Buletin

InfO Krisis Kesehatan Gempa 8,5SR Kembali Guncang

Pulau Sumatera

EDISI II - AGUSTUS 2012

Dibalik Keindahan Gunung Salak

dan Fenomena “Wisata Bencana”

Penanganan Kecelakaan
Pesawat
Sukhoi SJ100
Kunjungan Delegasi Timor “Berhenti Jadi Bupati, Bukan Berarti
Leste ke PPKK Berhenti Mengabdi “

GREAT LOVE WITHOUT BOUNDARY –

Tim Satuan Reaksi Cepat Penanggulangan
Bencana Indonesia Menuntut Ilmu di Negeri Cina
Buletin
InfO Krisis Kesehatan
dari Redaksi.....
M
anusia memang tidak bisa tahu kapan musibah akan
terjadi, begitu juga dengan kejadian bencana yang
masih berulang di bumi Nusantara. Pada hari Selasa
tanggal 12 Juni 2012, pulau Sumatera diguncang gempa bumi
dengan kekuatan yang terbaca pada alat alarm BMKG di Pusat
Penanggulangan Krisis Kesehatan Kementerian Kesehatan,
sebesar 8,6 SR (gempa juga dirasakan di Provinsi Sumatera Utara,
Sumatera Barat, Bengkulu, dan Lampung). Kekuatan gempa yang
berpusat di Provinsi Aceh, mengakibatkan kecemasan yang
sangat dalam bagi masyarakat Aceh khususnya dan Indonesia
umumnya. Bayangan kejadian gempa bumi dan tsunami tahun
2004 dengan kekuatan 8,9 SR, muncul kembali. Kecemasan dan
ketakutan masyarakat di Aceh terlihat sangat jelas dari ekpresi
wajah dan sikap mereka sebagaimana yang ditayangkan
beberapa media elektronik. Alarm tsunami pun berbunyi untuk
mengingatkan masyarakat agar segera menjauh dari tepi pantai
untuk menghindari terjangan tsunami. Masyarakat dengan panik
berbondong-bondong menuju tempat yang lebih tinggi untuk
menyelamatkan diri. Gempa yang terjadi mengakibatkan tsunami
setinggi 6 meter di Banda Aceh. Dari pemantauan yang dilakukan
Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan tercatat jumlah korban
meninggal 8 orang, luka berat 6 orang dan luka ringan 101 orang.
Fasilitas kesehatan yang rusak di Banda Aceh 1 Puskesmas, di
Kab Aceh Jaya 3 Puskesmas, dan Kab Simeulue 3 puskesmas, 30
pustu dan 2 rumah dinas. Upaya yang dilakukan kementerian
kesehatan melalui Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan adalah
pengiriman segera 7 personil untuk bergabung dengan PPKK
Regional Sumatera Utara guna menyiapkan sumber daya yang
akan dimobilisasi secepatnya ke lokasi gempa.
Hampir sebulan setelah kejadian gempa bumi di pulau Sumatera,
tepatnya hari Rabu tanggal 9 Mei 2012, masyarakat Indonesia
dikejutkan kembali dengan kejadian kecelakaan transportasi,
yaitu Jatuhnya pesawat Shukoi Super Jet 100 buatan Rusia di
Gunung Salak. Pesawat melakukan kontak komunikasi terakhir
dengan menara pengawas di ATC Cengkareng pada pukul 14.30
WIB saat melakukan Joys Flight, sekitar Gunung Salak yang
merupakan bagian dari promosi penjualan pesawat kepada calon
konsumennya di Indonesia. Jumlah penumpang yang ikut serta
dalam penerbangan itu 45 orang, yang terdiri dari kru pesawat
berkebangsaan Rusia, pengusaha penerbangan Indonesia, PT
DI serta reporter media cetak dan elektronik. Pesawat yang
diakui memiliki teknologi canggih dan dipiloti oleh Alexander
Daftar Isi
03 Kunjungan Delegasi Timor Leste
Ke Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan
05 Rencana Kontinjensi Sebagai Instrumen Kesiapsiagaan
Sudah Siapkah Anda?
07 Integrasi Pelayanan Kesehatan Reproduksi Dalam
Situasi Bencana
GREAT LOVE WITHOUT BOUNDARY —Tim Satuan
08 Reaksi Cepat Penanggulangan Bencana Indonesia
Menuntut Ilmu di Negeri Cina
10 Gempa 8,5 SR Kembali guncang Pulau Sumatera
Susunan l Penanggung Jawab : dr. Sri Henni Setiawati, MHA l Redaktur : Maryani SKM, M.M. l Penyunting : Dodi Irianto
Redaksi l
l
Desain Grafis : Antonius Sunar Wahyudi l Fotografer : dr. Adi Sopiandi M.Kes l Sekretariat : Dra. Titik Nurhaeraty
Editor : Palupi Widyastuti, SKM.
02
Yablontsev yang memiliki pengalaman 10.000 jam terbang, secara
tak diduga jatuh dan menghantam Gunung Salak. Kejadian itu
menyebabkan pesawat hancur berkeping-keping dan tidak satu
pun penumpangnya selamat. Begitu berita beredar di media massa,
ratusan relawan spontan menuju gunung Salak dan bahu membahu
dengan Tim SAR melakukan pencarian dan evakuasi korban.
Jajaran kesehatan yang dipimpin langsung oleh Kepala Pusat
Penanggulangan Krisis, dr. Sri Henny Setiawati, MHA dan dibantu 7
orang staf serta 1 orang petugas KKP Pelabuhan Ratu bekerja sama
dengan Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor segera memobilisasi
sumber daya, tenaga, dan ambulans ke lokasi Posko Cidahu,
Sukabumi untuk bersiaga dan memberikan dukungan pelayanan
kesehatan. Sehari kemudian kamis (10/6/2012) setelah diketahuinya
posisi jatuhnya pesawat, posko dipindahkan ke Kecamatan Cijeruk,
Kabupaten Bogor tepatnya di Balai Embrio Peternakan Sapi dan
Pasir Pogor. Proses evakuasi yang menggunakan Helikopter milik
TNI AU berlangsung dengan dramatis, dan sangat bergantung pada
kebaikan alam. Selama kurang lebih dua pekan, semua jenazah
korban akhirnya berhasil diketemukan dan dievakuasi.
Kejadian - kejadian itu membuat kita kembali diingatkan untuk
tetap melakukan upaya kesiapsiagaan dan mengasah kemampuan
dan keterampilan dalam upaya penanggulangan krisis kesehatan.
Oleh karena itu, Kementerian Kesehatan selalu berkomitmen untuk
memberikan kesempatan kepada sumber daya manusia untuk
menimba ilmu walau sampai ke negeri China dan atas dukungan
World Bank, Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan mengirim 2
orang staf untuk mengikuti pelatihan Emergency Response Relief,
di Beijing dari tanggal 14 s.d. 18 Mei 2012.
Di tengah kesibukan penanggulangan berbagai kejadian bencana,
Kementerian Kesehatan mendapat kepercayaan menerima
kunjungan delegasi dari negara Timor Leste. Delegasi berjumlah
5 orang yang berasal dari Kementerian Kesehatan (2 orang),
Rumah Sakit Nasional (1 orang), Kementerian Sosial (1 orang),,
dan perwakilan WHO Timor Leste (1 orang). Selama di Indonesia
dari tanggal 7 s.d. 11 Mei 2012, mereka mendatangi Kementerian
Kesehatan (khususnya PPKK) dan BNPB untuk mempelajari
pengalaman Indonesia dalam upaya penanggulangan krisis
kesehatan. Pada kesempatan yang sama, mereka juga mengunjungi
ruang pemantauan Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan, BNPB,
AHA Center, PPKK Regional Bali, dan Pusdalops Pemprov Bali.
12 Peran Kementerian Kesehatan dalam Penanganan
KecelakaanJatuhnya Pesawat Sukhoi SJ100
14 Lesson Learn
15 Wawancara Khusus dengan dr. Harsono Mantan Bupati
Ngawi ( 1999 —2004 dan 2005 —2010 )
18 Hasil Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Pemantauan dan
Informasi di PPK Regional/Sub Regional
22 Ke Daerah Bencana bisa bikin badan langsing ?
Di Balik Keindahan Gunung SaLaK dan
23 Fenomena “Wisata Bencana”
24 Kerentanan atau Ketahanan?
 Berita Utama
Buletin
InfO Krisis Kesehatan

Kunjungan Delegasi Timor Leste

Ke Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan
oleh : Yuniyati, S.Sos., M.Si

Indonesia merupakan salah satu Negara yang paling

rawan terhadap bencana di dunia. Berdasarkan data
yang dikeluarkan oleh Badan Perserikatan Bangsa-
Bangsa untuk Strategi Internasional Pengurangan
Risiko Bencana (UN-ISDR), sebagai konsekuensinya
Pemerintah Indonesia aktif menetapkan kebijakan-
kebijakan penurunan risiko bencana di seluruh
tingkatan. Keberhasilan Pemerintah Indonesia dalam
mengurangi risiko bencana dan penanganan bencana
yang efektif, diakui dunia dengan diberikannya
penghargaan Global Champion of Disaster Risk
Reduction dari Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB)
oleh Sekretaris Jenderal PBB, Ban Ki-Moon, di Bali
International Convention Center, Nusa Dua Bali, pada
tanggal 19 November 2011.

D
engan adanya pengakuan
dunia itulah, Indonesia
menjadi salah satu tempat
tujuan belajar tentang pengurangan
risiko bencana dan penanggulangan
bencana. Pada tanggal 7-11 Mei
2012 Pemerintah Indonesia melalui
Kementerian Kesehatan menerima
kunjungan Delegasi Timor Leste
yang berjumlah 5 orang terdiri dari
1 orang dari Kementerian Sosial, 2
orang dari Kementerian Kesehatan,
1 orang dari RS Nasional dan 1 orang
perwakilan WHO Timor Leste. Maksud
dan tujuan kunjungan tersebut
adalah dalam rangka studi banding
sekaligus belajar lebih banyak kepada
Pemerintah Indonesia khususnya Pusat
Penanggulangan Krisis Kesehatan,
Kementerian Kesehatan, mengenai
upaya penanggulangan bencana.
Kedatangan Delegasi Timor Leste
diterima oleh dr. Ratna Rosita, M.P.H
selaku Sekretaris Jenderal Kementerian
Kesehatan dan beberapa Pejabat
Eselon II di Kementerian Kesehatan di
Ruang Prof. Dr. Maharmarjono. Dalam
sambutannya Sekretaris Jenderal
menyambut baik kunjungan tersebut
dan sangat menghargai atas dipilihnya
Indonesia sebagai negara tempat
menimba ilmu di bidang kebencanaan.
Sekertaris Jenderal dan Delegasi Timor
Leste kemudian mengunjungi kantor
Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan
sekaligus melihat ruang pameran
peralatan dan ruang pemantauan
penanggulangan krisis kesehatan, serta
melihat sistem informasi yang dimiliki
Kementerian Kesehatan. Kunjungan
di Pusat Penanggulangan Krisis
Kesehatan, juga diisi dengan paparan
mengenai Kebijakan Penanggulangan
Krisis Kesehatan di Indonesia yang
disampaikan oleh dr. Sri Henni Setiawati,
MHA (Kepala Pusat Penanggulangan
Krisis Kesehatan, sementara perwakilan
dari Ditjen BUK menyampaikan paparan
mengenai Sistem Penanggulangan
Gawat Darurat Terpadu (SPGDT). Acara
dilanjutkan dengan pengenalan sistem
informasi penanggulangan krisis
kesehatan.
Selain mengunjungi Pusat
Penanggulangan Krisis Kesehatan,
Delegasi Timor Leste mendapatkan
kesempatan untuk mengunjungi
Pusdalops Bencana Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB),
Direktorat Jenderal Pengendalian
Penyakit dan Penyehatan Lingkungan
(P2PL), ASEAN Coordinating Centre for
Humanitarian Assistance on Disaster
Management (AHA Center), Pusdalops
Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) Provinsi Bali, RSUP. Sanglah
Bali dan Pusat Penanggulangan Krisis
Regional Bali.
Acara hari kedua diawali dengan
kunjungan ke Pusat Penanggulangan
Krisis Kesehatan (PPKK). Delegasi
diberikan paparan mengenai
Benchmarking Penanggulangan Krisis
Kesehatan yang disampaikan oleh drg.
Moh. Nur Nasiruddin, M.Kes, selaku
Kepala Bagian Tata Usaha PPKK. Delegasi
melanjutkan kunjungan ke Pusdalops
Bencana BNPB. Rombongan disambut
oleh Dr. Ir. Agus Wibowo, M.Sc, Kepala
Bidang Data dan Ir. Neulis Zuliasri, M.Si
Kepala Bidang Informasi. Delegasi
mendapatkan penjelasan mengenai
sejarah pembentukan dan kebijakan
serta produk-produk yang telah
dihasilkan BNPB dan meninjau ruangan
Pusdalops Bencana BNPB.
Kemudian Delegasi melanjutkan
kunjungannya ke Ditjen P2PL. Delegasi
diterima oleh Direktur Surveilans,
Imunisasi, Karantina dan Kesehhatan
Matra, dr. H. Andi Muhadir dan Direktur
Penyehatan Lingkungan, drh. Wilfried
Hasiholan Purba, MM, M.Kes.
Ruang Radio Kumunikasi Pusdalops BNPB

03
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Pada hari ketiga, Delegasi Timor
Leste didampingi perwakilan PPKK
dan perwakilan WHO di Indonesia
berkesempatan mengunjungi
kantor ASEAN Coordinating Center for
Humanitarian Assistance on Disaster
Management (AHA Center). AHA
Center merupakan pusat koordinasi
ASEAN untuk bantuan kemanusiaan
dalam penanggulangan bencana
yang bertujuan untuk memfasilitasi
kerjasama dan koordinasi antara para
pihak stakeholder, dengan PBB dan
organisasi internasional terkait dalam
mempromosikan kerja sama regional.
Pada kunjungan ini delegasi Timor
Leste dan rombongan mendapatkan
penjelasan tentang keberadaan serta
peran AHA Center di lingkungan
negara-negara ASEAN oleh Mr. Said
Faisal selaku Executive Director of AHA
Center. Delegasi beserta rombongan
mendapatkan kesempatan meninjau
Operation Room AHA Center yang
dilengkapi fasilitas yang dapat
memantau kejadian bencana alam
dan penanggulangannya khususnya di
kawasan ASEAN.
Ruang Monitoring EHA Center
Selanjutnya Delegasi Timor Leste
langsung bertolak menuju Bali untuk
meninjau Pusat Penanggulangan
Krisis Regional Bali, Pusdalops
Penanggulangan Bencana Provinsi
Bali, dan RSUP Sanglah Denpasar. Di
Provinsi Bali, Delegasi dan rombongan
disambut oleh Kepala Pusat Pengendali
Operasional Penanggulangan Bencana,
Kasie Kedaruratan Pusdalop PB, dan
Kasie Data dan Informasi Pusdalop PB
Provinsi Bali. Mereka juga meninjau
beberapa ruangan seperti ruang server,
ruang operasional, ruang peringatan
dini tsunami, ruang radio, dan ruang
CCTV.
Bertempat di ruang rapat, Kepala
Pusdalop PB memberikan penjelasan
mengenai operasional Pusdalop PB
sehari-hari dan pengalaman yang
pernah terjadi seputar penanggulangan
bencana. Pusdalops PB Provnisi Bali
berdiri pada tanggal 25 Agustus 2008
dan memiliki 4 fungsi yaitu sebagai
Pusat Data dan Informasi.
Kebencanaan, Sistem Peringatan Dini,
Pengendali Operasi Tanggap Darurat,
dan Pelayanan Kegawatdaruratan.
Secara Struktural Pusdalops PB berada
di bawah BPBD Prov. Bali yang dipimpin
oleh seorang Kepala UPT setingkat
Eselon III. Jam operasional dibagi
menjadi 3 shift yaitu Shift I (07.00 – 16.00
WITA), Shift II (16.00 – 23.00 WITA), Shift
III (23.00 – 07.00 WITA). Setiap shift
terdiri dari 6-7 personel dengan tugas:
operator telepon (1 orang), operator
radio (1-2 orang), pemantauan Web dan
CCTV (2 orang), pemantauan Tsunami
Earling Warning (2 orang).
Sebagai Pusat Data dan Informasi,
Pusdalops dilengkapi dengan server
sebagai penyimpan data dan informasi,
database dan peta bencana serta buku
perpustakaan tentang kebencanaan,
jaringan komunikasi (telepon/faksimilis,
Ruang Pemantauan Pusdalops Prov. Bali
sms, radio, TV, internet, jaringan
informasi masyarakat), work station, dan
operator data dan informasi (Minimal D3
IT), serta SOP.
Sebagai Peringatan Dini,
Pusdalops dilengkapi
dengan server BMKG/
INA TEWS dan CCTV,
menara pemantau, CCTV
dan workstation CCTV,
workstation BMKG dan
aktivasi sirine tsunami,
sirine peringatan dini,
layar proyektor CCTV
& LCD TV, terminal
informasi digital, radio
komunikasi, telepon/
faksimilis/internet serta
SOP dan SDM (D3 IT)
04
Sebagai Pengendali Operasi Tanggap
Darurat, Pusdalops dilengkapi dengan
data base kebencanaan (kapasitas
instansi terkait, peta rawan bencana,
sejarah bencana, dst), computer client,
alat komunikasi dan desiminasi tindakan
tanggap darurat (line telepon, PABX,
pesawat telepon), workstation BMKG dan
aktivasi sirine tsunami, alat kebutuhan
dasar tanggap darurat, GPS, Ruang rapat
tanggap darurat, SDM dan SOP
Sebagai Pelayanan Kegawatdaruratan,
Pusdalops dilengkapi dengan data
kapasitas instansi, alat komunikasi,
sarana kesehatan (ambulan), sarana
pemadam kebakaran, sarana
pengamanan lokasi TKP, SDM
dengan kualifikasi yang dibutuhkan
(fungsi kesehatan, Keamanan,
kebakaran), dan SOP. Untuk pelayanan
kegawatdaruratan, Pusdalops memiliki
layanan free call .
Delegasi dan rombongan melanjutkan
kunjungannya ke RSUP Sanglah dan
diterima oleh Direktur IRD RS Sanglah.
Mereka mendapatkan pelajaran tentang
pelaksanaan Sistem Penanganan Gawat
Darurat Terpadu (SPGDT) dan Hospital
Disaster Plan (HOSDIP) di RSUP Sanglah.
Kunjungan Delegasi Timor Leste diakhiri
dengan peninjauan gedung kantor,
gudang, dan wisma transit PPK Regional
Bali.
Pada tanggal 11 Mei 2012 Delegasi
Timor Leste kembali ke negaranya.
Melalui kunjungan tersebut, diharapkan
mereka mendapat banyak pelajaran
dari Pemerintah Indonesia khususnya
Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan
Kementerian Kesehatan, dalam hal
upaya penanggulangan bencana
sehingga dapat diaplikasi di Timor
Leste untuk pengurangan risiko dan
penanganan bencana yang lebih efektif
dan efisien.

Rencana Kontinjensi
Sebagai Instrumen
Kesiapsiagaan
Sudah Siapkah Anda?
oleh: dr. Rakhmad Ramadhanjaya
B
agi masyarakat di sekitar gunung
berapi seperti di sekitar kaki gunung
Merapi di DI Yogyakarta, gunung
Bromo di Jawa Timur, gunung Lokon di
Sulawesi Utara dan di sekitar gunung
berapi lainnya, tanah yang terdapat di
sekitar gunung berapi merupakan tanah
yang subur untuk dipakai bercocok
tanam karena mineral yang dihasilkan
dari gunung berapi. Ternak-ternak mereka
pun dapat hidup dengan sehat karena
ketersediaan makanan yang cukup di
sekitar gunung berapi. Tidak hanya itu,
perekonomian di daerah sekitar gunung
berapi akan meningkat dengan menjadikan
gunung berapi sebagai obyek wisata yang
membuat wisatawan lokal ataupun asing
berdatangan ke daerah tersebut. Namun
di balik berkah yang melimpah tersebut,
gunung berapi juga menyimpan potensi
bencana apabila ia memuntahkan “isi
dapurnya”.
Seringkali kita tidak dapat memprediksi
kapan bencana akan terjadi. Ilmu yang
dimiliki manusia sangat terbatas untuk
hal tersebut. Yang bisa dan harus kita
lakukan adalah mempersiapkan diri kita
untuk menghadapi potensi bencana di
lingkungan kita. Semua pihak harus terlibat
dalam kesiapsiagaan ini sehingga semua
potensi sumber daya yang ada dapat
digunakan untuk meminimalisasi dampak
Pemanfaatan teknologi untuk memantau kondisi cuaca merupakan
bagian dari kesiapsiagaan.
bencana yang mungkin timbul.
Agar dampak bencana dapat dikurangi, kita
perlu meningkatkan kesiapsiagaan kita. Inti
dari kesiapsiagaan ini adalah lebih kepada
suatu kesiapan dan kemampuan kita untuk
mengenali potensi bencana, mengurangi
dampak apabila terjadi bencana,
menangani secara efektif ketika terjadi
bencana, serta melakukan pemulihan diri
dari dampak yang dirasakan. Perencanaan
yang baik dibutuhkan agar kita siap-siaga
menghadapi potensi bencana.
Dengan demikian perencanaan siaga/
perencanaan kontinjensi dapat diartikan
sebagai suatu proses perencanaan ke
depan, dalam keadaan yang tidak menentu,
saat skenario dan tujuan disepakati,
tindakan teknis dan manajerial ditetapkan,
dan sistem tanggapan dan pengerahan
potensi disetujui bersama untuk mencegah,
atau menanggulangi secara lebih baik
dalam situasi darurat atau kritis. Melalui
perencanaan kontinjensi, akibat dari
ketidakpastian dapat diminimalisasi melalui
pengembangan skenario dan asumsi
proyeksi kebutuhan untuk tanggap darurat.
Dari definisi tersebut, dapat diambil
beberapa butir penting bahwa
perencanaan kontinjensi:
1. Dilakukan sebelum keadaan
darurat berupa proses
perencanaan ke depan.
2. Lebih merupakan proses
untuk menghasilkan
dokumen.
3. Merupakan suatu proses
pembangunan konsensus
untuk menyepakati skenario
dan tujuan yang akan diambil.
4. Merupakan suatu kesiapan
untuk tanggap darurat
dengan menentukan langkah
dan sistem penanganan
yang akan diambil sebelum
keadaan darurat terjadi.
05
Kesiapsiagaan
Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Bencana Letusan Gunung Merapi.
5. Mencakup upaya-upaya yang bersifat
mencegah dan juga membatasi
konsekuensi yang kemungkinan akan
terjadi.
Rencana kontinjensi dibuat sesegera
mungkin setelah ada tanda-tanda
awal akan terjadi bencana atau adanya
peringatan dini (early warning). Beberapa
jenis bencana sering terjadi secara tiba-tiba,
tanpa ada tanda-tanda terlebih dahulu
(misalnya gempa bumi). Kondisi tersebut
sulit dibuat rencana kontinjensinya, tetapi
tetap dapat dibuat misalnya dengan
menggunakan data kejadian bencana di
masa lalu. Adapun jenis-jenis bencana
tertentu dapat diketahui tanda-tanda awal
kejadiannya. Sehingga penyusunan rencana
kontinjensinya dapat dilakukan dengan
mudah.
Pada umumnya, penyusunan rencana
kontinjensi dilakukan pada saat segera
akan terjadi bencana (jenis ancamannya
sudah diketahui). Pada situasi ini rencana
kontinjensi langsung segera disusun
tanpa melalui penilaian/analisis ancaman/
bahaya. Akan tetapi kenyataan di lapangan
hal tersebut sulit dilakukan karena
keadaan sudah chaos atau panik. Akan
lebih baik apabila rencana kontinjensi
dibuat pada saat sudah diketahui adanya
potensi bencana.
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Rencana kontinjensi disusun berdasarkan
perkiraan situasi (asumsi-asumsi) dengan
mengembangkan skenario yang disepakati.
Oleh karena dinamika kerentanan dan
kapasitas yang sangat cepat, maka rencana
kontinjensi perlu dilakukan penyesuaian dan
pemutakhiran skenario. Satu hal yang perlu
diperhatikan adalah bahwa secara prinsip
dalam penyusunan rencana kontinjensi selain
disusun bersama oleh seluruh pemangku
kepentingan, juga disusun skenario dan
dilakukan analisis kebutuhan. Setelah
kebutuhan dihitung secara rinci, ditentukan
siapa saja pelakunya, dan tidak lupa dilakukan
penilaian (ketersediaan) sumberdaya yang
dimiliki oleh pelaku/pemangku kepentingan.
Dari kebutuhan dan ketersediaan sumberdaya
tersebut akan diketahui kesenjangannya yang
perlu dipenuhi dari berbagai sumber dengan
mengutamakan sumberdaya (dan potensi)
lokal dan sekitarnya.
Proses penyusunan rencana kontinjensi secara
diagramatis digambarkan dalam gambar 1:
Gambar 1. Proses Peyusunan Rencana
Kontijensi
Untuk menguji ketepatan Rencana Kontinjensi
yang dibuat, perlu dilakukan uji coba dalam
bentuk simulasi atau gladi. Dalam gladi
diusahakan supaya besaran dan skalanya
Kegiatan Gladi Lapang untuk Meningkatkan Pengetahuan dan Keterampilan Menghadapi Bencana
mendekati peristiwa/kejadian dalam skenario.
Apabila tidak memungkinkan, dapat diambil
sebagian dari luas yang sesungguhnya.
Kegiatan Gladi Lapang untuk Meningkatkan
Pengetahuan dan Keterampilan Menghadapi
Bencana.
Setelah selesai penyusunan rencana
kontinjensi, terdapat 2 (dua) kemungkinan,
yaitu terjadi bencana atau tidak terjadi
bencana.
a. Apabila terjadi bencana:
• Jenis bencana yang terjadi sama/
sesuai dengan jenis ancaman
sebagaimana diperkirakan sebelumnya,
maka rencana kontinjensi diaktivasi
menjadi Rencana Operasi Tanggap
Darurat. Rencana operasi tersebut
menjadi pedoman bagi POSKO untuk
penanganan darurat yang didahului
dengan kaji cepat untuk penyesuaian
data dan kebutuhan sumberdaya.
• Jenis bencana yang terjadi tidak
sama dengan jenis ancaman yang
diperkirakan dalam rencana kontinjensi,
komponen kebutuhan sumberdaya
mengalami perubahan sesuai dengan
jenis ancaman dan kebutuhan
berdasarkan hasil kaji cepat.
b. Apabila tidak terjadi bencana:
• Apabila waktu kejadian bencana yang
diperkirakan telah terlampaui (tidak
terjadi bencana), rencana kontinjensi
dapat diberlakukan atau diperpanjang
untuk periode tertentu berikutnya.
• Apabila setelah melalui kaji ulang dan
perpanjangan masa
berlaku ternyata tidak
terjadi bencana, rencana
kontinjensi dapat
dideaktivasi (dinyatakan
tidak berlaku) dengan
pertimbangan bahwa
potensi bencana tidak
lagi menjadi ancaman.
Rencana kontinjensi yang
telah dideaktivasi dapat
diaktifkan kembali setiap
sat jika diperlukan.
Berdasarkan Keputusan Menteri Kesehatan
tahun 2010 tentang Rencana Strategis Pusat
Penanggulangan Krisis Kesehatan, mulai
dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2014,
06
telah ditetapkan 300 kabupaten/kota rawan
bencana. Mulai tahun 2010 sampai dengan
akhir tahun 2011, PPKK sudah mendampingi
50 kabupaten/kota rawan bencana dalam
penyusunan rencana kontinjensi bidang
kesehatan. Berdasarkan hal tersebut, perlu
dilakukan pendampingan penyusunan
rencana kontinjensi kesehatan di kabupaten/
kota rawan bencana lainnya guna memenuhi
target rencana strategi.
Pada tanggal 7 s.d. 11 Mei 2012, PPKK
melakukan pendampingan penyusunan
rencana kontinjensi bagi kabupaten/kota
rawan bencana di dua provinsi yaitu Riau
dan Nusa Tenggara Timur. Di Riau, terdapat
7 kabupaten/kota rawan bencana yang
didampingi, yaitu Siak, Dumai, Bengkalis,
Indragiri Hulu, Indragiri Hilir, Pelalawan
dan Kampar. Sedangkan di NTT terdapat
7 kabupaten/kota rawan bencana yang
didampingi, yaitu Sumba Timur, Alor, Kupang,
Ende, Timor Tengah Selatan, Belu, dan
Rote Ndao. Instansi yang diundang dalam
penyusunan rencana kontinjensi ini berasal
dari Dinas Kesehatan, RSUD, BPBD dan
Bappeda Kabupaten/Kota.
Rencana Kontinjensi idealnya disusun bersama
oleh berbagai SKPD (Satuan Kerja Perangkat
Daerah) yang dikoordinasi oleh BPBD
Kabupaten/Kota, Lembaga Non-Pemerintah
dan Organisasi kemasyarakatan lainnya.
Setelah selesai disusun, Rencana Kontijensi
harus disepakati dan ditandatangani oleh
setiap pihak yang terlibat serta dikukuhkan
oleh Pimpinan Daerah (Bupati/Walikota).
Untuk menindaklanjuti Rencana Kontijensi,
dilakukan pertemuan sesuai kebutuhan untuk
pemutakhiran/validasi data dan lain-lainnya.
Rencana Kontijensi dapat diujicobakan
bila terjadi bencana dengan melaksanakan
kegiatan yang tercantum dalam rencana
kontijensi sesuai kebutuhan dari masing-
masing sektor.
Baik buruknya perencanaan kontinjensi akan
menentukan kualitas penanganan darurat
ketika terjadi bencana serta menentukan
cepat lambatnya pemulihan dari dampak yang
dirasakan.
“He who fails to plan, plans to fail.” “Seseorang
yang gagal dalam perencanaan, berarti
merencanakan untuk gagal”

Integrasi Pelayanan Kesehatan Reproduksi
Dalam Situasi Bencana
Paket Pelayanan Awal Minimum Kesehatan Reproduksi
oleh : Supatmi Arif
Pelatihan Kesehatan Reproduksi (PPAM) di Kab. Mamasa
B
erbagai upaya telah dilakukan
untuk mewujudkan hal tersebut,
seperti seminar nasional
kesehatan reproduksi dalam situasi
darurat bencana, lokakarya nasional
penyusunan rencana kesiapsiagaan
kesehatan reproduksi dalam
situasi darurat bencana sekaligus
pembentukan tim nasional kesehatan
reproduksi dalam situasi darurat
bencana, dan upaya memberikan
payung hukum bagi tersedianya PPAM
dengan memasukkan komponen
PPAM ke dalam SK Menkes tentang
Penanggulangan Bencana di Bidang
Kesehatan. Dengan payung hukum
tersebut nantinya diharapkan PPAM
menjadi bagian dari perencanaan Pusat
Penanggulangan Krisis Kementerian
Kesehatan.
Dalam upaya mengintegrasikan
kesehatan reproduksi pada awal
respon bencana, diperlukan adanya
peningkatan pengetahuan dan
kemampuan dari pihak-pihak yang
bekerja langsung dalam penanganan
permasalahan di bidang kesehatan,
khususnya untuk bidang kesehatan
reproduksi dalam situasi darurat
bencana. Untuk itu, beberapa
upaya juga sudah dilakukan, seperti
pembuatan pedoman kesehatan
reproduksi bagi pengungsi yang
kemudian dilengkapi pula dengan
pedoman praktisnya, mengikuti ToT
Minimum Initial Service Package (MISP,
Kesiapsiagaan Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Kerawanan Indonesia terhadap bencana
menuntut kesiapsiagaan kita dalam segala
bidang, termasuk di bidang kesehatan.
Perhatian pada bidang kesehatan reproduksi
merupakan hal yang sangat penting karena
cakupannya meliputi kelompok paling rentan
dalam masyarakat. Namun pada respon
penanggulangan bencana di Indonesia,
pelayanan kesehatan reproduksi melalui Paket
Pelayanan Awal Minimum (PPAM) masih belum
terintegrasi ke dalam respon bencana di bidang
kesehatan sehingga belum ada jaminan akan
tersedianya layanan tersebut.
PPAM) Kesehatan Reproduksi dan Tujuan umum pelatihan ini adalah
Seksual pada Situasi Darurat Bencana meningkatkan pengetahuan dan
(oleh IPPF Regional Asia Tenggara & kemampuan pihak-pihak yang
Oceania), yang kemudian dilanjutkan terlibat langsung dalam penanganan
dengan ToT Nasional PPAM Kesehatan permasalahan kesehatan khususnya
Reproduksi dalam Situasi Darurat untuk bidang kesehatan reproduksi
Bencana. ToT Nasional tersebut, telah dalam situasi darurat bencana.
menghasilkan 28 Fasilitator Nasional, Adapun tujuan khususnya antara lain:
yang berasal dari lintas-program, meningkatkan pemahaman akan
lintas-sektor, organisasi profesi, dan pentingnya kesehatan reproduksi
LSM terkait, serta perwakilan dari 9 dalam situasi darurat bencana sehingga
PPKK Regional se-Indonesia. Kegiatan dapat melakukan advokasi ke pihak
ini terselenggara atas kerjasama lain; memahami secara mendetail
Direktorat Bina Kesehatan Ibu, Pusat komponen-komponen dari PPAM
Penanggulangan Krisis Kesehatan, Kesehatan Reproduksi dalam Situasi
dan United Nations Population Fund Darurat Bencana melalui pembelajaran
(UNFPA), dengan dukungan dana dari di kelas dan praktek langsung; dan
UNFPA. meningkatkan kemampuan untuk
dapat berperan sebagai koordinator
Sebagai tindak lanjutnya, agar PPAM pelaksanaan PPAM Kesehatan
Kesehatan Reproduksi dalam Situasi Reproduksi dalam Situasi Darurat
Darurat Bencana tersebut dapat Bencana.
diimplementasikan di daerah, akan
dilaksanakan pelatihan
PPAM di 9 Regional dan
2 Sub Regional Pusat
Penanggulangan Krisis
Kesehatan. Pelatihan
ini ditujukan kepada
pihak-pihak terkait yang
nantinya akan berfungsi
sebagai koordinator
kesehatan reproduksi di
daerah bencana, dengan
peserta berasal dari
seluruh provinsi wilayah
kerja regional.
Pelatihan PPAM di Kab. Mamasa
07
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Kesiapsiagaan
GREAT LOVE WITHOUT BOUNDARY –
Tim Satuan Reaksi Cepat Penanggulangan Bencana Indonesia
Menuntut Ilmu di Negeri Cina
oleh: dr. Rakhmad Ramadhanjaya
Ni hao ma? Apa kabar?
A
nda pasti sudah pernah
mendengar kalimat bijak yang
berbunyi : “Tuntutlah ilmu
walaupun sampai ke negeri China”.
Terlepas dari pertentangan apakah
kalimat tersebut merupakan hadits Nabi
Muhammad SAW atau bukan, kalimat
tersebut mengandung hikmah, sebab
negeri Cina banyak memiliki khazanah
kekayaan ilmu pengetahuan.
Cina adalah salah satu negara di Asia
yang terkena dampak bencana alam.
Hampir setiap jenis bencana alam terjadi
setiap tahun di Cina, termasuk gempa
bumi, banjir, kebakaran, kekeringan,
angin topan, badai hujan es, badai salju,
dan tanah longsor. Dari tahun 1990
sampai 2008, 300 juta orang terkena
dampak bencana alam setiap tahunnya.
Bencana tersebut menyebabkan
kerusakan permanen pada lebih dari 3
juta bangunan dan membuat lebih dari
9 juta orang kehilangan tempat tinggal.
Oleh karena itu, pengembangan sistem
tanggap darurat dan pembentukan
sumber daya manusia yang terlatih
dalam Penanggulangan Bencana
merupakan hal yang sangat penting
dalam pengembangan kemampuan
merespon dan memulihkan diri dari
bencana.
“Great Love Without Boundary” adalah
tema dalam kegiatan Emergency
Response Relief Training, suatu pelatihan
respon tanggap darurat yang diadakan
oleh The China Emergency Relief Training
Center (CERT) yang didukung/didanai
oleh Bank Dunia dan Global Facility for
Disaster Reduction & Recovery (GFDRR).
Didirikan oleh CERT (HK) Ltd., The China
Emergency Relief Training Center atau
CERT adalah lembaga pendidikan yang
sepenuhnya dimiliki oleh pihak asing.
CERT mengembangkan kurikulum
dan pendekatan pengajaran melalui
kerjasama dengan Chinese Medical
Doctors Association, Universitas Oxford,
Universitas Cambridge dan Universitas
China Hong Kong.
Program pelatihan respon tanggap
darurat yang diadakan oleh CERT
memungkinkan anggota tim satuan
reaksi cepat untuk mengetahui dan
akrab dengan konsep penyelamatan
08
internasional seperti Standar
Internasional USAR (Urban Search and
Rescue) serta memperkaya mereka
dengan pemahaman tentang
teknik – teknik penyelamatan
profesional di lokasi bencana. Jika terjadi
bencana alam, anggota tim satuan reaksi
cepat diharapkan mampu memberikan
dukungan medis dan penyelamatan
praktis serta efektif sehingga lebih
banyak lagi korban yang mendapatkan
pertolongan selama “Golden Hour”. Hal
ini bertujuan untuk sebanyak mungkin
menyelamatkan kehidupan dan
mengurangi sebesar mungkin angka
kematian.
Pelatihan ini diadakan di Pusat Pelatihan
CERT di Beijing, pada tanggal 14
sampai 18 Mei 2012. Bahasa Inggris
merupakan bahasa pengantar yang
digunakan selama pelatihan “tapi tentu
saja para peserta memakai bahasa
Indonesia untuk saling berkomunikasi
dan contek-mencontek sewaktu ujian,
hehehe”. Sebanyak 16 orang peserta
mengikuti pelatihan ini, ditambah 1
orang observer dari Bank Dunia Jakarta.
Peserta tersebut berasal dari BNPB (2
orang), BPBD (2 orang), BASARNAS (3

orang), TNI-AD (4 orang), Dinas Damkar
dan PB Provinsi DKI Jakarta (2 orang),
PPKK Kementerian Kesehatan (2 orang)
dan Ditjen Mineral dan Batubara
Kementerian ESDM (1 orang).
Guna memandu 16 orang peserta ini,
CERT menerjunkan 4 orang instruktur
yang terdiri dari 3 orang instruktur
medis dan 1 orang instruktur rescue.
Para instruktur sangat berpengalaman
di bidangnya masing-masing. Selain
itu, CERT juga menyediakan area
simulasi penanganan bencana yang
mirip keadaan riil, seperti reruntuhan
bangunan, bangkai kendaraan dan
lainnya.
Pusat pelatihan CERT juga dilengkapi
dengan ruang kelas dan asrama yang
sangat jauh dari kata “mengecewakan”.
Untuk urusan kantong tengah (perut),
CERT memenuhi permintaan peserta
yang umumnya menginginkan menu
halal yang dimasak oleh koki muslim.
Secara keseluruhan, kami sangat puas
dengan pelayanan yang diberikan oleh
CERT.
Dalam pelatihan selama lima hari ini,
sebanyak 30% materi diberikan dalam
bentuk perkuliahan di dalam kelas dan
70% materi diberikan dalam bentuk
praktik/simulasi. Proporsi materi tentang
medis adalah sebanyak 80% sedangkan
materi tentang rescue sebanyak 20%.
Berikut adalah agenda harian pada
pelatihan ini :
Hari 1: Students Registration,
Background of Risk and Disaster
Medicine, Emergency Response
Management, Rescue, Scenario 1-
Reconnaissance Rescue, Scenario 2-
Indoor Reconnaissance and Triage
Simulation Site
Simulasi Penanganan Korban
Hari 2: Rescue, Scenario 3- Stretcher
movement over uneven ground,
Medicine Patient Assessment and Field
Diagnostics
Hari 3: AHA BLS Provider Course Chain
of survival, Skill assessment Written test,
Scenario 4- Field Trauma Care
Hari 4: Scenario 5- Vehicle accident,
Medicine - Public health on disaster site,
Scenario 6- Psychological support for
victims, Rescue and Skill Assessment
Night Drillings
Hari 5: Daytime Field Exercise,
Debriefing, Course Evaluation and
Feedback.
Di akhir perjalanan kami di Cina, kami
berkesempatan mengunjungi The Great
Wall, Forbidden City, Tian An Men Square
dan Temple of Heaven. Tak lupa, kami
juga mengunjungi Silk Market untuk
membeli buah tangan untuk keluarga
dan teman-teman di tanah air.
Berkaca dari perjalanan kami di Cina,
alangkah baiknya apabila Indonesia
juga memiliki lembaga semacam
CERT ini, mengingat Indonesia juga
seringkali mengalami kejadian bencana.
09
Buletin
InfO Krisis Kesehatan
BNPB sebagai leading sector dalam
penanggulangan bencana, melalui
Pusdiklatnya dapat bekerjasama dengan
Kementerian terkait dan lembaga
akademik, mengembangkan kurikulum
pelatihan yang komprehensif, kemudian
disertifikasi oleh lembaga profesi yang
kompeten. Peserta pelatihan yang
menjadi target sasarannya adalah
tim SRC-PB yang telah dibentuk
sebelumnya. Instruktur pelatihan
dapat berasal dari BNPB, Kementerian,
maupun lembaga akademik terkait.
Sudah banyak ilmu yang kami peroleh
dari perjalanan di Cina ini dan kami
sudah menjalankan “Tuntutlah ilmu
walaupun sampai ke negeri China”. Akan
tetapi, yang terpenting bukanlah
dimana kita memperoleh suatu ilmu,
yang terpenting adalah dimana kita
bisa mengaplikasikan ilmu itu.
Tetap Semangat Kawan
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan Tanggap Darurat

Gempa 8,5 SR
Kembali guncang Pulau Sumatera
oleh: dr. Willy Pandu Ariawan

Peta Daerah Terdampak Akibat Gempa

“Ada gempa besar di Aceh....!!!!” kata salah seorang rekan kerjaku tiba – tiba dengan setengah
berteriak, memecah suasana rapat bidang yang tengah berlangsung di ruang rapat utama kantor
Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan (PPKK) Kementerian Kesehatan. Kamipun segera menuju ke
ruang pemantauan tempat kami dapat memperoleh keterangan dari beberapa sumber informasi
di media elektronik dan internet. Di ruangan itu terdapat beberapa layar LCD, tersambung dengan
beberapa stasiun televisi yang secara live memberitakan situasi terakhir di wilayah Provinsi Aceh,
Sumatera Barat, Sumatera Utara, Bengkulu, dan Lampung. Beberapa staf PPKK pun segera mencoba
mencari informasi melalui internet, radio komunikasi, dan menelepon beberapa kontak person di
daerah guna memperoleh informasi terakhir terkait gempa yang baru saja terjadi.

H
ari itu, 11 April 2012 tepat pada
pukul 15.38 WIB, kembali terjadi
gempa dengan kekuatan 8,5
skala richter pada kedalaman 10
km yang dirasakan cukup kuat di
pantai barat Sumatera, Provinsi Aceh,
Sumatera Utara, Sumatera Barat,
Bengkulu, dan Lampung. Tampak di
layar kaca televisi, banyak orang di
daeah–daerah tersebut panik dan
berlarian menuju tempat–tempat
yang dirasa aman.
Mereka sepertinya masih trauma
dengan apa yang pernah terjadi
tahun 2004 yang lalu, dimana
gempa yang kemudian disusul
dengan terjangan tsunami di Provinsi
Aceh meluluh- lantakkan semua
yang dilaluinya. Belum lagi surut
air mata akibat duka yang dialami
masyarakat Aceh, pada tahun 2009
gempa kembali mengguncang pesisir
Sumatera, kali ini Provinsi Sumatera
Barat mengalami dampak yang parah
akibat kejadian tersebut.
Seperti kita ketahui, kepulauan di
Indonesia merupakan wilayah rawan
bencana geologi khususnya gempa
bumi dan tsunami  karena merupakan
tempat pertemuan empat lempeng
dunia yaitu lempeng Eurasia, lempeng
Indo-Australia, lempeng Samudera
Pasifik, dan lempeng Filipina. Interaksi
yang terjadi di antara keempat
lempeng dunia terbagi menjadi tiga.

10

Tipe pertama adalah lempeng bergerak saling menjauh.
Tipe kedua adalah pertemuan batas dua lempeng yang
bergerak saling mendekati dan bertumbukan sehingga
menciptakan zona subduksi. Tipe ketiga adalah sebuah
lempeng menabrak secara menyerong lempeng yang
berbeda sehingga tercipta dua komponen. Sesar
Sumatera merupakan salah satu contoh pergerakan
lempeng tersebut. Garis yang memanjang dari Teluk
Semangko, Provinsi Lampung, hingga Aceh lebih
kurang sepanjang 1.650 km terbagi menjadi 19 segmen.
Pergeseran lempeng pada sesar sumatera sangat aktif,
dengan kecepatan dua sentimeter per tahun.
Pesisir barat sumatera merupakan daerah yang sering
dilanda gempa, lihat table 1.
Tabel 1. Catatan Gempa Besar yang terjadi di
Sumatera sejak Tahun 2004 (Sumber : http://www.
setkab.go.id/berita-4053-gempa-simeulue-bukti-
banyaknya-potensi-gempa-di-sumatera.html)
Tanggal
Kekuatan Gempa
Kejadian
26 Des 2004 8,9 SR di Sumatera Bagian Utara
12 Sep 2007 8,4 SR di Sumatera Bagian Selatan
12 Sep 2007 8,2 SR di Sumatera Bagian Selatan
13 Sept 2007     7,2 SR di Sumatra Bagian Selatan
20 Sept 2007 7,1 SR di Sumatera Bagian Selatan
20 Feb 2008 7,2 SR di Sumatera Bagian Utara
25 Feb 2008 7,4 SR di Sumatera Bagian Selatan
30 Sept 2009 7,7SR di Sumatera Bagian Selatan
6 April 2010 7,6 SR di Sumatera Bagian Utara
9 Mei 2010 7,8 SR di Sumatera Bagian Utara
11 Januari 2012 7,1 SR di Tengah Laut Pesisir Sumatera
Bagian Utara
11 April 2012 8,5 SR di Tengah Laut Pesisir Sumatera
Bagian Utara
11 April 2012 8,1 SR di Tengah Laut Pesisir Sumatera
Bagian Utara
Gempa yang terjadi kali ini merupakan gempa besar yang
kesekian kali terjadi di wilayah pesisir barat Sumatera.
Selanjutnya terjadi 12 kali gempa susulan dengan
kekuatan antara 5,2 – 8,1 SR (rata-rata 6,2 SR). Gempa
susulan dengan kekuatan 8,1 SR terjadi pada pukul 17.43
WIB dengan kedalaman 10 km dan berpotensi tsunami.
Akibat kejadian ini sedikitnya 2 orang meninggal dunia,
yaitu di Kabupaten Padang Pariaman Provinsi Sumatera
11
Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Barat dan di Kota Sabang Provinsi Aceh. Satu orang korban
terpaksa dirawat inap di RS harapan Bunda Provinsi Aceh
serta terjadi pengungsian di Provinsi Aceh (Kota Banda
Aceh, Kabupaten Aceh Jaya dan Kabupaten Simelue) dan
Provinsi Sumatera Barat (Kota Padang dan Kabupaten
Padang Pariaman).
Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan Kementerian
Kesehatan melalui PKKK Regional Sumatera Utara dan
Dinas Kesehatan Provinsi Aceh selaku perpanjangan
tangan dari Pemerintah Provinsi Aceh segera melakukan
beberapa upaya penanggulangan krisis kesehatan, di
antaranya melakukan proses evakuasi penduduk di lokasi
bencana untuk mengantisipasi terjadinya tsunami dan
menyiagakan fasilitas pelayanan kesehatan. Kementerian
Kesehatan pun segera mengirimkan 7 petugas untuk
melakukan pemantauan di Provinsi Aceh dan memastikan
kesiapan PPKK Regional Sumatera Utara dalam
menghadapi kejadian ini.
Potensi bencana gempa bumi yang ada di wilayah
Sumatera semestinya membuat kita semua lebih waspada.
Di sektor kesehatan tentunya dengan meningkatkan
kapasitas seluruh sumber daya kesehatan baik yang ada
di wilayah Sumatera itu sendiri maupun di wilayah lain
yang kemungkinan dapat dijadikan sebagai pendukung
yang sewaktu–waktu dapat memberikan dukungan serta
bantuannya dalam upaya penanggulangan krisis kesehatan
akibat bencana.
Upaya tersebut dapat dimulai dengan melakukan proses
identifikasi, daerah mana saja yang memiliki tingkat
kerawanan dan kerentanan terhadap bahaya gempa
bumi, kemudian dibuat prioritas wilayah yang selanjutnya
akan diperkuat dari aspek peningkatan kapasitas sumber
daya kesehatannya. Dari wilayah yang telah ditetapkan
menjadi prioritas, dapat kita identifikasi berapa fasilitas
kesehatan yang dimiliki baik negeri maupun swasta,
sumber daya manusia baik medis maupun non medis serta
sumberdaya lain yang menunjang pelayanan kesehatan.
Dari beberapa data tersebut kemudian dituangkan dalam
bentuk pemetaan sehingga kita dapat dengan lebih mudah
mengetahui kekuatan sumber daya kesehatan yang ada di
wilayah rawan bencana gempa yang telah kita tentukan
sebelumnya.
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan Tanggap Darurat

Peran Kementerian
Kesehatan dalam
Penanganan Kecelakaan
Jatuhnya Pesawat
Sukhoi SJ100 Kepala Pusat
Penanggulangan Beserta Tim
Evakuasi Korban Jatuhnya
oleh: Willy Pandu Ariawan Pesawat Sukhoi SJ100

Telah sering kita dengar kecelakaan transportasi di berbagai wilayah di Segera setelah mengetahui berita
Indonesia baik itu kecelakaan transportasi darat, laut maupun udara. ini dan menerima laporan dari Dinas
Masih segar dalam ingatan kita kecelakaan yang melibatkan bus dan Kesehatan Kabupaten Bogor, Pusat
Penanggulangan Krisis Kesehatan
beberapa kendaraan di daerah Cisarua Bogor yang merenggut banyak segera melakukan langkah– langkah
korban meninggal dan luka-luka. Penyebabnya adalah kelalaian dan penyiapan dukungan operasional
sistem pemeliharaan alat transportasi yang masih jauh dari apa yang dalam upaya pencarian dan evakuasi
diharapkan. Belum lagi tuntutan akan pendapatan perusahaan yang korban. Dinas Kesehatan Kabupaten
Bogor selaku perpanjangan tangan
sudah pasti akan banyak dibebankan kepada para pegawai yang
pemerintah daerah Dinas Kesehatan
bertugas di bagian operasional alat transportasi. Beberapa hal tersebut Kabupaten Bogor selaku perpanjangan
sering menjadi permasalahan sehingga banyak alat transportasi publik tangan pemerintah daerah Kabupaten
yang jauh dari kata aman dan laik jalan. Belum lagi kasus beberapa pilot Bogor dan penanggung jawab upaya
dari maskapai penerbangan lokal yang kedapatan tengah menkonsumsi penanggulangan krisis kesehatan di
wilayahnya segera dimintakan informasi
narkotika jenis sabu, justru beberapa saat sebelum pilot tersebut terkait situasi terakhir di lokasi serta
menerbangkan pesawat yang membuat kita menjadi semakin was was kemungkinan adanya kebutuhan
saat menggunakan jasa pelayanan transportasi udara. dukungan sumber-sumber daya
kesehatan dari Pusat Penanggulangan

T
ragedi kembali terjadi, pesawat
jenis Sukhoi Superjet 100 buatan
Rusia pada tanggal 9 Mei 2012
sekitar pukul 14.33 WIB dikabarkan
hilang kontak dengan menara pengawas
saat melakukan penerbangan “Joy
Flight” yang kedua setelah kembali ke
Bandara Internasional Halim Perdana
Kusuma dari penerbangannya yang
pertama. Penerbangan yang membawa
45 orang penumpang (sesuai data
terakhir setelah proses identifikasi oleh
DVI) ini semestinya dilakukan sebagai
bagian dari tur perusahaan untuk
mempromosikan pesawat Sukhoi yang
pertama kali dibuat untuk memenuhi
kebutuhan pasar komersial. Karena
seperti kita ketahui bahwa sebelumnya
perusahaan asal Rusia tersebut
memproduksi pesawat tempur yang
beberapa di antaranya telah dibeli oleh
Indonesia untuk memperkuat sistem
pertahanan yang dimiliki oleh TNI
Angkatan Udara.
Sebelum dikabarkan hilang kontak,
menara pengawas melaporkan bahwa
Krisis Kesehatan (PPKK) Kementerian
pilot pesawat Sukhoi sempat meminta Kesehatan.
izin untuk turun dari ketinggian 10.000
kaki menjadi 6.000 kaki pada posisi di 10
nautical mile dari Atang Sanjaya. Posisi Kepala Pusat Penanggulangan Krisis
terakhir inilah yang menjadi petunjuk Kesehatan, dr. Sri Henni Setiawati,
penting pada proses pencarian dan M.H.A segera menginstruksikan untuk
mengirim tim dukungan managemen.
evakuasi selanjutnya.
Pada hari Kamis tanggal 10 Mei 2012,
dikirim tim yang beranggotakan 2 orang
Pada hari yang sama Kepala Basarnas staf PPKK untuk melakukan assessment
Marsekal Madya TNI Daryatmo bersama awal dan dukungan managemen. Kepala
KNKT dan PT Trimarga Rekatama PPKK bersama 2 orang staf PPKK dan 1
sebagai perusahaan rekanan yang
mendatangkan pesawat Sukhoi dari
Rusia melaksanakan jumpa pers di
Bandara Halim Perdanakusuma, Kepala
Basarnas menuturkan pesawat hilang
kontak tetapi belum bisa dipastikan
jatuh. Basarnas kemudian langsung
menerbangkan 2 heli Bronco dan
Super Puma begitu mendapat info
hilang kontak pesawat Sukhoi Superjet
100 tersebut. Namun, karena kondisi
awan yang begitu pekat dan angin
yang terlalu kencang, pencarian udara
dihentikan pada Rabu malam dan
dilanjutkan keesokan paginya.

12

orang staf Ditjen P2PL segera bergerak
menuju Kecamatan Cijeruk, Kabupaten
Bogor, untuk bergabung dengan tim
pertama yang tiba terlebih dahulu di
lokasi.
Upaya yang Dilakukan oleh Jajaran
Kesehatan
Segera setelah diketahui kecelakaan
pesawat Sukhoi Superjet 100 yang jatuh
di wilayah Gunung Salak Kabupaten
Bogor, seluruh jajaran kesehatan
segera melakukan beberapa langkah
antisipasi sejak awal kejadian hingga
operasi pencarian secara resmi ditutup,
diantaranya :
Kesiapsiagaan di Lokasi Sekitar
1. Dinas Kesehatan Kabupaten
Sukabumi dan Dinas Kesehatan Kota
Bogor menyiagakan RS Rujukan yaitu
RS Sekarwangi Cibadak Kabupaten
Sukabumi dan RS PMI Kota Bogor.
2. Dinas Kesehatan Kabupaten
Sukabumi dan Dinas Kesehatan
Kabupaten Bogor menyiagakan
sejumlah Puskesmas dan mobil
ambulans untuk menerima
korban. Nama Puskesmas tersebut
antara lain, Puskesmas Tamansari,
Puskesmas Tenjolaya, Puskesmas
Pamijahan dan Puskesmas Ciampea
di Kabupaten Bogor serta Puskesmas
Cijeruk, Puskesmas Cigombang,
Puskesmas Ciburayut dan Puskesmas
Caringin di Kabupaten Sukabumi.
3. Dinas Kesehatan Kota Bogor dan PMI
Kota Bogor menyiagakan masing-
masing 2 unit mobil ambulans di RS
PMI Kota Bogor.
4. Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor
membuka 3 Pos Kesehatan berlokasi
di Balai Embrio, Desa Pasir Pogor,
Desa Curug Nangka sejak tanggal 11
Mei 2012.
5. Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor
memberikan alkohol dan povidon
iodine antiseptik masing-masing 1
dus kepada Tim SAR.
6. Penyiagaan 11 unit mobil ambulans
di lokasi transit di Kecamatan
Cijeruk dengan rincian: 2 unit mobil
ambulans dari TNI, 1 unit ambulans
dari Polri, 1 unit mobil ambulans dari
PMI dan 7 unit mobil ambulans dari
Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor
(Poskes Embrio 2, Poskes Cimelati
2, mobile 1, dan siaga di Puskesmas
Curug Nangka 2).
7. PPKK Kementerian Kesehatan telah
mengirimkan 3 tim ke lokasi kejadian
dengan rincian, tim 1 beranggotakan
6 orang, tim 2 beranggotakan 2
orang dan tim 3 beranggotakan 2
orang.
8. PPKK Kementerian Kesehatan
mengirimkan bantuan Alkohol 10 btl
@1ltr, betadine 5 box (1box @30btl),
lysol 5 box, Handscoen disposible
L 5 box, Paket Obat-obatan PKD
(Pelayanan Kesehatan Dasar ) 3
Paket, rompi Kesehatan 35 buah, topi
25 buah Masker 3 box @50 buah)
Kesiapsiagaan di Bandara Halim
Perdana Kusuma
1. Pendirian Posko DVI dan
antemortem di Bandara Halim
Perdana Kusuma (ditutup pada
tanggal 12 Mei 2012).
2. Pendirian Pos Pelayanan Kesehatan
KKP Halim Perdana Kusuma (ditutup
pada tanggal 14 Mei 2012).
Pos Kesehatan di Halim Perdana Kusuma
Upaya yang dilakukan oleh seluruh
jajaran kesehatan dengan Pusat
Penanggulangan Krisis Kesehatan
sebagai koordinator di tingkat pusat
dan Dinas Kesehatan Kabupaten
Bogor selaku penanggung jawab
wilayah dipusatkan untuk memberikan
dukungan terhadap segala upaya
pencarian dan evakuasi korban.
Pada awal kejadian, beberapa rumah
sakit yang berada di sekitar lokasi
kejadian disiapkan untuk menerima
seandainya ada korban selamat yang
membutuhkan penanganan medis lebih
lanjut. Hal ini dilakukan berdasarkan
informasi yang diterima dari Basarnas
yang menyebutkan bahwa masih ada
kemungkinan korban selamat dari
kejadian tersebut.
Namun seiring berjalannya proses
pencarian dan evakuasi, terlebih
saat ditemukannya lokasi jatuhnya
13
Buletin
InfO Krisis Kesehatan
pesawat di jurang dengan kedalaman
500 meter dari tebing Gunung Salak
membuat harapan akan adanya korban
selamat kian menipis. Kemudian saat
tim evakuasi telah mencapai lokasi
jatuhnya pesawat dan mulai melakukan
evakuasi korban meninggal, jajaran
kesehatan menjadi lebih terfokus pada
dukungan kesehatan bagi para anggota
tim evakuasi yang terdiri dari TNI,
POLRI, PMI, LSM dan relawan lainnya.
Pos kesehatan yang telah didirikan
sebelumnya di Posko Embrio Cijeruk,
Posko Helipad Cijeruk, dan Posko Halim
segera diperkuat untuk mengantisipasi
tim evakuasi dan anggota keluarga
korban yang membutuhkan pelayanan
kesehatan dasar. Sistem rujukan dari
pos kesehatan menuju rumah sakit
pun telah disiapkan berikut beberapa
ambulans gawat darurat seandainya
diperlukan.
Operasi pencarian dan evakuasi
dihentikan pada tanggal 21 Mei 2012,
dari kegiatan operasi tersebut telah
dievakuasi sebanyak 35 kantong jenazah
ke Bandara Halim Perdana Kusuma
yang kemudian dibawa ke RS Pusat
Polri Bhayangkara Tingkat I Dr. R.S.
Soekamto Kramat Jati (30 kantong berisi
bagian tubuh korban dan 5 kantong
berisi properti). Total jumlah pasien
yang dilayani dari semua pos kesehatan
yang didirikan sejak tanggal 11 hingga
16 Mei 2012 sebanyak 223 pasien dan
telah dilakukan penyuntikan vaksin
Tetanus Toksoid guna mengantisipasi
kemungkinan akan adanya kontaminasi
kuman tetanus kepada personil tim
evakuasi yang tiba di Poskes Helipad
Cijeruk. Tim DVI pun akhirnya selesai
melakukan identifikasi terhadap 45
korban pesawat Sukhoi Superjet 100.
Proses Evakuasi Korban dari Lapangan Cijeruk ke
Halim Perdana Kusuma.
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan Tanggap Darurat

Lesson Learnt
Banyak hal yang dapat kita
pelajari dari peristiwa ini dan
banyak peristiwa kecelakaan
transportasi lain yang
sebelumnya terjadi. Oleh karena
itu kita harus dapat selalu
memperbaiki sistem pelayanan
serta keamanan transportasi,
terutama kualitas dari sumber
daya manusia yang banyak
dikatakan sebagai “penyebab”
terjadinya sebuah kecelakaan
transportasi atau yang sering
kita dengar sebagai “human
Tim Kesehatan dari Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan dan Dinas Kesehatan Kabupaten Bogor
error”.

H
al lain dari sisi penanggulangan
krisis kesehatan yang dapat
kita lihat dan rasakan adalah
betapa informasi itu menjadi sangat
penting sebagai bagian dari dasar
penggerakkan sumberdaya guna
mengatasi segala permasalahan yang
timbul dari sebuah kejadian. Semakin
cepat dan akurat informasi tersebut
kita terima, semakin cepat dan tepat
pula respons yang kita berikan.
Takkalah pentingnya SOP penggerakan
sumber daya yang akan selalu dapat
berubah dengan semakin seringnya
SOP tersebut diuji baik melalui simulasi
maupun kenyataan dilapangan. Tidak
ada SOP yang statis, SOP akan selalu
berubah seiring adanya evaluasi dan
perbaikan yang dilakukan setelah SOP
tersebut teruji.
Sistem koordinasi juga
perlu mendapatkan porsi
perhatian yang cukup,
baik koordinasi lintas
program maupun sektor
terkait, tidak hanya pada
saat dilakukannya upaya
tanggap darurat, tetapi
juga pada saat pra dan
pasca penanggulangan
krisis kesehatan. Ke depan
diharapkan akan semakin
Tim Evakuasi Korban Sebelum Berangkat Kelokasi
sering dilakukan pengujian
Jatuhnya Pesawat Sukhoi
sistem koordinasi baik di
internal PPKK, lintas program
maupun lintas sektor melalui kegiatan table top dan lain sebagainya guna
meningkatkan kualitas dari sistem koordinasi itu sendiri.

Teknis proteksi diri petugas medis dan

petugas evakuasi juga perlu dikaji
kembali karena petugas yang menjadi
ujung tombak jalannya operasi
pencarian dan evakuasi merupakan
kelompok rentan yang memiliki risiko
tinggi terkontaminasi bakteri, virus,
dan kontaminan lain yang dapat
berasal dari korban, baik korban
hidup maupun korban meninggal.
Kelompok tersebut harus diberikan
pengetahuan, kemampuan, dan alat
proteksi yang memadai sehingga dapat
meminimalisasi risiko yang mereka
terima.
Rapat Koordinasi Antara Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan dengan
Pusat Kedokteran dan Kesehatan Mabes Polri

14
 SOSOK
Buletin
InfO Krisis Kesehatan

Wawancara Khusus dengan dr. Harsono

Mantan Bupati Ngawi (1999 – 2004 dan 2005 – 2010)

“Berhenti Jadi Bupati,

Bukan Berarti Berhenti
Mengabdi “
oleh: Dodi Iriyanto

“Saya sendiri dalam bekerja tidak punya keinginan

apa-apa, tapi mengalir begitu saja layaknya
air, filosofi yang orang tua berikan saya maknai
betul, sehingga aplikasinya bagi saya adalah
melaksanakan setiap pekerjaan dengan sungguh-
sungguh dan penuh tanggung jawab disertai dr. Harsono, sewaktu menjadi Bupati dalam kesempatan program predator
dengan keikhlasan.” alami dengan melepas burung hantu untuk membasmi hama tikus

M
asyarakat Kabupaten Ngawi
tahu betul dengan sosok
laki-laki yang bernama dr.
Harsono, karena selama 10 tahun,
sejak tahun 1999 – 2004 dan 2005 –
2010 dipercaya memimpin Kabupaten
Ngawi menjadi seorang Bupati. Ada
hal yang menarik bisa diungkapkan
dari seorang dr. Harsono, dimulai dari
perjalanan karirnya sebagai seorang
dokter disebuah Puskesmas sampai
menjadi Kepala Dinas Kesehatan
Kabupaten Ngawi. Kemudian seiring
dengan perjalan waktu, kehidupannya
mengalir seperti air sampai akhirnya
beliau berhasil mencapai puncak karier
pengabdian sebagai Bupati dengan
masa bhakti dua periode. Setelah
beliau menyelesaikan masa bakti, anak
pertama beliau Oni Anwar Harsono,
terpilih menjadi Wakil Bupati Ngawi
untuk perionde 2011 – 2016. Untuk
mengetahui lebih dekat dengan beliau,
staf Buletin Pusat Penanggulangan
Krisis Kesehatan menuliskan kisahnya
secara singkat, berikut petikannya : saya tidak punya apa-apa, semua yang
Dapatkah diceritakan secara sekilas
perjalanan karir Bapak ?
Saya terlahir sebagai anak tunggal dari
orang tua yang bermata pencaharian
sebagai pedagang di Ngawi, dengan
status tersebut tidak berarti saya
menjadi anak yang dimanja, sebaliknya
kedua orang tua mengajarkan dalam
berkehidupan harus berjuang untuk
mewujudkan suatu keinginan dengan
apa yang dimilikinya, apapun hasilnya
dari perjuangan itu saya harus ikhlas
menerimanya.
Dalam bekerja , saya tidak punya
keinginan apa-apa, tapi mengalir
begitu saja layaknya air, filosofi hidup
yang orang tua berikan saya maknai
betul, sehingga aplikasinya bagi
saya adalah melaksanakan setiap
pekerjaan dengan sungguh-sungguh
dan penuh tanggung jawab disertai
dengan keikhlasan, itulah makna dari
perjuangan.
Hidup sebagai seorang dokter tidak
membuat saya berbeda dengan
orang lain, yang membedakan hanya
kebetulan saya diberikan kelebihan
sehingga bisa membantu masyarakat
untuk sembuh dari sakitnya.
Dalam menjalani hidup, terus terang
saya miliki merupakan pemberian dari
orang tua. Mereka selalu wanti-wanti
( berpesan ), bila saya perlu sesuatu
mintalah pada orang tua. Jadi tidaklah
salah bila ada sebagian orang menilai
saya sebagai anak manja.
Mereka tidak ingin saya menjadi
orang yang tidak memiliki “derajat”.
Banyak orang yang memiliki jabatan
tinggi dalam pemerintahan, karena
sikap dan perilakunya tidak terpuji,
memanfaatkan jabatan untuk
memuaskan nafsunya sehingga
tergelincir, bermasalah dengan hukum.
Akibat dari perbuatannya itu akhirnya
dicemooh oleh masyarakat. Beranjak
dari hal itulah, kedua orang tua saya
mendorong anaknya untuk bisa
menjadi orang yang bermanfaat bagi
orang lain. Saya mensyukuri betul apa
yang sudah Allah berikan sehingga bisa
menjadi seperti saat ini, ujar dari suami
ibu Ulfainun Maysaroh.
Perjalan karir saya dimulai dari Kepala
Puskesmas Sine di Kabupaten Ngawi
tahun 1983 - 1987, kemudian tahun
1987 – 1991 di Puskesmas Ngawi, tahun
1991 - 1999 dipercaya sebagai Kasie
Pemulihan dan Yankes Dasar, kemudian
tahun 1999 ditetapkan sebagai Kepala
Dinas Kesehatan Kabupaten Ngawi.
Saat reformasi bergulir pada tahun
1999, masyarakat Kabupaten Ngawi
melalui perangkat legislatif, mencari
putra daerah untuk diusung menjadi
Bupati periode 1999 - 2004, saya
termasuk calon yang akan diusulkan.
Namun karena jabatan tersebut bukan
merupakan pilihan, maka tawaran
tersebut saya tolak secara halus dengan

15
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan
alasan ingin berkonsentrasi menempuh
pendidikan jenjang S2 di FKM di
Universitas Gajah Mada.
Tawaran untuk menjadi Bupati berhasil
saya hindari, dan selama satu Semester
masa perkuliahan, saya sangat
menikmati betul menjadi mahasiswa.
Teman-teman kuliah banyak yang
seprofesi dan tidak sedikit menjabat
Kepala Dinas Kesehatan di daerahnya
masing-masing, kondisi ini bagi saya
merupakan suatu kemudahan dalam
berinteraksi dan bertukar pengalaman,
sehingga semakin memperkaya
pengetahuan untuk melengkapi tugas
sebagai Kepala Dinas Kabupaten
Ngawi.
Dalam mengarungi hidup dan
berkehidupan manusia boleh
berencana tetapi hasil akhir Tuhan yang
menentukan. Selama masa perkuliahan
pada Semester I, Tuhan merubah
pilihan hidup saya. Tawaran menjadi
Bupati yang sebelumnya saya tolak,
akhirnya saya terima. ( beliau berhenti
berbicara kemudian tertawa), sambil
menahan tawanya.
Selama proses pembelajaran saya
menghadapi kesulitan, karena tidak
mampu untuk mengikuti mata kuliah
Statistik, bukan karena dosennya yang
“killer”, tapi karena saya tidak mampu,
yang ada dalam pikiran saya waktu
itu adalah menghindar alias berhenti
kuliah (droup out). “Menjadi Bupati tidak
sesulit mengerjakan tugas statistik”,
akhirnya saya memutuskan menerima
pinangan menjadi Bupati yang diusung
partai Golkar,PDIP,PKS dan PKB”,
demikian yang dikisahkan.
Sebagaimana kita ketahui banyak
Bupati yang tersangkut masalah
korupsi, karena adanya politik
balas budi kepada partai politik
pendukungnya, bagaimana dengan
bapak?
Saya menjadi Bupati tidak
mengeluarkan uang sepeserpun, dan
bukan berarti berkompromi dengan
partai-partai politik yang mengusung
saya. Selama menjabat sebagai Bupati,
kebijakan dibuat tujuannya adalah
untuk mensejahterakan rakyat, namun
bila dalam pelaksanaan kebijakan
tersebut dari unsur legislatif banyak
melakukan intervensi, maka saya lawan
dengan ancaman mengundurkan diri.
Ancaman ini bukan gertak sambal tapi
betul-betul akan saya lakukan. Saya
berani bersikap tegas karena rakyat
yagn memilih saya bukan DPRD.
Sebagai bupati yang berprofesi
seorang dokter adakah pengaruhnya
terhadap pembangunan Kabupaten
Ngawi sewaktu bapak pimpin,
khususnya di bidang Kesehatan ?
Di awal masa tugas, masyarakat masih
menganggap saya sebagai seorang
dokter bukan seorang Bupati. Selama
kurun waktu dua tahun, masih banyak
pasien-pasien saya datang berobat
ke kantor. Kedatangan mereka tidak
bisa saya tolak, di dalam ruang kantor
Bupati saya menerima pasien. Tidak saja
pasien umum yang datang tetapi juga
pegawai Pemda Kabupaten Ngawi yang
sebelumnya sudah menjadi pasien
saya, beliau menceritakan kisahnya
diiringi tawa lepas.
Terkait dengan kapasitas saya sebagai
dokter, “saya percaya betul dengan
teman-teman di jajaran kesehatan,
mereka punya kemampuan untuk
merencanakan program pembangunan
kesehatan dan melaksanakannya
dengan baik”. Oleh karena itu fokus
pembangunan di Kabupaten Ngawi
saya arahkan pada sektor pertanian
dan perekonomian rakyat. Buah dari
kepercayaan itu terbayar dengan
penghargaan di bidang kesehatan
pada tahun 2005 dan 2007, Kabupaten
Ngawi menerima Anugrah Ksatria
Bhakti Husada dari Kementerian
Kesehatan.
Terkait dengan kesiapsiagaan
penanggulangan bencana, Dinas
Kesehatan Kabupaten Ngawi telah
memiliki Brigade Siaga Bencana (BSB)
Siaga 24 Jam tesebar di 24 Puskesmas,
telah memiliki BLC, mendapat pelatihan
pertolongan di perairan ( water rescue )
dan pelatihan bencana.
16
Hanya ada satu hal penyesalan
yang masih tertanam dalam
hati, saya merasa sangat
berdosa sekali ketika terjadi
bencana banjir di Kabupaten
Ngawi pada tahun 2007, 76
desa terendam banjir, 22 rumah
hanyut, 113 rumah roboh,
1.256 rumah rusak berat, 1.555
rumah rusak ringan dan 20.784
rumah terendam banjir dengan
kerugian ditaksir mencapai 100
milyar rupiah.Tidak banyak
yang bisa saya lakukan untuk
membantu masyarakat. Ketika
itu, banyak fasilitas umum
termasuk fasilitas kesehatan
yang mengalami kelumpuhan,
sehingga masyarakat tidak
bisa memperoleh pelayanan
sebagaimana mestinya.
Kabupaten Ngawi termasuk daerah
yang rawan bencana banjir. Sejujurnya
Pemerintah daerah dan saya khususnya
sebagai Bupati pada waktu itu, tidak
memiliki kemampuan dalam upaya
kesiapsiagaan penanggulangan
bencana banjir. Akibatnya adalah
penanganan bencana banjir pada masa
tanggap darurat amburadul. Sistim
informasi tidak berjalan sebagaimana
diharapkan, banyak logistik yang tidak
dapat disalurkan karena koordinasi
antar lembaga sangat lemah. Hal
itu saya sadari setelah memperoleh
pengetahuan tentang manajemen
bencana, dengan bekerja kembali di
Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Timur
membantu Pusat Penanggulangan
Krisis Kesehatan Regional Jawa Timur.
Apakah Bapak sebagai mantan
Bupati tidak merasa malu ketika
memutuskan untuk bekerja kembali di
Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Timur
sebagai staf biasa yang ditempatkan
di PPKK Regional Provinsi Jawa Timur ?
Saya sampaikan kembali, bahwa
bagi saya bekerja itu adalah suatu
pengabdian dan kebetulan saya adalah
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan

seorang dokter, sehingga saya bisa

memahami tentang makna pengabdian
itu. Apa yang sudah ditanamkan
orang tua saya tentang hidup adalah
bagaimana kita bisa melaksanakan
setiap pekerjaan dengan sungguh-
sungguh, bertanggung jawab terhadap
pekerjaan dan ikhlas. Dan bekerja
di daerah bencana antara harapan
dengan kenyataan terkadang berbeda
sehingga ketika kita memutuskan ikut
dalam Tim yang bertugas di daerah
bencana jangan pernah mengharapkan
apa-apa tapi kita harus ikhlas untuk
menerima kondisi apa adanya, siap
mengorbankan waktu untuk orang lain
, bahkan materi. Oleh karena itu bekerja
di daerah bencana harus atas kemauan
diri sendiri tidak boleh dipaksa. Jadi
keputusan saya untuk mengabdi
kembali setelah usai menjabat sebagai
Bupati bukanlah hal yang memalukan,
bahkan dengan posisi sebagai mantan diwilayahnya sudah terbentuk BPBD Gunung Ijen di Kabupaten Bondowoso
Bupati bisa saya manfaatkan untuk sulit memperoleh alokasi khusus dari dan yang lebih mengesankan adalah
advokasi ke Pemerintah Daerah APBD untuk upaya penanggulangan ketika ikut dalam kegiatan Tanggap
Kabupaten/Kota dan Dinas Kesehatan krisis kesehatan, baik pada masa Darurat Gunung Merapi di Provinsi
dalam pembangunan kesehatan pra, saat maupun paska. Karena DIY. Selama bertugas 3 minggu di tiga
khususnya dalam hal pengetahuan penanggulangan krisis kesehatan lokasi yaitu : Cangkringan, Mukir Sari
penanggulangan krisis kesehatan, bukan hanya menjadi tanggung dan Stadion Maguwoharjo. Saat itu
hitung-hitung untuk menghapus jawab sektor kesehatan saja tetapi awan panas masih menjadi ancaman
dosa ketika menjadi Bupati tidak juga menjadi tanggung jawab lintas tidak saja bagi para pengungsi tapi
bisa berbuat lebih baik menolong sektor dan lintas program, maka juga relawan maupun tim kesehatan
masyarakat yang terkenan bencana Kementerian Kesehatan, BNPB maupun yang membantu pelayanan kesehatan
banjir. BPBD bisa memfasilitasi kebutuhan pengungsi. Yang sangat dramatis
Dinas Kesehatan dalam upaya adalah ketika awan panas turun
Dan selama hampir dua tahun penanggulangan krisis kesehatan, baik menyebabkan beberapa bagian atap
saya mengabdikan diri di Regional dalam peningkatan kapasitas petugas tenda inflatabel PPKK Regional hangus
PPKK Provinsi Jawa Timur saya terlatih, pembuatan rencana kontijensi terkena pasir panas, sementara Tim
melihat, upaya pemerintah daerah dan kegiatan lainnya. Kesehatan sudah menyelamatkan diri.
dalam penanggulangan krisis
kesehatan masih perlu ditingkatkan, Pengalaman pertama bapak terlibat Dari pengalaman itu, saya banyak
bahwa dengan terbentuknya langsung bersama Regional PPKK memperoleh pengalaman baru
BPBD memberikan harapan untuk Provinsi Jawa Timur dalam masa bersama teman-teman di PPKK
memperbaiki tingkat pemahaman tanggap darurat bencana ? Regional jawa Timur yang sudah tebih
kita tentang ilmu kebencanaan tidak dulu berkecimpung di dunia bencana,
Seperti yang sudah saya sampaikan dan selama ini komunikasi saya dengan
saja di jajaran pemerintah tetapi juga
sebelumnya, kalau pengalaman Kepala Dinas Kesehatan Provinsi
keterlibatan masyarakat yang tinggal di
menghadapi musibah bencana saya maupun drg. MVS Mahanani cukup
daerah rawan bencana.
sudah pernah ketika Kabupaten Ngawi baik, tidak ada batas atau rasa sungkan,
Harapan saya dengan terbentuknya tahun 2007 dilanda banjir, namun sebaliknya sebagai staf beliau saya juga
BNPB dan Regional PPKK Provinsi untuk pengalaman bersama PPKK harus manut apa yang diperintahkan.
Jawa Timur bisa membangun jejaring Regional Jawa Timur, pada tahun
koordinasi dan kerjasama yang baik, 2010 saya ikut terlibat dalam kegiatan
dan saling melengkapi, karena Dinas siaga darurat Gunung Bromo di
Kesehatan Kabupaten/Kota yang Kababupaten Probolinggo kemudian

17
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan RAGAM INFO

Hasil Monitoring dan Evaluasi Kegiatan

Pemantauan dan Informasi di Ppk
Regional/Sub Regional
Oleh: Dr. Ina Agustina Isturini, MKM

D
ata dan Informasi adalah faktor terpenting dalam Tabel 1
pengambilan keputusan sebagai unsur dalam Jumlah Tenaga Pengelol Pemantauan dan Informasi
menentukan kebijakan strategis dan operasional,
tidak terkecuali dalam upaya penanggulangan krisis PPK Reg/ Rentang Jumlah Rata-rata
No
Sub Reg Tenaga Jumlah Tenaga
kesehatan di Indonesia Dalam upaya penanggulangan 1 9 PPK Regional 5 – 28 orang 14 orang
krisis kesehatan sangat diperlukan data dan informasi
2 2 PPK Sub Regional 6 – 10 orang 8 orang
pada saat Pra Bencana, Tanggap Darurat dan Pasca
Bencana.
Latar belakang pendidikan tenaga pengelola pemantauan dan
Pada tahun 2006-2007 telah dibentuk 9 PPK Regional informasi di PPK Regional bervariasi dari SMA hingga S3. Tingkat
dan 2 PPK Sub Regional yang bertujuan untuk pendidikan terbanyak yaitu SMA (38%) dan S1 (32%). Sedangkan
mempercepat dan mendekatkan fungsi bantuan latar belakang pendidikan di PPK Sub Regional dari SMA hingga
pelayanan kesehatan dalam penanggulangan krisis S2, dengan proporsi terbesar yaitu S1 (44%) dan SMA (31%). Untuk
kesehatan. Sesuai Kepmenkes No. 783 tahun 2006, salah jelasnya dapat dilihat pada grafik 1 dan 2.
satu tugas PPK Regional dan Sub Regional tersebut yaitu
untuk menyediakan informasi kesiapsiagaan (termasuk Grafik 1
analisis risiko dan peta rawan bencana di wilayah Proporsi Latar Belakang Pendidikan
regionalnya) dan upaya penanggulangan krisis kesehatan Tenaga Pengelola Pemantauan dan Informasi di PPK Regional/
serta ikut membantu melakukan pemantauan pada saat Sub Regional
dan pasca bencana. Namun hingga saat ini, PPK Regional
maupun Sub Regional belum melaksanakan fungsinya
tersebut dengan optimal. Untuk itu PPK Regional dan
Sub Regional perlu diperkuat peranannya dalam upaya
pengembangan sistem informasi penanggulangan
krisis kesehatan sehingga informasi yang dihasilkan baik
pada pra bencana, saat tanggap darurat maupun pasca
bencana dapat lebih cepat, tepat dan akurat.

Salah satu upaya untuk meningkatkan peranan

PPK Regional/sub regional yaitu dengan melakukan
Grafik 2
monitoring dan evaluasi secara langsung oleh pusat
untuk melihat kendala-kendala kegiatan pemantauan Jumlah Tenaga di PPK Regional/Sub Regional Berdasarkan
dan informasi di lapangan serta menentukan Latar Belakang Pendidikan
rekomendasi langkah-langkah strategis dalam rangka
peningkatan kualitas pemantauan dan informasi oleh
PPK Regional/Sub Regional.

Hasil dari monitoring dan evaluasi adalah sebagai

berikut:
1. Sumber Daya Manusia
Jumlah tenaga yang mengelola PPK Regional
bervariasi dengan rentang 5 orang hingga 28 orang
dan rata-rata 14 orang. Sedangkan PPK Sub Regional
jumlah rata-rata tenaga pengelola lebih sedikit yaitu Lebih dari separuh tenaga pengelola pemantauan dan informasi
8 orang. PPK Regional/Sub Regional merupakan PNS, sebagaimana grafik
berikut ini.

18
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan

Grafik 3 3. Kepemilikan Sarana Informasi yang

Status Kepegawaian Tenaga di PPK Regional/Sub Regional
Rusak/Hilang

Sejak tahun 2007, PPK Regional/Sub Regional telah

dilengkapi sarana informasi berupa antara lain HT, HP
Satelit, Radio Komunikasi, Komputer, Laptop, Printer,
TV, Tsunami Early Warning System dan sebagainya.
Kelengkapan sarana informasi tersebut tidak selalu sama
tiap PPK Regional/Sub Regional.
Sejumlah sarana informasi mengalami kerusakan berat
yaitu printer, radkom, PC, laptop dan TEWS. Beberapa di
antaranya mengalami rusak ringan yaitu HT, handycam,
camera digital dan CPU. Selain itu juga terdapat sarana
informasi yang hilang yaitu printer dan laptop. Rincian
2. Kepemilikan Pos Informasi 24 Jam wilayah PPK Regional yang memiliki sarana informasi
yang rusak yaitu di tabel 2.
Sebanyak 4 PPK Regional telah memiliki Pos Informasi
24 jam yang rutin ada baik saat bencana maupun tidak, Tabel 2
yaitu Sumatera Utara, Sumatera Selatan, DKI Jakarta dan
Sulawesi Selatan. Sedangkan 4 PPK Regional lainnya hanya Kepemilikan Sarana Informasi yang Rusak/Hilang
mengaktifkan Pos Informasi 24 jam pada saat kondisi tanggap
darurat. Selain itu terdapat 1 PPK Regional yang belum Kepemilikan Sarana Informasi
memiliki Pos Informasi yaitu PPK Regional Bali. Hal ini dapat Nama PPK Reg/
No Rusak Rusak
dilihat pada grafik 4. Sub Reg Hilang
Berat Ringan
Grafik 4 1 Sumut √ √ -
Kepemilikan Pos Informasi 24 Jam
2 Sumsel √ √ -
3 DKI Jakarta √ - -
4 Jateng √ √ -

5 Jatim - √ -
6 Kalsel - - -

7 Bali - √ -
8 Sulut - - -
9 Sulsel √ √ √

10 Papua √ √ -
Sejak tahun 2007, PPK Regional/Sub Regional telah 11 Sumbar - - -
dilengkapi sarana informasi berupa antara lain HT, HP Satelit,
Radio Komunikasi, Komputer, Laptop, Printer, TV, Tsunami
Early Warning System dan sebagainya. Kelengkapan sarana
informasi tersebut tidak selalu sama tiap PPK Regional/Sub 4. Kepemilikan Email Khusus PPK Regional/Sub
Regional. Regional
Sejumlah sarana informasi mengalami kerusakan berat yaitu
Sebagian besar PPK Regional telah memiliki email
printer, radkom, PC, laptop dan TEWS. Beberapa di antaranya
khusus atas nama PPK Regional yaitu Sumatera
mengalami rusak ringan yaitu HT, handycam, camera digital
Selatan, Kalimantan Selatan, Jawa Tengah, Jawa Timur,
dan CPU. Selain itu juga terdapat sarana informasi yang
Sulawesi Selatan dan Bali. Di samping itu seluruh PPK
hilang yaitu printer dan laptop. Rincian wilayah PPK Regional
Sub Regional telah memiliki email khusus. Jelasnya
yang memiliki sarana informasi yang rusak yaitu di tabel 2.
dapat dilihat pada grafik 5.

19
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Grafik 5
Kepemilikan Email Khusus PPK Regional/Sub Regional
5. Kepemilikan Media Penyebarluasan Informasi
Sebagian besar PPK Regional dan seluruh PPK Sub Regional
memanfaatkan media penyebarluasan milik Dinkes Provinsi
sebagai media penyebarluasan informasi, seperti leaflet,
brosur, banner, poster maupun buku. Terdapat 2 PPK
Regional yang memiliki media penyebarluasan informasi
khusus yaitu Jawa Timur (website ppkregjatim.dinkes.
jatimprov.go.id) dan Jawa Tengah (blog ppkkr_semarang).
Jelasnya dapat dilihat pada grafik 6.
Grafik 6
Kepemilikan Media Penyebarluasan Informasi
6. Pendataan dan Pelaporan
6.1 PPK REGIONAL
Sebanyak 7 PPK Regional telah melakukan pendataan
kesiapsiagaan wilayah regionalnya walau belum seluruh
wilayah regional. Sebagian besar baru memiliki data
kesiapsiagaan pusat regionalnya saja. Sebanyak 2 PPK
Regional belum melakukan pendataan kesiapsiagaan yaitu
Jawa Tengah dan Sumatera Utara. Terkait kepemilikan peta
rawan bencana, terdapat 1 PPK Regional yang sama sekali
belum memiliki peta rawan bencana wilayahnya, yaitu
Bali. Sedangkan 2 PPK Regional yaitu Jawa Tengah dan
Kalimantan Selatan telah memiliki peta rawan bencana di
seluruh wilayah regionalnya. Jelasnya dapat dilihat pada
grafik 7.
20
Grafik 7
Kepemilikan Data Pra Bencana
Sebagian besar PPK Regional telah melakukan pemantauan
kejadian krisis kesehatan di seluruh wilayah regionalnya.
Terdapat 2 PPK Regional yang hanya memantau kejadian
di Pusat Regional saja yaitu Sumatera Selatan dan Sulawesi
Utara. Sedangkan Sumatera Utara melakukan pemantauan
di sebagian wilayah regionalnya. Sebagai catatan, dalam
implementasi di lapangan Provinsi Bengkulu masih
dianggap sebagai bagian dari PPK Regional Sumatera
Selatan. Padahal dalam Kepmenkes 1228 tahun 2007 telah
dinyatakan bahwa Provinsi tersebut merupakan anggota
dari PPK Sub Regional Sumatera Barat yang merupakan
bagian dari PPK Regional Sumatera Utara.
Meskipun sebanyak 6 PPK Regional telah melakukan
pemantauan di seluruh wilayah regionalnya, namun hanya
3 di antaranya yang melakukan pencatatan kejadian krisis
kesehatan tersebut dalam bentuk tabel bencana yaitu Jawa
Tengah, Jawa Timur dan Bali. Sedangkan 3 PPK Regional
lainnya yaitu DKI Jakarta, Kalimantan Selatan dan Sulawesi
Selatan hanya melakukan pencatatan kejadian di Pusat
Regional atau sebagian wilayah regionalnya saja.
Grafik 8
Pendataan Kejadian Krisis Kesehatan di PPK Regional
Seluruh PPK Regional telah menggunakan format pelaporan
yang terdapat dalam Kepmenkes No. 064 tahun 2006
tentang Sistem Informasi PKAB. Sebanyak 8 PPK Regional
selalu melaporkan kejadian krisis kesehatan ke PPKK baik
itu laporan awal maupun perkembangan. Hanya 1 PPK
Regional saja yang kadang-kadang melaporkan yaitu
Sulawesi Utara.

Grafik 9
Pelaporan Kejadian Krisis Kesehatan di PPK Regional
6.2 PPK SUB REGIONAL
Seluruh PPK Sub Regional baru memiliki peta rawan
bencana di sebagian wilayah sub regionalnya. Untuk data
kesiapsiagaan, hanya Sumatera Barat yang telah memiliki
data tersebut untuk seluruh wilayah kerjanya. Seluruh
PPK Sub Regional telah melakukan pemantauan di seluruh
wilayah kerjanya, namun hanya Papua yang telah mencatat
kejadian krisis kesehatan di wilayahnya dalam bentuk tabel
bencana. Untuk jelasnya dapat dilihat di grafik 10.
Grafik 10
Pendataan Pra Bencana serta Kejadian Krisis Kesehatan di
PPK Sub Regional
Seluruh PPK Sub Regional selalu melaporkan kejadian krisis
kesehatan baik awal maupun perkembangan pada PPKK
Kemenkes. Namun mereka hanya kadang-kadang saja
melaporkannya pada PPK Regional mereka. Hal ini terlihat pada
Grafik 11
Monev Pemantauan dan Informasi di PPKK Sub Regional Papua
21
Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Grafik 11
Pelaporan Kejadian Krisis Kesehatan di PPK Sub Regional
Kesimpulan dari kegiatan monitoring dan evaluasi
kegiatan pemantauan dan informasi di ppk regional/sub
regional :
1. Sistem pelaporan PPK Regional/sub Regional belum
ditetapkan dalam Sistem Informasi PKKAB yang berlaku.
Selain itu belum ada biaya khusus untuk sistem informasi
di PPK Regional/Sub Regional. Sehingga terjadi beberapa
masalah dalam implementasi, seperti :
a. Tidak ada PPK Regional yang telah mendata
kesiapsiagaan di seluruh wilayah kerjanya dan hanya
2 PPK Regional yang memiliki peta rawan bencana di
seluruh wilayahnya.
b. Baru sebagian kecil yang telah melakukan pencatatan
kejadian krisis kesehatan di seluruh wilayah kerjanya.
c. Provinsi anggota maupun PPK Sub Regional tidak
otomatis melaporkan kejadian krisis kesehatan pada
PPK Regional tempat mereka bernaung.
2. Sarana komunikasi yang ada masih belum memadai.
Belum ada jaringan telpon dan faksimili di sejumlah PPK
Regional. Selain itu beberapa sarana komunikasi di PPK
Regional/ Sub Regional mengalami kerusakan berat
maupun ringan
3. Posisi Bengkulu dalam Kepmenkes No. 783/2006 merupakan
bagian dari PPK Regional Sumatera Selatan. Kemudian
dalam Kepmenkes No. 1227/2007, Bengkulu ditetapkan
sebagai bagian dari PPK Sub Regional Sumatera Barat yang
merupakan bagian dari PPK Regional Sumatera Utara. Dalam
Kepmenkes terbaru tersebut tidak ditegaskan apakah posisi
Bengkulu berubah dari Sumsel menjadi Sumut. Hal ini
menimbulkan kerancuan dalam implementasi pelaksanaan
pemantauan dan informasi di lapangan. Karena posisi
Bengkulu menjadi berada dalam 2 PPK Regional.
Rekomendasi Rencana Tindak Lanjut
a. Agar ditetapkan posisi PPK Regional dan Sub Regional
dalam sistem informasi PKKAB
b. Agar dilakukan pemantauan kondisi sarana komunikasi
secara berkala dan dilakukan pemeliharaan.
c. Agar disediakan biaya khusus terkait pemantauan dan
informasi.
d. Agar ditetapkan secara tegas posisi bahwa sejak
ditetapkannya Provinsi Bengkulu sebagai bagian dari PPK Sub
Regional Sumbar maka otomatis Provinsi tersebut menjadi
bagian dari PPK Regional Sumatera Utara.
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan RAGAM INFO
Ke Daerah Bencana
bisa bikin badan
langsing ?
oleh: Dodi Iriyanto
Tim Kesehatan Kementerian Kesehatan bersama TNI memindahkan
jenazah korban Shukoi SJ 100 di Posko Pasir Pogor, Cijeruk, Bogor ke
pesawat Helikopter untuk di evakuasi ke Jakarta. (dok.PPKK-Kemkes)
B
agi petugas kesehatan yang biasa
bertugas di daerah bencana,
memiliki berat badan melebihi
berat ideal akan sangat mempengaruhi
gerak tubuh, ketika beraktifitas
pada kegiatan yang membutuhkan
kekuatan dan ketahanan fisik. karena
kondisi di daerah bencana banyak
keterbatasan, misalnya akibat
terputusnya jalur transportasi sehingga
sulit memperoleh sarana angkutan,
minimnya ketersediaan air dan listrik,
rusaknya infrastruktur ekonomi
masyarakat dan instalasi kesehatan
menjadi bagian yang tidak terpisahkan
dengan bencana, sebagai contoh saat
kejadian banjir bandang di Wasior yang
merusakkan infrastruktur pelayanan
masyarakat seperti kantor pemerintah,
pasar, Puskesmas sangat menyulitkan
petugas kesehatan yang bertugas untuk
memberikan pelayanan kesehatan.
Pemulihan pelayanan Puskesmas yang
terkubur lumpur menuntut tenaga
kesehatan bekerja ekstra keras secara
fisik untuk membersihkan Puskesmas
dengan peralatan tradisonal, begitu juga
kondisi udara yang cukup panas serta
ketersediaan bahan pangan sangat sulit
didapat, menuntut ketahanan fisik yang
prima.
Kondisi tersebut, banyak dijumpai
pada daerah yang mengalami bencana
dan menjadi tantangan tersendiri bagi
siapapun untuk bisa beradaptasi dalam
keterbatasan, tanpa mengurangi tugas
dan tanggung jawab yang diembannya.
Dampak bencana sebagaimana
tersebut di atas secara tidak langsung
dapat mengakibatkan berkurangnya
berat badan. Pernyataan ini masih
memerlukan pembuktian melalui
penelitian. Akan tetapi dari kisah
yang dituturkan oleh Tim Pusat
Penanggulangan Krisis Kesehatan yang
kerap bertugas ke daerah bencana,
pernyataan di atas ada benarnya.
Lalu faktor-faktor apa saja yang menjadi
penyebab menurunnya berat badan itu.
Inilah penyebab :
1. Aktifitas kerja fisik dan fikiran
yang tidak mengenal waktu,
dimulai pukul 08.00 sampai
larut malam diakhiri dengan
kegiatan koordinasi dan evaluasi,
menyiapkan laporan kegiatan
harian, yang dilakukan secara
berulang-ulang selama masa
penugasan menyebabkan
kelelahan fisik dan berakibat
berkurangnya nafsu makan.
2. Tuntutan tugas yang
membutuhkan kecepatan dan
ketepatan yang tidak diimbangi
dengan ketersediaan sarana, bisa
menyebabkan seseorang berada
dalam tekanan secara kejiwaan
sehingga menyebabkan stress
dan depresi. Keadaan ini dapat
berakibat berkurangnya nafsu
makan dan tidak jarang diikuti
dengan diare.
3. Penugasan ke daerah bencana
yang terlalu lama, menyebabkan
seseorang merindukan kampung
halamannya ( homesickness ).
Akumulasi rasa rindu yang tidak
22
dapat diwujudkan menyebabkan
berkurangnya nafsu makan.
4. Pola makan yang tidak teratur
sebagai akibat tuntutan tugas dan
tidak adanya pilihan jenis makanan
yang memenuhi menu sehat dapat
menyebabkan berkurangnya
asupan gizi.
5. Kondisi cuaca panas bila tidak
diimbangi dengan asupan air yang
mencukupi dapat menyebabkan
kekurangan cairan menyebabkan
dehidrasi, dan dapat menyebabkan
sakit yang pada akhirnya
berpengaruh pada berat badan.
6. Kondisi lingkungan yang rusak
dan tidak sehat, akibat bencana
memunculkan ancaman terjangkit
penyakit yang dapat menyebabkan
berkurangnya berat badan,
contohnya diare.
Apa yang tertulis di atas merupakan
rangkuman dari cerita pengalaman
yang disampaikan oleh teman-teman
tim kesehatan, dan selalu berulang
ketika mendapat penugasan kembali.
Bagi siapa saja yang punya keinginan
untuk membuktikannya bisa ikut terlibat
dalam kegiatan penanggulangan krisis
kesehatan di daerah bencana. Anjuran
dari penulis sebaiknya dihindari
terjadinya penurunan berat badan
secara tidak wajar, antisipasi dan
kesiapan diperlukan bagi siapa saja
yang akan bertugas ke daerah bencana,
semoga bermanfaat.

Di Balik Keindahan Gunung SaLaK dan
Fenomena “Wisata Bencana”
oleh: dr. Adi Sopiandi
Gunung salak merupakan salah satu gunung berapi yang secara administratif termasuk dalam wilayah
Kabupaten Sukabumi dan Kabupaten Bogor, Jawa Barat. Karena keindahan gunung yang memiliki
ketinggian 2.221 meter ini, sering menjadi salah satu tempat pendakian bagi para pecinta alam. Sekitar
kaki Gunung Salak memiliki obyek alam yang menjadi daya tarik wisatawan di antaranya Kawah Ratu,
Curug seribu, Curug Ngumpet, dan Curug Ciganea.
N
amun di balik keindahan Gunung
Salak ini sering terjadinya
kecelakaan pesawat yang
berujung maut.
Beberapa kejadian kecelakaan pesawat
yang terjadi di sekitar Gunung Salak
antara lain:
1. Helikopter Sikorsky S-38 jenis
Twinpac dengan nomor H-3408
milik TNI Angkatan Udara jatuh
di pangkalan udara militer Atang
Sanjaya Bogor yang terletak di
kaki Gunugn Salak pada tanggal
29 Oktober 2003. Kecelakaan ini
menyebabkan tujuh anggota TNU
AU meninggal dunia.
2. Pesawat Cessna 185 Skywagon jatuh
di Danau Lido Cijeruk, Bogor pada
tanggal 20 Juni 2004.
3. Pesawat Cassa TNI AU A212-200
jatuh di kawasan Gunung Salak
Bogor pada tanggal 26 Juni 2008
yang menyebabkan 18 penungpang
tewas.
4. Pesawat latih jenis Sundowner jatuh
di daerah Tenjo, Bogor pada tanggal
30 April 2009
5. Heli Puma milik TNI AU jatuh
dikawasan Lanud Atang Senjaya.
Dalam kecelakaan ini menyebabkan
2 orang tewas dan 5 orang
mengalami luka-luka.
6. Pesawat Sukhoi Superjet 100 yang
sedang joy flight jatuh di lereng
Gunung Salak. Kejadian ini terjadi
pada tanggal 9 Mei 2012 yang
menewaskan seluruh penumpang
yang berjumlah 45 orang.
Kejadian terakhir yaitu jatuhnya Pesawat
Sukhoi Superjet 100 merupakan
kejadian yang paling banyak menelan
korban. Pesawat ini dikabarkan hilang
kontak dengan menara pengawas saat
melakukan penerbangan “Joy Flight”
yang kedua setelah kembali ke Bandara
Internasional Halim Perdana Kusuma
pada tanggal 9 Mei 2012 sekitar pukul
14.33 WIB. Kejadian ini mendapatkan
perhatian khusus bagi Pemerintah
Indonesia maupun Pemerintah Rusia.
Tim SAR terus malakukan pencarian
tempat jatuhnya pesawat. Setelah
ditemukan titik jatuh pesawat,
ditetapkan lapangan bola di Pasir
Pogor, Kecamatan Cijeruk, Kabupaten
Bogor menjadi Pos Evakuasi untuk
mengevakuasi korban ke Lanud Halim
Perdanakusuma.
Sehentak desa ini menjadi ramai
dipadati oleh anggota TNI, anggota
Polri, anggota SAR, Tim Kesehatan,
relawan, wartawan serta masyarakat
yang datang untuk melihat langsung
proses evakuasi. Tidak dapat terelakan
jalan menuju lokasi ini mengalami
kemacetan karena padatnya lalu lintas
oleh kendaraan baik kendaraan petugas,
wartawan maupun warga. Warga yang
melihat kelokasi bukan hanya warga
sekitar, akan tetapi tidak sedikit warga
yang berasal dari Kota Bogor, Sukabumi,
Jakarta bahkan dari Bandung.
Dari kejadian jatuhnya pesawat Sukhoi
ini penulis melihat adanya sebuah
fenomena yang menarik, yaitu ”wisata
bencana”. Masyarakat berbondong-
bondong ke lokasi Pos Evakuasi bukan
untuk menolong petugas dalam proses
evakuasi tetapi hanya untuk menonton
dan melihat helikopter yang datang
23
RAGAM INFO
Buletin
InfO Krisis Kesehatan
dan pergi silih berganti. Kedatangan
masyarakat ini menyebabkan petugas
yang bekerja harus ektra keras karena
petugaspun harus mengatur dan
mengawasi “penonton” agar tidak
terjadinya “bencana” susulan. Namun
disisi lain penulis juga melihat dengan
adanya “wisata” ini menjadi berkah
tersendiri bagi pedagang yang
menyajikan minuman maupun makanan
menjadi laris.
Wisata bencana ini merupakan kondisi
yang kontraproduktif. Bagi “penonton”
bencana menjadi sarana hiburan
yang murah meriah, bagi pedagang
merupakan berkah karena larisnya
barang dagangan. Namun bagi petugas,
wisatawan bencana ini mengganggu
kerja mereka yang mengakibatkan
penangulangan bencana bertambah
sulit dan terhambat. Sedangkan
bencana membutuhkan penanganan
yang cepat dan tepat. Para “penonton”
terkadang sangat sulit diatur serta
himbauan dari petugas pun sama
sekali tidak dianggap. Apabila terjadi
“bencana” susulan siapa yang harus
dipersalahkan?
Kerumunan Warga “Menonton” Proses Evakuasi Korban
Jatuhnya Pesawat Sukhoi
 Buletin
InfO Krisis Kesehatan RAGAM INFO
Kerentanan
atau
Ketahanan?
oleh: dr. Mohammad Imran S. Hamdani
B
encana gempa terjadi dengan
kekuatan yang dapat merubuhkan
beberapa rumah yang belum
berkonstruksi tahan gempa. Tidak
semua rumah rusak, masih banyak
yang tampak berdiri tegar, hanya
terlihat sedikit keretakan. Beberapa
orang tertimpa reruntuhan rumahnya
akibat gempa yang datang tanpa
peringatan saat warga sedang terlelap.
Sesaat setelah itu, suasana hening
menguasai udara dini hari. Hanya
terdengar suara-suara retakan bata dan
genteng diiringi hembusan debu yang
terlepas dari dinding rumah yang retak.
Tak lama mulai terdengar beberapa
orang berteriak mencari keluarganya.
Warga, sesuai pengetahuan yang
Berbicara mengenai kerentanan
masyarakat maka kita akan
meletakkan titik tumpu pada
dampak bencana atau kerusakan
lingkungan terhadap masyarakat
atau pada kebutuhan mereka
dalam keadaan darurat dan
pasca bencana.
pernah dilatihkan, mulai bergerak
tanpa komando untuk mencari dan
menyelamatkan tetangganya yang
mungkin tertimpa reruntuhan. Beberapa
orang terlihat membantu korban yang
terluka dan mencoba menenangkan
kerabatnya. Ketua RT mengkoordinir
warganya memberikan bantuan dan
melaporkan kejadian yang dialami
kepada level yang lebih tinggi.
Masyarakat menolong dirinya
sendiri. Masyarakat mandiri yang
berusaha keluar dari permasalahan
yang dihadapi saat terjadi bencana
dengan kesadaran penuh. Seseorang
menolong tetangganya yang berada
dalam kesusahan meskipun dia sendiri
dan keluarganya
sedang mengalami
kesusahan yang
sama.
Dalam konteks bencana, masyarakat bahwa ketahanan masyarakat terhadap
dalam arti yang lebih spesifik memiliki bencana dapat dipahami sebagai (a)
makna sekelompok orang yang hidup kemampuan masyarakat mengantisipasi,
dalam wilayah yang sama dan berada meminimalisir, dan beradaptasi
dekat dengan risiko bencana. Oleh terhadap tekanan atau dampak
karena itu, masyarakatlah yang paling bencana; (b) kemampuan masyarakat
depan - face to face dengan dampak untuk mengelola atau mempertahankan
bencana. Mereka berisiko menjadi fungsi dasar saat bencana; dan (c)
korban baik meninggal, cedera maupun kemampuan masyarakat untuk
pengungsi saat bencana menyerang. melenting kembali untuk menjadi lebih
Kerentanan ini ditambah lagi dengan baik setelah bencana.
kondisi geografis Negara kepulauan ini
yang dikepung oleh lempeng aktif dan Berfokus kepada ketahanan berarti
gunungapi yang dapat menyergap bahwa menempatkan penekanan lebih
setiap saat. besar pada apa yang dapat dilakukan
oleh masyarakat sendiri dan bagaimana
memperkuat kapasitas mereka.
Berbicara mengenai kerentanan
masyarakat maka kita akan
Kerentanan dan ketahanan masyarakat
meletakkan titik tumpu pada
dampak bencana atau kerusakan
seperti dua sisi mata uang yang berbeda
namun memiliki keterkaitan. Kerentanan
lingkungan terhadap masyarakat
masyarakat dapat tereduksi dengan
atau pada kebutuhan mereka dalam
meningkatkan ketahanannya. Seperti
keadaan darurat dan pasca bencana.
halnya kerentanan, ketahanan juga
bersifat kompleks dan multi sektor.
Disisi lain, masyarakat memiliki
potensi positif untuk mencegah
Visi Kemenkes dalam krisis kesehatan
bencana, mengurangi dampak
bencana, bergotong royong menjadi
Visi Kementerian Kesehatan adalah
responder, dan berpartisipasi aktif dalam
masyarakat sehat yang mandiri dan
rehabilitasi dan rekonstruksi. Potensi
berkeadilan. Masyarakat yang mandiri
positif tersebut sudah dimiliki oleh
dimulai dari masyarakat yang sehat.
bangsa ini sejak nenek moyang kita lahir.
Hanya masyarakat yang sehat yang
Sayang sekali bahwa nilai-nilai ini mulai
dapat berperan aktif dalam mengurangi,
memudar ditengah badai modernisasi
yang menuntut perubahan yang
cepat seiiring dengan perkembangan
teknologi yang tidak bisa diikuti oleh Berfokus kepada ketahanan berarti
seluruh lapisan masyarakat. bahwa menempatkan penekanan
Kemampuan masyarakat untuk kembali
lebih besar pada apa yang dapat
menjalankan fungsi dasarnya saat dilakukan oleh masyarakat sendiri
bencana dan mampu bangkit kembali dan bagaimana memperkuat
setelah terjadi bencana dikenal dengan kapasitas mereka.
ketahanan masyarakat terhadap
bencana. John Twigg menggambarkan
24

beradaptasi terhadap tekanan,
menjalankan fungsi dasarnya dan
melenting kembali pada kehidupan
yang lebih baik setelah bencana. Masa
depan penanggulangan bencana yang
dapat mengakibatkan krisis kesehatan
dapat dicapai secara lebih cepat dan
efektif dengan cara mempertajam fokus
pada penanggulangan bencana yang
berbasis ketahanan masyarakat.
Mengapa bukan berbasis pada
kerentanan? Tentu saja bukan berarti
bahwa kerentanan tidak perlu
diperhatikan. Pendekatan kerentanan
merupakan bentuk respon kepada
masyarakat saat terkena bencana.
Pendekatan ini melihat masyarakat
sebagai objek yang perlu
mendapat bantuan bukan subjek
yang dapat berperan aktif dalam
penanggulangan bencana. Dapat
dikatakan bahwa pendekatan
kerentanan merupakan pendekatan
berbasis kebutuhan masyarakat
pada saat terjadi bencana.
Visi Kemenkes dapat diurai menjadi
dua hal yaitu masyarakat sehat
yang mandiri dan masyarakat sehat
yang berkeadilan. Masyarakat
sehat yang mandiri, mencerminkan
pencapaian partisipasi masyarakat
secara aktif dalam menyehatkan diri
dan lingkungannya termasuk dalam
aktivitas penanggulangan bencana oleh
masyarakat. Masyarakat sehat yang
berkeadilan dapat mengandung makna
bahwa setiap orang dalam berbagai
tingkatan dan status dalam masyarakat
memiliki hak dan kewajiban untuk
mendapatkan perlakuan yang sama
terkait kesehatan. Termasuk didalamnya
adalah mendapatkan pelayanan
kesehatan saat bencana tanpa melihat
statusnya dalam masyarakat. Dus,
ketahanan masyarakat merupakan
prioritas diikuti dengan perhatian
terhadap kerentanannya yang tersirat
dalam visi Kemenkes.
Pendekatan berbasis ketahanan
masyarakat
Pendekatan untuk membangun daya
tahan masyarakat terhadap bencana
dapat dilakukan dengan cara (a)
pengembangan kebijakan, strategi
dan penguatan komitmen; (b) alokasi
tanggungjawab pada setiap level;
(c) mengintegrasikan ketahanan
masyarakat terhadap bencana dalam
kebijakan dan strategi umum; dan (d)
mengembangkan partnership dengan
akademisi, LSM dan sektor swasta.
Nilai-nilai dasar dan budaya yang sudah
berakar ditengah-tengah masyarakat
dapat dikembangkan sebagai bentuk
awareness masyarakat sendiri dalam
memandang lingkungannya yang
rawan. Sebagai contoh, masyarakat
yang hidup di kaki Gunung Merapi
tidak memandang Gunung Merapi
sebagai bahaya sehingga dapat
dipahami mengapa masyarakat disana
tetap kembali ke rumahnya meskipun
lingkungannya hancur dihempas awan
panas. Gunung Merapi yang sedang
mengeluarkan kepulan asap, oleh
...masyarakat yang hidup di kaki
Gunung Merapi tidak memandang
Gunung Merapi sebagai bahaya
sehingga dapat dipahami
mengapa masyarakat disana tetap
kembali ke rumahnya meskipun
lingkungannya hancur dihempas
awan panas.
masyarakat dianggap bahwa Merapi
sedang melangsungkan hajat. Merapi
akan mengeluarkan berkah pasir dan
material lain yang dapat menyuburkan
tanah ladangnya dan menghidupkan
perekonomian. Masyarakat pun
melakukan interaksi yang terlihat
sebagai proses ritual -yang tidak lekang
oleh perkembangan kehidupan modern,
dengan harapan bahwa hajatan
Merapi tersebut dapat melimpahkan
keberkahan di tanah mereka sekaligus
memohon agar terhindar dari
marabahaya.
Aktivitas masyarakat di Gunung Merapi
tersebut dapat dikonversi ke dalam
bentuk kesiapsiagaan masyarakat
dalam menghadapi ancaman letusan.
Kemajuan ilmu pengetahuan dan
teknologi dipergunakan dengan
sebaik dan sebijak mungkin untuk
membantu masyarakat meningkatkan
kewaspadaannya. Banyak nilai-nilai dan
budaya luhur dalam masyarakat yang
dikenal dengan kearifan lokal terkait
dengan bencana. Masyarakat di sekitar
Gunung Awu memandang Gunung
Awu sebagai penjaga nilai-nilai moral
mereka, letusannya merupakan tanda
adanya pelanggaran terhadap nilai
moral. Kita masih teringat masyarakat
25
Buletin
InfO Krisis Kesehatan
Pulau Simeleu yang selamat dari
terjangan tsunami pasca gempa pada
akhir tahun 2004 karena mengikuti
nilai-nilai dan budaya yang tetap terjaga
sampai saat ini.
Pemerintah termasuk Kementerian
Kesehatan dan jajarannya harus jeli
membaca dan menyikapi nilai-nilai dan
budaya lokal dalam rangka perumusan
kebijakan dan strategi penanggulangan
bencana (krisis kesehatan) berbasis
ketahanan masyarakat yang
implementatif.
Mengintegrasikan kegiatan-kegiatan
penanggulangan bencana ke dalam
program Desa Siaga merupakan
salah satu bentuk pengejawantahan
pengurangan risiko bencana
berbasis ketahanan masyarakat
bidang kesehatan. Perlu penguatan
perumusan kebijakan dan strategi
serta penyusunan langkah-langkah
konkrit yang berbasis bukti ilmiah dan
ilmu pengetahuan dengan melibatkan
peneliti dan akademisi. Langkah-
langkah itu dapat berupa penilaian
risiko berbasis karakteristik wilayah
dan kependudukan, pengembangan
pengetahuan dan edukasi berbasis
kultur dan perilaku, dan integrasi
manajemen risiko ke dalam program-
program reguler.
Tidak ada masyarakat yang aman
secara penuh dari ancaman bencana
baik alam, non alam maupun manusia.
Namun demikian, bukan hal yang
mustahil, bahwa suatu saat kemandirian
masyarakat terhadap kejadian bencana
-seperti cerita singkat pada paragraf
awal - dicapai dengan diawali oleh
komitmen bersama semua pihak dan
diikuti dengan langkah-langkah yang
konkrit. Cerita itu mungkin pernah
terjadi atau hanya khayalan tentang
masa depan. Hal yang terpenting adalah
apa yang bisa kita lakukan saat ini untuk
masa depan yang lebih baik.
Referensi:
Indiyanto, Agus. Kajian Integratif Ilmu
Agama, Sosial dan Budaya: Respon
Masyarakat Lokal Atas Bencana.
Jakarta. 2012
Kartasasmita, Ginanjar. Karakteristik dan
Struktur Masyarakat Indonesia
Modern. Disampaikan pada uji
sahih penyusunan konsep GBHN
1998. Yogyakarta. 1997
Twigg, John. Characteristics of a Disaster-
Resilient Community. Page 8-14.
London. 2009
Buletin
InfO Krisis Kesehatan

Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan

Kementerian KeSehatan
Jl. HR. Rasuna Said Blok X5, Kav. No. 4-9,
Blok A Lantai VI Ruang 601, Jakarta 12950
Telp. (021) 5265043, 5210411, 5210394
Fax. (021) 5271111, 5210395
E-mail : ppkdepkes@yahoo.com
Website : www.penanggulangankrisi.depkes.go.id