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Índice
Presentación ............................................................................................................................ 3
Las energías renovables no convencionales ............................................................................. 4
Introducción .................................................................................................................................... 4
La energía renovable en el mundo.................................................................................................. 4
Costos de generación de electricidad con tecnología renovable ................................................... 8
Últimas licitaciones de energía realizadas en Perú, México y Chile................................................ 9
Impacto Económico de los RER sobre el medio ambiente – Perú ................................................ 13
Comentarios finales....................................................................................................................... 15
Notas ..................................................................................................................................... 17
Abreviaturas utilizadas .......................................................................................................... 19
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Reporte de Análisis Económico Sectorial
Sector Electricidad
Año 5 – Nº 8 – Octubre 2016
Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE
Presentació n
Como parte de sus actividades asociadas a la gestión del conocimiento dentro del Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin), la Gerencia de Políticas y Análisis
Económico (GPAE) realiza un seguimiento a los principales eventos y discusiones de política en los
sectores energético y minero. Este esfuerzo se traduce en los Reportes de Análisis Económico
Sectorial (RAES) sobre las industrias reguladas y supervisadas por Osinergmin (gas natural,
hidrocarburos líquidos, electricidad y minería).
Los RAES buscan sintetizar los principales puntos de discusión de los temas económicos vinculados
a las industrias bajo el ámbito de competencias de Osinergmin, dando a conocer el posible
desarrollo o la evolución futura de estos sectores. El presente reporte correspondiente al sector
eléctrico aborda el tema “Las energías renovables no convencionales”.
El reporte presenta de manera resumida los principales avances de las energías renovables en el
mundo como consumo, inversiones y reducción de costos de producción eléctrica con Recursos
Energéticos Renovables No Convencionales (RER). Asimismo, describe y analiza las características y
resultados de las últimas licitaciones de energía realizadas en Perú, México y Chile. Finalmente, se
presenta una estimación económica de las emisiones mitigadas de CO2 que habrían evitado los
proyectos de generación RER en operación en el Perú.
Cabe resaltar que el presente reporte constituye una versión preliminar (background paper) del
segundo, quinto y octavo capítulo del libro “La industria de la electricidad en el Perú: 25 años de
aporte al crecimiento” que será publicado por Osinergmin en noviembre del 2016. Además,
constituye una parte del libro recopilatorio sobre recursos energéticos renovables y nuevas
tecnologías energéticas a publicarse por Osinergmin en el año 2017.
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Reporte de Análisis Económico Sectorial
Sector Electricidad
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En el presente reporte se describe en primer Según el reporte anual del 2016 elaborado
lugar los principales avances de la energía por el Renewable Energy Policy Network for
renovable en el mundo (inversiones y the 21st Century (REN 21), se estima que
consumo), así como los principales parques unos 147 GW de capacidad de energía
eólicos y plantas fotovoltaicas. En segundo renovable convencional y no convencional
lugar, se analiza la disminución de los costos fueron añadidos en el 2015, siendo mayor en
de generación de las tecnologías RER. 9% comparado con el 2014. Asimismo,
Posteriormente, se describe y analiza las señala que la inversión privada tuvo un
principales características y resultados de las incremento significativo durante el 2015, así
últimas licitaciones de energía RER realizadas como el aumento de activos en energía
en Perú, México y Chile. Finalmente, se renovable por parte de los bancos. El reporte
calcula el impacto económico de los señala que al 2015 la capacidad renovable
proyectos de tecnología RER sobre el medio era suficiente como para abastecer el 23.7%
ambiente en el Perú. de la electricidad mundial. Así, la producción
de energía renovable en el 2015 alcanzó el
Es preciso señalar que este reporte se basa 2.8% de la energía consumida a nivel
mundial.
en el segundo, quinto y octavo capítulo del
libro “La industria de la electricidad en el
La electricidad generada con energía
Perú: 25 años de aporte al crecimiento”, el hidráulica, geotérmica y biomasa ha
cual se publicará en noviembre de 2016[1] y resultado ser competitiva en comparación a
constituye una parte del libro recopilatorio la energía generada con combustibles fósiles.
sobre recursos energéticos renovables y Por ello, en el 2015 y para principios del
nuevas tecnologías energéticas a publicarse 2016 las expectativas sobre la mejora de los
por Osinergmin en el año 2017. costos se evidenciaron en las bajas ofertas
en las subastas de energía realizadas en
La energía renovable en el mundo América Latina, Medio Oriente, el norte de
África y la India. Asimismo, las políticas de
mercado se han orientado particularmente a
Durante el 2015, diversas cumbres de países
la generación de energía con tecnología
han permitido que se concreten acuerdos y
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a las inversiones de las economías mencionar que las inversiones realizadas por
desarrolladas. China, India y Brasil invirtieron China representaron la tercera parte de las
alrededor de US$ 156 miles de millones, inversiones a nivel mundial.
representando un incremento de 19%
A continuación, se muestra en el Cuadro N° 2
respecto al año anterior. La inversión
a los 10 países que realizaron las mayores
realizada por China representó 30% de la
inversiones durante el 2015.
inversión mundial. De igual manera, otros
países que incrementaron su inversión en
Cuadro N° 2: Top 10 de inversiones RER por
energía renovables fueron Sudáfrica (US$ 4.5
país, 2015
miles de millones), México (US$ 4 miles de
millones) y Chile (US$ 3.4 miles de millones). Inversión (miles
Variación
País de millones de
anual (%)
Desde el 2004, las inversiones en tecnología US$)
China 102.9 17%
RER han acumulado un total de US$ 2313
Estados
miles de millones, de los cuales el 62% se ha 44.1 19%
Unidos
realizado en países desarrollados y el 38% en
Japón 36.2 0.1%
países en desarrollo. En el 2015, la inversión Reino Unido 22.2 25%
por parte de los países desarrollados y en India 10.2 22%
desarrollo fue de US$ 130 mil millones y US$ Alemania 8.5 -46%
156 mil millones, respectivamente. En ambos Brasil 7.1 -10%
casos, dichas inversiones representaron una Sudáfrica 4.5 329%
caída de 8% y un crecimiento de 19%, México 4.0 105%
respectivamente, con respecto al 2014. Ver Chile 3.4 151%
Gráfico N° 1. Fuente: UNEP/BNEF. Elaboración: GPAE- Osinergmin.
156
Miles de millones de US$
151
131
150
130
123
106
100
83
46
37
50
consumo de Sudamérica y Centroamérica
29
20
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asumidos por los países firmantes del En quinto lugar se encuentra el parque eólico
Protocolo de Kyoto. Shepherd Flat, ubicado en Estados Unidos,
que posee una capacidad de 845 MW.
Gráfico N° 2: Consumo de energía
En Oaxaca (México) se encuentra Eurus, el
renovable, 1990 – 2015
parque eólico más grande de Latinoamérica,
1 800 el cual tiene una capacidad instalada de 250
Asia Pacífico
1 600 África
MW. En el Perú existen cuatro parques
1 400 Medio Oriente eólicos de los cuales el Parque Eólico Tres
1 200 Europa y Euroasia Hermanas (Ica) es el más grande, con una
Sudamérica y Centroamérica capacidad instalada de 97.15 MW.
1 000
TWh
Norteamérica
800
En el Cuadro N° 3 se resume las principales
600
características de las centrales descritas
400
anteriormente.
200
0
Cuadro N° 3: Principales parques eólicos en
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
el mundo
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150 -30%
119.9
110
-53% licitación a la empresa Ergon Perú S.A.C. para
-27%
100 100 suministrar electricidad con sistemas
77 80.4
69 fotovoltaicos a cerca de 15 mil localidades de
60 56.5
50
48.1
37.7
53.6 52
las zonas rurales del norte, centro y sur del
43.8
país que no cuentan con redes tradicionales
de electricidad.
0
Solar Biomasa Res. Eólica Pequeñas Biomasa Res.
Urbanos Hidroeléctricas Agroindustriales
b) México[7]
Fuente y elaboración: Osinergmin Marco Normativo
Como puede observarse, los precios de la La Reforma Energética en México introdujo
cuarta subasta alcanzaron valores de mecanismos de mercado para fomentar las
referencia internacional muy competitivos al inversiones en generación, transmisión y
obtener un precio promedio de 43.1 distribución, así como en el abastecimiento
US$/MWh en comparación a la primera de energía para los usuarios finales.
subasta de largo plazo realizada por México
en abril de 2016 (47.7 US$/MWh) y a la Uno de estos mecanismos son las subastas a
última realizada por Chile en julio de 2016 largo plazo reservadas exclusivamente para
(47.5 US$/MWh). tecnologías renovables. Están diseñadas para
satisfacer las necesidades de los
Los sistemas fotovoltaicos han reducido sus Suministradores de Servicios Básicos (SSB), a
precios desde 221 US$/MWh a 48 US$/MWh fin de asegurar un precio fijo para los
en seis años. Asimismo, en el caso de los usuarios finales.
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una inversión aproximada de US$ 4000 de igual tamaño o cantidad de energía anual.
millones. El Cuadro N° 5 muestra las características de
cada uno de los Bloques de suministro.
Como resultado de las dos subastas se
establecerán 34 empresas de generación en
Cuadro N° 5: Características de los bloques
México, quienes aportarán 5000 MW de
de suministro
nueva capacidad de generación limpia, lo Bloques de Horario en Sub-
cual permitirá a dicho país acercarse a su Energía
Suministro que abastece bloques
meta nacional de tener al 2024 al menos el Bloque de
3080 GWh Las 24 horas 250
Suministro N° 1
35% de su matriz eléctrica en base a energías Bloque de 00:00 - 07:59
renovables limpias. 680 GWh 50
Suministro N° 2-A 23.00 - 23:59
Bloque de
c) Chile Suministro N° 2-B
1000 GWh 08:00 – 17:59 50
Bloque de
520 GWh 18:00 – 22:59 50
Marco Normativo Suministro N° 2-C
Bloque de
7150 GWh Las 24 horas 325
Suministro N° 3
En el marco de la Ley General de Servicios Fuente: CNE-Chile
Eléctricos, la nueva Ley de Transmisión
Eléctrica y la Ley N° 20.805 (nueva ley de Como puede observarse en el cuadro, los
licitaciones), el gobierno chileno, mediante la bloques de suministro Nº 2 se subdividieron
Comisión Nacional de Energía (CNE), en bloques horarios para abastecer periodos
concretó en agosto de 2016 la mayor horarios diferentes del día, con el objeto de
licitación de suministro energético de dicho aprovechar las ventajas particulares de cada
país desde que se realizaron las primeras tecnología y así obtener las ofertas más
licitaciones en el año 2006. competitivas posibles.
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Gráfico N° 4: Mitigación acumulada de las con 19% (273 mil TCO2-e) (ver año 2015 del
emisiones de CO2-e según tecnología RER, Gráfico N° 5).
2008-2015
El impacto de los proyectos RER en la
Total mitigado: 4,6 MTCO2-e
mitigación del CO2 y de otros GEI toma
mayor relevancia en la medida que estas
10% fuentes energéticas continúen
13%
expandiéndose y representen un mayor
26% porcentaje dentro de la matriz energética
27%
40% nacional. Así, en 2008, cuando las
tecnologías RER representaban menos de
10% 0.01% del total de la energía eléctrica
1%
producida, se habría mitigado solo 32 mil
TCO2-e; mientras que en 2015, año en que la
Biogás Biomasa Mini Hidro Solar participación de los RER fue de 4.1%, se
Eólica De CH4* De CO2** habría mitigado en total 1.4 millones de
TCO2-e. En el Gráfico N° 5 se puede ver la
*Emisiones evitadas de CH4 equivalentes en CO2 del evolución de las emisiones mitigadas desde
proyecto Huaycoloro desde su operación.
**Emisiones evitadas de CO2 del proyecto Huaycoloro
2008 hasta 2015.
desde su operación.
Fuente: Vásquez et al., 2014. Gráfico N° 5: Estimación de las emisiones
Elaboración: GPAE – Osinergmin. mitigadas de CO2, por tipo de tecnología
RER, 2008-2015
Es importante resaltar que a la fecha, en el
SEIN se encuentran en operación comercial 1600 Eólica 1,443
17 centrales mini hidráulicas, mientras que 1400 Solar
1200 Biogás* 1,062 415
solo hay una central de biogás (la Central
Miles de tCO2e
Biomasa
1000 Hidro 838
Termoeléctrica de Huaycoloro). Como se 180 156
800 628 132 134
mencionó anteriormente, las centrales de 600 431 40 265
273
257 60
biogás, además de reducir CO2, reducen 400 248
118 89
140 228 81 539
emisiones potenciales de CH4, siendo este 200 32 59
47 93 51 260 330 395
152
último su principal aporte en la mitigación 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
del cambio climático (26% del total de
* Considera las emisiones mitigadas de metano (CH4)
emisiones mitigadas).
en términos equivalentes de CO2
Fuente y elaboración: Estimación de GPAE –
Si se analiza solamente el 2015, año en que Osinergmin.
había cuatro parques eólicos en operación
en el SEIN, el porcentaje de participación en Valorización de las emisiones mitigadas de
la mitigación de emisiones de CO2 cambia. Si C02-e
bien las centrales mini hidráulicas siguen
teniendo mayor relevancia con 37% de Los proyectos de generación eléctrica RER en
participación (539 mil TCO2-e), la energía el Perú son promovidos y desarrollados bajo
eólica se ubica en segundo lugar la denominación de Mecanismo de
representando el 29% (415 mil TCO2-e) del Desarrollo Limpio (MDL) [13]. En tal sentido, al
total de las emisiones mitigadas, mientras ser proyectos que certifican la mitigación de
que la de biogás desciende al tercer lugar emisiones de CO2, pueden acceder a los
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Certificados de Emisiones Reducidas (CER) [14] Stern (2006) [16]. Este valor incorpora los
y venderlos como bonos [15] en un mercado riesgos e impactos de las emisiones de una
de carbono de referencia. tonelada de carbono sobre la salud humana,
el ambiente, el clima y el mercado (ingreso y
Este mercado se creó como un sistema de consumo en diversos sectores económicos).
comercio de emisiones de GEI (también En ese sentido, es mayor al precio de
llamado sistema cap-and-trade) con la mercado de los CER.
finalidad de asignar un precio a las mismas e
incorporar las externalidades negativas que Al respecto, los proyectos RER habrían
generan en las decisiones de los agentes mitigado, desde 2008 hasta 2015, un
económicos. Sin embargo, el mercado equivalente financiero de US$ 499 millones
presenta algunos problemas puesto que a la en términos monetarios de 2015 (ver gráfico
fecha los precios se encuentran en niveles N° 6).
históricamente bajos, los cuales no generan
los incentivos suficientes para que los Gráfico N° 6: Valorización de las emisiones
actores cambien sus tecnologías a unas de CO2-e por los proyectos RER a valores de
menos contaminantes. Por ejemplo, en el 2015
2008 el precio promedio de los CER era US$
25.7, mientras que en el 2015 fue US$ 0.43. Total acumulado: US$ 499 millones
140 123
Los problemas que distorsionan este
120 103
mercado y que no permiten una fijación
Millones de US$
100 93
adecuada de los precios del CER se deben a: 79
80
i) la falta de decisiones políticas en torno al 62
60
mercado del carbono, ii) el MDL no es
40
vinculante ni obligatorio para todos los 23
20 7 11
países, iii) no hay una entidad que ejecute o
0
verifique su cumplimiento (no hay un
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
enforcement); iv) la no ratificación de
Estados Unidos, Rusia y Canadá con el Nota: A valores del 2015 con una Tasa Social de
Protocolo de Kioto, v) la existencia de Descuento de 14.01%.
Fuente: Informe Stern (2006). Elaboración: GPAE-
sobreoferta de proyectos de MDL mientras Osinergmin.
que la demanda es altamente volátil y es la
que finalmente determina el precio.
Comentarios finales
Dado que la fijación adecuada del precio del
carbono es importante para reflejar en el A la fecha, las energías renovables
mercado los verdaderos costos de los constituyen una fuente importante de
combustibles fósiles y los beneficios de una energía en el mundo. Su crecimiento,
energía limpia, se ha valorizado las emisiones especialmente en el sector eléctrico, viene
mitigadas de CO2 de los proyectos RER siendo impulsado por diversos factores, tales
considerando el valor del costo social del como: el aumento de la rentabilidad de las
carbono, el cual se estima en US$ 85 por tecnologías renovables, la disminución de
TCO2 según el Informe sobre la Economía del sus costos, un mejor acceso al
Cambio Climático presentado por Nicholas financiamiento, mayor demanda de energía
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y una mayor preocupación por el medio China y tiene una capacidad instalada de 850
ambiente. MW. En el caso de Latinoamérica, la más
grande es la Planta de Nacaome ubicada en
En ese sentido, en el 2015 el 10% de la Honduras con una capacidad instalada de
electricidad mundial fue generada con 145 MW. En el Perú, se tiene 4 plantas
fuentes de energía renovable no solares, tres de una capacidad 20 MW y una
convencional. Respecto a las inversiones, 16 MW.
excluyendo a los grandes proyectos
hidráulicos, éstas habrían alcanzado un Como se mencionó, uno de los factores que
monto de US$ 259 miles de millones han hecho posible la expansión de las
aproximadamente, representando un energías renovables ha sido los avances
crecimiento de 5% respecto al 2014, y tecnológicos, lo cual ha permitido reducir los
añadiendo unos 147 GW de capacidad costos de producción eléctrica de los RER
energía renovable en el mundo. siendo ahora competitivos e incluso más
bajos en comparación al costo de los
En el 2015, por primera vez, las inversiones combustibles fósiles como el carbón,
de países en desarrollo superaron a las petróleo o gas natural. Esta reducción de
inversiones de las economías desarrolladas. costos, especialmente de la tecnología solar
Los países que lideraron las inversiones a y eólica, se ha manifestado en las últimas
nivel mundial fueron China, Estados Unidos y licitaciones realizadas durante el 2016 en
Japón, mientras que en Latinoamérica fueron Perú, México y Chile donde se obtuvieron
Brasil, México y Chile con más de 100% de precios promedios de 43.1 US$/MWh, 33.8
crecimiento respecto al 2014. US$/MWh y 47.5 US$/MWh,
respectivamente.
El parque eólico más grande del mundo se
encuentra en China con una capacidad de Respecto a la mitigación de emisiones de
6000 MW, mientras que el más grande de CO2, los proyectos de generación RER en
Latinoamérica se encuentra en México con operación en el Perú habrían evitado la
una capacidad instalada de 250 MW. En el emisión de 4.6 millones de toneladas de CO2
Perú, el parque eólico más grande es la equivalentes desde el 2008 hasta el 2015,
central eólica Tres Hermanas, la cual tiene monto que representa un equivalente
una capacidad de 97 MW. Respecto a financiero de US$ 499 millones en términos
centrales solares, la más grande a nivel monetarios de 2015.
mundial también se encuentra ubicada en
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Notas
[1] Tamayo, Jesús; Salvador, Julio; Vásquez, Arturo y Carlo Vilches (Editores) (2016). La industria de la
electricidad en el Perú: 25 años de aportes al crecimiento económico del país. Lima: Osinergmin.
[2] G7 o Grupo de los 7 es un grupo de coordinación de políticas, en las cuales las decisiones no son
vinculantes. Se encuentra integrado por Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y
Reino Unido, que se caracterizan por poseer un peso político, económico y militar relevante a escala
global.
[3] G20 o Grupo de los 20 es un foro de 20 países, más la unión Europea, donde se reúnen jefes de
Estado. Está constituido por el G7, Rusia, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, China, Corea del
Sur, India, Indonesia, México, Sudáfrica, Turquía y la Unión Europea.
[5] De acuerdo con la norma, son RER todos los recursos energéticos tales como la biomasa, eólico,
solar, geotérmico, mareomotriz y las pequeñas hidroeléctricas hasta una capacidad instalada de
20MW.
[6] Vásquez, A.; Vilches, C.; Miranda, C.; Salazar, C; Aurazo, J. y Esquivel, D. (2014). “El Uso de los
Recursos Energéticos Renovables No Convencionales y la Mitigación del Cambio Climático en el Perú”.
Reporte de Análisis Económico Sectorial – Sector Electricidad, Año 3 - Número 4. Oficina de Estudios
Económicos, Osinergmin - Perú.
[7] La información presentada en la presente sección se basa en datos obtenidos de la página web del
Centro Nacional del Control de Energía de México (https://www.gob.mx/cenace), así como en los
siguientes documentos:
- Jimenez, M. (2016). Primera subasta de largo plazo de energía en México.
- PWC (2016). Segunda subasta de largo plazo. Reflexión sobre el proceso y los resultados.
[8] De acuerdo con el marco legal vigente en México, las energías renovables convencionales incluyen a las
grandes centrales hidroeléctricas y centrales nucleares, mientras que las no convencionales incluye a las
centrales solares, eólicas, mini-hidro, de biomasa, geotérmicas y de energía mareomotriz.
[9] En la segunda subasta se logró adjudicar potencia debido a que la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
triplicó su oferta de compra.
[10] IPCC (2014). Quinto informe de evaluación del grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio
climático. Disponible en:
https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg3/WG3AR5_SPM_brochure_es.pdf
[11] La combustión (quema) de los combustibles fósiles produce grandes cantidades de dióxido de carbono y
otros GEI, los cuales contribuyen a generar y potenciar el efecto invernadero, la lluvia ácida, la
contaminación del aire, suelo, agua y otros efectos del cambio climático.
[12] Vásquez, A.; Vilches, C.; Miranda, C.; Salazar, C.; Aurazo, J. y D. Esquivel (2014). “El uso de los recursos
energéticos renovables no convencionales y la mitigación del cambio climático en el Perú.” Reporte de
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Análisis Económico Sectorial – Sector Electricidad, Año 3 – Número 4. Oficina de Estudios Económicos,
Osinergmin – Perú.
[13] El MDL permite a los países desarrollados reducir sus emisiones de GEI mediante la promoción y
financiamiento de proyectos concretos de mitigación de GEI en los países en vías de desarrollo. Al
implementar un proyecto de MDL se generan Certificados de Emisiones Reducidas (CER), cada uno
equivalente a una tonelada de CO2 (tCO2), los cuales se venden a los países desarrollados para que puedan
contabilizarlos como reducciones propias y cumplir sus compromisos asumidos con respecto a la reducción
en su nivel de emisiones. Por otra parte, los países en desarrollo se benefician en la medida que el MDL
permite financiar proyectos de desarrollo sostenible.
[14] Los CER son unos documentos emitidos por los países en vías de desarrollo a los países desarrollados
que certifican la reducción de emisiones de GEI a la atmósfera, mediante la implementación de proyectos
definidos bajo el MDL, tales como la aplicación de mejoras tecnológicas en las industrias, la sustitución de
combustibles, la generación de energía renovable, entre otros.
[15] Los bonos de carbono son instrumentos que certifican la reducción de la emisión de GEI, medido en
términos de toneladas de dióxido de carbono equivalente (TCO2-e). Los bonos de carbono de proyectos de
MDL se denominan Certificado de Emisiones Reducidas (CER). En este sentido 1 CER = 1 Bono de carbono = 1
tonelada de dióxido de carbono equivalente (TCO2-e) dejada de emitir o capturada.
[16] Stern, N. (2006). Review on the Economics of Climate Change. Disponible en:
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20100407172811/http://www.hm-
treasury.gov.uk/stern_review_report.htm
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Abreviaturas utilizadas
BP British Petroleum
CH4 Metano
FV Fotovoltaica
GW Gigavatio
GWh Gigavatio-hora
kWh kilovatio-hora
MW Megavatio
MWh Megavatio-hora
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TWh Teravatio-hora
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Alta Dirección
El contenido de esta publicación podrá ser reproducido total o parcialmente con autorización de
la Gerencia de Políticas y Análisis Económico del Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la
autoría y la fuente de la información. Todo el material presentado en este reporte es propiedad
del Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.
Citar el reporte como: Vásquez, A.; Vilches, C.; Chávez, E. y T. Chávez (2016). Reporte de Análisis
Económico Sectorial - Electricidad, Año 5 - Número 8. Gerencia de Políticas y Análisis Económico,
Osinergmin - Perú.
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