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Programa Nacional
Libertad y Orden
de Justicia en Equidad
Ministerio del Interior y de Justicia
República de Colombia
Conciliación
en Normatividad,
jurisprudencia,
doctrina,
equidad
conceptos,
comentarios,
concordancias y
comparaciones
con la
conciliación en
Dirigido a: Jueces, fiscales y demás derecho.
operadores de justicia.
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Programa Nacional
Libertad y Orden Ministerio del
de Justicia en Equidad
Interior y de Justicia República de
Colombia
Conciliación
en Normatividad,
jurisprudencia,
doctrina,
equidad
conceptos,
comentarios,
concordancias y
comparaciones
con la
conciliación en
Dirigido a: Jueces, fiscales y demás derecho.
operadores de justicia.
ÍNDICE
TEMA. Pág.
Introducción. 6
Justificación. 8
Bibliografía. 116
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCION
1. Documento elaborado por la Dirección de Acceso a la Justicia, del Ministerio del Interior
y de Justicia y que tiene por finalidad, orientar a quiénes deseen implementar procesos de
conciliación en equidad.
2. Visión del Programa Nacional de Justicia en Equidad: Para el año 2019 todos los municipios
del país, contarán con Conciliadores en Equidad de manera organizada. Este crecimiento de
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cobertura se realizará de manera gradual de acuerdo con los criterios de sostenimiento, calidad
y eficacia establecidos dentro del Programa. Se espera que para esa fecha los Conciliadores en
Equidad del país, sean apoyados y respaldados por la comunidad, las organizaciones cívicas,
y los gobiernos municipales y departamentales, en coordinación con el gobierno nacional.
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A
JUSTIFICACIÓN
Fundamento
Constitucional
de la conciliación
en equidad,
(acto legislativo
03/02).
Jurisprudencia.
Normas relativas
a los mecanismos
alternos de solución
de conflictos, que
sirven de sustento
para aplicar la
conciliación en
equidad, en materia
penal.
Ley 23/91, Artículo 85.- Los
conciliador(a)es en equidad podrán actuar en todas las materias que
sean susceptibles de transacción, desistimiento o conciliación.
8. ARTICULO 4º. Modificado por el art. 1, Ley 1285 de 2009. El nuevo texto es el siguiente: Celeridad
y Oralidad. La administración de justicia debe ser pronta, cumplida y eficaz en la solución de fondo de
los asuntos que se sometan a su conocimiento. Los términos procesales serán perentorios y de estricto
cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales. Su violación injustificada constituye causal de mala
conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Lo mismo se aplicará respecto de los
titulares de la función disciplinaria.
Las actuaciones que se realicen en los procesos judiciales deberán ser orales con las excepciones que
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Lo mismo se aplicará respecto de los titulares de la función discipli-
naria.”
establezca la ley. Esta adoptará nuevos estatutos procesales con diligencias orales y por audiencias,
en procura de la unificación de los procedimientos judiciales, y tendrá en cuenta los nuevos avances
tecnológicos.
Parágrafo Transitorio. Autorízase al Gobierno Nacional para que durante los próximos cuatro años
incluya en el presupuesto de rentas y gastos una partida equivalente hasta el 0.5% del Producto In-
terno Bruto de acuerdo con las disponibilidades presupuestales, el Marco Fiscal de Mediano Plazo y
el Marco de Gastos, para desarrollar gradualmente la oralidad en todos los procesos judiciales que
determine la ley y para la ejecución de los planes de descongestión.
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Comentario: Es el principio de informalidad el que permite que un
conciliador(a) en equidad, pueda hacer conciliaciones en el parque
principal de Soacha o en la Casa de Justicia o que sus actas sean dili-
genciadas a mano o en computador. Finalmente será el contexto en el
que se desenvuelva el conciliador(a), el que determinará la versatilidad
de su actuar, puesto que no serán las mismas condiciones para con-
ciliar en una vereda del municipio de San Calixto (Región Catatumbo-
Norte de Santander) que en la ciudad de Bogotá.
Conciliación en
equidad en el
sistema penal
acusatorio.
3.1.1. Ley 906 de 2004, Artículo 11.- Derecho de las víctimas. El Esta-
do garantizará el acceso de las víctimas a la administración de justicia,
en los términos establecidos en este Código. En desarrollo de lo ante-
rior, las víctimas tendrán derecho:
De otra parte en la reforma hecha por la ley 1142 de 2007 y una vez
analizado el cuadro comparativo, se destaca:
• Hurto simple.
• Estafa.
• Emisión y transferencia ilegal de cheques.
• Abuso de confianza.
• Aprovechamiento de error ajeno.
• Alzamiento de bienes.
• Disposición de bien propio gravado con prenda.
• Daños en bien ajeno.
Artículo 37.
De los jueces penales municipales. Los jueces penales municipales conocen:
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1. De los delitos de lesiones personales.
Doctrina: “Uno de los principios que guía la figura jurídica que co-
mentamos es que el Estado quiere reivindicar o pensar en la víctima,
permitiendo que si esta obtiene una reparación o un restablecimiento
del derecho vulnerado con la conducta punible, permite el perdón del
sindicado o procesado y por ende termina la acción”. La conciliación,
escrito por el Dr. José Roberto Junco Vargas, cuarta edición, editorial
Temis y Jurídica Radar, 2002.
Al respecto consideramos:
Ley 23 de 1991.
Ley 81 de 1993.
La Ley 599 del 24 de julio de 2000 derogó la Ley 228, al convertir las
contravenciones especiales de carácter penal, en delitos.
Conciliación en
equidad y
mediación en el
sistema penal
acusatorio.
a) La coerción personal.
b) La individualización de la pena.
c) En los delitos con pena superior a cinco (5) años, la mediación será
considerada para otorgar algunos beneficios durante el trámite de
la actuación o relacionados con la dosificación de la pena o el pur-
gamiento de la sanción.
Conciliación
en equidad
y Código de
Policía, Decreto
1355/70.
“El proceso de policía será entonces todos los actos jurídicos que
realizan los funcionarios de policía y las partes que se traban entre
sí con el fin de solucionar un determinado conflicto sometido a la
autoridad de aquellos”. La conciliación en materia penal, policiva y
tránsito, Remberto Torres Rico, Billy Torres Cortés, Editorial Leyer,
primera edición.
Conciliación
en equidad en
materia civil.
Para terminar con el proceso por esta vía, sería necesario, presentarle
el acta de conciliación en equidad al juez que adelanta el caso y espe-
rar la aprobación del acuerdo mediante auto, en nuestro sentir de fondo
y susceptible de recurso.
Conciliación en
equidad y
normas sobre
arrendamiento.
Conciliación en
equidad y ley
de propiedad
horizontal.
De la solución de conflictos:
Conciliación
en equidad en
materia familia
Artículo 4.- Ley 294 de 1996. Toda persona que dentro de su contexto
familiar sea víctima de daño físico o psíquico, amenaza, agravio, ofensa
o cualquier otra forma de agresión por parte de otro miembro del grupo
familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubie-
re lugar, al Comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos
y a falta de éste al Juez Civil Municipal o promiscuo municipal, una
medida de protección inmediata que ponga fin a la violencia, maltrató o
agresión o evite que ésta se realice cuando fuere inminente.
Ley 23 de 1991.
El numeral 4 del artículo 277 del Código del Menor (Decreto 2737 de
1989) fue derogado expresamente por el artículo 217 de la Ley 1098 de
2006. Sin embargo, revisado el actual Código de la Infancia y la Adoles-
cencia, el artículo 82 establece:
Como puede observarse, pese a que el Código del Menor fue derogado
por la Ley 1098 de 2006, y por tanto las conciliaciones que adelante el
Comisario de Familia con base en la función otorgada por la Ley 640
de 2001 no podrían realizarse hoy sobre los asuntos que consagraba el
artículo 277 del primero, sí pueden serlo respecto de los contemplados
en la Ley 23 de 1991, cuya vigencia se encuentra intacta.
Conciliación en
equidad y ley
743 de 2002
(organismos de
acción comunal).
i) Comisión Conciliadora.
Conciliación
en equidad y
normatividad
agraria.
Ley 6 de 1975.
CAPITULO VII.
Conciliación.
10. Procurar: Hacer diligencias o esfuerzos para conseguir lo que se desea. Diccionario
Enciclopédico Básico Plaza & Janes, Editores Colombia Ltda., 1977.
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11.3. Conciliación en equidad y comunidades negras.
Ley 70 de 1993.
Conciliación
en equidad
en materia
comercial.
Régimen
disciplinario.
Parágrafo 1°. Las faltas gravísimas, sólo son sancionables a título de dolo
o culpa.
Así mismo se menciona en el texto: “fuerza es concluir que tanto los par-
ticulares investidos transitoriamente de la función de administrar justicia,
como aquellos funcionarios públicos que por virtud de la ley 640 de 2001,
fungen como conciliadores, deben ser disciplinados por el Consejo Supe-
rior de la Judicatura, porque haciendo abstracción a su naturaleza, estos
cumplen una función jurisdiccional”.
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Conceptos
del Ministerio
del Interior
y de Justicia,
relacionados con
el desarrollo
propio de
la figura,
comentados.
14.1. CONCEPTO.
14.2. CONCEPTO.
Consulta.
14.3. CONCEPTO.
14.4. CONCEPTO.
OFI05-6614-DAJ-0500.
La conciliación en Equidad no tiene competencia territorial.
14.5. CONCEPTO.
14.6. CONCEPTO.
0FI06-6787-DAJ-0500.
14.8. CONCEPTO.
OFI06-8574-DAJ-0500.
14.9. CONCEPTO.
OFI06-8574-DAJ-0500.
14.10. CONCEPTO.
OFI06-8977-DAJ-0500.
C
BIBLIOGRAFÍA
C
Conciliable: Posibilidad que tiene, dos o más partes, de arreglar un asunto
mediante la disposición de sus derechos o de sus bienes, con el apoyo
de un tercero neutral denominado conciliador o conciliadora. Es preciso
anotar que no todo asunto es conciliable, toda vez que existen derechos
a los cuales las personas no pueden renunciar, por ejemplo, la vida. De
otra parte, la ley establece algunos asuntos no conciliables, por razones de
orden público, político, económico, etc.
D
Desistible: Posibilidad que tienen dos o más partes de solucionar un asunto
mediante la renuncia a interponer una acción legal o habiéndose iniciado
ésta, la posibilidad con la que cuenta la parte, para retirar dicha acción.
E
Eficacia: Capacidad del sistema jurídico, para conseguir el efecto que con
sus decisiones se espera.
J
Judicialización: Es el proceso mediante el cual los conflictos que cuentan
con regulación por parte del derecho estatal entran a ser manejados por
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los procedimientos previstos por esa normatividad, ante las instancias ju-
diciales.
M
Mecanismos alternativos de solución de conflictos: Figuras de creación le-
gal, que permiten el acceso a la justicia. Entre los más importantes encon-
tramos: Mediación, conciliación en equidad y en derecho, amigable com-
posición, justicia de paz, transacción y arbitraje.
P
Posesión de conciliadores en equidad: Requisito necesario para ejercer
como conciliador en equidad.
R
Reconocimiento comunitario: Requisito indispensable para que un particu-
lar pueda adelantar su proceso de formación como conciliador(a) en equi-
dad.
S
Seguridad jurídica: Se toma como el ámbito de certeza, que el orden ju-
rídico da a cada uno, acerca del margen dentro del cual puede actuar y
esperar que actúen los demás, favoreciendo la confianza en las relaciones
sociales que operan dentro de este ámbito.
T
Transigible: Posibilidad con la que cuentan dos o más partes de otorgar
una solución a un conflicto de manera directa, es decir sin la intervención
de un tercero y disponiendo de sus bienes y derechos, con excepción de
aquellos derechos irrenunciables, como podría ser las cesantías, las vaca-
ciones o las primas de carácter laboral y legal.
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Relación cronológica de leyes empleadas.
Norma. Año. Contenido.
Ley 57. 1887. Código civil Colombiano.
Decreto 1355. 1970. Código Nacional de Policía.
Decreto 410. 1971. Código de Comercio.
Ley 6. 1975. Regulación sobre contratos de apar-
cería y otras formas de explotación de
tierra.
Decreto 01. 1984. Código contencioso administrativo.
Decreto 01889. 1986. Código de policía de Cundinamarca.
Decreto 1861. 1989. Modificaciones al Código de Proce-
dimiento Penal. Contemplo en su
Artículo 31. Conciliación durante la
indagación preliminar o el proceso
penal.
Decreto 2303. 1989. Creación jurisdicción agraria.
Ley 23. 1991. Se crean mecanismos para descon-
gestionar los despachos judiciales y
se dictan otras disposiciones.
Decreto 800. 1991. Reglamento la Ley 23 de 1991.
Constitución Polí- 1991. Norma de normas para Colombia.
tica de Colombia.
Decreto 2700. 1991. Se expidieron normas de procedi-
miento penal.
Ley 81. 1993. Modificaciones al procedimiento
penal.
Ley 70. 1993. Desarrollo artículo 55 de la CN.
Ley 228. 1995. Código de seguridad ciudadana, regu-
ló las contravenciones especiales.
Ley 270. 1996. Administración de justicia.
Ley 446. 1998. Descongestión judicial, eficiencia y
acceso a la justicia.
Decreto 1818. 1998. Estatuto de los mecanismos alternos
de solución de conflictos.
Ley 599. 2000. Código Penal.
Ley 600. 2000. Código de procedimiento penal.
Ley 575. 2000 Por medio de la cual se reforma la ley
294 de 1996, por la cual se desarrolla
el Artículo 42 de la Constitución Polí-
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tica y se dictan normas para prevenir,
remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar.
Ley 640. 2001. Normas relativas a la conciliación y se
dictan otras disposiciones.
Acto legislativo 03. 2002. Reforma de la Constitución Nacional.
Ley 734. 2002. Código disciplinario.
Ley 743. 2002. Por la cual se desarrolla el Artículo 38
de la Constitución Política de Colom-
bia en lo referente a los organismos
de acción comunal.
Acuerdo 79. 2003. Código de policía de Bogotá.
Decreto 2350. 2003. Por el cuál se reglamenta la ley 743
de 2002.
Ley 820. 2003. Régimen de arrendamientos de vi-
vienda urbana.
Ley 906. 2004. Código de procedimiento penal.
Ley 1098. 2006. Código de la infancia y la adolescen-
cia.
Ley 1285. 2009 Por medio de la cual se reforma la
Ley 270 de 1996-Estatutaria de la
Administración de Justicia.
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Relación cronológica de jurisprudencias empleadas.
Tabla de abreviaturas.
Abreviatura. Significado.
CACE. Centro de atención conciliación en equidad.
C.C. Código Civil.
C.N. Constitución Nacional.
C.P. Código Penal.
DAJ. Dirección de Acceso a la Justicia.
ICBF. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
MIJ. Ministerio del Interior y de Justicia.
MASC. Mecanismos alternos de solución de conflictos.
PACE. Puntos de atención de conciliación en equidad.
S.M.L.V. Salarios mínimos legales vigentes.
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Programa Nacional
de justicia en Equidad