UNIVERSIDAD DEL NORTE

“ESTABILIDAD LABORAL, JURISPRUDENCIA LABORAL

EN EL PARAGUAY EN BANCOS, FINANCIERAS
Y FUNCION PPÚBLICA”

LADY VÁZQUEZ TALAVERA

Autor

Trabajo Práctico presentado como requisito académico de la Cátedra de

Derecho Laboral.

CAACUPÉ - 2017
“ESTABILIDAD LABORAL, JURISPRUDENCIA LABORAL
EN EL PARAGUAY EN BANCOS, FINANCIERAS Y
FUNCION PPÚBLICA”

LADY VÁZQUEZ TALAVERA

Autor

ABG. LUISA GODOY

Profesora

CAACUPÉ - 2017

II
 INDICE

Contenido
INDICE............................................................................................................................................................III
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................................1
OBJETIVOS ......................................................................................................................................................2
OBJETIVOS GENERALES ..............................................................................................................................2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................................................................2
JUSTIFICACIÓN ...............................................................................................................................................3
ESTABILIDAD LABORAL ...................................................................................................................................4
1. Estabilidad. .............................................................................................................................................4
1.1. Concepto. ............................................................................................................................................4
1.2. Clases. ..................................................................................................................................................4
2. Régimen legal paraguayo. ......................................................................................................................5
3. Despido del trabajador estable ..............................................................................................................5
4. Otras reglas atinentes a la Estabilidad. ..................................................................................................5
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................................12
BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................................................13

III
INTRODUCCIÓN

1
 OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERALES

Indagar las nociones fundamentales de la estabilidad laboral proponiendo fundamentos

doctrinarios y jurisprudenciales en torno a la estabilidad laboral en bancos, financieras y función
pública.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Conocer el concepto y las características fundamentales de la estabilidad laboral en

Paraguay

 Determinar los fundamentos legales que regulan la estabilidad laboral

 Valorar la jurisprudencia paraguaya en torno a la estabilidad laboral en bancos,

financieras y función pública.

2
JUSTIFICACIÓN

3
 ESTABILIDAD LABORAL

1. Estabilidad.

Este derecho subjetivo, según el artículo 94° de la Constitución de la República del

Paraguay del año 1992 queda garantizado dentro de los límites que la ley establezca.

Se entiende ello, pues la garantía de la continuidad en el empleo es la prohibición de

despido arbitrario. El fundamento teórico del derecho constitucional de la estabilidad en el
empleo es el principio de continuidad o permanencia, que tuvo consagración en el artículo 105 de
la Constitución paraguaya de 1967 que mencionaba 'la estabilidad del trabajador en mérito a su
antigüedad en el servicio, este derecho se mantuvo, como queda expresado, reforzado en la
Constitución de 1992, artículo 94º. (Peña, 2013)

1.1. Concepto.

La estabilidad especial (Di Martino, 2016) del trabajador es en nuestro país el derecho
constitucional que se le reconoce al trabajador con determinada antigüedad, para conservar su
empleo hasta cuando quiera o pueda hacerlo, durante su vida laboral, y según el cual no puede
terminarse el contrato de trabajo por voluntad del empleador, sino por resolución fundada de la
autoridad judicial del trabajo con causa legal justificada.

La estabilidad en el empleo, según informe de (OIT, 1960) "significa la protección del

trabajador contra el despido arbitrario, lo que implica que un trabajador tiene derecho a
conservar su empleo durante toda su vida de trabajo, sin que pueda privársele del mismo, a
menos que exista una causa que justifique el despido"

La expresión derecho a la estabilidad tiene sentido deliberadamente elástico y poliforme,

que comprende diversas formas de protección. Podemos distinguir la estabilidad, en absoluta y
relativa. La primera se configura cuando la violación del derecho a conservar el empleo
ocasiona la ineficacia del despido y se garantiza la reincorporación efectiva del trabajador. La
segunda, en cambio, se configura en los restantes casos en que existe protección contra el
despido pero ella no llega a asegurar la reincorporación efectiva del trabajador. En la estabilidad
relativa, la garantía del trabajador contra el despido injustificado se limita al derecho de ser
indemnizado. En la estabilidad absoluta, se garantiza al trabajador su reinstalación en el empleo.
(Pla Rodríguez, 2011)

1.2. Clases.

Existen dos (2) tipos de trabajadores estables en nuestro sistema laboral.

El primero es el que ocurre cuando se ha superado el periodo de prueba en el lugar de

trabajo, y llamado comúnmente, “trabajador efectivo”, dado que transcurrido el periodo de
prueba las partes acuerdan seguir con la relación laboral, y en tal sentido queda como trabajador
efectivo en la empresa.

La otra, es la “estabilidad especial”, que se da luego de que el trabajador haya trabajado por
diez (10) años, en forma ininterrumpida para un mismo empleador. Por ello, se le conoce al
trabajador como: “estable”. (Paredes, 2010)

4
2. Régimen legal paraguayo sobre estabilidad laboral

Es importante determinar que el derecho a la estabilidad en el lugar de trabajo, está ya

inserta en la misma carta magna de nuestro país, como más arriba se indicara (Art. 94º de la
Constitución).

Además de ello, el Código del Trabajo regula la cuestión, estableciendo expresamente que:
“El trabajador que cumple diez años ininterrumpidos de servicios con el mismo empleador,
adquiere estabilidad en el empleo” (CT 94).

3. Despido del trabajador estable

El contrato del trabajador estable, no puede terminar sin una causa justificada. En tal caso,
el CT 94, establece expresamente:

Sólo podrá terminar su contrato en los siguientes casos:

1) que el empleador comprobase previamente, en forma fehaciente, la existencia de alguna

justa causa legal de despido imputada al trabajador;

2) que el trabajador cuya reposición fue ordenada decida substituir la misma por la doble
indemnización a que se refiere el artículo 97; y,

3) que el trabajador se haya acogido a la jubilación, de conformidad con la Ley. En este

caso, el empleador y el trabajador podrán convenir una nueva relación laboral, sujeta a las
siguientes reglas:

a) No habrá alteración de salarios, duración de vacaciones u otros beneficios anteriores;

b) La terminación del vínculo deberá ocurrir con preaviso de noventa días, compensable en
efectivo; y,

c) El trabajador no tendrá derecho a la indemnización por antigüedad.

4. Otras reglas atinentes a la Estabilidad.

CT, artículo 95.- El trabajador que hubiese adquirido estabilidad y a quien se imputasen los
hechos previstos en la Ley, como causales de despido, quedará suspendido en el empleo durante
la substanciación del juicio, y sólo podrá ser despedido después de comprobarse la imputación
ante el Juez del Trabajo.

CT, artículo 96.- Si no se probase la causal alegada en el caso del artículo anterior, el
empleador quedará obligado a reintegrar al trabajador en su empleo y a pagarle el salario y las
demás remuneraciones correspondientes al período de suspensión en el trabajo.

Queda a opción del trabajador aceptar la reintegración al empleo o percibir el importe de la

indemnización prevista en el Artículo 97, y la que corresponda por preaviso omitido.

CT, artículo 97.- Cuando la reintegración del trabajador dispuesta por el artículo anterior no
fuera factible por haber sobrevenido alguna incompatibilidad entre el trabajador y el empleador, o
representante principal de la persona jurídica contratante, probada en juicio, el empleador pagará
una indemnización equivalente al doble de lo que le correspondería al trabajador en caso de
despido injustificado, conforme a su antigüedad.

CT, artículo 98.- La misma indemnización prevista en el artículo anterior será abonada al
trabajador estable, en caso de que el establecimiento principal, la sucursal, agencia o filial donde
5
aquél prestase servicios, se extinguiese sin la concurrencia de fuerza mayor, legalmente
comprobada.

CT, artículo 99.- En caso de cierre total de la empresa, o reducción definitiva de las tareas,
comprobado ante la Autoridad Administrativa del Trabajo, el trabajador estable tendrá derecho al
cobro de una indemnización equivalente al doble de la que le correspondería por despido
injustificado.

CT, artículo 100.- El trabajador con estabilidad adquirida, que dimita injustificada o
intempestivamente, pierde el derecho a la indemnización y queda obligado a pagar al empleador
la indemnización equivalente a la prevista en el Artículo 91 de este Código.

CT, artículo 101.- El trabajador que goza de la estabilidad prevista en el artículo 94 que se
retira por justa causa probada, tendrá derecho a las mismas indemnizaciones previstas para casos
de despido injustificado y sin preaviso.

CT, artículo 102.- Si el despido se verifica con el fin de evitar que el trabajador adquiera la
estabilidad, seis meses antes de obtenerla, será considerado como un caso de abuso de derecho y
el juez competente podrá ordenar la reposición.

Del Código de Trabajo se desprende que la relación laboral en el sector privado tiene tres
etapas: Etapa inicial: período de prueba, cuya duración es de treinta o sesenta días según se trate
de trabajador doméstico, calificado o no califica- do, y en el supuesto de trabajadores altamente
especializados las partes pueden convenir un período distinto (Art. 58). Durante este período
cualquiera de las partes puede dar por terminado el contrato, sin incurrir en responsabilidad
alguna. 2) Segunda etapa: Cumplido el período de prueba hasta diez años, durante el cual la
estabilidad es relativa, el trabajador está expuesto al despido injustificado con la sola
responsabilidad indemnizatoria del empleador (Art. 91 C.T.) Tercera etapa: A partir de diez años
de servicio continuo, de estabilidad absoluta, que también se conoce como estabilidad especial.
En esta etapa el despido injustificado es ineficaz y se garantiza la reincorporación del tra-
bajador (Art. 94, 96 CT), con opción del mismo por la doble indemnización. En el supuesto de no
ser factible la reintegración a causa de incompatibilidad sobrevenida entre las partes, probada en
juicio, el empleador pagará la doble indemnización (Art. 97 CT). (Peña, 2013)

JURISPRUDENCIA DE ESTABILIDAD LABORAL

FUNCIÓN PÚBLICA

El derecho a la estabilidad del trabajador, garantizado en la Constitución Nacional,

ampara tanto al trabajador que desarrolla su tarea en el ámbito privado como en el público, y se
encuentra regulado, respectivamente, por el Código del Trabajo y por la Ley Nº 1626/00 De la
Función Pública. (Peña, 2013)

La Ley Nº 1626/00 De la Función Pública define la estabilidad del funcionario público

diciendo: "Se entenderá por estabilidad el derecho de los funcionarios públicos a conservar el
cargo y la jerarquía alcanzados en el respectivo escalafón ... " (Art. 47). (Cristaldo, 2012)

Así mismo, la doctrina define la "estabilidad" del funcionario público como el derecho a
no ser privado o separado del empleo o cargo, privación o separación que se concretan en la
"cesantía" del funcionario o del empleado. (Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho
Administrativo, T. III-B, pág. 28)

De las disposiciones de la referida ley se desprende que la relación laboral del funcionario
público tiene tres etapas: Primera etapa: durante seis meses el nombramiento tiene carácter
provisorio, constituye un plazo de prueba, durante el cual cualquiera de las partes podrá dar por
terminada la relación jurídica sin indemnización ni preaviso (Art. 18). Segunda etapa:
Cumplido el periodo de prueba hasta dos años, el funcionario goza de estabilidad provisoria (Art.
19). Tercera etapa: A partir de dos años de servicio continuo, el funcionario adquiere la
6
estabilidad definitiva, siempre que dentro de dicho plazo apruebe las evaluaciones
contempladas en el Reglamento Interno del organismo o de la entidad del Estado en donde se
encuentre prestando servicio (Arts, 20, 47).

El funcionario público con estabilidad definitiva solo puede ser destituido en caso de
cometer faltas calificadas como graves por la ley (Art. 68, 69 L. de la F.P.), previo fallo
condenatorio recaído en el correspondiente sumario administrativo (Art. 43 L. de la F.P.). La
revocación judicial de la destitución producirá la inmediata reposición del funcionario en el
cargo que ocupaba o en otro de similar categoría y remuneración y se le pagará los salarios
caídos (Art. 44 L. de la F.P.). Si no fuera posible la reincorporación en el plazo de dos meses de
dictarse la sentencia, el afectado tendrá derecho a la indemnización equivalente a la establecida
en el C.T. para el despido sin causa. Si hubiera adquirido estabilidad (definitiva) la
indemnización será también la establecida por la legislación laboral para tales casos. (Arts. 45 L.
de la F.P.).

La terminación de la relación jurídica entre el Estado y los funcionarios públicos con

estabilidad, es regida supletoriamente por el Código del Trabajo (Art. 48 L. de la F.P.).

Jurisprudencia: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. SALA PENAL: MATERIA

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. FUNCIONARIO PÚBLICO. Cargos de Confianza.
Estabilidad en el cargo. Destitución. Sumario administrativo. Reintegro a la función pública.
Indemnización. ACUERDO Y SENTENCIA N° 1053 DEL 14/10/14. FUNCIONARIO
PÚBLICO. Estabilidad en el cargo. Destitución. Sumario administrativo. El actor (secretario del
Consejo de la Magistratura) de la presente acción contencioso administrativa al momento de
dársele por terminadas sus funciones, ya había adquirido largamente estabilidad en el cargo y, por
ende, no siendo el mismo un cargo de confianza, la única vía para proceder a su destitución era la
existencia de un sumario previo en el cual recayera sentencia condenatoria en su contra.

Postura de ministra. A continuación se transcribe la postura de la ministra Alicia Pucheta de

Correa, que es muy similar a la de su colega Luis María Benítez Riera. Sin embargo, el ministro
Sindulfo Blanco votó por la confirmación del fallo del Tribunal de Cuentas, que había sido
revocado por mayoría. La Resolución N° 1/ 2.012, emanada del Consejo de la Magistratura, tiene
su fundamento en el Art. 8 de la Ley N° 1.626/00. Por ello, al establecer el art. 8 de la Ley N°
1.626/00 en forma taxativa cuáles son los cargos de confianza, no podemos hacer extensiva la
norma jurídica y aplicarla por analogía, es decir crear una nueva categoría de “cargo de
confianza“, arrogándonos funciones legislativas y menos aun interpretar extensivamente una
norma calificada como taxativa en su propio texto. En este sentido se ha expedido esta Sala en
varios casos similares al que nos ocupa, entre otros los cuales traigo a colación el Acuerdo y
Sentencia N° 540 de fecha 19 de julio del año 2.011, dejando sentado que la enumeración de los
cargos de confianza establecida en el citado artículo es taxativa y que la misma no puede ser
aplicada por analogía a otros cargos. Consecuente nos corresponde determinar, si el funcionario
público poseía estabilidad laboral al momento de su destitución. En conclusión, habiéndose
apartado la institución demandada de las normas legales que rigen la materia para la destitución
de funcionarios públicos con estabilidad laboral, siendo la única vía legal el sumario
administrativo que amerite el cese, concluyo que el acto administrativo recurrido carece de
validez jurídica, además de ser arbitrario e injusto. En mérito a todo lo expuesto, soy del parecer
que el Acuerdo y Sentencia N° 30 de fecha 19 de abril de 2.013 debe ser REVOCADO en todas
sus partes.

Jurisprudencia: ISAAC RAMIRO AGUILAR OVIEDO c/ MUNICIPALIDAD DE

VILLARRICA s/ REPOSICION AL CARGO Y COBRO DE SALARIOS CAIDOS.2013.
Cuestión debatida: En autos se demostró que el actor pertenecía al cuadro permanente de
funcionarios, habiendo ingresado a la Institución Municipal en el cargo de Auditor, por
Resolución Nº 337 del 23.11.2002. Posteriormente, ocupó distintos cargos dentro del
organigrama de la Municipalidad de Villarrica, concluyendo su vínculo con la institución
demandada mientras ocupaba el cargo de Director de Administración y Finanzas, previsto por el
artículo 8, inciso e) de la Ley Nº 1626/2000, entre los denominados cargos de confianza. El

7
ordenamiento jurídico vigente, instituye dos tipos de estabilidad: una provisoria y otra definitiva.
La primera se adquiere tras haber sobrepasado los seis meses de prueba, y la segunda a los dos
años de ejercicio ininterrumpido en la función pública, siempre que hayan aprobado las
evaluaciones contempladas en el reglamento interno de la entidad en que se encuentren prestando
servicio. En relación a la aplicación de los derechos a los que están sujetos los funcionarios, la
legislación no realiza una distinción entre los que poseen estabilidad provisoria y la estabilidad
definitiva.- ACUERDO Y SENTENCIA Nº 249.- FECHA: 18.04.2012.- SALA: PENAL
PREOPINANTE: Alicia Pucheta de Correa RECURSO DE NULIDAD: Desestimado por
unanimidad. RECURSO DE APELACIÓN: La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
resolvió MODIFICAR el Acuerdo y Sentencia Nº 1 del 17.02.2011, dictado por el Tribunal
Electoral de la Circunscripción Judicial de Guairá y Caazapá.- FUNCIÓN PÚBLICA.
Estabilidad: El ordenamiento jurídico vigente, a través de la Ley Nº 1626/2000, instituye dos
tipos de estabilidad: una provisoria y otra definitiva. La primera se adquiere tras haber
sobrepasado los seis meses de prueba, y la segunda a los dos años de ejercicio ininterrumpido en
la función pública, siempre que hayan aprobado las evaluaciones contempladas en el reglamento
interno de la entidad en que se encuentren prestando servicio. En relación a la aplicación de los
derechos a los que están sujetos los funcionarios, la legislación no realiza una distinción entre los
que poseen estabilidad provisoria y la estabilidad definitiva.- La Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia resolvió DESESTIMAR el Recurso de Nulidad y MODIFICAR el Acuerdo y
Sentencia Nº 1 del 17.02.2011, dictado por el Tribunal Electoral de la Circunscripción Judicial de
Guairá y Caazapá, debiendo reintegrarse el Sr. Isaac Ramiro Aguilar Oviedo al cargo que
ocupaba con anterioridad a su nombramiento en un cargo de confianza o en uno de similar
categoría y remuneración, de conformidad a los fundamentos expuestos en la presente
resolución.-

8
9
10
11
 CONCLUSIÓN
Para culminar es preciso indicar que e n el capítulo X (artículos 94 al 102) del código laboral
paraguayo establece que cuando un trabajador cumple diez años de servicio ininterrumpido con el
mismo empleador, el trabajador obtiene estabilidad. Entre los beneficios que esta estabilidad
proporciona está la doble indemnización en caso de despido injustificado. La intención de la ley
es la estabilidad laboral; la consecuencia, sin embargo, es la inestabilidad laboral, justamente lo
contrario.

12
 BIBLIOGRAFIA

DI MARTINO, CARLOS & KRISKOVICH, JOSÉ. (2016) Lecciones de Derecho Laboral. 14ª
Edición – Actualizada. Editorial Marben & Gráfica S.A. Asunción.

FRESCURA Y CANDIA, Luis, “Derecho Paraguayo del Trabajo y de la Seguridad Social”,

Asunción, 1986, pág. 125

CRISTALDO, Jorge D. y CRISTALDO, Beatriz. (2002) “Legislación y Jurisprudencia del

Trabajo”, Edit. Litocolor S.R.L Asunción, Paraguay.

PEÑA, MYRIAM. Estabilidad del Trabajador del Sector Público en el orden jurídico del
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DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL – Manuel Dejesús Ramírez

Candia y José Manuel Cano Irala – edit. Litocolor S.R.L. – 2005.-

CONSTITUCIÓN NACIONAL de la República del Paraguay del año 1.992.-

CÓDIGO LABORAL Ley Nº 213/93.-

LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA DEL TRABAJO – Jorge Darío Cristaldo y Beatriz

Cristaldo R. – edit. Litocolor S.R.L. – 2.002.-

13