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INTRODUÇÃO:
As bancas organizadoras, ainda, abordam ainda de maneira tímida da Lei 12.462/ 2011, o
chamado Regime Diferenciado de Contratação – RDC. Tal abordagem em questões de
concursos tem se limitado à literalidade do texto legal.
Assim, este material tem por objetivo tratar tão somente das peculiaridades da Lei fazendo um
paralelo com o Regime Jurídico de Licitações previsto na Lei 8.666/93.
O RDC foi implementado, formalmente, com a Lei 12.462, de 2011, que teve sua
regulamentação pelo Decreto7.581/2011
A princípio , as regras simplificadas se dirigiram a contratações de bens e serviços para a Copa
das Confederações (2013), Copa do Mundo (2014) e Jogos Olímpicos (2016), de acordo com o
disposto no art. 1º. da Lei.
Art. 1o É instituído o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), aplicável
exclusivamenteàs licitações e contratos necessários à realização:
I - dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olímpicos a
ser definida pela Autoridade Pública Olímpica (APO)*; e
II - da Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associação - Fifa 2013 e
da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comitê Gestor
instituído para definir, aprovar e supervisionar as ações previstas no Plano Estratégico das
Ações do Governo Brasileiro para a realização da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014,
restringindo-se, no caso de obras públicas, às constantes da matriz de responsabilidades
celebrada entre a União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
III - de obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das capitais dos
Estados da Federação distantes até 350 km (trezentos e cinquenta quilômetros) das cidades
sedes dos mundiais referidas nos incisos I e II .
( grifamos)
* “Autoridade Pública Olímpica” : É consórcio público de Direito Público, sob a forma de
autarquia em regime especial. O Protocolo de Intenções firmado entre a União, Estado do RJ e
Município do RJ foi ratificado, na esfera federal, pela Lei 12.396, de 2011.
**É competência privativa da União legislar sobre normas gerais em matéria de licitações e
contratos (sendo apricável tais normas a todas as entidades federativas). Entretanto, o RDC
não é extensível, nos incisios I, II e III do art 1º. da Lei 12. 462 a todos os entes da Federação.
O inciso III determina que a aplicação do Regime Diferenciado pode ocorrer, conforme o caso,
capitais de Estados da Federação distantes até 350 km das cidades sedes dos jogos.
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Lei no. 12.462/2011: O REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAÇÕES.
Com essa inserção, especificamente do inc. V ao art. 1º, a Lei 12462/2011, que antes era
reconhecida como norma temporária (sua aplicabilidade se encerraria em 2016, com os Jogos
Olímpicos), toma rumos definitivos, já que o SUS é sistema constitucional dotado de
permanência. Assim, fica enfraquecida a idéia de que o RDC não é aplicável a todos os entes
da Federação e é norma de caráter temporário,já que o PAC e o SUS não se restringem aos
Estados e Municípios em que ocorrerão a Copa e os Jogos Olímpicos, e o SUS é programa de
governo perene.
Objetivos do RDC:
O RDC, que visa o aumento da eficiência nas contratações, conta com regras próprias,
distintas, em parte, das delineadas na Lei 8.666, de 1993. Entretaqnto, isso não significa que,
tendo a Administração Pública optado pelo RDC, afastam-se totalmente as diretrizes da Lei
8.666, de 1993. Tal Lei é a norma geral, o “Estatuto dos Estatutos” de Licitações e Contratos.
Portanto, sempre que houver uma lacuna ou disposição expressa no RDC, aplicar-se-
á, subsidiariamente, a Lei 8.666.É o que dispõe o §2º do art. 1º do RDC:
Há que se dar realce ao final do parágrafo:“casos expressamente previstos nesta Lei”. Vejamos
o disposto no art. 35 do RDC:
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CONTRATAÇÕES.
Como procedimento de licitação, o RDC, à semelhança do rito da Lei 8.666, de 1993, deve
observar um conjunto de princípios, e é composto por etapas.
Etapas do RDC:
2) publicação,
4) julgamento,
5) habilitação,
6) recursal,
7)encerramento.
Lei 86.666/93:
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CONTRATAÇÕES.
1ª.ETAPA: PREPARATÓRIA
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judiciais e até mesmo aos Tribunais de Contas e, consequentemente, uma licitação mais célere
em sua fase externa. Assim, fundamental uma fase interna bem feita.
O RDC fornece-nos alguns dos requisitos a serem atendidos durante a fase interna da
licitação:
1º-Planilhas para a elaboração das propostas;
2º.- Escolha da modalidade e do tipo de licitação
3º.- Elaboração do Edital;
4º.- Ato de designação da comissão de licitação
Em síntese, é na fase interna que a Administração certifica-se da real necessidade de adquirir
ou não o objeto, bem como de medir sua qualidade e quantidade. Em tradução a essa
preocupação com a correta definição do objeto da licitação, reproduz-se a Súmula 177 do
TCU, a seguir:
A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensável da competição,
até mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual é
subsidiário o princípio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes
potenciais das condições básicas da licitação, constituindo, na hipótese particular da licitação
para compra, a quantidade demandada uma das especificações mínimas e essenciais à
Ainda, na fase interna, há importante distinção em relação às regras da Lei 8.666, de 1993. O
art. 9º da Lei 8.666, de 1993, veda que o autor do projeto (básico ou executivo) participe,
direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento de
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Lei no. 12.462/2011: O REGIME DIFERENCIADO DE
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bens a eles necessários. No RDC, tratando-se de contratação integrada (art. 9º), ficará
compreendida a elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo.
Ressalte-se que, NA CONTRATAÇÃO INTEGRADA, NÃO HAVERÁ PROJETO BÁSICO.
HAVERÁ APENAS UM ANTEPROJETO DE ENGENHARIA.
Ainda relativamente à publicidade, temos que os prazos de divulgação são diversos dos
previstos na Lei 8.666, de 1993.
Prazos para a Lei 8.666/93: ( prazo mínimo de antecedência, contado da última publicação ou
envio da carta-convite até a data de recebimento de propostas)
No RDC, por sua vez, há prazos diversos, trate-se de aquisição de bens ou para a
contratação de serviços e obras. Vejamos:
⇒ AQUISIÇÃO DE BENS:
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Lei no. 12.462/2011: O REGIME DIFERENCIADO DE
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→ 5 dias úteis (critérios de julgamento pelo menor preço ou pelo maior desconto), e
→ 10 dias úteis, nas demais hipóteses.
⇒ SERVIÇOS E OBRAS:
→ 15 dias úteis (critérios de julgamento pelo menor preço ou pelo maior desconto), e
→ 30 dias úteis, nas demais hipóteses.
⇒ LICITAÇÕES COM CRITÉRIO DE JULGAMENTO PELA MAIOR OFERTA: 10 dias úteis.
⇒ LICITAÇÕES EM QUE SE ADOTE O CRITÉRIO DE JULGAMENTO PELA MELHOR COMBINAÇÃO
DE TÉCNICA E PREÇO, PELA MELHOR TÉCNICA OU EM RAZÃO DO CONTEÚDO ARTÍSTICO: 30
dias úteis.
Nos termos da Lei (art. 34), as licitações serão processadas e julgadas por comissão
permanente ou especial de licitações, composta majoritariamente por servidores ou
empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos ou entidades
responsáveis pela licitação. Não há indicação do número mínimo de integrantes da comissão,
distintamente da Lei 8.666, de 1993, que prevê o número mínimo de três, sendo dois
obrigatoriamente do órgão / entidade licitante ( ver art. 51 da Lei 8.666/93)
Depreende-se, do rol acima, que a comissão de licitaçãodeve ser qualificada, pois, além da
condução do procedimento em si, ficará responsável por elaborar as minutas dos editais e
contratos.
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CONTRATAÇÕES.
julgar recursos,
adjudicar e homologar o objeto da licitação,
aplicar sanções, e
revogar/anular oprocedimento.
(1) Equivale ao procedimento de licitação concurso, por ser dirigido à escolha de trabalho
técnico, artístico ou científico, com a fixação de prêmio ou remuneração ao vencedor do
certame.
(2) Art. 20. No julgamento pela melhor combinação de técnica e preço, deverão ser avaliadas e
ponderadas as propostas técnicas e de preço apresentadas pelos licitantes, mediante a
utilização de parâmetros objetivos obrigatoriamente inseridos no instrumento convocatório.
§ 1o O critério de julgamento a que se refere o caput deste artigo será utilizado quando a
avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que superarem os requisitos
mínimos estabelecidos no instrumento convocatório forem relevantes aos fins pretendidos pela
administração pública, e destinar-se-á exclusivamente a objetos:
I - de natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica ou técnica; ou
II - que possam ser executados com diferentes metodologias ou tecnologias de domínio restrito
no mercado, pontuando-se as vantagens e qualidades que eventualmente forem oferecidas
para cada produto ou solução.
§ 2o É permitida a atribuição de fatores de ponderação distintos para valorar as propostas
técnicas e de preço, sendo o percentual de ponderação mais relevante limitado a 70% (setenta
por cento).
(3) Destina-se aos contratos geradores de receita para a Administração, como as permissões
de uso privativo de bens públicos (restaurantes em repartições públicas, por exemplo). Para a
doutrina, esse critério equivale ao tipo “maior lance ou oferta” da Lei 8.666, de 1993.
(4) Perceba que é o único critério sem qualquer referência na Lei 8.666, de 1993. É utilizado
exclusivamente para a celebração de contratos de eficiência (serviços, apenas). As propostas
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Lei no. 12.462/2011: O REGIME DIFERENCIADO DE
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I - disputa final, em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta fechada
em ato contínuo à classificação;
II - a avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, desde que exista sistema
objetivo de avaliação instituído ;
de objetivo de avaliação instituído;
o o
III - os critérios estabelecidos no art. 3 da Lei n 8.248/ 91 e art. 3º., § 2º 8.666/93; 1993;
IV - sorteio.
Essas regras não prejudicam o favorecimento das Micro Empresas e das Empresas de
Pequeno Porte, conforme prevê o art. 44 da LC 123, de 2006.
O prazo para a interposição dos recursos é igual ao previsto na Lei 8.666, de 1993: em cinco
dias úteis, contados a partir da data da intimação ou da lavratura da ata, excluindo-se o dia de
início, incluindo- se o de vencimento.
O recurso será dirigido à autoridade superior,por intermédio da autoridade que praticou o ato
recorrido, cabendo a esta reconsiderar sua decisão no prazo de 5 dias úteis ou, nesse mesmo
prazo, fazê-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a decisão do recurso ser
proferida dentro do prazo de 5 dias úteis, contados do seu recebimento, sob pena de apuração
de responsabilidade.
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Lei no. 12.462/2011: O REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAÇÕES.
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Lei no. 12.462/2011: O REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAÇÕES.
Ao compararmos o RDC com a Lei 8.666, de 1993, percebe-se que há identidade entre os
regimes de execução, com exceção para a contratação integrada, inovação do RDC. O art. 9º
do Regime Diferenciado fornece-nos o detalhamento da contratação integrada. Abaixo,
algumas informações úteis para fins de concurso público:
Por fim, quanto à remuneração variável, o art. 10 da Lei dispõe que, na contratação das
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