Administración Pública

Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades
destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios a la sociedad

Contraloría General del Estado

Es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de
aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico

Ley Nº 1178

La Ley N° 1178 establece los instrumentos indispensables para ejecutar con eficacia las políticas de Gobierno

La Ley N° 1178 expresa un modelo de administración por resultados para el manejo eficaz y eficiente de los recursos
del Estado.

Aplica el enfoque sistémico ya que los sistemas que trata esta Ley, deben funcionar de manera integrada a objeto
de generar sinergia.

Características de la Ley Nº 1178

- Ley Marco y Principista (Solo define criterios técnicos, establece preceptos generales)
- Ley Especial (referida a los sistemas de administración y control gubernamental)
- Ley Instrumental (No define estrategias a nivel nacional, si no delimita donde trabajara)
- Ley Sistémica (Todo es funcional el intercambio de insumos y productos es permanente)

Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178

 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para
el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del
Sector Público
 Disponer de información útil, oportuna y confiable
 Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos
 Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.
 Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178

 Todas las entidades del Sector Público

 Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral
 Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica

Sistemas que establece la Ley N° 1178

a) Para programar y organizar las actividades

- Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

- Sistema de Organización Administrativa (SOA)
- Sistema de Presupuesto (SP)

b) Para ejecutar las actividades programadas y organizadas

- Sistema de Administración de Personal (SAP)

- Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
- Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP)8
- Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)

c) Para controlar la gestión

- Control Gubernamental, conformado por el Control Interno y el Control Externo Posterior

Órganos Rectores

Ministerio de Planificación del Desarrollo, es el Órgano Rector del:

 Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,

 Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

 Sistema de Organización Administrativa (SOA)
 Sistema de Presupuesto (SP)
 Sistema de Administración de Personal (SAP)
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
 Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP)
 Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)

La Contraloría General del Estado, es el Órgano Rector del

 Sistema de Control Gubernamental

Atribuciones de los Órganos Rectores

 Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

 Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas

 Evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que elaborará cada entidad

 Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE)

Sub sistemas: Planificación, seguimiento evaluación y Inversión publica

Concepto del SPIE

Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, para la planificación integral de largo,
mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través del
desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado

Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado y armónico

Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado Plurinacional

Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en metas, resultados y acciones,

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

El Sistema de Programación de Operaciones, que a partir de los pilares, metas, resultados y acciones emanadas
por el SPIE, programará la producción institucional

Preceptos del Sistema de Programación de Operaciones

- El SPO debe traducir los objetivos del Plan Estratégico Institucional, en resultados de corto o mediano plazo, para
lo cual debe identificar tareas y procedimientos a ejecutar y recursos a utilizar. Todo lo anterior debe estar en función
del tiempo y espacio.

- El PEI debe ser compatible y estar integrado con los planes que correspondan, que son generados por el SPIE.

- El SPO debe programar todas las operaciones sean de funcionamiento o de inversión.

Concepto del Sistema de Programación de Operaciones

Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos,

que tiene por objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual según los programas y proyectos definidos
en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social
Objeto del Sistema de Programación de Operaciones

Generación y obtención de información confiable, útil y oportuna, para el seguimiento y evaluación de los objetivos
y operaciones previstos en el Programa de Operaciones Anual.

Principios del Sistema de Programación de Operaciones

 Integralidad universalidad
 Sostenibilidad
 Transparente
 Flexible

Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones

 Elaboración POA
 Seguimiento evaluación POA

EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)

El Sistema de Organización Administrativa en las entidades públicas permite simplificar, agilizar y hacer más
transparente la ejecución de las operaciones.
Preceptos del Sistema de Organización Administrativa

 El organigrama, principal producto del SOA, se analiza y ajusta de acuerdo a los objetivos del POA.

 En caso de que las entidades presenten objetivos y atribuciones superpuestas, se debe adecuarlas, fusionarlas
o eliminarlas.

Concepto del Sistema de Organización Administrativa

Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del
sector público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.

Objetivo del Sistema de Organización Administrativa

Es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio a los
usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios que se producen en el plano económico, político, social
y tecnológico.
Componentes del Sistema de Organización Administrativa

 Análisis de la organización
 Diseño de la organización
 Implantación de la organización
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO

Es el único sistema que hace aprobar su producto mediante Ley.

Preceptos del Sistema de Presupuesto
El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:

 Las entidades sin fines de lucro

 No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.
 Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio

Los presupuestos de gastos del Banco Central de Bolivia y de las entidades públicas de intermediación financiera,
son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.

Etapas del Sistema de Presupuesto

 Formulación presupuestaria
 Discusión y aprobación
 Ejecución
 Control y evaluación
Principios
 Transparente
 Flexible
 Universales
 Equilibro
 Sostenible

Subsistema de presupuesto

 Formulación presupuestaria
 Ejecución presupuestaria
 Evaluación presupuestaria

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

Determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los
servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
Preceptos del Sistema de Administración de Personal

 Se debe determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, identificados en el POA.

 Se deben establecer los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo con personas
adecuadas.
 Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos.

Concepto del Sistema

El Sistema de Administración de Personal es el conjunto de normas, procesos y procedimientos sistemáticamente

ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración pública de personal.
Subsistemas del Sistema de Administración de Personal
 Registro
 Dotación de personal
 Evaluación del desempeño
 Movilidad del personal
 Capacidad productiva

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de

bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos:

 Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos

 Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten
 La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en
cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.

Definición del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y

administrativo que regula la contratación de bienes y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las
entidades públicas.

Objetivo del SABS

Es lograr una adecuada dotación de bienes y/o servicios para satisfacer los requerimientos del Programa de
Operaciones Anual.
Subsistema del SABS

 Contratación
 Manejo
 Disposición

EL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Tiene como objetivos lo siguiente:

Mejorar:

 La captación y uso de los recursos

 La confiabilidad en la información proporcionada
 La capacidad para identificar y prevenir el uso inadecuado de los recursos
Evaluar:
 Los resultados obtenidos durante la gestión considerando los criterios definidos por el SPIE

Componentes del Control Gubernamental

 Sistema de control interno (involucra a todos los integrantes de una organización en todas las fases de los
procesos necesarios para su gestión)
 Sistema de control externo posterior (cuyo objeto es la organización en su conjunto y los resultados que
produce)
SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Objetivos del Sistema de Control Interno

 Promover la eficiencia de sus operaciones y actividades.

 Proteger sus recursos contra irregularidades, fraudes y errores.
 Promover el acatamiento de las normas legales.

Ejecutores del Sistema de Control Interno

 Los servidores públicos

 Los encargados de cada entidad
 La unidad de auditoria interna de cada unidad

El sistema de control gubernamental interno está compuesto por el control interno previo, el control interno
posterior
o Control Interno Previo

Se aplica por todas las unidades de la entidad antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de que
sus actos causen efecto
Prohíbe el ejercicio de controles internos previos por parte de los responsables de la Unidad de Auditoría
Interna y por parte de personas, de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las
operaciones
o Control Interno Posterior
Comprende los procedimientos de control incorporados en el plan de organización, en los reglamentos,
manuales y procedimientos administrativos y operativos de cada entidad; aplicados por los responsables
superiores sobre los resultados de las operaciones y actividades bajo su directa competencia. Será practicado
por:

 Los Responsables Superiores

 La Unidad de Auditoría Interna

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO POSTERIOR

Objetivos del Sistema de Control Externo Posterior

 Aumentar la eficacia de los sistemas de administración y control interno.

 Contribuir al incremento del grado de economía y eficiencia de las operaciones

Medio de aplicación del Sistema de Control Externo Posterior

Se aplica por medio de Auditorías Externas, la Auditoría Externa es la acumulación y evaluación objetiva de
evidencia para establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre la información examinada y los
criterios establecidos; es independiente e imparcial (Auditoría Financiera - Auditoría Operacional - Auditoría
Ambiental - Auditoría Especial- pytos de inversiones- tecnología e información -comunicacional)
Ejecutores del Control Externo Posterior

 La Contraloría General del Estado.

 Las Unidades de Auditoría Interna
 Los Profesionales Independientes

Atribuciones de la Contraloría General del Estado

Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental.

Elaborar y emitir las normas básicas de control interno y externo.

Evaluar la eficacia del sistema de control interno.

Ejercitar y supervisar el control externo posterior.

Facultades de la Contraloría General del Estado

 Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al control
gubernamental.
 Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorías que realicen las entidades
públicas y las firmas o profesionales independientes

En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los sistemas de la Ley N° 1178 en
las entidades, el Contralor General del Estado podrá ordenar:

 El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad

 La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de toda servidora o servidor público, de
desempeñar sus funciones con eficacia, economía eficiencia, transparencia y licitud.

La responsabilidad por la Función Pública se determinará tomando en cuenta los resultados de la Acción u
Omisión.

- Acción, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano dependiente de la voluntad que

produce como resultado una determinada consecuencia jurídica.

- Omisión, es la abstención de hacer lo que está establecido en el ordenamiento jurídico.

 Tipos de responsabilidad publica

Posibles preguntas de examen:

¿Cuáles son los insumos de contratación?

Packs – ByS

Contratación llave en mano

Contratación completa, estructurada

Objetivos del control gubernamental

Quienes realizan el control interior

¿Qué es el pack?

Es el programa de contrataciones que registra los contratos de ByS

¿Cuál es el proceso del sub sistema de disposición de B.?

 Temporal(Arrendamiento, comodato)
 Definitiva(Enajenación)