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Septiembre 2010
PROLOGO
PRIMERA PARTE
SEGUNDA PARTE
TERCERA PARTE
BIBLIOGRAFIA
PROLOGO
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Este prólogo fue escrito al final de la investigación y después de seguir durante varios años la
negociación del TLC Andino /EEUU. Aunque basado en este caso creemos que es válido
para todos los TLC porque estudia el sistema de subsidios en EEUU y Unión Europea y
los mercados mundiales agroalimentarios distorsionados por él. Por ello pretende diseñar
una estrategia soberana de renegociación del TLC dentro de una alternativa de corrección y
superación - necesariamente gradual pero firme - de las distorsiones económicas en el centro y
la periferia del sistema mundial en vez de seguir avanzando hacia el despeñadero de mayores
distorsiones, desigualdad, pobreza y violencia.
El objetivo es ambicioso y urgente pero no inviable: a pesar que
los Gobiernos de Toledo y de Bush –estimulados por los intereses de
las grandes corporaciones que impulsan los TLCs2 - lograron que el
Congreso del Perú aprobara el 28 de Junio 2006 sin un debate
riguroso el TLC-APC, no consiguieron su ratificación en el Congreso de
EEUU en Julio 2006 y tampoco -al parecer, ahora con Alan García
como “partner” de Bush en este proyecto- podrían lograrlo en
Noviembre, después de las elecciones del Congreso de EEUU, el día 7
de ese mes.
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En lo inmediato tendrá que enfrentar el tinglado montado por el grupo “lobista” muy
activo y bien financiado, pero que solo representa negocios basados en importar de EEUU
productos subsidiados (trigo, algodón, y ahora maíz duro y blanco, soya, cebada, partes de
pollos, etc.) y que pretende esconder su búsqueda de más negocios fáciles tras las
legítimas aspiraciones de los exportadores de textiles y confecciones y de la agro
exportación no tradicional. Estos dos tipos de exportaciones - que aprovechan la rebaja de
aranceles que significa la ATPDEA- y ya sobrepasan los 2,000 millones de dólares (Perú
exportó 27,300 millones en 2007) están compuestos por productos que se basan en
genuinas ventajas comparativas (espárragos, hortalizas, prendas de algodón pima,
etc.).Sería más fácil subsidiarlos (cubriendo los aranceles en caso que EEUU llegara a
reimplantarlos) que aumentar mediante el TLC la ya perjudicial importación masiva desde
EEUU de trigo, maíz, aceites, algodón, arroz, edulcorantes y pollos con subsidios que
sobrepasan el 70% del costo y que son el principal mecanismo que ha empobrecido al
Perú y expulsado del campo millones de campesinos quechuas, aymaras y amazónicos
a producir coca para el narcotráfico o buscar sobrevivencia en las ciudades de la costa.
Una solución aún superior a este subsidio a dos tipos de exportaciones es la propuesta por
CONVEAGRO en Octubre 2006: que el Perú dé a las importaciones provenientes de EEUU
una ATPDEA “recíproca”, es decir que el TLC y especialmente su capítulo agrario se renegocie
para eliminar aranceles a todos los productos agropecuarios y agroindustriales que
importa el Perú desde EEUU siempre que no tengan subsidios.
o Capítulo Uno del TLC acordado4 - y desde el punto de vista jurídico,
la ratificación del 28 de Junio del 2006 por el Congreso
peruano es insalvablemente nula.
4 Los objetivos oficiales del Preámbulo del TLC subrayados son los que el autor demostrará en este libro
que se incumplirán o tendrán resultados inversos: “PROMOVER un desarrollo económico integral con el
objeto de reducir la pobreza y generar oportunidades alternativas a la producción de cultivos de droga,
que sean económicamente sostenibles .CREAR nuevas oportunidades de empleo y mejorar las
condiciones laborales y los niveles de vida en sus respectivos territorios; ESTABLECER reglas claras y
de beneficio mutuo que rijan su intercambio comercial; ASEGURAR un marco jurídico y comercial
previsible para los negocios y las inversiones. EVITAR las distorsiones en su comercio recíproco;
IMPLEMENTAR este Tratado en forma coherente con la protección y conservación del medioambiente,
promover el desarrollo sostenible y fortalecer la cooperación en materia ambiental; CONTRIBUIR a la
integración hemisférica y proveer un impulso hacia el establecimiento del Área de Libre Comercio de las
Américas; DESARROLLAR sus respectivos derechos y obligaciones derivados del Acuerdo de Marrakech
por el que se Establece la Organización Mundial del Comercio, así como los tratados de los cuales ambos
formen parte; y, RECONOCER que Perú es miembro de la Comunidad Andina y que la Decisión 598 de la
Comunidad Andina requiere que cuando los países andinos negocien acuerdos de comercio se preserve
el Ordenamiento Jurídico Andino en las relaciones recíprocas entre los países miembros del Acuerdo de
Cartagena.(Extraído del Texto Oficial publicado en la pág..web del Ministerio de Comercio y Turismo del
Perú )
evidencia el propio fracaso de la Ronda de Doha en Julio 2006 - busca
hoy un genuino libre comercio y mayor soberanía de las
naciones, no mayores distorsiones, ni anexión desventajosa de
países pobres a la economía de EEUU, ni sometimiento a la política
imperial de Gobiernos como el de Bush.
• subsidios gigantes (en promedio muy por encima del 50% del
precio al productor) a la producción agraria de EEUU y a su
exportación, que aseguran seguir invadiendo los mercados de
alimentos básicos de la periferia y convirtiendo a la industria
nativa de alimentos y textiles en procesadora (maquila) de
materia prima importada artificialmente barata;
• imposición por largos períodos de nuevos y más prolongados
pagos rentistas por “propiedad intelectual” vendiendo cada vez
más caros los avances tecnológicos y medicinas sin reconocer los
aportes del resto del mundo o apropiándose de ellos;
• protección exagerada de las inversiones de sus empresas
inventando-por ejemplo- el concepto de “expropiación
indirecta” para proteger sus márgenes de ganancia de
monopolio;
• recorte de la soberanía imponiendo arbitraje externo para las
controversias;
• ventajas para acceder al abastecimiento de bienes y servicios del
sector público andino, etc.
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Ahora sin protección desde que se ratifique el TLC o con un solo precario y
transitorio calendario de desgravación hasta llevar los aranceles a cero
7 En este trabajo nos concentramos en el tema agrario .Trabajos de balance publicados
después del cierre del TLC como los de OXFAM (2005 y 2006), Alan Fairlie et al (2006) y del
propio Ministerio de Comercio Exterior de EEUU (2006) permiten ratificar nuestros puntos de
vista en el aspecto agrario y extenderlos a los temas de propiedad intelectual, salud pública
y acceso a medicinas, regulación y monitoreo de inversiones extranjeras e integración
regional, que no tratamos aquí.
También era previsible que no se publicara el texto completo
porque se siguió negociando en secreto y hasta dos meses
después algunas “cartas paralelas” al texto, cuya ejecución ha sido
exigida como condición previa a la suscripción del texto por el
Ministro de Comercio peruano el 12 de Abril en Washington8. Era
previsible que el cierre del TLC Colombia –EEUU (no consumado hasta
Agosto al encontrarse diferencias en los textos) haya provocado la
alarma de Bolivia al haberse comprometido Colombia a medidas
como reemplazar su abastecimiento de soya desde Bolivia hacia la
producción subsidiada de EEUU. Era previsible que la no ratificación
por el Gobierno de Ecuador de la concesión a la petrolera
norteamericana Occidental provocara en Mayo la suspensión de las
negociaciones del TLC con Ecuador por parte del Gobierno de
EEUU, apareciendo más nítida la naturaleza de garrote geopolítico del
TLC.
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“Lo que Toledo cedió para conseguir que la Secretaria de Comercio de EE.UU., dé luz verde
a la firma administrativa y le permita al entonces casi ex presidente “salir en la foto
histórica” como padrino del acontecimiento, es que sea el país vendedor el que se
certifique a sí mismo sobre la salubridad de sus productos, que es justamente lo que
ningún país acepta para poder tener las manos libres de prohibir aquellas materias que
considere peligrosas”. Raúl Wiener. Murió SENASA: Bienvenidas Vacas Locas. 19 Abril 2006
cerrado por PPK en Diciembre (que fué promovido para firmarlo “sí o
sí “desde el 2004 por Toledo).
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La opinión de varios constitucionalistas (Power, Quiroga, García Belaúnde) convocados por
el MINCETUR para argumentar su oposición al proyecto de ley que pide someter el TLC a
referéndum se basa en suponer que se trata de un simple acuerdo de eliminación o rebaja de
aranceles. Por ello llegan a calificar de “inconstitucional” someterlo a referéndum. Otros
(Eguiguren) con mayor prudencia sostienen la posibilidad de someter a referéndum una vez
que exista un texto oficial (Véase los informes en la pág.web del Congreso). Cuando lo tengan
descubrirán que la principal discusión debería ser si es el Congreso ante sí mismo o el Tribunal
Constitucional quien debe determinar si el TLC modifica o no la Constitución porque eso
determinará su tratamiento. A mi juicio, tendrá que ir a referéndum o ser aprobado con más de
81 votos en dos legislaturas. Lo increíble es que el MINCETUR pretende que el TLC se
apruebe por mayoría simple, sin referéndum, en una sola legislatura: quieren legalizar algunas
de las causas básicas de la pobreza del Perú como si se tratara de una ley ordinaria.
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Después de seguir durante 18 meses la negociación del TLC y prever sus impactos es fácil
hacerse una pregunta: ¿puede una cuasi anexión económica e institucional de un pequeño
país a la mayor economía del mundo ser considerada un simple “tratado” comercial o
arancelario?
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A nuestro juicio ya se pueden percibir muchos de los cambios constitucionales y serán
más cuando ya no se oculte sino se analice el texto del TLC que se pretende “ratificado”.
Autores como E. Pajares o congresistas como Johny Lescano y J. Diez Canseco presentaron
algunos relativos a la pérdida de soberanía, recorte de atribuciones de la justicia peruana y
sobre inversiones ante la Comisión de Constitución y el Pleno sin ser escuchados Otros
evidentes son los referidos al Régimen Económico (Título III) ya que, por ejemplo, aún la
actual Constitución neoliberal impuesta por Fujimori en 1992-1993 tiene que ser forzada
para permitir que se desgrave (disminuir o eliminar aranceles o impuestos a la
importación) productos agropecuarios ultra subsidiados en EEUU (véase las cifras de
subsidios y ayudas internas para cada cultivo en los últimos 18 años en este mismo
capítulo y en la Tercera Parte de nuestro libro).
Congreso debe aprobar previamente y el Presidente ratificar
los tratados.
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De manera insensata se ha obstaculizado y postergado hasta ahora en el Congreso el
debate en el Pleno de siete Proyectos de Ley ya dictaminados y en Agenda desde
Noviembre 2004 (Nº. 9515, 10577,11555, 11648, 11821, 11845 y 11906), que intentan
que se promulgue una Ley de negociaciones comerciales, tratados de libre comercio y
acuerdos de comercio exterior.