"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

AUTORIMD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
INFORME TÉCNICO N• t.¡61-2016-SERVIR/GPGSC PRESIDENCIA F..JF.CUllVA

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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN FECHA !.~ L'.. ', ,,-·(,\ ¡,.·.,,.' 4.~ ....... .
Presidente Ejecutivo Rll!.'..Llbll .. O
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De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Reglas de Ley de presupuesto 2015 para contratación en plazas

contenidas en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP

Referencia Oficio N° 065-2015/MDLO/GAF/SGRRHH

Fecha Lima,
Z2 MAR. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Sub gerente de Recursos Humanos de la Municipalidad

distrital de Los Olivos consulta sobre las reglas de ingreso a la Administración Pública en plazas
contenidas en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP:

a) ¿Se puede realizar concurso público de méritos bajo el régimen del Decreto Legislativo N°
276, como consecuencia de renuncia, toda vez que la Ley de presupuesto para el sector
público del año 2015 no hace mención a este término sino que utiliza la palabra cese de
personal?

b) ¿Es válido el concurso público de méritos realizado para contratar a un auxiliar coactivo
bajo el régimen del Decreto legislativo N° 276, plaza que se encuentran aprobada en los
documentos de gestión interna (CAP y PAP de la Municipalidad)?

c) ¿se puede realizar concurso público de méritos bajo el régimen del Decreto Legislativo N°
276, para la plaza de auxiliar coactivo que nunca fue ocupada y que a la fecha se encuentra
vacante?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

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"Año de la consolidación del Mar de Graun

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, fas conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

De la vinculación del ejecutor y auxiliar coactivo con la entidad

2.4 Previamente, es pertinente tener en cuenta lo señalado sobre el régimen de vinculación

del ejecutor y auxiliar coactivo por el artículo 7 del Decreto Supremo N° 018-2008-JUS,
Texto Único Ordenado de la Ley N° 26979, Ley del Procedimiento de Ejecución Coactiva:

IFArtícufo 7.- Designación y remuneración.

7.1 La designación del Ejecutor como Ja del Auxiliar se efectuará mediante concurso
público de méritos.

7.2 Tanto el Ejecutor como el Auxiliar ingresarán como funcionarios de la Entidad a Ja

cual representan y ejercerán su cargo a tiempo completo y dedicación exclusiva.

7.3 El Ejecutor y el Auxiliar percibirán una remuneración de carácter permanente,

encontrándose impedidos de percibir comisiones, porcentajes o participaciones cuyo
cálculo se haga en base a Jos montos recuperados en los Procedimientos a su cargo."

2.5 De acuerdo a lo dispuesto por artículo 7° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 26979, se
entiende que tanto el ejecutor y auxiliar coactivo ingresan a las Administración Pública a
través de concurso público de méritos y que el término designación utilizado en la
redacción del artículo se refiere a la elección del personal. De esta manera, la norma
establece que la elección del ejecutor coactivo y el auxiliar se realiza a través de concurso
público de méritos.

Reglas generales de acceso al Servicio Civil

2.6 El acceso al Servicio Civil, indistintamente del régimen al que se vincule el servidor (Decreto
Legislativo N° 276, Decreto Legislativo Nº 728 o Decreto Legislativo N° 1057), se realiza
necesariamente por concurso público de méritos, en un régimen de igualdad de
oportunidades; salvo en el caso de puestos de confianza conforme a los documentos de
gestión interna de la entidad (CAP, MOF o Clasificador de Cargos), en los que no se
requiere de dicho concurso, no obstante, la persona designada debe cumplir con el perfil
minimo del puesto.

La exigencia del ingreso mediante concurso público de méritos se encuentra recogida en el

artículo 5º de la Ley N° 281751, Ley Marco del Empleo Público y el artículo IV del Título
Preliminar del Decreto Legislativo N° 1023 2 •

11
'Artículo 5.~ Acceso al empleo público
El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los
méritos y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades".
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Año de la consolidación del Mar de Grau"

2.8 Así también, la normativa propia del régimen de la carrera administrativa dispone que el
ingreso a la carrera administrativa se realiza mediante concurso público de méritos y al
nivel inicial de cada grupo ocupacional, según el literal d) del <irtículo 12º concordado con
el artículo 13º del Decreto Legislativo Nº 276. Asimismo, el artículo 28º del Reglamento de
la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, establece que
el ingreso a la Administración Pública se realiza obligatoriamente por concurso, siendo
nulo todo acto que contraviene lo dispuesto.

2.9 Por su parte, también el artículo 9º3 de la Ley N" 28175 sanciona con nulidad los actos
administrativos que contravengan las normas de acceso al Servicio Civil, puesto que
vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordene o
permita.

2.10 A efectos de evitar la nulidad de dicho proceso, el acceso al servicio civil debe ceñirse a los
principios de mérito y capacidad, igualdad de oportunidades y publicidad. Por lo que, las
entidades deben establecer en la convocatoria y/o en las bases del proceso de selección
para el acceso al servicio civil, el perfil mínimo que debe reunir el postulante en función al
puesto a desempeñar, las etapas del proceso, así como los criterios mediante los cuales se
asignarán los puntajes respectivos en cada una de éstas y el puntaje mínimo que debe
obtener el postulante para acceder a la siguiente etapa del proceso. Dichos criterios deben
ser objetivos y razonables.

2.11 En esa línea, corresponde a cada entidad verificar que las reglas que regirán el proceso de
acceso al servicio civil, incluidos los criterios de puntuación y los puntajes mínimos que se
establezcan, estén expresadas en la convocatoria y/o en las bases y que éstas sean de
público conocimiento.

De la contratación excepcional de personal según la Ley de Presupuesto

2.12 Además de la normativa señalada, debe tenerse en cuenta que las leyes de presupuesto
del sector público de ejercicios anteriores, así como la del presente ejercicio fisca/ 4 ,
prohíben el ingreso de personal por nombramiento o servicios personales, salvo las
excepciones que dicha norma contempla, entre ellas, por ejemplo, i) la contratación por
reemplazo en caso de cese, ascenso o promoción del personal, o ii) la suplencia temporal.
Incluso en los supuestos de excepción citados, el ingreso de personal se realiza por
concurso público.

2.13 Respecto a la consulta a) y b), en el caso de la Ley N" 30281, Ley de presupuesto para el
sector público para el año 2015, el artículo 8 señaló expresamente:

2
"Artículo IV.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección
transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mérito".
3 Artículo 9 de Ja Ley 28175.- lncumplimfento de las normas de acceso
La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida. Es
nulo de pleno derecho el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales de quien Jo promueva, ordena o permita.
4
Artículo 8 de la Ley Nº 30372, Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 2016.
3
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"Artículo 8. Medidas en materia de personal

8.1 Prohíbese el ingreso de personal en el sector público por servicios personales y

el nombramiento, salvo en los supuestos siguientes:

(... )

d) La contratación para el reemplazo por cese, ascenso o promoción del personal, o

para la suplencia temporal de los servidores del sector público, en tanto se
implemente la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en los casos que corresponda. En el
caso de los reemplazos por cese del personal, este comprende al cese que se
hubiese producido a partir del año 2013, debiéndose tomar en cuenta que el
ingreso a la administración pública se efectúa necesariamente por concurso
público de méritos y sujeto a los documentos de gestión respectivos. En el caso del
ascenso o promoción del personal las entidades deberán tener en cuenta,
previamente a la realización de dicha acción de personal, lo establecido en el literal
b) de la tercera disposición transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto. En el caso de suplencia de personal, uno vez finalizada Ja
labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan
resueltos automáticamente. N

2.14 El término "cese" utilizado en el inciso d) del artículo 8 de la Ley N° 30281 debe ser
entendido, de manera amplia, como todo supuesto de cause que la plaza contenida en el
Cuadro de Asignación de Personal quede vacante de manera definitiva, por ejemplo, por
lo siguientes motivos: cese por límite de edad, incapacidad física permanente,
fal!ecimiento del servidor 1 renuncia, destitución, entre otros.

2.15 En tal sentido, la excepción que permite la contratación excepcional de personal recogida
en el inciso d) del numeral 8.1 de la Ley N° 30281 para ocupar plaza del CAP que hubiera
quedado vacante por motivo de cese también comprende aquella desvinculación que se
produzcan por renuncia del servidor a la plaza que venía ocupando.

2.16 De otro lado, es importante precisar que SERVIR, a través de un Informe Técnico como el
presente, no evalúa la validez de un acto realizado por una entidad pública, en la medida
que los Informes Técnicos tienen como finalidad emitir opinión sobre el sentido y alcance
de la normativa del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

2.17 En relación a la consulta c), la Ley N° 30281, ley de presupuesto para el año 2015, dispuso
que las plazas desocupadas que pueden ser sometidas a concurso de méritos para
contratación son aquellas que han quedado vacantes a partir del año 2013, por lo que, en
este supuesto de excepción opera una restricción de tiempo, como requisito habilitante
para determinar las plazas concursables. En consecuencia, la excepción para contratación
de personal mencionada computa las plazas vacantes a partir del 1º de enero del 2013, y
no así para aquellas que quedaran vacantes con anterioridad a dicha fecha.

4
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111.- Conclusiones

3.1 El ingreso al Servicio Civil, indistintamente del régimen de vinculación, se realiza a través
de concurso de méritos, según lo dispuesto por el artículo 5º de la Ley N" 28175, Ley Marco
del Empleo Público y al Artículo !V del Título Preliminar del Decreto Legislativo N° 1023.

3.2 Adicionalmente, debe tenerse en cuenta las restricciones presupuestarias establecidas por
las leyes de presupuesto de cada año fiscal que prohíben el ingreso de personal por
nombramiento o servicios personales, salvo las excepciones que dicha norma contempla,
entre ellas, por ejemplo, i) la contratación por reemplazo en caso de cese (para el cese
producido a partir del año 2014), ascenso o promoción del personal, o ii) la suplencia
temporal, de acuerdo a la ley N" 30372, Ley de presupuesto del sector público para el año
fiscal 2016.

3.3 La inobservancia de las normas de acceso al régimen laboral del Decreto Legislativo N"
276, vulnera el interés general e impide la existencia de una relación válida, sancionando
con nulidad los actos administrativos que las contravengan, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o
permita.

3.4 El término "cese" mencionado en el inciso d) del artículo 8 de la ley N" 30281, Ley del
presupuesto del sector público, debe ser comprendido, de manera general, como todo
supuesto de cause que la plaza contenida en el Cuadro de Asignación de Personal quede
vacante de manera definitiva. Algunos supuestos de cese de vínculo son: por límite de
edad, incapacidad física permanente, fallecimiento del servidor, renuncia, destitución,
entre otros.

3.5 La Ley N" 30281 permitió la contratación excepcional para reemplazo por cese respecto de
aquellas plazas libres del Cuadro de Asignación de Personal que hubieran quedado
vacantes a partir del año 2013, estableciéndose una restricción de tiempo. La excepción
para contratación de personal mencionada computa las plazas vacantes a partir del 1" de
enero del 2013, y no así para aquellas vacantes con anterioridad a dicha fecha.

lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CYNTHJA SÚ LAY-
Geronio (o)de Po!fllcas de GasUón dol Sorvi® Civil
AUTORIDAD NAC!Qt:Jil 1 Df' StaPIVIC'O CIVIL

CSL/cmm/ ccp
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