Indira Huilca
Boletín 03
Nuestro país vive una ya prolongada crisis política. Esta
crisis es la suma de tres factores. El primero, el desinterés
del gobierno nacional para atender o siquiera escuchar
las demandas de la ciudadanía, lo que se evidencia en
el escaso avance de la Reconstrucción Post-Fenóme-
no del Niño (2016) y en el tratamiento negligente de los
justos reclamos del magisterio (2017) o de los producto-
res agrarios (2018). El segundo factor de la crisis está
dado por el caso Lava Jato y las constantes revelaciones
acerca de la mega corrupción instalada en el Estado y el
empresariado peruanos, que compromete a todos los go-
biernos que administraron el país en los últimos 25 años.
El tercer y más grave factor es el infame pacto de impu-
nidad entre el oficialismo y la oposición fujimorista, un
negociado que permitió sacar de la cárcel al ex dictador
Alberto Fujimori, condenado por corrupción y violacio-
nes a los derechos humanos.
A esta crisis política se suma una crisis institucional y so-
cial. La justificada desconfianza en la clase política ha
acentuado la altísima desaprobación del Congreso, que
lejos de ser visto como el lugar de la representación po-
pular, es percibido como el espacio para las componen-
das y el blindaje a expresidentes, ex candidatos y líderes
corruptos. Esta sensación de impunidad se refleja tam-
bién en nuestra convivencia social: no hay día en que en
las noticias, en nuestro centro de labores o de estudios,
en nuestro entorno familiar o barrial, no sepamos de un
niño o niña agredidos, de una mujer violentada y de una
justicia que no llega a tiempo para estos casos, revelan-
Si desde su organización Ud. desea proponer una actividad en
la Semana de Representación de Lima Metropolitana puede
solicitarla a nuestro despacho
INFORME AGOSTO 2017 - ENERO 2018
Congresista de
la República 2016 -2021
Representante por Lima
Bancada N U E VO PER Ú
do que la indolencia y la indignidad estrechan cada vez
más su cerco sobre la sociedad peruana, especialmente
sobre los más vulnerables.
En este contexto, la labor parlamentaria implica graves
retos que mi bancada Nuevo Perú asume con energía y
seriedad. Para nosotros y nosotras, provenientes de ex-
periencias políticas y ciudadanas diversas, ser congre-
sistas no es un fin en sí mismo, es un medio para lograr
que el poder y las leyes se abran a las voces y miradas
de amplios sectores de la ciudadanía organizada y mo-
vilizada en la defensa de sus intereses y la protección de
sus derechos: trabajadoras del hogar, trabajadores del
Estado y de las universidades públicas, obreros y obre-
ras de la construcción civil, de la minería y del oficio tex-
til, cesantes y jubilados, jóvenes sindicalizados, mujeres
que cuidan y trabajan, mujeres autoridades y dirigentas,
vecinos y vecinas que defienden los espacios y los bie-
nes públicos. Con y para ellos y ellas es que preparamos
nuestros proyectos de ley y nuestras actividades de fis-
calización y representación.
Estamos en el Congreso también para abrir camino al
debate sobre la profunda necesidad de renovar nuestras
reglas de convivencia democrática, bajo las que el Esta-
do ha sido incapaz de garantizar bienestar y dignidad
a las y los peruanos. En 2017 se cumplieron 25 años del
“autogolpe” que inauguró un sistema que a cambio de
liquidar derechos dio unos pocos y limitados beneficios
económicos, a todas luces insuficientes, amarrando en
Jr. Áncash N°569
Oficina 218 Lima 13 T 311 7279
ihuilca.congresista@gmail.com
“Estamos en el Congreso para aportar a que se haga realidad
lo que anhelamos como vida digna para los peruanos y perua-
nas: Justicia social, igualdad entre hombres y mujeres; trabajo
digno, salud como derecho, educación sin dogmatismos y ciu-
dadanía plena sin ningún tipo de discriminación”
AÑO LEGISLATIVO 2017-2018
Periodo parlamentario 2016-2021
la Constitución de 1993 un pacto que limita el ejercicio
de derechos ciudadanos y el desarrollo social y cultural
de nuestros pueblos, un pacto por el cual los intereses
privados siempre ganan y el trabajador y el Estado siem-
pre pierden. 25 años después es más que necesario revi-
sar este pacto agotado que solo se mantiene gracias a
turbios arreglos de corto plazo y saltos hacia adelante.
Este 2018, la nueva generación de peruanos y peruanas
que llega a la mayoría de edad nació ya en un país que
dejaba atrás la dictadura y respiraba democracia. Ha-
gamos posible que vivan su ciudadanía y trabajen por
los suyos en una patria verdaderamente renovada.
Año legislativo 2017
PLENO DE CONGRESO
Titular. Período: Del 26.7.2016 al 26.7.2021
COMISIÓN de TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Titular. Periodo: del 18.8.2017 al 26.7.2018
COMISIÓN de CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO
Accesitaria. Periodo: del 15.8.2017 al 26.7.2018
COMISIÓN de JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Accesitaria. Periodo: del 15.8.2017 al 26.7.2018
COMISIÓN de MUJER Y FAMILIA
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Boletín 03 INFORME agosto 2017- enero 2018
Mejores leyes
para las mujeres
y las familias
En 2017 el Congreso aprobó cinco proyectos
de ley para combatir la violencia de género y la
violencia en el ámbito familiar, así como para
mejorar el derecho de familia. Dos de estos pro-
yectos de ley son de nuestra autoría y los tres
restantes son resultado directo de nuestro tra-
bajo desde la Presidencia de la Comisión de la
Mujer y Familia.
CERO BENEFICIOS PARA AGRESORES
Ley Nº 30609, que modifica el código de ejecución penal
para combatir la violencia familiar y la violencia de géne-
ro, así como proteger los derechos de las mujeres, niñas y
niños y adolescentes. La ley corrige las modificaciones al
Código de Ejecución Penal en materia de beneficios peni-
tenciarios de redención de la pena por el trabajo o la edu-
cación, semilibertad y liberación condicional (planteadas
en el Decreto Legislativo N° 1296), impidiendo que agreso-
res sexuales y agresores por lesiones graves en casos de
violencia contra la mujer puedan acogerse a beneficios
penitenciarios que no les corresponden, como la reden-
ción de la pena por trabajo o estudio o la semi-libertad y
la libertad condicional.
CAPACITACIÓN A LA POLICÍA
NACIONAL: MEJOR ATENCIÓN A
DENUNCIAS DE VIOLENCIA
INDIRA HUILCA Congresista de la República
LEY N° 30609
De recorte de beneficios penitenciarios en casos de violencia
19 de julio de 2017
LEY N° 30628
3 de agosto de 2017
De mejoras al proceso de declaración judicial de filiación extramatrimonial
LEY N° 30690
5 de diciembre de 2017
Para la adopción preferente de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales
LEY N° 30709
27 de diciembre de 2017
Sobre igualdad laboral entre mujeres y hombres
LEY N° 30710
29 de diciembre de 2017
Para penas efectivas en los delitos de violencia contra las mujeres y grupo familiar
SANCIÓN EFECTIVA CONTRA LA VIOLENCIA IGUALDAD SALARIAL ENTRE HOMBRES Y MUJERES
Ley Nº 30710, que modifica el último párrafo del Artículo Ley N° 30709, que prohíbe la discriminación remunera-
57 del Código Penal, ampliando la prohibición del benefi- tiva entre varones y mujeres, mediante categorías, fun-
cio de la suspensión de la pena efectiva a los condenados ciones y salarios que permitan la ejecución del principio
por lesiones leves causadas por violencia contra la mujer. de igual remuneración por igual trabajo. La Ley busca
Con esta ley se logra imponer penas efectivas (y no sus- garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en la rela-
pendidas) en casos del nuevo delito de agresiones y en ción laboral. La ley ordena que los empleadores formulen
las lesiones leves cuando se producen en el alcance de cuadros de categorías y funciones, y que se fijen las remu-
la Ley 30364 (violencia contra las mujeres e integrantes neraciones correspondientes a cada categoría sin discri-
del grupo familiar). Con esta ley, los delitos de agreso-
res contra mujeres (122-B del Código Penal) y lesiones
minación. Se busca garantizar la igualdad entre hombres
y mujeres desde los planes de formación profesional y de
leves (121-B del Código Penal) tendrán condenas en las
que no se puede disponer la suspensión de la pena aun-
desarrollo de capacidades laborales, así como impedir
malas prácticas de despido o de no renovación de con-
que las penas sean menores a 4 años. tratos en situaciones de embarazo o período de lactancia.
Durante el último trimestre del año 2017 se llevó a cabo un ciclo de capacitación en me-
jora de la atención de casos de violencia contra las mujeres, dirigido a los integrantes
de la Policía Nacional del Perú - PNP. Esta capacitación es resultado de la coordinación
entre mi Despacho, la Región Policial Lima, la División de Familia de la PNP, el Ministe-
rio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Programa de Protección de Derechos en
Dependencias Policiales de la Defensoría del Pueblo. El curso estuvo dirigido a personal
de las zonas Sur, Norte, Este y Centro, a los Jefes de las Divisiones Policiales y a las y
los comisarios, Jefes de Patrullaje Policial, Suboficiales de la sección Familia y Jefes e
Integrantes de la sección Delitos en cada comisaría de Lima. Se logró capacitar a 1400
agentes en 15 sesiones. Entre los primeros resultados de este esfuerzo, se cuenta el inicio
de labores de patrullaje preventivo, a fin de garantizar las medidas de protección a las
víctimas de violencia.
En nuestro país, 7 de cada 10 mujeres que buscan ayuda en una institución cuando su-
fren violencia, acuden a la instancia más cercana: la Policía Nacional. Por ello casi desde
el inicio de mi labor como congresista, he supervisado la atención a las víctimas de la
violencia en las comisarías de Lima Metropolitana, presentando sobre ello un informe que
fue el punto de partida para identificar las necesidades de capacitación para el personal
policial. Como congresista estoy comprometida a que la Policía tenga la información
actualizada y pertinente para garantizar que las víctimas de violencia tengan acceso a
la justicia desde el momento crítico de la denuncia.
#NiUnaMenos
Boletín 03 INFORME agosto 2017- enero 2018
Derecho
a la Ciudad
Durante el segundo semestre de 2017 conti-
nuamos el acompañamiento a diversos co-
lectivos ciudadanos movilizados en defensa
de espacios públicos el Lima, como la defen-
sa del Complejo Deportivo Monteverde en
San Juan de Lurigancho, la defensa del sis-
tema de Lomas en Villa Lourdes - Villa María
del Triunfo; la defensa del Parque Manhattan
en Comas, la defensa del Parque Castilla y
del Parque Elías Aguirre, en Lince. La expe-
riencia de la comunidad organizada, sus de-
mandas y luchas son un claro indicador de
la necesidad de formular leyes y políticas de
gestión que tomen en cuenta los principios
de planificación, participación ciudadana y
transparencia. Esa es nuestra misión.
Con las y los #Presupuesto2018:
trabajadores Inspecciones laborales
Desde que llegamos al Congreso de la República hemos El presupuesto del Sector Trabajo en la Ley de Presupues-
insistido en la necesidad de reconocer y regular ade- to Público 2018 registra un aumento en el Pliego 121,
cuadamente el derecho a la negociación colectiva en correspondiente a SUNAFIL, que pasa de 104 millones
el Estado. La Comisión de Trabajo y Seguridad Social (2017) a 141 millones (2018). Lamentablemente ello no se
del Congreso de la República aprobó en noviembre de refleja en una meta de mejora de la fuerza inspectiva,
2017 el dictamen del proyecto de Ley que restablece la pues se plantea apenas pasar de 167 a 215 inspectores,
negociación colectiva en el sector público. La próxima y de 38 a 47 supervisores. El aumento más importante
aprobación y promulgación de la ley será una histórica de personal está en la categoría “inspectores auxiliares”,
restitución de los derechos laborales recortados en el quienes no tienen las competencias para inspeccionar
marco de la reforma laboral neoliberal llevada a cabo todo tipo de empresas.
por la dictadura de Fujimori en la década del 90, cuan-
do miles de trabajadores estatales perdieron su dere- Preocupa también que al año 2020 el Ministerio de Tra-
cho a sindicalizarse, a ejercer el derecho a huelga y a bajo se plantee como objetivo contar con 223 inspec-
negociar colectivamente sus remuneraciones. tores, cifra bastante lejana del estándar internacional
que se tuvo como referencia al crearse SUNAFIL (2000
Uno de los antecedentes del dictamen aprobado es inspectores). A este ritmo, difícilmente se cumplirá el ob-
nuestro Proyecto de Ley N° 965/2016-CR (febrero de jetivo de 90 mil operativos contra la informalidad al año
2017, en coautoría con la congresista Marisa Glave), 2020. Las metas quedarán en el papel si no se refuerza el
iniciativa trabajada en atención a las propuestas de las número de inspectores con capacidad y facultades ple-
organizaciones de trabajadores del Estado más repre- nas. Nuestro llamado de atención no es solo de cantidad,
sentativas, como la Central Intersectorial de Trabajado- sino también de calidad de la función inspectiva y del
res Estatales (CITE) y la Unión Nacional de Sindicatos estándar laboral de los inspectores e inspectoras. Por
del Sector Estatal- UNASSE, afiliadas a la Confedera- ello, como parte de nuestras tareas de representación y
ción General de Trabajadores del Perú. fiscalización, en más de una oportunidad, hemos acom-
pañado al sindicato de inspectores en sus demandas de
mejora de condiciones de trabajo.
- Reunión de trabajo con Municipalidad de Carabayllo. Agenda: Descolmatación del Río Chillón, situa-
AGOSTO ción del libre tránsito en las nuevas urbanizaciones y obras pendientes en la Avenida Universitaria.
- Visita de inspección con las y los vecinos de Lomas de Villa Lourdes en Villa María del Triunfo.
- Visita de inspección con las y los vecinos de la Avenida Universitaria, respecto a las obras pendientes
a cargo de EMAPE, entidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
SETIEMBRE - Visita de inspección con las y los vecinos de Manchay (Pachacamac).
- 1ra Reunión de trabajo con Municipalidad de Pachacamac. Agenda: Problemática barrial de la comu-
nidad de Manchay y situación de tráfico de terrenos.
- 2da Reunión de trabajo con Municipalidad de Pachacamac. Agenda: Problemática barrial de la comu-
nidad de Manchay y situación de tráfico de terrenos.
OCTUBRE - Audiencia con vecinos y vecinas de Manchay. Agenda: Problemática barrial de la comunidad de Man-
chay y situación de tráfico de terrenos.
- Reunión de trabajo con DIRI Lima Este sobre situación del Hospital de San Juan de Lurigancho.
- Reunión de trabajo con Contralor General de la República. Agenda: Fiscalización de iniciativas priva-
das en espacios públicos.
NOVIEMBRE - Visita de inspección con vecinos y vecinas de Lomas El Paraíso (Villa María del Triunfo).
- Participación en el Taller de presentación de la propuesta de “Área de Conservación Regional Sistema
de Lomas de Lima” organizado por el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana.
- Solicitud de información por Ordenanza 235-2017 a la Municipalidad de Villa María del Triunfo ante la
situación de tráfico de terrenos y protección del sistema de lomas en el distrito.
- Reunión de trabajo con el Jefe de la Región Policial Lima. Agenda: Situación de tráfico de terrenos y
protección del sistema de lomas en el distrito de Villa María del Triunfo.
- Solicitud de información a la Municipalidad Distrital de Barranco en relación a la convocatoria a la
subasta pública del espacio público Estadio Unión.
DICIEMBRE - Participación en la reunión de trabajo entre los funcionarios de Ministerio de Transportes y Comunica-
ciones y vecinas y vecinos del barrio de Santa Beatriz- Cercado de Lima, en relación a las afectaciones
sufridas durante las obras de ampliación del tercer carril en cuatro calles.
- Participación en reunión en la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Con-
sejo de Ministros, en relación a la ubicación de la infraestructura hospitalaria del distrito de San Juan
de Lurigancho y la defensa del espacio público Complejo Deportivo Monteverde en el barrio Enrique
Montenegro.
Boletín 03 INFORME agosto 2017- enero 2018
#YODEFIENDO
Como representante parlamentaria por Lima estoy a dispo-
sición de las organizaciones vecinales y ciudadanas de Lima
para respaldar sus demandas de transparencia y buen go-
bierno. Nuestro despacho acompaña a la ciudadanía en su
defensa del derecho a la ciudad.
#YodefiendoLasLomas
Acompañamos a las y los vecinos del barrio Villa Lourdes
Zona 04 – Sector Nueva Esperanza en el distrito de Villa
María del Triunfo en su defensa del área de lomas zonifi-
cada como área de Protección y Tratamiento Paisajística,
destinada para uso de reforestación. La zona está siendo
ocupada irregularmente, poniendo en riesgo los trabajos de
recuperación del entorno natural. Se solicitó la información
necesaria a la Superintendencia de Bienes Nacionales y a la
Municipalidad de VMT. Los predios en conflicto están inscri-
tos a favor del Estado y bajo la administración de COFOPRI,
por lo que se ha solicitado también la información a la Pro-
curaduría Pública de COFOPRI.
#YoDefiendoElPatrimonio
Denunciamos el tratamiento inadecuado de los bienes cul-
turales en el marco de la obra “Nueva alameda”, parte del
conjunto de intervenciones asociadas al “by-pass” de la
Avenida 28 de Julio, obra iniciada en abril de 2015 por la
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Solicitamos a
la MML y al Ministerio de Cultura la información acerca de
las esculturas y monumentos afectados (José Carlos Mariá-
tegui, Víctor Raúl Haya de la Torres, Luis Negreiros y Pedro
Huilca), logrando que la MML se comprometa a un trata-
miento adecuado.
Proyectos de
ley presentados
Ley que modifica la sanción penal frente a los ac-
N°176 tos de violencia contra las mujeres e integrantes
del grupo familiar
Ley que despenaliza el aborto en los casos de em-
barazos a consecuencia de una violación sexual,
N°387 inseminación artificial o transferencia de óvulos
no consentidas y malformaciones incompatibles
con la vida
N°410 Ley de Primer Empleo Digno y Productivo
Ley para prevenir, sancionar y erradicar el acoso
N°673
político contra las mujeres
Ley que modifica el Código Penal y tipifica el deli-
N°742
to de trabajo forzoso
Ley que reconoce el derecho a Salas Cunas y
N°775 Guarderías para trabajadores y trabajadoras con
responsabilidades de cuidado
N°790, Ley de Identidad de Género
N°961 Ley de Matrimonio Civil Igualitario
Si desde su organización Ud. desea proponer una actividad en
la Semana de Representación de Lima Metropolitana puede
solicitarla a nuestro despacho
INDIRA HUILCA Congresista de la República
#YoDefiendoElBarrio
Santa Beatriz
Acompañamos a los vecinos y vecinas de la Urbanización
Santa Beatriz en el Cercado de Lima ante el conflicto con la
Municipalidad Metropolitana de Lima, a raíz de las afecta-
ciones sufridas durante las obras de ampliación de carriles
vehiculares. Solicitamos al Ministerio de Transportes y Co-
municaciones los expedientes requeridos por la comunidad:
Declaración de Impacto Ambiental y el Plan de Participa-
ción Ciudadana.
Carabayllo
Acompañamos a las vecinas y vecinos afectados por las
obras inconclusas de mejoramiento de la Avenida Univer-
sitaria- Tramo II. La comunidad exige a la Municipalidad
Metropolitana de Lima información acerca de la inversión
efectuada y los plazos de entrega de esta obra, consistente
en el asfaltado del tramo de la Av. Universitaria, entre la Av.
Caudivilla y Av. Parque Zonal.
La Molina
La ampliación de la Avenida La Molina en el distrito La Mo-
lina en Lima Metropolitana ha generado la organización de
vecinas, vecinos y estudiantes de la Universidad Agraria La
Molina, en defensa de los árboles y áreas verdes afectados
por esta intervención conjunta de la Municipalidad de La
Molina y la Municipalidad Metropolitana de Lima. La comu-
nidad exige transparencia respecto al proyecto y participa-
ción de los profesionales forestales en el el rediseño de la vía
para proteger el patrimonio verde de la zona.
Ley que mejora el acceso a prestaciones del segu-
N°1064
ro social en salud.
Ley que modifica el artículo 80 del Código Penal
N°1069 para que la acción penal establecida para los de-
litos contra la libertad sexual sea imprescriptible
N°1312 Ley para la Protección de Espacios Públicos
Ley de Fortalecimiento de la normativa sobre vio-
N°1405 lencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar
Ley que modifica el código penal para sancionar
el delito de explotación sexual en sus diversas
N°1536
modalidades, para la especial protección de las
niñas, niños, adolescentes y mujeres. COAUTORÍA
Ley que modifica el decreto legislativo 1350 de
migraciones para la protección de las relaciones
N°1618
familiares, particularmente de la infancia y las
mujeres
Ley que regula la negociación colectiva de las or-
N°965 ganizaciones sindicales de trabajadores y traba-
jadoras del sector estatal. COAUTORÍA
Jr. Áncash N°569
Oficina 218 Lima 13 T 311 7279
ihuilca.congresista@gmail.com
PROYECTO DE LEY
DE PROTECCIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS
Nuestro proyecto cuenta con la opinión favorable de los Mi-
nisterios de Vivienda, Ministerio de Ambiente, las de la Mu-
nicipalidad Provincial del Cusco y la Municipalidad Distrital
de San Isidro, en Lima; también hemos recogido la opinión
favorable de la Asociación de Municipalidades del Perú-
AMPE y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental- SPDA.
El Pre-Dictamen elaborado por la Comisión de Vivienda del
Congreso de la República durante la legislatura 2016-2017
está pendiente de revisión en la Comisión de Vivienda Perio-
do 2017-2018, así como en la Comisión de Descentralización
2017-2018.
FORO PÚBLICO
“ESPACIOS PÚBLICOS Y CIUDADANÍA”
Actividad organizada en colaboración con el colectivo CAD-
NEP, Ciudadanos Activando y Defendiendo Nuestros Espa-
cios Públicos en respuesta a la preocupación de organiza-
ciones de vecinos y vecinas por la falta de mantenimiento
y la privatización de sus espacios públicos. Nuestra tarea
como despacho es visibilizar y fortalecer la organización
de la ciudadanía a favor de mantener y activar los espa-
cios públicos, así como conocer las distintas miradas sobre
los espacios públicos en nuestra ciudad. Participaron
los colectivos: Salvemos Parque Manhattan de Comas,
Junta Juvenil en Defensa de Monteverde, UPIS Huáscar,
Mangomarca y Saúl Cantoral de San Juan de Lurigancho,
Mercado 3 Regiones de Carabayllo, Defiende El Parque
Castilla y En Defensa del Parque Elías Aguirre de Lince,
Frente de Defensa Balconcillo de La Victoria, y la Unión de
Estudiantes de Arquitectura de Lima -UDEAL.
Ley de Fortalecimiento de la Lucha contra los
N°1378
crímenes de odio y discriminación. COAUTORÍA
Leyes
aprobadas
Ley que modifica el código de ejecución
LEY N° 30609 penal para combatir la violencia familiar
Proyecto y la violencia de género, así como prote-
de ley n° 938 ger los derechos de las mujeres, niñas y
niños y adolescentes
Ley que modifica el último párrafo del ar-
tículo 57 del Código Penal, ampliando la
LEY N° 30710
prohibición del beneficio de la suspensión
Proyecto
de la pena efectiva a los condenados por
de ley n° 2009
lesiones leves causadas por violencia con-
tra la mujer.
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