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INTRODUCCIÓN.
En el país no ha existido ni existe un plan, política o estrategia concertada de
ordenamiento del territorio a nivel nacional, como contrapartida consistente al desarrollo
económico y social del mismo, elaborado de manera que permita su implementación
efectiva dentro de una adecuada coordinación intersectorial e interregional.
La implementación de acciones y proyectos que han contribuido al ordenamiento
territorial han estado a cargo fundamentalmente, de instituciones de nivel nacional y
regional; la participación de las municipalidades en esta tarea, ha sido mínima en relación
a otras instituciones; los organismos locales de servicios públicos que han participado en
el ordenamiento territorial han sido casos muy específicos, generalmente en los territorios
donde se ubican las grandes inversiones del país.
Últimamente son las Municipalidades Provinciales las que se han encargado de la
formulación de los Planes de Acondicionamiento Territorial de sus ámbitos; los mismos
que se vienen desarrollando en el marco de los lineamientos que establecía en decretos
supremos, recomendaciones que realizaba la Dirección General de Desarrollo urbano
sobre el Ordenamiento Territorial (hoy convertida en la Dirección Nacional de Urbanismo
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
El ordenamiento territorial tiene como objetivos el lograr el desarrollo armónico de los
distintas regiones del país mediante la organización del espacio territorial, el
aprovechamiento del suelo y los recursos naturales, y el desarrollo del sistema de
asentamientos humanos (centros poblados), como soporte de las actividades sociales,
económicas y administrativas. Así mismo incluye como temática genérica la organización
del territorio, el ordenamiento ambiental y seguridad física, la eco zonificación productiva,
el acondicionamiento territorial, el sistema regional de asentamientos humanos y la
programación de inversiones.
1. PLAN DE DESARROLLO URBANO

Un plan de desarrollo urbano es un documento técnico donde se expone la necesidad de

contar con un ordenamiento territorial en el que se expresen las previsiones para la
organización y el desarrollo futuro de la ciudad y se puedan instrumentar e implementar
las normativas necesarias de las que se ha de hablar en dicho plan. Estos planes deben
estar en constante actualización debido al ritmo de crecimiento de ciudades, así como de
su demografía. El nombre del término depende de cada país y sus leyes, sin embargo lo
que sí es un común denominador es que, en todos los países exista una normativa que
regule y prevea el crecimiento y desarrollo de las ciudades. Este planeamiento urbano
permite ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su
caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente
proyectivo y técnico con las que se establece un modelo de ordenación para un
determinado espacio, que generalmente se refiere a un municipio, un área metropolitana,
urbana o a una escala barrial.

Ilustración 1 MODELO DE UNA BUEN PLAN DE DESARROLLO URBANO

2. ¿QUIENES DEBEN ELABORAR EL PLAN DE DESARROLLO
URBANO?

La responsabilidad de la ejecución de los planes de desarrollo urbano está establecida

por la misma Constitución Política al precisar que los gobiernos regionales y los
gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional y Local,
respectivamente, concertados con la sociedad civil.
Así mismo la Ley Orgánica de Municipalidades en el Título Preliminar, artículo IX
Dispone:
 El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo ,
articulando a las municipalidades con sus vecinos
 El sistema de planificación tienes como principios la participación ciudadana a
través de sus vecinos y organizaciones vecinales.

La elaboración del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida como una
responsabilidad compartida entre la Municipalidad, en razón a que la función
competencia asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el
derecho a la participación ciudadana reconocido en la legislación vigente. Esta tarea
conjunta debe organizarse de acuerdo a las siguientes pautas:

La municipalidad a través de sus autoridades políticas y sus órganos de línea debe:

 Liderar el proceso de elaboración e implementación del plan de desarrollo

urbano.
 Convocar la organización de la población a fin de participar directamente en la
formulación del mismo.
 Encargar a equipo técnico especializado, la tarea de asesorar, organizar y facilitar
el proceso de elaboración del plan de desarrollo urbano.

La comunidad debe participar en el proceso:

 Identificando sus necesidades, sistemizando sus problemas urbanos, exponiendo

sus interés.
Planteando sus aspiraciones futuras e interés para construir una visión común del
futuro.
 Priorizando los programas, proyectos y acciones.
 3. ¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE UN PLAN DE DESARROLLO
URBANO?

El acelerado crecimiento de las mayores ciudades del país, ha traído como consecuencia
la aparición de crecimientos urbanos desordenados; la especulación con la tierra
urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; la tugurizarían en grandes sectores de la
ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidad necesaria,
los servicios de agua, desagüe y transporte; así como de infraestructura y equipamiento
para la educación, salud y recreación; la degradación del medio ambiente y ocupación de
zonas de alto riesgo ante desastres naturales, entre otros. Por lo que un plan de
desarrollo urbano deberá suplir los siguientes problemas:
 El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento de un centro urbano.
 La prevención y mitigación de los desastres causados por fenómenos naturales.
 La integración y articulación vial de un centro urbano con su región, y de las
actividades que se desarrollan en su territorio.
 El uso ordenado del suelo urbano y el aprovechamiento de las ventajas
comparativas de localización.
 La reserva de áreas para el equipamiento urbano y la recreación.
 El dimensionamiento y previsión de la infraestructura para servicios básicos.
 La programación de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
 La regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
 La formulación de programas de vivienda, renovación y/o rehabilitación urbana.

Ilustración 2 BUENA DISTRIBUCIÓN DE ÁREAS DE TERRE

 4. ¿CUAL ES EL ÁMBITO DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL?

El ámbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al área ocupada por un

centro urbano y el entorno geográfico inmediato sobre el que se localizarán las futuras
áreas de expansión urbana. Más allá de este concepto elemental, deben considerarse
dentro del ámbito de análisis del desarrollo urbano todos aquellos elementos o
condicionantes que, aunque no estén localizados en el entorno geográfico inmediato,
tengan impacto sobre la dinámica del centro urbano.

Es importante considerar un espacio de análisis más allá de los límites jurisdiccionales

debido a que existen compromisos recíprocos entre el centro urbano y el territorio en que
se localiza, en razón a que.
 Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo del centro urbano y su
población.
 Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos.( agua,
espacio agrícola, entre otros.)
 Constituye el medio físico-geográfico en el que se origina o desarrollan procesos
naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro urbano

Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas de

abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en las
cuencas altas, ubicadas muy lejos de los límites urbanos. También podría señalarse el
caso de un aeropuerto que sin estar localizado dentro del área urbana, debe ser
considerado dentro del análisis y la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano, puesto que
su funcionamiento y servicio está directamente vinculado al centro urbano.
De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del Plan de Desarrollo
Urbano las áreas urbanas que más allá de los límites políticos y de jurisdicción,
conformen una Conurbación Conglomerado Urbano
En el caso de conurbaciones en que las áreas urbanas de diferentes jurisdicciones
políticas han crecido hasta formar un continuo urbano, el Plan de Desarrollo Urbano se
desarrollará sobre la totalidad del espacio urbano y con la participación de las
autoridades, actores sociales y agentes económicos de cada jurisdicción.
En el caso de un conglomerado urbano, en el proceso de formulación del Plan de
Desarrollo Urbano se procederá se manera similar a la anterior.