UNIDAD DE GESTIÓN DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL

TÉRMINOS DE REFERENCIA

CONVOCATORIA NACIONAL PARA LA ENTREGA DE RECURSOS DE

COFINANCIACIÓN A PROPUESTAS QUE TENGAN POR OBJETO EL APOYO AL
ESCALAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD No. UGCE-EDP003 -2015

Bogotá D.C.

Agosto de 2015

1
 TABLA DE CONTENIDO

1 SECCION 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DE LA CONVOCATORIA................. 4

1.1 ANTECEDENTES DE LA CONVOCATORIA .............................................................................. 4
1.1.1 LA UNIDAD DE GESTIÓN DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL ......................................... 4
1.1.2 ELEMENTOS DE LA VISIÓN ESTRATÉGICA DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA TURISMO ....................................................................................................................... 6
1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA CONVOCATORIA ............................................................................... 6
2 SECCION 2. DEFINICIONES .................................................................................................. 8
3 SECCION 3. LA CONVOCATORIA ....................................................................................... 13
3.1 OBJETO DE LA CONVOCATORIA ........................................................................................... 13
3.2 COBERTURA GEOGRÁFICA .................................................................................................... 13
3.3 MODELO DE OPERACIÓN DE LA CONVOCATORIA ............................................................. 14
3.3.1 APERTURA DE LA CONVOCATORIA ................................................................................. 14
3.3.2 FORMULACIÓN DE INQUIETUDES ................................................................................... 14
3.3.3 PUBLICACIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS ............................................................ 14
3.3.4 JORNADAS DE DIFUSIÓN Y ORIENTACIÓN ................................................................... 14
3.3.5 USUARIOS FINALES Y PROPONENTES ........................................................................... 15
3.3.5.1 QUIÉNES PUEDEN SER USUARIOS FINALES: ...................................................................... 15
3.3.5.2 QUIÉNES NO PUEDEN SER USUARIOS FINALES: ............................................................... 16
3.3.5.3 QUIÉNES PUEDEN SER PROPONENTES: .............................................................................. 16
3.3.5.4 QUIÉNES NO PUEDEN SER PROPONENTES:........................................................................ 16
3.3.5.5 REQUISITOS GENERALES PARA TODOS LOS PROPONENTES .......................................... 17
3.3.6 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS ................................................................................... 17
3.3.6.1 LUGAR DE PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS .............................................................. 17
3.3.6.2 IDIOMA...................................................................................................................................... 18
3.3.6.3 MONEDA .................................................................................................................................... 18
3.3.6.4 CANTIDAD DE PROPUESTAS POR PROPONENTE ............................................................... 18
3.3.6.5 DURACIÓN DE LOS PROYECTOS ........................................................................................... 18
3.3.6.6 ESTUDIOS PREVIOS ................................................................................................................ 18
3.3.6.7 INSTRUCCIONES PARA PRESENTAR LA PROPUESTA ......................................................... 19
3.3.6.8 DOCUMENTACIÓN REQUERIDA EN LA PROPUESTA........................................................... 20
3.3.6.9 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA ................... 23
3.3.6.10 MODIFICACIONES Y AJUSTES DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS .............................. 25
3.3.6.11 RECHAZO DE PROPUESTAS.................................................................................................... 25
3.3.6.12 FECHA LÍMITE PARA RADICAR PROPUESTAS ..................................................................... 25
3.3.7 EVALUACIÓN DE PROPUESTAS ........................................................................................ 25
3.3.7.1 ANÁLISIS DE ELEGIBILIDAD .................................................................................................. 27
3.3.7.2 ANÁLISIS DE VIABILIDAD ...................................................................................................... 28
3.3.7.3 CALIFICACIÓN DE LA PROPUESTA ....................................................................................... 31
3.3.8 DEVOLUCIÓN DE PROPUESTAS ....................................................................................... 31
3.3.9 ASIGNACIÓN DE RECURSOS ............................................................................................ 31
3.3.9.1 ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DE COFINANCIACIÓN ......................................... 31
3.3.9.2 IMPOSIBILIDAD DE ASIGNAR LOS RECURSOS SOLICITADOS ......................................... 31
3.3.10 CONTRATACIÓN............................................................................................................. 32
3.3.11 CIERRE DE LA CONVOCATORIA .................................................................................. 32
3.3.12 FECHA LÍMITE PARA RADICAR PROPUESTAS ........................................................... 32
3.3.13 DECLARATORIA DE DESIERTA .................................................................................... 32
3.3.14 COMUNICACIONES ........................................................................................................ 33
4 EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS ....................................................................................... 33
4.1 METODOLOGIA EXTENSIONISMO TECNOLÓGICO ............................................................ 33

2
 4.1.1 JUSTIFICACIÓN DE LA METODOLOGÍA .......................................................................... 33
4.1.1.1 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA ................................................................................... 34
4.1.1.2 INDICADORES DE DESEMPEÑO IMPACTADOS POR LA METODOLOGÍA ......................... 35
4.1.2 OTRAS METODOLOGIAS ................................................................................................... 35
4.1.2.1 METODOLOGIA SCORE (PROMOCIÓN DE EMPRESAS RESPONSABLES Y SOSTENIBLES)
35
4.1.2.2 METODOLOGIA RedES (RED DE EMPRESAS SOSTENIBLES) ............................................ 37
4.2 ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS ...................................................................................... 39
4.3 INTERVENTORÍA .................................................................................................................... 40
4.4 CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN ....................................................................... 40
4.5 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO............................................................................................. 41
5 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA CONVOCATORIA ....................................................... 42
5.1 PRESUPUESTO TOTAL DE LA CONVOCATORIA .................................................................. 42
5.2 PORCENTAJE Y MONTOS MÁXIMOS DE COFINANCIACIÓN .............................................. 42
5.2.1 Porcentaje máximo de cofinanciación ............................................................................. 42
5.2.2 Monto máximo de cofinanciación ..................................................................................... 42
5.3 RUBROS COFINANCIABLES ................................................................................................... 42
5.4 RUBROS DE CONTRAPARTIDA .............................................................................................. 45
5.5 RUBROS NO COFINANCIABLES............................................................................................. 46
5.6 DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS DE COFINANCIACIÓN................................................. 46
5.7 CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA ............................................................................... 47
6 SECCIÓN 4. TÉRMINOS JURÍDICOS ................................................................................. 48
6.1 RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE ........................................................................................... 48
6.2 VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN SUMINISTRADA .......................................................... 48
6.3 CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN ....................................................................... 48
6.4 CLÁUSULA DE RESERVA......................................................................................................... 48
6.5 GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA ............................................................................ 48
6.6 ADENDAS ................................................................................................................................. 49
6.7 SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO ............................................................................................ 50
6.7.1 GARANTÍAS DEL CONTRATO............................................................................................ 50
6.7.2 OBLIGACIONES DE LA UNIDAD ....................................................................................... 51
6.7.3 OBLIGACIONES DEL PROPONENTE ................................................................................. 51
6.7.4 INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL .................................................................................. 52
6.8 IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES .......................................................................... 53
6.9 HABEAS DATA ......................................................................................................................... 53
6.10 DIFUSIÓN, TRANSFERENCIA Y UTILIZACIÓN DE RESULTADOS ..................................... 53
6.11 PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL DE LOS RESULTADOS .................................. 54
6.12 REINTEGROS ........................................................................................................................... 54

3
 MARCO GENERAL

1 SECCION 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DE LA CONVOCATORIA

1.1 ANTECEDENTES DE LA CONVOCATORIA

1.1.1 LA UNIDAD DE GESTIÓN DE CRECIMIENTO EMPRESARIAL

En las bases de la Ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, (TODOS
POR UN NUEVO PAÍS) se establece como una de las estrategias para la Competitividad
Estratégica e Infraestructura del país, el Fortalecimiento de las Capacidades
Tecnológicas de las Empresas y en este sentido el apoyo a los Encadenamientos
Productivos toma especial importancia.

“El tercer objetivo está orientado a ampliar tanto los

encadenamientos horizontales como los encadenamientos
verticales de las empresas. En relación con los encadenamientos
verticales se buscará crear competencias y capacidades
tecnológicas en los proveedores de bienes y servicios de las
medianas y grandes empresas (empresas ancla). En cuanto a los
encadenamientos horizontales se buscará aprovechar economías de
aglomeración para mejorar la productividad y competitividad en el
mercado. Para ello se continuará apoyando mediante recursos de
cofinanciación no reembolsables proyectos y actividades dirigidas a
fortalecimiento de las cadenas productivas desde Fondo de
Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Mediana
Empresa”

Por otro lado, en las bases de la misma ley, se establece que Bancoldex, como banco
de crecimiento empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ajustará
su oferta de servicios financieros y no financieros acorde con la política de desarrollo
productivo, y continuará la administración del Programa de Transformación Productiva
(PTP), y La Unidad de Gestión Empresarial.

A su turno, el artículo 13 de la Ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo 2014-

2018) estableció lo siguiente:

Artículo 13º. Fondo de Modernización e Innovación para las Micro,

Pequeñas y Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e

4
 Innovación: Unifíquese en un sólo patrimonio autónomo LA
UNIDAD de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas
y Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovación,
creados por la Ley 590 de 2000 y 1450 de 2011. Este patrimonio
autónomo, se regirá por normas de derecho privado, y será
administrado por el Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancóldex),
de acuerdo con los lineamientos que fije el Gobierno Nacional a
través de la Política pública que para el efecto defina el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.

Los recursos que integrarán el patrimonio autónomo son los

siguientes:
1. Recursos provenientes del Presupuesto General de la
Nación.
2. Recursos aportados por las entidades nacionales,
territoriales o por particulares a través de convenios o
trasferencias.
3. Donaciones.
4. Recursos de cooperación nacional o internacional.
5. Rendimientos financieros generados por los recursos
entregados, los cuales se reinvertirán de pleno derecho en
el vehículo.
6. Las utilidades del Banco de Comercio Exterior (Bancóldex)
previa aprobación del CONPES.
7. Los demás recursos que obtenga o se le asignen a cualquier
título.

Los gastos de funcionamiento y administración en que incurra por

la operación de este patrimonio se reintegrarán a Bancóldex.

El 15 de julio de 2015, entre Bancóldex y el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo se suscribió el Convenio Marco Interadministrativo 375 el cual tiene por
objeto dar cumplimiento a lo ordenado en los artículos 11 y 13 de la Ley 1753 de
2015.

A partir de la suscrición del mencionado Convenio, se generó la Unidad de Gestión de

Crecimiento Empresarial que es el Patrimonio Autónomo que recoge a los programa a
la Unidad de Desarrollo e Innovación (Art. 46 de la Ley 1450 de 2011) y a El Fondo de

5
 Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Art. 44
de la Ley 1450 de 2011).

1.1.2 ELEMENTOS DE LA VISIÓN ESTRATÉGICA DEL MINISTERIO DE COMERCIO,

INDUSTRIA TURISMO

La visión estratégica presentada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (en

adelante el Ministerio o el Ministerio de Comercio), señala que: "Para el 2018 el
MinCIT habrá liderado una estrategia que genere mayores niveles de productividad y
competitividad, mayores exportaciones no minero energéticas que compensen la caída
de las tradicionales y mayor dinamismo del empleo a través del turismo. Alcanzando:
Aumentos de la productividad de las empresas atendidas de un quince por ciento
(15%), exportaciones no minero-energéticas por treinta mil millones de dólares
(US$30,000’000.000) y generando seis mil millones de dólares (US$ 6.000’000.000) de
ingresos por turismo y trescientos mil (300.000) nuevos empleos”.

Con ello, el el Ministerio busca incrementar el desempeño económico nacional

durante el cuatrienio 2014 – 2018 impactando factores como el ingreso per cápita, la
Inversión total, la Pobreza y la pobreza extrema y el desempleo, a todo lo cual se han
asociado metas específicas expresadas en indicadores como exportaciones no minero
energéticas, crecimiento de la rentabilidad empresarial y divisas generadas por
concepto de turismo.

1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA CONVOCATORIA

El diagnóstico que se presenta en el documento bases del Plan Nacional de Desarrollo

2014-2018 para el desarrollo productivo, muestra cómo en la actualidad la mayoría de
economías de América Latina enfrentan una situación de baja productividad, en un
entorno de estabilidad macroeconómica, mayor apertura comercial, un mayor flujo de
inversión extranjera y una percepción positiva del rol del sector privado como agente
de la transformación productiva1.

El caso colombiano2 muestra que entre los años 2000 y 2010 la Productividad Total de
los Factores (PTF) creció a una tasa promedio anual de cero coma veintiséis por ciento
(0,26 %), donde la fuente de crecimiento de la PTF provino principalmente de sectores
asociados con la producción de servicios, dentro de los cuales se incluyen los del sector
financiero y las comunicaciones.

1
Devlin y Moguillansky, 2012; Pages, 2010
2
Santa María (2013)

6
Del mismo modo se establece que a pesar de haber tenido Colombia un crecimiento
promedio en los últimos cuatro años del cinco por ciento (5%), el aumento de la
productividad del país solamente creció en un cero coma cuatro por ciento (0,4%), lo
que ha limitado el crecimiento de la economía. Este bajo crecimiento puede explicarse
por bajos niveles de sofisticación productiva. Reflejo de esto es que Colombia ocupa el
puesto número sesenta y seis (66) en el Índice Global de Competitividad del Foro
Económico Mundial, por debajo de Chile, Brasil, México y Perú, razón por la cual se
hace necesario impulsar el desarrollo productivo del país, desde las regiones y las
empresas

Para revertir este escenario, el Gobierno Nacional ha definido que en el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018, “la competitividad3” debe ser una de las estrategias
transversales que impulse el cumplimiento de sus objetivos, aportando además a los
tres pilares que fundamentan el Plan de Desarrollo como son: La paz, la equidad y la
educación.

Entre los objetivos para desarrollar la estrategia de competitividad se encuentra el de

incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la sofisticación y
diversificación del aparato productivo. Este objetivo parte del hecho de que la
competitividad y la innovación emergen de las empresas; por lo tanto, deben ser el
centro de gravedad de una política de desarrollo productivo con el fin de aumentar la
productividad. De esta manera, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha
diseñado un instrumento de apoyo, como parte del conjunto de acciones que buscan
promover la productividad de la economía a través de la competitividad empresarial,
que permita corregir los atrasos que presenta el país en dicha materia.

A partir de las necesidades expresadas, se estructuró la “Convocatoria Nacional para el

apoyo al Escalamiento de la Productividad” como un instrumento de apoyo que se
alinea con los propósitos de Gobierno en el sentido de alcanzar el incremento de la
productividad a través de la sofisticación de productos y procesos, innovación
empresarial y diversificación del aparato productivo. Con ella, las empresas podrán
desarrollar e implementar nuevos procesos productivos, reducir sus costos, aumentar
la eficiencia de la producción, desarrollar nuevos productos o acceder a nuevos
mercados. En esta tarea, la generación y transferencia de nuevas tecnologías se

3
Según el documento CONPES 3439 de 2006, la competitividad de una nación se define como: “el grado en el que un
país puede producir bienes y servicios capaces de competir exitosamente en mercados globalizados y a la vez mejorar
las condiciones de ingreso y calidad de vida de su población. La competitividad es el resultado de la interacción de
múltiples factores relacionados con las condiciones que enfrenta la actividad empresarial y que condicionan su
desempeño, tales como infraestructura, recursos humanos, ciencia y tecnología, instituciones, entorno
macroeconómico, y productividad” (pág. 1).

7
convierte en un requisito para ampliar la frontera de producción y responder a los
retos que el país requiere para ser más competitivo.

Con base en las anteriores consideraciones, LA UNIDAD, en cumplimiento de los

propósitos señalados por la ley 1753 de 2015, presenta la Convocatoria Nacional para
el apoyo al Escalamiento de la Productividad, que entregará recursos de cofinanciación
a proyectos que tengan por objeto el incremento en la productividad de las pequeñas
y medianas empresas (PyME) colombianas en al menos un quince por ciento (15%),
permitiendo su crecimiento y su desarrollo empresarial, a través de la ejecución de
proyectos que resuelvan necesidades empresariales, propendiendo en todos los casos
por el crecimiento de las PyME.

2 SECCION 2. DEFINICIONES

Para efectos de los presentes términos de referencia, se adoptan las siguientes

definiciones:

a) BRECHAS EXISTENTES EN LAS PYME: Son las necesidades específicas de

fortalecimiento o mejoramiento en el escenario actual de las pymes (usuarios
finales de los proyectos), de cara al escenario deseado definido por el
proponente en su propuesta

b) CADENA PRODUCTIVA: Es el conjunto de agentes económicos que participan

directamente en la producción, transformación y puesta en el mercado de un
producto o servicio, cuya finalidad es satisfacer al consumidor. En este sentido,
la cadena productiva se entiende como un conjunto de actividades económicas
integradas; como consecuencia de articulaciones en términos de mercado,
tecnología y capital.

c) CONTRATISTA: Corresponde a la persona jurídica que es el proponente dentro

de la presente convocatoria y que una vez aprobada la propuesta presentada,
es el responsable de firmar el contrato con LA UNIDAD y garantizar su
adecuada ejecución.

d) DESARROLLO DE PRODUCTO: El desarrollo de producto es un proceso que

consiste en la integración de ocho elementos: Generación de la idea,
visualización, desarrollo conceptual y validación, estrategia de marketing,
análisis del negocio, construcción del producto, prueba en el mercado y
comercialización.

8
e) EMPRESA TRACTORA, DEMANDANTE O ANCLA: Es la empresa que jalona el
crecimiento empresarial de las Mipyme que hacen parte de sus cadenas de
distribución o proveeduría relacionadas con el producto/servicio del
proponente, con el objetivo de incrementar la productividad y competitividad
de los actores de la cadena productiva.

f) LA UNIDAD: Es la Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial, patrimonio

autónomo bajo el cual se unifica El Fondo de Modernización e Innovación para
las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Art. 44 de la Ley 1450 de 2011) y la
Unidad de Desarrollo e Innovación (Art. 46 de la Ley 1450 de 2011.

g) ENCADENAMIENTO TRANSVERSAL/ CLÚSTER: Es un conjunto de Pymes que se

desempeñan en una misma actividad o en actividades estrechamente
relacionadas e integradas, ubicadas en un espacio geográfico definido, con el
objetivo de aprovechar economías externas de aglomeración y especialización,
con la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en la búsqueda de
eficiencia colectiva y competitividad en el mercado.

h) ESCALAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD: En el marco de la presente

convocatoria, escalamiento de la productividad es la capacidad que tiene una
empresa para combinar sus recursos, logrando mayor eficiencia en la
optimización de procesos y mejoramiento de productos, llevando la empresa a
desarrollar actividades de mayor valor agregado para su crecimiento.

i) ESCENARIO ACTUAL: Corresponde a la situación en que se encuentran las

empresas usuarias finales del proyecto, al momento de presentación de la
propuesta

j) ESCENARIO DESEADO: Corresponde a la situación en que se espera, se

encuentren las empresas usuarias finales del proyecto, al momento de finalizar
el proyecto objeto de la propuesta presentada.

k) EVALUACIÓN: Proceso sistemático para obtener evidencias con determinado

valor sobre un conjunto de acciones, permitiendo comparar un estado o un
resultado respecto a su condición inicial.

l) EVIDENCIA: Información testimonial sobre los resultados que han sido

obtenidos metodológicamente por alguna disciplina científica, facilitando la
identificación de conclusiones.

9
 m) EXTENSIONISMO TECNOLÓGICO: La definición de extensionismo tecnológico
considera “todos los mecanismos destinados a estimular a las empresas a
adquirir o mejorar su uso de tecnología y estimular la innovación, ya sean de
producto, de proceso o de organización4.

n) GASTOS DE OPERACIÓN DEL PROYECTO: Se consideran gastos de operación

aquellos que forman parte indirecta de las actividades que no son
cofinanciadas por LA UNIDAD y ayudan al proponente a cumplir el objeto de la
propuesta.

o) IMPACTO: Es la demostración de los cambios y de los efectos estimables de

una intervención definida.

p) INDICADOR: Representan una unidad de medida que permite evaluar el

desempeño de una intervención frente a sus metas, objetivos y
responsabilidades. Los indicadores detectan y prevén desviaciones en el logro
de los objetivos.

q) INSUMOS: Son materiales empleados en la producción de un bien que durante

la cadena de producción pierden sus propiedades y características para
transformarse y formar parte del producto final.

r) MERCADO. Es el conjunto de todos los compradores reales y potenciales de un

producto o servicio. También se ha definido como el ambiente social (o virtual)
a través del cual los ofertantes (productores, vendedores) y demandantes
(consumidores o compradores) de un determinado tipo de bien o de servicio,
entran en relación a fin de realizar transacciones comerciales.

s) MERCADO INTERNACIONAL. Para propósito de esta convocatoria, Mercado

Internacional es el conjunto de compradores, personas o empresas,
domiciliadas en países diferentes a Colombia que demandan la prestación de
un bien o servicio producido dentro del país.

t) METODOLOGÍA: Son métodos y técnicas aplicables sistemáticamente a una

causa con fines determinados, para provocar cambios con resultados e
impactos.

4
Kolodny, Research Policy 30, (2001).

10
u) METODOLOGÍA PROBADA: Se refiere a metodologías que han sido diseñadas,
documentadas e implementadas previamente, generando resultados e
impactos específicos, objetivos y demostrables.

v) MIPYME: En Colombia, y mientras se reglamenta el artículo 43 de la Ley 1450

de 2011, los parámetros vigentes para clasificar las empresas por su tamaño
son los previstos en el artículo 2º de la Ley 590 de 2000, modificado por el
artículo 2º de la Ley 905 de 2004, así:

1. Mediana empresa: a) Planta de personal entre cincuenta y uno (51) y

doscientos (200) trabajadores, y b) Activos totales por valor entre cinco mil uno
(5.001) a treinta mil (30.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
2. Pequeña empresa: a) Planta de personal entre once (11) y cincuenta (50)
trabaja-dores, y b) Activos totales por valor entre quinientos uno (501) y menos
de cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes,
3. Microempresa: a) Planta de personal no superior a los diez (10) trabajadores
y b) Activos totales excluida la vivienda por valor inferior a quinientos (500)
salarios mínimos mensuales legales vigentes.

w) ORGANIZACIONES SOLIDARIAS DE DESARROLLO: Son organizaciones sin ánimo

de lucro que emplean recursos privados y gubernamentales para elaborar
bienes y prestar servicios que benefician a la sociedad. En este sentido, hacen
parte del sector solidario en tanto que sin ánimo de lucro participan en la
construcción de una mejor sociedad, es decir, ejercen su derecho a
solidarizarse. Para efectos de la ley 454 de l4 de agosto de 1998, se denomina
Economía Solidaria “al sistema socioeconómico, cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas
asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas
y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano
como sujeto, actor y fin de la economía.”

x) PRODUCTIVIDAD: Es la relación entre la producción obtenida por un sistema de

creación de bienes o servicios y los recursos utilizados para obtenerla.

y) PROPONENTE: Corresponde a la PYME, Empresa tractora/demandante o ancla,

Gremio, Cámara de Comercio, Universidad pública o privada, empresa
consultora u Organismos representantes de sectores productivos,
encadenamiento Transversal o Clúster, que presenta una propuesta a la
convocatoria.

11
z) PROPUESTA: Es la oferta que presenta a esta convocatoria un proponente, de
conformidad con la Guía de Presentación de Propuestas de la misma.

aa) PROPUESTA VIABLE: Es la propuesta que ha cumplido con los criterios de

elegibilidad y viabilidad establecidos por LA UNIDAD, y a la cual se le asignan
recursos de cofinanciación no reembolsables, cuyo desembolso estará sujeto al
cumplimiento contractual definido.

bb) RECURSOS DE COFINANCIACIÓN NO REEMBOSABLES: Son aportes en dinero

no reembolsables destinados por LA UNIDAD para cubrir un porcentaje del
total de la propuesta que haya sido declarada viable y surta todos los procesos
determinados para que estos le sean desembolsados. Los recursos de
cofinanciación serán entregados conforme al numeral 5.6 de estos Términos.

cc) RECURSOS DE CONTRAPARTIDA: Son aportes en efectivo y especie a cargo del

proponente, ya sean financiados con recursos propios o con recursos
provenientes de otras entidades públicas o privadas, para la financiación de las
actividades de la propuesta, complementarios a los recursos de cofinanciación.
Los recursos de contrapartida deberán cumplir con los lineamientos
establecidos en el numeral 5.4 de estos Términos.

dd) SECTOR PRIMARIO: El sector primario está conformado por las actividades
económicas relacionadas con la transformación de los recursos naturales en
productos primarios no elaborados. Las principales actividades del sector
primario son la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la apicultura, la
acuicultura, la caza, la pesca, explotación forestal y la minería. Usualmente, los
productos primarios son utilizados como materia prima en las producciones
industriales. En términos generales aquellos que no contemplen procesos de
transformación manufacturera.

ee) USUARIO FINAL: Corresponde a la pequeña y mediana empresa -PYME-, que

busca un incremento en la productividad en al menos un 15%, y quien participa
de la presente convocatoria haciendo parte de algún tipo de encadenamiento
Transversal o Clúster, o es parte de una cadena productiva o de valor sectorial.

12
3 SECCION 3. LA CONVOCATORIA

3.1 OBJETO DE LA CONVOCATORIA

El objetivo de esta convocatoria es adjudicar recursos de cofinanciación no

reembolsables dentro de los lineamientos del numeral 5 de estos Términos, a
propuestas cuya finalidad sea el incremento en la productividad de las PyME
colombianas, en al menos un quince por ciento (15%), permitiendo su crecimiento y su
desarrollo empresarial.

Para lograr el objeto de la presente convocatoria, la propuesta de intervención se debe

desarrollar a través de una metodología que demuestre la capacidad para alcanzarlo.
Para ello, se debe presentar evidencia objetiva de los resultados obtenidos en
anteriores intervenciones, anexando información concluyente sobre estudios de
resultado o de impacto en la metodología propuesta, la cual será sujeto de evaluación
para la selección de la propuesta.

Toda propuesta que se presente a esta convocatoria, debe formularse a partir de las
necesidades de productividad que limitan la sostenibilidad y el crecimiento
empresarial de las PYME usuarias finales del proyecto objeto de la misma; de esta
manera, el desarrollo del proyecto debe orientarse a minimizar las brechas existentes y
a potencializar las capacidades técnicas, operativas y administrativas en las PyME
intervenidas, ya sea a nivel individual o como parte de un encadenamiento productivo,
de cara a los retos y exigencias de la competencia y el mercado.

En este sentido, la metodología seleccionada debe identificar un indicador que permita

medir el incremento logrado en la productividad de la PYME una vez finalizada la
intervención; para tal efecto, en la propuesta deberán relacionarse la línea de base y el
cambio esperado en dicho indicador, que no podrá ser inferior al quince por ciento
(15%) de la PyME usuaria final

En síntesis, la intervención objeto de la propuesta presentada a la convocatoria debe

orientarse al desarrollo de los usuarios finales del proyecto a través de una
metodología probada, validada por resultados obtenidos anteriormente, y cumplir con
objetivos de incrementar la productividad de las PyME usuarias finales, en al menos un
quince por ciento (15%), durante el desarrollo del proyecto.

3.2 COBERTURA GEOGRÁFICA

Podrán presentarse propuestas provenientes de todo el territorio nacional.

13
3.3 MODELO DE OPERACIÓN DE LA CONVOCATORIA

La convocatoria opera con un modelo de ventanilla abierta, en el que las propuestas se

recibirán en forma permanente a partir de la fecha de apertura de la convocatoria,
dando inicio al proceso de evaluación de propuestas en el orden de presentación y
asignándose recursos de cofinanciación también en orden de llegada a las propuestas
declaradas viables, hasta agotar los recursos destinados para la convocatoria.

En dicho modelo de distinguen las etapas que se describen a continuación:

3.3.1 APERTURA DE LA CONVOCATORIA

La presente convocatoria se abre al público a partir del 01 de agosto de 2015, fecha a

partir de la cual los interesados podrán presentar sus propuestas.

3.3.2 FORMULACIÓN DE INQUIETUDES

Las inquietudes o preguntas relacionadas con los presentes Términos de Referencia,

que surjan por parte de los Proponentes, podrán ser presentadas mediante correo
electrónico a la dirección de correo electrónico
innpulsamipyme@innpulsacolombia.com, indicando en el asunto, el nombre y número
de la convocatoria.

También podrán remitirse a la calle 28 No. 13 A – 15 piso 39 a nombre de La Unidad de

Gestión de Crecimiento Empresarial.

3.3.3 PUBLICACIÓN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS

Las inquietudes o preguntas relacionadas con los presentes Términos de Referencia,

que se presenten en la etapa de formulación de inquietudes, serán publicadas de
manera consolidada junto con las respuestas cada semana, en la página web
http://www.innpulsacolombia.com

3.3.4 JORNADAS DE DIFUSIÓN Y ORIENTACIÓN

Para facilitar a los proponentes el proceso de estructuración de sus propuestas. LA

UNIDAD programará sesiones presenciales y/o virtuales para la difusión y orientación
en la estructuración de propuestas.

14
Para su desarrollo, LA UNIDAD publicará en el sitio web de la convocatoria el
cronograma de estos eventos.

En todo caso, la estructuración y contenido de la propuesta será responsabilidad

únicamente del proponente sin que LA UNIDAD adquiera ninguna responsabilidad por
la suficiencia de la misma. El hecho de que un potencial proponente participe en las
actividades de difusión y orientación programadas por LA UNIDAD no significa de
manera alguna que la propuesta vaya a ser calificada como viable, ni se garantiza la
entrega de recursos de cofinanciación.

3.3.5 USUARIOS FINALES Y PROPONENTES

3.3.5.1 QUIÉNES PUEDEN SER USUARIOS FINALES:

Pueden ser usuarios finales las PyME de cualquier sector productivo, cuya actividad no
sea exclusivamente del sector primario, que cumplan con los siguientes requisitos:

 Que pertenezcan a la cadena productiva o cadena de valor de la empresa

proponente.
 Que en el momento de presentar la propuesta estén debidamente
formalizadas, es decir, que tengan vigente la matrícula en el registro mercantil
de la Cámara de Comercio correspondiente y cuenten con Registro Único
Tributario RUT, actualizado según los requerimientos de la DIAN.
 Que sea PyME constituida en Colombia
 Que produzcan o distribuyan bienes o servicios con fines mercantiles.
 Que hagan parte de las prioridades sectoriales y regionales establecido por El
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el Mapa Nacional de
Productividad, o de otros sectores identificados por el Programa de
Trasformación Productiva (PTP).

Nota 1: Una empresa PyME no será aceptada como Usuario Final de un proyecto
cuando ya aparezca aprobada como Usuario Final de otro proyecto dentro de esta
misma convocatoria. Para ello, la Interventoría tendrá en cuenta el orden de entrega
de los listados con Usuarios Finales que hace el contratista / ejecutor (proponente) en
la primera etapa de ejecución del proyecto.

Nota 2: Una Pyme no podrá participar como usuaria final en una misma propuesta
cuando el proponente o uno de los accionistas del proponente, o un accionista de una

15
usuaria final, tengan una participación accionaria superior al cinco por ciento (5%) en
una Pyme usuaria final.

3.3.5.2 QUIÉNES NO PUEDEN SER USUARIOS FINALES:

No podrán ser usuarios finales las PyME que:

 No se encuentre constituida en Colombia.

 No cumplan los requisitos señalados en el anterior numeral
 Hayan participado en otras convocatorias públicas y recibido apoyo para
desarrollar las mismas actividades objeto de la propuesta.
 Tengan como objeto social el desarrollo de actividades exclusivamente
orientadas al sector minero energético, tales como exploración, explotación,
extracción, transporte y comercialización de productos generados por este.
 Cuando se presenten PyME usuarias finales, que hayan sido atendidas en
anteriores convocatorias de LA UNIDAD, para desarrollar actividades ya
financiadas.
 Que se encuentren en proceso de liquidación.

3.3.5.3 QUIÉNES PUEDEN SER PROPONENTES:

Podrán participar como proponentes las Empresas tractora/demandante o ancla,

Gremios, Cámaras de Comercio, Empresas de consultoría con experiencia en
implementación de metodologías en productividad, Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, Sociedades de economía Mixta, Universidades públicas o
privadas, Organismos representantes de sectores productivos u organizaciones
prestadoras de servicios para la productividad y competitividad de las empresas, que
cuenten con un mínimo de (3) tres años de constitución a la fecha de presentación de
la propuesta, quienes serán las responsables de la administración y correcta ejecución
del contrato de cofinanciación que eventualmente se celebre.

3.3.5.4 QUIÉNES NO PUEDEN SER PROPONENTES:

No podrán ser proponentes:

(i) Personas naturales actuando a título personal ni de terceros.

(ii) Organizaciones de economía solidaria u organización solidaria de
desarrollo.
(iii) Entidades públicas de carácter municipal, departamental o regional.

16
 No obstante, éstas si podrán apoyar el proyecto a través de recursos de
contrapartida en efectivo, en ningún caso mayores al cincuenta por ciento
(50%) del aporte de contrapartida en efectivo ofrecida por el proponente.

3.3.5.5 REQUISITOS GENERALES PARA TODOS LOS PROPONENTES

Los proponentes deben cumplir con los siguientes requisitos, entre otros especificados
más adelante en la presente convocatoria:

 Que presente una propuesta orientada a mejorar la productividad de las

empresas usuarias finales de la misma acorde con el objeto de la convocatoria,
señalado en el numeral 3.1 de estos Términos de Referencia.
 Contar con un sistema contable debidamente auditado por Contador o Revisor
Fiscal, estos últimos según se indique en el certificado de existencia y
representación legal del proponente.
 No encontrarse en proceso de liquidación.
 Cumplir con toda la documentación requerida en esta convocatoria.
 Contar con capacidad técnica y administrativa para ejecutar la propuesta en
diferentes ciudades.
 Contar con capacidad financiera para ejecutar la propuesta
 Contar con capacidad financiera para aportar la contrapartida ofrecida (aplica
para todas la entidades que aporten contrapartida en efectivo), la cual se
medirá teniendo en cuenta lo siguiente:
o Endeudamiento de corto plazo: Pasivo corriente / Total (Pasivo +
Patrimonio) no debe ser superior al ochenta por ciento (80%).
o Capital de trabajo: Activo corriente – Pasivo corrientes no debe ser
menor del valor aportado por contrapartida en efectivo.

3.3.6 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

Las propuestas sólo se recibirán de acuerdo con lo expresado en el numeral 5.7

“Cronograma de la convocatoria”.

3.3.6.1 LUGAR DE PRESENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS

Las propuestas deberán ser dirigidas a la Unidad de Gestión de Crecimiento

Empresarial y presentadas con toda la documentación requerida en los presentes
Términos de Referencia.

17
Las propuestas se deben entregar en la ventanilla de radicación de correspondencia de
Bancóldex, ubicada en la Calle 28 N° 13 A – 15, a más tardar a las 4:30:00 p.m. de la
fecha de cierre.

Se hará constar en recibo entregado a la persona que radique la propuesta, la fecha y

hora de presentación.

Las propuestas no podrán ser presentadas después de la fecha límite señalada en el

numeral 5.7 “Cronograma de la Convocatoria” de estos Términos de Referencia.

3.3.6.2 IDIOMA

Las propuestas de esta convocatoria así como todos sus anexos y documentos de
soporte deben presentarse escritas en idioma Español.

En el caso de documentos escritos originalmente en idiomas diferentes, estos deben

estar traducidos oficialmente al idioma Español.

3.3.6.3 MONEDA

Para los efectos de esta convocatoria, las propuestas deberán presentarse por su valor
en moneda legal colombiana.

3.3.6.4 CANTIDAD DE PROPUESTAS POR PROPONENTE

Los proponentes podrán presentar varias propuestas, siempre y cuando estas no

relacionen usuarios finales que hayan sido relacionados en otras propuestas de esta
misma convocatoria.

3.3.6.5 DURACIÓN DE LOS PROYECTOS

La duración máxima de los proyectos no podrá ser superior a diez (10) meses.

3.3.6.6 ESTUDIOS PREVIOS

Corresponde a todos los proponentes efectuar los estudios y verificaciones que

considere necesarios para la formulación de la propuesta, y requeridos para identificar
las empresas objeto de atención, así como los estudios de mercado, asumiendo todos

18
los gastos, costos y riesgos que ello implique, los que no serán reembolsados en
ningún caso y bajo ningún concepto.

La presentación de una propuesta implicará que el Proponente realizó los estudios

previos, análisis y valoraciones pertinentes para prepararla y, por lo mismo, no se
reconocerá sobrecosto alguno derivado de deficiencias en ellos.

3.3.6.7 INSTRUCCIONES PARA PRESENTAR LA PROPUESTA

Se exige que toda la documentación física de la propuesta esté enumerada en forma

ascendente y consecutiva, con el correspondiente índice o tabla de contenido que
permita su fácil consulta.

Se deberá presentar una (1) copia magnética fiel y exacta de todos los documentos
entregados en físico, con los documentos requeridos en magnético.

El Proponente deberá presentar su propuesta, teniendo en los siguientes aspectos:

1) Para los documentos en medio magnético utilizar CD no regrabable (CD-R,

DVD-R) en el que solamente deberán aparecer los archivos, a saber:
• Archivos PDF de acuerdo con el siguiente orden: Un (1) archivo PDF con
la información del proponente, Un (1) archivo PDF con la información
del equipo ejecutor, Un (1) archivo PDF con la información de los
usuarios y Un (1) archivo PDF para los anexos. y
• Un (1) único archivo en formato XLS o XLSX, con la Guía de Presentación
de Propuestas, debidamente diligenciada.
2) Para los documentos anexos, utilizar los formatos plantilla que se encuentran
en el sitio web de la convocatoria: http://www.innpulsacolombia.com
3) Tener en cuenta que una vez radicada la propuesta en la oficina de
correspondencia, no podrá ser modificada, ni se podrá adjuntar ningún tipo de
información adicional, a menos que lo haya requerido expresamente de oficio
LA UNIDAD.
4) Tener en cuenta que la presentación de la propuesta implica que el Proponente
acepta todas las condiciones y obligaciones establecidas en los Términos de
Referencia y sus adendas.

19
3.3.6.8 DOCUMENTACIÓN REQUERIDA EN LA PROPUESTA

3.3.6.8.1 Documentación en medio físico

Las propuestas deberán presentar los siguientes documentos impresos en original

firmado:

1. Carta de presentación y aceptación, dirigida a LA UNIDAD, firmada por el

Representante Legal del Proponente, en la que declara expresamente que
acepta las condiciones establecidas en los presentes términos de referencia y
sus adendas. Igualmente en la carta de presentación se deberá declarar que el
proponente:
a. No estar incurso en circunstancias que impliquen conflicto de intereses
con Bancóldex y LA UNIDAD.
b. No está incurso en ninguna inhabilidad o incompatibilidad para
contratar con Bancóldex y LA UNIDAD, acorde con lo previsto en la
Constitución, la Ley 80 de 1993, en el Decreto 128 de 1976 y la Ley
1474 de 2011.No está inmerso en algún proceso liquidatorio.
2. Garantía de seriedad de la propuesta en formato de entidades particulares, de
acuerdo con las indicaciones del numeral 6.5 de estos Términos. En el caso de
póli as de seguro se deberá ane ar adicionalmente el respectivo recibo de
pago.
3. Certificados de contrapartida: Anexar original de la certificación de
contrapartida de las diferentes fuentes de financiación que aportarán los
recursos diferentes a los solicitados a LA UNIDAD, indicando expresamente que
corresponden a aportes en efectivo. Los certificados deben indicar el nombre
de la propuesta, monto a aportar (en números y letras) y la destinación (rubro)
de los mismos y estar firmados por el Representante Legal y el Contador o
Revisor Fiscal de la entidad aportante, según sea el caso.

Nota 1: Cuando los recursos de contrapartida en efectivo sean aportados por

un tercero (persona jurídica), se debe adjuntar en medio magnético la
documentación relacionada en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del literal
3.3.6.8.2 de estos términos de referencia.

Nota 2: Cuando los recursos de contrapartida en efectivo sean aportados por

los Entes Territoriales (Alcaldías y Gobernaciones), se debe adjuntar la siguiente
documentación:

20
 a) Certificado de contrapartida firmado por el representante legal y contador
o revisor fiscal según corresponda (usar formato plantilla)
b) Certificado de Disponibilidad Presupuestal - CDP, suscrito por el ordenador
del gasto, el cual debe especificar el nombre del proyecto.

Nota 3: El valor de la contrapartida en efectivo puede ser cubierto por un cupo

de crédito, por lo cual deberá anexar certificado de una entidad financiera avala
por la Superintendencia Financiera de Colombia, en el cual se indique que tiene
una destinación específica para la ejecución del proyecto.

4. Relación certificada de disponibilidad directa (recursos propios) o indirecta

(aportados por un tercero) de los recursos físicos, tecnológicos,
administrativos y logísticos requeridos para el desarrollo de la propuesta (usar
plantilla modelo)
5. Certificación del Representante Legal o Revisor Fiscal mediante la cual se
acredite que el proponente se encuentra al día con el pago de los aportes
parafiscales y al sistema de seguridad social.

3.3.6.8.2 Documentación en medio magnético

Los documentos en medio magnético se distinguen de la siguiente manera:

1. Una carpeta que contiene la Guía de Presentación de Propuestas, con un (1)

único archivo en formato XLS o XLSX, completamente diligenciada.
2. Una carpeta que contiene archivos PDF en el siguiente orden:
a) Un (1) archivo PDF denominado INFORMACIÓN DEL PROPONENTE y los
que apliquen a las entidades o empresas aportantes de contrapartida:
1. Certificado de existencia y representación legal o documento
equivalente con vigencia no superior a dos (2) meses expedido por la
Cámara de Comercio correspondiente o autoridad competente.
2. Copia RUT (Registro Único Tributario)
3. Copia Declaración de renta de los dos últimos años gravables.
4. Balance General y Estados de Resultados con sus respectivas notas
contables, certificados y dictaminados, de los dos (2) últimos años
fiscales y del último trimestre del disponible del año en curso, firmados
por el representante legal y contador o revisor fiscal, estos últimos
según se indique en el certificado de existencia y representación legal de
la empresa aportante
Nota: Adicionar conciliación contable y fiscal en caso que aplique

21
 5. Copia del Balance General y Estados de Resultados parciales con corte al
último trimestre del año en curso, debidamente suscritos por el
representante legal y contador o revisor fiscal, según se indique en el
certificado de existencia y representación legal.
6. Copia de la Cédula de ciudadanía del Contador o Revisor Fiscal que
suscribe los estados financieros. ampliada al ciento cincuenta por ciento
(150%)
7. Copia del Certificado de matrícula profesional o de la tarjeta profesional
del Contador o Revisor Fiscal que suscribe los estados financieros,
ampliada al ciento cincuenta por ciento (150%)
8. Copia de la cédula de ciudadanía del Representante Legal ampliada al
ciento cincuenta por ciento (150%).
9. Copia de los soportes relacionados con la experiencia del Proponente en
la ejecución de proyectos con recursos de cofinanciación. (Si aplica).
10. Copia del Acta o comunicación de la Junta Directiva del Proponente que
autoriza la presentación de la propuesta y la posterior suscripción del
contrato de cofinanciación, cuando el monto de la propuesta supera las
atribuciones del Representante Legal del Proponente, según sea el caso.
11. Certificado de Responsabilidad Fiscal emitido por la Contraloría General
de la República del Proponente y su Representante legal.
12. Certificado del Proponente donde avale que las PyME usuarias finales
del proyecto hacen parte de la cadena productiva o cadena de valor o
sectorial del proponente, que se encuentran legalmente constituidas y
no están en proceso de liquidación a la fecha de presentación de la
propuesta5, debidamente firmado por el Representante Legal.

b) Un (1) archivo PDF denominado EQUIPO EJECUTOR:

1. Hojas de vida del recurso humano propuesto para el desarrollo del
proyecto, aportando todos los soportes de formación y experiencia
laboral relacionada con las actividades a contratar en el proyecto,
conforme a lo estipulado en el numeral 5.3

c) Un (1) archivo PDF denominado USUARIAS FINALES:

1. Actas de compromiso de participación en el proyecto firmadas por
las Pyme-Usuarios Finales propuestos, que incluya:

5
La interventoría durante la ejecución validará únicamente a las PYMES participantes del proyecto que
hayan sido constituidas (formalizadas) antes de la presentación de la propuesta. Por lo tanto, el
proponente será responsable porque los usuarios cumplan con todos los requisitos de participación.

22
  Que es una Pyme conforme al Artículo 2º de la Ley 590 de 2000
modificado por la Ley 905 de 2004.
 Manifestar que conoce la estructura del proyecto presentado por la
empresa proponente, en el marco de la Convocatoria, y que se
compromete a participar en su totalidad; así como entregar la
información requerida por el proponente durante la ejecución del
proyecto.
 Autorizar al Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A – Bancóldex,
la Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial, y al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo a procesar, recolectar, almacenar, usar,
actualizar, transmitir, poner en circulación y en general, aplicar
cualquier tipo de tratamiento de la información personal y de la pyme
a la que tengan acceso en virtud del proyecto presentado por la
empresa proponente, todo lo anterior conforme a las políticas de
protección de datos en Colombia.
 Manifestar que no se encuentra en proceso de liquidación

d) Un (1) archivo PDF denominado METODOLOGIA DE INTERVENCIÓN:

1. Describir la metodología empleada y los criterios que justifican la
selección de las PyME a intervenir.
2. Descripción general de la metodología a ser empleada para el
escalamiento de la productividad de las empresas usuarias finales
del proyecto.
3. Describir la pertinencia de la metodología con los sectores y PyME a
intervenir, explicando por qué esta metodología es la que mejor se
adapta a las PyME seleccionadas
4. Certificaciones o evidencia de los resultados obtenidos, que validen
la metodología de intervención, a partir de una evaluación de
resultados o de impacto.

Nota: todas las cartas, certificados y declaraciones deberán tener fecha posterior a la
publicación de estos términos de referencia.

3.3.6.9 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA

La propuesta técnica y económica deberá contener los siguientes elementos, que

deben estar incorporados en el formato original Guía de Presentación de Propuestas

23
(Archivo electrónico en formato Microsoft Excel®6 o de aplicación informática
compatible con el formato .XLS):

1. Descripción de la propuesta:
 Diagnóstico y antecedentes de los sectores productivos a
intervenir. Se debe argumentar con cifras cuál es el problema o
necesidad actual (Indicadores de Línea de base) objeto de
intervención.
 Pertinencia y justificación: Relación con el sector al que pertenece,
indicando las apuestas existentes (regional y sectorial)
2. Caracterización del estado actual (Escenario actual) de los sectores
productivos a intervenir y de las potenciales las PyME – usuarios finales
del proyecto, en relación con el problema o necesidad que se quiere
atender, presentando de manera objetiva la identificación y el
dimensionamiento de las brechas productivas que enfrentan las
potenciales empresas usuarias finales del proyecto, relacionando de
manera clara los indicadores a impactar y que a su vez sirven de línea
base para verificar el resultado e impacto del proyecto.
3. Objetivo general y objetivos específicos del proyecto.
4. Línea de base del sector al que pertenecen las PyME a intervenir sobre
las variables que afectan la intervención y los resultados con la
ejecución del proyecto.
5. Metas y Resultados. Se deben indicar todos los resultados esperados
con la ejecución del proyecto, particularmente en relación con la línea
de base y los indicadores a impactar en el proyecto.
6. Fuentes de verificación de Resultados. Se deben relacionar las fuentes
de verificación correspondientes.
7. Plan de actividades. Se debe describir cada una de las actividades y
respectiva descripción metodológica propias de la intervención con la
que se desarrolla el objeto de la convocatoria.
8. Descripción detallada y justificación de la metodología a utilizar en la
intervención de las PyME usuarias finales del proyecto Fuentes de
verificación de actividades. Se deben relacionar las fuentes de
verificación correspondientes.
9. Presupuesto. Se debe indicar el presupuesto del proyecto distribuido
según los rubros establecidos en los presentes Términos de Referencia.
10. Cronograma: Especificando las actividades y la duración

6
Microsoft Excel es marca registrada de Microsoft Corporation

24
3.3.6.10 MODIFICACIONES Y AJUSTES DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS

Con el fin de conservar el principio de igualdad entre los Proponentes, las propuestas
técnicas presentadas NO podrán ser modificadas, subsanadas, ajustadas o
enmendadas en ninguna de sus partes.

3.3.6.11 RECHAZO DE PROPUESTAS

No se considerarán elegibles las propuestas en las que:

1. No se cumpla con los requisitos definidos en los presentes Términos de

Referencia.
2. La propuesta no presente una metodología de intervención validada para
incrementar la productividad en las empresas, o no se presenten soportes que
evidencien la capacidad para obtener los resultados objeto de la convocatoria.
3. El Proponente no aporte TODA la documentación requerida en el tiempo y
condiciones establecidas por LA UNIDAD.
4. Se haya presentado la propuesta en forma subordinada al cumplimiento de
cualquier condición.
5. Se incluya información que no sea veraz.
6. Se incluyan disposiciones contrarias a la ley colombiana.
7. El Proponente o alguno de sus relacionados se encuentra reportado en alguna de
las listas de consulta de Bancóldex, caso en el cual la propuesta se considera
rechazada inmediatamente. (Previo al proceso de Evaluación, LA UNIDAD hará la
consulta de control previo de LA/FT al Proponente y a sus relacionados)

3.3.6.12 FECHA LÍMITE PARA RADICAR PROPUESTAS

Con independencia de la mecánica de ventanilla abierta bajo la cual opera la presente

convocatoria, los proponentes podrán presentar propuestas a más tardar hasta el 30
de septiembre de 2015, lo anterior, siempre que la convocatoria no se hubiera cerrado
antes de esta fecha por agotamiento de los recursos dispuesto para la misma.

3.3.7 EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

El proceso de evaluación de las propuestas presentadas será realizado por la entidad

que para dichos efectos designe LA UNIDAD.

25
Cuando miembros de la Junta Directiva de la entidad evaluadora seleccionada para
esta convocatoria presenten o cofinancien propuestas, las mismas deberán ser
evaluadas por una entidad o evaluadora diferente, que determine el Consejo Asesor de
LA UNIDAD.

CONTROL DE LAVADO DE ACTIVOS Y FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO (LA/FT) Y

CENTRALES DE RIESGO: Durante el proceso de Evaluación, LA UNIDAD hará la consulta
de control previo de LA/FT al Proponente y a sus relacionados. Si alguno de ellos
registra coincidencia total con alguna fuente de reporte restrictiva, se informará de
inmediato a la Unidad de Cumplimiento de Bancóldex. Una vez ratificada la
coincidencia total, la propuesta se considera rechazada.

Adicionalmente, las propuestas que resulten con concepto viable por parte de la
entidad evaluadora, LA UNIDAD hará consulta de centrales de riesgo al Proponente y si
se obtiene algún reporte negativo, se analizará la posible incidencia de dicho reporte y
así determinar si existe algún riesgo o no de contratar con dicho Proponente.

Las propuestas serán evaluadas una a una de acuerdo con su orden de radicación,
siempre y cuando existan recursos disponibles en la convocatoria, para cubrir la
totalidad de los recursos de cofinanciación solicitados por las mismas.

Si al momento de evaluar una propuesta los recursos disponibles para en la

convocatoria no son suficientes para cubrir la totalidad de los recursos de
cofinanciación solicitados por la misma, esta no será evaluada. En tal caso, LA UNIDAD
notificará de esta situación al Proponente.

El proceso de evaluación de las propuestas se realizará agotando las siguientes etapas:

1. Etapa 1: Análisis de Elegibilidad.

2. Etapa 2: Análisis de Viabilidad.

En ninguna de las etapas del proceso de evaluación los Proponentes podrán entregar
documentación e información extemporánea que busque mejorar, completar o
modificar la propuesta técnica presentada.

A continuación se explican cada una de estas etapas:

26
3.3.7.1 ANÁLISIS DE ELEGIBILIDAD

La primera fase del proceso de evaluación es el análisis de elegibilidad, el cual tiene

por objeto establecer si la propuesta cumple con los requisitos y documentos definidos
en los presentes Términos de Referencia.

El Proponente que haya sido condenado por delitos contra la Administración Pública,
estafa y abuso de confianza que recaigan sobre los bienes del Estado, utilización
indebida de información privilegiada, lavado de activos y soborno transnacional será
excluido de los beneficios de esta convocatoria.

En el análisis de elegibilidad se verificarán los siguientes requisitos, entre otros:

1. Documentación. Se verificará la documentación requerida en los presentes

Términos de Referencia.
2. Tiempo de Constitución del Proponente. La fecha de constitución debe ser de
mínimo tres (3) años anteriores a la fecha de presentación de la propuesta.
3. Vigencia de la firma Proponente. La vigencia legal que le reste al Proponente
deberá ser de por lo menos de cinco (5) años contados a partir de la fecha de
presentación de la propuesta.
4. Cumplir con los requisitos definidos en los presentes Términos de Referencia
según el tipo de proponente.
5. Sector Primario. La propuesta no debe ser dirigida exclusivamente al sector
primario. Esto quiere decir que en la propuesta de intervención para este sector
se deben contemplar procesos de agroindustria, de transformación o de valor
agregado en la comercialización.
6. Formato de Presentación. La propuesta debe estar completamente diligenciada
en el formato de la Guía de Presentación de propuestas de LA UNIDAD.
7. Topes y Montos Máximos de Cofinanciación. No podrán solicitar montos de
cofinanciación o porcentajes mayores a los establecidos en los presentes
Términos de Referencia.
8. Contrapartida. Se verificará la capacidad financiera de las fuentes para aportar el
100% de la contrapartida en efectivo.
9. Se verificará el nivel de endeudamiento no mayor al 80% de los aportantes.
10. Rubros No Cofinanciables. No se podrán solicitar recursos para rubros diferentes
a los especificados como rubros cofinanciables por LA UNIDAD o rubros de
contrapartida en los presentes Términos de Referencia.
11. Objeto principal de la Convocatoria. La propuesta debe apuntar al objeto de la
convocatoria definido en los Términos de Referencia.

27
12. Plazo de ejecución. El plazo de ejecución del proyecto presentado no podrá
superar los diez (10) meses.
13. Garantía de Seriedad de la Propuesta. La propuesta debe incluir la póliza de
seriedad especificada en el numeral 6.5 de los presentes Términos de
Referencia.

3.3.7.2 ANÁLISIS DE VIABILIDAD

Corresponde a la evaluación integral de la propuesta presentada analizando sus

componentes técnicos, financieros y administrativos.

En esta etapa los Proponentes no podrán entregar documentos e información

extemporánea que busque mejorar, completar o modificar la propuesta.

En la evaluación se revisarán los siguientes criterios:

Criterio Puntaje Máximo Puntaje Mínimo

Capacidad de la entidad proponente 200 puntos 140 puntos
Estructura y coherencia de la propuesta técnica 500 puntos 350 puntos
Coherencia y racionalidad de la propuesta
300 puntos 210 puntos
financiera
TOTAL 1.000 Puntos 700 puntos

Para que una propuesta sea tenida como viable, debe cumplir con el puntaje mínimo
establecido en cada uno de los tres (3) criterios. Si en alguno de los criterios la
propuesta no obtiene el puntaje mínimo, ésta será declarada NO VIABLE.

3.3.7.2.1 CAPACIDAD DEL PROPONENTE.

Será evaluada la capacidad operativa y financiera del proponente. En este sentido se

analizarán los siguientes aspectos, entre otros:

1. Experiencia específica en la ejecución de proyectos y gestión de recursos de

cofinanciación. (No aplica para los proponentes PYME, Ancla, tractora o
demandante)
2. Recursos físicos, tecnológicos y logísticos necesarios para ejecutar la
propuesta.
3. Capacidad financiera para soportar la ejecución de la propuesta y garantizar
los recursos de contrapartida en efectivo comprometidos en el mismo.

28
 4. Equipo Ejecutor propuesto: Se evaluará la experiencia del equipo ejecutor en
el ámbito del proyecto. Para tal efecto se requiere que cada miembro
demuestre experiencia específica de mínimo dos (2) años en las actividades a
contratar. En el caso del Director del proyecto este debe cumplir con el perfil
requerido de acuerdo con el alcance técnico y financiero del proyecto y contar
con experiencia específica en la ejecución de proyectos.

Nota: El proponente y los usuarios finales (cuando aporten recursos) que tengan en
sus estados financieros una cuenta de recuperación contingente por haber recibido
recursos de otros Fondos, deberá anexar el certificado emitido por esa entidad, en el
cual se avale el monto, la fecha y los desembolsos realizados a nombre de la empresa.

3.3.7.2.2 ESTRUCTURA Y COHERENCIA DE LA PROPUESTA TÉCNICA

La propuesta deberá contener al menos los siguientes puntos, que deben estar
incorporados además en la Guía de Presentación de Propuestas.

1. Diagnóstico y los antecedentes del sector y la empresa, situación actual,

identificación del problema o necesidad existente.
2. La pertinencia sectorial y regional, y la justificación de la propuesta en el marco
de los propósitos de la convocatoria.
3. Identificación de brechas entre el escenario actual y el escenario deseado.
Presentación de la situación actual de las PyME usuarias finales del proyecto,
así como la situación deseada, señalando los indicadores a intervenir y según
Línea de base. según la metodología a emplear en el proyecto.
4. Objetivo general y objetivos específicos de la propuesta.
5. Metodología probada para la intervención que aplica para el cumplimiento del
objetivo de la presente convocatoria.
6. Metodología y criterios de selección de las PyME a intervenir.
7. Consistencia y claridad en la metodología de intervención que se presenta para
cumplir con el objeto de la convocatoria.
8. Pertinencia de la metodología con los sectores y PyME a intervenir, explicando
por qué esta metodología es la que mejor se adapta a las PYMES seleccionadas
9. Plan de actividades y descripción metodológica.
10. Resultados y metas. Se deben indicar todos los resultados y metas del proyecto
a partir de los indicadores de Línea de base.

El análisis de la propuesta técnica se realizará a partir de los siguientes aspectos, entre

otros:

29
  CARACTERIZACIÓN: Se evaluará la identificación de las necesidades en las
PYME (usuarios finales), según las áreas de gestión empresarial a intervenir
que propendan por alcanzar el escenario deseado.
 METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN: Se evaluará la calidad técnica, idoneidad
del proveedor, cantidad de ejecuciones en otras empresas, y resultados
obtenidos debidamente soportados.
 CALIDAD TÉCNICA: Se evaluará la coherencia entre los objetivos, el plan de
trabajo y el presupuesto del proyecto. Se evaluará la coherencia de la
propuesta con el estado del arte asociado al mismo, así como la pertinencia de
la intervención frente a las necesidades identificadas.
 PRODUCTIVIDAD: Se evaluará la oportunidad de incrementar la capacidad
productiva con mayores rendimientos, de contar con procesos y
procedimientos más eficientes, que los productos o servicios ofrezcan
estándares de calidad, entre otros, de modo tal que se propenda por el
aumento de la productividad en mínimo un 15% por encima de su sector y el
crecimiento empresarial de las PYME- Usuarios Finales, durante la vida del
proyecto.
 PLAN DE TRABAJO: Se evaluará la coherencia del plan de trabajo propuesto,
con respecto a las actividades planteadas, su desarrollo, duración y que
permitan cuantificar los entregables durante la ejecución del proyecto.
 SOSTENIBILIDAD: Se evaluarán las capacidades instaladas en la empresa a
partir del proyecto para seguir mejorando, aplicando los conceptos y
actividades después de finalizado el proyecto.

3.3.7.2.3 COHERENCIA Y RACIONALIDAD DE LA PROPUESTA ECONÓMICA

Serán analizados los siguientes aspectos, entre otros:

 Presupuesto. Se debe indicar el presupuesto del proyecto distribuido según los

rubros establecidos en los presentes Términos de Referencia.
 Racionalidad de los costos y de su base de cálculo.
 Coherencia entre la asignación del equipo ejecutor frente a la dedicación al
proyecto, intensidad horaria y costos de mercado.
 Coherencia del presupuesto con las actividades y recursos solicitados.
 Identificación clara de las fuentes de financiación adicionales a la Unidad y
requeridas para el proyecto.

30
3.3.7.3 CALIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

Se considerarán VIABLES aquellas propuestas que obtengan el puntaje mínimo

establecido en cada uno de los tres (3) criterios de evaluación.

3.3.8 DEVOLUCIÓN DE PROPUESTAS

Las propuestas declaradas NO ELEGIBLES, NO VIABLES O RECHAZADAS, serán devueltas

en su totalidad al Proponente. LA UNIDAD no guardará documentación alguna. La
propuesta y todos sus anexos deberán ser reclamados por el Proponente en un plazo
máximo de quince (15) días hábiles posterior a la notificación de LA UNIDAD
informando la condición de no elegible y/o no viable. Cumplido este plazo, si el
Proponente no reclama la documentación, se procederá con su destrucción.

3.3.9 ASIGNACIÓN DE RECURSOS

Dependiendo del concepto de viabilidad emitido por la entidad evaluadora, LA

UNIDAD asignará los recursos de cofinanciación solicitados por las propuestas
calificadas como VIABLES en estricto orden de radicación, hasta agotar los recursos
disponibles en la convocatoria.

3.3.9.1 ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DE COFINANCIACIÓN

El Administrador y responsable del manejo de los recursos de cofinanciación

entregados será el proponente.

3.3.9.2 IMPOSIBILIDAD DE ASIGNAR LOS RECURSOS SOLICITADOS

En caso de que los recursos dispuestos para la ejecución de la presente convocatoria

no sean suficientes para atender todas las propuestas radicadas o declaradas viables,
serán notificadas y devueltas, por lo cual deberán ser reclamadas por los proponentes,
pudiendo volver a presentarse a una nueva edición de la convocatoria, caso en el cual
se tendrán como una nueva propuesta debiendo cumplir con todos los requisitos
establecidos en la convocatoria respectiva.

Si durante el proceso de contratación de una propuesta que ha sido declarada VIABLE

existe alguna razón justificada por la cual no es posible suscribir el contrato de
cofinanciación, los recursos asignados a esa propuesta se reincorporarán
inmediatamente al presupuesto de la convocatoria.

31
En concordancia con el numeral 3.3.7 de estos Términos de Referencia, las propuestas
serán evaluadas de acuerdo con su orden de radicación y con la disponibilidad de
recursos en la convocatoria. La reincorporación de recursos asignados a propuestas no
contratadas, puede derivar en que propuestas que se hayan radicado con
posterioridad a propuestas que no fueron evaluadas por falta de recursos en la
convocatoria, sí sean evaluadas. No obstante aquellas propuestas que en su momento
no fueron evaluadas por falta de recursos, podrán presentarse a una nueva edición de
la convocatoria, caso en el cual se tendrán como una nueva propuesta debiendo
cumplir con todos los requisitos establecidos en la convocatoria respectiva.

3.3.10 CONTRATACIÓN

Previo al desarrollo de los proyectos, los proponentes suscribirán un contrato de

cofinanciación con Bancóldex, como lo expresa el numeral 6.7 de estos Términos de
Referencia.

3.3.11 CIERRE DE LA CONVOCATORIA

El cierre definitivo se efectuará una vez se hayan adjudicado la totalidad de los

recursos de la convocatoria a las propuestas declaradas viables.

El cierre de la convocatoria será informado a los interesados a través de la página web:

http://www.innpulsacolombia.com

3.3.12 FECHA LÍMITE PARA RADICAR PROPUESTAS

A partir de la fecha de apertura de la convocatoria los Proponentes podrán radicar las

propuestas hasta el 30 de septiembre de 2015.

3.3.13 DECLARATORIA DE DESIERTA

La convocatoria se declarará desierta en los siguientes casos:

1) Cuando ninguna de las propuestas evaluadas cumpla con los requisitos exigidos
en los términos de referencia.
2) Por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, debidamente
sustentados.
3) Cuando se hubiere violado la reserva de las propuestas presentadas.
4) Cuando no se presente ninguna propuesta.

32
 5) Cuando ninguna de las propuestas hubiese obtenido una calificación mínima
equivalente al setenta por ciento (70%) en cada uno de los criterios de
evaluación.

3.3.14 COMUNICACIONES

A partir de la publicación de los Términos de Referencia y hasta el cierre definitivo de

la convocatoria, los Proponentes tendrán acceso a toda la información disponible
relacionada con el objeto de esta convocatoria en la página web
http://www.innpulsacolombia.com

4 SECCIÓN 4. EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS

El proponente deberá seleccionar y presentar la propuesta de intervención con una

sola metodología que cumpla con los requerimientos de la convocatoria.

A continuación se describen metodologías que el Ministerio y LA UNIDAD han

identificado con la capacidad de desarrollar el objetivo de la convocatoria; sin
embargo, los proponentes podrán utilizar otras metodologías que presenten los
respectivos estudios de resultados o de impacto y que demuestren la pertinencia con
las problemáticas de las PYMES a intervenir, además que se ajuste a los
requerimientos de los presentes términos de referencia.

4.1 METODOLOGIA EXTENSIONISMO TECNOLÓGICO

4.1.1 JUSTIFICACIÓN DE LA METODOLOGÍA

De acuerdo con diferentes estudios y evaluaciones de impacto de los programas de

extensionismo tecnológico hechas en países desarrollados (Reino Unido Estados
Unidos, Canadá, entre otros), el aumento en productividad, en ventas y en mantener
el empleo, son algunos de los resultados obtenidos por esta metodología.

De acuerdo con el documento CONPES 3484 de 2007, en Colombia las MiPyME son el
99.9 % de las empresas del país y generan aproximadamente el 79.8% del empleo
contribuyendo a reducir la pobreza y la inequidad. De acuerdo con esto, las MiPyME
son actores estratégicos del desarrollo productivo, la transformación del aparato
productivo nacional, y el mejoramiento de la posición competitiva del país.

En este contexto, al impactar positivamente la productividad de las MiPyME con un

programa de extensionismo tecnológico, se impacta directamente toda la economía en

33
términos de crecimiento económico, empleo, bienestar de los trabajadores, entre
otros.

No obstante, una caracterización general de las MiPyME colombianas evidencia

diferentes problemas que limitan su desempeño, entre ellos:

 Fallas de información: las empresas no saben quién puede asistirlas y/o no

tienen suficiente conocimiento como para juzgar la calidad de los servicios de
mejoras que se les ofrecen
 Problemas de coordinación: Los costos individuales para adoptar las mejoras
son muy altos para la MiPyME porque no hay oferta de servicios en escala
suficiente para las necesidades del sector.

Por lo anterior, El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través de LA UNIDAD

d, deciden presentar esta convocatoria como un mecanismo de apoyo a la adopción de
programas de extensionismo tecnológico en pro del incremento de la productividad de
las empresas del país.

4.1.1.1 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA

El concepto que en consenso con las entidades del Gobierno se adoptó sobre
Extensionismo Tecnológico para Colombia es:

Apoyo externo a una empresa (PyME) que incluye el diagnóstico, plan de mejora e
implementación del plan de mejora a través de la adopción de tecnologías de gestión
en productos o procesos industriales de las empresas, con el fin de alcanzar mayores
niveles de productividad, competitividad y rentabilidad. El apoyo se da a través de
servicios tales como:
• Provisión de información;
• Adopción de buenas prácticas productivas;
• Apoyo en la adopción, adaptación y desarrollo de tecnologías de gestión
y productivas;
• Cumplimiento de normas y estándares de calidad y ambientales;
• Formación y fortalecimiento de recursos humanos

34
4.1.1.2 INDICADORES DE DESEMPEÑO IMPACTADOS POR LA METODOLOGÍA

A continuación se relaciona un conjunto de indicadores de interés (anexo N.7) para

establecer la línea de base y la correspondiente evaluación de impacto de los
proyectos que se espera adelantar en la presente metodología:

- Gestión Humana
- Producción
- Logística
- Mercadeo y ventas: Nivel de ventas
- Financieros

4.1.2 OTRAS METODOLOGIAS

Además de la metodología de Extensionismo Tecnológico descrita en el apartado

anterior, podrán emplearse otras metodologías probadas para incrementar la
productividad de las empresas, entre ellas:

4.1.2.1 METODOLOGIA SCORE (PROMOCIÓN DE EMPRESAS RESPONSABLES Y

SOSTENIBLES)

El Programa SCORE es un programa mundial de formación y asistencia técnica

desarrollado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para pequeñas y
medianas empresas (PYMES) interesadas en establecer sistemas de gestión para:

 Mejorar el clima y relacionales laborales;

 Incrementar la productividad;
 Mejorar las condiciones laborales;
 Eliminar retrasos, defectos y desperdicios;
 Satisfacer las necesidades de sus consumidores;
 Fomentar una cultura de la competitividad.

En la Fase I (2009-2013), SCORE se implementó en más de 370 empresas en 7 países,

representando a más de 70,000 trabajadores, de los cuales más de 2,600 han
participado en las formaciones en aula. Como parte de la II Fase (2014-2017), SCORE
incorpora a Perú y Bolivia.

35
En Colombia, la implementación de SCORE se inició en el 2010 en el sector floricultor y
textil - confección. El objetivo principal de la Fase II es lograr un modelo sostenible
para la provisión de SCORE.

4.1.2.1.1 OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA

SCORE busca apoyar a las pequeñas empresas (de 25 a 50 trabajadores) y medianas

empresas (de 51 a 250 trabajadores) en el mejoramiento de las condiciones de trabajo
de los trabajadores y su productividad mediante la implementación de sistemas de
gestión empresarial sostenibles basados en la cooperación en el lugar de trabajo.

4.1.2.1.2 BENEFICIOS REPORTADOS POR LA METODOLOGÍA

SCORE es un programa adecuado para países de renta media que:

 Mejora el clima y relaciones laborales

 Incrementa la productividad
 Mejora las condiciones laborales
 Elimina retrasos, defectos y desperdicios
 Fomenta una cultura de la competitividad
 Ofrece herramientas para cumplir con requerimientos de los consumidores

4.1.2.1.3 ESTRATEGIA DE MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD

SCORE se implementa siguiendo una metodología modular así:

 Módulo 1 La cooperación en el lugar de trabajo: la base del éxito empresarial

 Módulo 2 Calidad: gestión del mejoramiento continuo
 Módulo 3 La productividad mediante una producción más limpia
 Módulo 4 Administración del recurso humano para la cooperación y éxito
empresarial
 Módulo 5 La seguridad y la salud en el trabajo: una plataforma para la
productividad

4.1.2.1.4 INDICADORES DE DESEMPEÑO IMPACTADOS POR LA METODOLOGÍA

El programa SCORE genera impactos positivos en:

 Ahorro en costos y consumo de energía

36
  Reducción de defectos
 Reducción de accidentes y ausentismo

4.1.2.2 METODOLOGIA RedES (RED DE EMPRESAS SOSTENIBLES)

4.1.2.2.1 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA

Se trata de un modelo de gestión denominado Red de Empresas Sostenibles – RedES

diseñado para alcanzar la transformación productiva de las empresas y propiciar su
sostenibilidad, a partir de la intervención en tres ámbitos o pilares, a saber: Creación
de capacidades, Colaboración en Red y Estrategia de Cambio.

La metodología RedES ha sido utilizada exitosamente desde hace más de 10 años,

principalmente por dos programas de transformación productiva con fines económicos
y ambientales: El Programa Mexicano de Proveedores Sostenibles (PMPS) y la Red de
Empresas Sostenibles CAR, RedES-CAR, adelantado en Colombia bajo los auspicios de
la Corporación Regional Autónoma de Cundinamarca (CAR).

Los cambios e impactos deseados se logran fortaleciendo las capacidades de las

empresas respecto a los factores que condicionan la transformación productiva.
Mediante el aprendizaje en la práctica y la colaboración en red. Los factores a
intervenir, según la empresa y el proyecto a desarrollar, abarcan productividad, valor
agregado, empleo de nuevas tecnologías, capacitación del recurso humano,
participación en cadenas de valor y capacidad de colaborar con otras empresas.

4.1.2.2.2 OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA

La metodología desarrollada por Red-ES genera transformación productiva mediante el

logro de los siguientes objetivos específicos:

 Fortalecer y desarrollar capacidades técnicas y financieras de pymes

proveedoras de grandes empresas, mediante la formulación y ejecución de
proyectos de mejoramiento competitivo y ambiental;
 Lograr beneficios tangibles en las empresas, en términos económicos y
ambientales, que redunden en mejoras en productividad y competitividad;
 Alcanzar impacto a gran escala, mediante intervenciones grupales que
propicien el mejoramiento continuo y la colaboración en red.

37
Los cambios e impactos deseados se logran fortaleciendo las capacidades de las
empresas respecto a los factores que condicionan la transformación productiva.

4.1.2.2.3 BENEFICIOS REPORTADOS POR LA METODOLOGÍA

Incremento en la productividad, Oportunidad para ampliar su negocio, Fortalecimiento

de su reputación. Mayor flexibilidad y potencial para innovación conjunta, Reducción
de costos de abastecimiento, Reducción de impacto ambiental a lo largo de la cadena
de suministro, Mejor relación con gobiernos locales, Trazabilidad y rendición de
cuentas sobre la cadena de valor.

Mejor capacidad gerencial, Fortalecimiento de competencias y capacitación del

personal, Reducción de costos en diferentes áreas, Innovación y mayor competitividad,
Mayor generación de empleo, Mayor intercambio con empresas locales, Transferencia
de conocimiento e innovación tecnológica, Acceso a nuevos mercados nacionales y de
exportación, Atracción de nueva inversión extranjera, Diversificación de mercados y
clientes, Mayor estabilidad en canales comerciales, Riesgo compartido mediante
inversiones conjuntas y Acceso a financiamiento.

4.1.2.2.4 ESTRATEGIA DE MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD

El cambio al que apunta la metodología RedES es la Producción más Limpia; este

enfoque implica propiciar innovación en los procesos productivos y productos de la
empresa, con el propósito de utilizar los recursos de forma más eficiente. Permite el
logro de beneficios tangibles en términos económicos y ambientales, mediante la
optimización de procesos de producción, abastecimiento y manejo de residuos. Como
resultado de la implementación de esta metodología, las empresas mejoran su
desempeño ambiental y productivo, lo que se manifiesta en la reducción de riesgos y
costos, y la diferenciación estratégica que fortalece la competitividad. De igual forma,
las empresas robustecen sus capacidades organizacionales, de innovación y de trabajo
en red con clientes y pares de su industria.

4.1.2.2.5 INDICADORES DE DESEMPEÑO QUE IMPACTA LA METODOLOGÍA

Los indicadores impactados y sus correspondientes mínimos esperados son:

- Beneficios económicos VPN: Ahorro en costos y/o aumento en ventas llevado a

VPN a 3 años si es una buena práctica y a 5 años si es un cambio tecnológico.

38
 - Tiempo Retorno sobre la inversión: Tiempo de retorno = Inversión del proyecto
en USD/ Ahorros anuales en USD.

- Consumo de Energía (kWh/año): Energía al año que se deja de consumir y por

ende se ahorra.

- Consumo de Agua (m3/año): Metros cúbicos de agua que se dejan de consumir

al año o que se aprovechan en algún proceso.

- Generación de Residuos (ton/año): Toneladas de residuos que se dejan de

generar o que se aprovechan en algún proceso.

4.2 ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS

Todas las propuestas presentadas deberán incluir en sus esquemas de intervención los
componentes o etapas que se enuncian a continuación:

 Etapa 1 PREPARACIÓN: Comprende actividades de alistamiento para mínimo

20 empresas, tales como: caracterización específica de las áreas a intervenir,
socialización del cambio requerido por las empresas en relación con la
productividad y preparación de las empresas usuarias finales para
transformarse mediante la construcción de capacidades empresariales para
mejora de la productividad.

Esta etapa deberá llevarse a cabo en un plazo no superior a dos (2) meses.

De los recursos de cofinanciación aprobados para la ejecución del proyecto,

podrá destinarse hasta un diez por ciento (10%) de su cuantía para la ejecución
de las actividades de esta etapa.

 Etapa 2: IMPLEMENTACIÓN: Se refiere al desarrollo de las acciones que

permiten a las empresas usuarias finales del proyecto alcanzar el escenario
deseado en relación con su productividad; además se refiere a las acciones que
permiten a las empresas apropiar total o parcialmente la metodología de
escalamiento empleada y alcanzar niveles suficientes de autonomía en la
atención de sus problemas relacionados con la productividad.

39
  Etapa 3 ASEGURAMIENTO - Seguimiento y control: Incluye las acciones
tendientes a garantizar la sostenibilidad en el mediano plazo de los resultados
obtenidos con el desarrollo del proyecto.

La propuesta debe relacionar en cada etapa los resultados e indicadores que se

producirán con la ejecución de los componentes del proyecto, los cuales serán objeto
de interventoría.

4.3 INTERVENTORÍA

Sin perjuicio del control y supervisión interno que deberá establecer el proponente
/ejecutor del contrato para supervisar sus actividades, LA UNIDAD realizará la
interventoría técnica y financiera del proyecto, verificando las actividades
relacionadas, y podrá delegar en una persona natural o jurídica esta labor.

La interventoría hará el seguimiento del aporte de la contrapartida, del cumplimiento

de los objetivos y actividades del proyecto, así como del manejo de los recursos de
cofinanciación y de contrapartida. Para ello, el proponente/ejecutor llevará registros
de las actividades realizadas y mantendrá la documentación pertinente para acreditar
el cumplimiento de la propuesta, los soportes de la ejecución de los recursos de
cofinanciación y contrapartida acorde con la normatividad vigente, así como el
cumplimiento de las normas legales y tributarias que apliquen.

Para el registro y administración de datos sobre proponente y usuarios identificados en

la ejecución de los proyectos, la interventoría consolidará a través de los proponentes
toda la información relacionada con indicadores de resultados, caracterización de los
usuarios, entre otros requeridos para la construcción de estadísticas del Programa.

La Interventoría establecerá procesos de acompañamiento y orientación a los

ejecutores, como apoyo a la adecuada entrega de información y soportes de
cumplimiento de actividades y logro de los resultados.

4.4 CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN

Los recursos de cofinanciación entregados por LA UNIDAD deberán manejarse en una

cuenta corriente destinada exclusivamente para este propósito, en la cual se podrán
manejar de igual manera los recursos de contrapartida. Se deberá anexar la
certificación bancaria respectiva.

40
Todos los Proponentes que reciban recursos de cofinanciación de LA UNIDAD asumen
el compromiso de entregar información cualitativa y cuantitativa del proyecto
(informes técnicos, datos sobre los Proponentes, líneas de base) durante su ejecución
y hasta por un período de dos (2) años después de la liquidación del contrato, a LA
UNIDAD o a la persona natural o jurídica autorizada por dicha institución o que haga
sus veces. La no entrega de dicha información quedará en el historial del Proponente
en LA UNIDAD y podrá afectar la elegibilidad de futuras propuestas que presenten al
mismo.

Así mismo, el proponente/ejecutor deberá llevar por separado un centro de costos

para la contabilidad del proyecto, así como mantener información y documentación
del proyecto que permita hacer verificaciones en terreno.

De igual forma, el proponente/ejecutor, para la contratación del equipo ejecutor del

proyecto, deberá establecer términos de referencia conforme al esquema de
intervención aprobado.

Finalmente el proponente/ejecutor deberá otorgar a la interventoría, a la

administración de LA UNIDAD o a quien este designe, todas las facilidades y
colaboración necesaria para visitar y verificar en el lugar de ejecución las actividades
desarrolladas y los gastos efectuados con cargo al proyecto.

4.5 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

La liquidación del contrato de cofinanciación se hará con base en el informe de

liquidación de la interventoría y el acta de entrega de productos en la que esta entidad
indicará el porcentaje de ejecución de las actividades, el presupuesto y el porcentaje
de cumplimiento las metas generales del proyecto; conforme a ello, LA UNIDAD
reconocerá al contratista:

a. La proporción del valor total de los rubros aprobados por actividad, según
reporte de ejecución final de cada actividad; y
b. La proporción del valor total del contrato, según el reporte de cumplimiento final
de las metas generales del proyecto.
c. La proporción de ejecución presupuestal (recursos de cofinanciación y de
contrapartida).

41
5 SECCIÓN 5. ASPECTOS FINANCIEROS DE LA CONVOCATORIA

5.1 PRESUPUESTO TOTAL DE LA CONVOCATORIA

LA UNIDAD cuenta con un presupuesto total de CUATRO MIL QUINIENTOS MILLONES

DE PESOS MCTE ($4.500.000.000) para atender la convocatoria el apoyo al
escalamiento de la productividad.

5.2 PORCENTAJE Y MONTOS MÁXIMOS DE COFINANCIACIÓN Porcentaje máximo

de cofinanciación

El porcentaje máximo de cofinanciación de esta convocatoria, será hasta del cincuenta

y cinco por ciento (55%) del valor total de la propuesta. El porcentaje restante deberá
ser aportado como contrapartida mínimo un 35% de ella en efectivo y máximo un 65%
en especie.

5.2.2 Monto máximo de cofinanciación

El monto máximo a confinanciar en cada una de las empresas usuarias finales de los
proyectos se relaciona con la metodología empleada por el proponente para apoyar el
escalamiento de la productividad, sin exceder CINCUENTA MILLONES DE PESOS
($50.000.000) por usuario final.

No se establece un monto máximo de cofinanciación por proyecto, pues este

dependerá de la cantidad de empresas usuarias finales atendidas por los mismos. En
todo caso una propuesta deberá presentar como mínimo veinte (20) PYME.

No se cofinanciarán aquellas propuestas que contengan actividades que estén siendo o

hayan sido previamente cofinanciadas con recursos públicos operados por otras
entidades públicas o privadas.

5.3 RUBROS COFINANCIABLES

Los siguientes son los rubros que se podrán cofinanciar con los recursos de LA UNIDAD:

R01 PAGO DE RECURSO HUMANO entendido como los honorarios de profesionales

o de firmas de consultoría contratadas exclusivamente para el desarrollo del
proyecto, los cuales deben ser personas naturales o jurídicas, externas al
Proponente. Incluye consultoría para el diseño de empaques, catálogos de

42
 productos y servicios y de material publicitario de los usuarios finales del
proyecto (no incluye la reproducción).

El Proponente debe tener en cuenta que la asignación del Director y de todo el

recurso humano contemplado en la propuesta debe ser coherente con el
tiempo de dedicación e intensidad horaria requerida para el desarrollo de las
actividades a realizar, definidas en la propuesta. Igualmente debe tener en
cuenta que la hora/hombre debe estar acorde con precios de mercado.

En la descripción del equipo ejecutor (personas naturales y jurídicas), el

proponente debe presentar el PERFIL MÍNIMO requerido para contratar TODAS
las actividades necesarias para el desarrollo del proyecto, aunque la hoja de
vida propuesta tenga un perfil superior.

Para todas las actividades programadas desde el inicio y hasta el cuarto mes de
ejecución del proyecto, se deberán anexar las hojas de vida de las personas
naturales y/o jurídicas a contratar, incluyendo los soportes correspondientes.

Para todas las actividades posteriores al cuarto mes de ejecución del proyecto,
se podrán anexar las hojas de vida con soportes de las personas naturales y/o
jurídicas a contratar.

En todos los casos se deberá definir el perfil mínimo requerido para las
personas naturales y jurídicas a cargo de las actividades propuestas.

R02 - PAGO DE GASTOS DE TRANSPORTE DEL EQUIPO EJECUTOR durante los procesos
de asistencia técnica y capacitación. Este rubro aplica sólo en los casos en los
cuales se requiera desplazamiento fuera del municipio sede del proyecto y/o de
su área urbana y para el caso de consultores internacionales.

R03 - PAGO DE SERVICIOS DE LABORATORIO incluidos ensayos y pruebas de producto,

de control de calidad y metrología que se adelanten en el país o en el exterior.

R04 - ARRENDAMIENTO O LEASING DE MAQUINARIA Y EQUIPO, estrictamente

necesarios para el desarrollo de un nuevo producto o servicio exclusivo para la
intervención de cada Pyme. El monto máximo de cofinanciación será hasta del
20% del valor total del proyecto. Dicha inversión no incluye adquisición de
elementos o equipos de oficina.

43
 La ejecución total del contrato de leasing deberá darse mientras se encuentre
vigente el contrato de cofinanciación.

No se reconocerán cánones causados con posterioridad a la fecha de

vencimiento del contrato de cofinanciación.

R05 - COMPRA DE MAQUINARIA Y EQUIPO determinantes para el fortalecimiento

productivo de las Pyme de los usuarios finales. El monto máximo de
cofinanciación será hasta del veinte por ciento (20%) del valor total del
proyecto.

Al finalizar el proyecto los activos deberán ser entregados a los usuarios finales
que cumplieron con los propósitos del proyecto.

Todos los bienes entregados deberán ser asegurados contra pérdidas o daños
materiales que puedan sufrir por cualquier causa.

R06- REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN Y ADECUACIONES DE INFRAESTRUCTURA

necesarias para la implementación y certificación de normas técnicas y
reglamentos técnicos de productos y procesos objeto del proyecto. El monto
máximo de cofinanciación será hasta del veinte por ciento (20%) del valor total
del proyecto.

R07 – TRANSFERENCIA DE TÉCNOLOGIA: Es el proceso de transmisión de tecnología

que abarca la adquisición, la asimilación y la difusión tecnológica cuando se trata
de maquinaria y equipos con limitaciones de uso por propiedad industrial o
patentes, para producir bienes y servicios asegurando mejores niveles de
eficiencia económica y competitividad, de bienestar social y de sustentabilidad
que incidan en la modernidad y desarrollo de las PyME usuario final. La
transferencia tecnológica de este derecho no podrá exceder el 20% del valor
total del proyecto y cuando se trate de transferencia de conocimiento y
tecnológica en capacitación7 para personal público o privado diferente a la Pyme
usuaria y al equipo ejecutor, no podrá exceder el 10% del valor total del
proyecto.

7
La transferencia de conocimiento y tecnológica de capacitación deberá corresponder a los temas
directamente relacionados con el objeto de intervención en la propuesta. El proponente hará aplicación
de este rubro con la previa coordinación y autorización de LA UNIDAD para establecer los cupos y los
usuarios de las entidades públicas o privadas.

44
5.4 RUBROS DE CONTRAPARTIDA

Todas las propuestas deben incluir recursos de contrapartida que deben ser aportados
por el proponente, ya sea financiado con recursos propios o con recursos provenientes
de otras entidades públicas o privadas.

Del total de la contrapartida, mínimo el treinta y cinco por ciento (35%) debe ser en
efectivo con pagos demostrables en documentos contables (contratos, facturas,
comprobantes de pago, y constancia de transacción) con las especificaciones del rubro
y servicio. Estos deberán cumplirse dentro del periodo de ejecución del proyecto.

El aporte en especie no podrá ser superior al sesenta y cinco por ciento (65%) del valor
total de la contrapartida; Los recursos de contrapartida en especie, son aquellos
recursos que el proponente o un tercero colocan a disposición para la ejecución del
proyecto, que no implican necesariamente una erogación del recurso y que son
necesarios para el cumplimiento del mismo. La verificación de dicha contrapartida será
realizada por la interventoría del proyecto, teniendo en cuenta la certificación emitida
por contador o revisor fiscal. Dichos recursos deberán atender a los rubros y
condiciones establecidas en los presentes términos de referencia.

Como contrapartida se aceptan todos los rubros establecidos como cofinanciables y

adicionalmente los siguientes:

EF01- Gastos de operación del proyecto. Este rubro no podrá exceder el cinco por
ciento (5%) del valor total del proyecto.

EF02- Gastos de legalización del contrato de cofinanciación como pólizas y otros.

EF03- El Impuesto al Valor Agregado IVA generado por la adquisición que haga el
contratista de bienes o servicios adquiridos con cargo a los recursos de
cofinanciación y/o contrapartida aprobados para el desarrollo del proyecto.

EF04- El impuesto a las transacciones financieras del cuatro por mil (4 por mil) que se
cause por virtud del uso de los recursos entregados en cofinanciación.

EF05- Otros gastos de impuestos derivados del manejo de los recursos aportados por
LA UNIDAD.

45
EF06 - Otros Gastos financieros derivados del manejo de los recursos aportados por LA
UNIDAD.

Los recursos de contrapartida no podrán ser aportados por personas naturales.

5.5 RUBROS NO COFINANCIABLES

No se cofinanciará la ejecución de rubros diferentes de los mencionados en el numeral

5.3 y en particular las siguientes:

a. Estudios y/o diagnósticos de mercado.

b. Capacitaciones que no estén asociados con el desarrollo del proyecto.
c. Capacitación del equipo ejecutor ni consultores del proyecto
d. Capacitación para el desarrollo de artes y oficios.
e. Actividades de promoción, socialización o divulgación del proyecto.
f. Estudios de aprobación de crédito o asesoría para diligenciar solicitudes de crédito.
g. Construcción de bases de datos.
h. Estudios sectoriales.
i. Estudios de caracterización de cadenas productivas.
j. Investigación básica, pura o fundamental.
k. Publicaciones con fines comerciales como manuales, libros, etc.
l. Pago de pasivos (capital e intereses), pago de dividendos y aumento del capital
social de la empresa.
m. Adquisición de materia prima.
n. Compra de maquinaria y equipo no determinantes para el Proyecto,
o. Adquisición de equipos de cómputo, muebles y enseres, terrenos, dotación,
vehículos, construcciones y edificios.
p. Inversiones en bienes de capital.
q. Inversiones en otras empresas y en plantas de producción.
r. Compra de acciones, de bonos, de derechos de empresas y de otros valores
mobiliarios.
s. Instalaciones llave en mano.
t. Adecuaciones o reparaciones físicas o locativas no determinantes para el Proyecto.
u. Subsidios de subsistencia o salarios para el empresario y sus empleados.
v. Gastos de administración del programa o proyecto, overhead o comisión alguna.

5.6 DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS DE COFINANCIACIÓN

Los desembolsos de los recursos de cofinanciación se efectuarán de la siguiente

manera:

46
 1) Cincuenta por ciento (50%) una vez legalizado el contrato con el Proponente y
emitido el visto bueno para su desembolso por parte de la Interventoría del
contrato y de LA UNIDAD, previa presentación de la respectiva cuenta de
cobro.
2) Veinticinco por ciento (25%) una vez cumplidas y entregadas las actividades y
resultados contemplados al cincuenta por ciento (50%) del plazo de ejecución
contractual de conformidad con lo establecido en la propuesta presentada y
aprobada, y emitido el visto bueno para su desembolso por parte de la
Interventoría del contrato y de LA UNIDAD, previa presentación de la respectiva
cuenta de cobro.
3) Veinticinco por ciento (25%) a la finalización del proyecto, previo visto bueno
para su desembolso y entrega del informe de liquidación del contrato por parte
de la Interventoría y LA UNIDAD, previa presentación de la respectiva cuenta de
cobro.

Si el costo real del proyecto una vez concluido este, excede del presupuesto
inicialmente presentado, será responsabilidad del Proponente asumir la diferencia,
garantizando el cumplimiento de las actividades y objetivos del proyecto. Así mismo, si
el costo real del proyecto es menor al presupuesto inicialmente presentado una vez
concluido este, el Proponente deberá reintegrar a LA UNIDAD el monto de los recursos
de cofinanciación no ejecutados.

5.7 CRONOGRAMA DE LA CONVOCATORIA

El desarrollo de la convocatoria se hará con base en el siguiente cronograma

ETAPA DE LA
CONVOCATORIA
Apertura de la convocatoria
Formulación de inquietudes
Presentación de propuestas
Publicación de resultados
Cierre De la Convocatoria
Contratación
FECHA DE INICIO FECHA TERMINACIÓN
Agosto 1 de 2015
Agosto 1 de 2015 30 de septiembre 2015
Agosto 1 de 2015 30 de septiembre 2015
Primero 5 días de cada mes
30 de septiembre de
2015
A partir de la notificación de 15 de diciembre de
viabilidad de la propuesta 2015

47
6 SECCIÓN 6. TÉRMINOS JURÍDICOS

6.1 RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE

En atención a la naturaleza jurídica de LA UNIDAD, el presente proceso de selección y

la contratación que de él se derive, se encuentran sometidos a las normas del Derecho
Privado Colombiano.

6.2 VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN SUMINISTRADA

Los Proponentes están obligados a responder por la veracidad de la información

recibida y entregada durante el proceso de selección de propuestas. LA UNIDAD, de
conformidad con el artículo 83 de la Constitución Política, presume que toda la
información que el oferente incluya para el desarrollo de la presente convocatoria es
veraz, y corresponde a la realidad. No obstante, LA UNIDAD podrá verificar toda la
información suministrada por el oferente.

6.3 CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN

El Proponente seleccionado acepta que la ejecución del contrato que se celebre será
desarrollado bajo parámetros de absoluta reserva y no podrá utilizar ni total ni
parcialmente la información que reciba directa o indirectamente de LA UNIDAD, o
aquella a la cual tenga acceso en cumplimiento del proceso de selección y contratación
o por cualquier otro motivo, para desarrollar actividades diferentes a las contempladas
en el objeto, alcance y obligaciones que le correspondan de conformidad con el
contrato celebrado, adoptando las medidas necesarias para mantener la
confidencialidad de los datos suministrados.

6.4 CLÁUSULA DE RESERVA

LA UNIDAD se reserva el derecho de cerrar anticipadamente la presente convocatoria

y de rechazar cualquiera o todas las propuestas que se presenten, si así conviene a sus
intereses, sin necesidad de dar explicación alguna a los oferentes y sin indemnizar
ningún tipo de perjuicio o asumir costo alguno que con tal cierre o rechazo se pudiera
generar a alguno de los Proponentes.

6.5 GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA

Cada Proponente deberá incluir a su propuesta una garantía de seriedad de la oferta,

con una suma asegurada igual al veinte por ciento (20%) del valor total de la

48
propuesta, es decir, el equivalente a la sumatoria de los recursos de contrapartida más
recursos de cofinanciación, la cual podrá consistir en una garantía bancaria a primer
requerimiento (on-demand) o en una póliza de seguro expedida por una compañía de
seguros vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, que sea satisfactoria
para LA UNIDAD. La garantía deberá ajustarse a los presentes Términos de Referencia
y a las disposiciones legales vigentes.

Las compañías de seguros que otorguen la garantía deberán estar legalmente

establecidas en Colombia, los establecimientos bancarios que otorguen la garantía
podrán ser nacionales o extranjeros, siempre que tengan límite de exposición crediticia
con Bancóldex (cupo de crédito aprobado con Bancóldex).

La garantía deberá ser válida por un periodo mínimo de cuatro meses contados a partir
de la fecha de presentación de la propuesta.

La garantía de seriedad de la oferta deberá ser otorgada a favor del Banco de Comercio
Exterior de Colombia S.A. – Bancóldex – Unidad de Gestión de Crecimiento
Empresarial, NIT. 900.457.656-8, en formato para entidades particulares, la cual se
hará efectiva si el proponente retira su propuesta dentro del período de validez
estipulado, o si habiéndosele adjudicado el contrato no cumple con los requisitos
establecidos para la firma del mismo o se niega a celebrar el contrato respectivo o no
presenta las garantías del Contrato establecidas en estos Términos de Referencia o en
el Contrato.

Esta garantía la hará efectiva LA UNIDAD como indemnización por perjuicios, si el

Proponente retira su propuesta dentro del período de validez estipulado, o si
habiéndosele adjudicado el contrato no cumple con los requisitos establecidos para la
firma del mismo, o se niega a celebrar el contrato respectivo, o no presenta las
garantías del contrato establecidas en estos términos de referencia o en el contrato.

6.6 ADENDAS

LA UNIDAD comunicará mediante adendas las aclaraciones y modificaciones que

encuentre conveniente hacer a estos Términos de Referencia.

Todas las adendas deberán ser tenidos en cuenta por los Proponentes al formular su
propuesta y formarán parte de estos Términos de Referencia.

49
6.7 SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO

Una vez se asignen los recursos, se notificará por escrito al Proponente y se

programará la realización de una visita de campo por un delegado de LA UNIDAD, la
cual tendrá por objeto validar la vinculación del Proponente de acuerdo con el
procedimiento de vinculación de clientes establecido por Bancóldex, como requisito
indispensable para proceder a la elaboración y perfeccionamiento del contrato.

Si como resultado de la visita el Proponente no puede ser vinculado a Bancóldex, se

notificará la imposibilidad de la contratación.

En caso de negativa u omisión del Proponente para recibir la visita de campo o

suscribir el contrato en los plazos previstos, es decir dentro de los siguientes quince
(15) días hábiles contados a partir de la fecha de remisión del documento para su firma
y demás trámites de legalización o cualquier otra causa o circunstancia que impida al
Proponente firmar el contrato conforme a estos Términos de Referencia, LA UNIDAD
podrá retirar la asignación de dichos recursos. En este caso, se hará efectiva la garantía
de seriedad de la propuesta señalada en el numeral 6.5 de estos términos de
referencia, sin menoscabo de las acciones legales conducentes al reconocimiento de
perjuicios causados y no cubiertos por el valor de la garantía.

La guía de presentación de propuestas aprobada para el proyecto con todos sus

anexos, será parte integrante del contrato.

Los recursos incluidos dentro del proyecto (contrapartidas y cofinanciación) sólo

podrán ser utilizados una vez se perfeccione el contrato entre el Proponente y LA
UNIDAD. En el caso en que el Proponente disponga de los recursos o realice
actividades previas a esta fecha, no serán validados como parte de la ejecución
financiera del proyecto. Se exceptúa de esta circunstancia el rubro correspondiente a
legalización del contrato.

6.7.1 GARANTÍAS DEL CONTRATO

Para la ejecución del contrato, la entidad Proponente - contratista deberá constituir a

favor de Bancóldex como administrador de LA UNIDAD un seguro de cumplimiento en
formato de entidades particulares expedida por una compañía de seguros o una
garantía bancaria a primer requerimiento expedida por un establecimiento bancario,
debidamente autorizados por las autoridades colombianas, en el que figure como
asegurado y/o beneficiario el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. –

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Bancóldex actuando como administrador de la Unidad de Gestión de Crecimiento
Empresarial (NIT 900.457.656-8) cuyo objeto sea el de garantizar el cumplimiento de
todas y cada una de las obligaciones que surjan de la celebración, ejecución y
liquidación del contrato, y que contenga los amparos que se mencionan a
continuación:

Cumplimiento de las obligaciones contractuales con una suma asegurada equivalente

al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato y con una vigencia igual a la del
contrato y tres (3) meses más.

Correcto manejo e inversión del anticipo con una suma asegurada igual al monto
entregado bajo este concepto y cuya vigencia sea igual a la del contrato y tres (3)
meses más.

Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales de las personas

destinadas para la ejecución del contrato con una suma asegurada equivalente al
treinta por ciento (30%) del valor total del contrato y con una vigencia igual a la del
contrato y tres (3) años y tres (3) meses más.

6.7.2 OBLIGACIONES DE LA UNIDAD

LA UNIDAD tendrá las siguientes obligaciones:

1. Girar al Proponente - contratista los recursos de cofinanciación, de acuerdo con

lo previsto en estos términos de referencia y el contrato a suscribirse.

2. Cooperar con el Proponente para el normal desarrollo del contrato.

6.7.3 OBLIGACIONES DEL PROPONENTE

El Proponente tendrá, entre otras, las siguientes obligaciones:

1. Desarrollar el proyecto de encadenamiento productivo.

2. Ser responsable de garantizar y desembolsar los recursos de contrapartida,
cumpliendo para ello con las obligaciones y pagos derivados de su propuesta.
3. Desarrollar el proyecto durante el plazo de ejecución establecido en su
propuesta, que en todo caso no podrá ser superior a diez (10) meses.
4. Presentar los informes requeridos por la Interventoría, y demás organismos de
control en las condiciones y plazos establecidos por los mismos.

51
 5. Abrir una cuenta corriente no remunerada para la administración de los
recursos de cofinanciación.
6. Reportar a LA UNIDAD durante los siguientes dos (2) años fiscales a la
terminación del proyecto, los indicadores de seguimiento en términos de
ventas anuales, activos y empleos para lo cual deberá suministrar cada año el
Balance General y Estados de Resultados firmados por el representante legal y
contador o revisor fiscal, las planillas integrales de aportes al sistema general
de seguridad social y parafiscales, así como al información sobre el número de
empleos calificados y no calificados.
7. Las demás que expresamente se incorporen en el texto del contrato de
cofinanciación y aquellas inherentes a la naturaleza del mismo.

6.7.4 INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL

El incumplimiento de los compromisos contractuales adquiridos por la entidad

proponente - contratista de la cofinanciación de que tratan estos términos de
referencia, así como el no cumplimiento de los productos intermedios y/o finales del
proyecto, acarreará la terminación del contrato y se hará efectiva la garantía arriba
mencionada.

Adicionalmente, en caso de que el interventor encuentre que la entidad proponente -

contratista ha incumplido los compromisos adquiridos o ha suministrado información
falsa o errónea, deberá pagar a LA UNIDAD, a título de cláusula penal, una sanción
igual al veinte por ciento (20%) del valor total del proyecto. Lo anterior, sin perjuicio
de la aplicación de las multas que resulten procedentes.

Se reitera que el Proponente que haya sido condenado por delitos contra la
Administración Pública, estafa y abuso de confianza que recaigan sobre los bienes del
Estado, utilización indebida de información privilegiada, lavado de activos y soborno
transnacional será excluido de los beneficios de esta convocatoria.

Los Proponentes que presenten propuestas, deberán atender el contenido del artículo
26 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción), el cual establece:

“ARTÍCULO 26. FRAUDE DE SUBVENCIONES. La Ley 599 de 2000 tendrá

un artículo 403A, el cual quedará así:

El que obtenga una subvención, ayuda o subsidio proveniente de

recursos públicos mediante engaño sobre las condiciones requeridas

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 para su concesión o callando total o parcialmente la verdad, incurrirá en
prisión de cinco (5) a nueve (9) años, multa de doscientos (200) a mil
(1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para
el ejercicio de derechos y funciones públicas de seis (6) a doce (12)
años.

Las mismas penas se impondrán al que no invierta los recursos obtenidos a través de
una subvención, subsidio o ayuda de una entidad pública a la finalidad a la cual estén
destinados.

6.8 IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES

Todos los impuestos, tasas y contribuciones establecidas o que establezca la Nación, o

cualquier entidad nacional o territorial, y que se causen por la celebración, ejecución y
liquidación del contrato, serán a cargo de la entidad contratista.

6.9 HABEAS DATA

Al momento de presentar la propuesta el proponente autoriza al Banco de Comercio

Exterior de Colombia S.A – Bancóldex, la Unidad de Gestión de Crecimiento
Empresarial, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a procesar, recolectar,
almacenar, usar, actualizar, transmitir, poner en circulación y en general, aplicar
cualquier tipo de tratamiento a la información personal y del proponente a la que
tengan acceso en virtud del proyecto presentado, todo lo anterior conforme a las
normas de protección de datos en Colombia. De la misma forma, el proponente se
obliga a obtener esta autorización de parte de los usuarios finales.

6.10 DIFUSIÓN, TRANSFERENCIA Y UTILIZACIÓN DE RESULTADOS

La difusión y transferencia de los resultados se realizará de acuerdo con lo establecido

por LA UNIDAD. No obstante, LA UNIDAD podrá difundir libremente y sin limitaciones
de ningún tipo, haciendo mención de la autoría cuando corresponda, toda información
no confidencial o reservada acerca del proyecto que recibiera a través de los informes.

Asimismo LA UNIDAD podrá, sin mencionar el nombre del Proponente, dar a conocer
cualquier dato relacionado con el proyecto con el fin de publicar información
estadística en general.

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Para los efectos de resguardar información confidencial de propiedad del Proponente,
éste deberá informar oportunamente a LA UNIDAD, la obtención de un resultado
apropiable dentro del proyecto.

El Proponente autoriza desde ya a LA UNIDAD, la utilización y distribución de material

audiovisual relativo al proyecto para actividades de difusión.

Durante la ejecución del proyecto el Proponente se obligará a lo siguiente:

1. Apoyar y participar activamente en los eventos que realice LA UNIDAD para

promocionar los resultados intermedios y finales del proyecto.
2. Realizar difusión de acuerdo con lo establecido en los programas de trabajo y de
acuerdo con lo requerido por LA UNIDAD.
3. En toda actividad pública que se efectúe para difundir el proyecto, ya sea a su
término o durante su ejecución, así como también en medios escritos o
audiovisuales, deberá señalar expresamente que el proyecto es apoyado por el
MinCIT y LA UNIDAD.
4. Remitir información de encuestas, informes u otra información sobre los
resultados intermedios o finales cuando sean solicitados por LA UNIDAD.

6.11 PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL DE LOS RESULTADOS

Los resultados derivados de la ejecución del proyecto, así como toda la información
generada en el mismo, pertenecerán al proponente - /contratista. En consecuencia, les
corresponderá a ellos amparar en los registros correspondientes las eventuales
creaciones, invenciones patentables o los derechos propietarios sobre los resultados
del proyecto.

6.12 REINTEGROS

Si por cualquier circunstancia derivada de la celebración del contrato, EL

CONTRATISTA se encuentra en la obligación de reintegrar recursos desembolsados y
no ejecutados, dicho reintegro deberá hacerlo dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes a la fecha en la que LA UNIDAD le hubiere requerido para el reembolso de la
suma respectiva. De no generarse la devolución en el plazo mencionado, o en
cualquier otro plazo otorgado por LA UNIDAD, EL CONTRATISTA se constituirá en mora
y reconocerá intereses sobre la suma debida a la tasa máxima legal permitida por la
legislación vigente.

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