Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI – SEDE ILO
FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURA

ING. CIVIL
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL
1er TRABAJO DE INVESTIGACION
TEMA : DERECHO ADMINISTRATIVO
CURSO :
LEGISLACION EN INGENIERIA CIVIL
DOCENTE :
Lic. JAVIER CARLOS CHAMBI ATENCIO
PRESENTADO POR:
 YANFRANCO CCALLUCHE
ROMERO
SEMESTRE : 2018-0 CODIGO: 143022024P
ILO – PERÚ 1
2018
ING. CIVIL
INDICE
I. INTRODUCCION ................................................................................................................................................. 5
II. DERECHO ADMINISTRATIVO ..................................................................................................................... 6
II.I DERECHO ADMINISTRATIVO.- ............................................................................................................ 6
1. DEFINICION .............................................................................................................................................. 6
2. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACION Y GOBIERNO .......................................................... 7
3. AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ...................................................................... 8
II.II FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ................................................. 8
1. FUENTES .................................................................................................................................................... 8
2. FUENTES FORMALES............................................................................................................................ 8
3. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ................................................................................... 10
4. DERECHO COMPARADO .................................................................................................................... 10
5. LA JURISPRUDENCIA .......................................................................................................................... 10
II.III LA CONSTITUCIÓN .............................................................................................................................. 11
1. CONCEPTO .............................................................................................................................................. 11
2. PARTES DE LA CONSTITUCIÓN ...................................................................................................... 12
II.IV. RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS
............................................................................................................................................................................... 13
1. CON EL DERECHO POLITICO ........................................................................................................... 13
2. RELACIONES CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL............................................................. 13
3. RELACIONES CON EL DERECHO MUNICIPAL .......................................................................... 13
4. LO REGIONAL......................................................................................................................................... 14
5. RELACIONES CON EL DERECHO PENAL..................................................................................... 14
6. RELACIONES CON EL DERECHO PROCESAL............................................................................. 14
7. RELACIONES CON EL DERECHO CIVIL........................................................................................ 14
8. RELACIONES CON EL DERECHO COMERCIAL ......................................................................... 15
9. RELACIONES DEL DERCHO ADMINISTRATIVO CON OTRA CIENCIAS NO JURIDICAS
........................................................................................................................................................................... 15
II.V. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO....................................................................... 15
1. CONCEPTO .............................................................................................................................................. 16
2. PRINCIPIO DE INTERES PÚBLICO ................................................................................................. 16
3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD............................................................................................................... 16
4. OFICIALIDAD .......................................................................................................................................... 16
5. LA GRATUIDAD ..................................................................................................................................... 16
6. LA PUBLICIDAD..................................................................................................................................... 16
7. TUITIVIDAD ............................................................................................................................................ 16
8. DOBLE INSTANCIA .............................................................................................................................. 16
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9. EL DE LAS DOS VIAS ............................................................................................................................ 16

10. PRESUNCION DE LA VERACIDAD ............................................................................................... 16
11. PRINCIPIO DE LA ELIMINACION DE EXIGENCIAS Y FORMALIDADES........................ 17
12. PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACION DE LOS PROCESOS DECISORIOS .............. 17
13. PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN EL CONTROL DE LA PRESTACION DE
SERVICIOS .................................................................................................................................................... 17
II.VI. EL ESTADO ............................................................................................................................................. 17
1. DEFINICIÓN ....................................................................................................................................... 17
2. ESTRUCTURA DEL ESTADO ........................................................................................................ 17
II.VII. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA .................................................................................... 21
1. GENERALIDADES ............................................................................................................................ 21
2. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ............................................... 21
3. NOCION DE FUNCION PÚBLICA: CONSIDERACIONES GENERALES .......................... 21
4. CARACTERISTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ................................................................... 23
5. ELEMENTOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ................................................................................ 23
6. ORGANO .............................................................................................................................................. 23
7. PERSONA JURIDICA ESTATAL ................................................................................................... 23
8. LA PERSONALIDAD JURIDICA.................................................................................................... 23
9. ELEMENTOS DEL ORGANO ......................................................................................................... 24
II.VIII LA DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION ................................................................ 24
1. CENTRALISMO, DESCONCENTRACION Y DESCENTRALIZACION .............................. 24
2. ENTES DESCENTRALIZADOS ..................................................................................................... 25
III. CONCLUSIONES ............................................................................................................................................ 27
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AGRADECIMIENTO
Quiero agradecerle este trabajo A Dios que me ha dado la vida y fortaleza para terminar este
trabajo, A mis Padres por estar ahí cuando más los necesité; en especial a mi madre por su
ayuda y constante cooperación momentos más difíciles.
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I. INTRODUCCION
El Derecho Administrativo, tiene sus orígenes más remotos en Francia, pues nace como una
nueva rama jurídica, resultante de la Revolución Francesa; mas sin embargo el fenómeno
estatal y sus Instituciones, han quedado sujetas a una regulación específica conformada por
reglas y disposiciones referentes alno abuso de poder y a la Delimitación de sus funciones,
por lo cual pudiese ser que el Derecho Administrativo haya surgido desde las primeras
sociedades políticas, desde las primeras necesidades de la existencia de un Ente que provea
de los servicios necesarios a su población, pero sin exceder a sus funciones de
Administrador, como lo es el Estado. Por lo tanto me atreveré a decir que el nacimiento del
constitucionalismo, derivado de la Revolución Francesa y de la Declaración de los Derechos
del Hombre, que operó a fines del siglo XVIII, generó un cambio político que afectó las
relaciones entre el Estado y los gobernados, estos dejaron de ser “objetos de poder”, para
convertirse en “ sujetos de derecho”, y la emisión de normas que protegen los derechos de
los particulares y regulan el accionar dela autoridad, cuyo estudio dio Origen al Derecho
Administrativo. Al referirnos al estudio del Derecho Administrativo, cuyo contenido y objeto
es dinámico y cambiante, podemos decir que su evolución ha ido en conjunto con el
crecimiento de las estructuras del poder ejecutivo y al incremento de su actividad; mismo
que ha acompañado al Poder Público en su tránsito desde el Estado de Policía al Estado
Social de Derecho y en el resurgimiento del liberalismo, con matices diversos en cuanto al
actuar social.
La Ciencia del Derecho Administrativo tiene por objeto el estudio de las reglas jurídicas que
conciernen a la Acción Administrativa del estado; (de ahí la importancia de esta
investigación y la razón de ser de la materia) la relación normativa de los entes del poder
Ejecutivo y sus relaciones.
El objeto de estudio del Derecho Administrativo es conocer las leyes,

reglamentos, actos, contratos, resoluciones, etc. Relacionados con laestructura y actividad
del Poder Ejecutivo en todos sus ámbitos: Federal, Local y Municipal. Ahora es cuando más
debemos enfocarnos al Derecho Administrativo, ante un mundo en constante
transformación, que ha obligado al poder público a una intensa labor legislativa en materia
administrativa.
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II. DERECHO ADMINISTRATIVO
II.I DERECHO ADMINISTRATIVO.-
1. DEFINICION
Es la parte del Derecho Público que fija la organización y determina la competencia de las
autoridades administrativas a la vez que indica a los individuos los recursos contra la
violencia de sus derechos.
Corresponde al Derecho Administrativo dictar las reglas o normas pertinentes a la función

administrativa y también en fijar la organización de las autoridades administrativas.
En este aspecto se juzga que el derecho Administrativo es el complemento del Derecho

Constitucional
CONCLUSIONES A LA DEFINICION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es un derecho de organización:
Porque las leyes administrativas determinan la regulación de los órganos administrativos

de acuerdo a los lineamientos
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Es un derecho de relación con los órganos administrativos. Porque teniendo en cuenta el

principio de jerarquía de normas hacen posible la regulación, organización y
funcionamiento de tales órganos
Es un derecho de relación con los administrados
Debemos agregar que:
a) Ser una ciencia joven porque, como sistema, parte de 1789 con la Revolución Francesa
b) Su dependencia a la Teoría del Estado
c) Similar dependencia al sistema económico que rija, siendo que en la mayoría de los
estados este es un factor, a su vez, cambiante
2. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACION Y GOBIERNO
ADMINISTRACION
Son funciones de carácter estable a cargo de funcionarios de Inferior Jerarquía
GOBIERNO
Es la Función más elevada del Poder Ejecutivo. La Dirección Suprema de los Asuntos
Públicos y la orientación general
a) SOCIEDAD
Agrupación de personas con relaciones morales, éticas, laborales, etc. Con expectativas y
aspiraciones personales, los cuales son individuales, no son comunes a todos.
b) ESTADO
El Estado es la sociedad jurídicamente organizada, constituida en espacio propio, con fuerza
para mantenerse y asistida por un poder supremo de amparo y de ordenación ejercida por
el elemento social, que en un determinado momento histórico concreto tenga la mayor
fuerza política.
c) ADMINISTRACION
Es un mandato conferido a una persona para que ejerza Dirección, gobierno o cuidado de
bienes ajenos, ya sea de una herencia de un menor incapaz, de una sociedad.
d) ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Es el conjunto de tribunales de todos, los fueros que tienen a su cargo la aplicación de las
leyes, vale decir el Poder Judicial.
Es la Potestad que tienen los Jueces de aplicar las Leyes a los casos particulares.
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El Estado no se limita a dictar la norma jurídica sino que asegura su cumplimiento u

obligatoriedad, tal actividad del estado entraña la administración de justicia en el sentido
restringido y es el en el Poder Judicial en quien reside la potestad de aplicar la Ley a tales
situaciones particulares que se plantean.
e) JURISDICCION
Es la facultad (deber-poder de juzgar) de administrar justicia y Competencia (el límite
de la jurisdicción) es la capacidad o aptitud del órgano investido de jurisdicción para
ejercerla en un proceso determinado, en razón de materia, cuantía, territorio, grado.
3. AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

No significa independencia total, Tratándose de una rama de la ciencia jurídica, que es una
unidad, las divisiones se justifican bajo el aspecto didáctico, para una mayor facilidad de
transmisión de conocimientos. Por lo tanto, se puede encarar la autonomía didáctica del
derecho administrativo.
Existe autonomía jurisdiccional, siempre que existan órganos especiales encargados de

declarar el derecho, en un sector específico
Haber una autonomía científica de una rama
II.II FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. FUENTES
Principio, fundamento u origen de las normas jurídicas.

El Derecho brota de la costumbre, en primer término, y de la Ley.
Los medios con los cuales se establece la norma jurídica constituyen las fuentes del derecho
en general.
Es la costumbre la que tiene la eficacia de construir el derecho, mientras que la doctrina y
la jurisprudencia no han hecho otra cosa que impulsarla.
Las principales fuentes del Derecho en general, y de toda rama de Derecho en particular,
son el Derecho Escrito, la Costumbre, la Jurisprudencia, la Doctrina.
2. FUENTES FORMALES
Se clasifican en fuentes principales y fuentes accesorias:
a) LA LEY
La ley pude ser definida como la norma emanada del Congreso cuya finalidad es regular en
el más alto nivel, las actividades, atribuciones, responsabilidades establecidas por la
Constitución Política el Estado.
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La ley, es todo acto exclusivo del Poder Legislativo, su iniciativa puede corresponder a un
poder y su promulgación a otro poder.
Desde el punto de vista material, es aquella que contiene una norma de derecho objetivo así
pues en la ley formal, estrictamente formal no hay ni una sola norma jurídica en nuestro
ordenamiento jurídico, a esta clase de leyes se les llama resoluciones legislativas, que son
típicos actos administrativos del poder legislativo que a este nivel le están reservados y
exclusivamente.
b) DECRETOS LEGISLATIVOS
Mediante ellos legisla el poder administrador sobre las materias y por el término que
especifica la ley autoritaria que tiene que inevitablemente que dictar el Congreso cuando
decide delegar esta autoridad y dicha especie legal está sometida en cuanto a promulgación,
publicación, vigencia y efectos a las mismas modalidades que rigen para la ley. Debiendo el
Presidente de la Republica dar cuenta la entidad delegante
c) DECRETOS LEYES
Expedidos por los gobiernos de facto, para su validez, estos decretos deben revisarse por el
congreso de la república; sin embargo no se han cumplido con esta finalidad actualmente
d) ORDENANZAS MUNICIPALES
Son las leyes locales que son expedidas por órganos locales de gobierno, tienen el carácter
de sustituir a la generalidad de la ley.
e) REGLAMENTO
Materialmente considerado, el reglamento es una ley. Formalmente es un acto o conjunto

de actos administrativos, pues de casi modo absoluto provienen del poder administrador.
f) REGLAMENTO SECUMDUM LEGEM
Llamado también intra Legem o Pro Legem que es el que da una ley ordinaria, da
complemento asignándole detalles o desarrollando contenidos específicos que la ley los trae
muy amplios y generales. Por ej. D. Legislativo 276
g) REGAMENTO PRACTER LEGEM O EXTRA LEGEM
•Es aquel en el cual la administración debe actuar creando normatividad sobre una
determinad materia o actividad.
h) REGLAMENTO CONTRA LEGEM

Aquel tenido por contrario a los mandatos y la extensión de la ley que se desea reglamentar.
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Los reglamentos por su carácter expeditivo generalmente son mejor conocidos por la propia
matriz, a la que con frecuencia reemplazan y a veces desnaturalizan.
Hay Acción Popular ante el Poder Judicial, por infracción de la constitución o la ley, contra
los reglamentos y normas administrativas o contra las resoluciones y decretos de carácter
general que expide el poder ejecutivo, los gobiernos regionales, locales y demás personas
de derecho público
3. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Son las grandes constantes culturales que fluyen y orientan a una sociedad determinada, de
generación en generación, esto es, las concepciones de vida de un pueblo, étnica y no
geográficamente considerada logrando ribetes de la ley autónoma o, mejor aún dentro de la
carta política.
Por lo tanto los principios generales del Derecho, aún los no legislados, tienen primacía
tanto sobre las normas legales y reglamentarias, como sobre la costumbre y la
jurisprudencia.
Principios del Derecho Peruano

a) De justicia social; dignidad del trabajo como fuente principal de riqueza y
realización
b) De la dignidad del hombre
c) De la libre elección
d) De la libre aplicación sindical
e) Deudas no generan prisión
f) Inocencia mientras no se pruebe lo contrario
g) Igualdad de oportunidades para la mujer y el varón
h) Irrenunciabilidad de derechos
i) Igualdad ante la ley
4. DERECHO COMPARADO
Es un producto del método comparativo de la ciencia jurídica que lleva a dar conceptos
distintos y amplios para el derecho interno o nacional, proponiendo a que estas
instituciones y modalidades sean tomadas en nuestro ordenamiento.
Su objeto es de analizar de acuerdo a reglas y métodos sistemáticos el derecho positivo en

un conjunto de países, para conocer con exactitud las similitudes y diferencias con respecto
a algunas instituciones, generalmente básicas y preestablecidas en un plan de trabajo.
5. LA JURISPRUDENCIA
Esta fuente tiene dos especies, la judicial y la administrativa, la primera es el conjunto de las
sentencias de los jueces a diferente nivel sobre materias de su competencia; la segunda, la
suma de sus resoluciones (actos administrativos) emitidos por funcionarios u órganos
colectivos de diversas jerarquías y también sobre asuntos que le son propios.
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La jurisprudencia no obliga, por lo que su influencia resulta ilustrativa, aunque en la práctica

se recurre a ella no sin cierto peligro. Su seguridad radica en que haya identidad entre el
hecho y la norma.
II.III LA CONSTITUCIÓN
1. CONCEPTO
En el lenguaje común, Constitución significa la acción y efecto de constituir, es decir, la
acción y efecto de formar, componer, establecer, ordenar en otras palabras.
Constitución significa cómo está compuesto algo.
•Desde el punto de vista de la Ciencia Política, la constitución de un Estado es la forma como

ese estado e4sta estructurado y como se diferencia de otros estados.
Este es en primer lugar el orden jurídico fundamentalmente que fija los principios rectores,
con arreglo a los cuales se debe formar la unidad política y se deben asumir las tareas del
Estado.
En ella determina los principios del orden jurídico en su conjunto; pero ella no se limita a
la ordenación de la vida estatal, sus normas abarcan también la ordenación básica de la
vida no estatal, en particular garantías; tales como las de la familia, la propiedad, la salud,
la educación, la libertad, el arte y la cultura.
La Constitución es la expresión de los valores de un orden jurídico y social, es la estructura

esencial de ese orden y es por último un orden fundamental porque es la base misma, el
punto de apoyo del resto del ordenamiento jurídico.
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2. PARTES DE LA CONSTITUCIÓN
a) PARTE DOGMATICA
-Forma de Gobierno:
La nación adopta para su gobierno la forma de República Democrática, social,
independiente, soberana y representativa (art. 43º de la Constitución), que se origina según
el principio de Separación de Poderes y se establece en cierta forma, la participación directa
de los ciudadanos en los asuntos públicos a través de:
* El referéndum
* Iniciativa Legislativa
* Remisión o Renovación de autoridades
* Demanda de Rendición de Cuentas
Es decir se establece cierta forma de democracia directa o semi-directa, pues los ciudadanos
refrendan los acuerdos políticos (art. 31 CP 1993)
- Derechos del Hombre o Derechos Fundamentales:

Con el reconocimiento, ejercicio y protección de los derechos humanos se pretende
satisfacer una seriedad de exigencias que se consideran necesarias, para el desarrollo de
una vida digna. Es necesaria, según la Doctrina las tres generaciones de derechos que han
inspirado la mayoría de la constituciones.
Primera Generación: Cuyo origen se encuentra en el constitucionalismo clásico o

moderno, en la proclamación de la independencia de las colonias inglesas de América del
Norte y la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en su primera
generación encontramos, los derechos civiles y políticos
Derecho Civil.-
 A expresarse libremente Derecho Políticos.-
 A la libertad personal  De sufragio
 De locomoción  De formas de participación
 De profesar el culto política
 De asociarse  De partidos políticos
 De inviolabilidad de domicilio
 De reunirse
Tercera Generación: Son los derechos más acordes con los avances de la ciencia, de la
tecnología y de la complejidad de la vivencia entre países.
 Al desarrollo
 A la paz
 Protección del medio ambiente
 Protección de los recursos naturales
 Protección del patrimonio cultural
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b) PARTE ORGANICA
Organiza los poderes del Estado, distribuye las funciones del gobierno mediante la clásica
tripartición de los poderes en: Legislativo, ejecutivo y judicial.
Cabe resaltar que el actual congreso es Unicameral, denominado en nuestro medio como el
Congreso Constituyente Democrático
II.IV. RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS
El derecho hoy en día es concebido como uno solo y solamente por razones didácticas es
que se le ha clasificado, no obstante debe admitirse sus relaciones estrechas al interior y al
exterior del mismo, vale decir, con ciencias jurídicas y ciencias no jurídicas.
1. CON EL DERECHO POLITICO
El Derecho Administrativo trata de problemas idénticos o iguales de los que se ocupa el

Derecho Político, como es el de la orientación básica del Estado. Así tenemos que los órganos
primarios que ejercen las funciones políticas son los órganos substanciales del Poder
Ejecutivo que también ejercen funciones administrativas.
En el derecho político se estudia como tales órganos primarios realizan funciones políticas al
designar ministros y altos jefes de servicios, etc. Y desde el punto de vista administrativo
verificaremos la ejecución de las funciones administrativas como el nombramiento de
funcionarios profesionales debiendo distinguir entre la designación a cargos de confianza en la
que se encuentra el Poder Discrecional y el nombramiento de personal de carrera cuya función
se encuentra contenida en la norma.
A mayor abundamiento debemos decir que por la función política el Presidente de la República
nombra los órganos primarios, así los ministros y por la función administrativa nombra los
funcionarios de todas las clases que van a cooperar en la prestación de servicios públicos.
2. RELACIONES CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

Son relaciones de dependencia. El derecho constitucional recoge las decisiones del poder
constituyente, que es el pueblo, para constituir el Estado.
•El Derecho Administrativo, en cambio fluye (subordinadamente) de los gobernantes y
órganos de administración; por supuestos, en el primer lugar, de las normas
constitucionales, pero también de las leyes parlamentarias o disposiciones, varias de nivel
legislativo, como también de los Reglamentos, Estatutos y, en general, de las fuentes del
derecho administrativo
El derecho administrativo permite funcionar, correctamente, a la organización social y

política regida esta por el derecho constitucional y de esta realidad que se ha podido
considerar el derecho administrativo como una parte procesal del derecho constitucional.
3. RELACIONES CON EL DERECHO MUNICIPAL

El Municipio es parte de la estructura del estado. Es poder, gobierno local y en esto rebasa
lo administrativo. Sin embargo, según las mismas normas constitucionales y la propia Ley
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Orgánica de Municipalidades de 1984, Nº 23853, el Municipio organiza, tiene a su cargo y

hace funcionar los servicios públicos, así como administrar su patrimonio municipal, y de
acuerdo a la Ley de Procedimientos Administrativos, todos los trámites y procedimientos
seguidos a nivel de Gobierno Local deben atenerse a lo previsto en este cuerpo legal
4. LO REGIONAL
Las regiones, según el art. 190º de la Nueva Constitución Política de Estado se constituye
por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o más departamentos
colindantes y tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
En ese sentido dentro de su jurisdicción la coordinación y ejecución de los planes y
programas socioeconómicos regionales, así como la gestión de actividades y servicios debe
hacerse con arreglo a lo previsto en el D.S. 002-JUS-94 como Ley Normas Generales de
Procedimientos Administrativos.
5. RELACIONES CON EL DERECHO PENAL

La sentencia condenatoria de un reo pone término a lo estrictamente penal. El sentenciado
pasará al establecimiento carcelatorio respectivo dentro un régimen que se ha llamado
Derecho Penal Administrativo.
Cuando se incumple una norma administrativa hay un caso de derecho penal

administrativo. « En el derecho penal, la pena es la consecuencia de la violación de una
norma jurídica»
La potestad disciplinaria es distinta de la penal. La primera persigue defender el servicio

público y sus caracteres de generalidad, continuidad, regularidad, eficacia, difusión. La pena
se dirige a la defensa social y a la recuperación del delincuente. La administración impone
sanciones no penas.
6. RELACIONES CON EL DERECHO PROCESAL

Las reglas del procedimiento administrativo se basan en principios y formalidades del
derecho procesal. Oír al interesado, a las partes cuando las hay por ser varios los
comprometidos en el acto administrativo, citarlos, aceptar y actuar pruebas, notificaciones
y resoluciones, con las debidas formalidades.
El procedimiento administrativo opera la tutela administrativa que puede, inclusive, otorgar lo

justo cuando es más de lo reclamado, y buscar la verdad real sobre la formal que es la que opera
en lo judicial. No obstante lo administrativo no hace cosa juzgada, salvo excepciones que
confirman la regla, en lo judicial, la sentencia final si hace cosa juzgada y la administración se
somete al órgano judicial.
7. RELACIONES CON EL DERECHO CIVIL

El derecho civil se anticipó a considerar y aplicar conceptos de lógica jurídica y principios
generales del derecho, dada la antigüedad del derecho privado.
El derecho civil actuará ahora supletoriamente, por lo mismo que el propio Código Civil así
lo establece en el Art. IX del Título Preliminar: «Las disposiciones del Código Civil se aplican
supletoriamente a las relaciones y situaciones jurídicas reguladas por otras leyes, siempre
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que no sean incompatibles con su naturaleza». En el Art. 928 se remite a la expropiación a

la legislación de la materia
8. RELACIONES CON EL DERECHO COMERCIAL

Pese a que el Derecho Comercial se encuentra dentro del Derecho Privado, se vincula con el
derecho Administrativo principalmente en lo siguiente:
 Cuando el Estado interviene para evitar la elevación de precios en las subsistencias

diarias alimenticias.
 Cuando se fija precio a los transportes urbano e interurbano terrestre, aéreos,
marítimos, lacustres y fluviales.
 En materia de seguros y bancos el controlador estatal con sobradas razones es
constantemente riguroso.
 Frente a las empresas estatales privadas y mixtas regulando igualmente los precios
que afectan en la comunidad.
9. RELACIONES DEL DERCHO ADMINISTRATIVO CON OTRA CIENCIAS NO

JURIDICAS
CON LA MORAL
Teniendo en cuenta que el fundamento principal de la sanción de las normas está
determinado por la moral.
•El concepto de moral incluye el de buenas costumbres siendo la Ley la base de toda
actividad de la Administración y del mismo modo la moral debe ser el soporte de toda la
actividad de los administrados.
CON LA ESTADISTICA
Siendo propósito de la estadística el aplicar la doctrina de los hechos humanos y sociales
que resulten de sus investigaciones a la administración del Estado; constituye un
procedimiento administrativo que obliga a organizar el respectivo servicio y en este
servicio se traduce la compresión de un esfuerzo de la administración pública.
CON LA SOCIOLOGIA
Porque la primera condición que se requiere para que una Ley o Reglamento o cualquier
disposición administrativa sea eficiente, es el conocimiento de la sociedad que se
administra.
CON LA GEOGRAFIA
Precisamente al haberse declarado que las playas, los ríos, montañas, etc. Son bienes de
dominio público es que el Derecho Público del que es parte el Derecho Administrativo hace
evidente la interrelación de estas ramas sobre todo cuando se deben otorgar concesiones
para el uso o explotación o el establecimiento de servicios públicos.
II.V. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
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1. CONCEPTO
Se considera como tales los axiomas o máximas jurídicas recopiladas de las antiguas
compilaciones; o sea las reglas del Derecho.
La ciencia se sustenta de principios
2. PRINCIPIO DE INTERES PÚBLICO

Prima sobre el interés particular, porque el primer plano de los valores jurídicos es el bien
común, es decir la solidaridad. Esto indica que las personas, los grupos, las categorías
operan en la obra común, en solidaridad dentro de un carácter de expansión que permite
fines concretos, «para la satisfacción de necesidades concretas»
3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
La autoridad Administrativa está obligada a actuar regladamente no arbitrariamente. En
cierta forma, si no lo es en todo, el principio de legalidad limita el poder administrativo.
•El principio de legalidad es el conjunto de leyes y de reglamentos a los cuales se somete la
actividad administrativa.
4. OFICIALIDAD
Supone la facultad de la autoridad para iniciar y mantener la dinámica de procedimientos,
sin que sea necesario su activación por parte del interesado, pero esta acción debe aceptarse
sin traba, no pretender detenerlo o desnaturalizarlo.
5. LA GRATUIDAD
Aunque deberá pagarse la tasa que señala la Ley en ciertos casos, sin que deba constituirse
en abuso
6. LA PUBLICIDAD
Que se refiere a la información a las partes y a sus abogados o apoderados, debe ser amplia,
general. Sobre todo cuando se trata de garantizar o de informar para fines de utilidad
publica
7. TUITIVIDAD
Como protección a la parte débil. Este se hace ostensible cuando se trata sobre todo en el
régimen de pensiones de viudas, huérfanos, impedidos físicos, enfermos y ancianos a
quienes hay que proteger especialmente.
8. DOBLE INSTANCIA
Sirve para que el interesado goce de garantía a dos niveles y con dos decisiones
9. EL DE LAS DOS VIAS

No hay asunto administrativo que no puede dejar de conocer y resolver sucesivamente y
jurisdiccionalmente, salvo norma legal expresa en contrario
10. PRESUNCION DE LA VERACIDAD

Consiste en suponer que las personas dicen la verdad, es decir el peruano resulta ser sujeto
de crédito en su manifestación verbal como consecuencia de este principio.
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Hay que anotar que esta presunción admite prueba en contrario que puede dar lugar en su
caso a acciones de carácter administrativo, civil y penal.
11. PRINCIPIO DE LA ELIMINACION DE EXIGENCIAS Y FORMALIDADES

Consiste en desaparecer aquellos costos económicos que exceden a los beneficios que el
proceso vaya a reportar al administrado o a la sociedad.
12. PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACION DE LOS PROCESOS DECISORIOS

Con el propósito de desburocratizar el trámite y que exista una clara distinción entre los
niveles de dirección y los de ejecución
13. PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN EL CONTROL DE LA PRESTACION

DE SERVICIOS
Era conveniente que los administrados en forma individual o colectiva puedan remitir sus
quejas o sugerencias en relación a las deficiencias o modificaciones de procedimientos o
costumbres administrativas, así como el habitual ejercicio del principio de veracidad.
II.VI. EL ESTADO
1. DEFINICIÓN
Es la sociedad jurídicamente organizada, entendiendo como sociedad a la agrupación de

personas unidas por vínculos comunes, como la religión, raza, cultura, antepasado,
territorio, etc., y que persiguen fines comunes.
Cuerpo político de una nación. Sociedad jurídicamente organizada, capaz de imponer la

autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las
similares exteriores.
Según Adolfo Posada, Estado sería: El Estado, es la sociedad jurídicamente organizada

constituida en espacio propio, con fuerza para mantenerse en él, asistida por un poder
supremo de imperio y de ordenación ejercido por el elementó social, que en determinado
momento histórico, concreto, tenga la mayor fuerza política.
2. ESTRUCTURA DEL ESTADO
La estructura del Estado peruano es el orden en que están distribuidas sus partes
constituyentes, denominados Poderes del Estado. Siguiendo la estructura clásica del Estado
moderno, nuestra Constitución reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, encargado de
aprobar las leyes o normas que regirán el desenvolvimiento de la nación: el Poder Ejecutivo,
encargado de ejecutar las leyes aprobadas por el Legislativo y las resoluciones del Poder
Judicial y de proporcionar los servicios que la sociedad requiere y el Poder Judicial,
encargado de administrar justicia, resolviendo los conflictos de derechos y determinando
las violaciones del orden social.
Integra asimismo la estructura del Estado, aunque la Constitución no lo denomine Poder, el

Jurado Nacional de encargado de los procesos electorales para renovar los Poderes
Legislativo y Ejecutivo.
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ING. CIVIL
La función de controlar la constitucionalidad o concordancia con la Constitución, de las leyes

y otras normas, que en otros países corresponde al Poder Judicial, en el Perú ha sido
encomendado al Tribunal de Garantías Constitucionales que está integrado por
representantes de los tres Poderes del Estado
La función de aprobar las normas generales de cumplimiento obligatorio que regulan la vida
en sociedad (leyes) determina la existencia del Poder Legislativo.
La función de resolver los conflictos entre los integrantes de la sociedad que se sustentan
en mutuo reclamo de derechos y de determinar las infracciones al orden social, da la razón
al Poder Judicial.
La función de ejecutar las decisiones de los Poderes Legislativo y Judicial y de administrar

los servicios que el Poder proporciona a la colectividad es el sustento del Poder Ejecutivo.
La función de auscultar la voluntad de los integrantes de la sociedad para que sea la mayoría
la que determine la elección de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, origina el Poder Electoral
Por el contrario, cuando los tres Poderes o dos de ellos, se confunden, el Poder resultante es
de tal fuerza que origina abusos y arbitrariedades virtualmente incontrolables. Por esta
razón, se sostiene que la división de los Poderes del Estado es una garantía de buen
gobierno.
a) EL PODER LEGISLATIVO
El Congreso según el Art. 90º de la Constitución, está compuesto por cámara única.
La primera atribución del Congreso consiste en dar leyes. Es la facultad más importante y la
razón de ser del Poder Legislativo.
La sociedad como convivencia humana, reposa en la Ley, entendida como la norma de

cumplimiento general y obligatorio para todos los integrantes de la sociedad que regula las
relaciones de los hombres entre sí.
Solo el Congreso que aprueba las leyes tiene la capacidad de interpretarlas de modo general
y válido. Interpretar una ley es explicarla o aclarar su sentido en caso de duda o confusión
generalizada.
Si la ley es tan importante para la sociedad y si solo el Congreso puede dar leyes sólo el
mismo Congreso mediante otra ley puede modificar o cambiar en parte una ley anterior o
derogarla, es decir anularla.
La segunda atribución del Congreso es la de velar por el respeto a la Constitución y de las

leyes y decidir lo necesario para castigar a quienes no la respeten.
•En forma especial corresponde al Congreso acusar y decidir si la Suprema Juzgará al
Presidente de la República, a los Ministros, a los miembros de la Corte Suprema de Justicia
y del tribunal de Garantías Constitucionales y otros funcionarios por infracción de la
Constitución o delito de función.
18
ING. CIVIL
La tercera facultad del Congreso se refiere a la aprobación de presupuesto general de la

República. Esta aprobación se explica porque el presupuesto regula los ingresos y los Gastos
de Gobierno y posibilita la realización de su acción en beneficio de la sociedad. La Cuenta
General a su vez, complementa al Presupuesto porque constituye una forma de cómo se
ejecutó el Presupuesto aprobado.
La cuarta facultad del Congreso radica en la autorización de empréstitos, conforme a la

Constitución con el fin de controlar los préstamos de contrato del estado en el País y en el
extranjero.
La quinta facultad del Congreso se refiere a ejercer el derecho de amnistía se trata de

declarar mediante una ley, el olvido o perdón de la pena de un hecho delictivo. También
incluye el pago de una obligación de carácter tributario o impositivo.
La sexta facultad es en aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder ejecutivo,

la demarcación territorial permite organizar al país en base a su realidad histórica y
socioeconómica.
La sétima facultad del Congreso es la de ejercer las demás atribuciones que señale la
constitución y las que son propias de la función legislativa.
b) PODER EJECUTIVO
El art. 110º de la Constitución Política señala que el Presidente de la República es el Jefe del
Estado y personifica a la nación. Él debe reunir dos principios, ser el Jefe del Estado, que es
la organización política de la sociedad y de personificar en sí mismo a la nación
La facultad esencial del Poder ejecutivo está dado en primer lugar cumplir y ejecutar las
leyes que ordenan la vida social.
El Presidente es el Jefe del Estado y le corresponde representarlo en el país y en el

extranjero.
Al Ejecutivo compete el orden interno y la seguridad externa del país, por eso el Presidente
vela por ambos. El presidente es el Jefe de Defensa Nacional, que garantiza la seguridad
nacional y organiza, distribuye y dispone el empleo de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas
Policiales; el Presidente de la República adopta las medidas necesarias para la defensa de la
República, la integridad del territorio y la soberanía en caso de agresión; en última instancia
declara la guerra y firma la paz.
En su calidad de primera autoridad del país, participa en el proceso de consulta a los

miembros de la colectividad para decidir sobre su destino, convocando a elecciones para
Presidente, Congresistas, Alcaldes, Regidores y otros funcionarios. Cumple y hace cumplir
las Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones con respecto a los procesos electorales.
Convoca al Congreso a Legislatura Extraordinaria cuando considera necesario su reunión

fuera del tiempo de las sesiones ordinarias. Se dirige al Congreso mediante mensajes
aprobados por el Consejo de Ministros. Una vez al año, expone la situación del país y
19
ING. CIVIL
propone medidas al Congreso, tiene iniciativa para proponer leyes y resoluciones. Puede
observar las leyes aprobadas por el Congreso, en cuyo caso éste debe estudiar las
observaciones del Presidente. Promulga, ejecuta y ordena el cumplimiento de las leyes y
resoluciones legislativas. Da decretos legislativos con autorización del Congreso.
Cumple y hace cumplir las resoluciones y sentencias del Poder Judicial y lo requiere para la
pronta administración de justicia. Cumple y hace cumplir las resoluciones del Tribunal
Constitucional. Concede indultos (per4dón parcial del castigo por un hecho delictivo) y
conmuta penas (cambiándolas por sanciones más benévolas) salvo cuando la ley lo prohíbe.
Administra los fondos del estado para cumplir sus fines y negocia los emprésitos, pudiendo
dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera cuando lo requiere el
interés nacional y dando cuenta al Congreso.
c) PODER JUDICIAL
Corresponde al Poder Judicial la potestad de administrar justicia por intermedio de la Corte

Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de Paz Letrado y los juzgados de Paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en la capital de la República y Jurisdicción en todo

el territorio nacional. Formula sustenta y participa en la discusión del proyecto de
presupuestos de ley que presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta
funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones
correspondientes.
Las reclamaciones contra los actos o resoluciones de la administración pública podrán ser
reconocidas por las Cortes Superiores y la Corte Suprema o por ésta únicamente, según
establezca la ley.
La Corte Suprema podrá fallar en última instancia, resolviendo los casos vistos por las
Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad.
Las Cortes Superiores, tendrán su sede en las capitales del distrito judicial que la ley señala.
Las Cortes Superiores conocen en segunda instancia las causas civiles que la ley señala y
actúan y sentencian los juicios orales en los procesos por delitos, entre otras facultades.
Los juzgados civiles, penales y especiales y los juzgados de paz letrados se encuentran en
los lugares que determina la ley. Los Juzgados de Paz están en todas las poblaciones que los
requieran.
d) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El Jurado Nacional de elecciones tiene a su cargo los procesos electorales mediante los
cuales los ciudadanos eligen sus autoridades y ratifican o rectifican las políticas
20
ING. CIVIL
implementadas en el país. Corresponde al Jurado conocer todo lo relativo al ejercicio del

derecho de elegir la validez o nulidad de las elecciones, la proclamación de los elegidos y la
expedición de las credenciales que los acrediten como tales, los demás procedimientos para
las elecciones y los demás que la ley señale.
Según el art.179 de la Constitución política el jurado está constituido por cinco miembros.
Para ser miembro del Jurado se requiere los mismos requisitos que para ser congresista
contempladas en el Art. 90º y 91º.
e) LA OFICINA DE PROCESOS ELECTORALES
El Jefe de la Oficina de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la

Magistratura por un periodo de cuatro años renovables.
Su función es organizar todos los procesos electorales de referéndum y otros tipos de

consulta popular, incluido su presupuesto, así como la elaboración y diseño de la cédula de
sufragio, la entrega de las actas y el material necesario para los escrutinios y la difusión de
los resultados (art. 182).
La O.N.P.E. está encargada de dictar las instrucciones y las disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios.
II.VII. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
1. GENERALIDADES
Organización «es un conjunto de elementos personales, reales e ideales, es decir, una

empresa donde no existe una finalidad lucrativa.»
La administración, es decir, el conjunto de órganos estatales actuando en función

administrativa, debe ser estudiado en todos sus aspectos, para lo cual hay que empezar
analizando los principios fundamentales reguladores de las distintas administraciones.
2. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
El territorio, la población, la economía nacional, las ideas políticas y sociales predominantes

en un momento dado, etc., son todos los elementos a tomar en consideración y que, en una
u otra forma, determinan la organización administrativa de cada país.
La estructuración de la administración ha de hacerse atendiendo a los principios generales

de organización administrativa comúnmente admitidos, pero adecuándolos en todo
momento a la realidad concreta del país en que esos principios han de tener aplicación.
3. NOCION DE FUNCION PÚBLICA: CONSIDERACIONES GENERALES
La idea de «función» implica necesariamente actividad y cuando ésta es referida a los

órganos del Estado. La Función Pública, desde el punto subsanal, esto es, en relación con el
contenido de la función, es ejercido por órganos legislativos, administrativos y
21
ING. CIVIL
jurisdiccional, de acuerdo con la distribución que preceptúe el ordenamiento jurídico

constitucional.
Ese poder se exterioriza por medio de las funciones legislativas, administrativas y

jurisdiccionales.
Se ha expresado que la función administrativa no constituye la actividad de un «poder» del

Estado, sino una manifestación especial del poder estatal, función que en los ordenamientos
constitucionales positivos es realizado principalmente por el Poder Ejecutivo, denominado
también Poder Administrador.
La Administración pública, desde el punto de vista formal, es un complejo de sujetos

titulares de la potestad pública, por medio de los cuales se realiza la actividad
administrativa, sujetos denominados personas jurídicas públicas.
Se indica que la función pública es el ejercicio por una persona de una actividad jurídica del
Estado y por funcionario aquella persona que investida regularmente de una función, la
ejerce dentro de la esfera de competencia que señalan las leyes.
a) ORGANOS INDIVIDUOS
Es la facultad que se les confiere el ordenamiento jurídico a los titulares del oficio público,
es el instrumento por medio del cual el Estado o las personas jurídicas – públicas
manifiestan su voluntad.
b) ORGANO INSTITUCIÓN
Esta dentro de la estructura del Estado o de las personas jurídicas, pro no tiene
personalidad, no tiene tampoco derechos, poderes, obligaciones que no sean propios de la
persona jurídica y no tiene objeto propio en sí mismo; existe, únicamente para el estado o
la persona jurídica.
El ordenamiento jurídico constitucional y, en su consecuencia, el ordenamiento legislativo,

estatuyen el círculo de competencia de los órganos-institución, vale decir, la esfera de sus
respectivas funciones, funciones que son ejercidas por los órganos individuos.
La función administrativa, actividad concreta mediante la cual se provee a la satisfacción de

las necesidades colectivas función que debe ejercerse dentro del orden jurídico y de acuerdo
con los fines de la ley, se traduce en actos de voluntad de los órganos – individuos titulares
de los órganos – institución administrativos.
Toda función pública se caracteriza por su competencia; esto es, por un círculo de
atribuciones, que cada uno de los órganos – institución puede o debe legalmente ejercitar,
por medio de los correspondientes órganos individuos.
Toda Función Pública requiere para su existencia ser concretada en actos positivos que
trasciendan la realidad jurídica.
La Función Legislativa se manifiesta por la voluntad de los órganos – individuales

(congresistas), titulares de los órganos – institución, la función administrativa se manifiesta
22
ING. CIVIL
por la voluntad de los órganos – individuos (Presidente de la Nación, Ministros, directores

de Entes autárquicos) titulares de los órganos – institución (Presidencia, Ministerio,
directorio), la función jurisdiccional se manifiesta por la voluntad de los órganos –
individuos (jueces, vocales, etc.) titulares de los órganos – institución (Juzgados, tribunal,
Corte Suprema)
4. CARACTERISTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
La designación especial
La continuidad: Para que alguien pueda reputar funcionario, es preciso que haya recibido
una designación y que además haya tomado posesión del cargo, lo cual constituye la
investidura de éste.
En cuanto a la continuidad, ella consiste en que la función no sea ocasional, sino permanente.
Permanente como actividad del estado, aunque no lo sea en cuanto al funcionario. La
sucesión de sujetos en el ejercicio de una función no afecta la continuidad.
5. ELEMENTOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Que haya servicio público, y que exista un encargo o delegación.
No puede haber función pública donde no haya servicio público que atender, ni tampoco se
trata ordinariamente de aquella cuando no existe previamente encargo o delegación del
Estado.
6. ORGANO
Órgano en sentido material- del Estado son los elementos de la parte del ordenamiento
jurídico que integran la persona jurídica suprema de la comunidad y de las personas
jurídicas de sus entes. Y órganos, en sentido formal, son los sujetos estatales o no, que de
modo habitual o accidental ejercen una formación de crear o aplicar el, orden jurídico.
7. PERSONA JURIDICA ESTATAL
La persona jurídica es una imputación conjunta de ciertos actos de conducta desplegados

por ciertos individuos, a un centro ideal unificante, se puede decir, sin excesiva
impropiedad, que el Estado como persona jurídica obra a través de esos individuos con
algunos de los actos de éstos, determinados por el orden jurídico.
•El orden jurídico fija con ello una órbita de competencia para el órgano, mayormente si es
un ente con personalidad propia.
8. LA PERSONALIDAD JURIDICA
Persona Jurídica: Son las asociaciones o instituciones que tienen fines propios a cumplir. La
personificación constituye un procedimiento técnico de imputación de derechos, cuyo
fundamento radica en una cierta realidad social existente.
23
ING. CIVIL
a) EL ESTADO
Es la persona pública mayor, la misma que está constituida por distintas instituciones
estatales.
El estado tiene una personalidad única aunque con capacidad para ser sujeto de derecho
público o privado o con más justeza aún, que el Estado es una persona única, siempre
pública, pero cuya actividad puede estar regulada por el derecho público o el derecho
privado, según los casos.
9. ELEMENTOS DEL ORGANO
a) Competencia: Toda persona jurídica tiene determinadas atribuciones y potestades, para

ejercerlas.
Al estructurarse su organización interna, dichas atribuciones y potestades son distribuidas

entre los distintos órganos. Ese conjunto de atribuciones y potestades asignadas a cada
órgano, constituye su respectiva competencia.
b) Forma: Los órganos pueden ser estructurados de distinta manera, respondiendo a

razones y circunstancias diversas, naturaleza de la función que ejercen, principios de orden
político.
Encontramos órganos unipersonales y los pluripersonales o colegiados, según que se

integren con una sola voluntad humana o con varias voluntades, actuando
corporativamente.
Existen también órganos que están constituidos por varios órganos. Esto permite distinguir
los órganos simples y complejos.
c) Voluntad Humana: Las voluntades humanas que encuadrándose en las formas

establecidas, ponen en movimiento los conjuntos de atribuciones individualizadas de las
personas jurídicas, constituyen el elemento que da vida y acción a los órganos. El ser
humano titular del órgano, cuando actúa como tal expresa una voluntad que vale como una
voluntad del órgano y, por lo tanto, los actos que realiza se imputan a la persona jurídica a
la que pertenece aquél.
•Pero ese ser humano, aunque absorbido por el órgano cuando actúa como titular del
mismo, no pierde su calidad de persona, de sujeto capaz de toda clase de derechos y
obligaciones. Lo que sucede es que su voluntad desempeña un doble papel: como expresión
del querer de sí mismo, en cuanto ser humano y por lo tanto persona, y como expresión del
querer de la persona jurídica cuyo órgano integra.
II.VIII LA DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION
1. CENTRALISMO, DESCONCENTRACION Y DESCENTRALIZACION
24
ING. CIVIL
La descentralización jurídicamente es entendida como la Acción de transferir a diversas

corporaciones o personas parte de la autoridad antes ejercida por el Gobierno Supremo del
Estado
El centralismo es un régimen y un sistema donde el gobierno representativo de un estado, ejerce
toda autoridad de este, así pues reúne en pocos entes la resolución de los problemas planteados
o de cometidos del Estado.
La gestión pública se efectúa por medio de subordinar a las instituciones regionales o locales a
las instituciones jerárquicamente superiores, tal obediencia legal es lógicamente extremada en
la mayoría de veces.
En cuanto al término descentralización se tiene que este alude al traspaso de la autoridad desde
la capital nacional, sea por desconcentración en las oficinas de ejecución local o por la atribución
de facultades a las autoridades y demás órganos de carácter local.
2. ENTES DESCENTRALIZADOS
i. INSTITUCIONALES:
Denominados organismos públicos descentralizados (OPD) y se subdividen en:
Instituciones Públicas (IP) y en empresas estatales (EE)
ii. TERRITORIALES: Acá encontramos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Por medio de la interpretación podemos decir que las instituciones públicas tienen una
gama de cometidos originados por la constitución o por la ley.
Dentro del sector público encontramos lo siguiente:
–Empresas de Derecho Público
–Empresas estatales de Derecho Privado
–Empresas de economía mixta
–Empresas con accionariado del Estado
 LAS EMPRESAS DE DERECHO

Las empresas de derecho constituyen personas jurídicas e derecho público interno,
regidas por su ley de creación y tienen siempre el carácter de instituciones de
Derecho Público
 LAS EMPREAS ESTATALES DE DERECHO PRIVADO
Obviamente personas jurídicas de derecho privado son organizadas con un capital
que pertenece íntegramente al estado, éstas sólo pueden adoptar la forma de
sociedades anónimas.
 LAS EMPREAS DE ECONOMIA MIXTA
Son personas jurídicas de derecho Privado que sólo pueden adoptar la forma de
sociedades anónimas en las cuales el estado participa asociado con terceros en los
capitales y en la dirección de la sociedad. En ellas el Estado tiene una participación
de acciones mayoritaria, que le garantiza el control absoluto en la toma de
decisiones de toda índole o tiene una participación accionaria menor con un límite
mínimo del 20% del capital social, pero goza de capacidad determinante conferida
por los estatutos sociales.
25
ING. CIVIL
 EL ACCIONARIO DEL ESTADO

Lo constituye la participación de éste en personas jurídicas de derecho privado
en las cuales no se reúnen las características para ser tipificadas como
empresas de economía mixta
26
ING. CIVIL
III. CONCLUSIONES
En conclusión el Derecho Administrativo como ciencia encuentra su fundamento y sustrato
en el fin que persigue, es decir, el interés general.
La forma en que se concreta dicho interés general, tanto en su dimensión colectiva como
individual, es mediante la correcta aplicación de sus principios rectores, de tal forma, que el
principio tiene un carácter de supra legal, y cuando el principio es incluido en una norma,
se trata de una regla, por tanto, se convierte en un mandato de optimización para los
operadores jurídico administrativos.
Además de que el Derecho Administrativo es esencial porque de ahí viene

nuestra administración publica la cual se encarga de ver el bienestar de la sociedad por
medio de distintos aspectos, uno de ellos son los contratos administrativos los cuales con
ellos se puede generar un cambio en el país, ya que se generaría infraestructura gracias a
los pactado en aquel contrato administrativo celebrado por una autoridad del Estado. Así
como también cabe mencionar que de mi parte se cumplieron los objetivos planteados en
la introducción del presente trabajo.
BIBLIOGRAFIA
27
ING. CIVIL
 Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho administrativo, Parte General.

Editorial Porrúa, México, 2003.
 Andrade Sánchez Eduardo, Teoría general del Estado, Editorial Textos Jurídicos
Universitarios, México, 1987.
 De Pina Rafael y De Pina Vara Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porrúa.
México, 1995.
 Fernández Ruiz Jorge Derecho administrativo y administración pública. Editorial
Porrúa. México 2009.
 Fraga Gabino, Derecho administrativo, Editorial Porrúa, México, 2001.
 http://www.aliat.org.mx/BibliotecasDigitales/derecho_y_ciencias_sociales/Derech
o_administrativo_I.pdf.
28

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UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI – SEDE ILO

FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURA

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

1er TRABAJO DE INVESTIGACION

TEMA : DERECHO ADMINISTRATIVO

SEMESTRE : 2018-0 CODIGO: 143022024P

9. EL DE LAS DOS VIAS ............................................................................................................................ 16

El objeto de estudio del Derecho Administrativo es conocer las leyes,

II. DERECHO ADMINISTRATIVO

II.I DERECHO ADMINISTRATIVO.-

Corresponde al Derecho Administrativo dictar las reglas o normas pertinentes a la función

En este aspecto se juzga que el derecho Administrativo es el complemento del Derecho

CONCLUSIONES A LA DEFINICION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Porque las leyes administrativas determinan la regulación de los órganos administrativos

Es un derecho de relación con los órganos administrativos. Porque teniendo en cuenta el

Es un derecho de relación con los administrados

Debemos agregar que:

2. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACION Y GOBIERNO

El Estado no se limita a dictar la norma jurídica sino que asegura su cumplimiento u

3. AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Existe autonomía jurisdiccional, siempre que existan órganos especiales encargados de

Haber una autonomía científica de una rama

II.II FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Principio, fundamento u origen de las normas jurídicas.

Se clasifican en fuentes principales y fuentes accesorias:

Materialmente considerado, el reglamento es una ley. Formalmente es un acto o conjunto

f) REGLAMENTO SECUMDUM LEGEM

g) REGAMENTO PRACTER LEGEM O EXTRA LEGEM

h) REGLAMENTO CONTRA LEGEM

3. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Principios del Derecho Peruano

Su objeto es de analizar de acuerdo a reglas y métodos sistemáticos el derecho positivo en

La jurisprudencia no obliga, por lo que su influencia resulta ilustrativa, aunque en la práctica

Constitución significa cómo está compuesto algo.

•Desde el punto de vista de la Ciencia Política, la constitución de un Estado es la forma como

La Constitución es la expresión de los valores de un orden jurídico y social, es la estructura

- Derechos del Hombre o Derechos Fundamentales:

Primera Generación: Cuyo origen se encuentra en el constitucionalismo clásico o

II.IV. RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS

1. CON EL DERECHO POLITICO

El Derecho Administrativo trata de problemas idénticos o iguales de los que se ocupa el

2. RELACIONES CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

El derecho administrativo permite funcionar, correctamente, a la organización social y

3. RELACIONES CON EL DERECHO MUNICIPAL

Orgánica de Municipalidades de 1984, Nº 23853, el Municipio organiza, tiene a su cargo y

5. RELACIONES CON EL DERECHO PENAL

Cuando se incumple una norma administrativa hay un caso de derecho penal

La potestad disciplinaria es distinta de la penal. La primera persigue defender el servicio

6. RELACIONES CON EL DERECHO PROCESAL

El procedimiento administrativo opera la tutela administrativa que puede, inclusive, otorgar lo

7. RELACIONES CON EL DERECHO CIVIL

que no sean incompatibles con su naturaleza». En el Art. 928 se remite a la expropiación a

8. RELACIONES CON EL DERECHO COMERCIAL

 Cuando el Estado interviene para evitar la elevación de precios en las subsistencias

9. RELACIONES DEL DERCHO ADMINISTRATIVO CON OTRA CIENCIAS NO

II.V. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

2. PRINCIPIO DE INTERES PÚBLICO

9. EL DE LAS DOS VIAS

10. PRESUNCION DE LA VERACIDAD

11. PRINCIPIO DE LA ELIMINACION DE EXIGENCIAS Y FORMALIDADES

12. PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACION DE LOS PROCESOS DECISORIOS

13. PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN EL CONTROL DE LA PRESTACION

Es la sociedad jurídicamente organizada, entendiendo como sociedad a la agrupación de

Cuerpo político de una nación. Sociedad jurídicamente organizada, capaz de imponer la