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MONOGRAFIA
TEMA: LA DEUDA PÚBLICA
PRESENTADO POR:
MARIO EDUARDO ABREGO CRUZ
LUIS FRANCISCO RODRIGUEZ MELENDEZ
ASESOR:
LIC. JAIME EMMANUEL VALLE TORRES
ENERO, 2007
AUTORIDADES
RECTOR:
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMIREZ
VICE-RECTORA:
DRA. LETICIA ANDINO DE RIVERA
SECRETARIA GENERAL:
LICDA. TERESA DE JESUS GONZALEZ DE MENDOZA
DECANO:
DRA. DELMY ESPERANZA CANTARERO MACHADO
R0-5f1
ACT.-1 DE PRESENTACIÓN DE TRABAJO DE GRADUACIÓN
En la Sala de Se1·imw1 de la Universidad Francisco GaYidia, a las diecisiete horas del día
ca/Orce del mes de mayo de dos mil siete: siendo estos el día y la hora señalados pura la
presentación del Trabajo de Uraducu.:ión (lv!onografía) l'ilulado: LA DEUDA PÚBLICA,
presemadv por el (/a . los) egresado (s)(us): Mario Eduardo Abrego Cruz y Luis Francisco
Roflrlguez Meléndez de la carrera de. LICEN CL4J['RA El\' CIENCIAS JURÍDICAS. r
e\la11ilo presentes el (la, los) interesado (s) (as) y los miembros del Jurado. se procedió a dar
cumplimiento a lo estipulado. presenciando la presentación del tema inwstigado. el cual se ha
desarrollado con los estándares académicos que ex( < la Cnirersidwl ¡.ranr.:isco Garidia. } no
lwhiendo más que hac..:r constar. se da por terminada la presente acta.
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I. Resumen
II. Introducción
III. Capítulo I Evolución de la deuda pública 9
1. Origen colonial 9
2. Evolución en Latinoamérica 15
3. Punto de vista de la hacienda pública clásica y moderna en
relación a la deuda pública 18
a. La Doctrina Clásica 18
b. La Doctrina Moderna 20
4 Historia del Ministerio de Hacienda en El Salvador 24
III. Capitulo II Definición, Clasificación, Naturaleza de la Deuda
Pública 26
1. Definiciones 26
2. Clasificación 27
3. Naturaleza Jurídica 31
4. Modalidad 34
5. Contenido 35
6. Ventajas de Suscriptores 36
7. Modificación 38
8. Extinción 42
IV. Capitulo III La Deuda Pública en Ordenamiento Jurídico
Salvadoreño 46
1 La Constitución 46
2 La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado 48
V. Conclusiones 61
VI. Bibliografía 63
VII. Anexos
RESUMEN DE MONOGRAFIA
TEMA: LA DEUDA PÚBLICA
Se establece que:
1. En la hacienda pública se tratan temas que se relacionan con el fundamento del
sistema político de la nación. El financiamiento de todas las estructuras del
Estado.
2. El problema de la deuda pública no es el nuevo, es una característica del país
como nación independiente.
3. Es difícil de pensar como salirse del círculo vicioso de discutir el papel del
Estado en la sociedad Salvadoreña. El gasto público está lleno de
inflexibilidades.
4. El objetivo fundamental de la política económica, según las orientaciones
neoliberales, es propiciar el funcionamiento flexible del mercado.
5. El crecimiento elevado de la deuda pública, está haciendo insostenible el
modelo estatal neoliberal estas han favorecido a élites locales, en perjuicio de
los trabajadores, el desempleo y la exclusión social.
i
INTRODUCCION
El Salvador escapa a esta realidad, por lo que año con año, siempre originan
acaloradas discusiones entre los diferentes paridos políticos, cuando se trata de
aprobar el presupuesto anual; cada uno de ellos plantea sus argumentos respecto
al tema de endeudamiento del país.
Para esta región se puede afirmar que el endeudamiento público, tiene sus
orígenes desde la época colonial, por lo que se considera también para
Latinoamérica sea de la misma manera, por lo que en esta monografía se aborda
la problemática desde la época colonial hasta la actualidad.
Además de presentar cómo las diferentes corrientes hacendistas tratan la deuda
pública, incluyendo una breve reseña de cómo nació ésta en El Salvador, como
se encuentra conformada su estructura, sus facultades y funciones principales.
ii
CAPÍTULO I
1
Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana. Historia del Istmo Centroamericano.
Tomo II. San José, Costa Rica 2000. Págs. 271-286.
10
Debemos decir que tanto los campesinos indígenas corno los mestizos no fueron
refractarios, a los cultivos comerciales y de exportación como el café, pues el caso
de Costa Rica prueba lo contrario, sino que como en el caso de El Salvador, el
gobierno y los terratenientes consciente y expresamente les vedaron esa posibilidad,
negándoles el crédito o despojándoles de sus tierras.
Además hipotecaron las finanzas públicas, pues la secuela de tales empréstitos, que
sólo se invirtieron en una porción mínima en la construcción ferroviaria porque la
mayor parte se esfumó entre comisiones, prebendas, fraudes y estafas, fue la
formación de una pesada deuda pública externa. Así la vergüenza nacional del
fracaso de la, construcción de los primeros ferrocarriles y el agobio y el apremio del
endeudamiento externo que dejaron, fueron los padrinos de la inversión extranjera
que terminó estableciendo las economías bananeras de enclave en la región
centroamericana.
13
El contraste entre estas dos repúblicas tuvo una particular significación económica y
política, ya que El Salvado fue el lugar en donde la influencia del capital extranjero y
la injerencia geopolítica de los Estados Unidos fueron menores, mientras que
Honduras fue el estado centroamericano que más se ajustó al estereotipo de la
"banana republic". Costa Rica y Guatemala compartieron el rasgo de ser países
cafetaleros y bananeros, lo que brindó un mayor margen de maniobra a sus
respectivas clases dominantes y Estados.
2. Evolución en Latinoamérica.
”
En el siglo XIX, la deuda pública cobró auge, en parte como consecuencia de la
implantación de un Estado de Derecho que sujetaba al ente público en mayor medida
al cumplimiento de sus obligaciones, proporcionándole mayor credibilidad ante sus
acreedores. A ello se sumó otro factor: la creación de un sistema de ingresos
permanentes y productivos que hicieron desaparecer el temor de los prestamistas a
las declaraciones de bancarrota y a los repudios fraudulentos de la deuda contraída,
tan común entre los soberanos en la antigüedad.
Si bien estamos afirmando que a partir del siglo pasado la utilización de la deuda
pública como recurso financiero, conoció un período de auge, es importante hacer
dos consideraciones:
2
Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana. Historia del Istmo Centroamericano.
Tomo II. San José, Costa Rica 2000. Págs. 271-286.
16
detrimento del sector productivo particular, lo que debía ser evitado a toda
costa.”3
Sin embargo, el aumento de la actividad del Estado, especialmente en los campos
económico y social, ha superado los principios del liberalismo y ha permitido al
instituto de la deuda pública crecer mucho más, a tal grado que la mayoría de los
tratadistas modernos en la materia ya no lo consideran como un recurso
extraordinario, puesto que los Estados recurren a ella en forma permanente,
especialmente en la modalidad de deuda externa.
3
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 Pág. 417.
4
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 Págs. 418-419.
17
Los argumentos expuestos por Drago en la famosa nota enviada al gobierno de los
Estados Unidos de América, han recibido la denominación de “Doctrina Drago” lo
que, sintéticamente, consiste en que: “Ninguna potencia puede obligar a otra, por
medio de la fuerza armada, al pago de las deudas públicas (. . .) ni mucho menos, a
ocupar el territorio, por igual motivo, de ninguna otra nación”.
5
Guillermo Cabanellas, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Vigésima Edición
Tomo III, p 301. Editorial Heliasta, Buenos Aires, 1992
18
“Sólo la filigrana de los grandes hacendistas nos ha podido dibujar los contornos y
las fronteras propias de las posiciones de los financistas clásicos y de los financistas
modernos. DUVERGER, hacendista y politólogo francés, nos ha mostrado con
estricto rigor las fronteras y las particularidades específicas de estas dos posiciones
en torno a la Hacienda Pública. Sin perjuicio de recurrir a los textos de este jurista
francés, a continuación exponemos los puntos de vista de la Hacienda Pública
Moderna y de la Clásica en relación al debatido tema del empréstito o deuda pública.
a. La Doctrina Clásica
6
Jacinto Faya Viesca. “Finanzas Publicas” México: Editorial Porrua 6ta Edición año 2003
Págs. 145 -146.
19
Los hacendistas clásicos han sostenido la idea de que la tesorería pública no tiene
como fin primordial el de conseguir recursos, sino fundamentalmente el de
implementar una serie de técnicas y sistemas que permitan asegurar la distribución
de los recursos oportunamente, así como de adecuar los bienes económicos a los
gastos, por lo general en el período de un año, que es casi siempre el establecido
para la ejecución del presupuesto.
Es frecuente que al inicio del año fiscal las tesorerías no dispongan de los recursos
suficientes para hacerse cargo de los gastos que se han de pagar de inmediato.
Cuando esto acontece, el tesoro trata de obtener recursos principalmente a través de
empréstitos a corto plazo, que son lo que se ha denominado deuda flotante; ésta se
va pagando a medida que se van obteniendo ingresos por los cauces normales.
b. La doctrina Moderna
Para los hacendistas modernos, la oposición entre recursos públicos y tesorería
pública se encuentra muy atenuada. Según DUVERGER, el empréstito y tesoro no
solamente proporcionan un anticipo de ingresos sino que además aseguran la
financiación del “impasse” presupuestario.
Los hacendistas modernos consideran que el empréstito constituye en sí mismo un
auténtico recurso, una fuente de ingresos de tipo ordinario como los impuestos. Para
ellos, el fin primordial del tesoro público no es únicamente distribuir los recursos
existentes durante un año, desde la iniciación y hasta el término de la ejecución del
presupuesto.”7
“El tesoro ha venido a ser uno de los medios más poderosos con que cuenta el
Estado para hacerse de recursos, desempeñando además una serie de funciones
financieras de primer orden como son, por ejemplo, el control de las operaciones de
la banca, la bolsa y el cambio, etc. que por su origen no corresponden directamente
a la estructura de los recursos y gastos públicos, pero que en cambio sí guardan una
estricta correspondencia con una de las tareas más importantes de la Hacienda
Pública Moderna.
7
Jacinto Faya Viesca. “Finanzas Publicas” México: Editorial Porrúa 6ta Edición año 2003
21
“En este caso, la cuantía de las inversiones públicas, aunque no se trata de gastos
excepcionales, hace que el empréstito sea el único camino para que el Estado no
sacrifique ni a la generación presente ni a las generaciones futuras. Es decir, la
construcción de una presa o de una planta de energía puede constituir, en
determinado momento, una inversión social impostergable que, a falta de recursos
suficientes, sólo pueda realizarse consiguiendo un empréstito.
8
Jacinto Faya Viesca. “Finanzas Publicas” México: Editorial Porrúa 6ta Edición año 2003
22
“Para MOULTON, la Hacienda Moderna, sostiene que una cuantiosa deuda pública
no es un pasivo en la estructura económica de un país, sino fundamentalmente un
activo nacional, provechoso para la comunidad, y que la prosperidad económica de
una nación depende de un continuo déficit presupuestario.
Cualquiera que fuera su naturaleza, todos los gastos Públicos eran en realidad
inversiones. Y así se propuso que todo aumento de los gastos públicos representa
una renta para alguien y que toda reducción de tales gastos implica una pérdida. El
principio de que para la plena ocupación y prosperidad permanente son
indispensables incesantes empréstitos públicos, descansó a juicio de M0ULT0N— en
tres conceptos económicos de caracteres generales y relacionados entre sí:
1. Que en una economía madura ya no existe la fuerza impulsora de la
expansión del capital.
2. Que se padece un permanente exceso de ahorro monetario, y
3. Que modernamente las empresas se han liberado en grado considerable de
la dependencia en que se hallaban respecto de los mercados de capitales,
sufragando sus ampliaciones con recursos internos principalmente.
23
9
Jacinto Faya Viesca. “Finanzas Publicas” México: Editorial Porrúa 6ta Edición año 2003
24
“La historia del Ministerio de Hacienda comienza en febrero de 1829, cuando asume
el Gobierno de El Salvador, don José María Cornejo, quién asigna como encargado
de Hacienda y Guerra a don Manuel Barberena, sustituido durante el mismo período
por el prócer don Joaquín Durán Aguilar. Posteriormente asumió el poder don
Joaquín de San Martín, en febrero de 1833, y nombró como Secretario de Hacienda
y Guerra a don Juan José Córdova.
En mayo de 1938, el vicejefe del ejecutivo, don Timoteo Menéndez, nombró Ministro
General al ilustre patricio don Antonio José Cañas. Este comienza a trabajar
arduamente y organiza a la Administración Pública en cuatro secciones; Hacienda,
Guerra, Relaciones y Gobernación. Don Antonio José Cañas, ha sido siempre
considerado como el primer Ministro de cada una de las cuatro carteras más
antiguas del gabinete de Gobierno de El Salvador.
La Dirección General del Presupuesto fue creada en 1939 según Decreto Legislativo
No. 45, publicado en el Diario Oficial No. 98 del 9 de mayo de 1939, con el propósito
de que un ejecutivo (Director General) se dedicara de manera permanente a los
estudios necesarios para lograr la preparación y ejecución de presupuestos realistas
y equilibrados auxiliando así al presidente del la República y al Ministro de Hacienda
en la delicada labor del manejo de la Hacienda Pública, a partir de esa fecha inicia
sus funciones, enmarcando su actuación en los preceptos legales contenidos en la
Ley Orgánica de Presupuestos decretada el 14 de mayo de 1938 y que fuera
derogada por la que tomó vigencia el 29 de diciembre de 1945, que a su vez fue
sustituida por la vigente desde el 1º. de enero de 1955.
25
10
Tomado de la página Web del Ministerio de Hacienda: www.mh.gob.sv
26
CAPITULO II
DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN, NATURALEZA DE LA DEUDA PÚBLICA
Bayona y Soler definen la deuda pública como “el conjunto de relaciones jurídicas
que los entes públicos establecen con otros sujetos del ordenamiento jurídico al
objeto de que estos les entreguen voluntariamente una cantidad de dinero mediante
el compromiso, por parte del ente publico beneficiario, de cumplir determinadas
obligaciones patrimoniales”.
Deuda Pública, Es aquélla contraída por el Estado a través de la figura jurídica del
Empréstito, con el objetivo de obtener dinero para invertir en proyectos sociales, por
lo cual el Estado se convierte en Deudor, de organismos nacionales o
internacionales, y está en la obligación de cancelar la deuda en forma establecida en
el contrato 13
11
José Tobar Jiménez
12
Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Editorial Porrúa,
pág. 1128.
13
Paréntesis son de nuestra autoría.
27
a) Deuda Estatal.
Es aquélla en la cual el Estado es el deudor directo del préstamo y por consiguiente
el único beneficio del mismo.
d) Deuda Municipal
Es aquella en la cual las municipalidades recurren a organismos internacionales o
nacionales para solicitar empréstitos para financiar su préstamo y de esa forma
invertir en proyectos de beneficio local.
Por lo que dentro de esta clasificación podemos encontrar tres puntos de vista
diferentes.
28
“Desde el punto de vista político, la deuda interna es aquélla que se emite y se paga
dentro del país, aplicándose el orden jurídico de la nación, sin importar que los
prestamistas sean nacionales o extranjeros.
14
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 Págs. 423-425.
15
Hugo arenada Dorr. “Finanzas Publicas” Chile: Editorial Jurídica de Chile 3ra Edición marzo de
1994.
29
FONGOUGE afirma que para la duda interna nada tienen que ver la nacionalidad o
el domicilio de los prestamistas que inclusive pueden ser extranjeros y la deuda
externa se considera aquella en a cual el ordenamiento jurídico aplicable es el del
acreedor.” 16
“La doctrina no ha sido unánime para uniformar los elementos que integran los
criterios para distinguir, desde el punto de vista jurídico, entre la deuda interna y la
externa. Los más prestigiados financistas han empleado diversos criterios, como son
el lugar de la emisión de los títulos, la moneda elegida para el pago, el lugar de pago
de la deuda, etc. Sostiene F0NG0UGE que la moneda o divisa elegida, criterio
preconizado por GASTÓN JEZE, debe descartarse como elemento unificador de
criterios de distinción de la deuda, dado que lo que caracteriza al pago internacional
no es la moneda empleada, sino como lo afirma SHOO la transferencia de divisas al
exterior. Para este autor, la obligación financiera internacional es “aquella que es
adeudada en una o varias plazas extranjeras. Siendo pagadera, además en uno o
varios centros financieros del exterior, mediante una transferencia de valores”.17
16
Jacinto Faya Viesca. “Finanzas Publicas” México: Editorial Porrúa 6ta Edición año 2003
17
. ibidem.
30
18
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 Págs. 423-425.
32
Cuando el Estado actúa como Administración, puede crear relaciones, pero la crea
formando parte de ellas, como las crean formando parte los particulares. Cuando
actúa de esta última forma, el Estado se somete al ordenamiento jurídico interno.
Son dos momentos totalmente diferentes que debemos tener siempre presentes
cuando hablamos de un contrato de préstamo público. Cuando el Estado contrata, la
relación está disciplinada por el ordenamiento jurídico interno, como cualquier
contrato. El que el Estado pueda anular sus efectos por medio de una ley no influye
en la naturaleza jurídica del mismo. No lo destipifica, porque la ley es algo que está
por encima y por fuera de la relación contractual. En este sentido, no puede decirse
que la posibilidad de que una ley modifique los derechos del prestamista sea una
característica del contrato. También la ley puede modificar los efectos de un contrato
privado. Y no se diga que en el caso del empréstito público es el deudor quien lo
modifica, porque el deudor es el Estado-administración y el que lo modifica es el
Estado-legislador”.
33
2. El fin que persigue el Estado con la deuda pública es obtener ingresos que
destinará a la satisfacción de las necesidades públicas.
3. El propio contenido del contrato, la intención expresada por las partes, los
privilegios que concede el Estado a los prestamistas, etc., ponen de relieve que
quien contrata es un ente público como tal, y que la relación a la que se da vida
encuentra su régimen jurídico en las normas del Derecho Público.
19
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 Págs. 420-422.
34
“Se ha hablado de la deuda pública como una relación del Estado con los
particulares, sin embargo, este contrato de préstamo presenta dos modalidades que
necesariamente amplían esta visión y hacen posible la participación de otros sujetos,
lo cual resulta totalmente coherente con el concepto de deuda pública antes
enunciado.
20
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 Págs. 416-417.
35
b) Otra de tipo accesorio, que es el pago de los intereses cuando así se ha pactado.
Otra obligación del ente prestatario que, aunque no es propia de la naturaleza del
contrato de préstamo, se establece invariablemente tanto en la deuda pública interna
como en la externa- es el estricto empleo de los fondos adquiridos para el fin
determinado en el contrato o emisión, sin posibilidad alguna de desviarlos a otros
objetivos. Cuando la deuda es interna, si el Estado (Administración Pública) incumple
esta obligación, se somete a las sanciones de tipo político-legal que le imponga el
Órgano Legislativo por violación de la ley (que emite la deuda).
1) Ventajas relacionadas con el capital. Entre éstas se destacan las emisiones bajo la
par, que suponen la entrega de un título valor representativo de la deuda a cambio
de una cantidad menor de la que en el mismo se declara recibida. El caso contrario
está representado por las emisiones sobre la par que suponen, lógicamente, una
ventaja para el ente público prestatario. En la emisión a la par no existen ventajas en
un sentido ni en el otro.
2) Ventajas relacionadas con el pago de las obligaciones derivadas de la deuda
pública, tales como las cláusulas llamadas de indicación del empréstito. Se han
destacado determinadas condiciones relacionadas con el pago de las obligaciones
derivadas de la deuda pública, tales como las cláusulas llamadas de “indicación” del
empréstito, destinadas a corregir los efectos de la depreciación monetaria sobre la
21
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 Págs. 426-427.
37
3) Ventajas relacionadas con el interés. Estas ofrecen un doble aliciente para los
suscriptores. Uno, relacionado con el propio tipo de interés, que hará la emisión más
atractiva cuanto mayor sea su porcentaje al aumentar la rentabilidad del capital
invertido en el empréstito. Otro, de carácter tributario; en este sentido, el interés
obtenido por los suscriptores de las emisiones de deuda pública tiene carácter de
rendimiento del capital mobiliario sometido como tal a gravamen en el ámbito de la
imposición personal sobre la renta.
Además de todas las ventajas que ofrece el Estado para obtener de los posibles
prestamistas fondos para cubrir sus necesidades, el acreedor del ente público cuenta
con la garantía más importante de todas que es, la voluntad del Estado en cumplir
con sus obligaciones, dado el carácter inembargable de sus bienes.” 22
22
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 pags. 427-429.
39
“Debe entenderse que el principio de legalidad que rige la deuda pública, regula
también las operaciones de conversión, pues no puede concebirse que una ley fije
las condiciones en que se contrae una deuda, y cualquier modificación sobre éstas
se realice por medio de otra vía, puesto que ello resultaría incongruente con los
principios básicos del Derecho.
23
Héctor. B. Villegas. “Manual de Finanzas Publicas” Buenos Aires Argentina: Editoriales de
Palma, 1ra Edición 2000.
24
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 Pág. 430.
40
Los autores que consideran a la deuda pública como un contrato opinan que la
conversión forzosa rompe con los principios tradicionales del contrato clásico, donde
la voluntad de las partes es la suprema ley y lo único que hace posible la formación
jurídica de las obligaciones. VILLEGAS añade que el prestamista no puede ser
obligado a canjear su título por otro que puede lesionar sus intereses.
Este autor cita a GARINO CANINA quien sustenta la opinión de que los
procedimientos de la conversión forzosa significan “cierta decadencia moral”, y que
en el ámbito financiero, el progreso técnico y científico ha sido superior al ético.”25
25
Cristóbal Pérez Jerez. “Finanzas Publicas y Desarrollo” Costa Rica: Editoriales Fama Cinco,
S.A. 1ra Edición 2000.
41
le ofrece el Estado. La libertad del tenedor para optar por el cambio es el elemento
esencial de la conversión facultativa, siendo el interés del tenedor en última instancia
lo que lo decida por la conversión del título. Por lo general, en este tipo de técnicas el
Estado ofrece la alternativa al tenedor del título a cambiarlo por uno nuevo,
modificándose el plazo paro el reembolso, siendo casi siempre un plazo mayor, pero,
ofreciéndosele a cambio de ello, un interés más alto. Muchas veces el tenedor del
título obtiene un bajo rendimiento debido a la depreciación monetaria, por lo que el
Estado le ofrece la oportunidad de canjear los títulos mediante el ofrecimiento de un
rendimiento más adecuado a la realidad actual.” 26
26
Cristóbal Pérez Jerez. “Finanzas Publicas y Desarrollo” Costa Rica: Editoriales Fama Cinco,
S.A. 1ra Edición 2000.
27
Jacinto Faya Viesca. “Finanzas Publicas” México: Editorial Porrúa 6ta Edición año 2003
42
contractual del empréstito, resolviendo como ilegal el procedimiento del Estado por el
cual obliga al tenedor a admitir la conversión, o ser reembolsado.
28
Jacinto Faya Viesca. “Finanzas Publicas” México: Editorial Porrúa 6ta Edición año 2003
43
Decidir en liquidar de prisa la deuda es capital decisión del Estado que de hacerlo, se
ponen en serio peligro ricas posibilidades financiera.
“Amortización Obligatoria.
En los de corto plazo, la amortizaron obligatoria se lleva a cabo cuando el Estado
reembolsa las cantidad, obtenidas en préstamos en una fecha determinada. En los
casos de los a largo plazo y a plazo intermedio, el sistema más común es el de la
amortización paulatina o escalonada, que consiste fundamentalmente en aplicar los
dos procedimientos más usuales, que son, el de anualidades terminales, el de
sorteo, y el de licitación, o la combinación de ellos.
29
Jacinto Faya Viesca. “Finanzas Publicas” México: Editorial Porrúa 6ta Edición año 2003
44
íntegramente en una sola vez, de forma anual, mediante un sorteo que incluye una
fracción del total de la emisión. Por último, el sistema de la licitación consiste en que
el Estado paga parte de su deuda, capital más intereses, a aquellos tenedores de los
títulos de deuda que hagan ofertas de rescate, aceptando el Estado las más
reducidas.
Amortización Facultativa.
La amortización es facultativa cuando el Estado se reserva el derecho de rembolsar
la suma prestada antes de la fecha del vencimiento del título de la deuda. Por lo
general, este tipo de amortización es muy poco frecuente. Se habla de una
amortización indirecta que se produce cuando el Estado emite moneda para pagar su
deuda.30
30
Cristóbal Pérez Jerez. “Finanzas Publicas y Desarrollo” Costa Rica: Editoriales Fama Cinco,
S.A. 1ra Edición 2000.
45
En el caso del repudio de la deuda, se trata de una decisión de no cumplir con sus
obligaciones; en cambio, cuando un Estado declara su quiebra, se encuentra
imposibilitado de cumplir, al menos mientras dure su insolvencia. En otras palabras,
estamos frente a la quiebra cuando un estado no puede pagar sus deudas, y frente al
repudio cuando no quiere cancelarlas.
31
Mendoza de, Kury y otros. “Manual de Derecho Financieros” El Salvador: Editorial Jurídica
1ra Edición 1993 pags. 427-429.
46
CAPÍTULO III
LA DEUDA PÚBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y SALVADOREÑO.
1. La Constitución:
Nuestra Constitución claramente recoge su fundamento en el principio de Legalidad
de la Deuda Pública pues asÍ se encuentra establecido en el inciso 1º del art. 148 el
cual reza.
La constitución, en el inciso 3º del Art. 148 “El decreto legislativo en que se autorice
la emisión o contratación de un empréstito deberá expresar claramente el fin a que
se destinarán los tondos de éste y, en general, todas las condiciones esenciales de
la operación”
1) El primer momento está determinado en el inciso I del Art. 148 Cn., que en lo
pertinente dice: “Corresponde a la Asamblea Legislativa facultar al Órgano Ejecutivo
para que contrate empréstitos voluntarios, dentro o fuera de la República...;” es decir,
que antes de entablar cualquier negociación para la contratación de un préstamo, el
Ejecutivo debe, necesariamente, contar con la debida autorización del Legislativo la
que, según el inciso 39 de la referida disposición, debe expresar “claramente el fin a
que se destinarán los fondos de éste y, en general, todas las condiciones esenciales
de la operación”. Así a título de ejemplo, se cita el Decreto Legislativo Nº 568, de
fecha 30 de agosto de 1990, que contiene una autorización al Ejecutivo para
contratar un préstamo fuera del país, determinándose en dicho decreto: a) Monto:
138 millones de dólares de los Estados Unidos de América; b) Ramo del Ejecutivo
encargado de contratar: Ministerio de Hacienda; c) Destino: pago de los servicios de
la deuda exterior; ch) Prestamista: el Club de Paris, en Francia; y los gobiernos de
Estados Unidos de América, de Japón y de Francia. Con esta disposición se cumple
a cabalidad el principio de legalidad, al que se hizo referencia en el punto 3 del
presente capítulo.
3) El tercer momento, está establecido en el inciso 2 del ya citado Art. 148 Cn., que
al efecto dispone: “Los compromisos contraídos de conformidad con esta disposición
deberán ser sometidos al conocimiento del Órgano Legislativo, el cual no podrá
aprobarlos con menos de los dos tercios de votos de los Diputados electos”. De lo
expuesto, se puede deducir que, para contraer una deuda externa, el Órgano
Ejecutivo recibe primeramente la autorización legislativa para contratar,
estableciéndose las condiciones esenciales de dicha contratación. Contrata y por
último se perfecciona la operación con la aprobación del Órgano Legislativo
exigiéndose el voto calificado de las dos terceras partes de los diputados electos.
b) Subsistema de Tesorería
El Subsistema de Tesorería según Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Estado, tiene comprendidos todos los procesos relacionados con la percepción,
depósitos, erogaciones transferencias y registros de todos los fondos provenientes
del sector publico.
La cuenta corriente única del tesoro público, la cuenta fondos ajenos en custodia y
las demás cuentas del Gobierno Central sujetas a esta Ley se mantiene en el Banco
Central de Reserva de El Salvador y únicamente con la autorización de éste Banco
se podrá abrir cuentas en otros bancos y financieras.
Las entidades o instituciones del sector público efectúan el pago de sus propias
obligaciones directamente a sus acreedores y servidores, con cargo a la
correspondiente cuenta subsidiaria dependiente de la cuenta corriente única del
tesoro público, a través de cheques, documentos fiscales de egresos u otros medios
que precise el respectivo reglamento.
Art. 82.- El Subsistema de Crédito Público tiene como finalidad obtener, dar
seguimiento y controlar recursos internos y externos, originados por la vía del
endeudamiento público. Tales recursos solamente podrán ser destinados al
financiamiento de proyectos de inversión de beneficio económico y social,
situaciones imprevistas o de necesidad nacional y convenida para refinanciar los
pasivos del sector público, incluyendo los intereses respectivos.
Art. 85.- La Dirección General de Crédito Público, como ente encargado del
subsistema de crédito público, tiene competencia para:
a. Proponer al Ministro de Hacienda la política de endeudamiento público. La
política propuesta deberá tomar en cuenta la capacidad de cumplir con el
56
Art. 89. - Se prohíben los actos administrativos de las entidades e instituciones del
sector público que de cualquier modo comprometa el crédito público, sin previa
autorización escrita del Ministerio de Hacienda.
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Las otras entidades e instituciones públicas, así como las municipalidades, que
desean contar con la garantía del Gobierno Central, deberán cumplir con lo
establecido en el presente capitulo de esta Ley.
Informes
La Dirección General de Crédito Público elaborará un informe específico para el
Ministro de Hacienda, con relación a cada una de Las solicitudes referidas en el
artículo anterior, en el que se hará constar un resumen de: La descripción del
proyecto, las condiciones financieras del crédito, los organismos que intervienen en
la ejecución del proyecto, el análisis financiero de La entidad beneficiaria del crédito,
su capacidad de endeudamiento, los requerimientos de aporte local y su incidencia
en el Presupuesto General del Estado o en el presupuesto institucional, según sea el
caso, y las conclusiones y recomendaciones. Art. 88.-
Prohíbase cubrir los gastos corrientes con recursos del crédito público, u otros
asignados a la inversión pública, excepto aquéllos autorizados por el Consejo de
Ministros y de acuerdo a lo establecido en el Artículo 45 de la presente Ley. Art. 92.
Servicio de La Deuda
Art. 93.- El servicio de la deuda pública estará constituido por la amortización del
capital y el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente
puedan haberse convenido en Las operaciones de crédito público. Los proyectos de
presupuesto de Las entidades e instituciones del sector público deberán formularse
previendo las asignaciones presupuestarias suficientes para cumplir con dicho
servicio.
Registro de Contratos
Los contratos de la deuda pública interna y externa, sea cual fuere su monto, plazo o
modalidad, serán inscritos en la Dirección General de Crédito Público, de acuerdo
con Las normas que para el efecto dicte el Ministro de Hacienda. Art. 94.
CONCLUSIONES
En primer lugar, referimos la hacienda pública lleva sin escapatoria, a tratar temas
que tienen que ver con el fundamento del sistema político de una nación. El
financiamiento de los órganos del Estado, sus Instituciones y empresas (que
actualmente solo es ANDA), la distribución de las cargas tributarias y los beneficios y
costos del gasto público entre la población, difícilmente pueden verse en forma
aislada a los elementos doctrinarios y políticos que dan sustento al contrato social en
una sociedad y nación. Por ello, si bien conceptualmente puede ser válido desde la
perspectiva del análisis jurídico estudiar la deuda publica, es mucho más importante
evaluar la estructura jurídica actual y realizar grandes e importantes reformas a la
hacienda pública.
En segundo lugar, como en otros lugares, el problema no es nuevo, más bien parece
ser una característica de la vida como nación independiente. Para ello, se ve un
ejemplo:
No existe ninguna novedad cuando se dice, que desde hace muchos años los
presupuestos de la Administración Pública se han cerrado sucesivamente con déficit,
más o menos crecido, siempre con diferencias en contra de la Hacienda Pública. Y
estos saldos acumulados durante cada periodo administrativo han venido pasando a
modo de herencia de un Gobierno a otro, cada vez en aumento, pues a los déficit de
las anteriores se suma el de la nueva administración que a su vez transmitirá a la
que ha de venir.
En tercer lugar, es difícil pensar en cómo salirse del círculo vicioso de discutir el
papel del Estado en la sociedad y la economía Salvadoreña, El gasto público está
lleno de inflexibilidades que impiden cambiar su asignación y es poca la evaluación
que se hace de sus beneficios. Hay muchos buscadores de renta dentro y fuera del
Estado que no quieren que cambie el status quo y, probablemente, el problema tiene
que ver con el alto costo político de entrarle verdaderamente al problema de los
grupos de interés que obtienen un beneficio a costa de la parte de la población que
no se nutre de esas rentas y que, somos, los que pagamos los impuestos.
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En cuarto lugar sin poder valorar soluciones conceptualmente válidas, como las
privatizaciones, que buena parte de la población no quiere ni oír de ellas. Es cierto
que el temor a que esas privatizaciones sigan los caminos de otros países donde se
prestaron para corrupción y para crear monopolios privados y no el camino de los
casos exitosos, que los hay, donde no hubo corrupción y se mejoraron la calidad y la
cantidad de servicios en mercados competitivos, pero el Estado Salvadoreña le sigue
apostando a estas para poder salir del endeudamiento.
BIBLIOGRAFIA
FAYA VIESCA, JACINTO. “Finanzas Públicas”. Sexta Ed. México: Editorial Porrua.
2003. 399p. ISBN. 970-07-434-1.
TEMA:
“LA DEUDA PÚBLICA”
PRESENTADO POR:
ASESOR:
AGOSTO 2007.
PLAN DE TRABAJO:
CONTENIDO PAGINAS
I. Diagnostico ………………………………………………….. 1
II. Objetivos
i) General……………………………………………….. 3
ii) Específicos…………………………………………… 3
III. Estrategias……………………………………………………. 4
IV. Metas…………………………………………………………. 5
V. Recursos
i) Recursos Humanos………………………………… 6
ii) Recursos Financieros………………………………. 6
iii) Recursos Materiales…………………………………. 6
iv) Recurso de Tiempo…………………………………. 6
VI. Políticas………………………………………………………. 7
VIII. Control y Evaluación……………………………………...... 8
i) Cronograma de Actividades………………………… 10
IX. Bibliografía……………………………………………………. 11
I. DIAGNOSTICO
La deuda pública en El Salvador cada año sufre un aumento, que según algunos
expertos en el tema, ya no es posible seguir financiado el presupuesto general de la
nación, si no se incurre en préstamos con organismos internacionales. Este
endeudamiento tiene sus incidencias en los programas que los gobiernos
implementan en sus políticas económicas, para cubrir las necesidades de todos los
sectores de gobierno.
Es necesario hacer un balance que combine el derecho con la economía, por que
todos los hechos y fenómenos con incidencia económica no se realizan en la nada
o en un espacio vacío, sino en una sociedad que tiene un marco jurídico regulatorio
propio y que esta regido bajo los cánones del Estado Democrático de Derecho.
Este trabajo de acuerdo a juicio del grupo es de gran importancia desde diversos
puntos de vista:
Perspectiva jurídica, es necesario destacar las normas, decretos y reglamentos que
le dan soporte jurídico para que los entes involucrados en la toma de decisiones, no
vulneren la seguridad jurídica al momento de darle el tratamiento y seguimiento al
tema.
Perspectiva Económica – Social, por el impacto que tiene en la estructura de la
sociedad salvadoreña, en este momento, que existe un reto de mejorar las
condiciones económicas de los mismos, el gobierno tiene un enfoque
supuestamente social, por lo que el crecimiento y desarrollo económico del país se
vuelve imprescindible.
Por otra parte dar a conocer quienes son los sujetos que intervienen,
características, elementos y sobre todo que leyes le son aplicables, pretendemos
establecer en una forma clara y sencilla, como abordar el tema de la deuda,
utilizando los mecanismos necesarios para su desarrollo.
II. OBJETIVOS
i) Objetivo General
Analizar la importancia de la Deuda Pública y su regulación en el sistema
jurídico salvadoreño.
• Determinar cuales son las facultades y atribuciones que los mismos tienen.
V. RECURSOS
Los recursos que serán necesarios para realizar la monografía, y con ello llevar un
término satisfactorio de la misma será:
i) Recursos Humanos:
Contamos un grupo de tres personas para la elaboración de la monografía, y un
asesor designado por el Decanato de la universidad, además contaremos con el
auxilio de informantes claves.
1. Mantener una buena comunicación entre todos los integrantes del grupo
incluyendo al asesor designado.
2. Se debe ser solidario con el grupo en todo asunto relacionado al trabajo de la
monografía.
3. El tipo de investigación será bibliográfica y en algunas ocasiones podrá
consultarse con expertos del tema.
4. La información será otorgada a los integrantes por medio de correo
electrónico, copias, disco flexible entre otros medios.
5. Se elegirá un coordinador de grupo para que realice las convocatorias a
reunión o comunique cualquier información urgente a los integrantes y
asesor.
VII. CONTROL Y EVALUACIÓN
LEGISGRAFIA:
Constitución de la República de El Salvador
Ley de la Corte de Cuentas de la República
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado
Código de Comercio
BIBLIOGRAFIA:
Manual de Derecho Financiero
Romero Pérez, Jorge Enrique. Deuda Interna. San José, Costa Rica: editorial
Universidad a Distancia 1998.
Pérez Jerez, Cristóbal. Finanzas Públicas y Desarrollo. San José, Costa Rica:
Editorial Fama Cinco S.A. 2000.