LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LIC. CÉSAR FERNANDO DÍAZ GARCÍA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Esel conjunto de órganos y entidades públicas del Estado a

cargo de funcionarios públicos que desarrollan funciones para
satisfacer necesidades sociales, alcanzar el bien común y la
paz social por medio de servicios y obras públicas con el
presupuesto público en el territorio nacional para atender a
los usuarios bajo un ordenamiento jurídico positivo y vigente.
PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN

• Planificación
• Coordinación
• Organización
• Ejecución
• Dirección
• Control
PLANIFICACIÓN
• Se establecen claramente los objetivos, las actividades y los recursos a utilizar.
• Se fundamenta en 3 principios:
• Precisión: Debe hacerse en forma clara y no con afirmaciones vagas
sobre lo que se quiere realizar.

• Flexibilidad: Dentro de la precisión debe existir un margen de

flexibilidad para los cambios que puedan surgir en el futuro.

• Unidad: La planificación debe ser una sola, a manera de que todo lo que
se realiza se lleve a cabo con una solo planificación.
2. Coordinación: Consiste en obtener los recursos necesarios
para llevar a cabo el plan que se realizó.

3. Organización: Consiste en establecer las actividades que

realizará cada persona y asignar los recursos necesarios para
llevar a cabo dichas actividades.

4. Ejecución: Consiste en realizar las actividades planificadas.

• 5. Dirección: Consiste en dar órdenes o instrucciones sobre como
realizar las tareas.

• 6. Control: Consiste en verificar, evaluar, fiscalizar o supervisar si

se están llevando a cabo las actividades que se planificaron y si
están resultando tal cual se planificó y en el caso de que no fuera
así, tomar las medidas necesarias para poder enmendar los
errores.
FIN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Lo que se busca con la administración pública es

LOGRAR LA MAYOR EFICIENCIA Y EFICACIA EN
LA CONSECUCIÓN DEL FIN DEL ESTADO, es decir
en la protección de la persona y de la familia,
siendo su fin supremo la realización del bien común.
ELEMENTOS
1.El elemento subjetivo o personal (Los servidores públicos que trabajan
en los distintos órganos administrativos);

2. El elemento territorial o geográfico (Constituido por el lugar donde el

órgano administrativo lleva a cabo sus ac0vidades);

3. El elemento orgánico o estructural (Constituido por los órganos y

estructuras que los forman);
4. El elemento funcional (Constituido por las actividades que el órgano realiza);

5. El elemento material (Constituido por los recursos materiales y financieros que

el órgano utiliza para la consecución de sus fines);

6. El elemento teleológico o finalista (Constituido por el fin que el órgano

persigue); y

7. El elemento jurídico ( La competencia que la ley le asigna al órgano

administrativo y que define las atribuciones y facultades de este).
LOS SISTEMAS DE
ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LIC. CÉSAR FERNANDO DÍAZ GARCÍA
DEFINICIÓN
Son formas, estructuras o el modo de ordenar las partes que
integran la administración pública dentro del Estado, con la
finalidad de lograr la unidad de acción, dirección, ejecución y
evitar la duplicidad de esfuerzos alcanzando económicamente a
través de la eficiencia y la eficacia, los fines y obligaciones del
Estado que le señala la Constitución Política.
Son los distintos sistemas que existen para
ordenar u organizar a los órganos administrativos
que conformen la administración pública,
colocándolos en distintos puntos dentro de la
estructura del Estado con la finalidad de obtener
UNA MAYOR EFICIENCIA en la prestación de
servicios.
CLASIFICACIÓN:
En la Teoría del Derecho Administrativo se describen tres sistemas, técnicas o
formas de organización y reciben las denominaciones siguientes:

• SISTEMA DE ÓRGANOS CENTRALIZADOS O CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

• SISTEMA DE ÓRGANOS DESCONCENTRADOS O DESCONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA.

• ENTIDADES DESCENTRALIZADAS O SISTEMA DE DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA / AUTÓNOMAS.
 LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACION
ADMINISTRATIVA

Este sistema consiste en colocar los órganos

administrativos en un orden jerárquico rígido
(superiores-intermedios-menores), en donde le
corresponde al órgano superior, la decisión y la
dirección de los asuntos administrativos.
Cada órgano de la administración pública DEPENDE DE
UN SOLO SUPERIOR JERARQUICO (presidente) el cual
tiene todas facultades para tomar las decisiones
TECNICAS Y POLÍTICAS.

Los otros órganos administrativos se encuentran

subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan
del superior, ejecutándolas sin poder cuestionarlas y sin
tener mayor ámbito de decisión.
ELEMENTOS
• Unidad de decisión y ejecución.
• Unidad de nombramiento destitución.
• Unidad de control o vigilancia.
• Unidad de disciplina o sanción.
• Unidad de revisión de los actos de los inferiores.
• Unidad de la facultad de para decidir las competencias de los
subordinados.
CARACTERÍSTICAS

• Existe un órgano supremo o de máxima superioridad unipersonal

(Presidente, Director, Gerente) o pluripersonal (Junta Directiva, Concejo
Municipal, Consejo Directivo, Consejo Superior, Comité Ejecutivo, Directorio,
etc.)

• Los otros órganos administrativos existentes en la institución son

subordinados o infra-ordinados, colocados en grados de la escala
jerárquica administrativa, con mayor o menor ámbito de responsabilidades
y de decisión técnica.

• Losórganos subordinados deben ejecutar las órdenes superiores, sin

mayor poder de decisión.
• Corresponde al órgano administrativo colocado en el primer grado
jerárquico (superior, máximo o supra-ordinado) tomar decisiones, dictar
órdenes, nombrar y destituir a los demás funcionarios públicos de la
institución, así como fiscalizarlos, revisar sus actos para modificarlos
o confirmarlos, imponer sanciones y definir competencias .

• Todos los órganos centralizados conforman UNA SOLA PERSONA

JURÍDICA, por lo tanto los órganos subordinados que lo integran no
tienen personalidad ni patrimonio propio.
VENTAJAS
• El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el
Estado y su territorio, controlando las actuaciones de los
subordinados.
• Los procedimientos son uniformes.
• Los particulares conocen a donde dirigir sus peticiones.
• Los servicios públicos cubren todo el territorio y el costo se reparte
entre toda la población.
• Existe unidad de mando.
DESVENTAJAS O INCONVENIENTES
• Se produce centralismo burocrático y las oficinas de la administración del
Estado se ubican mayoritariamente en la sede política del gobierno o en
la capital (macrocefalia administrativa).
• La administración es ineficiente en los territorios alejados de la capital
del Estado.
• Para que las peticiones de los habitantes ubicados fuera de la capital
sean conocidas y resueltas, deben seguir largos trámites hasta llegar al
centro del poder, perdiéndose tiempo y dinero.
• Se politiza excesivamente la administración , se produce el
clientelismo y la solicitud de favores para lograr decisiones
oficiales.
• Genera abuso de poder.
• Tiende a la corrupción.
• Los procedimientos administrativos se tornan muy ineficientes.
• Es un sistema de organización de la administración pública que
ordena jerárquicamente a sus órganos, mediante normas legales
que le otorgan a un órgano supremo unipersonal o colegiado el
ejercicio del poder público, originando facultades de decisión
política y técnica, nombramientos y destituciones, revisión de actos,
establecer competencias e imponer sanciones a sus órganos
subordinados, que deben obedecer sin mayor ámbito de decisión.
LA ESCALA JERÁRQUICA EN GUATEMALA
• Con base en la CPRG, la Ley del Organismo Ejecutivo y otras leyes orgánicas es el
siguiente:
• PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
• VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
• CONSEJO DE MINISTROS
• MINISTERIOS DE ESTADO / SECRETARIAS
• VICEMINISTERIOS / SUBSECRETARIAS
• DIRECCIONES GENERALES
• DIRECCIONES REGIONALES
• DIRECCIONES TÉCNICAS
• JEFES DE DEPARTAMENTOS
• DIVISIONES
• UNIDADES
• ETC.
LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA
• Sistema que combinado con la centralización, evita la macrocefalia en la
sede política del gobierno y la rigidez en la tramitación y resolución de las
peticiones de los habitantes, se considera un sistema previo a la total
descentralización.

• Consisteen otorgar legalmente un mayor ámbito de independencia de

decisión a algunos órganos que desarrollan funciones especiales y
altamente técnicas, la ley les dota de mayor capacidad de decisión
técnica y funcional.
• Estos órganos de la administración pública tienen
especialidad legal para prestar determinados
servicios públicos, pero sus recursos patrimoniales y
financieros, sus reglamentos, el nombramiento de sus
funcionarios y la dirección de la política que deben
desarrollar depende directamente del órgano
supremo.
FUNDAMENTO LÓGICO

• La especialidad,
• Característicaque no es atributo de los órganos políticos y
jerarquizados, pues cada servicio público requiere de
conocimientos técnicos que permitan implementarlos y prestarlos
con seguridad, economía y funcionalidad.
En este sistema el ÓRGANO CENTRAL SE DEBE DESPRENDER DE CIERTAS
FACULTADES Y LAS DEBE TRASLADAR (LEGALMENTE) AL ÓRGANO TÉCNICO
DESCONCENTRADO, de allí que políticamente muchas veces se prefiere no
aplicarlo por la pérdida de control y de poder político que esto supone.
• Porejemplo, policía de tránsito, de tráfico aéreo, de investigación criminal,
etcétera.
• Esto supone que la policía logra tener alta capacidad técnica porque sus mandos
superiores e intermedios y el personal en general están suficientemente capacitados
para realizar su labor sin interferencias.
• Es un sistema o técnica para organizar la administración pública en el cual
SE CREAN ÓRGANOS ASMINISTRATIVOS a los cuales se les concede
ALGUNA INDEPENDENCIA TÉCNICA para prestar algún servicio público
muy ESPECIALIZADO pero siempre siguen siendo parte de la misma
persona jurídica y dependen políticamente (patrimonio y presupuesto) del
órgano superior de la administración (Presidente).

• EJEMPLO:
• Registro Mercantil General de la República de Guatemala.
• Unidades Ejecutoras.
CARACTERÍSTICAS
• Se otorga a órganos administrativos inferiores, competencia legal para
tomar decisiones técnicas relacionadas con el servicio público que prestan
en nombre del Estado.
• Los órganos desconcentrados se especializan en la prestación de servicios
públicos específicos.
• El órgano administrativo superior, controla a los órganos desconcentrados
mediante lineamientos políticos, asignación de presupuesto y de patrimonio,
autorización de reglamentos, tarifas y cobertura.
• El superior mantiene la potestad de nombramiento y de destitución del
personal directivo y técnico, aunque sometido a procedimientos
administrativo laborales, debido a que el personal desconcentrado ingresa al
servicio civil por oposición y únicamente puede ser destituido por causas
legales y justificadas.
• Los contratos que celebra deben ser aprobados para adquirir validez
jurídica.
• En la desconcentración los órganos administrativos siguen actuando con la
personalidad jurídica del Estado (es una delegación de competencia).
FORMAS DE CREACIÓN DE ÓRGANOS
DESCONCENTRADOS

A) Por decretos del Congreso de la República;

B) Por Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en Consejo de Ministros; y,

C) Por Acuerdos de entidades autónomas (USAC, MUNICIPIOS, IGSS)

 DECRETO LEGISLATIVO
• Podemos afirmar que en Guatemala órganos desconcentrados como las
Gobernaciones Departamentales, las Secretarias de la Presidencia y
Vicepresidencia, la Oficina Nacional de Servicio Civil, el sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y rural y las Regiones fueron creados mediante decretos del
Congreso de la República (Ley del Organismo Ejecutivo, Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y Ley Preliminar de Regionalización).

• Dado a que el control, el presupuesto, patrimonio, nombramiento y remoción de

sus principales funcionarios y la orientación de sus políticas de servicio público,
vienen de la Presidencia de la República y la supervisión de los Ministerios
afines a sus actividades.
• Por medio de Acuerdos Gubernativos se han creado en Guatemala, las
Unidades ejecutoras (proyectos hidroeléctricos, carreteras, escuelas,
introducción de agua potable), Fondos Sociales, Comisiones y Comisionados,

• En el área de las entidades autónomas, los juzgados municipales, las

policías de tránsito, la empresa de transporte municipal –Emetra en la capital-,
se han creado mediante Acuerdos Municipales. Por de Acuerdos del Consejo
Superior Universitario, los centros universitarios regionales, las escuelas
facultativas que dependen de rectoría, la escuela superior de arte, etc.
 VENTAJAS
• Este sistema facilita las actividades de la administración pública pues se logra
atender mayor territorio y habitantes.

• La actividad administrativa relacionada con el servicio público que prestan se torna

más flexible, más rápida, eficiente y eficaz pues se fundamenta en la agilidad y
capacidad técnica.

• Se conserva la unidad política pues el órgano supremo o central mantiene el control

político.

• Mejora la prestación del servicio público, es más seguro, regular y económico por
la capacidad técnica de quienes lo planifican, dirigen y ejecutan.
 DESVENTAJAS O INCONVENIENTES
• La politización de estos órganos, se tiende a nombrar políticos sin conocimientos
técnicos y administrativos para dirigirlos. (politización del nombramiento).
• Aumenta la burocracia y el gasto público en sueldos y prestaciones laborales.
• Se corre el riesgo de prestar servicios ineficientes por incapacidad técnica del
personal.
• Se utilizan políticamente para propaganda electoral del partido en el gobierno.
• Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados tienden a prestar el
servicio y a resolver con favoritismo político.
• Se utilizan recursos del Estado para satisfacer los fines de partidos políticos.
Es un sistema o forma de organización de la Administración Pública que
consiste en crear órganos con facultades para tomar decisiones
técnicas, especializados en la prestación de determinados servicios
públicos, sin que desaparezca su relación de dependencia con la
autoridad máxima de la institución y que son dirigidos y operados por
funcionarios por personal altamente tecnificado que proyecta su
actividad en todo el territorio del Estado que les provee de patrimonio
y recursos, a partir de las líneas políticas y los reglamentos que les
son asignados por el órgano supremo y que son creados mediante
Decretos del Congreso de la República o mediante Acuerdos
Gubernativos y Acuerdos Ministeriales o Acuerdos de entidades
autónomas.
LA DESCENTRALIZACION, AUTONOMÍA O
AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA
Desde el punto de vista teórico, el Sistema de la Descentralización
Administrativa que funciona por medio de:
• Entidades autónomas (de allí autonomía administrativa) y
• Entidades autárquicas (auto-arquía administrativa),

Es uno y se caracteriza por la independencia que les otorga la ley

constitucional o la ley orgánica de su creación a estas entidades
públicas que son personas de derecho público diferentes al Estado, pero
que forman parte del mismo.
CONFUSIÓN
• En Guatemala existe gran confusión en relación con este tipo de
organización administrativa, pues la Constitución y las leyes
orgánicas utilizan las denominaciones sin mayor técnica y se
tiende a diferenciar lo descentralizado de lo autónomo, cuando
doctrinariamente, la descentralización abarca tanto lo autónomo
como lo autárquico o capacidad de estas entidades públicas para
auto-administrarse.
ENTIDAD AUTÓNOMA O DESCENTRALIZADA…
Desde el punto de vista jurídico, doctrinario y técnico debe señalarse que una
entidad autónoma o descentralizada es la que:
• Tiene capacidad legal como persona de derecho público, para
administrar su patrimonio, su presupuesto, su programa de trabajo y
funcionamiento en todo el territorio o en parte de él para prestar uno o
más servicios públicos, emitir su reglamentación y la integración de
sus autoridades mediante elecciones.
• Las entidades descentralizadas, autárquicas o autónomas la única
característica que NO PUEDEN TENER es la soberanía, porque es
exclusiva del Estado que la posee por delegación de los habitantes.
CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACION,
AUTONOMIA O AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA
AUTONOMIA JURÍDICA

Se crea y organiza una persona jurídica de derecho público por

disposición constitucional o por medio de una ley orgánica, que
es distinta al Estado pero integrada a él, con capacidad plena para
adquirir derechos y obligaciones, mediante el ejercicio de su
personería legal a través de sus personeros legales.
AUTONOMIA PATRIMONIAL

• Se le otorga legalmente patrimonio a la entidad del que puede

disponer par el cumplimiento de sus fines, conforme a su ley
orgánica y la legislación vigente en el Estado.
AUTONOMÍA FINANCIERA
• Se faculta legalmente a la entidad para que prepare su
presupuesto, disponga de sus ingresos y egresos para cumplir sus
obligaciones de funcionamiento e inversión en la prestación del o de
los servicios públicos a su cargo.

• El Estado tiene obligación legal de entregarle un aporte de su

presupuesto y la entidad puede disponer de sus ingresos por la
venta de sus servicios (tarifas y tasas) o de sus productos.
AUTONOMÍA FUNCIONAL

Legalmente se le dota a la entidad de la capacidad para planificar

técnicamente sus funciones y prestar el servicio o los servicios que tiene a
su cargo en todo el territorio del Estado (USAC o el IGSS) o en
determinada porción territorial (MUNICIPIOS).
AUTONOMIA POLITICA.

• Estas entidades también deben contar con la capacidad necesaria para

integrar sus órganos de dirección o autoridades, con aplicación del
principio de alternatividad en el ejercicio del poder público, mediante
elecciones que se deben desarrollar en el ámbito gremial al que pertenecen
o en el ámbito territorial que tienen asignado .

• Ejemplo:
• Estudiantes, profesionales y docentes de la USAC
• los vecinos de un MUNICIPIO
AUTONOMIA REGLAMENTARIA
• La ley le otorga a estas entidades la facultad para emitir sus propios
estatutos y reglamentos, mediante decisiones de sus órganos superiores
generalmente colegiados o pluripersonales, sin infringir la legislación
ordinaria vigente, ni su ley orgánica, ni las leyes constitucionales ni la
Constitución.

• En caso de infracción a las leyes se les puede deducir a sus personeros

legales las responsabilidades legales que corresponda (civiles, penales,
laborales, administrativas, etc.)
*** ENTIDADES DESCONCENTRADAS ***
• Para “cumplir” la ley en Guatemala, cuando una entidad pública
administrativa sea denominada legalmente como autónoma, pero no
cumple con las seis características descritas, debe ser calificada como
entidad descentralizada, aunque desde el punto de vista de la teoría
del derecho, esto resulte en un grave error.

• Lacalificación doctrinaria de una entidad pública administrativa que no

posee todas las características apuntadas se asemeja más a un órgano
desconcentrado que a una entidad descentralizada.
• * ENTIDADES DESCONCENTRADAS.
Cuando la ley crea una “entidad descentralizada” o una “institución
descentralizada o autónoma” PERO NO le otorga personalidad
jurídica, aunque se diga que sus funcionarios ejercen la personería del
Estado en cumplimiento de sus funciones.
JURÍDICAMENTE SON ORGANOS DESCONCENTRADOS
Y NO ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO, PORQUE:
• Carecen de personalidad jurídica propia, aunque sus funcionarios puedan
ejercer legalmente la representación del Estado en la materia de su
especialidad,

• Solo poseen independencia técnica para el ejercicio de sus funciones y

responsabilidades,

• Su dependencia con el poder central no desaparece y esa dependencia se

manifiesta política, técnica, funcional, patrimonial y reglamentariamente hacia
el organismo ejecutivo, específicamente hacia la presidencia del Estado.
• Se argumenta que este es un paso previo a la completa
descentralización que debe ser implementada paulatinamente, sin
embargo el proceso ya ha consumido más de treinta años desde el
inicio de vigencia de la actual Constitución. En este sentido era más real
la denominación que adoptó la Constitución de 1965 que las calificaba
como semi-autónomas.

• Ministerio Público, la Contraloría de Cuentas, el Tribunal Supremo

Electoral, etc.
LÍMITES Y CONTROLES EN LA DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA
• La descentralización o autonomía, significa auto-arquía o capacidad para
auto-administrarse, significa independencia funcional, técnica, patrimonial,
financiera, etc. pero nunca, soberanía.

• La Constitución Política establece que entre las entidades descentralizadas y

autónomas con el Estado deben guardar relaciones de colaboración, pues en
todos los casos se busca satisfacer necesidades de la población que al final, es
su razón principal de existencia.
• La tutela estatal sobre las entidades descentralizadas es obligada por la
Constitución y este es un motivo más para caracterizar su desconcentración y
se manifiesta por diversos medios de control:

• Transferencia de fondos del presupuesto general del Estado por medio de

asignaciones mensuales que muchas veces se retrasan o se disminuyen;
• Intervención permanente de la contraloría general de cuentas en el
manejo del presupuesto.
• Emisión y reformas de las leyes orgánicas de estas entidades por
disposición del Congreso de la República;
• Aprobación del ejecutivo o del Legislativo de tasas, arbitrios, contribuciones, deudas,
etc.
• Aprobación por el ejecutivo y el ministerio del ramo, de sus reglamentos;
• Facultad del ejecutivo para decidir su intervención por mala administración;
• En el orden judicial sus funcionarios pueden ser sometidas a tribunales para
deducirles responsabilidades penales, civiles, administrativas, de cuentas, y en el
orden político responden ante el Tribunal Supremo Electoral, procuraduría de
derechos humanos y también a la Corte de Constitucionalidad.

• Art. 115, 120, 152, 154, 168, 203, 212, 221, 232, 237, 238(e), 239, 241, 253,
257, 268, 274, 276 CPRG.
LA COORDINACION DEL ESTADO CON SUS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS (Y AUTÓNOMAS)
• El artículo 134 de la Constitución establece las normas de coordinación
entre el Estado y las entidades descentralizadas y autónomas.
• Establece que dichas entidades existen por delegación de las funciones que
le corresponden al Estado y se señala que la autonomía únicamente se
puede otorgar si confluyen dos razones:
• Lograr mayor eficiencia y mejorar el cumplimiento de las funciones públicas
• Mediante el voto favorable de 2/3 del total de diputados al Congreso de la República.

• La excepción es cuando las entidades han recibido su investidura de autonomía por

medio de la Constitución:
• Municipios,
• USAC
• IGSS,
• CDAG,
• ETC.

Son entidades autónomas constitucionales), pues en esos casos se requiere del

procedimiento especial de reforma constitucional.
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA (AUTONOMÍA / AUTARQUÍA)

• Se descongestiona la administración central, se libera de presiones sociales

y de la obligación directa de prestar los servicios.
• Los particulares deberían recibir servicios más eficientes, técnicos y
generalizados a todo el territorio.
• El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios
entre toda la población, pues las utilidades se reinvierten en mantenimiento,
mejoras y ampliaciones del servicio.
• Se aleja la influencia político partidista y el clientelismo
• Los usuarios eligen a las autoridades que dirigen esas entidades.
• También se pueden organizar estas entidades como resultado de la
autogestión de los consejos de desarrollo urbano y rural.
• El servicio se moderniza.
INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA (AUTONOMÍA / AUTARQUÍA)
• Crece la burocracia y el pasivo laboral del Estado,
• Se manipula políticamente a las organizaciones con la finalidad de
lograr puestos suficientes que repartir entre los correligionarios, botín
político.
• Se organizan sin planificación, improvisadamente y corrupción,
• Las pérdidas de estas entidades públicas, deben ser absorbidas por la
población, con dinero que proviene del presupuesto estatal y de la deuda
pública.
 DEFINICIÓN
• Sistema de organización administrativa del Estado que consiste en crear en la Constitución
Política o por leyes orgánicas, entidades de derecho público con personalidad jurídica
propia y capacidad jurídica para adquirir derechos y obligaciones, manejar su
presupuesto y patrimonio, planificar y prestar los servicios sociales y públicos en todo o
en parte del territorio estatal, emitir sus reglamentos, estatutos y ordenanzas sin infringir
la legislación superior vigente, con facultades para elegir sus autoridades y nombrar o
contratar personal, coordinando sus actividades con el plan general del gobierno y que se
originan a iniciativa del Estado o de la población que en ejercicio de autogestión participa en
los consejos de desarrollo.

• En Guatemala, algunas entidades descentralizadas no cuentan con todas estas características

y no dejan de ser entidades desconcentradas y en algunos casos, órganos desconcentrados.
1. DESCENTRALIZACIÓN O AUTARQUÍA

Sistema o técnica para organizar la administración pública en

el cual se CREAN ORGANOS ADMINISTRATIVOS y se les
OTORGA PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA y una
INDEPENDENCIA TÉCNICA, pero siempre quedan sujetos a
algún tipo de control de la administración pública
centralizada (control presupuestario o porque lo nombra el
presidente),
• Superintendencia de Administración Tributaria,
• Instituto de Fomento Municipal,
• Instituto Guatemalteco de Turismo,
• Cuerpo Voluntario de Bomberos,
• Instituto Nacional de Administración Pública,
• Fondo de Inversión Social,
• Instituto De Recreación de los trabajadores de empresas privadas De
Guatemala,
• Instituto técnico de capacitación y productividad
CARACTERÍSTICAS
• Los órganos administrativos tienen personalidad
jurídica propia,
• Poseen su propio patrimonio,
• Adquieren sus propios derechos y obligaciones,
• Emiten sus propias disposiciones internas,
• Siguen dependiente de la administración centralizada
de alguna manera indirecta.
VENTAJAS
• Se descongestiona a la administración pública de presiones y de
la obligación de prestar servicios.
• El Servicio se Moderniza y sin Llegar A Lucrar el Mismo se Torna
autofinanciable,
• Los particulares se benefician porque reciben un servicio más
eficiente.
DESVENTAJAS
• Existen Varios criterios en La Toma de decisiones;

• Permite la Creación de Varios procedimientos;

• Las Perdidas que reportan Estas entidades Deben absolverlas

toda la Población que paga impuestos.
2. AUTONOMÍA
• Es un sistema o técnica para organizar a la administración pública, en la
cual se crean órganos administrativos que:

• Tienen personalidad jurídica propia,

• Tienen patrimonio propio,

• Eligen a sus propias autoridades,

• Pueden emitir sus propias disposiciones.

• Tienen plena independencia económica, generan sus propios ingresos, no
necesitan del presupuesto asignado por la autoridad central.

• Tienen independencia técnica,

• Tienen independencia política, persiguen sus propios objetivos, sin

depender de las políticas del gobierno central, siempre en busca del bien
común.
• USAC, art. 82 CPRG (4*),
• IGSS, art. 100 CPRG (3*),
• Municipalidades art. 255 (4*),
• CDAG art. 92 CPRG,
• COG art. 92 CPRG,
• Escuela Nacional Central de Agricultura art. 79 CPRG y
• Junta Monetaria art. 132 CPRG.
MECANISMOS DE CONTROL
• Control interno: El que realiza dentro de la administración publica un órgano
superior sobre los subordinados. Ejemplo: el ministro sobre sus directores

• Control directo: El que ejerce el particular sobre los actos de la

administración pública a través de los recursos administrativos. Ejemplo;
recurso de revocatoria.

• Control judicial: Se ejerce ante los tribunales de justicia.

Medio de control
de los órganos administrativos. Ej. Juicio Contencioso Administrativo. Amparo,
juicio de cuentas, etc.
• Control constitucional: El que ejerce la CC, para que no se violen los preceptos
y garantías constitucionales en los actos de la administración pública. Art 268
CPRG.

• Control parlamentario: El que ejercita el congreso de la república a través de

la interpelación o juicio político contra los ministros de estado. ejemplo;
interpelación

• Control al respeto de los derechos humanos: Es que realiza la comisión de

DDHH y el procurador de los DDHH (este depende del Congreso). Art 273
CPRG,
• Control del gasto público: Está a cargo de la contraloría general de cuentas,
quien ejerce la función fiscalizadora y ejecutiva del presupuesto general de
ingresos y egresos del estado.

• Control Social: lo ejerce la sociedad civil organizada, utilizando distintos

mecanismos de auditoria social. Ejemplo; ley de Libre Acceso a la
Información.

• Control Gubernamental: es la serie de principios, normas jurídicas y

procedimientos que rigen el control interno y externo del gasto público.