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CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO
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Que, la administración pública constituye un Art. 2.- Aplicación de los principios generales.
servicio a la colectividad y se rige por los En esta materia se aplicarán los principios
principios proclamados expresamente en el previstos en la Constitución, en los
artículo 227 de la Constitución de la República instrumentos internacionales y en este Código.
del Ecuador;
Art. 3.- Principio de eficacia. Las actuaciones
Que, el ejercicio de la función administrativa administrativas se realizan en función del
exige coordinar acciones para el cumplimiento cumplimiento de los fines previstos para cada
de los fines de las instituciones del Estado sus órgano o entidad pública, en el ámbito de sus
organismos y dependencias para hacer competencias.
efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución de la República Art. 4.- Principio de eficiencia. Las actuaciones
de acuerdo con el artículo 226; administrativas aplicarán las medidas que
faciliten el ejercicio de los derechos de las
Que, la profesionalización del servicio público, personas. Se prohíben las dilaciones o
garantizada en el artículo 234 de la retardos injustificados y la exigencia de
Constitución, a través de la formación y requisitos puramente formales.
capacitación continua, requiere instrumentos
simplificados y de fácil aplicación; Art. 5.- Principio de calidad. Las
administraciones públicas deben satisfacer
Que, es necesario simplificar los trámites que oportuna y adecuadamente las necesidades y
deben efectuar los ciudadanos ante las expectativas de las personas, con criterios de
administraciones públicas con el fin de objetividad y eficiencia, en el uso de los
desarrollar actividades productivas y tornar recursos públicos.
eficientes los mismos; y,
Art. 6.- Principio de jerarquía. Los organismos
En ejercicio de las atribuciones que le que conforman el Estado se estructuran y
confieren el numeral 6 del artículo 120 de la organizan de manera escalonada. Los
Constitución de la República y el numeral 6 del órganos superiores dirigen y controlan la labor
artículo 9 de la Ley Orgánica de la Función de sus subordinados y resuelven los conflictos
Legislativa, expide el siguiente. entre los mismos.
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Art. 28.- Principio de colaboración. Las Art. 30.- Principio de irretroactividad. Los
administraciones trabajarán de manera hechos que constituyan infracción
coordinada, complementaria y prestándose administrativa serán sancionados de
auxilio mutuo. Acordarán mecanismos de conformidad con lo previsto en las
coordinación para la gestión de sus disposiciones vigentes en el momento de
competencias y el uso eficiente de los producirse.
recursos.
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Art. 31.- Derecho fundamental a la buena Art. 36.- Restricciones sobre requisitos
administración pública. Las personas son formales. Las administraciones públicas no
titulares del derecho a la buena administración podrán exigir, para ningún trámite o
pública, que se concreta en la aplicación de la procedimiento, partidas actualizadas de
Constitución, los instrumentos internacionales, nacimiento, de estado civil o defunción, salvo
la ley y este Código. el caso de cambio de estado civil.
Art. 32.- Derecho de petición. Las personas Tampoco se exigirá partida de nacimiento
tienen derecho a formular peticiones, cuando se presente la cédula de identidad ni
individual o colectivamente, ante las documentos acreditados dentro de la misma
administraciones públicas y a recibir Administración.
respuestas motivadas, de forma oportuna.
Art. 37.- Interés general y promoción de los
Art. 33.- Debido procedimiento administrativo. derechos constitucionales. Las
Las personas tienen derecho a un administraciones públicas sirven con
procedimiento administrativo ajustado a las objetividad al interés general. Actúan para
previsiones del ordenamiento jurídico. promover y garantizar el real y efectivo goce
de los derechos.
Art. 34.- Acceso a los servicios públicos. Las
personas tienen derecho a acceder a los Fomentan la participación de las personas
servicios públicos, conocer en detalle los para que contribuyan activamente a definir el
términos de su prestación y formular interés general.
reclamaciones sobre esta materia.
CAPITULO SEXTO
Se consideran servicios públicos aquellos DEBERES DE LAS PERSONAS
cuya titularidad ha sido reservada al sector
público en la Constitución o en una ley. Art. 38.- Deber general de solidaridad. Las
personas deben promover el bien común y
Se consideran servicios públicos impropios anteponer el interés general al interés
aquellos cuya titularidad no ha sido reservada particular. Deben participar en la realización
al sector público. Las administraciones de los derechos y garantías, cumpliendo, para
públicas intervendrán en su regulación, control este propósito, con los deberes que el
y de modo excepcional, en su gestión. ordenamiento jurídico impone.
Art. 35.- Remoción de los obstáculos en el Art. 39.- Respeto al ordenamiento jurídico y a
ejercicio de los derechos. Los servidores la autoridad legítima. Las personas cumplirán,
públicos responsables de la atención a las sin necesidad de requerimiento adicional, con
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Art. 40.- Abstención de conductas abusivas del 1. La relación jurídico administrativa entre las
derecho. Las personas ejercerán con personas y las administraciones públicas.
responsabilidad sus derechos, evitando 2. La actividad jurídica de las administraciones
conductas abusivas. Se entiende por conducta públicas.
abusiva aquella que, fundada en un derecho, 3. Las bases comunes a todo procedimiento
causa daño a terceros o al interés general. administrativo.
4. El procedimiento administrativo.
Las personas se abstendrán de emplear 5. La impugnación de los actos administrativos
actuaciones dilatorias en los procedimientos en vía administrativa.
administrativos; de efectuar o aportar, a 6. La responsabilidad extracontractual del
sabiendas, declaraciones o documentos Estado.
falsos; o formular afirmaciones temerarias u 7. Los procedimientos administrativos
otras conductas contrarias al principio de especiales para el ejercicio de la potestad
buena fe. sancionadora.
8. La impugnación de los procedimientos
Art. 41.- Deber de colaboración con las disciplinarios salvo aquellos que estén
administraciones públicas. Las personas regulados bajo su propia normativa y apliquen
deben colaborar con la actividad de las subsidiariamente este Código.
administraciones públicas y el buen desarrollo 9. La ejecución coactiva.
de los procedimientos.
Para la impugnación de actos administrativos,
Facilitarán a las administraciones públicas en vía administrativa y, para el procedimiento
informes, inspecciones y otros actos de coactivo, se aplicarán únicamente las normas
investigación en los casos previstos por el previstas en este Código.
ordenamiento jurídico.
Proporcionarán a las administraciones Art. 43.- Ambito subjetivo. El presente Código
públicas actuantes, información dirigida a es de aplicación a los órganos y entidades que
identificar a otras personas no comparecientes integran el sector público, de conformidad con
con interés legítimo en el procedimiento. la Constitución. En el caso de empresas
públicas, se aplicarán las disposiciones de
Comparecerán ante los titulares de los este Código en lo que no afecte a las normas
órganos administrativos responsables de la especiales que las rigen.
tramitación de las actuaciones o los
procedimientos administrativos, cuando sean Cuando en este Código se hace referencia a
requeridos. los términos administración o administraciones
públicas se identifica a los órganos y entidades
Denunciarán los actos de corrupción. públicos comprendidos en su ámbito de
aplicación.
CAPITULO SEPTIMO
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dotadas de personería jurídica estarán otros ya existentes, salvo que en el mismo acto
representadas en asuntos jurisdiccionales por se suprima o restrinja la competencia de estos.
el Procurador General del Estado, de acuerdo
con la ley. Las demandas se dirigirán, en todo CAPITULO SEGUNDO
caso, contra el órgano o entidad responsable ORGANOS COLEGIADOS DE DIRECCION
del acto, contrato o la relación jurídica objeto
de la controversia. Art. 53.- Régimen jurídico. Los órganos
colegiados se sujetan a lo dispuesto en su
La representación de las administraciones regulación específica y este Código.
públicas es delegable de conformidad con la
ley. Art. 54.- Integración. Los órganos colegiados
se integran en número impar y con un mínimo
Art. 49.- Organo administrativo. El órgano de tres personas naturales o jurídicas. Pueden
administrativo es la unidad básica de ser permanentes o temporales. Ejercen
organización de las administraciones públicas. únicamente las competencias que se les
atribuya en el acto de creación.
Sus competencias nacen de la ley y las
ejercen los servidores públicos, de Art. 55.- Competencias de los órganos
conformidad con las normas e instrumentos colegiados. Para la atribución de
que regulan su organización y funcionamiento. competencias a los órganos colegiados se
tomará en cuenta al menos:
Art. 50.- Entidad administrativa. Es el conjunto
de órganos administrativos con una única 1. Las políticas públicas a cargo de las
misión institucional. administraciones públicas.
2. Reglamentación interna.
Art. 51.- Requisitos mínimos para la creación 3. Aprobación de los planes estratégicos y
de órganos y entidades administrativos. Para presupuestos.
la creación de un órgano o una entidad 4. Supervisión de la ejecución a cargo de los
administrativa se cumplirán los siguientes órganos administrativos bajo su dirección.
requisitos: 5. Nombramiento y remoción de quien deba
ejercer la representación de la administración
1. Determinación de su forma de integración y de los órganos bajo su dirección.
su dependencia o adscripción.
2. Delimitación de sus competencias. Los órganos colegiados adoptarán sus
3. Especificación de los recursos necesarios decisiones sobre la base de los informes
para su funcionamiento. técnicos, económicos y jurídicos provistos bajo
4. Presentación de informes de los órganos responsabilidad de los órganos a cargo de las
competentes en materia de planificación y actividades de ejecución y asesoría en la
finanzas, cuando se requiera. administración.
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Cualquier miembro del órgano colegiado tiene Art. 67.- Alcance de las competencias
derecho a solicitar la transcripción íntegra de atribuidas.
su intervención o propuesta, siempre que
aporte en el acto o en el plazo que señale el El ejercicio de las competencias asignadas a
presidente, el texto que corresponda fielmente los órganos o entidades administrativos
con su intervención. Este texto debe constar incluye, no solo lo expresamente definido en la
en el acta o agregarse copia a la misma. ley, sino todo aquello que sea necesario para
el cumplimiento de sus funciones.
Los miembros que discrepen de la decisión
mayoritaria, pueden formular su voto particular Si en aplicación de esta regla existe conflicto
por escrito en el término de tres días desde la de competencias, se resolverá de conformidad
fecha de finalización de la sesión. El voto con lo dispuesto en este Código.
particular se incorporará al texto aprobado.
Sección Segunda
Art. 64.- Sesiones por medios electrónicos. Formas de transferencia de la competencia
Las sesiones podrán realizarse a través de
medios electrónicos. Art. 68.- Transferencia de la competencia. La
competencia es irrenunciable y se ejerce por
CAPITULO TERCERO los órganos o entidades señalados en el
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS ordenamiento jurídico, salvo los casos de
delegación, avocación, suplencia,
Sección Primera subrogación, descentralización y
Aspectos generales desconcentración cuando se efectúen en los
términos previstos en la ley.
Art. 65.- Competencia. La competencia es la
medida en la que la Constitución y la ley Parágrafo Primero
habilitan a un órgano para obrar y cumplir sus Delegación
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Art. 69.- Delegación de competencias. Los Art. 71.- Efectos de la delegación. Son efectos
órganos administrativos pueden delegar el de la delegación:
ejercicio de sus competencias, incluida la de
gestión, en: 1. Las decisiones delegadas se consideran
adoptadas por el delegante.
1. Otros órganos o entidades de la misma 2. La responsabilidad por las decisiones
administración pública, jerárquicamente adoptadas por el delegado o el delegante,
dependientes. según corresponda.
2. Otros órganos o entidades de otras
administraciones. Art. 72.- Prohibición de delegación. No pueden
3. Esta delegación exige coordinación previa ser objeto de delegación:
de los órganos o entidades afectados, su
instrumentación y el cumplimiento de las 1. Las competencias reservadas por el
demás exigencias del ordenamiento jurídico ordenamiento jurídico a una entidad u órgano
en caso de que existan. administrativo específico.
4. Los titulares de otros órganos dependientes 2. Las competencias que, a su vez se ejerzan
para la firma de sus actos administrativos. por delegación, salvo autorización expresa del
5. Sujetos de derecho privado, conforme con órgano titular de la competencia.
la ley de la materia. 3. La adopción de disposiciones de carácter
general.
La delegación de gestión no supone cesión de 4. La resolución de reclamos en los órganos
la titularidad de la competencia. administrativos que hayan dictado los actos
objeto de dicho reclamo.
Art. 70.- Contenido de la delegación. La
delegación contendrá: En ningún caso, el objeto de la delegación de
gestión puede referirse a prestaciones en los
1. La especificación del delegado. contratos públicos, cuando se la instrumenta
2. La especificación del órgano delegante y la con respecto a una contraprestación dineral.
atribución para delegar dicha competencia.
3. Las competencias que son objeto de Art. 73.- Extinción de la delegación. La
delegación o los actos que el delegado debe delegación se extingue por:
ejercer para el cumplimiento de las mismas.
4. El plazo o condición, cuando sean 1. Revocación.
necesarios. 2. El cumplimiento del plazo o de la condición.
5. El acto del que conste la delegación
expresará además lugar, fecha y número. El cambio de titular del órgano delegante o
6. Las decisiones que pueden adoptarse por delegado no extingue la delegación de la
delegación. competencia, pero obliga, al titular que
permanece en el cargo, a informar al nuevo
La delegación de competencias y su titular dentro los tres días siguientes a la
revocación se publicarán por el órgano posesión de su cargo, bajo prevenciones de
delegante, a través de los medios de difusión responsabilidad administrativa, las
institucional. competencias que ha ejercido por delegación
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Art. 77.- Gestión a sectores estratégicos o Puede impugnarse la avocación con ocasión
servicios públicos. Cuando la gestión se del recurso que se interponga contra el acto
refiera a sectores estratégicos o servicios administrativo.
públicos, la participación pública se ajustará al
régimen constitucional, en la materia. Parágrafo Cuarto
Suplencia
Cuando la ley especial no haya determinado la
excepcionalidad de modo general, le Art. 81.- Suplencia. Las competencias de los
corresponde al Presidente de la República, órganos administrativos pueden ser suplidas
dicha calificación. en caso de ausencia temporal. La suplencia se
regula a través de los instrumentos de
Cuando las normas jurídicas locales no hayan organización, funcionamiento y procesos de la
determinado la excepcionalidad de modo respectiva administración pública.
general, en los servicios públicos a cargo de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Parágrafo Quinto
le corresponde esta calificación a su máxima Subrogación
autoridad administrativa.
Art. 82.- Subrogación. Las competencias de un
Parágrafo Tercero órgano administrativo pueden ser ejercidas
Avocación por el jerárquico inferior en caso de ausencia
del jerárquico superior. La subrogación
Art. 78.- Alcance. Los órganos superiores únicamente se aplicará en los casos previstos
pueden avocar para sí el conocimiento de un en la ley.
asunto cuya resolución corresponda,
ordinariamente o por delegación, a sus Parágrafo Sexto
órganos administrativos dependientes, cuando Descentralización
circunstancias de índole técnica, económica,
social, jurídica o territorial lo hagan Art. 83.- Descentralización. La
conveniente o necesario. descentralización de la gestión del Estado
consiste en la transferencia obligatoria,
La avocación se notificará a los interesados en progresiva y definitiva de competencias, con
el procedimiento, con anterioridad a la los respectivos talentos humanos y recursos
expedición del acto administrativo. financieros, materiales y tecnológicos, desde
la administración pública central hacia los
Art. 79.- Avocación por el delegante. En Gobiernos Autónomos Descentralizados, a
órganos no jerárquicamente dependientes, el través del procedimiento previsto en la ley.
conocimiento de un asunto puede ser avocado
únicamente por el órgano delegante. Parágrafo Séptimo
Desconcentración
Art. 80.- Impugnación del acto de avocación.
Contra la decisión de avocación no cabe Art. 84.- Desconcentración. La
recurso. desconcentración es el traslado de funciones
desde el nivel central de una administración
pública hacia otros niveles jerárquicamente
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accedido a cada documento que la persona administrativa que produce efectos jurídicos
haya agregado al archivo y el uso que se le ha individuales o generales, siempre que se
dado a través de la identificación del agote con su cumplimiento y de forma directa.
procedimiento administrativo o del que se Se expedirá por cualquier medio documental,
trate. físico o digital y quedará constancia en el
expediente administrativo.
Art. 97.- Fedatarios administrativos.- Las
administraciones públicas determinarán en Art. 99.- Requisitos de validez del acto
sus instrumentos de organización y administrativo.
funcionamiento, los órganos y servidores
públicos con competencia para certificar la fiel Son requisitos de validez:
correspondencia de las reproducciones que se
hagan, sea en físico o digital en audio o vídeo, 1. Competencia
que: 2. Objeto
3. Voluntad
1. Las personas interesadas exhiban ante la 4. Procedimiento
administración en originales o copias 5. Motivación.
certificadas, para su uso en los procedimientos
administrativos a su cargo. Art. 100.- Motivación del acto administrativo.
2. Los órganos de las administraciones En la motivación del acto administrativo se
produzcan o custodien, sean estos originales observará:
o copias certificadas.
1. El señalamiento de la norma jurídica o
Las reproducciones certificadas por fedatarios principios jurídicos aplicables y la
administrativos tienen la misma eficacia que determinación de su alcance.
los documentos originales o sus copias 2. La calificación de los hechos relevantes
certificadas. para la adopción de la decisión, sobre la base
de la evidencia que conste en el expediente
Las administraciones no están autorizadas a administrativo.
requerir a las personas interesadas la 3. La explicación de la pertinencia del régimen
certificación de los documentos aportados en jurídico invocado en relación con los hechos
el procedimiento administrativo, salvo en los determinados.
casos expresamente determinados en el
ordenamiento jurídico. Se puede hacer remisión a otros documentos,
siempre que la referencia se incorpore al texto
CAPITULO PRIMERO del acto administrativo y conste en el
ACTO ADMINISTRATIVO expediente al que haya tenido acceso la
persona interesada.
Sección Primera
Aspectos generales Si la decisión que contiene el acto
administrativo no se deriva del procedimiento
Art. 98.- Acto administrativo. Acto o no se desprende lógicamente de los
administrativo es la declaración unilateral de fundamentos expuestos, se entenderá que no
voluntad, efectuada en ejercicio de la función ha sido motivado.
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Sección Tercera
Art. 101.- Eficacia del acto administrativo. El Nulidad del acto administrativo
acto administrativo será eficaz una vez
notificado al administrado. La ejecución del Art. 104.- Nulidad. Es válido el acto
acto administrativo sin cumplir con la administrativo mientras no se declare su
notificación constituirá, para efectos de la nulidad. El acto administrativo puede ser
responsabilidad de los servidores públicos, un anulado total o parcialmente.
hecho administrativo viciado.
La declaración de nulidad puede referirse a
Art. 102.- Retroactividad del acto uno, varios o a todos los actos administrativos
administrativo favorable. La administración contenidos en un mismo instrumento.
pública puede expedir, con efecto retroactivo,
un acto administrativo, solo cuando produzca Art. 105.- Causales de nulidad del acto
efectos favorables a la persona y no se administrativo. Es nulo el acto administrativo
lesionen derechos o intereses legítimos de que:
otra.
1. Sea contrario a la Constitución y a la ley.
Los supuestos de hecho para la eficacia 2. Viole los fines para los que el ordenamiento
retroactiva deben existir en la fecha a la que el jurídico ha otorgado la competencia al órgano
acto se retrotraiga. o entidad que lo expide.
3. Se dictó sin competencia por razón de la
Sección Segunda materia, territorio o tiempo.
Extinción del acto administrativo 4. Se dictó fuera del tiempo para ejercer la
competencia, siempre que el acto sea gravoso
Art. 103.- Causas de extinción del acto para el interesado.
administrativo. 5. Determine actuaciones imposibles.
6. Resulte contrario al acto administrativo
El acto administrativo se extingue por: presunto cuando se haya producido el silencio
administrativo positivo, de conformidad con
1. Razones de legitimidad, cuando se declara este Código.
su nulidad. 7. Se origine en hechos que constituyan
2. Revocatoria, en los casos previstos en este infracción penal declarada en sentencia
Código. judicial ejecutoriada.
3. Cumplimiento, cuando se trata de un acto 8. Se origine de modo principal en un acto de
administrativo cuyos efectos se agotan. simple administración.
4. Caducidad, cuando se verifica la condición
resolutoria o se cumple el plazo previsto en el El acto administrativo nulo no es convalidable.
mismo acto administrativo o su régimen Cualquier otra infracción al ordenamiento
específico. jurídico en que se incurra en un acto
5. Ejecución de los derechos o cumplimiento administrativo es subsanable.
de las obligaciones que se deriven de él, de
conformidad con la ley, si no se ha previsto un El acto administrativo expreso o presunto por
régimen específico. el que se declare o constituyan derechos en
violación del ordenamiento jurídico o en
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pública, en este sentido o por preclusión del o con ocasión de la resolución de un recurso
derecho de impugnación. administrativo.
La convalidación se efectúa respecto del acto Art. 113.- Procedimiento para la declaración
administrativo viciado íntegramente, por lo que de convalidación e impugnación.
no cabe la convalidación parcial.
Las actuaciones dispuestas para subsanar los
Producida la convalidación, los vicios del acto vicios de un acto administrativo, se notifican a
administrativo se entienden subsanados y no las personas interesadas en el procedimiento
afectan la validez del procedimiento o del acto administrativo, para que puedan ejercer sus
administrativo. derechos.
Art. 111.- Improcedencia y anulación del acto El decurso de los plazos para la interposición
administrativo con vicios subsanables. No de los recursos administrativos inicia a partir
procederá la convalidación y se declarará la de la fecha de notificación del acto
nulidad del acto administrativo en el que se administrativo con el que se convalida el acto
haya incurrido por vicios subsanables cuando: originalmente viciado.
La nulidad del acto administrativo con vicios 1. La notificación viciada se convalida cuando
subsanables surte efectos únicamente desde el interesado ha realizado actuaciones que
la fecha de su declaración. supongan el conocimiento del contenido y
alcance del acto objeto de la notificación o
El procedimiento administrativo nulo no es interponga cualquier impugnación, respecto
objeto de convalidación. del acto al que se refiera la notificación.
2. Siempre que del vicio no se derive la nulidad
Art. 112.- Oportunidad para la declaración de del procedimiento administrativo, los actos
convalidación. Cuando la convalidación tiene administrativos se convalidan cuando se haya
por objeto un acto administrativo, se puede expedido el acto administrativo sin que el
efectuar, de oficio o a petición de la persona interesado alegue el vicio.
interesada, en el procedimiento de aclaración
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En los supuestos previstos en los números 1 y El acto administrativo con vicios convalidables,
3 de este artículo se considera que el acto ha no puede anularse en vía administrativa
sido convalidado en la fecha de la actuación cuando la persona interesada o el tercero que
por parte del interesado. resultarían afectadas presentan oposición. En
tal supuesto, la anulación únicamente se
En el supuesto previsto en el número 2 de este efectuará en vía judicial.
artículo se considera que los actos
administrativos han sido convalidados en la Art. 116.- Caducidad de la potestad
fecha de expedición del acto administrativo. revocatoria. La declaratoria de lesividad y la
consecuente revocación del acto no pueden
En el supuesto previsto en el número 4 de este efectuarse si han transcurrido tres años desde
artículo se considera que los actos que se notificó el acto administrativo.
administrativos han sido convalidados en la
fecha en que el acto administrativo haya Art. 117.- Competencia y trámite. La
causado estado. competencia de revocatoria de actos
favorables le corresponde a la máxima
En el supuesto previsto en el número 5 de este autoridad administrativa.
artículo, se considera que los actos
administrativos han sido convalidados desde La declaración de lesividad y consecuente
la fecha en que se ha producido el evento revocatoria de actos favorables, se efectuará
preclusivo. siguiendo el procedimiento administrativo
ordinario previsto en este Código.
Sección Quinta
Revocatoria de los actos favorables Sección Sexta
Revocatoria de los actos desfavorables
Art. 115.- Procedencia. Con la finalidad de
proponer la acción de lesividad ante el Tribunal Art. 118.- Procedencia. En cualquier momento,
Distrital de lo Contencioso Administrativo las administraciones públicas pueden revocar
competente, las máximas autoridades de las el acto administrativo desfavorable para los
respectivas administraciones públicas, interesados, siempre que tal revocatoria no
previamente deberán, de oficio o a petición de constituya dispensa o exención no permitida
parte, declarar lesivos para el interés público por el ordenamiento jurídico o sea contraria al
los actos administrativos que generen principio de igualdad, al interés público o al
derechos para la persona a la que el acto ordenamiento jurídico.
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Art. 126.- Solución de Controversias. De existir Art. 129.- Potestad reglamentaria del
diferencias entre las partes contratantes no Presidente de la República. Le corresponde al
solventadas dentro del proceso de ejecución, Presidente de la República el ejercicio de la
podrán utilizar los procesos de mediación y potestad reglamentaria en relación con las
arbitraje en derecho, de conformidad con la leyes formales, de conformidad con la
cláusula compromisoria respectiva. Constitución.
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Art. 145.- Expediente administrativo. Los Art. 148.- Copias de archivos públicos. Las
documentos de un expediente constarán copias de un archivo público obtenidas por las
ordenados cronológicamente en función de su administraciones públicas no requieren
recepción. certificación, autorización o actuación de la
persona interesada.
Todas las hojas del expediente serán
numeradas de manera secuencial, Las administraciones públicas organizarán y
manualmente o por medios electrónicos. mantendrán los archivos públicos de
conformidad con la regla técnica nacional.
Al acto de simple administración, incluso el
inicial de cualquier procedimiento, se hace CAPITULO PRIMERO
referencia como orden de procedimiento PERSONA INTERESADA
seguida por el correspondiente ordinal. El acto
administrativo lleva la nomenclatura de Art. 149.- Persona interesada. Además de las
resolución y cualquier otro indicador empleado personas a quienes la administración pública
en la administración pública para su ha dirigido el acto administrativo, se
identificación. considerará persona interesada en el
procedimiento administrativo la que:
La constancia se incorporará al expediente
bajo la nomenclatura de razón. 1. Promueva el procedimiento como titular de
derechos o intereses legítimos individuales o
Art. 146.- Expediente electrónico. Las colectivos. En el caso de intereses colectivos,
reproducciones digitalizadas o escaneadas de la persona titular demostrará tal calidad por
documentos públicos o privados que se cualquiera de los medios admitidos en
agreguen al expediente electrónico tienen la derecho.
misma fuerza probatoria del original. 2. Invoque derechos subjetivos o acredite
intereses legítimos, individuales o colectivos,
Los expedientes electrónicos deben estar que puedan resultar afectados por la decisión
protegidos por medio de sistemas de que adopte en el procedimiento.
seguridad de acceso y almacenados en un 3. Acredite ser titular de derechos o intereses
medio que garantice la preservación e legítimos de las asociaciones, organizaciones,
integridad de los datos. los grupos afectados, uniones sin
personalidad, patrimonios independientes o
Art. 147.- Modificaciones en el expediente. No autónomos y comparezca al procedimiento
pueden introducirse enmendaduras, ante de la adopción de la resolución.
alteraciones, entrelineados ni agregados en
los documentos, una vez hayan sido Cuando la condición de persona interesada se
incorporados al expediente. derive de alguna relación jurídica transmisible,
la persona derechohabiente mantiene tal
De ser necesario, debe dejarse constancia condición, cualquiera que sea el estado del
expresa y detallada de las modificaciones procedimiento. Si son varios los sucesores,
introducidas, de su fecha y autor. deben designar un procurador común, de
conformidad con el régimen común.
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Art. 151.- Terceros interesados. Si el resultado La validez del acto depende de que se acredite
del procedimiento tiene efectos jurídicos la representación o se subsane el defecto
constitutivos para un tercero, este será dentro del término de diez días o de un término
llamado a participar en calidad de persona mayor, cuando las circunstancias del caso así
interesada, para que ejerza sus derechos en el lo requieran.
término de cinco días.
Se declararán nulas las actuaciones del
El acto administrativo en un procedimiento representante que no hayan sido acreditadas
administrativo no tiene efectos con respecto a en el término señalado. El falso representante
la persona interesada que no haya sido será responsable de los daños provocados a
llamada de conformidad con este Código, sin la administración pública y a terceros. Los
perjuicio de su derecho a impugnarlo. daños a la administración pública se liquidarán
judicialmente por procedimiento sumario.
CAPITULO SEGUNDO
REPRESENTACION Se conservará la validez de las actuaciones de
trámite para las que no sea necesaria la
Art. 152.- Representación. La persona intervención personal de la persona
interesada puede actuar ante las interesada.
administraciones públicas en nombre propio o
por medio de representante, con capacidad de Art. 154.- Revocatoria de la representación. La
ejercicio y legalmente habilitada. revocatoria de la representación se
comunicará mediante documento o
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Art. 156.- Renuncia de la representación. El Los plazos y los términos en días se computan
representante puede renunciar en cualquier a partir del día hábil siguiente a la fecha en
momento y notificar su decisión al que:
representado y a la administración pública.
1. Tenga lugar la notificación del acto
La renuncia produce efectos en materia de administrativo.
responsabilidad del representante, desde la 2. Se haya efectuado la diligencia o actuación
fecha en que se haya efectuado la última de a la que se refiere el plazo o término.
las notificaciones previstas en el párrafo 3. Se haya presentado la petición o el
anterior. documento al que se refiere el plazo o término.
4. Se produzca la estimación o desestimación
La renuncia del representante no surte efecto por silencio administrativo.
en el procedimiento hasta que tenga
constancia la administración pública de la Art. 159.- Cómputo de términos. Se excluyen
sustitución formal del mismo, salvo que del cómputo de términos los días sábados,
comparezca personalmente el interesado domingos y los declarados feriados.
fijando nuevo domicilio. Los actos de
continuación del procedimiento se deben Los días declarados como feriados en la
comunicar en el último domicilio fijado por el jurisdicción de la persona interesada, se
representante. entenderán como tal, en la sede del órgano
administrativo o viceversa.
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2. Cuando el acto tenga por destinatario a una notificación por la radio se realizará cuando, a
pluralidad indeterminada de personas. criterio de la administración pública, este sea
3. Cuando las administraciones públicas el principal medio de comunicación del lugar.
estimen que la notificación efectuada a un solo
interesado es insuficiente para garantizar la Se puede publicar también a través de los
notificación a todos, siendo, en este último medios de difusión institucionales. Esto no
caso, adicional a la notificación efectuada. sustituirá a la notificación que deba hacerse a
4. Cuando se trata de actos integrantes de un través de uno de los medios de comunicación.
procedimiento de concurso público.
5. Cuando se ignore el lugar de la notificación Serán nulas las publicaciones que contengan
en los procedimientos iniciados de oficio. un extracto del acto administrativo. El acto
6. Cuando esté expresamente autorizado por administrativo se considera notificado,
ley. transcurridos diez días después de su
publicación.
La notificación a través de uno de los medios
de comunicación es nula cuando la Art. 169.- Notificación en el extranjero. En el
administración pública tiene o puede tener, por caso de que la persona interesada se
cualquier mecanismo legal, acceso a la encuentre en el extranjero, la notificación se
identificación del domicilio de la persona efectuará mediante carteles fijados en el
interesada o es posible practicar la notificación consulado en el que se encuentra registrado.
por los medios previstos.
Se dejará constancia en el expediente de la
Art. 168.- Forma de ejecutar la notificación a certificación del Ministerio de Relaciones
través de uno de los medios de comunicación. Exteriores que indique si la persona salió del
La notificación prevista en el artículo país o consta en el registro consular.
precedente se efectuará por:
Art. 170.- Notificación a pluralidad de
1. Publicaciones que se realizarán en dos interesados.
fechas distintas, en un periódico de amplia
circulación del lugar. De no haberlo, se harán En procedimientos que se inicien de oficio, se
en un periódico de la capital de provincia, notificará individualmente a todas las personas
asimismo de amplia circulación. Si tampoco interesadas al inicio del procedimiento. Para
hay allí, en uno de amplia circulación nacional. los actos posteriores se designará un
Las publicaciones contendrán el texto del acto representante común, salvo que la persona
administrativo y se agregarán al expediente. interesada decida participar individualmente
2. Mensajes que se transmitirán en dos fechas en el procedimiento.
distintas, por lo menos tres veces al día, en
una radiodifusora de la localidad, en un horario Si se trata de comunidades indígenas,
de seis a veintidós horas y que contendrán el afroecuatorianas, montubias y campesinas no
texto del acto administrativo. La o el propietario organizadas como persona jurídica, se
o la o el representante legal de la radiodifusora notificará con el acto administrativo a tres
emitirá el certificado que acredite las fechas y miembros de la comunidad que sean
horas en que se realizaron las transmisiones reconocidos como sus dirigentes y por carteles
de mensajes y una copia del audio. La que se fijarán en los lugares más
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Art. 176.- Procedencia. En los procedimientos Art. 179.- Caducidad. Una vez iniciadas las
administrativos destinados a determinar actuaciones previas sobre algún asunto
responsabilidades de los interesados, incluso determinado, la decisión de inicio del
el sancionador, las actuaciones previas se procedimiento administrativo se notificará a la
orientarán a determinar, con la mayor persona interesada en el plazo de seis meses
precisión posible, los hechos susceptibles de contados desde el acto administrativo con el
motivar la iniciación del procedimiento que se ordenan las actuaciones previas, a
administrativo, la identificación de la persona o cuyo término caduca el ejercicio de la potestad
personas que puedan resultar responsables y pública sancionadora, determinadora o
las circunstancias relevantes que concurran cualquier otra, de carácter gravoso.
en unos y otros.
La declaración de caducidad puede ser
Art. 177.- Competencia. Unicamente los obtenida en vía administrativa o mediante
órganos competentes podrán disponer la procedimiento sumario.
investigación, averiguación, auditoría o
inspección en la materia. Las actuaciones CAPITULO SEGUNDO
previas pueden ser ejecutadas por gestión MEDIDAS PROVISIONALES DE
directa o delegada, de acuerdo con la ley. PROTECCION
Art. 178.- Trámite. Como conclusión de las Art. 180.- Medidas provisionales de
actuaciones previas se emitirá un informe que protección. Se pueden adoptar las siguientes
se pondrá en conocimiento de la persona medidas cautelares:
interesada, para que manifieste su criterio en
relación con los documentos y los hallazgos 1. Secuestro.
preliminares, dentro de los diez días 2. Retención.
posteriores a su notificación, que podrán 3. Prohibición de enajenar.
prorrogarse hasta por cinco días más, a 4. Clausura de establecimientos.
petición de la persona interesada. 5. Suspensión de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros
Cuando la administración pública estime que bienes.
la información o los documentos que se 7. Desalojo de personas.
obtengan, en este tipo de actuaciones previas, 8. Limitaciones o restricciones de acceso.
pueden servir como instrumentos de prueba, 9. Otras previstas en la ley.
pondrá a consideración de la persona
interesada, en copia certificada, para que Las medidas contempladas en los numerales
manifieste su criterio. 14, 19 y 22 del artículo 66 de la Constitución
de la República, que requieren autorización
El criterio de la persona interesada será judicial, únicamente pueden ser ordenadas por
evaluado por la administración pública e autoridad competente.
incorporado íntegramente en el
correspondiente informe con el que se La solicitud se presentará ante una o un
concluye la actuación previa. juzgador de contravenciones del lugar donde
se iniciará el procedimiento administrativo,
quien en el término de hasta cuarenta y ocho
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Las medidas provisionales serán confirmadas, Art. 184.- Iniciativa propia. La iniciativa propia
modificadas o levantadas en la decisión de es la actuación derivada del conocimiento
iniciación del procedimiento, término que no directo o indirecto de las conductas o hechos
podrá ser mayor a diez días desde su objeto del procedimiento administrativo por
adopción. parte del órgano que tiene la competencia de
iniciarlo.
Las medidas provisionales ordenadas quedan
sin efecto si no se inicia el procedimiento en el Art. 185.- Orden superior. La orden superior
término previsto en el párrafo anterior o si la emitida por un órgano administrativo superior
resolución de iniciación no contiene un jerárquico contendrá:
pronunciamiento expreso acerca de las
mismas. 1. La designación de las personas interesadas
en el procedimiento administrativo o de la
Las medidas provisionales de protección se persona presuntamente responsable cuando
adoptarán garantizando los derechos este tenga por objeto la determinación de
amparados en la Constitución. alguna responsabilidad.
2. Las actuaciones o hechos objeto del
Art. 182.- Prohibición. No se puede adoptar procedimiento o que puedan constituir el
medidas provisionales de protección que fundamento para determinar responsabilidad,
impliquen violación de derechos amparados tales como, la acción u omisión de la que se
constitucionalmente o que puedan causar trate o la infracción administrativa y su
perjuicio de difícil o imposible reparación a los tipificación.
interesados. 3. La información o documentación disponible
que puede resultar relevante en el
TITULO III procedimiento.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Sin embargo, los servidores públicos podrán
CAPITULO PRIMERO objetar por escrito, las órdenes de sus
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superiores, expresando las razones para tal determinadas por la administración pública
objeción. Si el superior insiste por escrito, las serán claras y precisas.
cumplirán, pero la responsabilidad recaerá en
el superior. Las actuaciones dentro del procedimiento
administrativo podrán realizarse a través de
Art. 186.- Petición razonada. La petición medios electrónicos, informáticos,
razonada es la propuesta de inicio del magnéticos, telemáticos u otros producidos
procedimiento formulada por cualquier órgano por la tecnología.
administrativo que no tiene competencia para
iniciarlo y que tiene conocimiento de su objeto. CAPITULO SEGUNDO
MEDIDAS CAUTELARES
La petición contendrá los mismos requisitos
previstos para la orden superior. Art. 189.- Medidas cautelares. El órgano
competente, cuando la ley lo permita, de oficio
Sin embargo, el órgano a quien se dirige la o a petición de la persona interesada, podrá
petición podrá abstenerse de iniciar el ordenar medidas cautelares, pudiéndose
procedimiento para lo cual comunicará adoptar las siguientes:
expresamente y por escrito, los motivos de su
decisión. 1. Secuestro.
2. Retención.
Art. 187.- Denuncia. La denuncia es el acto por 3. Prohibición de enajenar.
el que cualquier persona pone en 4. Clausura de establecimientos.
conocimiento, de un órgano administrativo, la 5. Suspensión de la actividad.
existencia de un hecho que puede constituir 6. Retiro de productos, documentos u otros
fundamento para la actuación de las bienes.
administraciones públicas. 7. Desalojo de personas.
8. Limitaciones o restricciones de acceso.
La denuncia por infracciones administrativas 9. Otras previstas en la ley.
expresará la identidad de la persona que la
presenta, el relato de los hechos que pueden Las medidas contempladas en los numerales
constituir infracción y la fecha de su comisión 14, 19 y 22 del artículo 66 de la Constitución
y cuando sea posible, la identificación de los de la República, que requieren autorización
presuntos responsables. judicial, únicamente pueden ser ordenadas por
autoridad competente.
La denuncia no es vinculante para iniciar el
procedimiento administrativo y la decisión de La solicitud se presentará ante una o un
iniciar o no el procedimiento se comunicará al juzgador de contravenciones del lugar donde
denunciante. se sustancie el procedimiento administrativo,
quien en el término de hasta cuarenta y ocho
Art. 188.- Medios electrónicos. El horas, emitirá la orden que incluirá el análisis
procedimiento administrativo puede iniciar por de legalidad de la respectiva acción.
cualquiera de las formas previstas a través de
medios electrónicos cuando estos hayan sido Art. 190.- Procedencia. Iniciado el
implementados. Las instrucciones procedimiento, si existen elementos de juicio
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administrativo sin que el acto administrativo se impulsarlo por dos meses, a excepción de los
haya expedido y notificado. casos en que las administraciones públicas
tengan pronunciamientos pendientes o por el
Sección Tercera estado del procedimiento no sea necesario el
Otras formas de terminación del procedimiento impulso de la persona interesada.
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legal, se hará constar también los datos de la En ningún caso se modificará el fundamento y
o del representado. la pretensión planteada.
2. La narración de los hechos detallados y
pormenorizados que sirven de fundamento a Art. 222.- Defectos en la tramitación. Las
las pretensiones, debidamente clasificados y personas interesadas podrán alegar los
numerados. defectos de tramitación, en especial los que
3. El anuncio de los medios de prueba que se supongan paralización, infracción de los
ofrece para acreditar los hechos. Se plazos normativamente señalados o la omisión
acompañará la nómina de testigos con de trámites que pueden ser subsanados antes
indicación de los hechos sobre los cuales de la resolución definitiva del asunto.
declararán y la especificación de los objetos
sobre los que versarán las diligencias, tales De confirmarse estos supuestos acarreará
como la inspección, la exhibición, los informes responsabilidad disciplinaria del servidor
de peritos y otras similares. Si no tiene acceso público.
a las pruebas documentales o periciales, se
describirá su contenido, con indicaciones Art. 223.- Resolución de la impugnación. La
precisas sobre el lugar en que se encuentran resolución de la impugnación, en ningún caso
y la solicitud de medidas pertinentes para su podrá agravar la situación inicial de la persona
práctica. interesada.
4. Los fundamentos de derecho que justifican
la impugnación, expuestos con claridad y CAPITULO SEGUNDO
precisión. APELACION
5. El órgano administrativo ante el que se
sustanció el procedimiento que ha dado origen Art. 224.- Oportunidad. El término para la
al acto administrativo impugnado. interposición del recurso de apelación es de
6. La determinación del acto que se impugna. diez días contados a partir de la notificación
7. Las firmas del impugnante y de la o del del acto administrativo, objeto de la apelación.
defensor, salvo los casos exceptuados por la
ley. En caso de que el impugnante no sepa o Art. 225.- Nuevos hechos o documentos. Los
no pueda firmar, se insertará su huella digital, hechos nuevos o documentos no recogidos en
para lo cual comparecerá ante el órgano el expediente originario que se hayan aportado
correspondiente, el que sentará la respectiva con la impugnación, se pondrán a disposición
razón. de las personas interesadas para que, en un
término de cinco días, formulen las
Art. 221.- Subsanación. Si la solicitud no reúne alegaciones y presenten los documentos y
los requisitos señalados en el artículo justificantes que estimen procedentes.
precedente, se dispondrá que la persona
interesada la complete o aclare en el término Art. 226.- Alegación de nulidad. En el recurso
de cinco días. Si no lo hace, se considerará de apelación se podrá además alegar la
desistimiento, se expedirá el correspondiente nulidad del procedimiento o la nulidad del acto
acto administrativo y se ordenará la devolución administrativo.
de los documentos adjuntados a ella, sin
necesidad de dejar copias. Art. 227.- Nulidad del procedimiento. Si al
momento de resolver la apelación, la
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administración pública observa que existe La ejecución del acto impugnado podrá
alguna causa que vicie el procedimiento, suspenderse, cuando concurran las siguientes
estará obligada a declarar, de oficio o a circunstancias:
petición de persona interesada, la nulidad del
procedimiento desde el momento en que se 1. Que la ejecución pueda causar perjuicios de
produjo, a costa del servidor que lo provoque. imposible o difícil reparación.
Habrá lugar a esta declaratoria de nulidad, 2. Que la impugnación se fundamente en
únicamente si la causa que la provoca tiene alguna de las causas de nulidad de pleno
influencia en la decisión del proceso. derecho, previstas en este Código o las
normas que rijan el respectivo procedimiento
Art. 228.- Nulidad del acto administrativo. Si la especial.
nulidad se refiere al acto administrativo se la
declarará observando las siguientes reglas: La administración resolverá sobre la
suspensión del acto administrativo, previa
1. Cuando no se requieran actuaciones ponderación motivada de los daños que su
adicionales que el órgano que resuelve el suspensión o ejecución causaría al
recurso esté impedido de ejecutarlas por sí administrado, al interés público o a terceros.
mismo, por razones de hecho o de derecho, se La falta de resolución expresa al pedido de
resolverá sobre el fondo del asunto. suspensión, se entenderá como negativa
2. Disponer que el órgano competente, previa tácita. De la negativa expresa o tácita, no cabe
la realización de las actuaciones adicionales recurso alguno.
que el caso requiera, corrija los vicios que
motivan la nulidad y emita el acto Al resolver la suspensión, la administración
administrativo sustitutivo, en el marco de las podrá adoptar las medidas cautelares que
disposiciones que se le señalen. En este sean necesarias para asegurar la protección
supuesto, los servidores públicos que hayan del interés público o de terceros y la eficacia
intervenido en la expedición del acto declarado de la resolución o el acto impugnado.
nulo no pueden intervenir en la ejecución de la
resolución del recurso. Art. 230.- Resolución del recurso de apelación.
El plazo máximo para resolver y notificar la
Art. 229.- Suspensión del acto administrativo. resolución es de un mes contado desde la
Por regla general, los actos administrativos fecha de interposición.
regulares se presumen legítimos y deben ser
ejecutados luego de su notificación. Cuando la resolución del recurso se refiere al
fondo, admitirá en todo o en parte o
La interposición de cualquier recurso desestimará las pretensiones formuladas en la
administrativo o judicial no suspenderá la apelación.
ejecución del acto impugnado, salvo que la
persona interesada lo solicite dentro del La resolución del recurso declarará su
término de tres días, petición que será resuelta inadmisión, cuando no cumpla con los
en un término igual. requisitos exigidos para su interposición.
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que se hayan desestimado en cuanto al fondo Art. 237.- Medios de ejecución forzosa. El acto
otras revisiones de terceros sustancialmente administrativo se ejecuta, únicamente, a
iguales. través de los siguientes medios:
Art. 234.- Resolución. El recurso extraordinario Art. 238.- Ejecución sobre el patrimonio. Si en
de revisión, una vez admitido, debe ser virtud del acto administrativo, la persona
resuelto en el plazo de un mes, a cuyo término, ejecutada debe satisfacer una determinada
en caso de que no se haya pronunciado la cantidad de dinero, se seguirá el
administración pública de manera expresa se procedimiento de ejecución coactiva previsto
entiende desestimado. en este Código.
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Por regla general los plazos se contabilizan Art. 248.- Garantías del procedimiento. El
desde el día siguiente al de comisión del ejercicio de la potestad sancionadora requiere
hecho. Cuando se trate de una infracción procedimiento legalmente previsto y se
continuada, se contará desde el día siguiente observará:
al cese de los hechos constitutivos de la
infracción. 1. En los procedimientos sancionadores se
dispondrá la debida separación entre la
Cuando se trate de una infracción oculta, se función instructora y la sancionadora, que
contará desde el día siguiente a aquel en que corresponderá a servidores públicos distintos.
la administración pública tenga conocimiento 2. En ningún caso se impondrá una sanción sin
de los hechos. que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
CAPITULO SEGUNDO 3. El presunto responsable por ser notificado
PRESCRIPCION DE LAS SANCIONES de los hechos que se le imputen, de las
infracciones que tales hechos puedan
Art. 246.- Prescripción de las sanciones. Las constituir y de las sanciones que, en su caso,
sanciones administrativas prescriben en el se le pueda imponer, así como de la identidad
mismo plazo de caducidad de la potestad del instructor, de la autoridad competente para
sancionadora, cuando no ha existido imponer la sanción y de la norma que atribuya
resolución. Las sanciones también prescriben tal competencia.
por el transcurso del tiempo desde que el acto 4. Toda persona mantiene su estatus jurídico
administrativo ha causado estado. de inocencia y debe ser tratada como tal,
mientras no exista un acto administrativo firme
Art. 247.- Plazo para la prescripción cuando el que resuelva lo contrario.
acto ha causado estado. El plazo de
prescripción comienza a contarse desde el día Art. 249.- Deber de colaboración con las
siguiente a aquel en que el acto administrativo funciones de inspección. Las personas deben
ha causado estado. colaborar con la administración pública. Deben
facilitar al personal inspector, en el ejercicio de
sus funciones, el acceso a las dependencias e
instalaciones y el examen de documentos,
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Si no existen los elementos suficientes para procedimiento, hecho o norma que se estima
seguir con el trámite del procedimiento es aplicable al caso.
sancionador, el órgano instructor podrá
determinar en su dictamen la inexistencia de En el caso de detectarse que la acción u
responsabilidad. omisión constituya adicionalmente una
infracción penal tipificada por el ordenamiento
El dictamen se remitirá inmediatamente al jurídico vigente, el órgano administrativo
órgano competente para resolver el competente, sin perjuicio de resolver y aplicar
procedimiento, junto con todos los la sanción administrativa respectiva, debe
documentos, alegaciones e información que remitir el expediente administrativo
obren en el mismo. sancionador a la autoridad competente, con la
denuncia correspondiente.
Art. 258.- Modificación de los hechos,
calificación, sanción o responsabilidad. Si Art. 260.- Resolución. El acto administrativo
como consecuencia de la instrucción del que resuelve el procedimiento sancionador,
procedimiento resulta modificada la además de cumplir los requisitos previstos en
determinación inicial de los hechos, de su este Código, incluirá:
posible calificación, de las sanciones
imponibles o de las responsabilidades 1. La determinación de la persona
susceptibles de sanción, se notificará todo responsable.
ello, a la o al inculpado en el dictamen. 2. La singularización de la infracción cometida.
3. La valoración de la prueba practicada.
En este supuesto, la o el instructor expedirá 4. La sanción que se impone o la declaración
nuevo acto de inicio, dispondrá la de inexistencia de la infracción o
reproducción íntegra de las actuaciones responsabilidad.
efectuadas y ordenará el archivo del 5. Las medidas cautelares necesarias para
procedimiento que le precede. garantizar su eficacia.
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Art. 261.- Titular de la potestad de ejecución Si las rentas o impuestos se han cedido a otro,
coactiva y competencias. Las entidades del por contrato, la coactiva se ejercerá a petición
sector público son titulares de la potestad de de la o del contratista por la o el respectivo
ejecución coactiva cuando esté previsto en la funcionario, quien no podrá excusarse sino por
ley. parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con la
La determinación de responsabilidades o el contratista o la o el deudor.
derivadas del control de recursos públicos que
realiza la Contraloría General del Estado se Art. 263.- Proceso ordinario de impugnación.
sujetará a lo previsto en la Ley Orgánica de la No cabe impugnación en vía administrativa
Contraloría General del Estado. contra el acto administrativo que se origine a
partir del requerimiento a la o al deudor para el
El ejercicio de la potestad de ejecución pago voluntario de la obligación de la que se
coactiva una vez que se ha declarado trate, salvo en los supuestos taxativamente
prescrito, acarreará la baja del título de crédito. determinados en este Título.
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En caso de que se haya efectuado un reclamo Art. 272.- Orden de cobro. El órgano ejecutor
administrativo sobre el título de crédito, el ejercerá las competencias que tiene
procedimiento de ejecución coactiva se asignadas en relación con una específica
efectuará en razón del acto administrativo que obligación a favor de la administración pública
ponga fin al procedimiento. en virtud de la orden de cobro que el órgano
competente, le haya notificado.
Art. 270.- Régimen subsidiario. En lo previsto
en este Título para la ejecución coactiva de La orden de cobro puede efectuarse en el
obligaciones a favor de las administraciones mismo acto administrativo con el que se
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3. Los que requieran de menores exigencias inscripción del embargo del bien inmueble o
para la ejecución. derecho real.
4. Los que mayor facilidad ofrezcan para su
remate o transferencia. Ejecutado el embargo, la o el ejecutor
notificará a terceros acreedores, arrendatarios
Se prohíbe la adopción de medidas cautelares o titulares de derechos que aparezcan del
o el embargo de bienes que manifiestamente certificado para que ejerzan sus derechos y
excedan la deuda total a ser recaudada. cumplan sus obligaciones.
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Art. 295.- Procedimientos de remate. Según el El órgano ejecutor puede designar uno o
tipo de bien y sin perjuicio de las reglas varios peritos según la importancia y dificultad
específicas previstas en este Código, se en la práctica del avalúo.
seguirán los siguientes procedimientos de
remate: El órgano ejecutor determinará el lugar, fecha,
día y hora para que, con juramento, se
El remate ordinario se aplicará a todo bien posesionen las o los peritos y concederá un
para el que no se haya previsto un plazo, no mayor a cinco días, que podrá ser
procedimiento específico. prorrogado por una sola vez a petición de la o
del perito, salvo casos especiales
La venta directa se debe emplear cuando los debidamente motivados, para la presentación
bienes de los que se trate sean semovientes y de sus informes.
el costo de su mantenimiento resulte oneroso,
a juicio del órgano ejecutor; sean bienes Los peritos tienen derecho al pago de un
fungibles o de artículos de fácil honorario fijado por el órgano ejecutor, salvo el
descomposición o con fecha de expiración y caso de servidores públicos. El valor del
en cualquier tipo de bienes, cuando en el honorario integra las costas a cargo de la o del
remate no se haya llegado a la realización del deudor.
bien.
Art. 298.- Determinación del avalúo. Con el
Art. 296.- Avalúo. Practicado el embargo, se informe o informes periciales, el órgano
procederá al avalúo de los bienes, con la ejecutor notificará al deudor para que formule
participación de peritos y de conformidad con sus observaciones en un término de tres días.
las normas técnicas.
Con el pronunciamiento de la o del deudor o
Si se ha designado un depositario, este sin él, el órgano ejecutor determinará el valor
comparecerá al avalúo y podrá formular de los bienes para continuar con el remate.
observaciones.
El criterio de las o los peritos no será
Si se trata de inmuebles, el avalúo pericial no vinculante para el órgano ejecutor.
será inferior al último practicado por el
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Art. 299.- Remate de títulos valores y efectos La o el ejecutado podrá pagar la obligación con
de comercio. Los títulos valores y efectos de depósito bancario o transferencia bancaria
comercio, transables en bolsa de valores, se electrónica dentro del mismo término.
venderán en condiciones de mercado por una
casa de valores que resulte sorteada, de entre En el remate en línea, las o los postores
las que se hallen legalmente autorizadas, para entregarán, mediante depósito bancario o
operar en el mercado bursátil. transferencia bancaria electrónica el 10% de la
postura realizada. Si la postura contempla el
Sección Cuarta pago a plazo, se entregará el 15% de la
Remate Ordinario postura realizada.
Art. 300.- Remate de bienes. El remate de los El órgano ejecutor podrá participar en el
bienes de la persona ejecutada, sean estos remate con cargo a su crédito estando exento
muebles o inmuebles, se efectuará a través de del depósito del 10%, salvo que en la
una plataforma informática de alguna entidad audiencia única se hayan admitido tercerías
del sector, observándose el procedimiento que coadyuvantes, en cuyo caso participará en las
se señala a continuación. La entidad pública mismas condiciones que las o los otros
encargada de la plataforma informática postores.
desarrollará los aplicativos necesarios.
Art. 302.- Requisitos de la postura. Las
Si son varios los bienes embargados, la posturas presentadas para primer y segundo
subasta puede hacerse, unitariamente, por señalamiento, no podrán ser inferiores al
lotes o en su totalidad, según convenga a los 100% del avalúo pericial efectuado.
intereses de la recaudación, debiendo constar
este particular en los avisos respectivos. Art. 303.- Formas de pago. Las formas de
pago de las posturas son las siguientes:
Los bienes embargados también se podrán
rematar en entidades públicas o privadas 1. Al contado.
autorizadas por el órgano ejecutor. 2. A plazo.
Art. 301.- Posturas del remate. El aviso del En el remate de bienes inmuebles no se
remate deberá ser publicado en la plataforma admitirán posturas en que se fije plazos que
informática de la entidad, con el término de por excedan de cinco años contados desde el día
lo menos veinte días de anticipación a la fecha del remate, ni las que no ofrezcan el pago de,
del remate. La plataforma recibirá las ofertas por lo menos, el interés legal, pagadero por
desde las cero horas hasta las veinticuatro anualidades adelantadas.
horas del día señalado para el remate.
La cosa rematada, si es bien inmueble,
Adicionalmente y con fines de publicidad, el quedará en todo caso, hipotecada por lo que
aviso del remate será publicado en otros se ofrezca a plazo, debiendo inscribirse este
medios electrónicos, impresos o escritos. gravamen en el correspondiente registro, al
mismo tiempo que el traspaso de la propiedad.
Del mismo modo, la prenda se conservará en
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poder de la o del acreedor prendario, mientras órgano ejecutor señalará día y hora para la
se cancele el precio del remate. audiencia pública, en la que podrán intervenir
las o los postores. El órgano ejecutor
En el remate de bienes muebles, todo pago se procederá a calificar las posturas teniendo en
hará al contado, sin que puedan admitirse cuenta la cantidad ofrecida, el plazo y demás
ofertas a plazo, a menos que el órgano condiciones. Preferirá las que cubran al
ejecutor y la o el ejecutado convengan lo contado el crédito, intereses y costas del
contrario. órgano ejecutor.
Art. 305.- Derecho preferente de los Art. 308.- Postura del acreedor y los
acreedores. Las administraciones públicas trabajadores. La o el acreedor puede hacer
acreedoras tienen derecho preferente para postura con la misma libertad de cualquier
adjudicarse los bienes ofrecidos en remate, a persona y, si no hay tercerías coadyuvantes,
falta de posturas por el 100% del bien, caso podrá imputarla al valor de su crédito sin
contrario por el valor de la mejor postura acompañar la consignación del 10%.
presentada.
Las o los trabajadores pueden hacer postura
Este derecho puede ejercerse antes de la con la misma libertad de cualquier otra
fecha de adjudicación en el remate ordinario. persona e imputarla al valor de su crédito sin
consignar el 10% aunque haya tercería
Art. 306.- Calificación de las posturas. Una vez coadyuvante.
acreditados los valores de las posturas, el
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Art. 309.- Retasa y embargo de otros bienes. La nulidad podrá ser declarada de oficio o a
En el caso en que no haya postores, la o el petición de persona interesada en la
acreedor podrá solicitar la retasa de los bienes audiencia. De lo que se resuelva no habrá
embargados y se reanudará el proceso de recurso alguno.
remate con el nuevo avalúo o pedir que se
embarguen y rematen otros bienes liberando Si se declara la nulidad del remate se señalará
los bienes anteriormente embargados. nuevo día para el remate.
Si el valor ofrecido al contado no alcanza a Art. 311.- Adjudicación. Dentro del término de
cubrir el crédito de la o del ejecutante, se diez días de notificado el acto administrativo
procederá a la venta directa. de calificación de posturas, la o el postor
preferente consignará el valor ofrecido de
Art. 310.- Nulidad del remate. El remate será contado, hecho lo cual, el órgano ejecutor
nulo en los siguientes casos: emitirá la adjudicación que contendrá:
1. Si se verifica en día distinto del que sea 1. Los nombres y apellidos completos, cédula
señalado por el órgano ejecutor. de identidad o pasaporte, estado civil, de la o
2. Si no se ha publicitado el remate en la forma del deudor y de la o del postor al que se
ordenada por el órgano ejecutor. adjudicó el bien.
3. Si la o el adjudicatario es una de las 2. La individualización prolija del bien
personas prohibidas de intervenir en el rematado con sus antecedentes de dominio y
remate, siempre que no haya otra u otro postor registrales, si es del caso.
admitido. 3. El precio por el que se haya rematado.
4. Si la o el adjudicatario es un sujeto que haya 4. La cancelación de todos los gravámenes
intervenido en colusión o para beneficio de la inscritos con anterioridad a su adjudicación.
o del deudor o de cualquiera de las personas 5. Los demás datos que la o el ejecutor
inhabilitadas para intervenir en el remate. considere necesarios.
La nulidad en los casos del numeral 1 y 2, Los gastos e impuestos que genere la
únicamente puede reclamarse con la transferencia de dominio se pagarán con el
impugnación del acto administrativo de producto del remate.
calificación definitiva.
Las costas de la ejecución coactiva, que
La nulidad por las causales previstas en los incluirán el valor de los honorarios de peritos,
numerales 3 y 4 puede proponerse como interventores, depositarios y abogados
acción directa ante las o los juzgadores externos, regulados por el órgano ejecutor son
competentes en razón de la naturaleza de la de cargo de la o el ejecutado.
obligación ejecutada, dentro de seis meses de
efectuado el remate. De las costas y los daños
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El órgano ejecutor dispondrá que una vez Las divergencias que ocurran se resolverán
notificada la adjudicación se proceda a la por el mismo órgano ejecutor. Esta decisión se
devolución de los valores correspondientes a puede impugnar ante las o los juzgadores
las posturas no aceptadas. competentes.
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La acción de repetición se aplicará también en QUINTA.- Los bienes inmuebles que están en
el caso de terminación convencional prevista posesión material de buena fe, no
en el Libro II de este Código. interrumpida, de las administraciones por más
de cinco años y que carecen de títulos de
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SEPTIMA.- En el plazo de doce meses A partir del tercer mes, desde la fecha de
contados desde la publicación de este Código, publicación de este Código en el Registro
las administraciones públicas implementarán Oficial, se derogan las normas de rango de ley
para la prestación de los servicios o aquellas de inferior jerarquía que contengan
electrónicos: disposiciones relacionadas con especies
valoradas.
1. Las oficinas de atención presencial, que
pondrán a disposición de las y los ciudadanos NOVENA.- La Asamblea Nacional armonizará
de forma libre y gratuita los medios e y adecuará el ordenamiento jurídico al Código
instrumentos precisos para ejercer los Orgánico Administrativo (COA).
derechos reconocidos en este Código.
Contará con asistencia y orientación, sobre su DECIMA.- En un plazo de seis meses
utilización. contados desde la publicación de este Código
2. Puntos de acceso electrónico, consistentes en el Registro Oficial, las Administraciones
en sedes electrónicas creadas y gestionadas Públicas desarrollarán los aplicativos
por las entidades públicas y disponibles para necesarios para los remates de bienes, a
las y los ciudadanos a través de redes de través de plataforma informática.
comunicación. En particular se creará un
acceso general, a través del cual, las y los DECIMA PRIMERA.- El Ministerio de
ciudadanos puedan en sus relaciones con la Finanzas, en un plazo de dos meses, contados
Administración General del Estado y sus a partir de la publicación de la presente ley en
Organismos Públicos, acceder a toda la el Registro Oficial, procederá a la apertura de
información y a los servicios disponibles. Este una cuenta recaudadora en una entidad del
punto de acceso general contendrá la relación sistema financiero nacional, en la que se
de servicios a disposición de las y los depositarán las recaudaciones derivadas de
ciudadanos y el acceso a los mismos, los procesos coactivos ejecutados, por parte
debiendo mantenerse coordinado, por lo de la Contraloría General del Estado.
menos, con los restantes puntos de acceso
electrónico de la Administración General del Una vez, notificada la apertura de la cuenta
Estado y sus Organismos Públicos. recaudadora, la Contraloría General del
3. Servicios de atención telefónica, en la Estado en un plazo de sesenta días, transferirá
medida en que los criterios de seguridad y las todos los valores recaudados que se
posibilidades técnicas lo permitan, para encuentren depositados en la cuenta número
facilitar a las personas el acceso a la 10002195 "Contraloría General, Títulos de
información y servicios electrónicos. Crédito", del Banco Nacional de Fomento y
cerrará la misma.
OCTAVA.- En el plazo de tres meses contados
a partir de la publicación del presente Código DISPOSICIONES REFORMATORIAS
en el Registro Oficial, las administraciones que
requieran la emisión de especies valoradas PRIMERA.- Reformase en el Código Orgánico
para la gestión de las tasas administrativas o General de Procesos, las siguientes
precios públicos expedirán las regulaciones disposiciones:
para su instrumentación, custodia,
administración y baja.
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"Artículo 57.- Ejecución coactiva de las a) Al final del texto del numeral 14, suprímase
resoluciones confirmatorias. La recaudación lo siguiente: "y,";
de las obligaciones a favor de las instituciones, b) El numeral 15 pasará a ser el numeral 16; y,
organismos y empresas sujetas a esta ley, c) Añádase a continuación del numeral 14, el
derivadas de resoluciones de la Contraloría siguiente:
General del Estado, que confirmen la
existencia de responsabilidades civiles o "15. Conocer y resolver, de manera
administrativas culposas, se ejecutará, incluso unipersonal, los conflictos de competencia que
mediante procesos coactivos, exclusivamente surjan entre órganos administrativos que
a través de la Contraloría General del Estado, carezcan de un órgano superior que dirima la
independientemente de que la entidad competencia; y,"
beneficiaría posea capacidad coactiva propia.
Una vez efectuado el pago o recaudada la 2. Agrégase en el artículo 231 a continuación
obligación, los valores respectivos serán del numeral 4 uno con el siguiente texto:
transferidos a la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional. "5. Conocer las medidas provisionales de
protección y medidas cautelares previstas en
El ejercicio de la acción coactiva por parte de el Código Orgánico Administrativo para ser
la Contraloría General del Estado, así como el ejecutadas previa autorización judicial."
trámite de las excepciones que interpongan
los deudores, sus herederos o fiadores, se 3. Agregar en el artículo 264 número 8,
sustanciará de conformidad, con las normas después de la letra d); lo siguiente:
del Código Orgánico Administrativo.
e) Establecer o modificar el funcionamiento de
Tendrá también competencia la Contraloría los Tribunales Contencioso Administrativos y
General del Estado para recaudar, incluso Contencioso Tributarios, que de acuerdo a la
mediante la jurisdicción coactiva, aquellas necesidad del servicio, podrán conformarse
obligaciones establecidas tanto a su favor, por jueces de manera unipersonal o
como al de las demás entidades, instituciones pluripersonal.
y empresas del Estado sujetas a esta ley, que
no tuvieren capacidad legal para ejercer la 4. Reemplácese el CAPITULO II del TITULO
coactiva, que sin derivarse del control de los VI ORGANOS AUXILIARES DE LA FUNCION
recursos públicos, generen derechos de JUDICIAL, por el siguiente:
crédito en los términos previstos en el Código
Orgánico Administrativo. "Capítulo II
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS
SEPTIMA.- Reformase en el Código Orgánico JUDICIALES,
de la Función Judicial, las siguientes SINDICAS Y SINDICOS, LIQUIDADORAS Y
disposiciones: LIQUIDADORES DE COSTAS
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Art. 308.- Nombramiento. Las depositarias y cargo de estas en la forma que conste en el
depositarios judiciales, las sindicas y síndicos acta respectiva.
y las liquidadoras y liquidadores de costas,
serán nombrados de acuerdo con lo previsto Art. 312.- Responsabilidades de las
en este Capítulo. depositarias y los depositarios judiciales. Las y
los depositarios judiciales tendrán
Art. 309.- Incompatibilidad. Las depositarias y responsabilidad personal, civil y penal, por el
los depositarios judiciales; las sindicas y los depósito, custodia y conservación de los
síndicos; las liquidadoras y los liquidadores de bienes de toda clase que reciban en ejercicio
costas no podrán actuar en causas en que de sus funciones y rendirán la fianza que
tuvieren interés ella o él, su cónyuge o establecerá mediante el respectivo reglamento
conviviente o sus parientes dentro del cuarto el Consejo de la Judicatura.
grado de consanguinidad o segundo de
afinidad. Si se comprueba que la cosa depositada
produjo una cantidad mayor que la recaudada,
Sección II la o el depositario perderá los derechos que le
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS asigna la ley y pagará la diferencia, sin
JUDICIALES perjuicio de la responsabilidad penal a que
haya lugar.
Art. 310.- Designación del depositario judicial.
La o el juzgador, designará como depositaria Art. 313.- Prohibición. La depositaria o el
o depositario judicial a la persona propuesta depositario judicial está prohibido de hacer uso
por la parte solicitante, quien será responsable o de aprovecharse de la cosa depositada, por
de cubrir los derechos de las depositarias o cualquier medio. En cambio, tiene la
depositarios. obligación de procurar que dichos bienes
rindan frutos en beneficio del dueño del bien y
Si la o el juzgador considera conveniente, por del acreedor.
circunstancias especiales, podrá nombrar
como depositaria o depositario judicial a la La o el depositario será civil y penalmente
misma persona poseedora del bien responsable en caso de destrucción o
embargado o secuestrado. En caso de deterioro doloso o culpable de los bienes a su
oposición justificada de la o el acreedor a esta cargo, de conformidad con la ley.
designación, la o el propietario del bien deberá
caucionar el valor total de los bienes Art. 314.- Solicitud de remate. La depositaria o
depositados. el depositario judicial o los interesados podrán
solicitar a la o el juzgador de la causa el remate
La persona designada asumirá las de los bienes muebles y papeles fiduciarios
obligaciones previstas en este Capítulo para que se encuentren bajo su custodia, siempre
depositarias o depositarios. que su conservación sea onerosa o esté sujeta
a deterioros o manifiesta y grave
Art. 311.- Intervención de las y los depositarios desvalorización.
judiciales. Las y los depositarios judiciales
intervendrán en los embargos, secuestros de Se considera conservación onerosa el costo
bienes y otras medidas legales y se harán de bodegaje determinado por el paso del
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El Consejo Nacional de la Judicatura dictará la Art. 317.- Funciones. Las y los liquidadores de
norma para regular esta disposición. costas tendrán a su cargo la liquidación de las
costas y los costos procesales, comprendidos
Art. 315.- Empleadas y empleados bajo intereses y cualquier indemnización con
dependencia. Las y los empleados bajo respecto a la obligación principal.
dependencia de las y los depositarios
judiciales en sus relaciones con sus Se prohíbe expresamente que actúe como
empleadores se regirán por el Código de liquidadora o liquidador de costas, una o un
Trabajo. servidor judicial. La trasgresión a esta norma
constituirá falta disciplinaria cuya gravedad
Sección III será graduada por la autoridad sancionadora.
SINDICAS Y SINDICOS
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Art. 316.- Deberes y atribuciones. Son deberes
y atribuciones de la sindica o del síndico: PRIMERA.- Deróganse todas las
disposiciones concernientes al procedimiento
1. Representar judicial y extrajudicialmente a administrativo, procedimiento administrativo
las o los acreedores, activa y pasivamente. sancionador, recursos en vía administrativa,
2. Practicar las diligencias conducentes a la caducidad de las competencias y del
seguridad de los derechos y a la recaudación procedimiento y la prescripción de las
de los haberes de la quiebra, insolvencia o sanciones que se han venido aplicando.
concurso preventivo y liquidarlos según las
disposiciones de ley. SEGUNDA.- Derógase la Ley de
3. Llevar los libros de ingresos y egresos Modernización del Estado, Privatizaciones y
debidamente documentados; depositar Prestación de Servicios Públicos por parte de
diariamente, en el banco correspondiente, las la Iniciativa Privada, publicada en el Registro
cantidades que recaude; y, remitir cada seis Oficial No. 349, de 31 de diciembre de 1993 y
meses, a la o al juzgador de la causa y a la sus reformas.
dirección regional respectiva del Consejo de la
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TERCERA.- Deróganse los artículos 22, 54, El Código Orgánico Administrativo entrará en
73, 269, 277 y 278 del Código Orgánico vigencia luego de transcurridos doce meses,
Monetario y Financiero, publicado en el contados a partir de su publicación en el
Registro Oficial Suplemento No. 332, de 12 de Registro Oficial.
septiembre de 2014 .
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea
CUARTA.- Deróganse los artículos 57 y 59 de Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano
la Ley Orgánica de Comunicación, publicada de Quito, provincia de Pichincha, a los veinte
en el Registro Oficial Suplemento No. 22, de días del mes de junio de dos mil diecisiete.
25 de junio de 2013 .
f.) DR. JOSE SERRANO SALGADO
QUINTA.- Deróganse los artículos 126, 127, Presidente
128, 129, 134 y 135 de la Ley Orgánica de f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOÑEZ Secretaria
Telecomunicaciones, publicada en el Registro General.
Oficial Suplemento No. 439, de 18 de febrero
de 2015 .
DISPOSICION FINAL
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