Perfil Amb PDF

GEAUR
PALMIRA
INSTITUTO DE ESTUDIOS
AMBIENTALES
INFORME FINAL
CONVENIO 063 DE 2007
DOCUMENTO II
PERFIL AMBIENTAL URBANO

COMUNA 5
JULIO 2008
BIOPALMIRA
Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
POR UNA GESTIÓN AMBIENTAL COMPARTIDA.......

JUNTOS SEGUIMOS TRABAJANDO.
BIOPALMIRA
CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN 4
1. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DE LA UNIDAD TERRITORIAL 6
PILOTO – COMUNA 5
1.1 SISTEMA HIDROLÓGICO 7
1.1.1 El Río Palmira 7
1.1.2 Zanjón Romero 7
1.1.3 Los Lagos del Bosque Municipal 8
1.2 FORMACIONES VEGETALES 8
1.2.1 El Bosque Municipal 9
1.2.2 Áreas de Protección Río Palmira y Zanjón Romero 10
1.3 TIPOLOGÍAS DE PAISAJE 11
1.4 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL 11
1.5 SISTEMA URBANO COMUNA 5 12
1.5.1 Historia Ambiental y Evolución Urbana 12
1.5.2 La Estructura Verde 13
1.5.3 Estructura Construida 13
1.5.4 Estructura Circulatoria 15
1.6 GESTIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMUNA 5 15
1.6.1 Caracterización de la Gestión Ambiental 15
1.6.2 Gestión de Servicios 16
1.6.3 Caracterización de la Participación Ciudadana 17
1.6.4 Caracterización de la Participación Político-Institucional 17
2. PERFIL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 19
2.1 DIMENSION SOCIAL 19
2.1.1 Componente Bienestar y Equidad 19
2.1.2 Componente Organización para la Participación Ciudadana 21
2.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL 24
2.2.1 Componente Recursos Naturales 24
2.2.2 Componente Riesgos 25
2.2.3 Componente Eficiencia Energética 25
2.2.4 Componente Saneamiento 25
2.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA 29
2.4 DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL 31
IMÁGENES
Pág.
Imagen 1. Localización de la comuna 5. 6
Imagen 2. Zanjón Romero 7
Imagen 3. Viviendas en área protectora río Palmira intersección vial 8
calle 42 en carrera 1. (H. González)
Imagen 4. Bosque Municipal. (Foto Archivo Alcaldía Municipal) 9
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 2

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Imagen 5. Entrada Bosque Municipal. (V. Colônia) 9

Imagen 6. Taller participativo con actores sociales de la comuna 5. 10
Imagen 7. Batallón Codazzi. (Archivo personal). 11
Imagen 8. Cultivos de Caña cercanos a Viviendas. Barrio San José. 13
Imagen 9. Carrera 1. Barrio Las Palmeras 15
Imagen 10. Batallón Agustín Codazzi. 20
Imagen 11. Lectura de imagen 20
Imagen 12. Lectura de imagen: Se requiere acondicionar el espacio 21
público.
Imagen 13. Lectura de imagen: Caseta comunal Barrio 1 de mayo. 21
Imagen 14. Lectura de imagen: Organización comunitaria. 22
Imagen 15. Lectura de imagen: Necesidad de organización en pro de los 22
parques.
Imagen 16. Lectura de imagen: Bosque Municipal 25
Imagen 17. Lectura de imagen: Deterioro vial 25
Imagen 18. Lectura de imagen: Contaminación hídrica 26
Imágenes 19 y 20. Lectura de imagen: Disposición inadecuada de residuos. 26
Imágenes 21. Lectura de imagen: Antena de comunicación. 26
Imagen 22. Lectura de imagen: Centro Comercial Olímpica (antes Super 29
Marden)
TABLAS
Pág.
Tabla 1. Zonas de Riesgo Comuna 5 (Inundación y Derrumbes) 8
Tabla 2. Distribución de Población y Estratos por Barrios - Comuna 5 14
(2004)
Tabla 3. Sistematización encuestas de percepción ciudadana dimensión 22
social
ambiental
económica
político – institucional
PLANOS
Pág.
Plano 1. Estructura ecológica de la comuna 5: construcción colectiva. 12
Plano 2. Cartografía social – Dimensión social. 24
Plano 3. Cartografía social – Dimensión ambiental. 29
Plano 4. Cartografía social – Dimensiones económica y político institucional. 32

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PRESENTACION
El siguiente documento corresponde a la actualización del Perfil Ambiental para el

Desarrollo Sostenible de la comuna 5, el cual está basado en un primer documento
elaborado bajo el convenio 055 de 2006 suscrito entre la Corporación Autónoma
Regional del Valle del Cauca CVC y el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la
Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.
Para realizar dicha actualización se revisó particularmente información referente a

proyectos de investigación y extensión y a estudios de tipo ambiental desarrollados en
la ciudad y en la comuna 5 por instituciones municipales y universidades. Igualmente
se consolidó alguna información recolectada a través de recorridos de campo y de
observación realizados por dicha unidad territorial.
Así mismo se tomó como referencia el Observatorio Ambiental para el Desarrollo

Sostenible de la comuna 5 construido de manera participativa con los actores sociales,
el cual corresponde a un producto del convenio 063. Los indicadores del Observatorio
consolidados a través de la recopilación y revisión de información estadística de
instituciones municipales, particularmente aquella que reposa en el Plan de
Ordenamiento Territorial de Palmira y en los Anuarios Estadísticos de Palmira se
convirtieron en un insumo importante para actualizar información cuantitativa del Perfil.
La actualización corresponde a los ítems del documento que se citan a continuación y a

los siguientes aspectos:
Incorporación de la imagen 1 donde se muestra la localización de la comuna 5 en

el contexto municipal y urbano.
El párrafo 2 del ítem 1.1.1 donde se describe el Río Palmira, en lo referente a las
situaciones asociadas a esta ronda hídrica, identificadas por los actores sociales
de la comuna 5.
Párrafo 2 del ítem 1.2 correspondiente a Formaciones Vegetales.
Párrafos 2, 6 y 7 del ítem 1.2.1 referente al Bosque Municipal.
Ítem 1.4 referente a la Estructura Ecológica de la comuna 5.
Incorporación del plano 1 donde se señala la Estructura ecológica de la comuna
5 como una construcción colectiva de los actores sociales de la comuna.
Párrafo 1 del ítem 1.5.2 referente a la Estructura Verde
Párrafos 1 – 5 del ítem 1.5.3 referente a la Estructura Construida.
Párrafo 1 del ítem 1.5.4 referente a la Estructura Circulatoria.
Párrafos 2 y 5 del ítem 1.6.1 sobre Caracterización de la Gestión Ambiental.
Párrafos 1 y 2 del ítem 1.6.2 correspondiente a la Gestión de Servicios.
Ítem 1.6.3 correspondiente a la Caracterización de la Participación Ciudadana.
Ítem 1.6.4 correspondiente a la Caracterización de la Participación Político
Institucional.

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Ítem 2.1.1 correspondiente a los Componentes Bienestar y Equidad de la

Dimensión Social.
Incorporación de las imágenes 10 y 11 como producto del ejercicio de lectura de
imágenes realizado con los actores sociales de la comuna 5.
Ítem 2.1.2 correspondiente al Componente Organización para la Participación
Ciudadana.
Incorporación de las imágenes 12 - 14 como producto del ejercicio de lectura de
Tabla 3 donde se muestran la sistematización de encuestas de percepción
ciudadana para la dimensión social.
Incorporación del plano 2 que contiene los resultados del ejercicio de cartografía
social con los actores sociales de la comuna 5 – Dimensión social.
Párrafo 1 del ítem 2.2.1 referente al componente Recursos Naturales de la
Dimensión Ambiental.
Ítem 2.2.2 correspondiente al componente Riesgos.
Incorporación de las imágenes 16 - 22 como producto del ejercicio de lectura de
Ítem 2.2.3, 2.2.4.
ciudadana para la dimensión ambiental.
social con los actores sociales de la comuna 5 – Dimensión ambiental.
ciudadana para la dimensión económica.
Párrafos 2 y 3 del ítem 2.4 correspondiente a la Dimensión Político Institucional.
ciudadana para la dimensión político institucional.
social con los actores sociales de la comuna 5 – Dimensiones económica y
político – institucional.

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CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DE LA
UNIDAD TERRITORIAL PILOTO – COMUNA 5
La Comuna Urbana 5 del municipio de Palmira se ubica en el sur-oriente de la ciudad y

según el Anuario Estadístico de Palmira, (2007) está conformada por 24 barrios,
emplazados en una zona de características topográficas planas entre las cotas 1100 y
12001 con una altura promedio de 1.001 msnm y con una extensión aproximada de 4
km2 (Ver imagen 1: Localización de la comuna 5)
Imagen 1. Localización de la comuna 5.
Para el año 2006 en la Comuna 5 existía una población de 43.893 habitantes según el
Anuario Estadístico de Palmira (2007) que corresponde al 17.6% de la población de la
cabecera municipal para el mismo período, cuyo porcentaje indica que es la comuna
más poblada de la ciudad.
Por Acuerdo2 del Concejo Municipal de Palmira, la Comuna 5 está delimitada como
sigue: al norte por la calle 42 entre carrera 19 y el sitio de transmisión de la calle 42 en
carrera 1; al sur con la carrera 19 con calle 32, por esta hasta la carrera 16, sigue hasta
la calle 31 por esta hasta la carrera 14 y hasta la calle 30; al oriente con la línea de
Perímetro Urbano en la parte sur-este del Municipio desde el punto 5, pasando por los
puntos 6, 7 y 8 hasta la transición de la carrera 1 en calle 42 y al occidente con la
avenida 19, carrera 16 y 13, comunas 4 y 6.
1
Plano de Isoyetas S19 Documento Técnico de Soporte POT Palmira. 2000
2
Acuerdo 03 de 1990. Concejo Municipal de Palmira

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1.1 SISTEMA HIDROLÓGICO
La Comuna 5 posee un sistema hidrológico estratégico, ya que por su territorio fluyen

dos corrientes superficiales de importancia a nivel municipal y urbano, el Río Palmira y
el Zanjón Romero; de igual manera en el Bosque Municipal se encuentra una zona de
Humedal constituida por los Lagos que son alimentados naturalmente por las aguas del
Zanjón.
1.1.1 El Río Palmira
Es la principal ronda hídrica de la Ciudad con una longitud aproximada de 6 Km., de los
cuales 2 Km. corresponden al colector en ladrillo subterráneo de sección abovedada
tipo ovoide de 2.5 m de sección por donde corren aguas residuales, constituyendo el
denominado "Parque Lineal" (POT, 2000). Recibe las aguas de los zanjones Buenos
Aires y Romero (a la salida del lago del Bosque Municipal) y de los colectores
principales en el sector antiguo de la ciudad que drenan por las carreras en sentido
norte-sur en un área de drenaje aproximada de 740 hectáreas. En su recorrido por la
Comuna 5 a las aguas del Río Palmira drenan aguas residuales de los sectores de los
Barrios Danubio, San Jorge, José Antonio Galán, San Carlos, Palmeras de Oriente y
Campestre.3
De manera participativa los actores sociales de la comuna 5 evidenciaron las siguientes

situaciones frente al río Palmira:
9 Presencia de asentamientos humanos.
9 Inexistencia de franjas de protección del cauce.
9 Aumento de la contaminación.
9 Ausencia de barreras de protección a la altura del Barrio San Jorge.
9 Algunas viviendas sin alcantarillado disponen las aguas servidas.
9 Falta información visual a las orillas del río que propenda por la conservación del
recurso.
1.1.2 Zanjón Romero
Este Zanjón tiene un recorrido superficial a la vista desde Imagen 2. Zanjón Romero
su nacimiento hasta su llegada al sector de los Lagos en
el Bosque Municipal (donde termina) cercano a los 5.000
m (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000) (ver
imagen 2: Zanjón Romero). En su trayecto recibe
descargas de aguas residuales principalmente
domésticas que afectan la calidad hídrica y el
ecosistema. El Zanjón Romero es la principal fuente
abastecedora de agua de los lagos del Bosque
Municipal, sin embargo sus franjas de protección
3
Información referenciada en documento técnico vol. 1 pag. 236. POT Abril de 2000.

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carecen de vegetación apropiada y están invadidas por construcciones y usos no

compatibles. En su llegada al sector urbano del Municipio y a la Comuna 5, en el sector
conocido como El Retiro, la carencia de una franja protectora adecuada y la
construcción de viviendas en su área de inundación, constituyen una zona de amenaza
alta no mitigable4 (ver imagen 3: viviendas en áreas de
riesgo). Imagen 3. Viviendas en área
protectora río Palmira
intersección vial calle 42 en
Como problemáticas comunes de estas dos rondas carrera 1. (H. González)
hídricas se encuentran la invasión de las franjas de
protección por asentamientos humanos, generando
situaciones de riesgo por inundaciones y derrumbes
como muestra la tabla 1, y la alteración de la calidad de
sus aguas por la inadecuada disposición final de
residuos sólidos, problema que se acentúa aún más por
la falta de publicidad frente al manejo adecuado de este
tipo de residuos.
Tabla 1. Zonas de Riesgo Comuna 5 (Inundación y

Derrumbes)5
SECTOR LOCALIZACIÓN TIPO DE RIESGOS

Carrera 1 y Calle 41 Inundación
Río Palmira Barrio San Jorge Inundación
Dique Bosque Municipal Inundación y Derrumbe
El Retiro Inundación arrastre de
Zanjón Romero viviendas
El Bosque Inundación
1.1.3 Los Lagos del Bosque Municipal
Comprenden el sector de humedal del Bosque Municipal constituido por los Lagos
Grande y Pequeño y sus correspondientes franjas de protección. Este sector carece de
arborización notable en sus orillas, lo que contrarresta con el buen número de
individuos de aves, en su mayoría propias del Valle del Cauca. Las aguas de los Lagos
son de calidad deficiente, lo que impacta el sistema natural y sus componentes bióticos.
1.2 FORMACIONES VEGETALES
Como es conocido la cabecera urbana del municipio de Palmira tiene un alto déficit en
áreas verdes. Sin embargo aún se encuentran relictos boscosos de importancia, los
cuales albergan abundante fauna silvestre, entre los cuales se encuentra el área
4
Áreas Urbanas Sujetas a Amenazas. POT Acuerdo 109 de 2001. Plano S24.
5
Modificado de: Agenda Ambiental de Palmira. SIGAM. Ministerio del Medio Ambiente. Instituto de Estudios
Ambientales IDEA. 2002. pp 129.

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ocupada por el Bosque Municipal ubicado en la Comuna 56. Además del Bosque
Municipal existen otras áreas con formaciones vegetales menos representativas pero
también importantes como algunas zonas verdes del Zanjón Romero y el Río Palmira y
algunas áreas sin construir, las cuales se convierten en un gran potencial. También es
destacable el área verde en predios del Batallón Agustín Codazzi que si bien no se
puede determinar como zona de conservación paisajística por su carácter de unidad
militar, sí agrega un factor ecosistémico importante a esta zona de la ciudad.
La comuna cuenta actualmente con un área verde de 52.903 m2, lo que equivale a un
índice de área verde por habitante de 1.217. La distribución de estas zonas verdes no
es homogénea, lo cual se evidencia en algunas áreas con carencia de estos espacios.
Respecto a la arborización los estudios realizados hasta el momento corresponden
especialmente al área del Bosque Municipal y a los espacios públicos de la zona.
1.2.1 El Bosque Municipal
Es considerado un equipamiento público de escala de ciudad e inclusive municipal

inserto en la Estructura General de Áreas Verdes y punto de referencia de la ciudad
(imágenes 4 y 5: Bosque Municipal); es una de las principales Áreas de Conservación
Ambiental del Municipio por encontrarse en la Cabecera Municipal como uno de los
últimos relictos boscosos de importancia urbana. Como elemento paisajístico merece
toda la atención y cuidado por parte de los organismos estatales y de la ciudadanía, no
sólo por su importancia ecosistémica y cultural, sino también atendiendo al
cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales que así lo establecen.
Imagen 4. Bosque Municipal. (Foto Imagen 5. Entrada Bosque
Archivo Alcaldía Municipal) Municipal. (V. Colônia)
Actualmente el Bosque Municipal se encuentra en un proceso de intervención el cual

busca fortalecer su espacio como un área de interés ambiental, cultural, científico,
educativo y recreativo.
6
Ver más información sobre el Bosque Municipal en capítulo 1.3 Unidades de Conservación Ambiental de este
documento.
7
Estatuto de Espacio Público de Palmira, Convenio 040 de 2007 Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira –
Municipio de Palmira.

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El área ocupada por el Bosque Municipal de Palmira comprende un sector de 16.5

hectáreas delimitadas entre las calles 12 a 16 y carreras 31 a 34. La zona presenta una
precipitación que varia entre 900 y 1.100 mm anuales, con una humedad relativa del
65%, bajo un régimen climático de tipo bimodal. El área total del Bosque se encuentra
dentro de la Comuna 5 (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000).
Según la clasificación de Holdridge (1.978), el Bosque Municipal de Palmira se

encuentra dentro de la Zona de Transición Bosque Seco Tropical (B.sT) y Bosque
Húmedo SubTropical (BhsT ) o Selva Subandina.
En los resultados presentados por el estudio Árboles del Bosque Municipal8 se concluye
que los suelos presentan una textura Franco – Arcillosa, con una profundidad efectiva
promedio de 30 cms y un pH entre 5,5 y 6,5 y un contenido de materia orgánica media
– alta entre 3 y 7,5.
Referente a la flora el Estudio Plan de Manejo del Bosque Municipal de Palmira9

registró para el año 2005 1.548 individuos distribuidos en 92 especies de 37 familias y
74 géneros en su mayoría sembrados e introducidos con presencia de pocas especies
nativas; entre las más representativas se encuentran chiminango, ceiba y tulipán
africano. Para el año 2007 se logró determinar en este mismo espacio un total de 374
especies según el estudio sobre el Bosque Municipal de Palmira realizado en convenio
por la Universidad Nacional de Colombia y ComfaUnión.
La comunidad participante en los talleres de actualización del Perfil Ambiental de la

Comuna 5 identificó en mesas de trabajo (ver imagen 6: Taller participativo), las
siguientes situaciones asociadas al Bosque Municipal: Imagen 6. Taller participativo con
actores sociales de la comuna 5.
9 Alto índice de inseguridad
9 Alto grado de contaminación
9 Zonas verdes en mal estado.
9 Poca presencia de las Autoridades Municipales
9 Inadecuado manejo de Residuos Sólidos
9 Lagos sedimentados
9 Buen espacio para la recreación
1.2.2 Áreas de Protección Río Palmira y Zanjón

Romero
Es conocida la importancia estratégica del río Palmira como arteria principal de drenaje
de la ciudad, a pesar de ello su franja de protección carece de un adecuado tratamiento
que permita trabajar en un proceso de consolidación de la zona de conservación de su
área forestal protectora y su llanura de inundación. Es considerable la invasión de su
8
Árboles del Bosque Municipal de Palmira. Giraldo 1998.
9
Plan de Manejo Bosque Municipal de Palmira. Fundación Amigos del Bosque. FABOS. Arq. Consultora María
Eugenia Pérez. Biol. Investigadora Ligia García Salazar. 2005.

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ronda por cultivos de caña principalmente (en la zona rural) y por construcciones en el
área urbana. De igual manera como se ha mencionado el Zanjón Romero presenta
graves problemas de invasión de su área de protección especialmente por la
construcción de viviendas en una zona de expansión poco definida con características
rurales aglomeradas en el área suburbana lindante10. A pesar de lo anterior, las rondas
del río Palmira y el Zanjón Romero se constituyen sin duda alguna en elementos
potenciales de estructuración urbana.
1.3 TIPOLOGÍAS DE PAISAJE
Entre las zonas de importancia del Paisaje Urbano del Imagen 7. Batallón Codazzi.
(Archivo personal).
Municipio se encuentra el Bosque Municipal, el cual, en
conjunto con el área recorrida por el Zanjón Romero y
el Río Palmira constituyen los principales elementos
del Paisaje Natural de la Unidad Territorial Piloto.
Entre los elementos del Paisaje Cultural y Urbano se

destacan los equipamientos del Albergue del Señor de
Los Milagros y la sede del Batallón de Ingenieros No. 3
Agustín Codazzi (ver imagen 7: Batallón de Ingenieros
No. 3). Como en el resto del Municipio el uso de la
bicicleta por los habitantes de la Comuna se constituye
en una excelente alternativa de movilidad dentro y fuera de su territorio.
1.4 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
Las anteriores áreas y sistemas, hacen parte según los actores sociales de la comuna
5, de la estructura ecológica de esta unidad territorial, conformada específicamente por
los siguientes elementos:
9 El Bosque Municipal
9 Las rondas hídricas: río Palmira y zanjón Romero
9 Las franjas de protección de las rondas hídricas
9 Las zonas verdes del Batallón de Ingenieros Agustín Codazzi No. 3
9 Las zonas verdes como parques distribuidos en algunos barrios de la comuna.
El plano 1 muestra la estructura ecológica de la comuna 5, como una construcción

colectiva de los actores sociales de esta unidad territorial.
10
Información referenciada en documento técnico vol. 1 pag. 191. POT Abril de 2000.

BIOPALMIRA
Plano 1. Estructura ecológica de la comuna 5: construcción colectiva.
CAMPESTE PALMIRA
CAMPESTE PALMIRA
PRIMERO DE MAYO
PRIMERO DE MAYO CAMPESTRE
CAMPESTRE
PROVIDENCIA
PROVIDENCIA
PALMERAS
LA LIBERTAD DE PALMERAS
ORIENTE
SAN CARLOS
LA LIBERTAD DE ORIENTE
SAN CARLOS
P A RQUE
S AN
P EDRO
P A RQUE
CA NCHA
S AN
P EDRO
CA NCHA
SAN PEDRO
SAN PEDRO SAUCES
HERNAN ACEVEDO
SAUCES
HERNAN ACEVEDO
SAN JORGE
SAN JORGE
JOSE A. GALAN PALMERAS BUENOS AIRES
P A RQUE
JOSE A. GALAN PALMERAS

P A R QUE
BUENOS AIRES
P A RQUE
P A RQUE
P A R QUE
DANUBIO P A RQUE
DANUBIO 7 DE AGOSTO
Pc
7 DE AGOSTO
Pc
PAL MERAS
DE
MA
PALRSE
MERLLA
AS DE MARIA CANO PRADOS DE
MARSELLA
MARIA CANO ORIENTE
PRADOS DE IO
BARR
EL BOSQUE ORIENTE JOSEIO
SA NBARR
EL BOSQUE P A RQUE
JOSE
SA N
POPULAR
P A RQUE
MODELO
Bosque EL JARDIN POPULAR
MODELO
COLOMB
Bosque
Municipal EL JARDIN
INA
COLOMB
Municipal
INA
P A R QUE
P A R QUE
IC IPAL
M UN
IC IPAL
M UN
P OLID EP ORTI VO
P OLID EP ORTI VO
Batallon
Batallon
Codazzi
Codazzi
F AT
IM
F ATA
IMA
URB. PAPAYAL
URB. PAPAYAL
URB.GUAYACANES
DEL PARQUE
URB.GUAYACANES
DEL PARQUE CAICELANDIA
CAICELANDIA
1.5 SISTEMA URBANO COMUNA 5
1.5.1 Historia Ambiental y Evolución Urbana
El territorio ocupado por la Comuna 5 ha tenido unos patrones de crecimiento y

urbanización acordes con los que se presentan en el Municipio, caracterizado por
ocupaciones en las áreas de influencia de ejes viales regionales como la vía que
comunica a Palmira con Pradera sobre la cual se ha desarrollado el crecimiento de esta
comuna. Esta zona es una de las primeras áreas periféricas que empiezan a ser
ocupadas en los límites del perímetro urbano sur-oriental extendido entre el Río Palmira
y lo que fue el Zanjón Salado. La consolidación de corredores viales como la Calle 42 y
la Carrera 1 como conectora con el municipio de Pradera hizo asentar sobre sus
márgenes una importante cantidad de conglomerados urbanizadores. Las nuevas
áreas urbanizadas presentan en su interior, vacíos urbanos que se constituyen en lotes
sin mantenimiento y sin cerramiento, los cuales según los actores sociales de la
comuna presentan residuos sólidos regados que originan contaminación visual y
perjudican las viviendas aledañas.
La consolidación de la Comuna 5 y algunos de sus barrios fundadores se da entre las

décadas de los 50 y 70 según datos de algunos de sus habitantes.
La parte oriental de la Comuna 5 se considera como una zona en proceso de

conformación y consolidación, su ocupación y desarrollo se da especialmente por

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urbanizaciones de interés social, las cuales se están Imagen 8. Cultivos de Caña

asentando principalmente en grandes lotes de cercanos a Viviendas. Barrio San
vocación agrícola ocupados por cultivos de caña de José.
azúcar, los cuales se han ido incorporando de
manera gradual al perímetro urbano. La cercanía de
las viviendas a zonas con presencia de este cultivo
ha traído inconvenientes relacionados de manera
directa con la proliferación de vectores y las quemas
y requemas, que si bien están limitadas por el
Convenio de Producción más Limpia se presentan de
manera espontánea o por incendios provocados por
terceros según los comentarios de la comunidad del
sector (ver imagen 8: Cultivos de caña cercanos a
viviendas).
1.5.2 La Estructura Verde
En la Comuna 5 se reporta un área de 52.903 m2 de zonas verdes distribuidas en

algunos de los barrios que la conforman, presentándose una seria disparidad entre
muchos de estos, ya que en algunos como Los Sauces, Las Palmeras y San Pedro hay
una buena cobertura de zonas verdes mientras que en otros como San José y José
Antonio Galán existe un alto déficit. El indicador de área verde por habitante para la
Comuna 5 es de 1.21m2/Hab11.
Las zonas verdes de sardineles, separadores viales, laterales, parque lineal, zonas de
protección de cauces, áreas afectadas por líneas de alta tensión y áreas de la línea
férrea no son tenidas en cuenta como espacios de recreación activa o pasiva, ya que no
ofrecen las condiciones necesarias para desarrollar este tipo de actividades.
1.5.3 Estructura Construida
La comuna está conformada por 24 barrios que en su mayoría se ubican en los estratos
socioeconómicos 2 y 3. Esta comuna presenta diversidad de usos del suelo,
identificándose principalmente tres áreas de actividad: Mixta Residencial, Múltiple y
Residencial – Residencial. En su área geográfica hay presencia de grandes
equipamientos urbanos como Polideportivos, Parques, Centros Comerciales, Centros
Religiosos como el Albergue del Señor de Los Milagros y de Seguridad como el
Batallón Agustín Codazzi.
El servicio de salud se presta a través de dos equipamientos clasificados como centros

de salud, localizados en el barrio Municipal y en el barrio San Pedro, pertenecientes a la
11
Cálculos del Estatuto de Espacio Publico de la ciudad de Palmira, Convenio 040 de 2007 Universidad Nacional de
Colombia, Sede Palmira – Municipio de Palmira.

BIOPALMIRA
red de servicios del Hospital Raúl Orejuela Bueno12. De acuerdo con esta oferta, la
comuna presenta un índice de 21.947 habitantes por equipamiento de salud.
La población estudiantil puede acceder a la educación por medio de los 17

equipamientos disponibles para este servicio, entre los cuales se encuentran 3 jardines
y 14 instituciones de educación primaria y secundaria, lo que constituye un índice de
2.582 estudiantes por equipamiento13.
Los servicios de comercio son en su mayoría tipo tienda - miscelánea localizados en

viviendas al interior de las áreas residenciales; hace poco tiempo se construyó el centro
comercial Super Marden El Bosque que actualmente hace parte de la red de
supermercados Olímpica y SAO, en el cual hay prestación de servicios de tipo
comercial, de servicios y bancarios principalmente.
La distribución de los habitantes en los diferentes barrios se muestra en la tabla 2, en la

cual puede observarse que el barrio con mayor población es San Pedro, ya que en el se
concentra aproximadamente el 32% del total de la población de la comuna.
Tabla 2. Distribución de Población y Estratos por Barrios - Comuna 5 (2004)14
BARRIOS POBLACIÓN ESTRATO

PREDOMINANTE
URB. PRADOS DE ORIENTE 789 2
SAN PEDRO 14.200 2
PRIMERO DE MAYO 1.298 2
PROVIDENCIA 644 3
LIBERTAD 1.350 2
CAMPESTRE 785 2 y1
SAN CARLOS 1.750 3 y2
DANUBIO 1.315 2
SAN JORGE 1.015 2 y1
SAN JOSÉ 1000 2
JOSÉ ANTONIO GALÁN 530 2
PALMERAS 1.825 3y2
MARIA CANO 1.360 2
POPULAR MODELO 1.530 2
MUNICIPAL 1.480 2y3
LOS SAUCES 2.130 3y2
URB. 7 DE AGOSTO 1.050 2
URB. EL JARDÍN 850 2
URB. EL BOSQUE, BOSQUE 2.601 4y3
PALMERAS DEL ORIENTE 1.010 3
PALMERAS DE MARSELLA 1175 3
URB. BUENOS AIRES 2.601 3y2
12
De acuerdo con el conteo de equipamientos sobre plano del POT de Palmira actualizado por Convenio 040
Estatuto de Espacio Público.
13
Ibid.
14
Modificada de Anexos Anuario Estadístico de Palmira 2004. Alcaldía Municipal. Cámara de Comercio. Fundación
Progresamos. www.palmira.gov.co

BIOPALMIRA
URB MEJOR VIVIR 180 2

LA ALAMEDA 75 3
ZONA DE RESERVA 1.350 1
TOTAL 43.893
1.5.4 Estructura Circulatoria
La Comuna 5 presenta 52.93 km. de vías15, principalmente de carácter secundario y

terciario o de servicios, lo que arroja un índice aproximado de 830 habitantes/km de vía.
Existe una presencia significativa de vías peatonales tipo pasaje debido principalmente
a su desarrollo urbano basado en la construcción de urbanizaciones sin acceso
vehicular.
En la estructura circulatoria de la Comuna se destacan como vías arteriales de la ciudad

la carrera 1, la cual viene desde el occidente de la ciudad como Calle 42 convirtiéndose
en carrera 1 en el borde limitante de la Comuna 5 con
Imagen 9. Carrera 1. Barrio Las
Palmeras la Comuna 2; esta vía es de gran importancia siempre
que conecta a Palmira con el municipio de Pradera. A
pesar de esto el estado de la vía entre las Calles 42 y
31 (altura del Batallón) es lamentable, ya que su
sección es estrecha, en mal estado y con problemas
de invasión en su posible zona de expansión. De igual
manera la Calle 31 corredor vial de la ciudad y vía de
extensión rural hace parte de esta Comuna (ver
imagen 9: Carrera 1 Barrio Las Palmeras).
El problema de invasión de la carrera 1 es evidente

por el emplazamiento de establecimientos de
servicios como parqueaderos, talleres de mecánica, depósitos de materiales y kioscos
de venta principalmente.
1.6 GESTIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMUNA 5
La participación de los ciudadanos y de las instituciones es fundamental en la

construcción de los escenarios de futuro de sostenibilidad ambiental urbana.
1.6.1 Caracterización de la Gestión Ambiental
En el nivel Municipal, la consolidación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal –

SIGAM ha permitido a las diferentes organizaciones de base, adelantar proyectos de
intervención de sus diferentes vecindades con el propósito de fortalecer la Gestión
Ambiental en sus Unidades Territoriales, sean estos Comunas o Barrios.
15
De acuerdo con el conteo de kilómetros de vías sobre plano del POT de Palmira actualizado por Convenio 040
Estatuto de Espacio Público.

BIOPALMIRA
Para el caso concreto de la Comuna 5 los trabajos desarrollados en cuestiones

ambientales son escasos; se tiene registro de un proyecto sobre Diagnóstico Acústico
de la Comuna contratado por la Administración Municipal, de igual manera, se destaca
el interés de la Institución Educativa Paulo VI por el mejoramiento de los Parques y
Áreas Verdes Comunes del barrio San Pedro y el trabajo ambiental del grupo GAMA de
la Institución Educativa Mercedes Abrego.
No cabe duda que la presencia del Bosque Municipal en la comuna ha permitido

adelantar trabajos de Gestión Ambiental en pro de su recuperación, sin embargo, y
teniendo en cuenta la importancia de este espacio como escenario Recreativo y de
Potencial Educativo las intervenciones resultan escasas.
También es importante destacar el interés que muestran los Centros de Educación

Superior con presencia en el Municipio, caso puntual, el trabajo de Extensión realizado
por la Universidad Nacional de Colombia – Sede Palmira sobre Problemas Ambientales
Locales, el cual tuvo como énfasis el Zanjón Romero. Como producto de este trabajo
se desarrollaron dos proyectos de grados en torno a esta ronda hídrica, uno sobre la
Recuperación de su Memoria Histórica y el otro orientado a la Caracterización de sus
Aguas.
Respecto a la autoridad ambiental CVC, a través de la DAR Suroriente, destinó

recursos económicos para el mejoramiento de las condiciones ambientales del Bosque
Municipal, mediante la firma de un convenio con la Caja de Compensación Familiar
COMFAUNION, donde se abordaron los siguientes componentes: componente hídrico,
componente forestal y componente de educación ambiental. Los estudios comprenden
un valioso aporte técnico, careciéndose de una operatividad de las propuestas
planteadas por los diferentes equipos consultores.
A pesar de lo anterior, los trabajos adelantados por las diferentes organizaciones e

instituciones no se ve articulado en beneficio de la comunidad; se continúan haciendo
importantes esfuerzos individuales que por sí mismos no benefician a la población de la
comuna como se esperaría.
1.6.2 Gestión de Servicios
Con relación a la educación, la Comuna 5 cuenta con 17 instituciones educativas básica

y media, 5 de las cuales son de carácter oficial. En estas Instituciones la prestación del
servicio es calificado como bueno por la ciudadanía.
Referente a los servicios de salud la comuna cuenta con dos Centros de Salud de
atención básica pre-hospitalaria, los cuales no cuentan con las condiciones óptimas de
atención.
En servicios públicos la cobertura alcanza el 100% en lo referente a acueducto, energía

eléctrica y aseo; sin embargo, aún se cuenta con descargas residuales domésticas
directas (desde las unidades habitacionales) a los cauces del Río Palmira y el Zanjón

BIOPALMIRA
Romero, caso concreto del barrio El Retiro, aunque este sector presenta trazado de
alcantarillado. Al respecto, la falta de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales,
hace que dichas descargas no reciban el tratamiento necesario antes de su vertimiento
a los cuerpos de agua. De igual manera, es notable el constante arrojo de basuras y
escombros a las áreas de protección de estos dos cuerpos de agua, lo cual causa
problemas de vectores, enfermedades, riesgos por represamiento e inundaciones.
1.6.3 Caracterización de la Participación Ciudadana
La participación ciudadana está representada en las acciones adelantadas por las

Juntas de Acción Comunal, una instancia de gestión comunitaria que tiene como
objetivo velar por el desarrollo del bienestar de la comunidad y de cada uno de los
barrios de la comuna. El gestor comunitario de la comuna 5 tiene entre otras funciones
la recepción de quejas, sugerencias y solicitudes de los habitantes y su transmisión a
las instancias municipales respectivas, sirviendo de esta forma de intermediario entre el
gobierno central y las comunidades de base.
Las Juntas Administradoras Locales son otra instancia de participación. Sus miembros
deben estar respaldados por un partido político, siendo elegidos mediante voto popular.
En la comuna existen 9 comuneros para el período 2008-2011.
Algunos ediles de la comuna 5, comprometidos con su trabajo en pro de las

comunidades, participaron activamente en las mesas de formulación del Plan de
Desarrollo del Municipio para el período de gobierno 2008-2011, donde quedaron
estipuladas actividades y proyectos concretos, a los cuales se debe hacer seguimiento
y evaluación frente a su cumplimiento.
Así mismo existe la figura de Jueces de Paz en la ciudad y en la comuna, quienes son
elegidos por voto popular. Su función principal es la de intervenir en la resolución de
conflictos de menor escala en la comuna como peleas, hurtos y demás hechos
relacionados con la delincuencia común, de acuerdo con políticas del gobierno central.
Esta instancia se convierte en una posibilidad latente de justicia y equidad, facilitándole
a los habitantes de la comuna, la interposición de todo tipo de denuncias menores ante
la justicia ordinaria.
En cuanto a mecanismos de participación, los líderes de la comuna 5 interponen

principalmente derechos de petición, acciones de tutela y acciones populares, ante la
violación de cualquier tipo de derechos.
1.6.4 Caracterización de la Participación Político-Institucional
Para realizar una evaluación de la caracterización de la participación político –

institucional en una unidad territorial específica como una comuna o barrio, es necesario
contar principalmente con la percepción que la comunidad tiene sobre esta, la cual
puede obedecer en muchas ocasiones a criterios más subjetivos que objetivos, lo que

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en últimas puede generar información diferente a la real. Referente a las actuaciones

políticas se puede contar principalmente con el trabajo que la Administración Municipal
propone sobre el Bosque Municipal y su manejo integral, así como el establecimiento de
granjas urbanas en su interior y la implementación de estrategias para su auto-
sostenimiento. Así mismo, la protección de los cauces del río Palmira y el Zanjón
Romero, la proyección de sus parques lineales y la participación de la comunidad en
proyectos productivos son otros aspectos político institucionales a resaltar.

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2. PERFIL AMBIENTAL URBANO

COMUNA 5
La estructuración del Perfil Ambiental Urbano de la Comuna 5 se realizó con base en la

información del Observatorio Ambiental construido para dicha unidad territorial, y con
información que de manera participativa aportaron algunos actores sociales mediante el
proceso de cartografía social para la espacialización de algunas variables, así como con
aquella recolectada y procesada en encuestas de percepción ciudadana y en el
ejercicio de lectura de imágenes. Dada la pequeña escala de la unidad territorial, los
datos estadísticos obtenidos para el Observatorio Ambiental fueron escasos, debido a
los deficientes procesos de generación de información particular sectorizada y de su
sistematización.
2.1 DIMENSIÓN SOCIAL
2.1.1 Componentes Bienestar y Equidad: El número de estudiantes matriculados en

los diferentes niveles educativos para el año 2005 fue de 6044, de los cuales
aproximadamente el 89% corresponde al sector oficial, donde existe una relación alta
alumno / docente, equivalente a 108 y de docente / establecimiento educativo de 50.
Con relación a la oferta de cupos escolares la presencia de 17 instituciones educativas
públicas y privadas garantiza en gran medida el acceso a la educación de la población
en edad escolar residente en la Comuna. Al respecto, los actores sociales ubicaron las
instituciones principalmente al oriente de la comuna, situación que indica una
desprotección de la población estudiantil del resto de la comuna frente al acceso
equitativo a la educación.
La expectativa de vida al nacer para la población de la comuna disminuyó entre los

años 2003 y 2004, pasando de 76 años a 74 años. Igualmente los años de vida
potencialmente perdidos de la población oscilaba alrededor de 22 años. Con relación
al acceso a los servicios de salud en la Comuna existen dos centros de salud en los
barrios Municipal y San Pedro pertenecientes a la red pública de salud del Hospital Raúl
Orejuela Bueno, en los cuales la comunidad no se siente bien atendida, ya que no
cuentan con la infraestructura y el personal suficiente para una efectiva y oportuna
atención. Además tiene presencia el dispensario del Batallón Agustín Codazzi, para
uso exclusivo de la fuerza militar.
El aumento en el número de diferentes delitos es la principal preocupación de la

comunidad respecto a la seguridad de la Comuna 5, especialmente en barrios como
San Pedro a lo largo de la carrera 18 entre calles 38 y 39, Urbanización Campestre, 7
de Agosto, Los Sauces en el sector de la carrera 3 con calle 35D, San José,
Urbanización El Bosque y los sectores del Bosque Municipal frente a la carrera 9 y en
los límites con el barrio El Danubio, según la percepción de algunos actores sociales de

BIOPALMIRA
la comuna 5, situación acentuada por la presencia de un solo CAI en el barrio San

Pedro.
A pesar de considerarse como una insignia para la atención Imagen 10. Batallón Agustín
de los derechos humanos, alguna parte de la población Codazzi.
siente temor por la ubicación del Batallón Agustín Codazzi
cerca de viviendas y en zona residencial (ver imagen 10.
Batallón Agustín Codazzi).
En recreación y cultura los habitantes de la Comuna

expresan su inconformismo dado el deterioro del mobiliario
de parques y el estado general de las zonas de espacio
público, situación que se hace evidente en los recorridos por
la zona, aunque se destaca como un escenario importante
para la comuna y el Municipio, el Bosque Municipal.
Aunque existen canchas para las prácticas deportivas, es
necesario mejorar las zonas verdes, de tal manera que permitan la realización de
diferentes actividades recreativas (ver imagen 11: Lectura de imagen: cancha de
portiva-), teniendo en cuenta que la media torta del Bosque
Imagen 11. Lectura de imagen Municipal, un escenario tradicionalmente utilizado para
actividades culturales, no se está utilizando por los
problemas de inundación que padece, vislumbrándose la
necesaria reubicación de dicho escenario.
La comunidad identificó en el proceso de cartografía la

existencia de 4 parques, tres de ellos en mal estado en los
barrios Municipal, Popular Modelo y San Pedro y uno en
regular estado correspondiente al Bosque Municipal.
Para el año 2004 el área verde estructurada por habitante

era de 2.06 m2/habitante (sin incluir el área del Bosque
Municipal), disminuyendo a 1.21 m2/hab en la actualidad debido al incremento en el
número de habitantes y la cantidad estable de zonas verdes para recreación. Por su
parte el índice de espacio público efectivo por habitante en la actualidad es de
3.14m2/habitante. Según los actores sociales la comuna cuenta con quince zonas
verdes, cuatro de las cuales se encuentran en buen estado en el barrio Buenos Aires,
ocho en regular estado en el barrio Prados de Oriente y una en mal estado en la
Urbanización Municipal.
Los tres inmuebles culturales con que cuenta la comuna están ubicados en los barrios
Municipal, Las Palmeras y San Pedro y según la comunidad están en buen estado.
Según el indicador densidad habitacional, se ha incrementado el número de habitantes

por hectárea, teniendo en cuenta el crecimiento poblacional. Para el año 1999 fue de

BIOPALMIRA
93.94 hab/ha, para el año 2002 de 101.7 hab/ha y para el año 2006 se incrementó
notablemente alcanzando valores de 175.98 hab/ha.
Se observa que falta realizar acondicionamiento al espacio público, ya que su deterioro
e invasión es evidente (ver imagen 12: Requerimientos de acondicionamiento espacio
público). Esta última situación se presenta principalmente a lo largo de la carrera 1
frente al barrio 7 de Agosto, en la intersección entre la carrera 19 y la calle 37 en
inmediaciones del barrio San Pedro y en el sector de la calle 42 entre carreras 17 y 18
en el barrio Primero de Mayo, situaciones valoradas por los actores sociales como
críticas.
Imagen 12. Lectura de imagen: Se

requiere acondicionar el espacio
público.
2.1.2 Componente Organización para la Participación Ciudadana: Respecto a la

participación comunitaria la comuna 5 contaba hasta el año pasado con 6 Juntas de
Acción Comunal activas organizadas en la Junta
Administradora Local de la Comuna, las cuales cuentan con Imagen 13. Lectura de
sedes propias, como la Caseta del barrio Primero de Mayo imagen: Caseta comunal
(ver imagen 13: caseta comunal). Para este año la elección Barrio 1 de mayo.
de este tipo de comunidades organizadas dio como
resultado la existencia de 9 comuneros. Para la comunidad,
la gestión de las organizaciones comunitarias es regular y
para las organizaciones de base comunitaria el interés de la
población es bastante deficiente, manifestado en la poca
concurrencia a reuniones de planificación y actividades de
interés comunal, cuyo principio fundamental es el de
favorecer el fortalecimiento de la comunidad y el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la
comuna.
Aunque según la comunidad se refleja organización comunitaria en sectores de algunos

barrios donde se han acondicionado jardines a lo largo de espacios públicos, se
requiere que dichas acciones se proyecten a la totalidad de barrios de la comuna y de la
ciudad (ver imagen 14). Se percibe además la necesidad de organización en pro de los
parques a través de la realización de campañas como minga Proparque y murales (ver
imagen 15).

BIOPALMIRA
La valoración de la dimensión en términos del semáforo para la Comuna 5 fue para el

año 2006 amarillo alto y actualmente registra amarillo alto con tendencia a rojo. (Ver
tabla 3: Resultados encuestas de percepción, dimensión social)
Imagen 14. Lectura de imagen: Imagen 15. Lectura de imagen: Necesidad
Organización comunitaria. de organización en pro de los parques.
Tabla 3. Sistematización encuestas de percepción ciudadana dimensión social

EVALUACIÓN SEMÁFORO
# VARIABLES OBSERVACIONES SEMÁFORO PREDOMINANTE
COLOR # %
12,5% Falta de
5 equipamiento
Cobertura y calidad de la tecnológico tales
1 57,5
educación en la comuna como computadores, AMARILLO ALTO
23 etc. Falta de
30 jornadas de
12 recreación.
25
10
salud (acceso de la 65
población a algún sistema 26 AMARILLO ALTO
2
de salud, presencia de
enfermedades) 7,5
3
2,5
NS/NR 1
Delincuencia en el
67,5 día y la noche, no
27
hay vigilancia
25 constante, falta
10 mayor acción del
batallón, falta mayor
Seguridad (robos, vigilancia en los ROJO ALTO
3 homicidios, delincuencia, lugares mas
otros) peligrosos de la
7,5 comuna, suceden
muchos robos,
atracos y muertes a
diario, hay muchos
terrenos baldíos lo
3 cual genera

BIOPALMIRA
inseguridad
47,5 hay convocatoria

19 para niños al Bosque
Recreación (oferta de las ROJO MEDIO
4 actividades recreativas 45 Municipal aunque se
para la comuna) 18 cree que no es
7,5
conveniente por
3 enfermedades
Pocas actividades
52,5
21 culturales, se sugiere
hacer mejor uso de
37,5 las casetas ROJO ALTO
15
Eventos culturales (oferta comunales aunque
5
de actividades culturales 7,5 hay quienes
como teatro, cine, danzas, 3
manifiestan que se
otros para la comunidad)
realizan buenas
actividades en el
2,5 Bosque Municipal y
las casetas
NS/NR 1 comunales
Existen zonas o
0
0 barrios que carecen
de cobertura de
50 servicios públicos.
20
Manifiestan poca AMARILLO ALTO
Calidad y cobertura de presencia y
servicios públicos actividades de
6 (Acueducto, energía mantenimiento de la
eléctrica, alcantarillado, Empresa Prestadora
teléfono, aseo)
50 del Servicio Público
ACUAVIVA. Se
sugiere hacer obras
para mejorar el
alcantarillado y el
20 acueducto.
2,5
1
50
20 Existen viviendas
7 Calidad de la vivienda AMARILLO MEDIO
37,5 con alto riesgo de
15 inundación, existen
10
viviendas
NS/NR 4 abandonadas
10
Equipamientos urbanos 4
(hospitales, parques,
Se sugiere mejorar
8 escuelas, centros de 70 los hospitales y tener
AMARILLO ALTO
atención: bomberos, 28 menos
mercados) contaminación en los
20
8 parques
9
Pobreza urbana en la
50
Los niños se ven
comuna 20 afectados por la falta

BIOPALMIRA
de recursos
47,5
19 económicos en la ROJO ALTO
comuna. Existe una
0 invasión en el zanjón
0
El plano 2 muestra la espacialización de algunas variables sociales de acuerdo con el

ejercicio de cartografía social realizado por los actores sociales de la comuna 5.
Plano 2. Cartografía social – Dimensión social
CAMPESTE PALMIRA
CAMPESTE PALMIRA PROYECTO FORTALECIMIENTO
PRIMERO DE MAYO DEL GEAUR Y DEL
PRIMERO DE MAYO CAMPESTRE OBSERVATORIO AMBIENTAL DE
CAMPESTRE
PALMIRA
PROVIDENCIA
PROVIDENCIA
PALMERAS
LA LIBERTAD DEPALMERAS
ORIENTE
LA LIBERTAD SAN CARLOS DE ORIENTE
SAN CARLOS CONVENIO INTERINSTITUCIONAL 063
P ARQUE
SAN
P EDRO
ENTRE:
P ARQUE
SAN
CANCHA
P EDRO
CANCHA
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE PALMIRA
Y
SAN PEDRO CVC
SAN PEDRO SAUCES
SAUCES HERNAN ACEVEDO
HERNAN ACEVEDO CONT ENIDO
SAN JORGE
SAN JORGE
FUENTE MAPA BASE:
P ARQUE
JOSE A. GALAN PALMERAS MUNICIPIO DE PALMIRA

BUENOS AIRES
P ARQUE P ARQUE
P ARQUE P ARQUE
SECRETARIA DE PLANEACIÓN
DANUBIO
P ARQUE
MUNICIPAL
DANUBIO 7 DE AGOSTO
7 DE AGOSTO
REAL IZ ADORES
PALMER AS COORDI NADOR:

ARQ . MARIA VICTORIAPINZON
PALMER DE EL ABORADO POR:

MAR SELLA
AS DE
MAR SELLA MARIA CANO PRADOS DE ACT ORES SOCIALES COMUNA 5
MARIA CANO ORIENTE

PRADOS DE IO
ORIENTE BARR SE
EL BOSQUE RRIO
AP OYO:
P ARQUE
BAJO
SAN
EL BOSQUE JOSE
ING. AMB. ISABEL CRISTINA ECHEVERRI
SAN
P ARQUE
ADM. AMB. T AT IANA SARRIA
POPULAR DI BUJO:
E.DI. RONALD RIVERAMOLINA
MODELO
POPULAR
Bosque EL JARDIN
MODELO
Bosque
Municipal EL JARDIN
COLOMB
INA
COLOMB
Municipal ITEM
CONVENCIONES
INA COMUNA 5: 2.494.223,96 mt 2

P ARQUE
VALORACIÓN SEGÚN SEMAFORO
P ARQUE
EST ADO CRIT ICO

IC IPAL EST ADO MEDIO
MUN
IC IPAL
EST ADO BUENO
P OL ID EP OR TIVO
MUN
P OL ID EP OR TIVO
VARIABLES
PARQUES
ZONAS VERDES
Batallon ESPACIOS PARA RECREACIÓN ACTIVA
Batallon
Codazzi
INVASIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
INMUEBLES CULTURALES
EQUIPAMIENTOS DE SALUD
Codazzi EQUIPAMIENT OS EDUCATIVOS
CASAS DE JUSTICIA
PUNTOS DE MAYOR INSEGURIDAD CIUDADANA
VÍAS EN MAL EST ADO
PUNTOS DE MAYOR ACCIDENTABILIDAD VIAL
ZONAS SIN CONEXIÓN A SERVICIOS PÚBLICOS
F AT
F AIM
REVISO F ECHA
A
T IM
A
URB. PAPAYAL
URB. PAPAYAL ESCALA F ECHA PLANO Nº
URB.GUAYACANES 1 / 11000 JUN. 2008 1/1

DEL PARQUE
URB.GUAYACANES
CAICELANDIA
2.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL
2.2.1 Componente Recursos Naturales: El comportamiento de las condiciones

climáticas de la comuna 5 está incidida directamente por las del Municipio, que presenta
un comportamiento de tipo bimodal con precipitaciones anuales que fluctúan entre 900
y 1200 mm/año con períodos considerados como lluviosos (abril-mayo; octubre -
noviembre), un período marcadamente seco (junio-julio-agosto) y períodos de transición
de secos a lluviosos y de lluviosos a secos (enero-febrero-marzo-septiembre y
diciembre); respecto a la temperatura en el transcurso del año existen períodos
correspondientes a los meses de junio, julio y agosto en donde en muchos casos esta
supera los 28°C alcanzando valores máximos próximos a los 34°C. Puede
considerarse el área ocupada por el Bosque Municipal en la Comuna como una zona
amortiguadora de las condiciones climáticas, especialmente por los microclimas que se
presentan gracias a su abundante vegetación y la presencia de los Lagos, el Río
Palmira y el Zanjón Romero en su interior. El relicto boscoso al interior del Bosque
Municipal registró para el 2007 un número de especies de 374. A pesar de convertirse

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en una belleza escénica y riqueza natural, sufre graves problemas, porque en épocas
de invierno se colmata debido a las aguas que llegan del río Palmira (ver imagen 16).
El área ocupada por el Bosque Municipal, equivalente a 16.5 hectáreas corresponde a

la única área con bosque natural presente en la comuna 5 y en la ciudad. Sin embargo
dicha área presenta problemas de inundación por la acumulación de distintos tipos de
residuos sólidos en los cauces de agua.
2.2.2 Componente Riesgos: El Municipio de Palmira y desde Imagen 16. Lectura de

luego la Comuna 5 carecen de una red de monitoreo imagen: Bosque
ambiental que permita la prevención de riesgos y desastres Municipal
naturales. La zona oriental del Municipio, ocupada
principalmente por la Comuna 5, es susceptible a
inundaciones especialmente en las zonas bajas del río
Palmira y del zanjón Romero en los Barrios El Bosque, Fátima
y El Paraíso principalmente, y en el barrio Palmeras, este
último sector identificado por los actores sociales de la
comuna.
2.2.3 Componente Eficiencia Energética: El estado precario de la vía límite de la

Comuna 5, carrera 1, que conduce al municipio de Pradera y a la zona rural del
Municipio, indica la falta de mantenimiento de las vías de la comuna, situación percibida
por la comunidad, quien expresa que se requiere más ampliación de las vías,
principalmente las arteriales como la carrera 1 y su mantenimiento debido a la
existencia de huecos que ponen en riesgo el normal tránsito de vehículos (ver imagen
17). Los actores sociales identifican la carrera 7 con calle 35D como una vía en mal
estado, así como la calle 31 frente al Batallón.
En el último año el Municipio debió afrontar la aparición

Imagen 17. Lectura de imagen: de medios de transporte público ilegales (mototaxis) que
Deterioro vial
generaron la absorción de la empresa Palmirana de
Transporte por parte de la empresa Montebello, cuyo
problema afecta la Comuna 5 debido a la carente
prestación del servicio por parte de la otra empresa
Cootransgaviota, representado en la frecuencia irregular
de los horarios de las rutas. Según los actores sociales
de la comuna 5, los puntos de mayor accidentalidad vial
son la carrera 1 con calle 32 y 38 a causa de la ausencia
de separadores viales y calzadas; el cruce de la carrera
19 y la calle 42 y el punto de intersección con la carretera que conduce a Barrancas.
2.2.4 Componente Saneamiento: La Comuna cuenta con un cubrimiento del 100% en

los servicios de aseo y energía eléctrica, pero carece de una total conexión al sistema
de alcantarillado, razón por la cual algunas viviendas de los barrios San Jorge y
Guayabal, por ejemplo, realizan vertimientos directos de aguas residuales a los cauces

BIOPALMIRA
del río Palmira y el zanjón Romero, generando puntos de contaminación hídrica,

situación que es percibida en estado crítico por la comunidad (ver imagen 18).
Los residuos sólidos es frecuente disponerlos en las Imagen 18. Lectura de imagen:
franjas de las rondas de agua o en espacios abiertos, aún Contaminación hídrica
cuando el servicio de recolección se presta con una
frecuencia de tres veces por semana. Así mismo se
disponen escombros en sitios no adecuados que generan
vectores y contaminación visual, perjudicando a las
viviendas aledañas (ver imágenes 19 y 20). Los cuatro
puntos que los actores sociales han identificado como de
disposición inadecuada de residuos sólidos se encuentran
en la urbanización el Guadualito, el barrio El Danubio frente
al Bosque Municipal y en el zanjón Romero en el sector del
barrio El Jardín, donde se hace necesaria la presencia de
la fuerza pública para disminuir la inseguridad ciudadana
asociada.
Imágenes 19 y 20. Lectura de imagen: Disposición inadecuada de residuos.
Según los actores sociales de la comuna, existe una empresa de sombreros en la calle
39 con carrera 9 por la utilización de químicos que produce contaminación del aire, los
cuales también asocian la inadecuada disposición de los
residuos sólidos en el barrio El Jardín y los olores Imágenesimagen:
21. Lectura de
Antena de
desagradables provenientes del zanjón Romero como comunicación.
sectores con problemas de contaminación atmosférica. Se
evidencian problemas de contaminación visual e
inadecuado uso del espacio público en la carrera 1 y calle
42 frente a la Urbanización Campestre. Finalmente
también perciben que la antena de comunicación móvil
instalada dentro de la comuna está mal ubicada,
provocando temor en los vecinos, por los posibles daños
en la salud (ver imagen 21).

BIOPALMIRA
La contaminación auditiva es percibida por los actores sociales a lo largo de la carrera 1

entre calles 32 y 35 y de ejes viales importantes como la carrera 19 y la calle 42, puntos
caracterizados por intenso tráfico vehicular.

año 2006 rojo medio y actualmente registra rojo alto. (Ver tabla 4: Resultados encuestas
de percepción, dimensión ambiental).
Tabla 4. Sistematización encuestas de percepción ciudadana dimensión ambiental
SEMÁFORO
# VARIABLES OBSERVACIONES
PREDOMINANTE
COLOR # %
0
0
Calidad del agua de Se ha informado a
1 22,5
consumo 9 la comunidad sobre
VERDE ALTO
77,5
arreglos a tuberías
31 para mejorar
30
12
Existencia de áreas de 50
20
2 interés ambiental en la AMARILLO ALTO
comuna 20
8
NS/NR 1 2,5
15
6
37,5
15
3 Arborización urbana VERDE MEDIO
40
16
NS/NR 3 7,5
60
24
Existencia de 32,5
programas de 13
ROJO ALTO
4
reforestación en la
comuna 2,5
1
NS/NR 2 5
52,5
21
Riesgos naturales
5 (inundaciones, 35 ROJO ALTO
deslizamientos, otros) 14
25
10

BIOPALMIRA
15
6
Usos del suelo (la 50 AMARILLO ALTO

20
6 forma como se ocupa el
territorio en la comuna) 30
12
NS/NR 1 2,5
65
26
Infraestructura vial
(estado de las vías 20 ROJO ALTO
8
7 vehiculares y
peatonales, puentes, 12,5
otros) 5
NS/NR 1 2,5
42,5
17
Oferta de transporte
8 publico (acceso al 37,5 ROJO MEDIO
servicio) 15
20
8
60
24
Contaminación urbana 32,5 ROJO ALTO

13
9 (sónica, atmosférica,
visual, hídrica) 5
2
NS/NR 1 2,5
45
18
Manejo de residuos
10 40 ROJO MEDIO
sólidos en la comuna 16
15
6
10
4
57,5 AMARILLO ALTO

23
11 Espacio Público
30
12
NS/NR 1 2,5
El plano 3 muestra la espacialización de algunas variables ambientales, de acuerdo con

el ejercicio de cartografía social realizado por los actores sociales de la comuna 5.

BIOPALMIRA
2.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA
La participación de la pequeña y mediana empresa en la Comuna 5 es poco percibida,

ya que solo existen dos pequeñas industrias localizadas en los barrios Popular Modelo
y San Carlos, las cuales no garantizan a la comunidad local el acceso al trabajo.
El comercio informal se establece en algunas unidades habitacionales, en las cuales

funcionan locales tipo tienda y miscelánea, razón por la cual la mayoría de estos
establecimientos son de tipo familiar que no garantizan ninguna oferta de empleo. Con
relación a este tema en la comuna sólo se cuenta con el supermercado Olímpica
(anteriormente Super Marden) como un equipamiento de mediana escala e impacto
laboral, que infunde progreso a la sociedad, aunque no se conozca información sobre el
número de empleos generados para los habitantes de la comuna (ver imagen 22). La
comunidad percibe que falta aporte de la empresa privada a la comunidad que genere
mejores ingresos y mejor calidad de vida.
Imagen 22. Lectura de imagen:

Centro Comercial Olímpica
(antes Super Marden)
Plano 3. Cartografía social – Dimensión ambiental

BIOPALMIRA
La valoración de la dimensión económica en términos del semáforo para la Comuna 5

fue para el año 2006 rojo medio y actualmente registra amarillo medio (Ver tabla 5:
Resultados encuestas de percepción, dimensión económica).
Tabla 5. Sistematización encuestas de percepción ciudadana dimensión económica
# VARIABLES OBSERVACIONES SEMÁFORO PREDOMINANTE
COLOR # %
55
22
40
Empleo en la 16
1 ROJO ALTO
comuna
2,5
1
2,5
NS/NR 1
40
16
52,5 AMARILLO ALTO

Sector industrial en 21
2
la comuna
2,5
1
5
NS/NR 2
45
18
35
Sector turístico en la 14
3 ROJO BAJO
comuna
15
6
5
NS/NR 2
12,5
5
45
Sector comercial en 18
4 AMARILLO MEDIO
la comuna
40
16
2,5
NS/NR 1
42,5
17
47,5
costo de vida en la 19
5 AMARILLO MEDIO
comuna
7,5
3
2,5
NS/NR 1

BIOPALMIRA
2.4 DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL
En la comuna 5 existen 9 salones comunales en buen estado localizados en los barrios

Libertad, Providencia, Primero de Mayo, Maria Cano, Municipal, San José, Popular
Modelo, Palmeras de Marsella y Urbanización el Bosque, y 1 en regular restado en el
barrio San Pedro. Estos salones comunales constituyen un escenario de encuentro de
las personas; en ellos se realizan actividades sociales como reuniones y capacitaciones
y sus espacios se alquilan para fiestas de particulares a bajos costos. En el barrio Los
Sauces 3ra etapa el salón comunal está en proceso de construcción, requiriéndose con
urgencia su terminación para llevar a cabo las actividades de tipo social y comunitario
para las que fue diseñada.
De los 83 comuneros de la ciudad elegidos para el período 2008-2011, 9 son ediles de

la comuna 5, de los cuales participan activamente 7. Según lo manifestado por ediles
de la comuna, la efectiva acción comunal que estos gestores comunitarios deben
ejercer se ve obstaculizada por recelos de tipo político que inciden notoriamente en las
relaciones personales y de vecindario. Igualmente se presenta apatía por parte de la
población frente al trabajo de algunos líderes comunitarios, debido a la carencia de
gestión y a la falta de gobernabilidad local, representada en el deterioro de los espacios
públicos e infraestructura vial. A pesar de esta situación, se han podido adelantar
actividades de identificación de problemáticas de la comunidad en instituciones
educativas, vías y parques, encontrándose que existen muchas zonas verdes pero en
mal estado. Los mayores problemas sociales percibidos en la comuna 5 están
relacionados con la inseguridad y el abuso sexual.
De acuerdo con los actores sociales de la comuna 5, la participación comunitaria y el

trabajo comunitario se hace más visible desde la carrera 1 hacia el costado occidental,
sector donde la comunidad es más proactiva, comprometida, se muestra dispuesta a
trabajar y recibe con agrado las propuestas de sus líderes comunitarios.
Igualmente la comunidad reconoce diferentes proyectos ambientales llevados a cabo

por instituciones del orden municipal sobre escenarios de gran importancia ambiental
como el Zanjón Romero y el Bosque Municipal.

año 2006 rojo pleno y actualmente registra el mismo estado. (Ver tabla 6: Resultados
encuestas de percepción, dimensión político institucional)
Tabla 6. Sistematización encuestas de percepción ciudadana dimensión político –

institucional
SEMÁFORO
# VARIABLES OBSERVACIONES
PREDOMINANTE
COLOR # %
Gestión de las
1 45
organizaciones 18

BIOPALMIRA
comunitarias y de
ONG`s 37,5
15 ROJO ALTO
12,5
5
5
NS/NR 2
35
Gestión de las 14
autoridades
2 municipales y sus 50 AMARILLO ALTO
relaciones con la 20
comunidad 15
Hacen
6 fumigaciones
55
22
Gestión y aportes de
las entidades privadas 37,5
15
3 (empresas e industrias) ROJO ALTO
al desarrollo de la 5
comuna 2
2,5
NS/NR 1
El plano 4 muestra la espacialización de algunas variables para las dimensiones

económica y político institucional, de acuerdo con el ejercicio de cartografía social
realizado por los actores sociales de la comuna 5.
Plano 4. Cartografía social – Dimensiones económica y político institucional
CAMPESTE PALMIRA
CAMPESTE PALMIRA
PRIMERO DE MAYO
PRIMERO DE MAYO CAMPESTRE
CAMPESTRE
PROVIDENCIA
PROVIDENCIA
PALMERAS
LA LIBERTAD DEPALMERAS
ORIENTE
PROYECTO FORTALECIMIENTO
LA LIBERTAD SAN CARLOS DE ORIENTE DEL GEAUR Y DEL
P ARQUE
SAN CARLOS
OBSERVATORIO AMBIENTAL DE
SAN
P EDRO
P ARQUE
SAN
CANCHA
PALMIRA
P EDRO
CANCHA
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL 063

SAN PEDRO ENTRE:
SAN PEDRO
SAUCES INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA
SAUCES HERNAN ACEVEDO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
HERNAN ACEVEDO
SEDE PALMIRA
Y
CVC
SAN JORGE
CONTENIDO
SAN JORGE

P ARQUE

P ARQUE P ARQUE
P ARQUE P ARQUE
DANUBIO
P ARQUE
DANUBIO 7 DE AGOSTO FUENTE MAPA BASE:

7 DE AGOSTO
MUNICIPIO DE PALMIRA
PAL MER AS SECRETARIA DE PLANEACIÓN
DE
PAL MER AS
MAR SELLA DE MUNICIPAL
MAR SELLA MARIA CANO PRADOS DE
MARIA CANO PRADOS DE
ORIENTE IO
ORIENTE BARR IO
EL BOSQUE RRSE
EL BOSQUE
P ARQUE
N JO
SABA
REALIZADORES
JOSE
SAN
P ARQUE CO O RDINADOR:
ARQ. MARIA VICTORIA PINZON
ELABO RADO P OR:
POPULAR
ACTORES SOCIALES COMUNA 5
POPULAR
MODELO
Bosque EL JARDIN
MODELO
Bosque
Municipal EL JARDIN APOYO:
COLOMB
INA
COLOMB
Municipal ING. AMB. ISABEL CRISTINA ECHEVERRI
ADM. AMB. TATIANA SARRIA
INA DIBUJO:
E.DI. RONALD RIVERA MOLINA
P ARQUE
P ARQUE
ICIPAL
MUN
ICIPAL CONVENCIONES
P OL IDEP ORTIVO
MUN ITEM
P OL IDEP ORTIVO COMUNA 5: 2.494.223,96 mt 2
VALORACIÓN SEGÚN SEMAFORO
Batallon ESTADO CRITICO
Batallon
Codazzi
ESTADO MEDIO
ESTADO BUENO
Codazzi VARIABLES
SEDES DE GRUPOS COMUNITARIOS

PROYECTOS AMBIENTALES
PRESENCIA DE INDUSTRIAS
PRESENCIA DE CENTROS COMERCIALES
F AT
F AIM
REVISO FECHA
A
TIM
A
URB. PAPAYAL
URB. PAPAYAL ESCALA FECHA PLANO Nº
1 / 11000 JUN. 2008 1/1

URB.GUAYACANES
DEL PARQUE
URB.GUAYACANES
CAICELANDIA

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GEAUR

PERFIL AMBIENTAL URBANO

POR UNA GESTIÓN AMBIENTAL COMPARTIDA.......

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 2

Imagen 5. Entrada Bosque Municipal. (V. Colônia) 9

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 3

El siguiente documento corresponde a la actualización del Perfil Ambiental para el

Para realizar dicha actualización se revisó particularmente información referente a

Así mismo se tomó como referencia el Observatorio Ambiental para el Desarrollo

La actualización corresponde a los ítems del documento que se citan a continuación y a

 Incorporación de la imagen 1 donde se muestra la localización de la comuna 5 en

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 4

 Ítem 2.1.1 correspondiente a los Componentes Bienestar y Equidad de la

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 5

La Comuna Urbana 5 del municipio de Palmira se ubica en el sur-oriente de la ciudad y

Imagen 1. Localización de la comuna 5.

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 6

1.1 SISTEMA HIDROLÓGICO

La Comuna 5 posee un sistema hidrológico estratégico, ya que por su territorio fluyen

1.1.1 El Río Palmira

De manera participativa los actores sociales de la comuna 5 evidenciaron las siguientes

1.1.2 Zanjón Romero

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 7

carecen de vegetación apropiada y están invadidas por construcciones y usos no

Tabla 1. Zonas de Riesgo Comuna 5 (Inundación y

SECTOR LOCALIZACIÓN TIPO DE RIESGOS

1.1.3 Los Lagos del Bosque Municipal

1.2 FORMACIONES VEGETALES

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 8

1.2.1 El Bosque Municipal

Es considerado un equipamiento público de escala de ciudad e inclusive municipal

Actualmente el Bosque Municipal se encuentra en un proceso de intervención el cual

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 9

El área ocupada por el Bosque Municipal de Palmira comprende un sector de 16.5

Según la clasificación de Holdridge (1.978), el Bosque Municipal de Palmira se

Referente a la flora el Estudio Plan de Manejo del Bosque Municipal de Palmira9

La comunidad participante en los talleres de actualización del Perfil Ambiental de la

1.2.2 Áreas de Protección Río Palmira y Zanjón

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 10

1.3 TIPOLOGÍAS DE PAISAJE

Entre los elementos del Paisaje Cultural y Urbano se

1.4 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL

El plano 1 muestra la estructura ecológica de la comuna 5, como una construcción

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 11

Plano 1. Estructura ecológica de la comuna 5: construcción colectiva.

JOSE A. GALAN PALMERAS

1.5 SISTEMA URBANO COMUNA 5

1.5.1 Historia Ambiental y Evolución Urbana

El territorio ocupado por la Comuna 5 ha tenido unos patrones de crecimiento y

La consolidación de la Comuna 5 y algunos de sus barrios fundadores se da entre las

La parte oriental de la Comuna 5 se considera como una zona en proceso de

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 12

urbanizaciones de interés social, las cuales se están Imagen 8. Cultivos de Caña

1.5.2 La Estructura Verde

En la Comuna 5 se reporta un área de 52.903 m2 de zonas verdes distribuidas en

1.5.3 Estructura Construida

El servicio de salud se presta a través de dos equipamientos clasificados como centros

CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 13

La población estudiantil puede acceder a la educación por medio de los 17

Los servicios de comercio son en su mayoría tipo tienda - miscelánea localizados en

La distribución de los habitantes en los diferentes barrios se muestra en la tabla 2, en la

Tabla 2. Distribución de Población y Estratos por Barrios - Comuna 5 (2004)14

BARRIOS POBLACIÓN ESTRATO

Incorporación de la imagen 1 donde se muestra la localización de la comuna 5 en

Ítem 2.1.1 correspondiente a los Componentes Bienestar y Equidad de la