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Obras por Ejecución
Presupuestaria Directa
Ing. Edwar Tapia
OBRAS PÚBLICAS POR

EJECUCiÓN
PRESUPUESTARIA DIRECTA
(ADMINISTRACION DIRECTA)
Ing. Edwar Tapia 1.
ICG
INSTITUTO DE lA CONSTRUCClON y GERENCIA
•
IltICGI
OBRAS POR EJECUCiÓN
PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPD
Contenido:
1. Generalidades
1.1 Definición de obra
1.2 Ciclo del proyecto del SNIP
1.3 Contrata vs Administración Directa
2. Marco Normativo
3. Modalidad de Ejecución de Obras
3.1 Obras por Ejecución Presupuestaria Indirecta
3.2 Obras por Ejecución Presupuestaria Directa
TO DE LA CONSTRUCCION y GERENCIA - ICG

:;~'-cg.org.pe / www.construccion.org.pe 4
-------------,---
lIICG Presupuestaria Directa

Ing. Edwar Tapia
ltICGI
4. Obras por Ejecución Presupuestaria
Directa
,
4.1 Planificación, Requisitos
4.2 Expediente Técnico
Memoria Descriptiva
Estudios Básicos
Plano y Diseños Definitivos
Metrados - Especificaciones Técnicas
Análisis de Costos - Presupuesto
Formulas de Reajuste
Plazo de Ejecución - Calendarios
, IIIICGI
OBRAS POR EJECUCION
4. Obras por Ejecución Presupuestaria Directa
4.3 Ejecución de Obra
4.3.1 Residente de Obra
4.3.2 Inspector I Supervisor
4.3.3 Inicio de Obra
4.3.4 Cuaderno de Obra
4.3.5 Valorizaciones - Informes Mensuales
4.3.6 Controles de Calidad
4.3.7 Adicionales - Modificaciones del Exp. Técnico
4.3.8 Ampliaciones de Plazo
4.3.9 Recepción de Obra
INSTITUTO DE LA CONSTRUCCION y GERENCIA - ICG

icg@icg.org.pe/ www.construccion.org.pe 5
~ICG
Ing. Edwar Tapia
I11ICGI
4. Obras por Ejecución Presupuestaria Directa
4.4 Liquidación de Obra
4.4.1 Liquidación Técnica
4.4.2 Liquidación Financiera
4.5 Mantenimiento de Obra
I11ICGI
Ejecución de obras por EPD
1.1 Definición de Obra
Obra: Construcción, reconstrucción,
remodelación, demolición, renovación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros,
que requieren dirección técnica, expediente
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

icg@icg.org.pe / www.construccion.org.pe 6
~ICG
Ing. Edwar Tapia
lJIICGI
1.2 Ciclo del proyecto del SNIP
PRE.INVERSIÓN POST·INVERSIÓN
IIIICGI
¿Las obras deberían ejecutarse obligatoriamente
por contrata?
• Art. 76° de la Constitución Política del Perú

Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública.
Las obras con utilización de fondos y recursos públicos se
ejecutan obliqatoriamente por contrata y licitación pública.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia

y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso público. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.

s o Ejecución
esupuestaria Directa
Ing. Edwar Tapia
I11ICGI
I Casos en que la E.P.D. es más probable:
Cuando sea improbable que contratistas presenten

oroouestas a orecios razonables.
1./ Obras pequeñas y/o en localidades lejanas. .1
1./ Obras de emergencia. I

1./ Obras con ejecuciones parciales (mant.) I
IIIICGI
2. Marco Normativo
• Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto (Ley N° 28411, 8.Dic.2004).
• Leyes anuales de presupuesto del sector público.
• Directivas anuales de ejecución presupuestaria.
• Resolución de Contraloría N° 195-88-CG
(18.JuI.88).
STITUTO DE LA CONSTRUCCION y GERENCIA - ICG

-cg@icg.org.pe / www.construccion.org.pe 8
~ICG
Ing. Edwar Tapia
IIIICGI
2. Marco Normativo
Además:
Las entidades deberían aprobar directivas internas
para ejecutar eficientemente las obras .
I11ICGI
3. Modalidad de Ejecución de Obras
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
(Ley N° 28411 ).
Art. 59° Tipos de Ejecución Presupuestal
• Ejecución Presupuestaria Directa: Cuando la Entidad

con su personal e infraestructura es el ejecutor.
• Ejecución Presupuestaria Indirecta: Cuando la
ejecución física y/o financiera es realizada por una
entidad distinta al pliego; sea por efecto de un
contrato o convenio celebrado con una entidad
privada, o con una entidad pública, sea a título
oneroso o gratuito.
I STITUTO DE LA CONSTRUCCION y GERENCIA - ICG

:cg@icg.org.pe / www.construccion.org.pe
9
~ICG
In9. Edwar Tapia
IIIICGI
3.1 Obras por Ejecución
Presupuestaria Indirecta
• Contrata: Se realiza mediante procesos de selección
(LP, AD, AMC) Art. 14° del TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• Convenio: La ejecución física y/o financiera de las

Actividades y Proyectos, es realizada por una Entidad
distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o
convenio celebrado con una Entidad pública, sea a
título oneroso o oratulto.
IIJICGI
3.2 Obras por Ejecución
• Denomina así cuando una entidad pública ejecuta
trabajos con su personal e infraestructura.
Las contrataciones y adquisiciones de bienes y
servicios que se requieran para su ejecución deberán
realizarse mediante los procedimientos establecidos
en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (inciso m. del Art. 2° del TUO de la Ley).
INSTITUTO DE LA CONSTRUCCION y GERENCIA - ,ICG

~ICG
Ing. Edwar Tapia
I11ICGI
4.1 Planificación I Requisitos
./ Contar con la asignación presupuestal

correspondiente .
./ Disponer de personal técnico-administrativo y los
eauioos necesarios (Caoacidad ooeratlva)
Además:
La oportunidad y eficiencia de su ejecución.
(Resoluciones de contratos Art. 2670 del
Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones, y
plazo de ejecución no mayor a 1 año)
•
IflJICGI
Capacidad Técnico-Administrativa: Organización y

capacidad que posibilite la conducción o dirección
técnica, la administración y el control de la
utilización adecuada de los recursos en la ejecución
de las obras.
Disponibilidad de terreno: La entidad debe asegurar

que cuenta con libre disponibilidad física,
saneamiento legal, licencias correspondientes, etc.

~ICG
Ing. Edwar Tapia
IBICGI
./ Los Convenios que celebren las Entidades, para

encargar la ejecución de Obras por Administración
Directa, deben precisar la capacidad operativa que
dispone la Entidad Ejecutara a fin de asegurar el
cumplimiento de las metas previstas.
Además:
a. La entidad encargada no debe contratar, total o
parcialmente con terceros las Actividades o
Proyectos materia del encargo .
•
I11ICGI
l ... Convenios:
b. La entidad encargada deberá rendir cuenta

documentada en ·los plazos establecidos en el
convenio o contrato, dentro de lo establecido en la
Directiva del Proceso Presupuestario.

~ICG
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I11ICGI
Obligaciones del ejecutor:
Rendir cuenta documentada de gastos (Directivas de
tesorería)
Presentar informes técnicos
Cumplir con el cronograma de ejecución, etc.
Obligaciones de la Entidad:
Cumplir con calendario de desembolsos.
. Supervisión de la obra, etc.
Otros: Solución de controversias, penalidades, resolución
de convenio, ampode plazo, reconocimiento MGG, etc.
1
•
IlIJICGI
../ La entidad debe demostrar que el costo total de

obra a ejecutarse por administración directa, resulte
igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situación que deberá reflejarse en la
liquidación de la obra.
I ¿Qué nos garantizará ello?:

Una adecuada supervisión.
Directivas internas.
Toma de decisiones apropiadas V oportunas.

icg@icg.org.pe / www.construccion.org.pe
13
e es a ia ec a
Ing. Edwar Tapia
IIJICGI
La Entidad, previo a la ejecución de las obras
públicas, elaborará directa o indirectamente los
estudios y/o expedientes técnicos correspondientes.
Los Estudios deben cumplir con el ciclo establecido
en el Sistema Nacional de Inversión Pública .
IIIICGI
./ Contar con el "Expediente Técnico" aprobado por el
nivel competente, comprenderá básicamente de:
memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
planos, metrados, presupuesto base con su análisis
de costos y cronograma de adquisición de
materiales v de eiecución de obra.
Además:
El Expediente Técnico debe tener un presupuesto
analítico, conteniendo los gastos de jornales,
materiales, equipos y otros.

e a
ar apia
[IJICGI
I RC N° 072-98-CG, derogado RC N° 320-06-CG (30.10.06) I
• El expediente técnico antes de ser aprobado por la
entidad licitante, debe estar visado en todas sus
páginas por los profesionales responsables de su
elaboración y por el área especializada responsable
de su revisión.
• El expediente técnico comprende, entre otros:
bases de la licitación, memoria descriptiva, planos,
especificaciones técnicas, metrados, precios
unitarios y presupuesto, estudios de suelos,
fórmulas polinómicas, y proforma de contrato.
IIIICGI
./ La Entidad designará: al Ingeniero Residente
responsable de la ejecución de la obra, en aquellos
casos cuyo costo total de la misma sea igual o
mayor al monto. previsto en la Ley Anual del
Presupuesto para la contratación mediante
Concurso Público de Precios; o al Ingeniero
inspector, cuando se trate de obras cuyo costo total
sea inferior a lo señalado procedentemente.

~ICG Presupuestaria Directa

Ing. Edwar Tapia
IIIICGI
l ... Ingeniero Residente.
Además:
La presencia del ingeniero residente debe ser
permanente; contar con experiencia en el ejercicio
profesional y cumplir los requisitos establecidos por
la Entidad en la correspondiente Directiva interna.
La Entidad deberá designar al Administrador de la
obra, los requisitos, funciones y obligaciones
estarán especificadas en la Directiva .
IIIICGI
4.3.2 Inspector I Supervisor de Obra
./ La Entidad contará con una Unidad Orgánica
responsable de cautelar la Supervisión de las obras
oroqrarnadas.
Además:
Inspector: Ingeniero, servidor o funcionario de la
Entidad. Ejercicio profesional mayor o igual al
requerido para el Residente de Obra.
Supervisor: Persona Natural o Jurídica, contratado
para el caso concreto, requiere registro de consultor
de CONSUCODE.

16
\
~ICG
Ing. Edwar Tapia
IIIICGI
4.3.2 Inspector I Supervisor de Obra
l ... Inspección, Supervisión.
Además:
Supervisor es obligatorio cuando valor de la obra sea
igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de
Presupuesto SI. 4.e5(J 000,00.
(1-3
El costo de la Inspección y Supervisión está en función
al valor referenciaI de la obra o del monto total de ella (
5% Y 10% respectivamente, Art. 2480 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones).
IIIICGI
¡Inicio del plazo de ejecución de obra.
Día siguiente que la Entidad:

Designe al Residente, Inspector o Supervisor, y
Administrador de la obra.
Entregue el expediente técnico.
Entregue el terreno o lugar donde se ejecutará la
obra.
Efectúe el primer desembolso, concordante con el
calendario respectivo.

~ICG
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[IIICGI
¡Inicio del plazo de ejecución de obra. I
Contar con contratos para la adquisición de materiales,
insumos y servicios, de acuerdo a lo establecido la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones.
• Los materiales, insumos y servicios que se
requieren para ejecutar la obra, deben estar
incluidos en el Plan Anual de Adquisiciones de la
Entidad.
• Designe a los integrantes del Comité o Comités
Especiales que lleven a cabo los procesos para la
adquisición de los materiales, insumos y servicios.
IrlJICGI
../ La Entidad dispondrá de un "Cuaderno de Obra",
debidamente foliado y legalizado, en el que se
anotará: la fecha del inicio y término de los trabajos,
las modificaciones autorizadas, los avances
mensuales, los controles diarios de ingresos y salida
de materiales y personal, las horas de trabajo de los
equipos, así como los problemas que vienen
afectando el cumplimiento de los programas
establecidos y las constancias de supervisión de la
obra.

~ICG
In9. Edwar Tapia

, ... Cuaderno de Obra.
Además:
• Se abre en la fecha de Entrega de Terreno.
• El Residente y el Inspector o Supervisor son los únicos
autorizados para hacer anotaciones.
• En original y tres copias, original permanece en obra
custodia Residente, termino obra poder entidad.
• De extraviarse, destruirse: Denuncia policial
• Se cierra producida la Recepción de Obra por el
Inspector o Supervisor
•
I[11ICGI
4.3.5 Valorizaciones, Informes Mensuales
,/ El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará

mensualmente un informe detallado al nivel
correspondiente, sobre el avance físico valorizado
de la obra, precisando los aspectos limitantes y las
recomendaciones para superarlos, debiendo la
Entidad disponer las medidas correctivas.


Ing. Edwar Tapia
lílICGI
l ... Informe Mensual.
Además:
Memoria descriptiva, proceso constructivo.
Control de avances de obra, metrados ejecutados
debidamente sustentados, elaborados en forma
conjunta: Residente / Inspector o Supervisor.
Valorización de obra, fórmula polinómica.
Control de utilización de equipo mecánico (horas
trabajadas, rendimiento, estado de equipos, etc.).
Continua ...
•
IIIICGI
l ... Informe Mensual.
Control de utilización de mano de obra.

Control de materiales (ingreso y salida de almacén).
El plazo de elaboración y presentación debe estar
definida en la Directiva interna de la Entidad.
Nota: Es recomendable que el tipo de ejecución sea a

Precios Unitarios.

~ICG
Ing. Edwar Tapia
lIlICGI
4.3.5 Desembolsos y Rendiciones
Remesa de Fondos (Presupuestos Analíticos
mensuales)
La asignación de fondos se realizará de acuerdo al

calendario de desembolsos y al presupuesto
analítico aprobado en el Expediente Técnico.
La rendición de cuentas se efectuará previa a la
siguiente asignación de fondos.
La Directiva interna establecerá los procedimientos,
requisitos y plazos para su presentación a la
Entidad. •
IIIICGI
4.3.5 Desembolsos y Rendiciones
./ Los egresos que se efectúen en estas obras, deben
ser concordantes con el Presupuesto Analítico
aprobado por la Entidad de acuerdo a la
normatividad vigente; anotándose los gastos de
jornales, materiales, equipos y otros, en Registros
Auxiliares por cada obra que comprenda el
Proyecto.

icg@icg.org.pe I www.construccion.org.pe 21
~ICG
Ing. Edwar Tapia
II1ICGI
.Ejecución de obras por EPD
4.3.6 Control de Calidad
../ Durante la ejecución de las obras se realizarán
pruebas de control de calidad de los trabajos,
materiales, .asl como el funcionamiento de las
instalaciones, conforme a las especificaciones
técnicas correspondientes .
IIIICGI
Norma 600-01 RC N° 072-98-CG: (derogado RC N° 320-06-CG)
a) Las entidades contratantes deben cautelar, que en

las obras en ejecución, se apliquen controles de
calidad acordes con la naturaleza del contrato,
cuyos resultados sean registrados y archivados en
formatos prediseñados y consignados en un informe
especial que debe emitir la supervisión, en cada
valorización de obra tramitada.

~ICG
Ing. Edwar Tapia
I11ICGI
... Control de Calidad. Norma 600-01 RC N° 072-98-CG:
b) Es imprescindible que el inspector informe a la entidad,
el modo y forma como se viene cumpliendo este rubro,
consignando en un informe especial todos los datos de
los controles efectuados en la obra, de manera que se
asegure la buena calidad de los trabajos.
e) Los detalles, periodicidad, resultados de los controles
de calidad que efectúe el contratista en aplicación del
contrato, deben merecer un informe del inspector, en
cada una de las valorizaciones de obra tramitada,
dejándose constancia en el cuaderno de obra del tipo de
controles de calidad efectuados .
•
ir
IIIICGI
l ... Control de Calidad:
Además:
Las pruebas de control de calidad deben constar en el
Informe Mensual, como sustento de las partidas
eiecutadas.

icg@icg.org.pe I www.construccion.org.pe 23
~ICG
Ing. Edwar Tapia

4.3.7 Adicionales I Modificaciones
al Exoediente Técnico
Presupuestos Adicionales I
Norma 600-08 RC N° 072-98-CG: (derogado RC W 320-06-CG)
Los presupuestos adicionales que se generen en la

ejecución de la obra serán elaborados por el
Inspector y aprobados por la Entidad.
El Inspector sustentará en un informe el origen de
cada partida del presupuesto adicional.
El plazo para aprobar el adicional será razonable de
manera que no genere mayores costos .
I(11ICGI
4.3.7 Adicionales I Modificaciones
al Expediente Técnico
I Presupuestos Adicionales
En los presupuestos adicionales que involucren partidas

contractuales (Precios Unitarios), debe sustentarse el
, metrado total de cada partida con la planilla respectiva
adjuntando el sustento técnico del caso.
Los considerandos de las resoluciones que aprueben los

adicionales debe precisar la causal que los aenera.

24
~ICG
Ing. Edwar Tapia
II1ICGI
4.3.7 Adicionales I Modificaciones al
Expediente Técnico
I Presupuestos Adicionales
Si el porcentaje de incidencia de los adicionales
supera el 15% del presupuesto de obra, no requiere .
de la autorización previa a la ejecución y pago de la
CGR.
IIJICGI
4.3.8 Ampliación de Plazo
El plazo de ejecución debe ser controlado de

manera semejante al de contrata, en vista que las
ampliaciones de plazo traen como consecuencia el
incremento de costos, máxime si son injustificadas.
El trámite y requisitos para la aprobación deben
establecerse en la directiva.
Una de las funciones de la inspección o supervisión
es el control del plazo, para recomendar las
acciones correctivas tendientes a superar retrasos
en la ejecución de la obra.

~ICG
Ing. Edwar Tapia

../ Concluida la Obra, la Entidad designará una
Comisión para que formule el Acta de recepción de
los trabajos y se encargue de la liquidación técnica
y financiera, en un plazo de 30 días de suscrita la
referida Acta .
../ La misma Comisión revisará la Memoria Descriptiva
elaborada por el Ing. Residente y/o Inspector de la
Obra, que servirá de base para la tramitación de la
Declaratoria de Fabrica por parte de la Entidad, de
ser el caso.
II1ICGI
Integrantes de la Comisión de Recepción.
Mínimo un ingeniero relacionado con la ejecución
de obras.
Mínimo un contador, economista o administrador.
El Inspector o Supervisor pueden participar como
asesores de la comisión.


Ing. Edwar Tapia

4.4.1 Liquidación Técnica de Obra
Liquidación Técnica, una vez recibida la obra, elaborar
un Expediente que refleje el estado final de la obra,
el contenido es distinto a una obra por contrata.
Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:
• Memoria descriptiva.
• Metrados realmente ejecutados en partidas del
presupuesto base y sus modificatorias (adicionales)
• Planos post-construcción.
• Valorización final y reajustes.
• Mayores gastos generales .
•
IIIICGI
4.4.1 Liquidación Técnica de Obra
• Controles de Calidad.
• Análisis del plazo de ejecución
• Relación de equipos incorporados a la obra, con sus
respectivos catálogos, garantías, etc.
• Inventario valorizado de materiales excedentes
(stock).
• Cierre y entrega del cuaderno de obra.
• De ser el caso, Manual de Operación y
Mantenimiento.


In9. Edwar Tapia
ItI1ICGI
4.4.2 Liquidación Financiera de Obra
• Liquidación Financiera, son los gastos realizados,
según la estructura del Presupuesto Analítico, se
debe analizar si los gastos están de acuerdo a los
requerimientos técnicos de la obra .
•
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4.4.2 Liquidación Financiera de Obra
Se debe incluir:
• Reporte detallado de gastos discriminado por rubros
y meses.
• Cuadro comparativo con el presupuesto base.
• Cuadros de presupuestos analíticos
• Informe de cierre de cuentas bancarias.
• Cierre de libro de planillas del personal obrero y
empleado.
• Declaración de no tener adeudas pendientes.

ICG Presupuestaria Directa

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4.5 Mantenimiento de Obra
./ Posteriormente a la liquidación, se procederá a la

entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad
Orgánica especializada, la cual se encargará de su
operación y mantenimiento, asegurando el
adecuado funcionamiento de las instalaciones .
IrIIICGI
GRACIAS


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• Art. 76° de la Constitución Política del Perú

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• Convenio: La ejecución física y/o financiera de las

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./ Contar con la asignación presupuestal

Capacidad Técnico-Administrativa: Organización y

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./ Los Convenios que celebren las Entidades, para

b. La entidad encargada deberá rendir cuenta

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../ La entidad debe demostrar que el costo total de

I ¿Qué nos garantizará ello?:

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Día siguiente que la Entidad:

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Ejecución de obras por EPD

,/ El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará

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Control de utilización de mano de obra.

Nota: Es recomendable que el tipo de ejecución sea a

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La asignación de fondos se realizará de acuerdo al

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a) Las entidades contratantes deben cautelar, que en

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Ejecución de obras por EPD

Los presupuestos adicionales que se generen en la

En los presupuestos adicionales que involucren partidas

Norma 600-10 RC N° 072-98-CG: (derogado RC W 320-06-CG)

Los considerandos de las resoluciones que aprueben los

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El plazo de ejecución debe ser controlado de

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