ISSN: 2469-2557

CEDE BH
CENTRO DE ESTUDIOS PARA
EL DESARROLLO ECONÓMICO
CEDE BH
CENTRO DE ESTUDIOS PARA
EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN

13
BENJAMÍN HOPENHAYN

PUBLICACIÓN PERIÓDICA
OCTUBRE 2017

“Nuestra derrota estuvo siempre implícita en la victoria ajena;

nuestra riqueza ha generado siempre nuestra pobreza
para alimentar la prosperidad de otros:
los imperios y sus caporales nativos.
En la alquimia colonial y neocolonial,
el oro se trasfigura en chatarra, y
los alimentos se convierten en veneno.

La lluvia que irriga a los centros del poder imperialista

ahoga los vastos suburbios del sistema.
Del mismo modo, y simétricamente,
el bienestarde nuestras clases dominantes
–dominantes hacia dentro, dominadas desde fuera– ESCRIBEN EN ESTE NÚMERO:
es la maldición de nuestras multitudes

LA MANO
condenadas a una vida de bestias de carga”.
CAMBIOS EN EL PODER DE COMPRA
DE LOS TRABAJADORES COMPARANDO
MARZO 2016 - MARZO 2017
de “Las venas abiertas de América Latina”
por Eduardo Galeano VISIBLE Por equipo CEDEBH

TRANSFERENCIAS AL SECTOR

DEL ESTADO GASÍFERO Y SU IMPACTO

EN LOS HOGARES
por Facundo LÓPEZ CRESPO
por Aldana Soledad PEREZLINDO Gustavo GARCÍA ZANOTTI y Marco KOFMAN
 CEDE BH | EDITORIAL | 03

CENTRO DE ESTUDIOS PARA

EL DESARROLLO ECONÓMICO
BENJAMÍN HOPENHAYN

CEDE BH

INDICE

03 EDITORIAL
13 CONVOCATORIA ABIERTA
STAFF 04 LA MANO VISIBLE
DEL ESTADO

L
por Aldana Soledad PEREZLINDO os artículos que integran esta edición fueron elegidos a partir de una convocatoria abierta a toda la
DIRECTOR CEDEBH:
Diego Rubinzal comunidad científica, con el propósito de generar un ámbito para exponer estudios económico-
DIRECTORA DE LA REVISTA:
08 CAMBIOS EN EL PODER
DE COMPRA políticos que permitan mejorar el entendimiento de la realidad socioeconómica del país en base
María Victoria Yori
DE LOS TRABAJADORES afundamentos metodológicos científicos y, al mismo tiempo, favorecer la construcción depensamiento crítico.
EDICIÓN: COMPARANDO
María José Haberkorn Específicamente, los dos artículos científicos seleccionados toman temas de sumo interés para el conjunto de
MARZO 2016 - MARZO 2017
Por equipo CEDEBH la sociedad, siendo el eje central la intervención estatal. Asimismo, esta misma edición se complementa con
CORRECCIÓN:
Romina Mansilla un artículo de difusión del CedeBH, que sintetiza una serie de publicaciones especiales que se realizaron en
DISEÑO: 16 TRANSFERENCIAS
AL SECTOR la primera mitad del año, que pretendieron aportar a la discusión paritaria y a concientizar sobre la pérdida
Eduardo Toum
GASÍFERO Y SU IMPACTO de poder adquisitivo de los trabajadores.
AGRADECIMIENTOS: EN LOS HOGARES
ATE; Jorge Hoffmann; Marcelo Delfor; por Facundo LÓPEZ CRESPO
Desde el centro de estudios le agradecemos a todos los investigadores-autores que nos ayudan en la difícil
Patricia Rudel; integrantes del CEDEBH. Gustavo GARCÍA ZANOTTI y
tarea de difundir la realidad económica Argentina, e invitamos a otros miembros de la comunidad científica a
Marco KOFMAN
ISSN: 2469-2557 participar de estos espacios a través de futuras ediciones de nuestra revista.
CONTACTO: 20 Fragmento de “ Las Venas
Abiertas de América Latina”
San Luis 2054, (3000) Santa Fe. Teléfono Muchas gracias!
(0342) 4555557 int 135. por Eduardo Galeano
www.cedebh.com.ar / cedebh@gmail.com El equipo del CEDEBH
04 | POLÍTICA Y ANÁLISIS
LA MANO VISIBLE
DEL ESTADO
Más allá de las profesiones, los intereses o los gustos, en algún
momento surgen estas preguntas: ¿El Estado debe o no
involucrarse en el mercado? ¿Es cierto que el mercado se regula
solo? ¿Cuáles fueron las consecuencias que ambas posturas
generaron en la historia mundial y nacional?
Estos y otros interrogantes son los que se intentará responder,
pretendiendo llegar a la conclusión de que el Estado, de una u
otra forma, siempre está presente.
DESARROLLO: I. MERCADO LIBRE
Para los economistas clásicos, la ciencia económica se reducía al
estudio de la riqueza. Los “fisiócratas”, con base en el ideal
naturalista de Locke, desarrollaron un sistema de pensamiento
en el cual la libertad económica era el fundamento ético de la no
intervención del Estado en los asuntos empresariales. Por ello
sostenían que el equilibrio de los mercados se podía alcanzar
por Aldana Soledad Perezlindo
mediante el funcionamiento libre de las fuerzas naturales que en
ellos operan y no mediante la intervención del gobierno en los
asuntos económicos.
En consonancia con la implementación de un sistema de
mercado basado en la libre actividad de los particulares, el rol del
Estado, como lo describía Adam Smith, “…correspondía única y
exclusivamente al cumplimiento de tres obligaciones a saber: la
primera, consistente en proteger a la sociedad de los violentos y
de las agresiones que otros estados pudieran cometer; la
segunda, velar por una exacta administración de justicia; y la
tercera, la realización y conservación de determinadas obras
públicas y determinadas instituciones públicas, cuya producción
no es rentable económicamente a los particulares”.
Estas y sólo estas son las obligaciones del Estado según los
economistas del mercado libre. El Estado no intervenía jamás,
salvo que la seguridad y la justicia se encontraran en riesgo.
CEDE BH CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN
Pensar en la intervención del Estado en la economía de otra
manera era una osadía.
II. MANO INVISIBLE DEL MERCADO
La mano invisible es la manera metafórica con la que el histórico
economista Adam Smith se refirió a la capacidad de
autorregulación que el libre mercado tiene intrínseco según sus
teorías y estudios. En su obra “Teoría de los Sentimientos
Morales”, publicada en el año 1759, fue el primer lugar donde este
término vio la luz, aunque alcanzó mayor notoriedad en su otro
libro de 1776 “La Riqueza de las Naciones”.
De esta manera, Smith indicaba que el papel del mercado es
básico y fundamental y que cuanto menos control político o
gubernamental exista en las economías, más fácilmente
encontrarán sus caminos y el máximo bienestar. Según su ideario,
el juego natural ejercido por la demanda y la oferta es suficiente
para el alcance del equilibrio de la economía y la fijación natural
de los precios.
La mano invisible presupone que existe una inercia por la cual el
mercado y su autorregulación llevan a los individuos a tomar las
mejores decisiones para que la mayoría de la población alcance el
bienestar. En otras palabras, se trata de una especie de mecanismo
de control automático que compensa las acciones tomadas en su
conjunto regulando conformaciones sociales. Por lo tanto, se asume
que la propia autorregulación facilitada a los mercados ayuda a la
consecución de un mercado óptimo. Para ello, los individuos deben
comportarse de manera que puedan actuar sin intermediaciones del
Estado y en la búsqueda de su propio interés.
La metáfora de la mano invisible supone también que se estimula o
se frena a los individuos a producir o no siguiendo el nivel de precios
que existen en el mercado. Es decir, los precios y ganancias ya son
suficiente indicativo para saber en qué momento participar en el
mercado o no. Si hay ganancias es un estímulo para la producción,
mientras que las pérdidas llevan a los individuos a dejarlo.
III. INTERVENCIÓN ESTATAL
Posteriormente, con la caída del individualismo y los procesos de
contracción y depresión de las economías desarrolladas, estas
ideas dejaron de ser preponderantes y fueron sustituidas por la idea
del fortalecimiento del Estado. Se decía que, de no acabarse con el
régimen anárquico de la libertad, de no darse al Estado la facultad
de disponer, reglamentar, limitar e intervenir en la libertad de los
agentes del mercado, las consecuencias de la libertad serían el
| 05
abuso del poder económico, la explotación de los trabajadores y la
concentración de los medios de producción en pocas manos.
Por lo dicho se desarrollaron al interior de las escuelas de
economía, a fines del Siglo XIX y principios del Siglo XX, teorías
distintas que justifican el desarrollo de la intervención del Estado
en la economía.
“Intervención” proviene de la palabra latina intervenire que
significa tomar parte, interceder o mediar en un asunto. En este
caso, el Estado interviene a través de determinados actos por los
que intercede en la economía.
Así podemos decir que el Estado interviene de tres maneras:
- La primera, como garantizador de determinados derechos de
contenido económico, como lo son la propiedad, la libre
competencia, libertad de asociación, entre otros.
- La segunda, como agente económico. Será cuando produce o
consume bienes y servicios.
Antes, el Estado se comportaba como exclusivo productor. En la
actualidad sólo en algunos casos es así, en otros, es el principal
consumidor, teniendo una de las funciones más importantes que
desarrolla, ya que deriva de ellos políticas de incentivo.
- La tercera se da a través de la actividad de dirección derivada de
las facultades de dirigir y regular la economía contenida en la Cons-
titución y en la ley, ello se ha denominado “intervención normativa
en la economía”. Su objetivo principal son las restricciones a la
libertad empresarial, donde se debe reflejar la política y los
intereses del Estado plasmados en los cuerpos normativos.
Cuando el Estado interviene a través de alguna de estas formas lo
hace estableciendo autoridades y organismos que son los
encargados de velar por el cumplimiento, además de funciones
de inspección, vigilancia y control, tendientes al equilibrio de las
actividades económicas. La regulación económica es la nueva
forma de intervención con la cual el Estado impone el orden y
equilibrio en las actividades de mercado.
IV. REGULACIÓN ESTATAL
“Regular” proviene del latín regulare, que significa ajustar el
funcionamiento de un sistema a determinados fines.
Se nota así que, aunque se tomen como sinónimos
“intervención” y “regulación”, no son lo mismo. Existe una
diferencia entre estas dos palabras y sus significados, tanto
06 | POLÍTICA Y ANÁLISIS CEDE BH CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN | 07

lingüísticamente como prácticas.
La regulación es una forma de intervención estatal, se la utiliza
como una eficaz herramienta constitucional para llegar a los fines que
pretende el Estado. Esta regulación es realizada a través de agentes u
organismos estatales para desarrollar un orden económico.
En nuestro sistema institucional, los principios, garantías y
derechos –civiles, sociales y gremiales– reconocidos por la
Constitución, sólo pueden ser reglamentados en su ejercicio por
el legislador. No hay entonces otra regulación estatal posible que
involucre el ejercicio de derechos fundamentales que no sea la
atribuida por la Constitución al Congreso de la Nación (arts. 14,
14bis y 28). Este es el Principio de Reserva de la ley que no
encuentra equivalente en el ámbito de la administración pública.
Luego, están las regulaciones atinentes a la ejecución de las leyes
como procedimiento propio de la gestión administrativa para la
vigencia efectiva del Derecho o ejercicio de la función
administrativa, que es confiado al Presidente de la Nación y al
Jefe de Gabinete de ministros.
Desde finales de los años ochenta, cambia el modelo proteccionista
de desarrollo por el de apertura económica, como consecuencia del
cual se abrió a la competencia la prestación de los servicios
públicos, generando una separación entre quien establece los
parámetros o reglas generales y quien ejerce la actividad regulada.
En este escenario típicamente se hace primero la privatización de
las empresas estatales, con el objeto de maximizar su valor.
Posteriormente se procede a la liberalización y desregulación de la
actividad, con el fin de permitir el ingreso de nuevos competidores
y lograr que actúen las leyes naturales del mercado.
El Estado debe mantener la regulación, el control y la vigilancia de
los servicios públicos con el fin de promover la competencia,
garantizar la calidad, los niveles de servicios y en general para
proteger a los usuarios.
El poder que realizaba la regulación debía ser el legislativo, pero
esta función fue apropiada por el Poder Ejecutivo mediante el
dictado de actos realizados por sus órganos, cumpliendo un rol
reglamentario.

La regulación para el ejercicio de función administrativa se limita
a expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecución de las leyes, cuidando de no alterar su espíritu
con excepciones reglamentarias. El exceso en el ejercicio de la
función administrativa es siempre inconstitucional.
V. ANTECEDENTES DE INTERVENCIÓN EN ARGENTINA
En Argentina, durante la mayor parte del siglo pasado se aplicó el
modelo de desarrollo cepalino de sustitución de importaciones, a
través del cual se pretendió proteger a los productores
nacionales de la competencia internacional, con el fin de que la
industria pudiera crecer y desarrollarse antes de entrar en
contacto con la competencia extranjera.
El Estado desarrollaba muchas actividades económicas
estratégicas, tales como los servicios públicos esenciales, en
forma directa. Los precios fijados eran políticos, ya que se
establecían con solidaridad con el fin de que los servicios llegaran
a la población más pobre, y por tal motivo las empresas estatales
presentaron problemas crónicos de financiación, ineficacia y
burocratización, teniendo como consecuencia servicios públicos
no rentables, ya que prestaba servicios baratos pero de mala
calidad a las personas más ricas e influyentes.
Con la reforma de la Constitución Nacional en 1994, en su artículo 42,
introdujo una nueva modalidad de gestión en el ámbito de la ad-
ministración en cuanto exigió la necesaria participación de asocia-
ciones de usuarios y consumidores y de las provincias interesadas en los
organismos de control de los servicios públicos determinando una
configuración esencial de los denominados entes reguladores para la
participación pública en la gestión administrativa. Esta nueva modalidad
de gestión es ajena a la estructura de una administración pública
organizada jerárquicamente con ostentación de poder en su vértice y,
sobre tal base, la creación de los entes reguladores en materia de
servicios públicos debió responder a los principios de una organización
especial signada por la independencia de los entes frente al poder
central, superando la visión tradicional del ejercicio de función
administrativa mediante el dictado de actos de autoridad.
Este artículo, al igual que otros añadidos en la reforma de 1994, le otorga
al ciudadano una herramienta de control. De esta forma puede participar
en la toma de decisiones junto a los organismos reguladores. Una de las
formas más conocidas se da a través de las audiencias públicas.
A comienzos de este siglo y como consecuencia de la profunda
crisis económica y social sufrida en nuestro país por el modelo de
sus últimos años, empieza a desarrollarse un nuevo prototipo de
intervención del Estado en la economía y, asimismo, de los
servicios públicos, como prestador de los mismos.
VI. NUEVOS PARADIGMAS
El Siglo XXI trae nuevas propuestas en materia de intervención
estatal. Estas proposiciones no son ni nacionalistas ni
privatizadoras al extremo, sino que buscan un intermedio,
tomando lo más importante de cada una.
El Estado no deja de lado el rol del mercado, pero trata de tener
un rol, que había perdido con el modelo neoliberal de “mano
invisible del mercado”. De esta forma va a dirigir la mirada del
mercado a los sectores que considera necesarios, y a intervenir
cuando lo considere imprescindible.
CONCLUSIÓN
Como argentinos podemos decir que pasamos por todos los
modelos de Estado que existen, que transitamos diferentes
regímenes de gobierno que tomaron distintas posturas en
materia social y económica. Pasamos por todo. Momentos de
auge, y también de crisis.
La metáfora del mercado como “mano invisible” la conocimos
bien, pues vivimos varios años de modelos neoliberales que nos
enseñaban que esto era posible.
Con el presente trabajo se propuso tomar esa frase y cambiarle el
sentido. La historia muestra que si hay mano invisible del
mercado existe una mano visible del Estado, que aparece allí
donde es necesaria para la sociedad.
Es el Estado el que debe ocuparse del pueblo, pues sólo éste tiene
como objetivo el bien común. Debe velar por la transparencia del
mercado financiero, por la eficiente prestación de los servicios
públicos, por la creación de leyes en favor de la ciudadanía.
Los nuevos paradigmas muestran que se puede lograr un
equilibrio entre una mano y otra, llegando de esa forma a lo más
anhelado por un país: el bienestar general de su gente.
BIBLIOGRAFIA
- Borda, R., Introducción al derecho económico, Pontificia
Universidad Javeriana, 1999.
- D'Argenio Inés Anunciada, Regulación e intervención
del Estado:
08 | ANÁLISIS CEDE BH CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN | 09

TRANSFERENCIAS AL SECTOR
GASÍFERO Y SU IMPACTO Facundo López Crespo
equivalente al resultante de la libre interacción entre la oferta y la
demanda. Para realizar esta afirmación, el Ministerio tomó como
precio de referencia el precio promedio que se abonó por el gas
los ingresos y gastos de los hogares que produjeron los tarifazos.
Así, en la sección 2 se verá el apartado metodológico en el cual se
detallan los criterios utilizados para la realización de las micro-

EN LOS HOGARES Gustavo García Zanotti

Marco Kofman
importado en octubre de 2016.
Bajo estas condiciones, todo incremento en dólares de los
simulaciones que permitieron medir el impacto del tarifazo sobre
los hogares con datos provenientes de la ENGHo. En la sección 3
precios de importación del gas natural y del gas natural licuado se cuantifican las transferencias a las empresas petroleras desde
significará subas en el precio del gas en boca de pozo (incluyendo los hogares. Y en la sección 4, el alcance de la denominada Tarifa
las devaluaciones) y, por lo tanto, modificaciones en el sendero Social. Por último, en la sección 5 se buscará realizar un análisis
EL GOBIERNO DE CAMBIEMOS ARTICULÓ PROFUNDAS TRANSFORMACIONES EN EL MERCADO DE GAS EN BENEFICIO DE LAS de precios estipulado por la resolución mencionada. El precio de del impacto del tarifazo tanto en el ingreso como en el gasto de
EMPRESAS ENERGÉTICAS. EN EL PRESENTE TRABAJO SE BUSCARÁ MEDIR LAS TRANSFERENCIAS HACIA LAS EMPRESAS TRAS llegada valuado en 6,78 US$/MMBTU comprende, en sentido los hogares por clasificación decílica.
LOS CAMBIOS DE PRECIOS RELATIVOS QUE HABILITARON LOS TARIFAZOS. ASIMISMO, SE ANALIZARÁ EL IMPACTO DE ESTOS A
estricto, sólo un escenario hipotético. Esto se debe a que el precio
TRAVÉS DE LOS DATOS PROVISTOS POR LA ENCUESTA NACIONAL DE GASTOS DE LOS HOGARES (ENGHO). SE CONCLUIRÁ QUE LOS
de importación del gas natural depende de las fluctuaciones del 2.1 APARTADO METODOLÓGICO
AUMENTOS DE PRECIOS EN 2016 PERMITIERON INCREMENTAR LA FACTURACIÓN DE LAS EMPRESAS PETROLERAS EN U$S 1.578
MILLONES. ADEMÁS, EL TOTALMENTE DESIGUAL IMPACTO EN LOS HOGARES DADO QUE EL MAYOR ESFUERZO ES REALIZADO precio del barril de petróleo a nivel internacional. Por lo tanto, el
POR LOS DE MENORES RECURSOS, A PESAR DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA TARIFA SOCIAL. sendero de precios propuesto debe ser entendido como un A partir de la sección 4 se realizarán micro-simulaciones con
camino de reducción de los subsidios hasta su total eliminación datos provistos por la ENGHo 2012-13. Como toda metodología, la
en el año 2019 sin importar cuál sea el precio de importación que misma se construye a través de ciertos criterios y supuestos, y
deba afrontar el usuario. por ende no se encuentra libre de carencias o debilidades que
Cabe destacar que el aumento de precio del segmento residencial precisan ser aclaradas.
Tras la salida de la convertibilidad, el peso de la tarifa de gas en el servicios públicos quedando la totalidad del mismo a cargo del debe ser entendido como un incremento representativo para los En primer lugar, las cantidades de gas consumido por m3 de los
gasto de los hogares resultó cada vez menor (Arceo N., 2016). usuario. De este modo, el gobierno de Cambiemos busca reducir demás segmentos de destino del gas. Es decir, las subas en el hogares poseen graves problemas en su relevamiento. Por lo
Este esquema de tarifas bajas fue financiado por el Estado los llamados 'subsidios energéticos' para achicar el gasto público. segmento residencial habilitarán aumentos en los segmentos con tanto, se tuvo que imputar la cantidad de gas consumido de cada
Nacional a través de subsidios de la empresa estatal ENARSA y En este marco, en abril de 2016, el gobierno estableció un aumento destino a la generación eléctrica, industrial, comercio, GNC, etc. hogar a través del valor monetario de la factura declarada. Para
por medio de la pérdida de rentabilidad de las empresas de tarifas en el segmento residencial del gas. Sin embargo, tras A pesar de que el sendero de precios descripto anteriormente ello, se calculó la tarifa promedio por distribuidora ponderada por
prestatarias de servicios públicos. El objetivo del gobierno numerosas movilizaciones, la Corte Suprema de Justicia anuló el comprende únicamente al segmento integrado por las el gas despachado sobre cada categoría de consumo residencial.
kirchnerista consistió en aumentar el poder adquisitivo de las incremento y convocó a una audiencia pública. Luego de realizarse petroleras, la resolución habilitó al ENARGAS a realizar una Para obtener las cantidades por m3 para cada hogar,
familias a través de un abaratamiento de los precios de este tipo la misma se publicó la Resolución 212 E/2016 (Ministerio de Energía “Revisión Integral de Tarifas” permitiendo actualizar también las aritméticamente se dividió el valor de la factura declarada en
de bienes y servicios. y Minería). La misma trazó un sendero de precios con ajustes de los segmentos de transporte y distribución. 2012 sobre la tarifa promedio ponderada en su componente
Sin embargo, las medidas dispuestas por la administración de semestrales para el precio del gas natural en boca de pozo del Así, el gobierno de Cambiemos, mediante esta redefinición del variable (restando anteriormente el componente fijo y
Mauricio Macri cambiaron el rumbo hacia un esquema de tarifas segmento residencial. Su valor se elevaría desde 1,60 U$S/MMBTU precio del servicio de gas, buscó realizar ingentes transferencias descontando los impuestos y tasas).
altas reduciendo los subsidios al consumo de gas. Bajo este en marzo de 2016 a 6,78 U$S/MMBTU en octubre de 2019. Según la desde los hogares hacia las empresas energéticas. Se realizará aquí En segundo lugar, se imputó la Tarifa Social a los hogares. Este
nuevo paradigma, el Estado deja de cubrir parte del costo de los resolución, el nivel de precios a alcanzar en el año 2019 sería una medición de estas transferencias y analizará el impacto sobre ejercicio requirió replicar los criterios de inclusión (y exclusión) de
10 | ANÁLISIS
GRÁFICO N°1: FACTURACIÓN DE LAS OPERADORAS
EN EL AÑO 2016-2017. EN MILLONES DE PESOS
Fuentes: elaboración propia. Datos de ENARGAS y Ministerio de Energía y Minería.
la resolución creadora de la Tarifa Social (219/E del Ministerio de
Energía y Minería) a partir de la metodología aplicada en Panigo
et al. (2016) en el tarifazo del sector eléctrico de febrero de 2016.
En tercer lugar, los gastos totales de los hogares en los años
distintos al año base de la ENGHo se ajustaron por la evolución de
precios registrada por la Dirección General de Estadísticas y
Censos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires construyendo
una canasta por decil a partir de los datos provistos por la misma
encuesta. Este ejercicio permite analizar la evolución del peso de
la tarifa de gas sobre una misma canasta de bienes y servicios en
distintos períodos de tiempo.
En cuarto lugar, los ingresos totales de los hogares para los años
distintos al año base de la ENGHo fueron ajustados utilizando la
Encuesta Permanente de Hogares -EPH- por medio de la
evolución del ingreso promedio de los hogares por decil. En
general, el ingreso posee problemas de subdeclaración. No se
han realizado ajustes que mejoren esa problemática.
En quinto lugar, cabe destacar que el universo abarcado por el
trabajo es el de aquellos hogares de la Argentina que poseen gas
por red. Si bien se han descartado los demás, se ha trabajado con los
grupos clasificadores decílicos generales de la propia ENGHo. Esto
permite conocer cómo afecta el tarifazo a cada decil de ingreso en
particular. En relación con lo anterior, los hogares más pobres suelen
utilizar, en mayor proporción, gas en garrafa que los hogares ricos. Por
lo tanto, el “Decil 1” en nuestra base posee menor cantidad de
LAS OPERADORAS POR LA PRODUCCIÓN
DEL AÑO 2016. EN MILLONES DE DÓLARES.
Fuente: elaboración propia con datos de ENARGAS
hogares en términos absolutos que el “Decil 10”. Ergo, los deciles de
gastos e ingresos que se mostrarán a continuación deben ser
entendidos más bien como un clasificador socio-económico y no
como una variable de distribución del universo de los hogares
propiamente dicha.
3.1 TRANSFERENCIAS HACIA EL SECTOR PETROLERO
POR LOS TARIFAZOS
En el año 2016, mientras transcurrían los primeros meses de
gestión del actual gobierno bajo la presidencia de Mauricio Macri,
desde el Ministerio de Energía y Minería de la Nación se propuso
un cambio de paradigma al respecto de la forma de sostener al
sector hidrocarburífero. La visión neoliberal imperante en el
actual gobierno de Cambiemos busca eliminar (o al menos
disminuir sensiblemente) los subsidios sectoriales para que cada
usuario se enfrente en forma individual al costo de su canasta
energética. En este marco, en el mes de abril de 2016 se produjo
un aumento sin precedentes de las tarifas de gas natural que, para
el caso de los usuarios residenciales, luego sería frenado (o más
bien postergado) por las protestas de diferentes asociaciones de
usuarios y por un fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(Gráfico N°1). En el mes de octubre, se produjo finalmente un
cambio de los cuadros tarifarios del gas que implicó un aumento
menor al original, pero que se estructuró en torno a un sendero de
CEDE BH CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN
GRÁFICO N°2: FACTURACIÓN DE
precios con dos actualizaciones anuales, que en poco tiempo
llevarán el precio del gas para los usuarios residenciales a un nivel
superior al propuesto originalmente en el mes de abril.
Más allá de la problemática del gas residencial, el aumento de
precios en el conjunto de los diferentes segmentos (incluido el
industrial, GNC, residencial, comercios, generación eléctrica, etc.)
significó una transferencia efectiva de U$S1.578 millones en el
año 2016 para el sector petrolero (Gráfico N°2). Este monto surge
de comparar el volumen de gas expendido en 2016 con los
precios de 2016 y de 2015.
De no haber existido el fallo de la Corte Suprema de Justicia que
anuló el incremento del gas residencial del mes de abril, las
transferencias totales al sector petrolero habrían sido de
U$S2.972 millones de dólares. Por el lado de los afectados, la
aprobación del nuevo cuadro tarifario, entre abril y diciembre,
hubiera implicado una transferencia cercana a los $3.381 por cada
uno de los hogares en forma directa a las empresas del sector.
En el caso del sector residencial, como el nuevo cuadro tarifario
se aplicó a fin de 2016, las transferencias al sector petrolero
implicaron un incremento efectivo de los ingresos empresariales
de $1.620 millones (unos U$S105 millones de dólares según la
cotización en cada mes analizado) en el trimestre octubre-
diciembre de 2016. En promedio, esto representó un aumento de
| 11
GRÁFICO N°3 INCREMENTO DEL
PRECIO DEL GAS EN BOCA DE POZO
PAGADO POR DISTRIBUIDORA.
CUARTO TRIMESTRE DE 2016.
Fuente: Elaboración propia. Datos de ENARGAS y
Ministerio de Energía y Minería
la facturación del 226% respecto de la tarifa vigente
previamente.
Si se analiza el incremento de la tarifa en forma porcentual para
cada distribuidora (considerando los efectos de la Tarifa Social),
se evidencia el fuerte sesgo perjudicial para el caso de los
usuarios del sur del país, con incrementos cercanos al 750% para
la Pampa y la Patagonia (Gráfico N°3).
4.1 ALCANCE DE LA TARIFA SOCIAL
Con el fin de paliar el incremento desmedido de tarifas en los
hogares vulnerables, el gobierno de Cambiemos implementó la
denominada Tarifa Social. Como consecuencia, a los hogares
incluidos en la misma se les bonifica el 100% del precio en boca
de pozo (PIST) y sólo abonan la tarifa de transporte y distribución
de gas.
Las micro-simulaciones realizadas permitieron determinar que la
Tarifa Social alcanzó a 1.244.383 hogares de un total de más de 8
millones de hogares con gas natural por red. La cifra no es para
nada despreciable y como política podría ser muy potente en
términos de ingreso indirecto.
En el Gráfico N°4 se ve la distribución de la Tarifa Social por decil
de ingreso. Allí se determina que el 53,5% de los hogares del
“Decil 1” y con gas por red, poseen Tarifa Social y que esta
proporción va reduciéndose a medida que aumenta el ingreso de
12 | ANÁLISIS
GRÁFICO N°4 DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES
PERCEPTORES DE LA TARIFA SOCIAL POR DECIL
Fuente: elaboración propia con datos de ENARGAS y ENGHo 2012-13
los hogares. Este tipo de subsidios siempre se espera que tenga
un impacto positivo sobre la distribución del ingreso.
5.1 IMPACTO DEL TARIFAZO EN LOS HOGARES
A continuación, se analiza el impacto del incremento de las tarifas
de gas en el sector residencial en base a una doble evaluación.
Por un lado, la de la proporción del ingreso que los hogares deben
destinar a cubrir la tarifa de gas y por otro la proporción del gasto
efectivo de los hogares vinculada al pago de este servicio.
Cabe destacar que la necesidad de desdoblar el análisis en
términos de ingresos y gastos de los hogares se debe al hecho de
que los hogares no “gastan lo que ganan”. Mejor dicho, los
hogares de los deciles de más bajos ingresos “gastan más de lo
que ganan” (particularmente esto se da con mayor intensidad en
el “Decil 1”), en tanto que los deciles de mayores ingresos “gastan
menos de lo que ganan” (es decir, ahorran).
5.2 IMPACTO DE LOS TARIFAZOS EN EL INGRESO DE LOS HOGARES
Mientras que en el año 2012 el peso promedio de la tarifa de gas en
todos los hogares era de 0,83% del ingreso, en el año 2015 dicha
CEDE BH CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN | 13
GRÁFICO N°5 PESO DE LA TARIFA DE GAS EN EL INGRESO POR DECIL
GRÁFICO N°6 LA PÉRDIDA DEL PODER ADQUISITIVO
proporción se incrementó al 1,1%, en octubre de 2016 alcanzó al 2,1%,
PRODUCTO DE LOS TARIFAZOS POR DECIL DE INGRESO
y para abril de 2017 llegó al 2,5% (tanto octubre de 2016 como abril de
2017 incluye la Tarifa Social en los hogares perceptores). En caso de
que no existiera la Tarifa Social, el peso promedio de la tarifa de gas
hubiera pasado de 0,83% en 2012 a 2,9% en abril de 2017.
El Gráfico N°5 muestra el peso de las tarifas de gas por decil de
ingreso. En 2012, en promedio, un hogar perteneciente al “Decil 1”
y con gas por red debía destinar un 3,3% de su ingreso para
abonar su factura de gas. Este ratio fue en ascenso hasta alcanzar
Fuente: elaboración propia con datos de ENARGAS y ENGHo 2012-13
el 8,6% en la actualidad. En tanto, el “Decil 10” destinaba un 0,4%
en el año 2012, mientras en la actualidad destina el 1,2%.
Desde ya cabe destacar la menor proporción de ingresos del
“Decil 1” con respecto a los demás deciles. Como se observa, la
diferencia entre el peso de la tarifa entre el “Decil 1” y el “Decil 2”
es muy alta. El “Decil 2” destina actualmente el 3,8% cuando en
el año 2012 destinaba el 1,4%.
En el Gráfico N°6, la pérdida del poder adquisitivo producto de los
tarifazos por decil de ingreso. Nuevamente lo desigual de la medida
se puede ver en el mayor esfuerzo que realizan los hogares de
menores recursos. En promedio, el hogar del “Decil 1” con gas por
Fuente: elaboración propia con datos de ENARGAS y ENGHo 2012-13
red perdió 5,9% de su ingreso. Sin embargo, el “Decil 10” perdió
solamente 0,9% de su ingreso.
14 | ANÁLISIS
GRÁFICO N°7 PESO DE LA TARIFA DE GAS EN EL GASTO POR DECIL
Fuente: elaboración propia con datos de ENARGAS y ENGHo 2012-13
Nuevamente se repite la diferencia entre el “Decil 1” y los demás
deciles. El “Decil 2” perdió en promedio 2,6% de su poder
adquisitivo por los tarifazos.
Como vemos, la Tarifa Social sólo atenúa una pequeña proporción
del desigual impacto de los incrementos tarifarios llevados a cabo
por el gobierno de Cambiemos. Esto se debe principalmente a que
no todos los hogares de los deciles más bajos acceden al beneficio y
a que la misma sólo compensa el tramo de precio del gas en boca
de pozo pero no los componentes fijos de la tarifa de gas.
5.3 IMPACTO DE LOS TARIFAZOS EN EL GASTO DE LOS HOGARES
El peso promedio en el gasto de la tarifa de gas en los hogares ha
ascendido del 1,1% en el año 2012 al 1,6% en el 2015. En tanto, para
octubre de 2016 el peso promedio pasó a 2,5%, para terminar en
abril de 2017 en un 2,9%. En caso de no existir la Tarifa Social el peso
promedio habría sido de 3,6%. Es decir, la influencia promedio de la
tarifa Social es de 0,7 pp del gasto, o sea la diferencia entre la
situación con Tarifa Social y sin la misma.
El Gráfico N°7 muestra que el peso promedio de la tarifa de gas
pasó del 1,8% en el año 2012 para el “Decil 1” al 5,2% en abril de
2017. En tanto, el peso promedio en el “Decil 10” era de 0,6% en el
gasto para luego pasar al 2% en abril de 2017.
En lo que respecta al ajuste del gasto, es decir la pérdida por el
menor gasto disponible tras el tarifazo (sobre el gasto total), se
observa un mayor esfuerzo por parte de los deciles de menores
ingresos (Gráfico N°8). Mientras el “Decil 1” debe sacrificar en
promedio el 3,8% de su gasto por el tarifazo, el “Decil 10” en
promedio sacrifica el 1,6% de su gasto.
REFLEXIONES FINALES
El gobierno de Cambiemos articuló una medida de orden
fiscalista con el fin de reducir los subsidios. Dicha política significó
ingentes transferencias de ingresos hacia las empresas energéticas
por parte de los hogares con un impacto muy desigual. Los hogares
de menores recursos deben realizar un mayor esfuerzo a pesar de
CEDE BH CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN | 15
GRÁFICO N°8 AJUSTE DEL GASTO POR DECIL
Fuente: elaboración propia con datos de ENARGAS y ENGHo 2012-13
la implementación de la Tarifa Social. Además, el sector energético
REFERENCIAS
sin un rumbo tras la pérdida de gravitación en la búsqueda de
autoabastecimiento y con ascendentes transferencias podría pecar
de volverse rentístico. Es decir, mayores volúmenes de ganancias Arceo, Nicolás (2016), “Transferencia de recursos en la
podrían no necesariamente traducirse en mayores inversiones cadena gasífera”, Tercer Congreso de Economía Política CCC-
sectoriales. Ya es conocida la existencia de esquemas de tarifas Universidad de Quilmes.
altas y baja inversión en un marco de desregulación en la historia Panigo, Démian, Rosanovich, Sergio; García Díaz, Fernando;
Monteagudo, Pilar (2016) “El impacto asimétrico de la
reciente de la Argentina.
aceleración inflacionaria en argentina (2015-2016)”,
documento de difusión.
Por otra parte, la discusión en torno al abaratamiento relativo de
INDEC en lína: www.indec.gob.ar/
las tarifas durante el kirchnerismo es muy distinta a la discusión
ENARGAS en línea: www.enargas.gov.ar/
de si los hogares podrían o debieran soportar el sendero de Estadísticas y Censos Ciudad Autónoma de Buenos Aires en
ajuste semestral de tarifas propuesto. línea: www.estadisticaciudad.gob.ar/
Información legislativa y documental en línea:
En el trabajo se mostró el efecto de un sendero semestral en el www.infoleg.gob.ar/
cual se llevan únicamente dos tarifazos concretados (octubre de
2016- abril de 2017) de un total de siete hasta el año 2019. Los
problemas en el ingreso y gasto de los hogares se manifestarán
con mayor intensidad en cada invierno venidero.
16 | POLÍTICA Y ANALISIS CEDE BH CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN | 17

CUADRO N° 1: COMPOSICIÓN RECURSOS Y GASTOS

POR NIVELES DE GOBIERNO. AÑOS SELECCIONADOS.

Trabajador Sueldos Marzo 2016 Sueldos Marzo 2017 Variación interanual

Asistentes Escolares 32.6%

$ 7.707,95 $ 10.222,09
Cat 1

Subagrupamiento
Hospitalario
Enfermería sin mayor $ 10.787,07 $ 14.058,02 30.3%
Jornada de 8 hs
ni Guardias - Cat 3

Jefe de Trabajos
Prácticos ( JTP)
con dedicación $6.547,80 $8.801,00 34.4%
semi-exclusiva

Redactor Escala A $ 12.611,00 $16.773,00 33%

CAMBIOS EN EL PODER DE COMPRA
Cronista de escala A
DE LOS TRABAJADORES COMPARANDO $ 8.437,00 $ 11.221,00 33%

MARZO 2016 - MARZO 2017 Por equipo CEDEBH

Uno de los temas económicos más relevantes en la actualidad
argentina es el fuerte incremento en los precios, ya que ha sido una de
las variables económicas con mayor fluctuación. Asimismo, ha sido
fuertemente cuestionada las mediciones del organismo oficial de
este indicador, debido a diferentes cambios metodológicos
propuestos por el INDEC.
Por ello, el CedeBH viene realizando desde el año 2012 un
seguimiento de precios de una canasta básica de alimentos y bebidas
de 140 productos, resumiéndolos en un número índice que utiliza los
ponderadores definidos por el INDEC antes de sus modificaciones. Sin
embargo, en este indicador quedan excluidas las variaciones en las
tarifas a los servicios como luz y gas -que impactan directamente en
los precios de los bienes de la canasta básica, ya que representan un
costo muy importante en la producción, distribución y
almacenamiento de dichos bienes-, el combustible, las prepagas, los
alquileres, los espacios de esparcimiento, entre otros, que afectan
fuertemente el bolsillo de cualquier ciudadano. Por lo tanto, si bien con
esos datos no es posible calcular un “índice de precios”, permite
conocer cómo varía, a lo largo del tiempo, el valor de bienes
considerados elementales.
Del relevamiento antes descripto, en Diciembre de 2016 se obtuvo
una variación interanual del 39,8%. Esta medición se condice con las
arrojadas por otros organismos privados y públicos como por ejemplo
IPC Buenos Aires (41%), Instituto estadístico de los trabajadores
(40.9%) IPC Congreso (40.3%), CGT (40.2%), entre otros.
Entonces, el incremento en el nivel general de precios durante 2016
estuvo entorno al 40% anual, mientras que los acuerdos paritarios de
los distintos sindicatos fueron de un 33% en promedio. Esta diferencia
entre los incrementos afectó negativamente a los trabajadores,
disminuyendo su salario real. En otras palabras, la capacidad de
compra de los trabajadores en 2016 se vio reducida, por lo que ahora
pueden adquirir menos productos que antes con su salario.
Para la consultora Ecolatina, la pérdida del poder adquisitivo para los
trabajadores formales fue del 6 por ciento el año pasado. Otras
estimaciones elevan ese porcentaje algunos puntos más.
El retroceso salarial no fue homogéneo debido a los diferentes cierres
paritarios. La caída del poder adquisitivo fue encabezada por los
obreros de la construcción (-11 por ciento), escoltados por
trabajadores textiles (- 9,6), empleados de comercio (-8,6), estatales
(- 8), gastronómicos (- 7,9), camioneros (-7,5) y metalúrgicos (- 6,2),
según los datos de Ecolatina. El porcentaje de reducción de la masa
salarial global es mayor si se tiene en cuenta la pérdida de empleos y
las retribuciones de los trabajadores informales (cuya recomposición
salarial y/o ingresos siempre evolucionan por debajo de los
empleados “en blanco”).
Para ejemplificar esta pérdida de poder adquisitivo por parte del
trabajador, se tomaron trece productos del relevamiento de precios
con las cantidades que se podían comprar en Marzo de 2017 respecto
de las del mismo mes de 2016 para algunos grupos asalariados.
Específicamente, se tomaron los casos de trabajadores estatales de la
provincia de Santa Fe, docentes universitarios y trabajadores de
prensa. Del primer grupo, se observó lo que sucedió específicamente
con dos categorías específicas del Escalafón estatal (2695): asistentes
SIGUE >>>
18 | POLÍTICA Y ANALISIS CEDE BH CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO BENJAMÍN HOPENHAYN | 19

Cambios en Cambios en Cambios en Cambios en Cambios en

MAR 2016 MAR 2017 Variación el poder de el poder de el poder de el poder de el poder de
(1 Abr 16) (1 Abr 17) % de precios compra de compra de compra de compra de compra de
Asist. Escolares Enfermeros Docentes Univ. Redactor Cronista

Pan Francés tipo flauta (pan baguette) $ 5,80 $ 8,90 53,4% -13,6%
- -15,1%
- -12,4%
- -13,3%
- -13,3%
-
escolares (los cuales sufrieron un 32.6% de incremento salarial) y
enfermeras (los cuales tuvieron un 30.3% de incremento). En el Galletitas de agua envasada $ 20,35 $ 27,85 36,9% -3,1%
- -4,8%
- -1,8%
- -2,8%
- -2,8%
-
segundo caso, se tomó el caso de un docente universitario Jefe de
Harina de trigo común $ 6,62 $ 13,39 102,3% -34,4%
- -35,6%
- -33,5%
- -34,2%
- -34,2%
-
Trabajos Prácticos –JTP- con dedicación semi-exclusiva, que tuvo un
34.4% de aumento. En el tercer caso, se usaron los sueldos testigos Ñoquis frescos $ 29,95 $ 42,49 41,9% -6,5%
- -8,1%
- -5,3%
- -6,3%
- -6,3%
-
de un redactor Escala A y un cronista de escala A, ambos con un 33%
Bife ancho $ 84,90 $ 117,90 38,9% -4,5%
- -6,2%
- -3,2%
- -4,2%
- -4,2%
-
de aumento.
Roast beef $ 99,90 $ 119,90 20,0% 10,5% 8,6% 12,0% 10,8% 10,8%
Consideradas esas diferencias salariales y con el relevamiento de
Nalga $ 103,90 $ 135,90 30,8% -1,4% -0,4%
- -2,8% -1,7% -1,7%
precios que se realiza en el CedeBH, se observó cómo cambiaron
las cantidades de cada producto que podían comprar en Marzo de Salchicha tipo viena $ 21,39 $ 32,09 50,0% -11,6%
- -13,1%
- -10,4%
- -11,3%
- -11,3%
-
2016 respecto de las que podían comprar en Marzo 2017, y se
Paleta cocida $ 209,45 $ 309,75 47,9% -10,3%
- -11,9%
- -9,1%
- -10,1%
- -10,1%
-
obtuvo el cuadro presentado.
Aceitesmezcla $ 110,29 $ 151,39 37,3% -3,4%
- -5,1%
- -2,1%
- -3,1%
- -3,1%
-
De los datos descriptos en la tabla 2, se describen los cambios en
Leche fresca descremada $ 15,50 $ 28,79 85,7% -28,6%
- -29,8%
- -27,6%
- -28,4%
- -28,4%
-
el poder de compra de los distintos grupos de trabajadores para
cada producto. Por ejemplo, la tabla muestra que para el caso de Queso cuartirolo $ 121,00 $ 209,00 72,7% -23,2%
- -24,5%
- -22,2%
- -23,0%
- -23,0%
-
la papa, que sufrió un 81% de aumento de precios, los asistentes
Queso rallado $ 84,49 $ 122,36 44,8% -8,4%
- -10,0%
- -7,2%
- -8,2%
- -8,2%
-
escolares podían comprar un cuarto más de este producto en
marzo de 2016 respecto de lo que pudieron adquirir en el mismo Crema de leche $ 19,15 $ 29,09 51,9% -12,7%
- -14,2%
- -11,5%
- -12,4%
- -12,4%
-
mes de 2017. Manteca $ 15,29 $ 23,35 52,7% -13,2%
- -14,7%
- -12,0%
- -12,9%
- -12,9%
-
Si se analiza el conjunto de la tabla, se observa que el único Huevos de gallina $ 16,59 $ 22,99 38,6% -4,3%
- -6,0%
- -3,0%
- -4,0%
- -4,0%
-
producto de 23 analizados que tuvo una variación de precios Batata $ 12,90 $ 19,90 54,3% -14,0%
- -15,5%
- -12,9%
- -13,8%
- -13,8%
-
inferior a lo acordado en las paritarias de todos los sectores es el
bife, seguido por la Nalga que casi todos los sectores mostraron Papa $ 10,99 $ 19,90 81,1% -26,8%
- -28,0%
- -25,8%
- -26,5%
- -26,5%
-
variaciones negativas con excepción de los enfermeros. Además, Lentejas secas $ 17,15 $ 24,75 44,3% -8,1%
- -9,7%
- -6,9%
- -7,8%
- -7,8%
-
existen 6 productos de los 23 bajo estudio que los trabajadores
pueden comprar el 20% menos o más: leche, queso, harina,
Gaseosa base cola $ 35,35 $ 62,00 75,4% -24,4%
- -25,7%
- -23,4%
- -24,2%
- -24,2%
-
gaseosa y vino. Jugo de fruta concentrado $ 16,25 $ 25,15 54,8% -14,3%
- -15,8%
- -13,2%
- -14,1%
- -14,1%
-

En síntesis, los datos muestran que la capacidad de compra de los

Vino común $ 21,09 $ 50,85 141,1% -45,0%
- -45,9%
- -44,3%
- -44,8%
- -44,8%
-
trabajadores analizados se vio disminuida en el año 2017 con Café instantáneo $ 66,35 $ 94,19 42,0% -6,6%
- -8,2%
- -5,3%
- -6,3%
- -6,3%
-
respecto al 2016 ya que pueden adquirir menos productos que
antes. Por lo tanto, el salario real de los trabajadores para Marzo
de 2017 disminuyó en comparación con el año anterior. Esto
encuentra su fundamento en que los acuerdos paritarios de los
sectores bajo análisis fueron inferiores a las variaciones de
precios sufrida por los productos en el año 2017.