:
Dr. Gabriel García Moreno, Concejal del cantón Latacungna
Sr. Luis Chacón, representante de la Urbanización Nueva Vida
Sr. Patricio Carate, representante de la Urbanización Campo Verde
Dr. Luis Moreano, abogado
Lcda. Jenny Viera

DESARROLLO:

El Dr. Gabriel García Moreno, expresa el agradecimiento por responder a la

convocatoria planteada.
Por parte de los representantes de las urbanizaciones: Nueva Vida y Campo
Verde, se hace notar que:
1. Hasta la presente fecha el ente competente (Comisión de Obras Púbicas)
no realiza la entrega de la información requerida para el trabajo de la
mesa. A pesar que nuestro requerimiento ha sido de forma escrita el 13
de diciembre del 2017. Hemos recibido de la Dirección de Planificación
únicamente el proyecto de ordenanza en archivo digital.
2. No existe la atención necesaria para la construcción de la ordenanza por
parte de la presidencia de la Comisión de Obras Públicas, pues para las
mesas de trabajo se debió entregar una carpeta completa con el proyecto
de ordenanza y estudios que sustenta el proyecto, sin embargo no lo hizo.
3. Se reconoce que el problema es la necesidad de la normativa que regule
el uso del suelo, se inicia el proceso de formulación del proyecto de
ordenanza.
4. La ordenanza contempla actividades de desarrollo técnico - jurídico,
empero, según el objeto social de la empresa contratada para para la
elaboración del producto que sirve de sustento de la ordenanza, en nada
tiene relación la prestación del servicio con el desarrollo normativa de la
ordenanza.
5. La elaboración del proyecto de ordenanza no se contó con la participación
personas procedentes del ámbito técnico y administrativo, de expertos y
 expertas, líderes y lideresas de la comunidad. Sino a partir de una marcha
realizado por las personas que tienen sus viviendas en zonas a declararse
en zona no mitigable, según el proyecto de ordenanza aprobado en
primera debate.
6. El llamado proyecto de ordenanza es espurio, obsoleto, incompleto e
incompresible, nada innovador para la reorganización de la ciudad; bajo
que estudio del suelo se establece espacios para la producción agrícola,
comercial, industrial; se transcriben textos idénticos de otros cuerpos
legales. ¿Cuál es el objetivo de transcribir normas vigentes? Acaso es una
compilación de normas ya existentes y que se alejan a la realidad objetiva
del desarrollo del cantón?
Por ejemplo:
A decir de los propios concejales, manifiestan que la ordenanza es netamente
técnica más que jurídica; pero al determinar los cuadrantes no existe el sustento
técnico para determinar o clasificar las zonas en comercial, industrial, agrícola,
residencial, zona de amenaza mitigable o no mitigable, etc; cuales son los
parámetros y condiciones técnicas que debe cumplir el suelo para ser ubicados
en cada una de las clasificaciones de las zonas. Así mismo, revisado estos
cuadros de clasificación de uso de suelo; al referirse a las Zona de Amenaza No
Mitigable (ZANM) se asignan USOS prohibidos como: uso residencial, uso
comercial, uso de equipamiento; nada se dice respecto a mecanismos de
reparación o compensación. Tampoco se establece porque se considera zonas
prohibidas, si frente a la eventualidad de la erupción del Cotopaxi afectaría toda
la zona establecida por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, esto es,
toda la zona de amenaza mitigable y no mitigable.
En la Nueva Vida el 90% de las lotizaciones está construido o edificado viviendas
y un 10% son lotes baldíos, no se puede sembrar porque solo tiene agua potable
y por qué son lotes pequeños destinados a la edificación de hogares, no se
puede poner una lavadora o mecánica porque es una zona eminentemente
residencial y se estaría realizando una inversión sin retorno del capital invertido
mucho menos rentabilidad, no se puede destinar a la crianza de animales por el
impacto al vecindario que esta actividad tendría, además las competencias,
destrezas y habilidades de sus dueños son muy distintas a estas actividades.
Por ello, según el proyecto de ordenanza, todo lo permitido es imposible ya que
la persona y autorizaciones otorgadas por el GAD Municipal fueron
exclusivamente para edificar viviendas. Es suicidio económico, que en la
ordenanza se prohíba construir, que la ordenanza omita contemplar obras de
mitigación. “Si la entidad municipal no permitirá construir, ni va a construir obras
de mitigación, que el municipio asuma el costo y devuelva el dinero invertido a
todos los propietarios que por falta de normativa nos permitieron compran estos
terrenos”.
La gente ésta indignada, porque la ordenanza se construye sin sustentos
técnicos, ya que no existe un estudio detallado y un mapa de riesgos enfocado
para una ordenanza el cual debe trabajarse en conjunto con el estudio de
vulnerabilidad y estamos pidiendo ese estudio de vulnerabilidad, y prueba de ello
es que la Universidad Central se ofreció para realizar estos estudios en plazo de
6 meses. Sin este estudio la ordenanza seria nula por no tener elementos,
evidencias e informes técnicos que los sustenta y fundamente. De lo todo lo
manifestado se evidencia que:
- No existe un informe de vulnerabilidad, es lo que manifiesta el Ing. Jorge
Bustillos
- La Ing. de la Politécnica manifiesta que del estudio de la CELEC
únicamente lo hacen para las zonas donde están ubicadas las
hidroeléctricas. Y para conocer lo que sucedería en Latacunga, es
necesario un estudio más profundo.
- No existe científicamente las medidas de los ríos, para que se establezca
de cómo se va a controlar o que mecanismos, plan de contingencia
debería contener esta ordenanza.
- No comparto el criterio de la Lcda Gladys Vaca, sobre que en un plan
especial se van a establecer esos planes de contingencia, en el ejercicio
de derechos se va creando un sistema progresivo y acá no quieren
establecer nada. Que ni siquiera se incorpore la responsabilidad tanto por
acción como por omisión, cuando han otorgado permisos de construcción,
y que desde hace muchos años atrás tampoco crearon la norma para
regular esto.
- Se comparte que es una ordenanza general pero debe establecer
principios generales desde un sustento técnico. Como es el caso de un
área que se declara una zona agrícola y le declaran residencial y se
vulnera el derecho a la soberanía alimentaria.
- Es una ordenanza a medias.
- Se necesita un estudio de vulnerabilidad y un estudio de exposición,
- Hay cientos de personas interesadas en esta ordenanza
- Esta ordenanza permitirá legalizar lo ilegal en lo que es construcciones.

CONCLUSIONES:

1. No ha sido entregada mesa por mesa la información debidamente

certificada y justificada para los debidos análisis y aportes.
2. Para la aprobación de la ordenanza se requiere del informe de un estudio
de vulnerabilidad a fin de establecer los niveles de riesgos.
3. Los planes especiales deben constar en la misma ordenanza y no
únicamente como un simple enunciado en la ordenanza, toda vez que las
mismas deben contener los parámetros y lineamientos sobre los cuales
se ejecutaran los planes especiales;
4. Se deberá establecer una tabla sancionatoria considerando avalúo y
dimensiones y avance y tipo de obras o construcciones, toda vez que el
proyecto de ordenanza contempla multas generales universales y
generales, al punto que lo mismo debe pagar una persona que construya
 una vivienda que construya un edificio, esto es, 45 remuneraciones
básicas unificadas.
5. Los tipos de infracción no pueden ser contempladas en las mismas
condiciones para ser sancionada.
6. No contiene planes de contingencias en beneficio de los poblados
asentados en zona de amenaza a inundaciones de lahares de erupción
volcánica, no contempla obras de mitigación para mitigar las amenazas;
al respecto nada se dice, respecto de los recursos materiales y
económicos necesarios para estos planes, nada se dice respecto de los
órganos responsables del cumplimiento de los planes de mitigación; nada
se dice sobre de las obligaciones y responsabilidades concretas de las
personas y su rol dentro del plan.
7. Solo se establece zonas de amenazas por inundaciones de lahares de
erupción volcánica. ¿Acaso no existen otros riesgos o amenazas en el
cantón Latacunga?
8. No contempla acciones afirmativas en beneficio de los grupos y sectores
vulnerables y ubicados en zona de riesgos, que permitan superar las
vulnerabilidades e incorporarse a la sociedad.
9. La falta de ordenanza que regule el Uso y gestión de suelo por parte del
GAD Municipal de Latacunga, ha permitido asentamientos urbanos en
zonas de amenazas; con la venia del órgano regulador y de control se han
edificado y construido viviendas.
10. La ordenanza no contempla mecanismos de reparación o compensación
para que reparar el daño causado a los propietarios de los bienes
inmuebles que con la venia del municipio han construido sus viviendas,
que hoy mediante ordenanza van a ser declarados en zonas no
mitigables. (Art. 11 numeral 9 y Art. 52 de la Constitución de la República
de Ecuador)
RECOMENDACIÓN
- Que se tome en cuenta la propuesta de la Universidad Central, sobre la
necesidad de los estudios de vulnerabilidad, que se desarrollaría en un
plazo de 6 meses, imperiosamente necesarios para esta ordenanza
municipal.
- Que la ordenanza atienda y de solución a cada uno de los planteamientos
enunciados y detectados por esta mesa de trabajo; a fin de que la
ordenanza no adolezca de vicios de nulidad, por falta de estudios técnicos
y de la participación ciudadana.

En razón de lo actuado firman quienes participaron

Dr. Gabriel García Moreno

Lic. Patricio Carate

Tlgo. Luis Chasi

Dr. Luis David Moreano